綠色發(fā)展的法治保障精選(九篇)

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第1篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

實(shí)施“法治惠民”工程，構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系

司法局在縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高平臺規(guī)范化水平。對鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行代辦、領(lǐng)辦制度，為重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊服務(wù)對象等開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理。以“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”為工作切入點(diǎn)，滿足群眾多樣化法律服務(wù)需求，運(yùn)用3臺公共法律服務(wù)一體機(jī)“法律小管家”，為群眾實(shí)現(xiàn)自助法律服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化法律援助便民服務(wù)，實(shí)施法律援助“應(yīng)援盡援”“應(yīng)援優(yōu)援”工程，充分發(fā)揮12處法律援助站點(diǎn)的作用，構(gòu)建“半小時”服務(wù)圈，著力為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)，今年以來，已辦理法律援助案件160件。深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作,組建23人的鄉(xiāng)村振興律師服務(wù)團(tuán)，開展鄉(xiāng)村振興基層法律服務(wù)專項(xiàng)行動，指導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法律服務(wù)工作,主動服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、以法律服務(wù)的方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”，不斷增強(qiáng)群眾在法治領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。

實(shí)施“法治育民”工程，構(gòu)筑法治宣傳教育體系

深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，廣泛宣傳憲法、刑法、民法、婚姻法、繼承法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，今年以來，已開展“法律進(jìn)村居”20余場次。強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)，打造20個農(nóng)村法治文化精品，營造了良好法治文化氛圍。扎實(shí)推進(jìn)全國、全省“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建13處。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的法治意識，深入推進(jìn)基層依法治理工作，促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。

第2篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

在遼西北地區(qū)為了發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各部分的密切聯(lián)系和區(qū)域間的整體優(yōu)勢，須在遼寧省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)三個城市間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作制度機(jī)制，或與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市加強(qiáng)聯(lián)系，合理聯(lián)動，互贏互利。并且要通過相關(guān)立法實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。首先，要對該地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題統(tǒng)籌兼顧，著眼全局制定共同發(fā)展方向，并且要依問題嚴(yán)重性優(yōu)先處理重點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況，防止經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化，資源和產(chǎn)地開發(fā)不徹底等問題。要求我們用法律保護(hù)使得具有地方特色的無污染、無公害農(nóng)業(yè)和綠色食品的生產(chǎn)加工都能夠形成產(chǎn)權(quán)。其次，要向其他國家的優(yōu)秀法律資源學(xué)習(xí)和借鑒，西方發(fā)達(dá)國家的法治發(fā)展從稚嫩走向成熟經(jīng)歷了生態(tài)化的過程，也不是一蹴而就的。

遼西北老工業(yè)基地在其發(fā)展中遇到的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題與國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中有很多共同點(diǎn)。所以可以結(jié)合實(shí)際情況，取其精華去其槽粕，進(jìn)行借鑒、學(xué)習(xí)。依照相關(guān)法規(guī)設(shè)立開發(fā)項(xiàng)目,要求決策者在制定城市及產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要前提。通過遵守相關(guān)規(guī)范和嚴(yán)格的審查制度走好第一步。同時,借助法律程序保證該地區(qū)的開發(fā)項(xiàng)目在以后的實(shí)施和監(jiān)管過程中繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展的環(huán)保理念。

2.明確公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)在我國的法律法規(guī)中公民只對

環(huán)境污染和破壞環(huán)境的違法行為有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利，但是對公民自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)卻沒有明確的規(guī)定。所以遼西北地區(qū)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要設(shè)立相關(guān)規(guī)定保護(hù)公民合法權(quán)益。另外，政府可以通過實(shí)施稅收、補(bǔ)貼、入股、就業(yè)等優(yōu)惠政策來鼓勵和扶持生態(tài)環(huán)境治理、污染防治工程和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)保護(hù)工程和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，既保護(hù)公民權(quán)益又能帶動相關(guān)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。隨著公民素質(zhì)的普遍提高，相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)意識和法律意識也得到了提高，對于自身涉及的生態(tài)環(huán)境破壞問題的解決訴求也愈發(fā)強(qiáng)烈。因此,明確對公民訴訟性質(zhì)、主體資格、受案范圍、舉證責(zé)任、證據(jù)種類、承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定,有益于推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

3.建立健全有效的法律運(yùn)行機(jī)制

第3篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

1. 堅持“以人為本”，促進(jìn)人的全面和諧發(fā)展 以人為本是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施素質(zhì)教育在學(xué)校工作的具體體現(xiàn)。學(xué)校以人為本，學(xué)校管理應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷。在這個大家庭里學(xué)習(xí)、工作、生活，人人都能體驗(yàn)到成就感、安全感、歸屬感，形成健康向上、和諧發(fā)展、安定有序、心情舒暢的環(huán)境。確立學(xué)校教育全面、協(xié)調(diào)、自由、充分發(fā)展和良性互動、整體優(yōu)化的教育理念，努力構(gòu)建“以人為本，追求育人”的學(xué)校管理模式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

引導(dǎo)學(xué)生自主管理，建設(shè)自主管理式的班級和年級。筆者認(rèn)為堅持以政治思想工作為先導(dǎo)，以素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以學(xué)風(fēng)建設(shè)為核心，以學(xué)生會為龍頭，加強(qiáng)學(xué)生日常行為管理，積極開展社會主義道德教育和科技、文化、體育等素質(zhì)教育，注重學(xué)生心理健康，培養(yǎng)學(xué)生高尚的思想情操和良好的道德品質(zhì)，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、和價值觀，提高學(xué)生的文化素養(yǎng)，定會取得顯著成效。

2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平 全面實(shí)施素質(zhì)教育，教師是根本，班子是關(guān)鍵，校長是靈魂。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是學(xué)校各項(xiàng)工作的設(shè)計者、組織者和帶頭人，只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)，全校師生員工才能團(tuán)結(jié)一致，有共識，同努力，形成最大的合力。

學(xué)校辦得好不好、水平高不高，關(guān)鍵取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。示范中學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子，牢固樹立了政治堅定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的執(zhí)政意識，為加快學(xué)校建設(shè)與發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織和思想政治保證。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會議決定的原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行班子內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，不斷提高按照教育規(guī)律辦學(xué)和治校的自覺性、主動性、前瞻性，提高決策科學(xué)化和民主化水平。領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部注重加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮每名成員的聰明才智，實(shí)現(xiàn)工作效率、人際融洽和班子整體效能的最大化。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部做到了思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作、職責(zé)分明。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧為全面實(shí)施素質(zhì)教育和推進(jìn)教育改革與發(fā)展起到了重要的示范和導(dǎo)向作用。

3. 依法辦學(xué)，按章治校，完善學(xué)校制度 依法治校是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展、推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)行依法治校，就要不斷完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方的合力權(quán)益，形成學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。推進(jìn)依法治校，有利于運(yùn)用法律手段調(diào)整、規(guī)范和解決教育改革與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建法治、文明、和諧的校園。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造生態(tài)化校園。

長期的教育文化積淀，營造出濃郁的“依法執(zhí)教，以愛施教”的校園文化氛圍。進(jìn)入教育強(qiáng)縣的行列后，更要將這一文化傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。先進(jìn)的校園文化既包括濃厚的學(xué)術(shù)氛圍、豐富的文化生活、和諧的人際關(guān)系、文明的生活方式、良好的校園環(huán)境、共同的價值取向，還包括學(xué)校的校容校貌，校園建筑特色，校園綠化美化程度，教學(xué)科研設(shè)備水平等等。師生員工既是文化建設(shè)的主體，也是文化建設(shè)的客體，既是文化的創(chuàng)造者，又是文化的傳承人。用文化所蘊(yùn)含的人生信仰、道德觀念、審美情趣等豐富多彩的文化因素去引導(dǎo)和塑造師生員工，共同建設(shè)高尚、健康、文化的校園文化。這對于活躍校園文化，弘揚(yáng)大同精神，彰顯文化特色，具有十分重要的意義。板報文化、墻報文化的興起推動了校園文化建設(shè)。

近年來，環(huán)境教育和環(huán)保實(shí)踐工作方面加大了力度，生態(tài)教育和環(huán)?；顒娱_展得比過去更普遍，綠化、美化、凈化工作呈現(xiàn)出新的進(jìn)展態(tài)勢，“綠色”思想逐步深入人心。學(xué)生環(huán)境意識，良好的環(huán)保習(xí)慣正在形成。只要我們堅持不懈，講究實(shí)效，繼續(xù)深入開展學(xué)生綠色環(huán)保教育活動，不斷提高師生的環(huán)保意識，創(chuàng)造良好育人環(huán)境，就能營造出濃郁溫馨和諧的校園生態(tài)氛圍。

