數(shù)字鄉(xiāng)村治理精選(九篇)

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第1篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國土〔專〕字第2號文規(guī)定，土地調查各地類面積要按權屬單位和行政區(qū)劃進行匯總。為了使調查與登記，統(tǒng)計很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調查面積，按權屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》第40、41頁《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計表》執(zhí)行。

第2篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

結合當前工作需要，的會員“路在這里”為你整理了這篇2021年半年度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結和下半年計劃范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2021年半年度市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結和下半年計劃

今年以來，我局貫徹落實市委市政府的工作部署，成立“7+1”工作專班，奮力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行。一季度全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增4.5%，居全省第2；農(nóng)民人均可支配收入同比增長20.1%，居全省第2；實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長13.9%，全省排名第4。

一、上半年工作亮點

一是穩(wěn)產(chǎn)保供有力推進。實施“兩個高于”、“兩個不低于”的糧食生產(chǎn)政策扶持，市本級糧食扶持資金較去年增長10.6%。目前全市糧食種植面積104.68萬畝，完成年度任務的81.7%；其中早稻面積同比增長4.1%，實現(xiàn)“十連增”。全市生豬存欄51.09萬頭，同比增長111%，完成年度任務的76.3%。二是數(shù)字化改革加快實施。全市3個數(shù)字化應用場景列入省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向省府辦報送的“揭榜掛帥”推薦名單（全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)共13個）；在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布多跨應用場景第一批“先行先試”名單中，我市共25個項目入選（包括漁業(yè)），數(shù)量居全省第一。全市建成省級數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠23家，120個種養(yǎng)基地完成數(shù)字化改造。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入推進。臨海市上盤鎮(zhèn)（西藍花產(chǎn)業(yè)）入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；玉環(huán)市列入全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點；全市6個縣入選2021年省級鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范建設項目，數(shù)量居全省第一?！芭_九鮮”授權主體數(shù)達115家，在全省首屆鄉(xiāng)村美食節(jié)上，我市獲獎數(shù)居全省第一。臺州作為全省唯一地市，列入第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（市）創(chuàng)建單位。臨海、天臺、仙居獲首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，試點縣數(shù)量占全省三分之一。肥藥實名購買活躍指數(shù)和定額施用活躍指數(shù)走在全省前列。四是美麗鄉(xiāng)村蝶變升級。在玉環(huán)市召開市委農(nóng)村工作會議暨全市新時代美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)場會，玉環(huán)上棧頭村探索的農(nóng)民持股模式得到了劉省長、李書記的批示肯定，浙江日報頭版報道。全市累計建成市級精品村220個、精品示范區(qū)11個。第六批6個重點村績效評估取得全優(yōu)的好成績，其中三門縣亭旁鎮(zhèn)包家村評估成績全省第一，我市前六批優(yōu)秀率居全省首位。五是共富機制有效激活。研究出臺鞏固提升村級集體經(jīng)濟意見、農(nóng)民持股計劃等，擬定農(nóng)民持股計劃試點項目12個，涉及404個村、低收入農(nóng)戶1994戶。與市委辦聯(lián)合匯編《臺州共同富裕“36法”》，將以《新臺州》雜志?？“l(fā)。全面落實扶貧“新九條”政策，撥付第一批扶貧救助基金和“周轉房”建設市級獎補資金276萬元，全市共65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立扶貧救助基金，共募集資金8183.9萬元，幫扶低收入農(nóng)戶12625人次，“兩不愁三保障”問題實現(xiàn)動態(tài)清零。6月10日-11日，市縣兩級掛牌成立鄉(xiāng)村振興局。六是鄉(xiāng)村改革亮點紛呈。黃巖、三門穩(wěn)步開展鄉(xiāng)村集成改革試點縣建設，方案已獲省政府批復同意，全市積極申報爭取列入第二批試點市。宅基地機構設置走在全省前列，椒江、溫嶺、玉環(huán)和三門已成立宅基地服務中心，全市實現(xiàn)農(nóng)民建房“一件事”網(wǎng)上辦理。

二、下半年計劃

（一）更大力度推動穩(wěn)產(chǎn)保供。狠抓糧食生產(chǎn)進度，落實晚稻以及冬種計劃，開展糧食綠色高產(chǎn)高效建設，確保完成糧食播種面積128.1萬畝和總產(chǎn)10.45億斤的目標任務。加快生豬項目投產(chǎn)，推動新建場建設、空欄場復養(yǎng)、現(xiàn)有場挖潛，確保生豬存欄增加到67萬頭。

（二）更高標準開展數(shù)字化改革。對標對表做好“1+5”系統(tǒng)省定建設任務，加快推進數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應用平臺建設，瞄準“揭榜掛帥”優(yōu)化3個場景應用的建設方案。加快推進“三區(qū)一鎮(zhèn)”、“三農(nóng)”新基建等數(shù)字化提升，建成數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠12個；完成35個種養(yǎng)殖基地數(shù)字化改造和3個“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程試點建設。

（三）更高質量推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，新創(chuàng)建3個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、5個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完成2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、1個省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)驗收，啟動市級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。加快線上、線下“臺九鮮”官方旗艦店布局，積極參加農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，持續(xù)擴大“臺九鮮”品牌影響力。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全市建設，深化“肥藥兩制”改革，打造綠色優(yōu)質農(nóng)業(yè)。

（四）更優(yōu)品質建設新時代美麗鄉(xiāng)村。深化片區(qū)組團行動，加快推進精品示范創(chuàng)建。鼓勵縣（市、區(qū)）多層次開展美麗庭院示范創(chuàng)建，重點打造一定數(shù)量的美麗庭院樣板區(qū)塊。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境“三清三整三提升”行動，認真做好2020年省資源化站點績效評估準備工作，全面開展農(nóng)村廁所問題摸排整改。持續(xù)深化歷史文化村落保護利用，確保優(yōu)秀率繼續(xù)全省領先。

