雙減政策意義精選(九篇)

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第1篇：雙減政策意義范文

關(guān)鍵詞：雙向投資；投資績(jī)效指數(shù)；投資發(fā)展周期；投資流量；投資存量

1 問題的引出

世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整背景下，江蘇以往依靠低端生產(chǎn)要素參與國際分工，粗放、低效和利益流動(dòng)不合理的發(fā)展模式難以適應(yīng)國際資源爭(zhēng)控加劇、貿(mào)易摩擦日益頻繁、區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)的新局面，也無法從全球價(jià)值鏈中的“被俘獲”和“壓榨”地位中突圍，必須立即進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。考慮到江蘇面臨生產(chǎn)成本上升、資源和環(huán)境約束加劇、發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)政策打壓、匯率和出口退稅政策變動(dòng)等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需求及出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用受限，相關(guān)工作的重心應(yīng)放在創(chuàng)新投資功能及投資自由化上。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，開放型經(jīng)濟(jì)條件下的吸引外資與對(duì)外投資應(yīng)均衡發(fā)展。江蘇當(dāng)下迫切需要將戰(zhàn)略性開發(fā)利用外部資源與合理開發(fā)有效利用國內(nèi)資源相結(jié)合，從以往偏重出口和引進(jìn)外資的單向開放向同時(shí)注重進(jìn)出口和資本流出入的雙向開放進(jìn)行轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外融通的包容性增長(zhǎng)，研究具有極強(qiáng)的理論與實(shí)踐意義。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 投資存量現(xiàn)狀

從投資存量來看，截至2013年年末，江蘇省實(shí)際利用外商直接投資存量達(dá)3223.79億美元，占全國外商直接投資流入存量的23.03%，是全國第二大外資流入存量大?。煌诮K省非金融類對(duì)外直接投資存量為111.63億美元，占全國非金融類外商直接投資流出量存量的2.1%，是全國第五大對(duì)外投資存量大省。2013年江蘇省對(duì)外投資存量與吸引外資存量之比為1：28.88，僅為同期全國平均水平的5.5%；此外，江蘇省對(duì)外直接投資存量占GDP的比重僅為1.17%，也大幅落后于同期全國平均水平。

2.2 投資流量現(xiàn)狀

2013年，江蘇省吸引外資流量及對(duì)外直接投資流量分別占全國外商直接投資流入量及流出量的28.29%及3.26%，是全國第一大外資流入省及第四大對(duì)外投資省。但從吸引外資與對(duì)外投資的流量比值關(guān)系來看，江蘇省雙向投資存在較嚴(yán)重的非協(xié)調(diào)發(fā)展問題。2013年，江蘇省對(duì)外投資與吸引外資的流量比值為1：11，處于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的最低水平，同時(shí)也大幅落后于發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家的平均水平。

3 實(shí)證檢驗(yàn)

3.1 理論模型

根據(jù)鄧寧經(jīng)典的投資發(fā)展周期理論（IDP），伴隨著一國經(jīng)濟(jì)水平的提高，其國際直接投資的動(dòng)態(tài)變化可以劃分為五個(gè)階段：在第一階段人均GDP最低，其凈對(duì)外投資為零或者負(fù)數(shù)；在第二階段隨著人均GDP的增長(zhǎng)，吸引外資增加但對(duì)外投資仍然為零或很少，凈對(duì)外投資為負(fù)數(shù)且其絕對(duì)值不斷擴(kuò)大；在第三階段對(duì)外投資增長(zhǎng)速度逐漸快于吸引外資增長(zhǎng)速度，凈對(duì)外投資為負(fù)數(shù)但其絕對(duì)值不斷縮??；在第四階段對(duì)外投資超越吸引外資，該國成為凈對(duì)外投資國，凈對(duì)外投資為正數(shù)且其絕對(duì)值不斷擴(kuò)大；在第五階段該國仍是凈對(duì)外投資國，凈對(duì)外投資仍為正數(shù)但其絕對(duì)值不斷縮小，對(duì)外投資的影響因素將不僅局限于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Dunning，1981； Dunning，1988；詳見圖1左圖）。鄧寧的IDP理論以投資流量為基礎(chǔ)，在實(shí)證檢驗(yàn)中至少存在兩個(gè)技術(shù)性問題：第一，第一階段初期和第五階段末期凈對(duì)外投資均趨向于零，IDP理論尚沒有對(duì)這兩個(gè)階段做應(yīng)有的區(qū)分；第二，一國凈對(duì)外投資的增加并不一定都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素造成的。當(dāng)一國投資環(huán)境惡化時(shí)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降，外資流入也會(huì)降低，在其對(duì)外投資不變時(shí)也能造成凈對(duì)外投資的增加。

為彌補(bǔ)以上不足，Dúran和úbeda于2001年提出以投資存量為基礎(chǔ)的新IDP理論框架。如圖1右圖所示，橫軸為外商直接投資流入存量，縱軸為外商直接投資流出存量，45度角射線為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)曲線沿橫軸水平向右移動(dòng)時(shí)，代表其區(qū)位優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，反之則為區(qū)位優(yōu)勢(shì)下降；當(dāng)曲線沿縱軸垂直上升時(shí)，代表本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上升，反之則為本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。一般而言，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的凈對(duì)外投資為負(fù)值，對(duì)應(yīng)五階段論中的第一、二、三階段，處于圖形的左下角；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的凈對(duì)外投資為正值，對(duì)應(yīng)五階段論中的第四、五階段，處于圖形的右上角，這樣就能較好地把兩者區(qū)分開來?？紤]到新框架的這一特性，研究將綜合運(yùn)用這兩個(gè)理論模型對(duì)江蘇省雙向投資的發(fā)展階段進(jìn)行研究，以期得出更科學(xué)的研究結(jié)論。

3.2 實(shí)證模型

對(duì)于具體投資發(fā)展周期的判定，鄧寧曾給出了以下檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停―unning and Narula，1996）：

NOI=α+β*PGDP+γ*PGDP2+ε （1）

公式（1）中，NOI為人均凈對(duì)外投資，即人均對(duì)外投資額減去人均吸引外資。PGDP為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鄧寧在其投資發(fā)展周期理論中使用的是人均GNP的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，而本文研究采用的是“單個(gè)國家”的人均GDP時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，類似做法在國內(nèi)外研究中也被證明具有可行性（苑生龍，2013；朱華，2012）。除此之外，還有學(xué)者提出以下實(shí)證模型（Buckley and Castro， 1998）：

NOI=α+β*PGDP3+γ*PGDP5+ε （2）

為了方便起見，以下稱公式（1）為二次方程，而稱公式（2）為五次方程。鑒于國內(nèi)已有不少學(xué)者結(jié)合運(yùn)用二次方程和五次方程對(duì)我國的投資發(fā)展周期進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)（姚永華等，2006；李輝，2007），本文也將結(jié)合這兩種方法對(duì)江蘇省的投資發(fā)展階段進(jìn)行分析。有鑒于前文分析中流量數(shù)據(jù)與存量數(shù)據(jù)各自所包含的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義不盡相同，故需對(duì)二次方程和五次方程同時(shí)進(jìn)行流量與存量的雙重檢驗(yàn)。

3.3 數(shù)據(jù)來源

實(shí)證數(shù)據(jù)的起訖時(shí)間為1985-2013年。其中，江蘇省吸引外資的數(shù)據(jù)來自于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，以實(shí)際利用外商直接投資額表示；江蘇省對(duì)外投資2003年以后的數(shù)據(jù)來自于《中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以非金融類對(duì)外直接投資額表示，2003年以前的數(shù)據(jù)來自于《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒》，以境外直接投資中方協(xié)議金額表示。由于實(shí)證檢驗(yàn)中采用的均是人均量，所以以上兩組數(shù)據(jù)還需除以總?cè)丝跀?shù)，本文中以年末常住人口與年初常住人口的平均數(shù)表示。最后，人均GDP的數(shù)值來自于《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，再除以各年的年平均匯率得到。

在進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)前，還需要對(duì)各變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)以判別序列的平穩(wěn)性，本文采用的是包含截距項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，人均GDP、凈對(duì)外投資的存量及凈對(duì)外投資的流量的原始時(shí)間序列數(shù)據(jù)均不能通過單位根檢驗(yàn)，即為非平穩(wěn)的。但它們進(jìn)行二階差分后均可在1%的顯著性水平上拒絕存在單位根的假設(shè)，表明這些變量都是二階差分平穩(wěn)的，即為二階單整。根據(jù)協(xié)整理論，對(duì)于通過平穩(wěn)性檢驗(yàn)且為同階單整的時(shí)間序列來說，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，進(jìn)而分析他們之間的協(xié)整關(guān)系。

3.4 結(jié)果分析

根據(jù)回歸結(jié)果，二次方程的擬合度普遍高于五次方程。二次方程與五次方程的F統(tǒng)計(jì)量均在1%水平下顯著，但五次方程的DW統(tǒng)計(jì)量均未超過0.5，表明其隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)可能存在一階自相關(guān)問題。（表2）

為了驗(yàn)證可能存在的自相關(guān)問題，對(duì)二次方程及五次方程的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)也進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，二次方程的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)均通過了單位根檢驗(yàn)，而五次方程的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)均未能通過了單位根檢驗(yàn)，表明五次方程的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)非平穩(wěn)，所以不能用該模型進(jìn)行計(jì)量分析。

最后，根據(jù)二次方程的回歸結(jié)果對(duì)比來看，流量模型與存量模型的回歸系數(shù)中均小于0，而均大于0，表明兩者均符合投資發(fā)展周期理論的“U型”曲線特征。但從回歸系數(shù)的顯著程度、方程的擬合程度、F統(tǒng)計(jì)量及DW統(tǒng)計(jì)量等綜合因素考慮，本文最終選擇的是人均凈投資存量的二次方程，即：