4. 建立新型的師生、生生關(guān)系，強(qiáng)化教研教改 形成良好和諧的師生關(guān)系，是實(shí)施教育教學(xué)的前提。在教師與學(xué)生之間應(yīng)建立起以民主、平等、和諧為基本特征的新型師生關(guān)系，積極創(chuàng)建民主、和諧的學(xué)習(xí)氛圍和精神氛圍。師生之間應(yīng)該相互交流、相互啟發(fā)、相互補(bǔ)充，教師和學(xué)生要分享彼此的思考、經(jīng)驗(yàn)和知識，交流彼此的情感、體驗(yàn)與觀念，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長和共同發(fā)展。這就意味著教師與學(xué)生角色的雙重轉(zhuǎn)變，還意味著教師與學(xué)生關(guān)系向著師生平等、互助合作、彼此尊重、民主教學(xué)方面發(fā)展。

第4篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

2015年是思南縣奮力發(fā)展的關(guān)鍵之年，從發(fā)展的階段性特征來看，當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)是“能快則快、快中求好”，千方百計做大總量、確保質(zhì)量，破解經(jīng)濟(jì)總量小、城市規(guī)模小、生態(tài)承載能力弱的問題。為此，必須繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，沿著“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)好人民滿意的新思南。

打響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三大攻堅”

當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套、不銜接，仍然是制約思南縣快速發(fā)展的瓶頸。面對困難和挑戰(zhàn)，全縣上下迎難而上，積極應(yīng)對，化“危”為“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

全力打響水利建設(shè)“三大會戰(zhàn)”攻堅。加快推進(jìn)骨干水源工程建設(shè)，切實(shí)解決工程性缺水問題。要合理調(diào)配水資源，優(yōu)化供水系統(tǒng)，積極推進(jìn)城區(qū)配套管網(wǎng)改造，為城市發(fā)展和農(nóng)村居民生活提供安全的用水保障。堅持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，加快城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，搞好雨污分流，切實(shí)提高污水處理率。特別是城北新區(qū)、雙龍新區(qū)、邵家橋新區(qū)的給排水工程和污水處理工程要系統(tǒng)規(guī)劃，全力加快建設(shè)步伐，以適應(yīng)新區(qū)發(fā)展需要。

全力打響交通“三年會戰(zhàn)”攻堅。加快推進(jìn)鳳凰山隧道項(xiàng)目建設(shè)，盡快打通城市交通“大動脈”，形成思南中等城市的大環(huán)線。加快推進(jìn)邵家橋新區(qū)東西兩岸大道、新區(qū)一橋、雙龍大道延伸線至邵家橋新區(qū)城市干道、河?xùn)|至邵家橋新區(qū)城市快速干道建設(shè)，疏通城市“毛細(xì)血管”。加快規(guī)劃建設(shè)烏江綜合樞紐港，形成集船舶制造、貨運(yùn)吞吐、物流倉儲等相融合的綜合服務(wù)區(qū)，搶占烏江航運(yùn)制高點(diǎn)。加快推進(jìn)現(xiàn)有省道、縣道提級改造，大力實(shí)施村村通油路（水泥路）工程，在全縣形成以高速公路為骨架，城市道路為輻射，省道、縣道公路為支架，鄉(xiāng)村道路相互銜接，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)新格局。

全力打響城市建設(shè)管理“三年會戰(zhàn)”攻堅。要樹立思南4000多年文明史、1800多年建置史的厚重歷史自信，將思南豐富的旅游資源、文化底蘊(yùn)與城市特色結(jié)合起來，擦亮“黔中首郡?烏江明珠”的城市品牌，重點(diǎn)打造“八個城市兩大高地”。

打造優(yōu)秀旅游城市，把思南縣城打造成為全省最大的景城融合景區(qū)，讓思南成為外地人向往，思南人自豪的最佳旅游目的地。

打造生態(tài)宜居城市，讓白天的思南蒼翠欲滴，讓夜晚的思南五彩闌珊，讓思南充滿現(xiàn)代氣息。

打造歷史文化名城，充分挖掘思南豐富的文化底蘊(yùn)，全力申報歷史文化名城。

打造體育休閑城市，大力發(fā)展體育健身休閑、體育賽事表演、體育用品制造等產(chǎn)業(yè)，打造體育休閑城市。

打造濱江山水魅力城市，加快推進(jìn)城市濕地公園、城市農(nóng)業(yè)公園、城市山體公園建設(shè)，努力把老城做美、新區(qū)做亮，打造出思南獨(dú)特的城市景觀。

打造文明和諧城市，結(jié)合爭創(chuàng)“全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國森林城市、全國歷史文化名城、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、全國雙擁模范縣”等創(chuàng)建活動，深入實(shí)施“市民文明素質(zhì)”提升工程，讓文明和諧之花開遍思南大地。

打造健康養(yǎng)生城市，深入挖掘健康保健資源，加快建設(shè)健康養(yǎng)生基地，使思南成為既有溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療保健，又有綠色健康食品的旅游養(yǎng)生之地。

打造商貿(mào)物流城市，加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、倉儲物流等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、會展、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造商貿(mào)物流城市。

打造教育高地，加快教育園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)教城融合，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。深入推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”融合發(fā)展，把思南打造成為教育發(fā)展的高地，人才集聚的洼地。

打造醫(yī)療高地，積極改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高醫(yī)療保障水平，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，全力打造醫(yī)療衛(wèi)生高地。

抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三大工程”

產(chǎn)業(yè)支撐是城市發(fā)展的生命線，是城市建設(shè)的源動力。思南要統(tǒng)籌安排和有效整合城市各類資源，最大限度地挖掘、發(fā)揮和提升城市資源的價值，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)支撐。

全力抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升工程。大力實(shí)施工業(yè)“百千萬”工程，促進(jìn)工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型升級。以關(guān)系發(fā)展全局、帶動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，加快石材、船舶工業(yè)、新型建材、農(nóng)特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。最大限度地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)“倍增器”的作用，努力把思南經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為項(xiàng)目建設(shè)的平臺、對外開放的窗口、產(chǎn)業(yè)升級的高地、城市發(fā)展的新區(qū)。要加大招商引資力度，讓更多的企業(yè)入駐園區(qū)。要加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，盡快讓項(xiàng)目發(fā)揮效益。

全力抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)提升工程。擦亮“烏江、石林、溫泉、歷史文化”四張旅游名片，把旅游業(yè)培育成為全縣經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

全力抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升工程。大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)烏江文化健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力打造健康科技、教育文化、溫泉療養(yǎng)、康復(fù)保健、綜合醫(yī)療等健康科技新業(yè)態(tài)。要統(tǒng)籌解決好電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市電力廊道建設(shè)，加大500千伏變電站的爭取力度，認(rèn)真做好城市電網(wǎng)改造工程。要加快城市通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快光纖寬帶接入網(wǎng)建設(shè)和普及延伸，實(shí)現(xiàn)光纖到樓入戶，提升全縣寬帶家庭普及率和光纖接入能力，構(gòu)筑覆蓋全縣的高速光纖寬帶網(wǎng)等。

全力構(gòu)建“三大保障”

構(gòu)建保障機(jī)制，是加快城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是支撐城市發(fā)展的重要動力和穩(wěn)定保障。

構(gòu)建社會保障。要落實(shí)好各類民生政策，做好雪中送炭的工作，讓人民群眾享受更多的發(fā)展成果。

構(gòu)建和諧保障。和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是加快發(fā)展的基石。要積極拓展“三圈五體系”社會管理模式的內(nèi)涵和外延，全面推進(jìn)社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)。切實(shí)加大矛盾糾紛的排查化解力度。始終保持嚴(yán)懲犯罪的高壓態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

構(gòu)建服務(wù)保障。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。完善重大項(xiàng)目“全程代辦制”服務(wù)方式，以更優(yōu)的環(huán)境吸引外資。

加快推進(jìn)“三大改革”

建設(shè)人民滿意的新思南，必須用好改革關(guān)鍵一招，敢為天下先，敢趟深水區(qū)，敢啃“硬骨頭”。

全力推進(jìn)法治改革。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力在全縣形成信仰法治、弘揚(yáng)法治、恪守法治、踐行法治的濃厚氛圍，為法治思南建設(shè)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要在機(jī)制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革、城市綜合執(zhí)法改革等方面創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。