第3篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

小城鎮(zhèn)建設暨“百城提質建設”情況匯報

按照會議安排，現(xiàn)將xxxx辦小城鎮(zhèn)建設情況匯報如下，不妥之處敬請批評指正：

一、小城鎮(zhèn)建設情況

（一）基本情況

全市小城鎮(zhèn)建設座談會召開后，我們立足x書記對我辦提出的發(fā)展“以鄉(xiāng)村旅游為主要特色的小城鎮(zhèn)”的要求，高起點定位、高標準規(guī)劃，制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體策劃方案，明確了“312”的目標構架，即通過三年時間，實施一個戰(zhàn)略（xx鄉(xiāng)村振興1336飛鳥型戰(zhàn)略），實現(xiàn)兩個率先。

（二）主要做法

1、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造便捷完善的市政服務

一是初步實現(xiàn)了全域謀劃規(guī)劃，聘請浙江安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村推廣中心對我辦全域鄉(xiāng)村振興進行整體規(guī)劃，先后謀劃規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設施等各類項目136個。整個規(guī)劃瞄準全國標桿、緊貼**實際，真正起到了“看起來心動，做起來激動，完成后實用”的引領作用。二是初步實現(xiàn)全域道路互聯(lián)互通。我們科學謀劃，積極整合各類資金，圍繞村內、村與村、村與景區(qū)，辦事處外聯(lián)四個重點，先后改建了xx線，xx線兩條縣道、新建了8條區(qū)內旅游線路，對全域所有村莊的大街小巷進行全面修繕，正在建設聯(lián)通xx鄉(xiāng)的溫大線，正在謀劃規(guī)劃聯(lián)通xx鎮(zhèn)和xxx景區(qū)的“xx天路”，初步體現(xiàn)了出門不沾土，干活不沾泥，旅游任我行的建設成效。三是初步實現(xiàn)全域旱廁歸零。我們緊緊抓住農(nóng)村“廁所革命”的歷史機遇，實施了全域戶廁改造，目前，已新建2a級旅游廁所10座，已改造農(nóng)戶旱廁528戶，初步實現(xiàn)了入廁沒異味，家里少蒼蠅，游客喜盈盈的改造目標。四是初步實現(xiàn)全域美麗鄉(xiāng)村改造。我們充分利用**小鎮(zhèn)確立為全國美麗鄉(xiāng)村試點的重大機遇，積極謀劃，內引外聯(lián)，把太行山東麓美麗鄉(xiāng)村帶上升為全省美麗鄉(xiāng)村示范戰(zhàn)略，先后爭取省市縣美麗鄉(xiāng)村建設資金近3000萬元，全力開展村莊綠化、美化、亮化工程，大力實施安全飲水、雨污管網(wǎng)改造，天然氣入戶等項目，初步顯現(xiàn)了村村換新顏，處處景不同，戶戶有提升的治理效果。

2、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造清新優(yōu)美的宜居環(huán)境

一是堅持規(guī)劃先行，聘請省林科所、市林業(yè)局、河南農(nóng)大等單位和高校對辦事處進行實地勘察設計，制定了辦事處整體綠化方案和各村實施方案，豐富果樹檔次和品味。二是推進社會化運作，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，將辦事處綠化工作分段打包給專業(yè)公司，解決樹木的成活率和后期管護問題。目前，我辦廊道綠化、山體綠化、荒山綠化三項工作同步推進，共綠化面積1830余畝，栽植各類樹木15.4萬棵。三是加強利益連接，累計流轉xxx、xx、xxx土地1100余畝，為群眾予以每年每畝800元的綠化補貼，連續(xù)補助5年，極大提高了農(nóng)戶的種植熱情。特別需要匯報的是：我辦克服了去年十年不遇的旱情影響，保證了近90%的樹木成活率，轄區(qū)自然生態(tài)明顯改善。xxx等3個村被評為國家森林鄉(xiāng)村、xxx等3個村被評為河南省森林鄉(xiāng)村；我辦被評為河南省國土綠化模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

3、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

一是在**小鎮(zhèn)龍頭區(qū)域，深入挖掘殷商文化、封神文化，與鳳凰數(shù)字科技達成協(xié)議，利用**小鎮(zhèn)建成區(qū)域，打造主題文化展演區(qū)、黨建體驗區(qū)和親自體驗區(qū)，深度開發(fā)極具本土文化特色的沉浸式和體驗式文化產(chǎn)品，共同打造全省乃至全國數(shù)字科技和文化展示有機融合的精品工程。二是在支點區(qū)域，以村莊和耕地為核心載體，植入旅游接待、文化體驗、農(nóng)業(yè)種植、村莊休閑、農(nóng)事娛樂等功能業(yè)態(tài)，全面改變村莊舊面貌，力爭實現(xiàn)人在景中、村在畫中的宜居目標，打造古風xxx、五谷xxx、水印xxx等村級名片。三是在重點區(qū)域，利用xx、xxx國家傳統(tǒng)村落，xxx省級傳統(tǒng)村落的金字招牌，爭取上級古村落保護資金和國開行貸款，以特色民宿、網(wǎng)紅體驗、紅色教育為差異化內容，打造xxx探險研學培訓基地、xx**慢谷鄉(xiāng)村度假基地和xxx古**民宿體驗基地，構建大框架、多層次、立體化，集游、學、研、養(yǎng)多功能于一身的**特色旅游度假區(qū)。隨著各類項目的建成投用，我辦轄區(qū)干部群眾投身旅游產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲。截至目前，我辦新增村級集體經(jīng)濟組織6個，新開旅游餐飲15家，新辦民宿6家，新建旅游游樂設施9處，新增旅游線路8條，轄區(qū)群眾人均增收4000元?；緦崿F(xiàn)了村村業(yè)不同，戶戶有特色，人人能增收的振興效果。

