淺談城中村規(guī)劃和改造精選(九篇)

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第1篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

[關(guān)鍵詞] 城中村 土地置換 產(chǎn)權(quán)

城中村作為一種居住形態(tài)及社會形態(tài)，主要指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)過程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已成為城市一部分，但在土地權(quán)屬、戶籍、行政管理體制上仍保留農(nóng)村模式的村落，亦稱為“都市里的村莊”。 城中村是城市的一塊夾縫地，究其存在根源，城鄉(xiāng)二元管理體制及土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成城中村存在的深層次制度原因，因而，城中村的改造也應(yīng)從根本的土地制度及權(quán)利開始。城中村改造過程中集體土地的置換過程中存在的問題，導(dǎo)致這項(xiàng)利民工程不時(shí)引發(fā)一些社會矛盾。

一、城中村改造中集體土地置換問題分析

早在2004年，全國各大中城市拉開城中村改造序幕。城中村改造作為政府主導(dǎo)運(yùn)營城市一種方式，對于城中村改造過程中集體土地的置換，各級政府在憲法和土地法等法規(guī)范圍內(nèi)紛紛出臺文件予以指導(dǎo)，整個(gè)城中村改造模式和程序基本按照地方政府出臺的具體文件來進(jìn)行，甚至可以依據(jù)法律及政府規(guī)定將城中村涉及到的集體土地上市交易。城中村改造過程中集體土地置換存在以下幾種普遍問題：

（一）城中村改造項(xiàng)目的土地出讓形式缺乏有效監(jiān)管和查處機(jī)制。

依據(jù)各地方政府相關(guān)文件規(guī)定，城中村改造涉及土地公開出讓及修建性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)前一律不準(zhǔn)擅自進(jìn)行拆遷和擅自開工建設(shè)。對未獲得規(guī)劃、土地等部門的相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，擅自進(jìn)行城中村改造建設(shè)的要依法查處。由于利益驅(qū)動(dòng)、相關(guān)政府部門不作為、缺乏有效的監(jiān)管和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致城中村改造工程項(xiàng)目未批先建、程序倒置現(xiàn)象相當(dāng)普遍，使土地出讓招拍掛制度形同走過場，不僅降低政府公信力，同時(shí)埋下社會不穩(wěn)定隱患。

（二）城中村改造中征地拆遷補(bǔ)償安置、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等具體事宜運(yùn)作存在問題。

城中村改為城市社區(qū)，村民改為市民后，原村集體和村民首先需要解決的是就業(yè)和生活出路問題，而非一次性付款結(jié)束，必須將對土地的補(bǔ)償及村民安置區(qū)別對待。然而城中村改造中征地補(bǔ)償安置制度把補(bǔ)償和安置混在一起，制度設(shè)計(jì)本身存在的問題極易引起矛盾。政府對拆遷過程中土地補(bǔ)償應(yīng)該考慮具體情況的不同區(qū)別對待，例如區(qū)分環(huán)境、區(qū)位價(jià)值、村民拆遷成本等進(jìn)行補(bǔ)償，不能一刀切，否則極易引發(fā)極端拆遷案件的發(fā)生。

其次，缺乏有效糾紛調(diào)處機(jī)制，導(dǎo)致拆遷過程中矛盾無法及時(shí)化解。

暴力拆遷及極端方式阻止拆遷案例并不少見，矛盾積聚并非一日之寒。如果存在有效調(diào)處機(jī)制，能在問題發(fā)生伊始積極解決，這些悲劇將不會發(fā)生。城中村改造過程拆遷過程中，地方政府追求政績、開發(fā)商追求開發(fā)速度、被拆遷村民考慮己身利益，三方訴求無法達(dá)成一致且缺少有效解決途徑時(shí)，違法行為鋌而走險(xiǎn)。

其三，城中村改造集體土地置換中具體運(yùn)作過程缺乏透明性，有部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租，，成為社會詬病。