第5篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

一、突出重點(diǎn)內(nèi)容，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障

1、組織學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。突出宣傳憲法，系統(tǒng)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，推動“六五”普法各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，推動四中全會提出的深入開展法治宣傳教育各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。結(jié)合“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日，集中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，增強(qiáng)公民的憲法意識，樹立憲法權(quán)威。要通過多種途徑、多種形式廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

2、圍繞全面深化法治九絲建設(shè)組織開展法治宣傳教育。按照相關(guān)要求，積極組織，傳播法治新風(fēng)，弘揚(yáng)社會正氣，努力營造全面深化法治九絲建設(shè)的良好輿論氛圍。

3、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)組織開展相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。圍繞縣委縣政府關(guān)于全面深化改革的工作部署，深入學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。積極探索完善法治宣傳服務(wù)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、社會保障、公共法律服務(wù)等與民生相關(guān)的法律法規(guī)。

二、推進(jìn)全民普法，致力培育公民法治精神

4、突出領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力。把法律知識學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，黨委中心組每年學(xué)法不少于2次。加強(qiáng)黨委、政府法律顧問體系建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員年度法律知識考試、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，加強(qiáng)督促檢查，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況作為綜合考核的重要內(nèi)容。大力開展黨政機(jī)關(guān)反腐倡廉有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，防范職務(wù)犯罪，營造法治氛圍。

5、把法治教育納入國民教育體系。堅持法治教育從娃娃抓起，研究制定青少年法治宣傳教育的意見措施，把法治教育納入國民教育序列，列入中小學(xué)教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。建立學(xué)校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用第二課堂和社會實(shí)踐，組織開展青少年喜聞見樂的法治教育活動。加強(qiáng)對學(xué)校法治教育師資培訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)揮法治副校長、法治輔導(dǎo)員的教育引領(lǐng)作用。加強(qiáng)青少年法制教育基地創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新校園法治文化載體，加大青少年綠色學(xué)校等法制教育基地建設(shè)力度，豐富青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動。積極組織開展“法在心中”青少年普法教育主題活動。

6、把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。把學(xué)法尊法守法用法情況作為精神文明創(chuàng)建的重要指標(biāo)，在文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建中，擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度。堅持貫徹依法治國和以德治國相結(jié)合的基本原則，圍繞弘揚(yáng)社會主義核心價值觀組織開展社會主義法治理念的學(xué)習(xí)宣傳，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。

7、抓好其他重點(diǎn)對象的學(xué)法用法。要大力開展“法律七進(jìn)”活動，不斷加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人員、村（居）民、外出務(wù)工人員等重點(diǎn)對象法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性。依托農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育平臺，組織農(nóng)村干部、黨員骨干開展法律知識學(xué)習(xí)；完善農(nóng)村法律顧問制度，大力實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。落實(shí)企事業(yè)經(jīng)營管理人員和職工法律知識學(xué)習(xí)制度，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，依托流動人口管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以民工學(xué)校、企業(yè)普法平臺等為載體，加強(qiáng)外出務(wù)工人員法制宣傳教育工作體系建設(shè)。大力宣傳與婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益維護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對公共場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部等社會治安重點(diǎn)地區(qū)的普法工作。有計劃、有組織地開展社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊群體的專項(xiàng)法治宣傳教育。

三、深化法治創(chuàng)建，提升社會治理法治化水平

8、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。健全法治、德治、自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，開展誠信守法企業(yè)、法治示范學(xué)校創(chuàng)建活動，推進(jìn)行業(yè)部門結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理。

9、深化法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。要積極探索村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)依法自治的有效途徑，做好我鎮(zhèn)法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)“法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，完善“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理辦法、測評體系，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)建目標(biāo)。

四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境

10、推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。按照部門聯(lián)合、資源整合，全社會共同參與的工作要求大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，各村（社區(qū)）、各單位要加強(qiáng)聯(lián)動，并動員企業(yè)、行業(yè)等社會力量共同建設(shè)法治文化陣地，重點(diǎn)推進(jìn)法治文化廣場街區(qū)、路建設(shè)。

11、廣泛開展法治文化活動。以“12·4”全國憲法日暨全國法制宣傳日、各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等為契機(jī)，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月系列法治文化宣傳活動，弘揚(yáng)法治精神。

五、健全普法宣傳教育機(jī)制，提升法治宣傳工作實(shí)效

12、實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。要按照“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，充分發(fā)揮法治宣傳工作職能；要認(rèn)真履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)抓好本地本部門的普法與依法治理工作，向主管對象、執(zhí)法對象、服務(wù)對象等宣傳與履行職能、職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，落實(shí)普法教育工作責(zé)任制等各項(xiàng)措施。

13、加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立健全普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍的管理考核等制度，完善對普法講師團(tuán)成員的激勵機(jī)制，注重對普法聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)教育工作，積極探索普法志愿者服務(wù)基地建設(shè)。完善普法志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展各類普法社會組織。

14、健全社會普法教育機(jī)制。要廣泛動員全社會力量，宣傳普法工作，宣傳法律知識，繁榮法治文化，弘揚(yáng)法治精神，營造良好的普法教育社會氛圍。

六、完成“六五”普法各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)“七五”普法規(guī)劃制訂的調(diào)研

第6篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”[1]，實(shí)質(zhì)上是國家環(huán)境法治從單純環(huán)境污染防治走向?yàn)樯鷳B(tài)文明保駕護(hù)航。把生態(tài)文明作為國家目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)作為國家義務(wù)，標(biāo)志著法治國家建設(shè)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的推進(jìn)和深化。

（一）從憲法環(huán)境條款的誕生及結(jié)構(gòu)模式看

我國憲法環(huán)境條款歷經(jīng)從無到有、從單一到多維的變化和發(fā)展。1978年環(huán)境條款首次入憲，被譽(yù)為“國策條款”；1982年憲法豐富和發(fā)展了環(huán)境規(guī)范體系和保護(hù)內(nèi)容；2004年“人權(quán)”保護(hù)入憲，為環(huán)境人權(quán)提供了根本法保護(hù)；2018年是我國環(huán)境法治建設(shè)里程碑式的一年，“生態(tài)文明”寫入憲法序言，同時“美麗”等生態(tài)目標(biāo)環(huán)境詞語入憲，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明的根本法化。此外，將生態(tài)文明建設(shè)明確為國家最高行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，為環(huán)境法治建設(shè)提供了憲法方案，奠定了憲法基礎(chǔ)。從憲法環(huán)境條款的結(jié)構(gòu)模式看，1978年憲法采用單一條款保護(hù)模式，即環(huán)境與自然資源由同一個條款來保護(hù)；1982年憲法采用復(fù)合條款保護(hù)模式，即將環(huán)境和自然資源分條款保護(hù)；2018年憲法則采用多維立體保護(hù)結(jié)構(gòu)模式，即“序言+正文”保護(hù)模式。在此模式下，采用“環(huán)境直接條款+環(huán)境間接條款+人權(quán)條款”的多重保護(hù)，形成了較為完整的環(huán)境規(guī)范體系，意味著中國憲法的環(huán)境規(guī)范呈現(xiàn)出多維立體架構(gòu)，標(biāo)志著我國憲法已經(jīng)走向生態(tài)化。

（二）從憲法的實(shí)施看

如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這個國家目標(biāo)，完成從傳統(tǒng)公民權(quán)利觀的“要”到公權(quán)力的“給”的轉(zhuǎn)化，中國憲法未來應(yīng)聚焦兩個方面：其一，通過憲法解釋，賦予公民環(huán)境權(quán)。我國憲法環(huán)境條款未采用基本權(quán)利規(guī)范模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境人權(quán)，憲法解釋應(yīng)發(fā)揮功效。未來可通過對“人權(quán)”條款進(jìn)行立法解釋，將環(huán)境權(quán)明確納入“人權(quán)”條款范疇，以回應(yīng)從未停止過的環(huán)境權(quán)入憲的呼聲和爭鳴，從而解決單一環(huán)境權(quán)入憲所帶來的環(huán)境法治弊端。應(yīng)建立、完善憲法解釋的相關(guān)機(jī)制，改變憲法修改替代憲法解釋的傳統(tǒng)路徑依賴，最終實(shí)現(xiàn)從國家義務(wù)的履行到公民權(quán)利的享有，實(shí)現(xiàn)自上而下到自下而上的環(huán)境法治閉環(huán)。其二，通過合憲性審查，實(shí)施憲法監(jiān)督。憲法環(huán)境條款具有政策導(dǎo)向性和抽象性等特點(diǎn)，有待法律、行政法規(guī)與地方規(guī)章等下位法進(jìn)一步具體化。如何保障環(huán)境條款有效落實(shí)，監(jiān)督下位法符合憲法環(huán)境條款的立法宗旨和精神，合憲性審查需發(fā)揮功效。目前，我國合憲性審查提請主體過于寬泛，缺乏主體過濾機(jī)制，要建立有效的合憲性審查篩查機(jī)制，必須增強(qiáng)合憲性審查的可操作性，這是未來亟待解決的問題。