二、存在問題

一是在“鄉(xiāng)財縣管”的體制中，鄉(xiāng)級財政只能維持正常的工作運轉經(jīng)費，基本上沒有結余資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來。二是土地利用受限，目前還沒有配套的土地政策作保障，小城鎮(zhèn)建設將無法展開拳腳。三是群眾文明素質與小城鎮(zhèn)建設的進度還不相匹配，在后續(xù)管理中還有大量工作要做。

三、下步打算及意見建議

（一）關于資金問題。建議：一是由市、縣建立固定的資金投入保障機制，每年將小城鎮(zhèn)建設資金納入財政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，固定投入小城鎮(zhèn)建設資金，確保小城鎮(zhèn)建設順利推進。二是爭取發(fā)行小城鎮(zhèn)建設債券。三是爭取國開行長期貸款支持。四是爭取上級專項補助資金。

第4篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

以加強鄉(xiāng)基礎設施建設、風貌塑造、數(shù)字化城管建設和建立長效管理機制為重點，以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”評價體系標準，根據(jù)科學規(guī)劃、統(tǒng)一組織、因地制宜和分類指導的原則，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作水平，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為建黨90周年獻禮。

二、工作目標

到今年年底，要實現(xiàn)全鄉(xiāng)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到“四化”標準，城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標超過省級環(huán)保模范城市和“五十百千示范工程”標準要求。通過治理，基本形成比較完善的城鄉(xiāng)基礎設施、環(huán)保設施和公共服務設施體系，通過建立和完善規(guī)章管理制度等方式進一步提高工作水平，有效建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理的科學化、信息化、制度化、標準化、規(guī)范化，廣泛彰顯區(qū)域特色，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理總體水平。

三、工作內容

（一）加強設施建設，夯實工作基礎

在繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)“五個一”工程建設的基礎上，按照“以獎代補、統(tǒng)一標準、突出重點、分級實施”的方式，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設和公共服務設施建設，進一步完善公共設施功能和服務網(wǎng)絡。一是加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。按照環(huán)衛(wèi)設施重點規(guī)劃要求，我鄉(xiāng)計劃在廣東灣村、螞蝗箐村、干坪子村分別修建兩個垃圾房。其次，重點抓好城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾集中處理設施建設，作好項目可研、立項、初設等前期工作，盡快開工建設。力爭到2015年，我鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率要達到95%，繼續(xù)保持北部地區(qū)領先水平；生活污水處理率達到85%以上，達到北部地區(qū)領先水平。在此基礎上，村社要因地制宜地采用“沼氣厭氧”、“濕地凈化”及“村收、鎮(zhèn)集、縣處理”、“衛(wèi)生填埋”等方式，對生活污水及生活垃圾進行集中處理。二是抓好公共服務設施建設。重點抓好道路交通指示牌、旅游標識牌等公共服務體系建設，在公路、車站等重要節(jié)點部位建設公示牌、廣告牌、指示牌，方便村民出行，提高村民城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理知曉率。在村社有計劃地建設規(guī)范農(nóng)村市場交易秩序，改善城鄉(xiāng)環(huán)境和鄉(xiāng)村居民生活水平。

（二）持續(xù)治理“亂”，鞏固治理成果

將日常治理和專項治理相結合，持續(xù)開展治理“五亂”工作，消除“盲點、死角”，避免回潮反彈。一是繼續(xù)治理垃圾亂扔。繼續(xù)完善環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施建設，扎實推進農(nóng)村生活垃圾，減量化、無害化處理和資源化利用，重點治理鄉(xiāng)、村結合部、集貿(mào)市場、小巷、公路、河道等區(qū)域存在的衛(wèi)生死角。今年底，全鄉(xiāng)要基本建成“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的機制，同時要認真貫徹國務院的相關要求，迅速制定城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，全面提高生活垃圾處理能力。二是繼續(xù)治理車輛亂停。按照“緩堵保暢、安全便民”的要求，結合“安全無事故”、“暢通工程”，集中開展駕乘人員和群眾不文明交通行為專項治理行動，特別是駕乘人員亂丟和群眾亂穿公路的不文明交通行為治理，重點治理車輛亂停亂放等問題。三是繼續(xù)治理工地亂象。按照“規(guī)范管理、文明施工”的要求，依據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》和《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理建筑工地綜合治理標準》等標準，采取抽查、督查和檢查建筑工地、實施安全文明監(jiān)督、規(guī)范材料堆放和清理建筑工地衛(wèi)生死角等措施，集中治理噪音擾民、揚塵污染等問題，有效遏制工地亂象。四是繼續(xù)治理廣告亂貼。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點、美化環(huán)境、塑造良好形象、提升鄉(xiāng)村內涵”的要求，加強戶外廣告管理，規(guī)范廣告牌設置，重點治理戶外廣告亂貼、亂掛和“牛皮癬”等頑癥。

（三）深化“七進”活動，營造濃厚治理氛圍

堅持“內容豐富多彩、形式喜聞樂見，貼近群眾、貼近生活”的原則，創(chuàng)新開展形式多樣的“七進”主題活動，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部群眾支持參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為深入推進治理工作奠定堅實的群眾基礎。一是繼續(xù)開展“七進”主題活動。按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“除陋習、樹新風”專項行動實施方案》，開展“城鄉(xiāng)環(huán)境共清潔、革除陋習我行動”，““除陋習、樹新風，爭做文明旅客”，“我參與、我體驗”等主題活動，組織文明創(chuàng)建評選，促進鄉(xiāng)村群眾摒棄生活陋習，形成良好衛(wèi)生習慣。二是繼續(xù)開展“四亂”治理。各職能部門迅速行動，聯(lián)動開展“除陋習、樹新風，治理‘四亂’”專項行動，繼續(xù)治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為，組織開展文明勸導活動，并按照相關規(guī)定對不文明現(xiàn)象進行嚴格處罰，營造嚴管嚴治的治理氛圍。