NOI=226.7-0.58*PGDP+2.0E-05*PGDP2 （3）

令公式（3）的一階導(dǎo)為0，可以求得第二階段轉(zhuǎn)換為第三階段的拐點(diǎn)；再令公式（3）等于0，可以求得第三階段轉(zhuǎn)換為第四階段的臨界點(diǎn)。出于對(duì)比的考慮，下表列出了所有情況下的階段性拐點(diǎn)（詳見表4）：

從計(jì)算結(jié)果來看，江蘇省雙向投資從第二階段轉(zhuǎn)換為第三階段的拐點(diǎn)（拐點(diǎn)1）為人均GDP14180美元，而從第三階段轉(zhuǎn)換為第四階段的拐點(diǎn)（拐點(diǎn)2）為人均GDP27961美元。依此為判斷標(biāo)準(zhǔn)，江蘇省2013年人均GDP為12047美元，尚處在第二階段向第三階段轉(zhuǎn)換的過程之中，即處于投資發(fā)展周期的較低層次。此外，考慮到利用以上方法對(duì)投資發(fā)展周期進(jìn)行判定可能會(huì)造成一定偏誤，具體判定時(shí)最好結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體分析（高敏雪、李穎俊，2004）。因此，還需結(jié)合江蘇省凈對(duì)外投資的實(shí)際值與擬合值對(duì)其所處的發(fā)展階段做進(jìn)一步分析。

從圖2來看，江蘇省凈對(duì)外投資從1985年開始出現(xiàn)負(fù)值，其原因主要是由于江蘇投資軟環(huán)境的改善吸引外商直接投資加速流入造成的。2001年以后，即入世之后，江蘇凈對(duì)外投資負(fù)值的增速表現(xiàn)出較明顯的變緩趨勢(shì)。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，入世后我國在利用外資方面由差別性待遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹行源?，同時(shí)還實(shí)施了更為積極主動(dòng)的對(duì)外投資政策，這造成了外資流入的速度相對(duì)變緩而對(duì)外投資的速度卻迅速增加，最終的凈對(duì)外投資雖然仍然還是負(fù)值，但已經(jīng)開始出現(xiàn)減少的趨勢(shì)。綜合以上分析來看，確定江蘇省投資發(fā)展周期處于第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)換過程中是沒有問題的。

最后，結(jié)合江蘇省13個(gè)地級(jí)市2013年人均GDP的實(shí)際數(shù)值，可以具體判定各地級(jí)市所處的投資發(fā)展周期（如表5所示）。從各地級(jí)市的投資發(fā)展周期來看，蘇南五市均處于第三階段，這五市的凈對(duì)外投資雖然是負(fù)值但有逐漸縮小的趨勢(shì)，并有可能在江蘇省內(nèi)率先步入第四階段而成為“凈對(duì)外投資市”，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化；其余八市均處于第二階段，其凈對(duì)外投資是負(fù)值且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。若不能盡早越過拐點(diǎn)1進(jìn)入第三階段，這八市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)會(huì)惡化，其競(jìng)爭(zhēng)力下降的結(jié)果有可能造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“塌陷”。

4 政策建議

在對(duì)國內(nèi)外及省內(nèi)外雙向投資發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，本文以投資發(fā)展周期理論為基礎(chǔ)，采用1985年-2013年的具體數(shù)據(jù)對(duì)江蘇省的雙向投資進(jìn)行了階段性檢驗(yàn)，具體結(jié)論及主要建議如下：

第一， 江蘇省雙向投資存在較嚴(yán)重的非協(xié)調(diào)發(fā)展問題。其中，吸引外資績(jī)效指數(shù)顯著大于1而對(duì)外投資績(jī)效指數(shù)不足0.3，表明江蘇省吸收了相對(duì)其GDP規(guī)模而言較多的外商直接投資而江蘇省對(duì)外直接投資相對(duì)于其GDP規(guī)模而言又相對(duì)較少。這表明，江蘇省雙向投資今后工作的重點(diǎn)要從以往“積極被動(dòng)型”吸引外資轉(zhuǎn)向“積極主動(dòng)型”對(duì)外投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式要從外向型轉(zhuǎn)向內(nèi)外融通一體化發(fā)展，資源配置方式要從國內(nèi)配置轉(zhuǎn)向全球配置，從而為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)。

第二，針對(duì)投資發(fā)展周期的實(shí)證研究表明，江蘇省凈對(duì)外投資的下行趨勢(shì)已出現(xiàn)震蕩筑底狀態(tài)，正處于第二階段向第三階段的轉(zhuǎn)換過程中，“十三五”期間將是通過“U型谷底”進(jìn)入第三階段的關(guān)鍵時(shí)期。江蘇省企業(yè)將更多地“走出去”，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力將得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型及提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益均具有重要意義。政府應(yīng)在政策層面予以大力支持和鼓勵(lì)，相關(guān)的配套機(jī)制建設(shè)如中介服務(wù)、人才吸引、信貸支持、營(yíng)商環(huán)境等要逐步跟上，通過雙向投資技術(shù)溢出的水平、前向及后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，研究結(jié)果還表明，存量數(shù)據(jù)比流量數(shù)據(jù)在對(duì)江蘇省投資發(fā)展周期的階段性判定上更具有優(yōu)勢(shì)，它不僅能更好地區(qū)分投資發(fā)展周期的第一階段和第五階段，還能夠體現(xiàn)“單個(gè)國家”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，而不僅僅局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的考察。因此，江蘇雙向投資協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)著重于通過制度創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新，使競(jìng)爭(zhēng)壓力和創(chuàng)新動(dòng)力通過產(chǎn)業(yè)鏈向上下游傳導(dǎo)。對(duì)內(nèi)培育自身制度質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，對(duì)外重視制度距離對(duì)對(duì)外投資產(chǎn)出效益的影響，避免陷入“制度陷阱”。

第四，由于在自然條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平及整體戰(zhàn)略等方面的不同，江蘇省各地級(jí)市的投資發(fā)展周期存在較大差異。蘇南五市已率先突破“U型谷底”進(jìn)入第三階段，并有可能進(jìn)一步率先進(jìn)入第四階段而強(qiáng)化其區(qū)位優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力。其他八市均處于投資發(fā)展周期的第二階段，若該八市通過自身努力不能突破自身高度特殊化的限制，就需要中央及省級(jí)政府制定相應(yīng)的差異化戰(zhàn)略以避免區(qū)域發(fā)展的不平衡，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果惠及全民。

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基金項(xiàng)目：

江蘇省社科基金項(xiàng)目（14EYC005）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（26120112011B11814）；河海大學(xué)高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)基金（XZX/10B007-06）。

第2篇：雙減政策意義范文

1. 由于漁船涉及到漁村漁民以及其他漁工的就業(yè)問題，而按農(nóng)業(yè)部的計(jì)劃每年都有一定數(shù)量的減船指標(biāo)，以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但在實(shí)際操作中難度很大，不易實(shí)施。

2. 許多以漁為生的傳統(tǒng)漁民的漁船和其他投資者的漁船，有很大一部分是功率較小的，這些漁船只適合在沿海作業(yè)。由于實(shí)行功率控制，他們難以增加功率指標(biāo)來改造、改建漁船到遠(yuǎn)海去生產(chǎn)，因而加重了近海、沿海的捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)重破壞資源。這與雙控的目的背道而馳！

3. 由于“雙控”制度實(shí)施比較嚴(yán)格，功率往往精確到以1千瓦計(jì)，亦即超過1千瓦的功率增加都不能辦理相關(guān)的證件，這給船檢部門和船東造成很大的困擾。從柴油機(jī)設(shè)汁制造技術(shù)的角度看，柴油機(jī)都應(yīng)有一定的功率富余儲(chǔ)備，因而柴油機(jī)標(biāo)定的額定功率并非是一個(gè)絕對(duì)值！但對(duì)于“雙控”的要求就必須把這個(gè)不是絕對(duì)值的東西絕對(duì)化！從技術(shù)的角度看，嚴(yán)格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是沒有什么實(shí)質(zhì)意義的，只會(huì)增加工作上的復(fù)雜性，造成具體操作上的困難。

4. 一刀切控制主機(jī)功率不合理。對(duì)于拖網(wǎng)漁船來說，主機(jī)功率與捕撈強(qiáng)度存在一定的關(guān)聯(lián)性；而對(duì)于燈光誘魚圍網(wǎng)漁船，主機(jī)功率與捕撈強(qiáng)度沒多大的關(guān)聯(lián)性，其捕撈強(qiáng)度與誘魚燈具多少即發(fā)電機(jī)功率大小具有關(guān)聯(lián)性。因此說燈光誘魚圍網(wǎng)漁船控制主機(jī)功率成為不合理和無意義。對(duì)于其他非拖網(wǎng)漁船來說，控制主機(jī)功率也是沒多大實(shí)質(zhì)意義的。

5. 由于沿海近海漁業(yè)資源的衰，退迫使部分較小功率的漁船，到超出其安全證書核定的作業(yè)區(qū)域去進(jìn)行生產(chǎn)，存在人命財(cái)產(chǎn)安全事故隱患，隨時(shí)都可能發(fā)生安全事故。

從上面所反映的問題來看，控制主機(jī)功率實(shí)際上不能有效地控制捕撈漁獲量，不能有效地達(dá)到保護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的。與其投入大量的人力物力去控制主機(jī)功率，倒不如把精力放在直接控制漁獲量上?？刂茲O獲量，實(shí)行捕撈限額制度，是保護(hù)海洋漁業(yè)資源最直接最有效的辦法，并且也是法律上的要求。

<<中華八民共和國漁業(yè)法>>第二十二條規(guī)定：

國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)；國家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級(jí)分解下達(dá)。捕撈限額總量的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正的原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會(huì)公開，并接受監(jiān)督。