二、環(huán)境立法體系化

（一）從法律規(guī)范體系看

我國《環(huán)境保護(hù)法》于2015年1月1日正式實(shí)施，明確將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”作為立法目標(biāo)和宗旨，確立環(huán)境保護(hù)是基本國策；此后，從2016年到2020年，我國先后修改了大氣、海洋、水污染、噪聲、固廢等污染防治單行法，其中《土壤污染防治法》于2019年實(shí)施，我國首部專門流域保護(hù)法《長江保護(hù)法》也已正式實(shí)施，《草原法》《漁業(yè)法》等法律的修改已經(jīng)開啟，《國家公園法》等法律已納入立法規(guī)劃。至此，我國環(huán)境立法體系呈現(xiàn)出全方位的環(huán)保態(tài)勢，以憲法為根本，以環(huán)保法為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法為主、以專門事項(xiàng)的環(huán)境立法為補(bǔ)充的環(huán)境立法體系已經(jīng)搭建成功，標(biāo)志著我國環(huán)境立法體系化已初見成效。

（二）從環(huán)境法律制度建設(shè)看

我國已經(jīng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、環(huán)境風(fēng)險評估制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等一系列環(huán)保法律制度。其中亮點(diǎn)之一是懲戒制度的建設(shè)。環(huán)保法、大氣法等法律實(shí)行了按日計罰，加大懲處力度，并采用查封扣押等強(qiáng)制執(zhí)法手段。亮點(diǎn)之二是監(jiān)督制約制度建設(shè)。建立了生態(tài)環(huán)保督察制度，實(shí)行多渠道社會監(jiān)督制度與黨政同責(zé)責(zé)任機(jī)制；此外“實(shí)行生態(tài)紅線、生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)境與健康保護(hù)等新制度”[2]，通過嚴(yán)明法律制度為生態(tài)文明保駕護(hù)航，筑起生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)的制度防線。

（三）從未來走向看

我國環(huán)境立法未來兩個走向值得期待。其一，建立自然保護(hù)地法律體系。按照“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的路線圖[3]，形成中國特色的自然保護(hù)地法律體系，彌補(bǔ)自然生態(tài)保護(hù)不力，交叉管理、共享機(jī)制缺乏等不足，解決我國環(huán)境立法中單一問題立法、生態(tài)保護(hù)立法體系化不足等問題。其二，實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法法典化。我國環(huán)境立法主要是按照噪聲、水、大氣、土壤等自然環(huán)境要素進(jìn)行的，雖涵蓋面寬、立法較為完善且體系化，但鑒于各要素立法實(shí)行各自審視和考量，缺乏各要素之間的立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以致造成規(guī)范重疊、制度功能重復(fù)交叉的立法亂象。未來環(huán)境立法的走向應(yīng)該是環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)法典化，從環(huán)境立法體系化走向環(huán)境立法法典化是環(huán)境立法系統(tǒng)化、一體化的必然結(jié)果。

三、環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境法治的必要環(huán)節(jié)。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，形成完善的具有中國特色的環(huán)境執(zhí)法體系是新時代環(huán)境法治的必然要求。

（一）從機(jī)構(gòu)設(shè)置看

國家重組生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，明確自然資源部的主要職責(zé)為：“負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)等二十一項(xiàng)職責(zé)”[4]；生態(tài)環(huán)境部履行“建立健全生態(tài)環(huán)境基本制度、污染防治等十六項(xiàng)職責(zé)”[5]。進(jìn)一步職責(zé)劃分、責(zé)任法定、各司其職，為有效執(zhí)法掃除職責(zé)障礙。

（二）從環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍看

環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，整合執(zhí)法隊(duì)伍。已整合自然資源、農(nóng)、林、水利、國土等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，組建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，納入國家行政執(zhí)法序列，解決了執(zhí)法職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、權(quán)力碎片化、執(zhí)法力量分散等問題，目前已完成統(tǒng)一著裝，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化的第一步。其二，規(guī)范執(zhí)法范圍。將自然資源、農(nóng)、林等部門的執(zhí)法事項(xiàng)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法范圍。部分地區(qū)還將內(nèi)部職責(zé)與跨部門執(zhí)法職責(zé)一并整合，為協(xié)同聯(lián)動、督企督政的有效實(shí)現(xiàn)提供了隊(duì)伍保障，實(shí)現(xiàn)了多元共治的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。

（三）從環(huán)境執(zhí)法的未來走向看

雖然我國環(huán)境執(zhí)法已經(jīng)走向規(guī)范化，未來環(huán)境執(zhí)法工作還需從以下兩方面入手：其一，監(jiān)督執(zhí)法制度常態(tài)化、執(zhí)法手段科技化。2020年3月，我國為應(yīng)對疫情防控，創(chuàng)新性地建立了監(jiān)督執(zhí)法清單制度，該臨時措施實(shí)施效果顯著，其常態(tài)化是環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制度的必然走向。此外，依靠科技力量，環(huán)境執(zhí)法將在采用視頻監(jiān)控等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，發(fā)展無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高科技手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法智慧化和差異化，使環(huán)境執(zhí)法從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管走向非現(xiàn)場監(jiān)管，從而最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的現(xiàn)代化。其二，環(huán)境執(zhí)法下沉規(guī)范化。近年來，國家統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法下沉工作，它包括執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量的下沉。環(huán)境執(zhí)法下沉工作的推進(jìn)很大程度上破解了環(huán)境治理、環(huán)境執(zhí)法難題，從“訴才理”走向“不訴也理”的良性環(huán)境執(zhí)法路徑，提高了環(huán)境執(zhí)法效力。未來環(huán)境執(zhí)法下沉工作還需健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制、程序機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制及責(zé)任機(jī)制，使之走向規(guī)范化，確?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法權(quán)力的行使規(guī)范、有序，防止權(quán)力濫用。

四、環(huán)境司法專門化與專業(yè)化

（一）我國環(huán)境司法專門化建設(shè)

1.從環(huán)境司法機(jī)構(gòu)設(shè)置看，2014年，最高人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，拉開了國家層面環(huán)境司法專門化的序幕?！敖刂?019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭91個。”[6]2020年，專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，形成了“高級法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局。[7]2.從審理模式、管轄及協(xié)作機(jī)制看，我國已實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政“二合一”或“三合一”歸口審理模式。對環(huán)境資源案件集中管轄進(jìn)行了各具特色的探索，河南、福建省高院嘗試“流域生態(tài)系統(tǒng)”模式；上海實(shí)行域內(nèi)集中管轄；2017年北京、天津?qū)崿F(xiàn)了國內(nèi)跨省集中管轄零的突破。協(xié)作機(jī)制方面，截止到2020年底，出現(xiàn)了流域協(xié)作、跨地區(qū)協(xié)作、法院與檢察院協(xié)作、檢察院與行政機(jī)關(guān)協(xié)作等多方位的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制嘗試，這表明我國環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制呈現(xiàn)出多方合作的新態(tài)勢。

（二）我國環(huán)境司法專業(yè)化建設(shè)

1.塑造環(huán)境司法理念、創(chuàng)新環(huán)境公益訴訟結(jié)案方式。最高人民法院已明確“環(huán)境資源審判應(yīng)遵循環(huán)境正義、恢復(fù)性司法、生態(tài)預(yù)防等綠色司法理念”[8]。2014年至2015年，國家從決定到授權(quán)，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的創(chuàng)新做法，截止到2020年底，檢察機(jī)關(guān)已然成為提起環(huán)境公益訴訟的主力軍，標(biāo)志著極具中國特色的環(huán)境公益訴訟制度的建立。在此基礎(chǔ)上，形成了以檢察機(jī)關(guān)作為提起主體的公益訴訟中，民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟結(jié)案方式應(yīng)以審判方式為主，行政公益訴訟則以訴前程序結(jié)案為主的獨(dú)特的結(jié)案方式。2.強(qiáng)化環(huán)境司法專業(yè)能力。鑒于環(huán)境問題涉及較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識，環(huán)境司法必然要求較強(qiáng)的專業(yè)能力。我國歷經(jīng)各種探索嘗試和努力，各地紛紛開展“公益訴訟專家輔助人”“應(yīng)急專家?guī)臁薄肮嬖V訟專家?guī)臁奔啊碍h(huán)境資源審判專家?guī)臁钡戎贫葒L試，這些嘗試和探索實(shí)質(zhì)是通過建立環(huán)境司法的專家輔助人制度，依靠專業(yè)力量的輔助，為環(huán)境司法助力，突破環(huán)境訴訟瓶頸。