（四）推進塑造風貌，提升治理水平

著眼于優(yōu)化美化城鄉(xiāng)環(huán)境、塑造鄉(xiāng)村風貌的目標，以鞏固“五十百千環(huán)境優(yōu)美示范工程”為載體，精心策劃，強力實施城鄉(xiāng)風貌塑造工程，不斷提升鄉(xiāng)村形象，彰顯山地鄉(xiāng)村個性特色。一是按照“四注重、四提升”，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村風貌塑造。根據(jù)“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的原則，以“五十百千示范工程”為載體，將鄉(xiāng)村、民族文化和傳統(tǒng)特色融入建設中，以立面治理為重點，突出鄉(xiāng)村出入口通道、中心區(qū)域、主要小巷等鄉(xiāng)域主要節(jié)點建構筑物立面打造，打造具有當?shù)靥厣珔^(qū)域。二是按照“三打破、三提高”，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村風貌塑造。根據(jù)“外部突出特色、內部優(yōu)化功能”的原則，以“環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村打造”為載體，完善鄉(xiāng)村基礎設施功能，要抓好村落和新農(nóng)村綜合體風貌建設，完成全鄉(xiāng)55%以上的村莊風貌塑造工作，全面提升鄉(xiāng)村形象。

（五）健全長效機制，實現(xiàn)常態(tài)管理

一是進一步健全管理體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確部門職能職責，健全日常管理機構，落實人員和經(jīng)費保障，將城鄉(xiāng)區(qū)域內主街主路環(huán)境衛(wèi)生清掃、公共服務設施設備維護和“臟亂差”治理納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)治理工作全覆蓋、無遺漏。二是進一步健全隊伍建設機制。以多方投入為保障，完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理隊伍、專業(yè)技術隊伍和日常保潔隊伍建設。三是進一步健全完善經(jīng)費保障機制。各相關部門要落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理必要工作經(jīng)費，調整優(yōu)化公共財政支出結構，動員社會各界積極投入，整合其他各項資金，加大投入，建立經(jīng)費保障機制。

四、保障措施

（一）強化責任落實，加強組織領導

按照既定的領導聯(lián)系包抓和部門幫扶等工作機制推進治理工作。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協(xié)作、各司其職，進一步形成統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（二）精心制定規(guī)劃，加強規(guī)范管理

按照《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃（-年）》要求，進一步強化城鄉(xiāng)環(huán)境治理規(guī)劃的編制，并嚴格按照規(guī)劃要求來執(zhí)行。鄉(xiāng)各部門要嚴格按照省委、省政府和市委、市政府城鄉(xiāng)環(huán)境治理的相關規(guī)定，結合各部門實際，制定城鄉(xiāng)環(huán)境治理“十二五”總體規(guī)劃并組織實施。規(guī)劃要體現(xiàn)指導思想和基本原則，總體目標和分年度目標，主要任務，專項規(guī)劃和保障措施五個內容。

第5篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

關鍵詞：水土保持；小流域綜合治理；新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設背景下，水土流失及水源污染已經(jīng)成為城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的關鍵阻滯因素。據(jù)人民網(wǎng)2020年8月16日消息，我國水土流失面積達271.0萬km2，占國土總面積的28.73%。雖然相對于上一年度而言我國重點生態(tài)保護及修復區(qū)水土流失狀況持續(xù)好轉，但我國水土流失分布呈現(xiàn)由西向東逐步降低特征，水土流失治理資源分布不均衡，導致我國部分農(nóng)村地區(qū)水土流失問題依然嚴峻，制約了新農(nóng)村建設進程。為此，需要以小流域為基本單元，以水土保持為核心目標，遵循人工修復與自然恢復相結合的基本原則，進一步提升農(nóng)村水環(huán)境承載力，從而為新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實有力的生態(tài)環(huán)境基礎。

1水土保持小流域綜合治理基本概念

水土保持小流域綜合治理是指以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以解決水土流失問題、提升水環(huán)境承載力、恢復自然水環(huán)境為核心，同時兼顧人工修復及自然恢復的現(xiàn)代化、綜合性水問題治理理念與技術方法。我國水資源總量占全球水資源的6%，但我國人口基數(shù)較大，截至2020年我國人均水資源量為2944m3/人，略高于中度缺水線（2000m3/人），人均水資源占有量排在世界第82位，是聯(lián)合國認定的缺水國家[1]。水資源短缺、水土流失問題嚴重會導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，愈發(fā)嚴峻的水污染問題也對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，威脅農(nóng)村居民的身體健康乃至生命安全。為構建“生態(tài)防線”，水土保持小流域綜合治理理念應運而生，對解決水土流失問題、恢復水環(huán)境作出了巨大貢獻。

2水土保持小流域綜合治理實施要點

水土保持小流域綜合治理以小流域為基本單元，以水源保護為中心，以控制水土流失、改善水環(huán)境為核心目標，按照農(nóng)村地區(qū)小流域水土流失現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設需求、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整要求、農(nóng)業(yè)現(xiàn)展基本內容等對小流域農(nóng)、林、水、草、田等水土資源的保護、開發(fā)與利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，緊抓生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，多措并舉，因地制宜地構建水土保持小流域綜合治理模式，其實施要點體現(xiàn)在以下3個方面。

2.1建立小流域水土保持的生態(tài)修復防線

生態(tài)修復防線建立在農(nóng)村地區(qū)坡度超過25°，或土層厚度低于25cm的區(qū)域。通過在林草破壞嚴重、植被覆蓋率較低區(qū)域周邊設置禁止出入警示牌、防護欄等，對該區(qū)域目的樹種進行補種等方式避免該區(qū)域受到人為干擾，以生態(tài)環(huán)境自然恢復為核心保持水土、減少污染。