國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捕撈限額制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超過上級(jí)下達(dá)的捕撈限額指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在其次年捕撈限額指標(biāo)中予以核減。

具體可以這樣操作：

1. 由農(nóng)業(yè)部根據(jù)這幾年的海洋捕撈總量，結(jié)合有關(guān)政策確定一個(gè)數(shù)值，作為捕撈限額總量指標(biāo)下達(dá)給沿海各省、市、自治區(qū)，再逐級(jí)分解到各個(gè)捕撈漁船。

2. 各捕撈漁船在指標(biāo)限額內(nèi)安排生產(chǎn)，用完限額指標(biāo)后停止作業(yè)。若在最后一個(gè)航次超過了捕撈限額指標(biāo)，超過部分在其次年的限額指標(biāo)中核減。

3. 采取集中交易的方式，確定捕撈量，核銷指標(biāo)。并采取有效措施，防止走私行為發(fā)生。

4. 有關(guān)職能部門嚴(yán)格查處無證生產(chǎn)和無指標(biāo)生產(chǎn)，確保捕撈限額制度的有效實(shí)施。

第3篇：雙減政策意義范文

2011年4月6日，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文在第七屆CFO高峰論壇上表示，在低碳時(shí)代，企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)低碳化，以較小的成本獲得更大收益。如何通過各種的工具、產(chǎn)品以及手段最小化管理風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)，提升碳資產(chǎn)價(jià)值，應(yīng)該是碳資產(chǎn)管理的最終目的。

作為中國最大的環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)，北京環(huán)境交易所在2009年6月18日與全球最大碳交易所――歐洲的BlueNext交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了北京環(huán)境交易所掛牌cDM項(xiàng)目在BlueNext平臺(tái)上的同步。這為中國的碳交易賣家直接面向全球買家提供了一個(gè)高效的信息平臺(tái)。

強(qiáng)制減排是趨勢(shì)

近幾年來國際碳市場(chǎng)發(fā)展迅猛。交易量從1998年的1900萬噸增長(zhǎng)到2009年的將近87億噸。2009年，全球碳市場(chǎng)交易額已經(jīng)達(dá)到1440億美元。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2012年后，全球碳交易市場(chǎng)有望超過石油市場(chǎng)，成為世界第一大市場(chǎng)?？萍疾吭辈块L(zhǎng)劉燕華稱，中國碳市場(chǎng)有可能成為全球最大的碳市場(chǎng)。

梅德文介紹說，從2005年到2012年，中國碳市場(chǎng)可能都會(huì)以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(CDM)減排量交易為主，但CDM只是單向雙邊場(chǎng)外交易活動(dòng)，尚不能形成完整意義上的國內(nèi)碳市場(chǎng)。而且整個(gè)2009年，中國CDM市場(chǎng)交易量只有13億美元，還不到全球碳市場(chǎng)的1％。接下來有可能發(fā)展的是國家自主減排行動(dòng)，以及雙邊合作――NAMA，比如中日、中美、中歐等，這是一個(gè)新的產(chǎn)品項(xiàng)目。

CDM是《京都議定書》所引入的3個(gè)靈活履約機(jī)制之一，其核心是允許發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量低銷額度交易。國內(nèi)CDM項(xiàng)目需要向發(fā)改委申請(qǐng)，并在聯(lián)合國注冊(cè)。盡管中國CDM項(xiàng)目總減排量占全球的37.25％，但注冊(cè)成功的CDM項(xiàng)目數(shù)量卻很少，落后于印度與巴西；同時(shí)，我國在CDM交易中的議價(jià)能力也比較低。

中國目前還存在自愿減排(VER)市場(chǎng)。很多企業(yè)基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公共關(guān)系、投資獲利、管制預(yù)期等動(dòng)機(jī)，自愿購買碳減排量，以抵消其自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的二氧化碳，這就是我們通常所說的碳中和。自愿減排交易市場(chǎng)因此產(chǎn)生。

與CDM不同，VER不需要得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)，也不需要在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)，只要能夠找到買家即可進(jìn)行交易。因此VER交易省去了許多中間申請(qǐng)的環(huán)節(jié)，節(jié)約了大量時(shí)間一最快大約一到兩個(gè)月就可能完成交易。2010年6月5日，中國第一個(gè)自愿減排交易平臺(tái)在北京環(huán)境交易所成立。梅德文在平臺(tái)成立時(shí)表示：“我們的目標(biāo)很明確，就是推動(dòng)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”(中國首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn))的發(fā)展、應(yīng)用與完善，努力使其成為國家認(rèn)可的自愿碳減排交易標(biāo)準(zhǔn)。2011年3月29日，方興地產(chǎn)(中國)有限公司(HK，0817)通過北京環(huán)境交易所成功購買16800噸“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”自愿碳減排量，這是基于“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”所開發(fā)的減排項(xiàng)目減排量的首筆交易。

梅德文認(rèn)為，VER由于市場(chǎng)規(guī)模具有某種程度的局限性，只能夠起到促進(jìn)中國碳市場(chǎng)能力建沒的作用，很大程度上只是中國碳市場(chǎng)發(fā)展的一次“演習(xí)”。但就現(xiàn)狀來看，VER市場(chǎng)仍是中同碳市場(chǎng)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，可以為將來過渡到強(qiáng)制減排市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

除此之外，最新的政策動(dòng)向是特定行業(yè)、特定區(qū)域(雙特)碳交易試點(diǎn)的提出，其本質(zhì)就是局部總量控制下的碳市場(chǎng)。2012年1月1號(hào)起，歐盟將向中國航空公司強(qiáng)制收取航空排放費(fèi)，這有可能倒逼促進(jìn)中國行業(yè)減排機(jī)制的發(fā)展。

梅德文說：“真正意義上的中國碳市場(chǎng)、碳金融，一定是在強(qiáng)制減排背景與金融背景下的碳市場(chǎng)；中國碳市場(chǎng)將會(huì)從CDM市場(chǎng)到VER市場(chǎng)，到雙特，再到NAMA，并最終走向碳金融市場(chǎng)?！?/p>

碳排查是關(guān)鍵

在低碳商業(yè)環(huán)境下，企業(yè)的碳交易需求已經(jīng)開始浮現(xiàn)。同時(shí)，還催生了一大批碳資產(chǎn)管理服務(wù)部門、機(jī)構(gòu)的建立。梅德文介紹說，所謂碳資產(chǎn)管理，比較容易理解的定義是指對(duì)《京都議定書》中所涵蓋的包涵二氧化碳在內(nèi)的6種溫室氣體進(jìn)行主動(dòng)管理，如：碳監(jiān)測(cè)、碳披露、碳減排、碳交易，以及在低碳時(shí)代規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、抓住機(jī)遇、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等其他措施。這些行動(dòng)的自愿或是強(qiáng)制屬性，將取決于企業(yè)所在的政策監(jiān)管環(huán)境，其目的是獲取更大的經(jīng)營(yíng)及品牌價(jià)值。

碳資產(chǎn)管理一般包括碳檢測(cè)、治理與戰(zhàn)略、碳績(jī)效評(píng)估與披露等。梅德文將碳資產(chǎn)管理分為7個(gè)步驟：第一是準(zhǔn)備工作，第二是摸底監(jiān)測(cè)，第三是設(shè)定目標(biāo)，第四是信息披露，第五是評(píng)估改進(jìn)，第六是實(shí)施計(jì)劃，第七是碳交易。

第4篇：雙減政策意義范文

做好人口計(jì)生工作有利于優(yōu)化資源配置和提高人均占有率。印江自治縣耕地面積27.9萬畝，人均耕地僅0.64畝；控制人口數(shù)量可有效緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力；有利于提高人口素質(zhì)。全面實(shí)施國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，扎實(shí)開展出生缺陷干預(yù)工作，降低出生缺陷風(fēng)險(xiǎn)，有利于加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平；有利于提高家庭幸福指數(shù)?？刂迫丝跀?shù)量降低社會(huì)和家庭撫養(yǎng)成本，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助和“三結(jié)合”幫扶，幫助計(jì)生家庭走上“少生快富”之路，將為印江自治縣實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)和2020年與全國、全省同步進(jìn)入小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新制度

消除人口壓力

創(chuàng)新“1+X”制度。近年來，印江自治縣創(chuàng)新實(shí)施成才、致富、保障、健康、法律援助等利益導(dǎo)向的“五大工程”，調(diào)動(dòng)了全縣廣大群眾執(zhí)行計(jì)劃生育的熱情。2012年以來，全縣新增農(nóng)村獨(dú)生子女戶296戶、雙女絕育戶266戶；建立以民政、公安、衛(wèi)生、教育、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等6個(gè)部門為主的人口信息共享通報(bào)制度。目前已交換信息9次，匯總3次，督促無措育齡群眾落實(shí)結(jié)扎84例、上環(huán)21例；開展行政執(zhí)法“村村動(dòng)”活動(dòng)，對(duì)多年積累的2031戶違法生育對(duì)象進(jìn)行全面摸底，對(duì)1024戶進(jìn)行調(diào)查取證并下達(dá)征收決定。加強(qiáng)計(jì)生維穩(wěn)排查工作，積極化解積案和各類矛盾糾紛，全年無惡性案件和群體性上訪事件。