城中村改造集體土地置換涉及多方重大利益，運(yùn)作過程中經(jīng)常出現(xiàn)暗箱操作，甚至部分村干部、政府官員，權(quán)錢交易，政府相關(guān)部門因利益牽系視而不見甚至默許，利益分配不均導(dǎo)致矛盾不斷。被拆遷村民集體上訪、政府前靜坐等報(bào)道反映出城中村改造中存在的問題不容忽視。

（三）城中村改造房建設(shè)涉及到土地出讓等問題。

城中村改造房是用于安置村民（居民）的住宅建設(shè)，獲得所用土地方式一般是有兩種方式：對于異地安置，安置房建設(shè)用地可以劃撥或協(xié)議出讓方式供地；就地安置的，則土地以招拍掛方式出讓時(shí)，應(yīng)設(shè)定土地出讓附加條件，明確配建安置房的套數(shù)、套型面積、設(shè)施條件、建設(shè)周期和銷售價(jià)格等要求，以此妥善解決相關(guān)村民生產(chǎn)生活，保護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。城中村改造過程中，各級政府原則上都規(guī)定應(yīng)優(yōu)先組織安置房的建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)城中村改造過程中商品房開發(fā)熱鬧非凡，而關(guān)于安置房涉及到土地置換問題久拖不決，應(yīng)優(yōu)先或同時(shí)開工建設(shè)的安置房卻風(fēng)平浪靜，讓被安置村民久久等待，無形中損害其合法權(quán)益。

（四）城中村集體土地轉(zhuǎn)換手續(xù)繁瑣。

按正常程序是上級批準(zhǔn)某個(gè)村實(shí)施城中村改造后，先是進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換，將集體土地（或農(nóng)耕地）轉(zhuǎn)換為國有土地，再進(jìn)行招牌掛（尋找土地開發(fā)商），再找建筑開發(fā)商。而土地轉(zhuǎn)換要逐級審核批復(fù)，環(huán)節(jié)多，政策性強(qiáng)，時(shí)間長。為加快城中村改造進(jìn)程，往往是邊建設(shè)邊補(bǔ)辦這些手續(xù)，假如哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題不能完善以上手續(xù)，建成的房將是“無證房”，于安置戶、購房戶都會引起矛盾。

二、城中村改造集體土地置換存在的問題解決方案

現(xiàn)階段，面對城中村改造過程中復(fù)雜的集體土地置換矛盾，重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)村民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定上，讓被改造村民分享真正意義上的城市化成果。本文從實(shí)際情況探討城中村改造中應(yīng)該注意的問題。

（一）首要的原則是保護(hù)城中村改造村民的合法權(quán)益，減少糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

例如對于城中村改造涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)出讓或劃撥手續(xù)，并對承包經(jīng)營者的損失給予合理補(bǔ)償。其次，對于符合城中村改造總體規(guī)劃的各類出讓用地或應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的經(jīng)營性用地，需要交納土地使用權(quán)出讓金或公開出讓的土地收益，按照土地管理體制和土地收入征管體制，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收，全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會保障，做到?？顚Ｓ茫沤^公款浪費(fèi)。其三、城中村的改造過程中必須通盤考慮，如身份的置換、管理體制的變換、社會保障機(jī)制的建立甚至城中村的規(guī)劃建設(shè)問題等等，實(shí)現(xiàn)村民權(quán)益的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高城中村改造過程中具體事宜的透明度。

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性、時(shí)限性很強(qiáng)的工作，是涉及多方利益的大事。公開、公平、公正堅(jiān)持統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一征拆程序，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作等具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅利于拆遷的順利實(shí)施，更能營造良好的輿論氛圍，實(shí)現(xiàn)群眾滿意，進(jìn)而構(gòu)筑和諧社會。因此通過增加村民代表人數(shù)、賬目公開等方式監(jiān)督征地拆遷補(bǔ)償安置、場地平整、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編報(bào)等拆遷具體工作過程，增強(qiáng)村民對拆遷改造過程的信任度，努力維護(hù)大多數(shù)拆遷安置對象的切身利益，盡量減少糾紛產(chǎn)生。