2.2建立小流域水土保持的生態(tài)治理防線

生態(tài)治理防線建立在農(nóng)業(yè)種植區(qū)等人類活動較為頻繁的區(qū)域。人類活動對周邊生態(tài)及水環(huán)境造成干擾，導致此類區(qū)域生活垃圾堆放多，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，導致水環(huán)境十分脆弱。此類區(qū)域水土保持小流域綜合治理措施包括建立水土保持林及經(jīng)果林，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件、地形地貌及土質特征種植栽培適應性強、附加價值高的果樹，既可以作為生態(tài)屏障防線，又能擴大經(jīng)濟效益；修建水利工程，以綜合治理理念為導向，保證水利工程與自然環(huán)境、水資源調配及利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活等相協(xié)調，發(fā)揮水利工程防洪減災、水源調度、農(nóng)田灌溉等綜合功能，解決用水問題；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化建設，采用農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術，以科學灌溉、田間管理強化農(nóng)作物長勢及病蟲害防御能力，減少農(nóng)藥化肥用量，修復被破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生態(tài)保護防線

在水庫周邊、河道兩岸、主要溝道等區(qū)域進行護岸護坡、河道清理并建設綠色景觀，形成水土保持小流域綜合治理的生態(tài)保護防線，可以解決濕地萎縮問題、減少水體污染。

3水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設中的作用

3.1改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造農(nóng)村宜居空間

打造宜居空間是新農(nóng)村建設的生態(tài)環(huán)保目標之一。我國在較長一段時間內水土流失和水環(huán)境污染問題嚴重，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水土保持小流域綜合治理，堅持以保護生態(tài)環(huán)境為基本價值導向，從生態(tài)環(huán)保角度審視農(nóng)村水資源、土地資源的合理配置與高效利用，致力于解決農(nóng)村環(huán)境污染、水資源匱乏、飲水質量偏低、生活垃圾難處理等問題，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，夯實農(nóng)村經(jīng)濟基礎

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化發(fā)展是水土保持小流域綜合治理的重要作用之一。水土保持小流域綜合治理以水資源保護為核心，采取多元化及有效性措施恢復遭到破壞的水環(huán)境與土壤環(huán)境，在推行相關政策方針時注重調動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的主觀能動性，使其認識到農(nóng)業(yè)與水環(huán)境和諧發(fā)展的重要性與必要性，并通過完善農(nóng)田灌溉基礎設施、水資源調蓄工程、建設水土保持林等保護農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所依存的水土資源、水土環(huán)境，避免水土流失、水環(huán)境污染對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負面影響，對于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設進程大有裨益[3]。

3.3調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，顯著縮小城鄉(xiāng)收入差距

水土保持小流域綜合治理是對農(nóng)村水土資源保護性開發(fā)與合理利用的統(tǒng)籌規(guī)劃與細致安排，其治理范圍包括農(nóng)村的林、田、湖、草及相關產(chǎn)業(yè)，堅持以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益為主，因地制宜采取造地適樹、植樹種草、因害設防等治理措施，實行“山頂戴帽，果樹纏山腰，山下養(yǎng)殖，護坡種草”等政策方針，在保護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上遵循治用并舉的基本原則，對水資源及土地資源進行合理開發(fā)，優(yōu)化其利用結構，將寶貴的水土資源應用于高附加值、低成本高回報的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，通過科學配置水土保持植物措施及工程措施為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航，同時顯著提升農(nóng)民收入，踐行新農(nóng)村建設的“農(nóng)民增收”基本要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4水土保持小流域綜合治理推動新農(nóng)村建設的路徑

4.1做好前期準備工作

水土保持小流域綜合治理在新農(nóng)村建設中若想發(fā)揮積極作用需率先做好前期準備工作，通過整理資料、實地調研等方式了解新農(nóng)村規(guī)劃建設宏觀戰(zhàn)略、小流域綜合治理需求、水土流失治理情況，在此基礎上協(xié)調好生態(tài)保護與水土治理之間的關系、小流域治理與新農(nóng)村建設之間的關系、政府部門治理效益與村民切身利益之間的關系，多層次利用水土保持小流域綜合治理資源，實現(xiàn)統(tǒng)一治理、綜合規(guī)劃、全面發(fā)展的目標。在這些資料的基礎上，依據(jù)小流域水土保持實況科學確定新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展方向，以小流域綜合治理為出發(fā)點合理安排牧用、林用、農(nóng)用土地的比例與位置，積極建設高標準農(nóng)田，實現(xiàn)農(nóng)田優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)目標，加大陡坡退耕力度，為林草種植提供有力條件。為了使水土保持小流域綜合治理能助推新農(nóng)村經(jīng)濟建設需將水土保持與新農(nóng)村商品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整關聯(lián)在一起，同治溝措施、治坡措施、農(nóng)耕等措施相結合。在水土保持小流域治理開展前需考慮人畜飲水、糧食高產(chǎn)等實際問題，以提高新農(nóng)村建設實效性為導向合理規(guī)設治理方案，保障小流域綜合治理能事半功倍。