建立鄉(xiāng)村干部“一崗雙責(zé)”制度。印江自治縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、計(jì)生專干、人口組長(zhǎng)的人口計(jì)生工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化明確，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。2012年全縣已開展月檢查9次，季考核3次，重點(diǎn)督查5次，對(duì)工作懈怠的干部落實(shí)責(zé)任追究368人次，扣罰效能工資4.79萬元；建立住院分娩、同步落實(shí)絕育手術(shù)制度；明確縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院分娩同步落實(shí)絕育手術(shù)。2012年縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共落實(shí)剖宮產(chǎn)263例，除21例因特殊原因外，同步落實(shí)絕育手術(shù)220例，占住院分娩數(shù)的90.91%；出臺(tái)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法；明確縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干幫帶出能獨(dú)立完成結(jié)扎手術(shù)技術(shù)人員的，每帶1人獎(jiǎng)勵(lì)5000元，學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。近年來，印江自治縣增設(shè)縣人口計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)、縣人口計(jì)生信息中心、人口計(jì)生宣傳教育中心，增加人員編制36人并對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的計(jì)生干部進(jìn)行優(yōu)先提拔。同時(shí)，提高計(jì)生干部報(bào)酬。新增224萬元提高村干部報(bào)酬，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性。其中，村支書、村主任從每月700元提至900元，計(jì)生專干從每月500元至800元，委員從每月500元提至720元，人口組長(zhǎng)從每年360元提至480元。

三建議

推動(dòng)全省人口計(jì)生工作

抓住符合政策生育率這個(gè)關(guān)鍵。強(qiáng)化孕情跟蹤管理，尤其是流出育婦的孕情跟蹤管理；強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，遏制政策外生育；強(qiáng)化節(jié)育措施的落實(shí)，避免政策外懷孕。

第5篇：雙減政策意義范文

開欄語：

老蔡，蔡國聲也。在中國古玩界迷障和專家齊飛的今天，老蔡寄居一隅、潛心鉆研。以其專家的眼光、行家的經(jīng)驗(yàn)、坦誠的胸懷備受業(yè)界和古玩藝術(shù)品收藏愛好者推崇、尊敬。

專欄“老蔡過眼錄”便是由挑剔、銳敏的老蔡親自過手、過眼、過心的奇珍異寶，再由老蔡親自鑒識(shí)、品評(píng)、執(zhí)筆的妙言美文。

開設(shè)“老蔡過眼錄”的目的在于挖掘藏品未來價(jià)值，盤點(diǎn)藏品文化內(nèi)涵，增進(jìn)藏家專家互動(dòng)，注重提高讀者見識(shí)。

讓老蔡過眼是一幸事，品老蔡文章是一享受，那就讓老蔡一人勞神吧，把辛苦留給老蔡，把幸福留給讀者。

圖中這件雙狗玉雕，用手撫摸，玉質(zhì)極為細(xì)膩、油潤(rùn)，近端詳，色白中閃青，若鴨蛋中之蛋青，潤(rùn)澤可愛，再敲之能發(fā)出金屬般清脆的聲音，在玉的背部用強(qiáng)烈的聚束光照之，能隱約看到玉質(zhì)中有狀若棉絮的玉花。此新疆和聞之山流水白玉也，質(zhì)佳難求?！吧搅魉卑子袷窃跁r(shí)間和材質(zhì)上間于籽料玉和山料玉中的品種。山料玉礦或經(jīng)雪崩、地震等因素，玉料落在天山雪水之中，經(jīng)數(shù)十萬年水的沖刷、潤(rùn)養(yǎng)，去粗取精，石棱蕩盡．留下的則是類似石卵狀的玉卵，大多有皮，質(zhì)細(xì)而潤(rùn)糯，謂之“籽料”，而山流水則是在時(shí)間上還未達(dá)到籽料標(biāo)準(zhǔn)的玉料，它已經(jīng)是水坑玉材。只是形狀還未成玉卵，質(zhì)地未及水坑細(xì)潤(rùn)，糯，表皮還未見玉皮等，但比之山坑卻要優(yōu)良多了。

該白玉雙狗件的造型溫馴可愛，堪稱人之寵物也。大狗昂首雙目凝視，似乎正等待著主人的吩咐和指令，小狗警覺地依偎在大狗(母狗)的身邊，具有極強(qiáng)的生活氣息。同時(shí)作者用現(xiàn)實(shí)主義的手法，將狗的骨架，肌肉等神態(tài)，刻劃得相當(dāng)?shù)募?xì)致，惟妙惟肖，出神入化，今年是丙戌狗年，可以“玉犬迎春”來作該玉雕的標(biāo)題，體現(xiàn)了人與狗的親情，一派祥和的氣氛。

我們知道對(duì)于玉的鑒賞，分辨新玉、老玉應(yīng)從玉質(zhì)，玉工，玉沁(即玉的包漿)幾個(gè)方面來進(jìn)行，故而該白玉雙狗擺件，應(yīng)為新工。

玉器收藏并非一定要收古玉，新的名品，只要優(yōu)質(zhì)工好，同時(shí)題材有趣、寓義深刻，也可增值：玉擺件放在書房、客廳里，既體現(xiàn)了文化藝術(shù)，又可幫助鎮(zhèn)宅辟邪，招財(cái)進(jìn)寶，空閑時(shí)把玩一番是最好的休息。玉器擺件、掛件或陳列于室，或隨身佩掛，無論男女老幼，掛于胸，佩于腰，系于手臂，裝飾愛美已成風(fēng)尚，蔚成潮流，隨著時(shí)代的推移，民族的振興，國家的發(fā)展，民間玩玉，藏玉的人會(huì)越來越多。

第6篇：雙減政策意義范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)農(nóng)業(yè);疊加效應(yīng);環(huán)保功能

循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國剛提出不久的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，該模式著力于利用其互補(bǔ)性解決種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的循環(huán)利用，最大限度減少生產(chǎn)成本，同時(shí)減輕種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，從而達(dá)到兩種不同模式的農(nóng)業(yè)形成互為促進(jìn)、和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方式。

1循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式可分為多種類別，主要分為種植與養(yǎng)殖兩大類別。在循環(huán)農(nóng)業(yè)模式?jīng)]提出來之前，兩種生產(chǎn)模式互為交叉發(fā)展的結(jié)合性并不高，特別是在兩大模式的基礎(chǔ)階段，融合度偏低，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響居高不下。循環(huán)農(nóng)業(yè)，正是基于以上基礎(chǔ)提出與發(fā)展起來的。

2種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

2.1種植業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

種植業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下方面：1）剩余物品對(duì)環(huán)境的影響，如桔桿，每年通過回縮、修剪等遺留的枯枝枯葉；2）施用農(nóng)藥化肥造成的大氣污染與土壤殘留；3）使用地膜等生產(chǎn)材料在土壤中長(zhǎng)期殘留造成的污染；4）其他負(fù)面影響。

2.2養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下方面：1）養(yǎng)殖排泄物在清理與堆放環(huán)節(jié)產(chǎn)生有害氣體對(duì)環(huán)境的影響；2）養(yǎng)殖過程中污水排放對(duì)自然水體的污染；3）養(yǎng)殖成品在流通環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響；4）其他生產(chǎn)、生活殘留物品對(duì)環(huán)境的影響；5）其他負(fù)面影響。

3循環(huán)農(nóng)業(yè)的疊加效應(yīng)

3.1成本互減效應(yīng)

3.1.1流通成本互減效應(yīng)

種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間，生產(chǎn)過程中的產(chǎn)物可互為利用。如養(yǎng)殖小區(qū)的產(chǎn)物---動(dòng)物排泄物，經(jīng)過大型沼氣池的發(fā)酵，可成為良好的肥料，可以就地使用，減少了物流費(fèi)用。種養(yǎng)一體化的循環(huán)農(nóng)業(yè)，如種植牧草，就地用于養(yǎng)殖業(yè)，一樣可減少物流成本。

3.1.2人力成本互減效應(yīng)

大型沼氣池在生產(chǎn)沼氣的過程中，是集中所有動(dòng)物排泄物進(jìn)行封閉式發(fā)酵，省去了動(dòng)物排泄物搬動(dòng)、堆漚環(huán)節(jié)的人力成本，還有沼液以液體形式運(yùn)送，以管道為運(yùn)送方式還可以省去不少人力成本。

3.1.3肥料與農(nóng)藥成本互減效應(yīng)

種養(yǎng)循環(huán)，通過大型沼氣池等方式做為載體進(jìn)行轉(zhuǎn)換，最終產(chǎn)物--沼液是優(yōu)良的有機(jī)肥料，通過自產(chǎn)自用的方式供應(yīng)可以大幅度減少購買有機(jī)肥成本。有機(jī)肥料充足施放會(huì)全面提高作物的抵抗力，從而達(dá)到減少農(nóng)藥使用量的目的。根據(jù)?？谵k內(nèi)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地統(tǒng)計(jì)，種養(yǎng)循環(huán)，在種植環(huán)節(jié)可減少30%的肥料使用量。

3.2環(huán)境負(fù)面影響互消效應(yīng)

1）通過循環(huán)生產(chǎn)方式，可以減輕養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，通過大型沼氣池堆漚等方式對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的排泄物進(jìn)行發(fā)酵后用于種植業(yè)，可以減輕如下影響：①養(yǎng)殖排泄物在清理與堆放環(huán)節(jié)產(chǎn)生有害氣體對(duì)環(huán)境的影響；②養(yǎng)殖過程中污水排放對(duì)自然水體的污染；③其他生產(chǎn)、生活殘留物品對(duì)環(huán)境的影響。2）通過種養(yǎng)循環(huán)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在種植環(huán)節(jié)，通過減少30%的肥料使用量和減少農(nóng)藥用量，與傳統(tǒng)的種植業(yè)相比，對(duì)環(huán)境的影響更小，更加有利于該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4循環(huán)農(nóng)業(yè)的環(huán)保功能

近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)保供給、保收入、保安全、保生態(tài)的壓力越來越大，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、更加注重推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的歷史新階段，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)意義重大、勢(shì)在必行。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理，生產(chǎn)主體小生產(chǎn)技能單一，廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不健全，上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，資源利用率產(chǎn)出率低，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，只顧眼前利益而忽視長(zhǎng)期利益，掠奪性開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的潛力逼近極限，資源環(huán)境壓力已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要障礙。如果資源環(huán)境瓶頸約束長(zhǎng)期得不到有效緩解，農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況長(zhǎng)期得不到有效改善，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難于轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至?xí)馐軞缧源驌?；另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難于實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村難于建設(shè)，農(nóng)民增收難于實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)、循環(huán)、優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)為主要特征的農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路，同時(shí)更是保證我國農(nóng)業(yè)環(huán)境的重要舉措。