（三）環(huán)境司法的未來走向

第7篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

關(guān)鍵詞：礦區(qū)、黨建、要求、建設(shè)、作用

中圖分類號：C29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、構(gòu)建和諧礦區(qū)為企業(yè)黨建工作提出了新要求

1.從實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)的基本條件上看，要求礦黨委發(fā)揮更加突出的作用。要實(shí)現(xiàn)和諧礦區(qū)，既需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，又需要堅強(qiáng)的政治保障，也需要有先進(jìn)文化的引領(lǐng)。因此，在推動和諧礦區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要求礦黨委必須為企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的提升提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為政治建設(shè)提供更加堅實(shí)穩(wěn)固的組織保證，為企業(yè)文化建設(shè)提供更加堅定的、科學(xué)的、民主的政治導(dǎo)向。

2.從和諧礦區(qū)的根本性質(zhì)上看，要求礦黨委承擔(dān)起更加繁重的任務(wù)。我們要構(gòu)建的和諧礦區(qū)，是在全面建設(shè)“兩型三化”礦井的道路上，礦黨委領(lǐng)導(dǎo)全礦職工家屬共同建設(shè)、共同享有的和諧礦區(qū)。因此，必須始終堅持“安全第一，生產(chǎn)第二”的指導(dǎo)思想，堅持“煤業(yè)做大，非煤做強(qiáng)，體制做優(yōu)”的發(fā)展思路。如果沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，沒有共同前進(jìn)的思想基礎(chǔ)，就不可能把企業(yè)各方面的力量整合起來，把全體員工凝聚起來。所以，在構(gòu)建和諧礦區(qū)的過程中，礦黨委擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一思想、凝聚人心、整合力量的任務(wù)。

3.從和諧礦區(qū)的基本關(guān)系上看，要求礦黨委具備更強(qiáng)的履職能力。人與人之間的和諧、人與企業(yè)之間的和諧、人與自然之間的和諧是構(gòu)成和諧礦區(qū)的三種基本關(guān)系，它涉及安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生和文化管理等各個方面，涵蓋著千絲萬縷的企業(yè)利益關(guān)系。因此，在構(gòu)建和諧礦區(qū)過程中，礦黨委要花大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種矛盾，這就要求基層礦黨委具備更強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、處理矛盾的能力、維護(hù)礦區(qū)穩(wěn)定的能力、開展群眾工作的能力、做好思想政治工作的能力、推進(jìn)基層民主的能力等等。

4.從和諧礦區(qū)的核心內(nèi)容上看，要求礦黨委牢固樹立以人為本的思想。在構(gòu)成和諧礦區(qū)的三種基本關(guān)系中，人與人之間和諧的過程，就是每個人的主體意識、他人意識、公民意識、和諧意識等不斷覺醒和升華的過程；人與企業(yè)之間和諧的過程，就是企業(yè)不斷給予每個員工以更多的關(guān)懷，尊重個人在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的地位、價值和尊嚴(yán)，從而激發(fā)人的創(chuàng)造活力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的過程；人與自然之間和諧的過程，就是在不斷促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的同時，需要更加關(guān)注生態(tài)平衡，更加重視保護(hù)環(huán)境的過程。在這三種和諧關(guān)系的形成過程中，人始終處于核心地位。因此，以人為本是構(gòu)建和諧礦區(qū)的核心。所以，基層礦黨委要始終把實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以員工贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；要把促進(jìn)人的全面發(fā)展貫穿于礦黨委工作的各個環(huán)節(jié)，通過宣傳和教育，不斷提高職工群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的企業(yè)員工；要把尊重人、理解人、關(guān)心人貫穿于礦黨委工作的整個過程之中，尊重差異、包容多樣，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)全體員工共同前進(jìn)。

二、圍繞新要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

從總體上看，礦黨委在企業(yè)改革發(fā)展中較好地發(fā)揮了政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，當(dāng)前仍然存在與構(gòu)建和諧礦區(qū)不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：有的基層黨支部軟弱渙散，吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)；有的基層黨支部缺乏創(chuàng)新能力，活力不強(qiáng)，對黨員的教育和管理不夠到位；有的基層黨支部書記存在強(qiáng)烈的失落感，認(rèn)為自己處于政治核心或監(jiān)督維權(quán)等地位，實(shí)際上是處于“配角”或“從屬”地位，開展工作的主動性不夠強(qiáng)；有的黨員宗旨意識淡薄，紀(jì)律觀念不夠強(qiáng)，未能較好地發(fā)揮先鋒模范作用等等。要想使礦黨委在構(gòu)建和諧礦區(qū)中充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，就要按照“煤業(yè)做大，非煤做強(qiáng)，體制做優(yōu)”的總體要求，在認(rèn)真分析所存在的主要問題的基礎(chǔ)上，著力在完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全工作機(jī)制、拓寬工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動內(nèi)容和提高工作實(shí)效上下功夫，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體水平，不斷提高基層礦黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷適應(yīng)構(gòu)建和諧礦區(qū)的新要求。

三、礦黨委要充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

1.努力促進(jìn)翟鎮(zhèn)煤礦又快又好地發(fā)展，為構(gòu)建和諧礦區(qū)奠定扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，礦黨委必須堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決和諧礦區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題；必須堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，在推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，找準(zhǔn)位置，當(dāng)好角色，發(fā)揮作用。

2.切實(shí)做好群眾工作，為構(gòu)建和諧礦區(qū)奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要在密切聯(lián)系群眾、充分宣傳群眾、有效組織群眾、熱忱服務(wù)群眾和真誠團(tuán)結(jié)群眾上下功夫，堅持“群眾利益無小事”，高度重視和維護(hù)職工群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，盡心為職工群眾辦實(shí)事，熱心扶助困難職工等，切實(shí)解決職工群眾在生活中面臨的困難和問題，尤其要做好弱勢群體幫扶工作，把黨的溫暖送到困難職工的心坎上，讓職工家屬感受到和諧礦區(qū)的溫暖。

第8篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)

今年依法治工作會議召開后，我局高度重視，交通運(yùn)輸局黨組中心組專題傳達(dá)學(xué)習(xí)會議精神，研究貫徹落實(shí)意見，將推進(jìn)依法治，加強(qiáng)法治交通建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、狠抓落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，業(yè)務(wù)部門具體抓的分層分級工作組織管理格局。成立了以局主要負(fù)責(zé)人為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)、局直屬各行業(yè)單位負(fù)責(zé)人為副組長，局各科室負(fù)責(zé)人為成員的全交通運(yùn)輸系統(tǒng)推進(jìn)依法治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局法規(guī)科，并明確了工作人員，落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。局直屬單位也做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)四到位，確保工作部署及時貫徹落實(shí)。

（二）健全工作機(jī)制。從交通實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步健全完善了相關(guān)工作機(jī)制。目前，已建立完善了局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法制度、行政執(zhí)法評議考核制度并將依法行政工作納入年度綜合目標(biāo)任務(wù)，與交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。

（三）制定實(shí)施意見。我局深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定了《交通運(yùn)輸局關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行政行為專項(xiàng)工作實(shí)施意見》和《2014年推進(jìn)法治交通建設(shè)工作要點(diǎn)》。各直屬單位、各縣交通運(yùn)輸局也都明確了工作要點(diǎn)，有的放矢推進(jìn)依法治、法治交通建設(shè)各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。組織全交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真開展依法治宣傳月活動，全方位多視角地宣傳依法治工作舉措和成效，著力營造濃厚氛圍。一是交通運(yùn)輸局黨組中心組開展“依法治”專題學(xué)習(xí)；二是及時制定《全交通運(yùn)輸系統(tǒng)開展依法治宣傳活動方案》；三是組織全交通運(yùn)輸系統(tǒng)認(rèn)真開展“依法治宣傳月”活動；四是在局機(jī)關(guān)設(shè)置宣傳標(biāo)語；五是組織干部職工參加《依法治省專題知識競賽》；六是組織干部職工收看警示教育片60余人次、收看先進(jìn)典型教育片4次，累計參與職工200余人，組織局全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于若爾蓋縣系列違法違紀(jì)案件的通報》和《懺悔實(shí)錄2》，局科級干部撰寫心得15篇；七是積極報送政務(wù)信息和依治治工作簡報。