4.2從實際出發(fā)推行技術措施，落實小流域綜合治理目標

水土保持小流域綜合治理技術措施主要有3個：一是農(nóng)業(yè)耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通過修建梯田、澇池、水窖、山坡截溝、攔沙壩、泥石流排導等工程達到小流域綜合治理的目的。實踐證明，山丘區(qū)水土保持需以小流域為基本單元。為了使技術措施可以在水土保持小流域綜合治理中發(fā)揮作用，需專職部門立足農(nóng)村當?shù)厣钊胝{查分析，了解小流域組成要素及經(jīng)濟系統(tǒng)，將動植物、土壤、水體等要素視為時空分布探究的著力點，同時調查分析農(nóng)村當?shù)氐纳a(chǎn)資料、人口、技術水平、生活方式等方面，明確小流域的人口承載力。以土地資源科學利用為主合理規(guī)劃治理方案，從宏觀上講，科學規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)用地，使小流域生態(tài)能在農(nóng)村經(jīng)濟體系中發(fā)揮積極作用；從微觀上講，根據(jù)農(nóng)村不同地方的實際情況靈活實施技術措施，規(guī)設詳盡的實施計劃，使小流域治理能高效展開。不同地區(qū)所采取的規(guī)劃治理手段存在差異，以黃土高原為例，在治理初期采用了多目標規(guī)劃法、線性規(guī)劃法、經(jīng)驗規(guī)劃法、非線性規(guī)劃等方法，使小流域綜合治理目標得以貫徹落實。小流域綜合治理的基礎為土地利用規(guī)劃科學合理，基本單元為小流域，從實際出發(fā)合理使用工程措施、林草措施、農(nóng)業(yè)技術措施，建成具有綜合性的防治體系。需要注意的是，在實施上述技術措施的同時需明確治理目標，以農(nóng)業(yè)措施為例，需加強土壤抗蝕力、追加植被覆蓋率，達到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，繼而充分發(fā)揮多種技術措施的小流域綜合治理優(yōu)勢。

4.3注重監(jiān)督反饋，持續(xù)提升水土保持小流域綜合治理水平

相關部門要用發(fā)展的眼光看待治理問題，注重監(jiān)督反饋，定期歸納總結水土保持小流域綜合治理經(jīng)驗，立足實際，不斷調整水土保持小流域綜合治理的措施。新時代數(shù)字技術成為提升水土保持小流域綜合治理水平的條件之一，利用數(shù)字技術亦可提高治理效果監(jiān)督反饋質量。例如，在推行水土保持工程措施時可引用BIM技術，立足坡面蓄水、泥石流排導等工程的全生命周期規(guī)設5D模型，增強相關工程監(jiān)督反饋的可視性，同時各部門要基于BIM系統(tǒng)進行高效協(xié)調聯(lián)動，在水土保持小流域綜合治理的過程中形成合力，有效落實水土保持小流域綜合治理措施。再如，利用大數(shù)據(jù)及時更新基礎數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)具有持續(xù)膨脹的特點，可在小流域綜合治理中發(fā)揮數(shù)據(jù)搜集等作用，為自然資源保護、利用、開發(fā)、管理提供參考。

5結束語

在新農(nóng)村建設進程中加大水土保持小流域綜合治理力度，能夠改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整，是推進農(nóng)村經(jīng)濟振興的重要措施。

參考文獻

[1]邢夢雅，劉婭莉，楊小妹，等.基于生態(tài)紅線劃定的小流域生態(tài)保護開發(fā)研究[J].人民黃河，2021，43（7）：120-123+140.

[2]焦愛玲.小流域水土保持綜合治理措施及效益分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（6）：8+11.

第6篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

    一、著力推進全面發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興總要求

    二、著力推進融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興新引擎

    三、著力推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力

    四、著力推進優(yōu)先發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興硬保障

    文章不僅為我們企業(yè)方指明的方向和道路，更將對鄉(xiāng)村旅游的未來產(chǎn)生積極深遠的影響。在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個大環(huán)境下，在湖北省委、省政府創(chuàng)新舉措，增添動能的直接工作指導下，湖北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迎來了一次歷史性的機遇。

    針對鄉(xiāng)村旅游的具體實施方案，我有以下建議，請區(qū)委區(qū)政府給予考慮：

    鄉(xiāng)村旅游是利用鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀（非傳統(tǒng)景區(qū)）資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展觀光、休閑、旅游的一種新型旅游形態(tài)。合理開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游，滿足鄉(xiāng)村振興應按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。

    鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設要基于可持續(xù)發(fā)展理念，政府強化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理模式，嚴格控制鄉(xiāng)村開發(fā)建設。加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護；加強對土地、水、空氣和土壤環(huán)境問題的監(jiān)督管理；保持鄉(xiāng)村活力與可持續(xù)性鼓勵鄉(xiāng)村采取多樣化的特色發(fā)展模式；大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建有活力和特色的鄉(xiāng)村社區(qū)

一、注重完善基礎設施和精神文明建設

    第一階段是改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境和基礎設施條件，始終把基礎設施和公共服務設施建設作為重中之重，建設優(yōu)美適宜的生態(tài)居住環(huán)境，要優(yōu)先將學校、醫(yī)院、圖書館、廣場、公園等公共基礎服務設施納入規(guī)劃建設，不斷改善交通設施、通訊設施及能源供給設施，以滿足居民的生活與工作要求。在加強完善基礎建設的同時，精神文明建設要與之并頭齊驅，加強鄉(xiāng)村人文環(huán)境建設，倡導農(nóng)民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，加強鄉(xiāng)村民主法制教育、國民倫理道德建設。

    第二階段是從單一目標向多元目標綜合推進的轉變，鄉(xiāng)村規(guī)劃要適應信息化發(fā)展形勢，不斷完善鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展信息服務平臺建設，為農(nóng)產(chǎn)品銷售、人才培訓、農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)等提供服務，全面普及農(nóng)業(yè)信息化。

    第三階段尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮政府扶持功能，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件目標一致。明確了農(nóng)民為鄉(xiāng)村建設主體，切實發(fā)揮政府主導作用，通過各種措施，發(fā)揮農(nóng)民積極性，政府既不能越位，也不能缺位。

 二、注重可持續(xù)的規(guī)劃管理

    鄉(xiāng)村規(guī)劃設計中，要圍繞“生態(tài)”和“以人為本”兩個中心，強化可持續(xù)發(fā)展理念，尊重規(guī)劃的權威性，規(guī)劃一旦得到批準，就必須按規(guī)劃實施，不能隨意更改，同時也要重視規(guī)劃的綜合性、超前性、科學性和務實性。

    規(guī)劃要注重夷陵區(qū)地方特色，保護利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質文化遺產(chǎn)；尊重鄉(xiāng)村差異性，避免特色消失，出現(xiàn)“千村一面”的問題。在規(guī)劃建設同時，要加強保護管理，在基礎設施維護、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等方面研究長效管理機制，避免引發(fā)污染問題，影響生態(tài)環(huán)境。