5發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的措施

5.1推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)創(chuàng)建工作

圍繞“一控兩減四基本”目標(biāo)任務(wù)，按照“一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案、一套支撐政策”的工作思路，全面開展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)工作，建設(shè)好現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、提升建設(shè)生態(tài)循環(huán)示范主體，牢固樹立誰污染、誰治理和生產(chǎn)者是污染治理第一責(zé)任人的觀念，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)擴(kuò)大宣傳覆蓋面，全方位、多角度、深層次宣傳現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)工作和農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生產(chǎn)觀念，做到家喻戶曉，人人皆知，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)支持、群眾參與的濃厚氛圍。

5.2加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染管理

嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控制”制度，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖總量。嚴(yán)格遵守畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)規(guī)定，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新建聯(lián)合審批制度。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物資源化利用，推進(jìn)“上山入園”就地消納模式，“三沼”利用率100%。同時(shí)，將畜禽排泄物資源化利用、農(nóng)作物秸桿綜合利用與農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置經(jīng)費(fèi)等列入政府財(cái)政扶持政策。

5.3控制種植業(yè)面源污染

推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣應(yīng)用測(cè)土配方試肥、病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。同時(shí)，積極推進(jìn)秸桿綜合利用。制定切實(shí)可行的農(nóng)作物秸桿綜合利用實(shí)施方案，積極推廣秸桿肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸桿資源化、商品化?？偨Y(jié)和推廣秸桿還田利用等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，各個(gè)地區(qū)要與森林防火機(jī)制相結(jié)合從源頭上堵絕秸桿焚燒。

5.4積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物回收處置工作

第7篇：雙減政策意義范文

【關(guān)鍵詞】新供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 供給 需求 主流經(jīng)濟(jì)學(xué) 【中圖分類號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年以來，面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的挑戰(zhàn)，以及結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的瓶頸制約，中國的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究群體提出了從供給側(cè)發(fā)力應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認(rèn)識(shí)和建議?！靶鹿┙o”新在哪里？雖然已有的研究成果還屬初步，但其新意已可做出概要總結(jié)：一是新在其“破”，即對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論迄今已取得的基本成果基于反思的揚(yáng)棄與突破；二是新在其的“立”，即結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)需要與國際經(jīng)驗(yàn)啟示提出的理論創(chuàng)新進(jìn)展；三是新在成體系的思路設(shè)計(jì)與政策主張。

“新供給”研究中的“破”

第一，指明主流經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)知框架的不對(duì)稱性。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然各自強(qiáng)調(diào)不同的角度，都有很大的貢獻(xiàn)，但是共同的失誤又的確不容回避，即他們都在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，然后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求側(cè)的深入分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給側(cè)的共同問題。最近幾十年有莫大影響的“華盛頓共識(shí)”，理論框架上是以“完全競(jìng)爭(zhēng)”作為對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)知的假設(shè)條件，但是聯(lián)系實(shí)際的時(shí)候，并沒有有效地矯正還原，實(shí)際上拒絕了在供給側(cè)作深入分析，存在明顯不足。世界頭號(hào)強(qiáng)國美國前幾十年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐里，在應(yīng)對(duì)滯脹的需要和壓力之下應(yīng)運(yùn)而生的供給學(xué)派是頗有建樹的，其政策創(chuàng)新貢獻(xiàn)在實(shí)際生活里產(chǎn)生了非常明顯的正面效應(yīng)，但其理論系統(tǒng)性應(yīng)該說還有明顯不足，他們的主張還是長(zhǎng)于在“華盛頓共識(shí)”框架之下、在分散市場(chǎng)主體層面怎樣能夠激發(fā)供給的潛力和活力，但卻弱于結(jié)構(gòu)分析、制度供給分析和政府作為分析方面的深化認(rèn)識(shí)――因?yàn)槊绹幌裰袊@樣的經(jīng)濟(jì)體有不能回避的如何解決“轉(zhuǎn)軌問題”與“結(jié)構(gòu)問題”的客觀需要，也就自然而然地難以提升對(duì)供給側(cè)的重視程度。相比于指標(biāo)量值可通約、較易于建模的需求側(cè)，供給側(cè)的指標(biāo)不可通約、千變?nèi)f化，問題更復(fù)雜、更具長(zhǎng)期特征和“慢變量”特點(diǎn)，更要求結(jié)構(gòu)分析與結(jié)構(gòu)性對(duì)策的水準(zhǔn)，更不易建模，但這并不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可長(zhǎng)期容忍其認(rèn)知框架不對(duì)稱的理由。

第二，直率批評(píng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主流教科書和代表性實(shí)踐之間存在的“言行不一”問題。美國等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，關(guān)鍵性的、足以影響全局的操作，首推他們跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書來實(shí)行的一系列區(qū)別對(duì)待的結(jié)構(gòu)對(duì)策和供給手段的操作，這些在他們自己的教科書里面也找不出清楚依據(jù)，但在運(yùn)行中卻往往得到了特別的倚重與強(qiáng)調(diào)。比如，美國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中真正解決問題的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是“區(qū)別對(duì)待”的政府注資。美國調(diào)控當(dāng)局一開始對(duì)雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對(duì)這家150多年的老店任其；而有了這樣的一個(gè)處理后又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再后來對(duì)從“兩房”、花旗一直到實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面的通用公司，就分別施以援手。大量公共資金對(duì)特定主體的選擇式注入，是一種典型的政府區(qū)別對(duì)待的供給操作，并且給予經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局以決定性的影響。然而，如此重要的實(shí)踐，迄今還基本處于與其經(jīng)典學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、主流教科書相脫離的狀態(tài)。

第三，直陳政府產(chǎn)業(yè)政策等供給側(cè)問題在已有經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的薄弱和滯后。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“看得見摸得著”的那些“產(chǎn)業(yè)政策”方面，盡管美國被人們推崇的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)和理論界的代表人物均對(duì)此很少提及，但其實(shí)美國的實(shí)踐卻可圈可點(diǎn)，從上世紀(jì)八十年代亞科卡自傳所強(qiáng)調(diào)的重振美國之道的關(guān)鍵是“產(chǎn)業(yè)政策”，到克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到近年奧巴馬國情咨文所提到的從油頁巖革命到3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都不是對(duì)應(yīng)于教科書的認(rèn)知范式，而是很明顯地對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問題的導(dǎo)向，以從供給側(cè)發(fā)力為特色。不客氣地說，本應(yīng)經(jīng)世致用的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究，在這一領(lǐng)域，其實(shí)是被實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面的“不夠格”狀態(tài)。

“新供給”研究中的“立”

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知。人類社會(huì)不斷發(fā)展的主要支撐因素，從長(zhǎng)期考察可認(rèn)為是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)和引導(dǎo)，供給能力響應(yīng)體系及其機(jī)制在不同階段上的決定性特征形成了人類社會(huì)不同發(fā)展時(shí)代的劃分。需求在這方面的原生意義，當(dāng)然是不可忽視的――人有需求才有動(dòng)力、才要去追求各種各樣的可用資源――但是在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，對(duì)于有效供給對(duì)需求引導(dǎo)方面的作用過去卻認(rèn)識(shí)不足。我們從供給能力在不同階段特征上的決定性視角，強(qiáng)調(diào)不同發(fā)展時(shí)代的劃分和供給能力，以及與“供給能力形成”相關(guān)的制度供給問題，具有基礎(chǔ)理論層面的普適性，也特別契合于在中國和類似的發(fā)展中國家怎樣完成轉(zhuǎn)軌和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的突出問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)鍵是在處理“生產(chǎn)產(chǎn)品滿足消費(fèi)”的需求側(cè)問題的同時(shí)，解決“生產(chǎn)什么”和“如何生產(chǎn)”的供給側(cè)問題――尤其是“制度供給怎樣優(yōu)化”的問題。

第二，正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的有效性和針對(duì)性。比如“非完全競(jìng)爭(zhēng)”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，牽涉大量的供給側(cè)問題。過去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的“完全競(jìng)爭(zhēng)”環(huán)境，雖帶有大量理論方面的啟示，但它畢竟可稱為一種1.0版的模型?，F(xiàn)在討論問題，應(yīng)放在“非完全競(jìng)爭(zhēng)”這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境、涵蓋種種壟斷競(jìng)爭(zhēng)等問題的基點(diǎn)上，來升級(jí)、擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實(shí)。需求分析主要處理總量問題，指標(biāo)是均質(zhì)、單一、可通約的，但供給分析要復(fù)雜得多，處理結(jié)構(gòu)問題、制度構(gòu)造問題等，指標(biāo)是非單一、不可通約的、更多牽涉到政府-市場(chǎng)核心問題這種基本關(guān)系，必然在模型擴(kuò)展上帶來明顯的挑戰(zhàn)和非比尋常的難度，但這卻是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新與發(fā)展中繞不過去的重大問題。更多的中長(zhǎng)期問題和“慢變量”問題，也必然成為供給側(cè)研究要處理好的難題。過去經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中可以用一句話打發(fā)掉的“‘一般均衡’或‘反周期’調(diào)控中可自然解決結(jié)構(gòu)問題”，我們認(rèn)為有必要升級(jí)為在非完全競(jìng)爭(zhēng)支點(diǎn)上的一系列非完全自然演變過程而需加入供給側(cè)能動(dòng)因素作深入開掘的大文章。