二、推進(jìn)法治交通建設(shè)主要情況

（一）推進(jìn)行政決策規(guī)范化建設(shè)。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。制定每年至少進(jìn)行一次法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員每年底結(jié)合年終述職匯報學(xué)法用法守法情況。認(rèn)真落實(shí)辦公會議學(xué)法制度，把合法性作為行政決策的基本要求。二是建立完善依法決策制度。健全決策機(jī)制，把公眾參與、民主協(xié)商、成本效益分析、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等作為重大決策的必經(jīng)程序，將決策過程置于法治框架內(nèi)。三是推行法律顧問制度，在出臺重要政策、作出重大決策和行政決定等方面發(fā)揮法律顧問的重要作用。四是加強(qiáng)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。五是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定，強(qiáng)化備案管理。

（二）實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。我局認(rèn)真落實(shí)委政府轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)要求，繼續(xù)清理規(guī)范交通運(yùn)輸行政職權(quán)目錄，強(qiáng)化行政職權(quán)目錄動態(tài)管理。進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸行政權(quán)力運(yùn)行流程，完善風(fēng)險點(diǎn)和監(jiān)察點(diǎn)位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力在信息化平臺上公開透明運(yùn)行。我局清理確認(rèn)行政權(quán)力213項(xiàng)其中：行政審批（許可）26項(xiàng)、行政處罰174項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、其他行政權(quán)力2項(xiàng)。調(diào)整后的審批項(xiàng)目，簡化了辦理程序，縮短了辦理時限，提高了辦事效率，方便了廣大人民群眾。相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已錄入政府行政權(quán)力運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)與政府行政權(quán)力運(yùn)行平臺的對接。

（三）深化行政審批制度改革。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)清理。重點(diǎn)清理行政審批項(xiàng)目子項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)，全面清理行政審批前置條件并規(guī)范內(nèi)部辦理程序。抓好國家下放和省下放的行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)“兩集中、兩到位”，進(jìn)一步規(guī)范行政審批辦理程序，優(yōu)化辦理流程，完善辦事指南，提高辦理效率，提升服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

全交通行政執(zhí)法人員共計643人，其中交通綜合執(zhí)法252人、路政243人、運(yùn)政142人、海事6人，交通執(zhí)法單位是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的窗口單位，交通執(zhí)法人員代表交通運(yùn)輸系統(tǒng)的形象。一是狠抓交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先是加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的教育和管理，嚴(yán)格實(shí)行交通行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員資格認(rèn)證、執(zhí)法標(biāo)志和證件管理，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政、執(zhí)法為民的意識。今年共舉辦運(yùn)政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，參培人員150余人次，路政支隊(duì)參加省第二屆路政執(zhí)法技能競賽獲得隊(duì)列單項(xiàng)二等獎、綜合優(yōu)秀組織獎，展示了我路政執(zhí)法人員積極向上的精神風(fēng)貌和良好的業(yè)務(wù)技能。其次是堅持文明執(zhí)法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)交通部制定下發(fā)的《交通行政執(zhí)法禁令》和《交通行政執(zhí)法忌語》，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對違反《忌語》和《禁令》的單位和個人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是加強(qiáng)執(zhí)法文書的制作，在執(zhí)法過程中，要求執(zhí)法文書必須按照交通部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》填寫，做到一案一卷，及時裝訂成冊歸檔，確保了文書檔案的規(guī)范。三是嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理，并嚴(yán)格執(zhí)行《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)范執(zhí)法人員處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，減少行政復(fù)議案件。四是認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法工作服裝、執(zhí)法場所外觀“四統(tǒng)一”，及時清理換發(fā)了執(zhí)法（監(jiān)督）車示警燈及使用證。通過規(guī)范管理切實(shí)提高執(zhí)法水平，提高人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，樹立了交通執(zhí)法的新形象。五是積極開展交通行政執(zhí)法專項(xiàng)治理活動。今年5月份執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查中，對照行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況、執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)情況、嚴(yán)格執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法行為情況、規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量、發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法部門違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍闆r等五個大的內(nèi)容25個具體執(zhí)法要求，通過查閱執(zhí)法文書檔案、走訪執(zhí)法對象、與執(zhí)法人員個別座談等方式，對我局直屬各單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入細(xì)致的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查。從檢查的結(jié)果看，各單位從領(lǐng)導(dǎo)到一線執(zhí)法人員都能夠樹立正確的執(zhí)法理念，堅持依法行政，執(zhí)法為民，以文明執(zhí)法、公正執(zhí)法為目標(biāo)，強(qiáng)管理，重服務(wù)，不斷規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大法規(guī)宣貫力度，執(zhí)法環(huán)境得到了明顯改善，人民群眾滿意度有了明顯提升，依法行政能力和水平得到了不斷提高，初步形成了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體系，為樹立我交通運(yùn)輸行業(yè)良好形象、構(gòu)建和諧交通提供了有力保障。

（五）深化政府信息公開。推進(jìn)行政審批等領(lǐng)域的信息公開。選擇部分執(zhí)法單位將行政處罰案件信息作為政府信息公開的內(nèi)容，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，執(zhí)法單位在作出行政處罰決定之日起30日內(nèi)，依法公開案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類、依據(jù)和結(jié)果等。各交通運(yùn)輸單位根據(jù)工作重點(diǎn)內(nèi)容，采寫編輯并上報信息400余期，報送政務(wù)信息12期、依法行政工作簡報12期。通過加強(qiáng)信息報送，進(jìn)一步了解了各交通運(yùn)輸單位的工作進(jìn)度，折射了全交通運(yùn)輸系統(tǒng)良好的工作作風(fēng)和敬業(yè)精神，樹立了良好的行業(yè)形象。積極在局網(wǎng)站滾動播出路況信息及24小時值班電話，同時通過手機(jī)短信的形式及時向群眾發(fā)送路況信息，極大地方便群眾出行。

（六）依法化解社會矛盾糾紛。落實(shí)群眾舉報投訴處理制度，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)人民群眾投訴舉報、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理。一是以及時解決群眾來信來訪問題作為切入點(diǎn)，始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作路線，督促領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)基層調(diào)研、定期接訪下訪、駐村包村等制度的落實(shí)。二是充分發(fā)揮群眾主體作用，堅持做到問政于民、問需于民、問計于民，高效廉潔實(shí)施民生項(xiàng)目、推進(jìn)民生工程，確保把好事干好、實(shí)事干實(shí)，真正讓群眾在交通發(fā)展變化中得到實(shí)惠，享受到改革開放成果，不斷增進(jìn)與人民群眾的聯(lián)系。三是認(rèn)真辦理好“書記信箱”、“長信箱”和“民聲”欄目的轉(zhuǎn)辦件，今年共收到來信來訪8件，都逐一進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并及時作出回復(fù)。我局把及時妥善處理案件納入黨組工作重點(diǎn)，局紀(jì)檢監(jiān)察室及時跟進(jìn)各類案件辦理進(jìn)程，認(rèn)真督促相關(guān)部門及時展開調(diào)查、核實(shí)和回復(fù)工作，使我局件核實(shí)率達(dá)到100%，包案化解率為100%，并對件進(jìn)行了登記建檔工作，確保工作“件件有著落、事事有回音”。

三、存在的問題和2015年工作安排

第9篇：綠色發(fā)展的法治保障范文

關(guān)鍵詞：社會矛盾糾紛；多元化解機(jī)制；完善

在我國當(dāng)前社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。黨的十八屆五中全會提出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”2015年10月13日，中央在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上，審議通過了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》。會議指出，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，對于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。

一、我國社會糾紛多元化解機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）整合矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺

矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺，主要是以各地現(xiàn)有的、具備一定專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的矛盾調(diào)解中心和各類調(diào)解委員會、調(diào)解室為依托建立起來的專業(yè)的矛盾調(diào)解專項(xiàng)綜合平臺。以許昌市為例，矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺，主要是以各區(qū)縣已經(jīng)建立的、并有一定工作經(jīng)驗(yàn)的矛盾調(diào)解中心和人民調(diào)解委員會為依托而整合起來的，目的是實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛統(tǒng)一受理、分流處理、專項(xiàng)解決機(jī)制，努力形成人民{解與司法調(diào)解相互銜接、協(xié)作配合的矛盾糾紛調(diào)解專項(xiàng)平臺，逐步將家庭關(guān)系、鄰里糾紛、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)糾紛、物業(yè)管理等的相關(guān)糾紛集中到專項(xiàng)平臺進(jìn)行調(diào)解。

1.整合有效平臺，集中資源配置。我國在多元化解機(jī)制中應(yīng)積極有效的整合各類平臺并優(yōu)化資源配置，夯實(shí)多元化解機(jī)制的基礎(chǔ)。許昌市各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，努力健全軟、硬件設(shè)施，建立了高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的專業(yè)的矛盾調(diào)解中心。各縣區(qū)的專業(yè)人民調(diào)解中心有專職隊(duì)伍、有固定經(jīng)費(fèi)、有規(guī)章制度等，并已經(jīng)受理了大量各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺建設(shè)的良好開局。具體如下：禹州市在基層法律服務(wù)所建起了集協(xié)調(diào)管理和調(diào)解于一身的專業(yè)人民調(diào)解綜合平臺：魏都區(qū)以許昌市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會為依托，建設(shè)專業(yè)人民調(diào)解中心；丁莊辦事處將專業(yè)人民調(diào)解中心與已經(jīng)建立的“說事評理幫幫團(tuán)”和“巧嘴說事”有效銜接起來，開辟了更好的矛盾糾紛收集和化解渠道等。

2.建立規(guī)范制度，健全調(diào)解機(jī)制?？茖W(xué)、規(guī)范、便民的調(diào)解制度是多元糾紛化解機(jī)制長期有效運(yùn)行的重要保障，國家應(yīng)重視多元化解機(jī)制的制度構(gòu)建和體系建設(shè)。許昌市各縣區(qū)矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺普遍提供“統(tǒng)一窗口、內(nèi)部分流”的便民調(diào)解服務(wù)，建立“統(tǒng)一受理、分流處理、專項(xiàng)解決機(jī)制、限時辦理、監(jiān)督反饋”機(jī)制。在值班考勤、評價反饋、綜合管理等各項(xiàng)制度下，完善一系列、流程化的工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解專項(xiàng)平臺的專業(yè)化、綜合化。

3.選配金牌調(diào)解員，壯大調(diào)解力量。工作在矛盾調(diào)解一線的調(diào)解員是我國多元糾紛化解機(jī)制的最終落實(shí)及實(shí)施效果的保障，國家應(yīng)重視對矛盾糾紛調(diào)解人員的吸引和培養(yǎng)，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。許昌市各縣區(qū)在優(yōu)秀人民調(diào)解員的基礎(chǔ)上，還積極組建以各行業(yè)具有行業(yè)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)知識的專家組成的專家?guī)欤趯I(yè)領(lǐng)域不斷著力，以期及時有效地解決各項(xiàng)糾紛，此外在調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)過程中，各縣區(qū)十分重視選調(diào)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、勤勉敬業(yè)、熱心調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀人民調(diào)解員，在隊(duì)伍組建之后，強(qiáng)調(diào)專業(yè)人民調(diào)解中要用語文明、舉止得體、服務(wù)高效等，為當(dāng)事人提供一站式人民調(diào)解服務(wù)。

（二）以社區(qū)作為調(diào)解平臺的根本點(diǎn)

從根源上看，社區(qū)矛盾是各種社會矛盾在基層最集中的表現(xiàn)。社區(qū)是政府和社會組織中最基層的工作單位，當(dāng)前已成為大多數(shù)矛盾糾紛的交匯地、直接發(fā)生地。許昌市各縣區(qū)一直在實(shí)踐和探索一種行之有效的多元糾紛化解機(jī)制，力求將矛盾解決在內(nèi)部、化解在基層、消除在萌芽，有力地維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)自治。

1.網(wǎng)格化管理延伸服務(wù)觸角。全面實(shí)行矛盾調(diào)解網(wǎng)格化管理，不僅體現(xiàn)了我國高效便民的法治思維，提高了矛盾糾紛預(yù)防和化解的效率，還是我國社會管理模式不斷提高的表現(xiàn)。許昌市魏都區(qū)、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣、禹州市、長葛市按照無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整、便于管理的要求，將村居（社區(qū)）劃分為四級縱向網(wǎng)格，點(diǎn)面相連，更好地層次化、針對性進(jìn)行調(diào)解服務(wù)，同時推動網(wǎng)格內(nèi)的協(xié)作互助，定期流轉(zhuǎn)服務(wù)、強(qiáng)化交流，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。其中魏都區(qū)還建立了專項(xiàng)信息平臺，將社區(qū)、街道、樓院三個層次，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等技術(shù)手段綜合管理。全區(qū)所有人口和所有的房屋、場所均納入平臺管理，形成了一個強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫，在信息平臺上進(jìn)行工作調(diào)度和安排。

2.服務(wù)細(xì)節(jié)化，切實(shí)保障民生。建立網(wǎng)格服務(wù)機(jī)制和網(wǎng)格排查化解機(jī)制，在網(wǎng)格內(nèi)推行排查小隱患、控制小苗頭、調(diào)處小糾紛、辦理小事務(wù)、解決小問題、整治小環(huán)境等“六小”微服務(wù)。

3.多隊(duì)伍群防群治。即村級警務(wù)助理工作隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍，信息收集隊(duì)伍，人民調(diào)解隊(duì)伍，義務(wù)聯(lián)防工作隊(duì)伍，網(wǎng)格聯(lián)防隊(duì)伍。

4.多網(wǎng)防控，筑牢立體防控。即社會面巡邏防控網(wǎng)，視頻監(jiān)控技防網(wǎng)，群防群治防控網(wǎng)，出城過濾卡口防控網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息防控網(wǎng)，信息收集網(wǎng)，特殊人群關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，安全防范法制教育網(wǎng)。

（三）調(diào)解訴訟無縫銜接

被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”的調(diào)解制度與訴訟的無縫對接，不僅可以化解矛盾促進(jìn)社會和諧，還可以法院的工作壓力，促進(jìn)法律。政策和群眾利益的平衡。許昌市各縣區(qū)均推出了訴調(diào)對接工作機(jī)制，其中，魏都區(qū)還創(chuàng)新建立了訪調(diào)對接，檢調(diào)對接，實(shí)現(xiàn)訴與非訴的無縫對接、快捷化解。訴前先調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人不急于進(jìn)行訴訟，到人民調(diào)解中心或行政調(diào)解中心先行調(diào)解：訴中聯(lián)動調(diào)解，適時與鄉(xiāng)村、社區(qū)等各部門進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動調(diào)解；訴后做好安撫工作，及時向鄉(xiāng)村和部門通報案情，共同向當(dāng)事人作判后釋明工作，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事好。在司法指導(dǎo)、委托調(diào)解和司法確認(rèn)三大抓手下做好糾紛解決工作。

二、我國基層糾紛多元化解機(jī)制的困境

（一）矛盾多元化解機(jī)制仍以訴訟為主

國家雖積極引導(dǎo)和鼓勵基層糾紛多元化解機(jī)制但事實(shí)效果并不理想，矛盾化解仍以訴訟為主，解決方式仍相對單一。雖然許昌市矛盾糾紛多元化解機(jī)制通過網(wǎng)格化管理，已經(jīng)滲透到各縣區(qū)的城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、街道和村路。但是作為一個城市，社會階層復(fù)雜，隨著社會利益格局和人們的價值觀念發(fā)生了深刻變化和調(diào)整，人們對于糾紛的利益訴求也更加復(fù)雜，更多的人有糾紛解決的困擾，但是仍然有大部分群眾不知道糾紛解決的多種方法，僅僅對于訴訟較為熟悉。此外，建設(shè)法治社會的呼吁使得民眾對于除訴訟之外的糾紛解決機(jī)制不甚了解，而是動輒采用訴訟的解決方法，這也使得法院的工作壓力越來越大。

（二）人民調(diào)解員的數(shù)量缺乏，調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

人民調(diào)解制度在我國有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，也是人們最能夠認(rèn)同的“說和”的糾紛解決方式，比訟來，是不斷協(xié)商，能夠相對不傷感情的一種糾紛解決方式，同時有著鮮明的中國特色。但是隨著社會的不斷發(fā)展，法治進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民調(diào)解制度也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，也顯得越來越力不從心。