三、注重社區(qū)優(yōu)質服務

    鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設必須要有長效管理，通過完善鄉(xiāng)村社會保障體系、化解鄉(xiāng)村老齡化問題等舉措，解決居民發(fā)展遇到的問題，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供保障。同時不斷提高鄉(xiāng)村居民收入水平，發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?、數(shù)字化農(nóng)業(yè)，完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、金融服務農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等模式，不斷調整農(nóng)業(yè)結構，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)繁榮，提升居民生活幸福感。

四、建立和完善良好的制度保障體系

    政府積極倡導，在政策、資金、制度等各方面提供大力支持：

1、對農(nóng)業(yè)項目發(fā)放政策性貸款；

2、成立鄉(xiāng)村發(fā)展中心，建立財政資助體系保障鄉(xiāng)村的發(fā)展；

3、重視財政資金項目的審核，將鄉(xiāng)村公共設施、鄉(xiāng)村住宅房屋、鄉(xiāng)村休閑設施等三大類納入“鄉(xiāng)村發(fā)展財政資助計劃”，以促進鄉(xiāng)村社區(qū)快速發(fā)展。

4、制定和推廣關于鄉(xiāng)村振興的地方性鼓勵政策，如鼓勵社會資本投資“三農(nóng)、支持就地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)配套項目、支持外出人員回原籍居住創(chuàng)業(yè)、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營、盤活農(nóng)村集體建設用地、深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)村金融健康發(fā)展等

5、重視非政府組織和居民在鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設中的作用，讓居民參與到鄉(xiāng)村管理，護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

五、注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

第7篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

關鍵詞：智慧城市；發(fā)展；方向；策略

中圖分類號：TU984.2文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-02-0218-1

智慧城市即利用新一代信息技術，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)絡，以整合、系統(tǒng)的方式，它涉及到城市樓宇的智能化、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、企業(yè)管理、智能服務等領域來管理城市的綜合運行，使城市管理更加的系統(tǒng)化、安全化。智慧城市是將城市中具有的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化、信息化集為一體，使城市各個功能得以相互協(xié)調的實現(xiàn)，為城市的發(fā)展提供更優(yōu)質的保障，為市民提供更加舒適、便捷、安全的生活環(huán)境。智慧城市是以可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、民生核心等關注焦點為核心，通過對城市信息數(shù)據(jù)的實時收集、篩選、存儲，構建智能化的城市，猶如智能化的IT城市，并通過互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)的互聯(lián)，交換共享、協(xié)同的關聯(lián)的應用，為城市的治理與運營提供高效、靈活、穩(wěn)定的工具。為人們提供更安全、更舒適、更便捷、更綠色的生活服務質量。智慧城市對城市的管理更具備智能化、數(shù)字化，對人們生活與處理城市的突發(fā)事件更快速、可靠。

智慧城市是將網(wǎng)絡技術、信息技術與城市的管理功能有效的融合，通過對城市的人文地理、生活環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等進行網(wǎng)格化、數(shù)字化、智慧化管理，為城市提供更加有效、快捷、靈活的管理創(chuàng)新服務模式。

智慧城市是城市信息化、服務化的更高階段，更加注重“互聯(lián)互動”的場景特征。智慧城市概念不是“夸大說”也不是“空投兵”，而是在數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等概念上的一次“整合式”的高度概括的創(chuàng)新理論。在當今社會的“四流”中使用信息化、智能化、網(wǎng)絡化就顯得極其重要，更是建設智慧城市的急迫表現(xiàn)。

對于智慧城市的發(fā)展應注重以下戰(zhàn)略重點：

建設具有城市重大發(fā)展戰(zhàn)屢的平臺，它結合城市發(fā)展空間、發(fā)展前景、發(fā)展戰(zhàn)屢和功能得定位，科學的謀劃、合理布局、功能健全、作用互補、發(fā)展協(xié)調的平臺。智慧城市規(guī)劃應當與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展保持一致，符合地區(qū)的綜合發(fā)展。

1 城市發(fā)展特色

把城市特色化建設作為目標。智慧城市是以知識經(jīng)濟為中心、以智能服務為輔的城市，是經(jīng)濟城市競爭的生長點。城市特色通常包括產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、服務特色。

樹立可持續(xù)發(fā)展的城市管理理念。集約、生態(tài)、低碳、包容的可持續(xù)發(fā)展，是走新型城市化發(fā)展道路的核心要義。城市管理工作要按照經(jīng)濟環(huán)保、城市智慧和民生幸福的要求，圍繞優(yōu)化城市發(fā)展空間、維護正常的城市秩序、保持良好的市容景觀和環(huán)境衛(wèi)生、促進資源節(jié)約和集約使用等重要領域，創(chuàng)造性發(fā)揮職能作用，重點在完善機制、細化措施、抓好落實上下功夫，推動經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。建設公共服務，增強就業(yè)、醫(yī)療、安居、文化等系統(tǒng)開發(fā)與建設，做好有病可醫(yī)、有才可施、有房可居的協(xié)調發(fā)展。

2 與當?shù)氐闹R經(jīng)濟體系相適應

適應經(jīng)濟政策的創(chuàng)新調整，建設智慧城市的核心是企業(yè)政策與人才政策的有效整合，智慧城市的建設與人才的知識儲量是不可拆分。智慧城市將當?shù)氐闹R經(jīng)濟發(fā)展與政府政策有效的交互，為信息化企業(yè)提高利潤點，政策維護創(chuàng)新企業(yè)利益，保障知識人才，維護知識產(chǎn)權。

3 完善政府公共服務

政府公共服務是以人為本，政府要明確與改革公共服務的重點，將視野轉移。確定建設城市智能化的步驟，完善政府服務的不足，創(chuàng)造以知識、以市民為本的綜合政府。