第三，市場(chǎng)、政府、非營(yíng)利組織應(yīng)各有作為并力求合作，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。在明確認(rèn)同市場(chǎng)總體而言對(duì)資源配置的決定性作用的前提下，我們還需要有的放矢地來討論不同的主體――即市場(chǎng)和政府，還有“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等），它們?cè)趦?yōu)化資源配置方面可以和應(yīng)該如何分工、合作、互動(dòng)。在不同的階段和不同的領(lǐng)域，分工、合作、互動(dòng)的選擇與特點(diǎn)又必有不同。由分工、失靈到替代，再由替代走向強(qiáng)調(diào)“公私合作伙伴關(guān)系（PPP）”式的合作，反映了人類社會(huì)多樣化主體關(guān)系隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明提升而具有的新特征、新趨勢(shì)。

第四，制度供給應(yīng)該充分地引入供給分析，從而形成有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)認(rèn)知體系。即物和人這兩個(gè)視角，在供給側(cè)應(yīng)該打通，各種要素的供給問題和制度供給問題應(yīng)該內(nèi)洽于一個(gè)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)、行為經(jīng)濟(jì)學(xué)等概念下的研究成果，需要加以整合融于一爐。在中國要解決充滿挑戰(zhàn)的現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)歷史任務(wù)，必須藉此強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)制度和機(jī)制創(chuàng)新為切入點(diǎn)、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點(diǎn)的供給側(cè)的發(fā)力與超常規(guī)的“追趕-趕超”長(zhǎng)期過程。

當(dāng)然，以上這些并不意味著我們就可以忽視需求方面的認(rèn)識(shí)――“需求管理”的認(rèn)識(shí)在已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論成果中已經(jīng)相對(duì)充分，我們希望在供給這方面更豐富地、更有針對(duì)性地提高認(rèn)識(shí)框架的對(duì)稱性。這樣的認(rèn)識(shí)落到中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人所處的現(xiàn)實(shí)中間，必然合乎邏輯地特別強(qiáng)調(diào)要“以改革為核心”，從供給側(cè)入手推動(dòng)新一輪“全面改革”時(shí)代的制度變革創(chuàng)新。這是有效化解矛盾累積和“滯脹”、“中等收入陷阱”、“塔西佗陷阱”和“福利陷阱”式的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)中國迫切需要的方式轉(zhuǎn)變與可持續(xù)健康發(fā)展而直通“中國夢(mèng)”的“關(guān)鍵一招”和“最大紅利所在”。我們的研究意圖和可能貢獻(xiàn)，是希望促使所有可調(diào)動(dòng)的正能量，把重心凝聚到中國迫在眉睫的“新一輪改革如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)”這一問題上，以求通過全面改革和理性的供給管理，跑贏危機(jī)因素的積累，破解中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整瓶頸，從而使“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)路徑可以越走越寬、越走越順。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究群體的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”和面對(duì)“兩個(gè)一百年”歷史任務(wù)的“五并重”。

“八雙”的基本要點(diǎn)是：

第一，“雙創(chuàng)”――走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

第二，“雙化”――推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

第三，“雙減”――加快實(shí)施以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革和大幅度地減少行政審批。

第四，“雙擴(kuò)”――對(duì)外開放格局和新的國際競(jìng)爭(zhēng)局面之下，擴(kuò)大中國對(duì)亞非拉的開放融合，以及適度擴(kuò)大在增長(zhǎng)方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模（對(duì)于消費(fèi)的提振當(dāng)然是比較重要的，已經(jīng)有了不少研究成果和重視程度的明顯提高，但是對(duì)于投資這方面的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為也需要強(qiáng)調(diào)，所以放在“雙擴(kuò)”概念之下來體現(xiàn)）。

第五，“雙轉(zhuǎn)”――盡快實(shí)施我國人口政策中城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，和積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置。

第六，“雙進(jìn)”――在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼、截然互斥的思維，在“混合所有制”的重要概念之下，完善以“共贏”為特征的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本經(jīng)濟(jì)制度的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式。

第七，“雙到位”――促使政府、市場(chǎng)發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作。這方面的分析認(rèn)識(shí)，需擴(kuò)展到中國勢(shì)必要發(fā)展起來的第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織，這些概念之下的一些越來越活躍的群體，應(yīng)該在社會(huì)主體的互動(dòng)中間發(fā)揮他們的潛力。

第八，“雙配套”――盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)金融配套改革。

其中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方面在國際、國內(nèi)的市場(chǎng)空間；“雙轉(zhuǎn)”是不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問題上順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進(jìn)”是明確市場(chǎng)供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中的合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場(chǎng)這一核心問題上明確相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對(duì)基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢(shì)在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。

“五并重”的基本內(nèi)容是：第一，“五年規(guī)劃”與“四十年規(guī)劃”并重，研究制訂基于全球視野的國家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；第二，“法治經(jīng)濟(jì)”與“文化經(jīng)濟(jì)”并重，注重逐步打造國家“軟實(shí)力”；第三，“海上絲綢之路”和“陸上絲綢之路”并重，有效應(yīng)對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局演變；第四，柔性參與TPP與獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)合作區(qū)談判并重，主動(dòng)參與國際貿(mào)易和投資規(guī)則的制訂；第五，高調(diào)推動(dòng)國際貨幣體系改革與低調(diào)推進(jìn)人民幣國際化并重。該思路設(shè)計(jì)的視野，是把中國順應(yīng)世界潮流而尋求民族復(fù)興的時(shí)間軸設(shè)為百年、空間軸設(shè)為全球，來認(rèn)識(shí)和把握綜合性的大格局、大戰(zhàn)略問題。

由破而立，由理論而實(shí)際，在分析中就特別需要注重供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)合，政府、市場(chǎng)與第三部門互動(dòng)等全方位的深入考察，力求客觀、中肯、視野開闊、思想開放?！靶鹿┙o經(jīng)濟(jì)學(xué)”決不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是面對(duì)挑戰(zhàn)有感而發(fā)，為不負(fù)時(shí)代而做出理應(yīng)追求的創(chuàng)新。中國自上世紀(jì)九十年代以來宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實(shí)踐，有巨大的進(jìn)步和頗多成績(jī)，但延續(xù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書和仿效發(fā)達(dá)國家的需求管理為主的思路，隨近年的矛盾積累與凸顯，已日益表現(xiàn)了其局限性。今后隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)下行中資源環(huán)境制約和收入分配等人際因素制約，已把可接受的運(yùn)行狀態(tài)的“區(qū)間”收窄。再復(fù)制式地推出“四萬億2.0版”已不切實(shí)際，較高水平“供給管理”的有效運(yùn)用，勢(shì)在必行。黨的十八屆五中全會(huì)，明確提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的要求，其后領(lǐng)導(dǎo)層更宣示了對(duì)于推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和提升“供給體系質(zhì)量與效率”前所未有的高度重視，直指形成有效制度供給這一中國現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”和以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化解除供給抑制釋放增長(zhǎng)潛能的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)站在前人肩膀上，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)精神，秉持理論密切聯(lián)系并服務(wù)實(shí)際的創(chuàng)新原則，更好地追求經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)世濟(jì)民的作用，更多地注重從供給側(cè)發(fā)力，在實(shí)踐中破解瓶頸，服務(wù)全局，把握未來。

（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)）

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：雙減政策意義范文

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能建筑噪音能耗控制建筑綠化

Abstract: the building construction noise control is the energy consumption and the universal attention all over the world at present, and the world developed countries, we still have quite a big gap. This paper tries to jiangsu province as an example, talk about in hot summer and cold winter zone in the architectural design of building energy saving and building the comprehensive consideration of the noise techniques, take this of building energy and construction of noise control to practice the operation produce positive realistic meaning and practical value.

Keywords: building energy conservation construction noise control building green energy consumption

中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

江蘇屬于夏熱冬冷地區(qū)，不論從冬季保溫還是夏季隔熱方面，建筑能耗構(gòu)成主要是通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)（墻、屋頂、樓板、門和窗）的傳熱及空氣滲透。關(guān)于圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱，與圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)（K[W/m2•K]）緊密相關(guān)，而解決空氣滲透在于增強(qiáng)建筑的密閉性，密閉主要是在門窗這一塊，門窗要有很好的氣密性。噪聲控制方面，主要考慮建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲，為使所設(shè)計(jì)建筑達(dá)到允許的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，必須使圍護(hù)結(jié)構(gòu)具有足夠的隔聲性能，以防止來自外界的噪聲干擾。同時(shí)，建筑的密閉性對(duì)建筑隔聲也有明顯的影響，墻體等圍護(hù)結(jié)構(gòu)上的孔洞（例如門窗縫隙等）會(huì)使其隔聲性能明顯下降。同時(shí)，建筑綠化可起改善局部熱氣候；調(diào)節(jié)空氣濕度；降低城市噪聲污染；防止灰塵侵襲等作用。因此，在建筑設(shè)計(jì)中采取某些綜合考慮建筑節(jié)能與建筑噪聲控制的技術(shù)手段具有可行性及現(xiàn)實(shí)意義。

一、綜合考慮節(jié)能和隔聲的圍護(hù)結(jié)構(gòu)

可綜合考慮節(jié)能和隔聲的圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要有外墻，外門、窗等，下面談?wù)勗谶@些圍護(hù)結(jié)構(gòu)的構(gòu)造和材料的選取上具體如何兼顧節(jié)能和隔聲。