人民調(diào)解制度的一大特點(diǎn)就是調(diào)解進(jìn)程的推進(jìn)以及調(diào)解結(jié)果對于調(diào)解員的依賴性過高，同樣的糾紛，不同的調(diào)解員來解決可能結(jié)果大相徑庭，這不符合法治社會的基本初衷，因此人民調(diào)解員的整體素質(zhì)就顯得尤為重要。以許昌市目前的情況來看，人民調(diào)解員大多是有著公益熱情的普通老百姓擔(dān)任，他們更多的是利用傳統(tǒng)文化中的基本道理以及說教的方式對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，而不是運(yùn)用基本的法律法規(guī)等，這對于社會法制的發(fā)展處于不利狀態(tài)，這使得人民調(diào)解工作陷入尷尬。人民調(diào)解工作的另一個重要特征就是其公益性，即其群眾性自治組織的性質(zhì)，這就意味著其供養(yǎng)需要政府、社會等，其資金來源限制性較強(qiáng)，基于我市的情況，對于人民調(diào)解工作的投入顯然很有制約，因此，資金問題也是人民調(diào)解制度進(jìn)步的重要阻礙。

（三）矛盾化解主體分散化，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一

矛盾往往是由各種原因和條件相互交織而成，經(jīng)常會出現(xiàn)“一果多因”或“一因多果”的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，社會矛盾由于社會各個因素的交叉存在，更是使得各類社會矛盾之間相互糾結(jié)疊加、復(fù)雜難解，因而也必然要求矛盾化解體系本身的整體性和統(tǒng)一性。此外我國社會管理是習(xí)慣于將國家公權(quán)力主體凌駕于一切之上，公權(quán)力的管轄范圍幾乎沒有遺漏，這種大包大攬的管理方式很容易不恰當(dāng)?shù)嘏懦渌鐣α?。但是，政府的力量畢竟有限，在?yīng)對復(fù)雜社會矛盾過程中其顯現(xiàn)出來的資源、能力不足也使得其自身公信力不斷下降，這對于糾紛解決百害無利。事實(shí)上，現(xiàn)存矛盾化解體系主要采取的是按類型分別應(yīng)對，各個主體之間按照既定工作模式各自為政、各行其是，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)，甚至多個主體之間存在著職能交替疊加或者存在推諉可能。

（四）各類解紛主體銜接協(xié)調(diào)不夠

在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，訴訟與非訴機(jī)制缺乏應(yīng)有的銜接，訴訟方式過于被青睞，也同時導(dǎo)致非訴方式很難在糾紛解決過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而其被重視程度也不斷下降，導(dǎo)致當(dāng)事人在選擇解決方式的時候不會優(yōu)先考慮。此外，在制度中對于非訴和訴訟的銜接也沒有合法規(guī)范的呈現(xiàn)形式，顯得無章可循，使得訴訟中的法官、非訴中的主體機(jī)關(guān)無所適從，既不想過多地照管對方，也確實(shí)無法形成良性配合和規(guī)范化的模式。非訴訟解紛方式之間也同樣存在著互補(bǔ)銜接機(jī)制不足的問題，沒有規(guī)范的管理方法和模式，可供選擇的解紛渠道不足，糾紛沖突最終還是進(jìn)入訴訟渠道。

三、完善我國基層糾紛多元化解機(jī)制的建議

（一）加大宣傳多元化理念，提高解紛主體多元化意識

我社會快速轉(zhuǎn)型發(fā)展使得各類矛盾增多，而現(xiàn)有解紛機(jī)制顯得力不從心，多元化矛盾糾紛解決機(jī)制正體現(xiàn)了國家治理和社會治理新理念的制度安排。正是將糾紛解決權(quán)由國家壟斷逐步向社會回歸，建構(gòu)一套“以訴訟為核心、以調(diào)解為基礎(chǔ)、以社會為依托、以法制為保障”的多元化解紛系統(tǒng)。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)矛盾多元化解機(jī)制的宣傳，使普通百姓更深入地了解各種矛盾糾紛化解的程序、優(yōu)勢和效果，能主動尋求不同的糾紛化解機(jī)制，切實(shí)使矛盾多元化解機(jī)制得理念深入人心。

（二）構(gòu)建信息聯(lián)網(wǎng)化糾紛解決機(jī)制

在線糾紛解決機(jī)制（ODR）“是一種將計算機(jī)信息處理功能與便利的通信網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的訴訟外爭議解決模式，是替代性糾紛解決方式（ADR）在網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)用?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的飛速發(fā)展，人們的工作生活與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合得越加緊密，網(wǎng)絡(luò)和信息化在為人們生活提供高效便捷低廉服務(wù)的同時，也由此產(chǎn)生了新的糾紛和糾紛解決機(jī)制。

1.ODR的充分利用是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)在中國的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)滲入的工作領(lǐng)域和工作模式在不斷改變著傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域，對于糾紛解決領(lǐng)域也不例外，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理已經(jīng)成為國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNlC）的第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2016年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.4%。手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.74億。對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的來說，納入ODR是糾紛解決機(jī)制現(xiàn)代化的重要變現(xiàn)，ODR是多元糾紛解決機(jī)制的重要一“元”。

2.建立網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)相互嵌套的多元矛盾化解機(jī)制。ODR作為一種新型的矛盾糾紛化解機(jī)制，其運(yùn)用過程和運(yùn)用結(jié)果也是衡量我國糾紛解決成效的重要一環(huán)，決不能排除在外，對于ODR要用較為包容的態(tài)度，在規(guī)范中發(fā)展，同時在發(fā)展的過程中不斷創(chuàng)新規(guī)范方式，讓其更適應(yīng)現(xiàn)在社會的發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮其作用。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界之外，將既定基層行政區(qū)劃中的街道、社區(qū)、村鎮(zhèn)等基層單位劃分為若干個管理網(wǎng)格，在、公安、司法、工商等政府部門的協(xié)調(diào)配合下，充分調(diào)動各部門的積極性，協(xié)同參與，使多元糾紛解決機(jī)制最大限度地覆蓋更多的普通民眾。從而使糾紛化解在萌芽階段，最大限度地發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的重要作用，從而高效及時地化解社會糾紛。

（三）加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接

國家應(yīng)積極支持鼓勵地方加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。雖然目前許昌市有些縣區(qū)也在嘗試和探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，但是目前三個調(diào)解之間的銜接還不夠深入，工作尚未完全展開，未能充分發(fā)揮其積極作用。人民調(diào)解與行政調(diào)解的有機(jī)銜接，對于解決具有行政性質(zhì)的案件，如山林權(quán)屬爭議等具有無可替代的最好效果；人民調(diào)解與公安、勞動、農(nóng)林業(yè)等行政部門的民行調(diào)解銜接，是人民調(diào)解可優(yōu)化的最重要領(lǐng)域，這些方面覆蓋了大部分的調(diào)解案件，應(yīng)該予以充分重視；人民調(diào)解與司法調(diào)解的緊密結(jié)合，是現(xiàn)代法治進(jìn)程中的重要內(nèi)容，僅僅依靠司法、依靠國家強(qiáng)制力難以化解糾紛于無形，達(dá)到最好的社會效果，因此人民調(diào)解和法院調(diào)解的銜接是開辟訴訟與調(diào)解對接的“綠色通道”；與此同時，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三者的銜接聯(lián)動也至關(guān)重要，如法院、公安、司法部門等聯(lián)合建立道路交通事故案件訴調(diào)銜接工作機(jī)制，使交通事故糾紛“三調(diào)”聯(lián)動處理有規(guī)可循。

（四）拓展專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的調(diào)解組織

針對特殊領(lǐng)域的專業(yè)性問題，可以多部門牽頭，聯(lián)合建立專門的調(diào)解委員會，如司法部門、衛(wèi)生部門、保險部門可以聯(lián)合建立和諧醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會，這樣對于醫(yī)療糾紛的解決就多了專業(yè)化、職業(yè)化的保障。此外比如交通事故糾紛、勞動爭議、物業(yè)管理等重點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾問題，都可以采取此類方式，探索形成更加專業(yè)、職業(yè)、聯(lián)合性的糾紛解決組織。又如，矛盾調(diào)解中心可以與行業(yè)協(xié)會建立調(diào)解法律服務(wù)平臺，在律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解中心工作站，使調(diào)解更加專業(yè)化、社會化。