維護市民的權益，建設市民維權的呼叫服務中心，拓展服務方式、服務范圍，實現(xiàn)智能化、多元化等多種服務方式，并將其相互整合。開展司法行政法律幫扶平臺、職工權益維護平臺、醫(yī)療保障服務平臺、社會經(jīng)濟協(xié)調平臺的建設與發(fā)展。

4 加強基礎設施

智慧城市是依據(jù)現(xiàn)代信息技術的發(fā)展而呈現(xiàn)的社會形態(tài)。因此，要明確社會公共設施建設改進的重點。城市的不同，其自身的需求也就不同，通信技術設施的改善以及環(huán)保等公共設施建設的政策，都是建設智慧城市所重要考慮的問題。

5 城市智能服務環(huán)境

5.1 公共服務的智慧化

提高公共醫(yī)療、居民居住、城市文化、就業(yè)等服務建設規(guī)劃。提升城市的管理規(guī)范化，智能化。

5.2 面向城鄉(xiāng)的智慧化建設

推進“數(shù)字鄉(xiāng)村建設”，建立涉及農(nóng)業(yè)咨詢、政策咨詢、農(nóng)保服務等面向鄉(xiāng)村的綜合信息服務平臺。協(xié)助農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村共同發(fā)展。形成多方位、多層次的農(nóng)村信息收集、傳遞、分析、等體系，為廣大農(nóng)民提供勞動就業(yè)、技術支持、遠程教育、農(nóng)產(chǎn)品銷售、醫(yī)療保障、社會地位等信息服務。

5.3 面向企業(yè)服務平臺的建設與發(fā)展

完善政府門戶網(wǎng)站，提升企業(yè)網(wǎng)站的服務意識，加強企業(yè)服務平臺的功能完善與管理。

5.4 安居服務的智慧化

居民安居是社會和諧必不可少的一部分，完善安居服務，為居民提供更舒適的居住環(huán)境服務。充分考慮個人需求、經(jīng)濟狀況，考慮公共區(qū)、商務區(qū)、居住區(qū)的不同需求，融合互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術使居民生活“智能化發(fā)展”。

5.5 城市交通的智慧化

建設“數(shù)字交通”工程，通過監(jiān)控、檢測、交通流量的跟蹤優(yōu)化等技術，完善安全、城市管理、公路等信息分布信息網(wǎng)絡。實施公路交通疏通，確保居民安全出行。

第8篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設浪潮的推動下,中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中,經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期,建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一,然而,在鄉(xiāng)村關系治理的現(xiàn)實實踐中,鄉(xiāng)村關系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題,嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派,是將經(jīng)濟學應用于政治科學;狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在,它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域,關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是:人是關心個人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點,分析了公共管理組織的行為,他們認為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心,相反他們的和常人沒有什么區(qū)別,都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益,然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域,既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權,具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預上,體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中;二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”,前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”,后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā),不愿接受鄉(xiāng)政府指導,對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出,作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化,從而造成鄉(xiāng)村關系失范。

二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言,一般來說,在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時,經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化,抑或投機,而不是靠公平競爭獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織,處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制,其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標,采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實,也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務,如計劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會,并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行,這就造成村民自治組織自治權限大大縮小,從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后,理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系,二者只是工作上指導與合作關系,根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的,既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒有對村民自治的領域給以明確表述,這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源,再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間,他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過村民授權來控制與管理社區(qū)資源,體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任,但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣,村委會便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級方針政策,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作,分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質上是一種強制的現(xiàn)代化,它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行,同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策,一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制,村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系,通過在公共部門中恢復競爭,引入市場機制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看,鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動:

(一)完善法律法規(guī),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動,首先要確立二者是相對獨立的利益主體,是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的,現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架,并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位,首先要理清二者的職責權限,一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神,各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī),明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限,哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”,哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹,村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護,違法施政被村民合理拒絕,同時村委會的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象,建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織

改變政府形象,規(guī)范政府作為,首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡,因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績效而不是裁減人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能,如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責,也不應該對自身財政負責,更不應有自我擴張和資源掠奪行為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域,提高服務能力。

(三)培育自治組織,增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調,一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府,另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約,適應了農(nóng)民豐富多彩的社會需要,民間自治組織大量成長,政府就會受到來自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境,如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中,不斷探索實施規(guī)范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織,在村務管理方面更應擔負起責任,只要不偏離黨的路線、方針、政策,不違反國家法律法規(guī),對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督,加強自我決策和自我管理能力,增強村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質,實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉變

在處理鄉(xiāng)村關系過程中,人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質低下,農(nóng)民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、,表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低,覺悟不高,缺乏契約合作意識,并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求,提高認識,改進方法,依法履行“鄉(xiāng)政”職責,充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系,對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令,應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性,增強服務意識、公仆情結;村干部要依法履行“村治”職責,加強自身建設、增強自治能力,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作,引導農(nóng)民用好民利,做好村民的“當家人”。從根本上說,要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉變,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動,共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。

[參考文獻]

[1]陳振明政策科學--公共政策分析導論(第二版)[M]北京:中國人民大學出版社.2003

[2][美]布坎南自由市場和國家[M]北京:北京經(jīng)濟學院出版社.1998

[3]徐學通村民自治中的困境:村委會的行政化傾向[J]行政與法2003(10)

[4]宋敬本從壓力型體制向民主合作體制的轉變[C]北京:中央編譯出版社1998:28

第9篇：數(shù)字鄉(xiāng)村治理范文

[關鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期，建設一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導，對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關系失范。

二、鄉(xiāng)村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規(guī)范鄉(xiāng)村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責權限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應該對經(jīng)濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發(fā)展社會福利事業(yè)領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉變

在處理鄉(xiāng)村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關系不協(xié)調很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質低下，農(nóng)民覺悟不高有關。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉(xiāng)村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導農(nóng)民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉(xiāng)村社會。

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