1、外墻?，F(xiàn)階段江蘇地區(qū)建筑外墻以240厚粘土空心磚為主，分層增加約20~60厚膨脹聚苯板或聚苯顆粒保溫砂漿等材料形成外墻保溫構(gòu)造以滿足整個(gè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求。而磚墻本身面密度大，隔聲較好，240厚磚墻雙面抹灰的計(jì)權(quán)隔聲量達(dá)到54.5dB，完全能滿足建筑隔聲要求。但建筑外墻有提倡使用加氣混凝土砌塊的趨勢(shì)，這種材料雖導(dǎo)熱系數(shù)較低，約0.2~0.3，可很大程度上降低墻體傳熱系數(shù)。但其隔聲性能不如磚墻，200厚加氣混凝土墻雙面抹灰的計(jì)權(quán)隔聲量為44.5dB，這與其面密度有關(guān)（質(zhì)量定律）。此時(shí)，若只采用200或240厚加氣混凝土砌塊外墻自保溫則可能在某些情況下難以達(dá)到隔聲要求，須采取增加其他材料或設(shè)空氣層等構(gòu)造措施來提高隔聲量。在設(shè)計(jì)中應(yīng)注意此類情況。

2、門窗

（1）外窗

一是窗墻比：不同朝向的窗墻比的大小對(duì)能耗有很大影響（由于外窗的傳熱系數(shù)一般來說比外墻小很多，影響護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合傳熱）。隨著窗墻面積比的增大，外窗的傳熱系數(shù)要求更小，以達(dá)到相近的節(jié)能效果。不同朝向、不同平均窗墻面積比的外窗傳熱系數(shù)KW/（m2.K）不同。同樣，窗墻比對(duì)護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合隔聲能力也是有很大影響的。窗戶的隔聲性能不好，如果窗戶的面積不大，隔聲性能與窗面積大、隔聲性能非常好的窗幾乎差不多。

二是窗體材料：節(jié)能方面，湖南地區(qū)窗框材料木、塑料、斷熱鋁合金優(yōu)于鋼、鋁合金。但木、塑料非現(xiàn)代建筑所青睞，斷熱鋁合金由于造價(jià)較高，使得鋁合金成為應(yīng)用最為廣泛的窗框材料，同時(shí)采用復(fù)合層玻璃（如中空玻璃窗）等方法提高窗的節(jié)能效果。

隔聲方面，鋁合金窗框與塑鋼窗框在1KHz以下，兩者隔聲量基本接近，但鋁合金窗框在中高頻隔聲性能優(yōu)于塑鋼窗。而關(guān)于玻璃，實(shí)際應(yīng)用中，往往使用復(fù)合層玻璃來替代，在玻璃+空氣層+玻璃的復(fù)合層中，單層玻璃的厚度宜控制在4~6mm，空氣層厚度約在10mm左右。經(jīng)過對(duì)比，若節(jié)能設(shè)計(jì)時(shí)的采取相近的中空玻璃參數(shù)，可以取得節(jié)能和隔聲兩方面的效果。

三是雙層窗：雙層窗對(duì)節(jié)能和隔聲都有利，雙窗的間距受到建筑物外墻厚度的限制，可供采用的間距一般為10cm左右。實(shí)驗(yàn)測(cè)量表明，雙窗間隔10cm的計(jì)權(quán)隔聲量為33dB。在雙窗間隔作吸聲處理后，其隔聲量達(dá)36dB。隔聲效果較好，而雙層普通玻璃窗的節(jié)能效果可見表3，而從造價(jià)來說，雙層窗的工程造價(jià)約為復(fù)合玻璃窗的50%。

（2）住宅外門及陽臺(tái)門

江蘇地區(qū)住宅外門及陽臺(tái)門在節(jié)能設(shè)計(jì)中可采用多功能戶門（具有保溫、隔聲、防盜等功能）及夾板門等。夾板門一般中間填充玻璃棉或礦棉等作為保溫材料，而玻璃棉或礦棉等同時(shí)也是吸聲材料，節(jié)能設(shè)計(jì)中應(yīng)用較多的如：雙層金屬門板，中間填充15mm厚玻璃棉板，可考慮適當(dāng)增加填充厚度來提高隔聲量。而門的密縫處理對(duì)于門的隔聲也有很大影響，在防止空氣滲透上也能起一定作用。

二、加強(qiáng)建筑綠化

1、節(jié)能方面，綠化可以調(diào)節(jié)溫度，尤其是降低夏季溫度，樹木枝葉形成濃蔭可以遮擋太陽輻射和地面、墻面和相鄰物的反射熱。經(jīng)過測(cè)試，夏季林地及草坪的氣溫與普通場(chǎng)地氣溫比較，平均降溫值約為2.5~3℃。而西墻外有綠化的房間的室溫低于無綠化的房間約3℃，同時(shí)在11~16時(shí)段內(nèi)的升溫速率有綠化房間也明顯優(yōu)于無綠化房間。不同的建筑綠化布置方法對(duì)節(jié)能均能起到一定效果。如：臨街綠化，樓間綠化，樓旁綠化，建筑本體綠化等。

2、減噪方面，在噪聲源與建筑之間的大片草坪或是種植由高大樹木組成的足夠?qū)挾惹覞饷艿木G化帶，是減弱噪聲干擾的措施之一。一般來說，綠化對(duì)于低頻噪聲的隔聲能力優(yōu)于高頻；混植林帶的隔聲能力優(yōu)于純植林帶；而植物本身的吸聲能力，一般以葉面粗糙、面積大、樹冠濃密的為強(qiáng)。在建筑綠化布置方法上，臨街綠化對(duì)減噪的作用較大。在道路邊設(shè)置1.8~2.4m寬的灌木綠帶+6m寬的大喬木綠帶，其隔聲量可達(dá)8~10 dB。在節(jié)能與減噪方面均能產(chǎn)生效果和作用。

三、抓好推動(dòng)建筑節(jié)能的幾個(gè)環(huán)節(jié)

（一）抓住建造環(huán)節(jié)

1、最大限度降低建筑基礎(chǔ)能耗水平。根據(jù)《GB 50189-2005 公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范GB50176-93》的規(guī)定，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算、比較和分析，合理確定建筑體形系數(shù)，選擇優(yōu)化的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，外墻、屋頂、門窗等的熱工性能(包括平均傳熱系數(shù)、熱惰性指標(biāo)及氣密性要求)必須滿足國家最新頒布的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

2、按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的建筑設(shè)計(jì)。在保證相同的室內(nèi)環(huán)境參數(shù)條件下，與未采取節(jié)能措施前相比，全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗應(yīng)減少50％。

（二）抓住運(yùn)行環(huán)節(jié)

要通過科學(xué)管理和應(yīng)用適用的先進(jìn)技術(shù)，使運(yùn)行處于最佳狀態(tài)，切實(shí)降低建筑物在使用過程中的能源消耗；要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能減排的法律制度和技術(shù)規(guī)范，建立建筑節(jié)能監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)施建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和公示等制度，落實(shí)建筑節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法行為。

（三）抓住可再生能源應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣環(huán)節(jié)

通過科學(xué)開發(fā)和有效推廣可再生能源的工藝技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，盡量減少建筑對(duì)一次性能源的依賴。在水資源的使用中，在建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況和氣候特點(diǎn)，制定相應(yīng)的節(jié)水、污水處理回收利用、雨水收集和回用方案，努力提高水循環(huán)利用率和用水效率，減少污水排放量。

1、水量平衡。最大限度地有效利用水資源，減少建筑污水的排放量，實(shí)現(xiàn)建筑用水的良性循環(huán)。

2、制定節(jié)水率、回用率目標(biāo)。根據(jù)《水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)一建筑和小區(qū)給水排水》規(guī)定的用水定額及參照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范中的規(guī)定，計(jì)算小區(qū)生活用水量、 污水排放量及雨水收集量,制定節(jié)水率和回用率目標(biāo).

3、節(jié)水措施。在物業(yè)管理中制定節(jié)水管理制度，在日常使用和管理中實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任做到防止跑、冒、滴、漏，以降低資源的損耗。

4、污水回收利用系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)理地利用污水資源。對(duì)再生水行合理的規(guī)劃，使再生水資源發(fā)揮最大效益?；赜盟鳛榫G化車、地下水補(bǔ)給等。

5、合理設(shè)計(jì)給排水系統(tǒng)。通過給排水管道的合理設(shè)計(jì)，用洗衣服、洗菜的水沖洗廁所。同時(shí)采用新型衛(wèi)生設(shè)施，比如節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水浴缸等。

雨水：收集雨水用以一定范圍內(nèi)補(bǔ)充用水，改善建筑屋頂和室外場(chǎng)地水收集系統(tǒng)，建立完善整套的集水、處理、儲(chǔ)存等設(shè)施。雨水處理后回用。限制或禁止使用市政供水進(jìn)行澆灌 。

（四）抓住既有建筑的節(jié)能改造環(huán)節(jié)

1、采暖、空調(diào)系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)采暖、空調(diào)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的熱負(fù)荷計(jì)算，確定系統(tǒng)各設(shè)備裝機(jī)容量的大小：積極穩(wěn)妥的采用各種先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)措施，確?？照{(diào)系統(tǒng)在最優(yōu)化的狀態(tài)下運(yùn)行，節(jié)約能源，減少污染；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，選擇優(yōu)化的采暖、空調(diào)系統(tǒng)方案利能源供應(yīng)形式，比如，采用地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)比傳統(tǒng)的冬季壁掛鍋爐鑄鐵暖氣片采暖，夏季分體壁掛式或窗式空調(diào)制冷節(jié)能40％一60％，比空氣源中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能30％一50％，運(yùn)行費(fèi)用節(jié)省30％一50％。

2、熱水供應(yīng)系統(tǒng)。應(yīng)選用適宜的能源制備熱水；整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)采取保溫措施以減少輸送系統(tǒng)的能耗損失；應(yīng)采用先進(jìn)的控制調(diào)節(jié)措施。優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

3、家庭炊事系統(tǒng)。家庭炊事系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在確保安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)。節(jié)約能源，減少對(duì)空氣環(huán)境造成的污染。

4、照明系統(tǒng)。在建筑規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)中要充分考慮利用自然采光；合理設(shè)計(jì)照明點(diǎn)；采用高效節(jié)能的照明設(shè)備；要設(shè)計(jì)相應(yīng)的照明節(jié)能控制措施。比如：采用太陽能光伏電源、節(jié)能燈及T15型直燈管，根據(jù)具體情況考慮設(shè)置具有光控、時(shí)控或人體感應(yīng)等功能的智能照明控制裝置，采用SCB10型節(jié)能變壓器等，可直接體現(xiàn)節(jié)約電能的效果。 轉(zhuǎn) 貼于 中國論文下載中心 省略

（五）完善建筑節(jié)能減排的法律和政策的環(huán)節(jié)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、 《可再生能源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律，并抓緊制定《民用建筑節(jié)能條例》等配套法規(guī)，把建筑節(jié)能減排的制度保障工作作為首要任務(wù)認(rèn)真抓好。同時(shí)，要與各有關(guān)部門配合，加強(qiáng)建筑節(jié)能減排重大政策的研究制定，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制，健全激勵(lì)建筑節(jié)能減排的財(cái)稅政策， 抑制浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

（六）完善建筑節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)

加快工程建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂， 不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。直接涉及能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建筑技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)容將作為強(qiáng)制性條文。充分發(fā)揮節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。

（七）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)

組織推動(dòng)重大技術(shù)研究攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施水體污染與治理、北方地區(qū)供熱改造等節(jié)能減排重點(diǎn)示范項(xiàng)目和重大專項(xiàng)。在加強(qiáng)成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的同時(shí)，充分挖掘本土化的建筑節(jié)能環(huán)保傳統(tǒng)技術(shù)和工藝。 比如鋼結(jié)構(gòu)和綠色屋頂?shù)染褪呛芎玫睦印?/p>

第9篇：雙減政策意義范文

[關(guān)鍵詞]過渡期 碳交易 發(fā)展路徑

一、過度期的界定

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,人類的生產(chǎn)和生活對(duì)自然環(huán)境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加,人們?cè)谏a(chǎn)和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產(chǎn)生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導(dǎo)致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環(huán)境問題,單靠一個(gè)國家和地區(qū)是不可能解決的。國際間已經(jīng)開始在這個(gè)方向上尋求解決途徑,從1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會(huì),國際氣候談判已經(jīng)推動(dòng)全球氣候變化問題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)層面向縱深發(fā)展。

1997年通過的《京都議定書》為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規(guī)定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標(biāo),即在2008到2012年的第一個(gè)減排期內(nèi),發(fā)達(dá)國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書》規(guī)定的第一個(gè)減排期,無論2012年中國是否強(qiáng)制減排,這個(gè)時(shí)期對(duì)于中國都是碳交易市場(chǎng)制度構(gòu)建與完善的難得的緩沖期。南京林業(yè)大學(xué)的付玉在《我國碳交易市場(chǎng)的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個(gè)階段作為中國碳交易市場(chǎng)成熟之前的過渡期來研究,初步討論了過渡期的一些政策安排與企業(yè)策略。本文采用這一說法,將2008-2012年作為一個(gè)過渡期,初步地研究過渡期內(nèi)中國碳交易市場(chǎng)建立路徑。

二、中國碳交易市場(chǎng)現(xiàn)狀

為了幫助發(fā)達(dá)國家完成減排任務(wù),降低減排成本,《京都議定書》規(guī)定了三種機(jī)制:清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation, JI)和排放權(quán)貿(mào)易機(jī)制(Emission Trade, ET),其中CDM與發(fā)展中國家聯(lián)系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領(lǐng)域。

從2005年中國開始CDM項(xiàng)目以來,數(shù)據(jù)顯示,截止到2008年2月,我國清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國“核證減排量(CERs)”達(dá)3600多萬噸二氧化碳當(dāng)量,居世界第一位,產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益。但是在基于清潔發(fā)展機(jī)制的碳市場(chǎng)發(fā)展過程中,通過對(duì)數(shù)據(jù)的深入分析與研究,發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)存在的很多問題。

第一,CDM項(xiàng)目結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理,沒有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。CDM Bazaar數(shù)據(jù)顯示,目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的57%,大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發(fā)展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項(xiàng)目的CERs相當(dāng)少。實(shí)施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項(xiàng)目只能帶來減排量上的收益,很難引入先進(jìn)的技術(shù),對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用不明顯。CDM碳市場(chǎng)的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項(xiàng)目、可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展。

第二,從涉及的部門來看,目前的項(xiàng)目主要集中在大型企業(yè)。針對(duì)家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對(duì)象的CDM項(xiàng)目,盡管其總體減排潛力巨大,但因?yàn)槠浠顒?dòng)高度分散,單項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體減排量有限,在正規(guī)的CDM制度框架下項(xiàng)目交易費(fèi)用較高,導(dǎo)致此類項(xiàng)目難以開發(fā)。另一方面,由于信息不對(duì)稱以及交易成本問題,目前平均一個(gè)CDM項(xiàng)目的前期費(fèi)用都在10萬美元以上,CDM項(xiàng)目主要集中在城市或者較發(fā)達(dá)地區(qū),而真正惠及貧窮地區(qū)的項(xiàng)目較少,對(duì)就業(yè)的促進(jìn)也不是很大。

第三,從交易方式來看,按現(xiàn)行規(guī)定,發(fā)展中國家不能直接將配額出售到西方市場(chǎng),這些企業(yè)賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司,或通過世界銀行等機(jī)構(gòu)參與后才能進(jìn)入國際市場(chǎng),這些投資于“減排權(quán)”轉(zhuǎn)讓的公司或基金可以從中賺取利潤(rùn)差價(jià)。我們沒有定價(jià)權(quán)。碳交易價(jià)格一直是由發(fā)達(dá)國家的中間商和購買減排份額的企業(yè)所主導(dǎo)。國際市場(chǎng)上碳排放交易價(jià)格一般在每噸17歐元左右,而國內(nèi)的交易價(jià)格在8至10歐元左右。市場(chǎng)混亂,主體分散,議價(jià)能力弱,中國碳交易市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相比差距不小。而建中國的碳交易市場(chǎng)平臺(tái),整合各種資源與信息,形成合理價(jià)格,則被認(rèn)為是一個(gè)更有利參與國際市場(chǎng)的途徑。因?yàn)?建立碳交易市場(chǎng),不僅有利于減少買賣雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本,還將增強(qiáng)中國在國際碳交易定價(jià)方面的話語權(quán)。

以上這些問題,實(shí)際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權(quán)交易渠道比較單一,沒有通過市場(chǎng)去配置碳排放權(quán)。通過建立碳排放權(quán)的交易市場(chǎng), 將有利于碳排放權(quán)交易的規(guī)?；l(fā)展, 同時(shí)也將促進(jìn)碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術(shù)來滿足市場(chǎng)的需求, 有利于環(huán)境容量資源使用的最大化。根據(jù)歐盟排放交易體系(EU ETS)的經(jīng)驗(yàn), 在發(fā)展以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目為代表的基于項(xiàng)目的碳排放權(quán)交易的同時(shí),應(yīng)積極準(zhǔn)備成立基于配額交易的主體市場(chǎng)的建設(shè), 利用市場(chǎng)化的手段配置環(huán)境容量資源的使用。

三、過渡期中國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展路徑選擇--自愿減排交易市場(chǎng)

根據(jù)國際能源署(IEA)數(shù)據(jù),到2020年左右,中國二氧化碳排放量到達(dá)頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達(dá)到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會(huì)議上,作為發(fā)展中國家,中國和77國集團(tuán)認(rèn)為減排應(yīng)該是發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)義務(wù),堅(jiān)決反對(duì)發(fā)展中國家過早地強(qiáng)制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場(chǎng)目前存在的問題,中國必須走自愿減排之路,力爭(zhēng)在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場(chǎng)體系,促使政府和企業(yè)積極參與碳排放市場(chǎng)中,逐步增強(qiáng)國際市場(chǎng)中中國的聲音,為以后中國減排期到來做好細(xì)致周到的準(zhǔn)備。我國企業(yè)沒有強(qiáng)制減排的義務(wù),所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國自愿減排市場(chǎng)的形成。

筆者認(rèn)為要采取如下措施促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的形成與發(fā)展:

第一,建立全國統(tǒng)一的環(huán)境能源交易所。

全國范圍內(nèi)交易市場(chǎng)的形成對(duì)于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國作為賣方信息披露的能力,使得中國的賣方企業(yè)更多的了解國際市場(chǎng)的規(guī)則和國際買方。同時(shí),也告訴國際買方中國的項(xiàng)目的位置和價(jià)值。從而降低交易雙發(fā)信息不對(duì)稱以及所帶來的成本。盡早建立國內(nèi)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng),為全面參與到全球市場(chǎng)做好準(zhǔn)備,避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場(chǎng)從而喪失國際石油定價(jià)權(quán)的覆轍。

第二,建立與完善與碳交易相適應(yīng)的制度安排,保障交易的順利實(shí)施。

在《京都議定書》框架內(nèi),我國并沒有明確的減排義務(wù)。這意味著,國內(nèi)企業(yè)在理論上并不需要通過購買排放權(quán)指標(biāo)來補(bǔ)償自身的碳排放。在我國減排目標(biāo)確定后,如何將數(shù)量極其龐大的所有企業(yè)囊括在一個(gè)統(tǒng)一的減排指標(biāo)內(nèi),其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業(yè)愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯(lián)盟”,確定自愿的減排指標(biāo),并在此約束上進(jìn)行排放額度的交易,但這其中誰來監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際減排效果,以及企業(yè)減排量的起始標(biāo)準(zhǔn),還需要明確的制度安排。政府應(yīng)盡快推動(dòng)碳交易機(jī)制的設(shè)計(jì),完善交易場(chǎng)所、交易平臺(tái)和交易產(chǎn)品等,理順政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系,并且針對(duì)未來碳交易形勢(shì)的發(fā)展,完善相關(guān)法律、制度、機(jī)制的安排。

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