（三）完善征地標(biāo)準(zhǔn)，將征地項(xiàng)目的合法性問題與補(bǔ)償安置的合法性問題區(qū)別對待。

城中村拆遷中的現(xiàn)實(shí)情況是城中村拆遷過程中征地項(xiàng)目的合法性審查主要在國務(wù)院和省級政府，負(fù)責(zé)審查是否符合法定條件和程序，而對于拆遷對象具體補(bǔ)償安置方案由市、縣政府負(fù)責(zé)。因此，要堅(jiān)持區(qū)別對待、因地制宜原則，認(rèn)真分析不同城中村具體情況，制定符合其切實(shí)利益的補(bǔ)償安置方案，最大限度保障群眾的安居樂業(yè)。正在修訂中《土地法》對集體用地中房屋的征收與補(bǔ)償工作將予以明確規(guī)定，并對集體土地的征收和拆遷工作予以框定，進(jìn)而彌補(bǔ)國家層面的標(biāo)準(zhǔn)不健全等方面的缺陷。針對拆遷城中村集體村民的土地，不妨通過和安置對象的雙向溝通，在尊重其意愿基礎(chǔ)上充分考慮其現(xiàn)實(shí)需要，拓寬補(bǔ)償方式--將原國有用地的拆遷中規(guī)定的補(bǔ)償方式實(shí)物和貨幣，增加就業(yè)、培訓(xùn)、入股、留地等多種方式，最大限度保障安置對象的生活穩(wěn)定。

（四）加大監(jiān)管力度，從中國國情出發(fā)，本著公平正義原則，保障合法征地行為，化解城中村改造糾紛的同時(shí)，對于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐模仨殢膰?yán)追究責(zé)任。除了加大現(xiàn)行法律制度執(zhí)行力度外，還應(yīng)建立更為嚴(yán)格完善刑事責(zé)任追究制度，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護(hù)正地秩序和被征地村民的權(quán)益。

結(jié)語：城市化進(jìn)程如火如荼，城中村改造對于整合土地資源，提高土地集約利用具有重大意義。城中村改造中集體土地置換要想順利實(shí)施，必須妥善解決城中村改造過程中面臨的系列問題，減少城中村改造中群體性矛盾沖突發(fā)生，這利于營造和諧的社會環(huán)境，直接影響社會穩(wěn)定和改造順利進(jìn)行，具有極強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和政治意義。

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第2篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

關(guān)鍵詞：城中村；低壓配電網(wǎng)；電力設(shè)備；安全隱患；電力系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM711 文章編號：1009-2374（2016）13-0130-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.062

現(xiàn)階段，關(guān)于城中村低壓配電網(wǎng)的優(yōu)化工作以及怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展更好的自動(dòng)化結(jié)構(gòu)體系，是當(dāng)下城中村低壓配電網(wǎng)面臨的重要課題，對城中村低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化技術(shù)的下一步普及推廣有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在國內(nèi)城中村低壓配電網(wǎng)中，接地系統(tǒng)與漏電保護(hù)器的水平對城中村供電系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)常規(guī)運(yùn)行有著本質(zhì)的影響。但是，如今我國城中村低壓配電網(wǎng)還有各方面的安全隱患問題，亟需研究者進(jìn)行認(rèn)真對待，以確保民眾人身及財(cái)產(chǎn)安全。

1 城中村配電網(wǎng)低壓自動(dòng)化技術(shù)概述

當(dāng)前，我國城中村配電網(wǎng)低壓所采取的接地方式上大體有三種，即TT、TN-C、IT。根據(jù)城中村配電網(wǎng)低壓技術(shù)的有關(guān)規(guī)程而言，城中村配電網(wǎng)低壓電力網(wǎng)絡(luò)更加適用TT系統(tǒng)，TN-C系統(tǒng)則更加適用于一般意義上的工礦企業(yè)的用電用戶，如果有特殊的安全要求和進(jìn)行一些排灌的電力網(wǎng)絡(luò)通常采用的是IT系統(tǒng)。分析可知，以上幾種接地方式中，TT系統(tǒng)變壓器一側(cè)中性點(diǎn)直接接地，受電的設(shè)備在外，導(dǎo)電部分保護(hù)接地，所以必須要裝置漏電保護(hù)裝置。TN-C系統(tǒng)變電器低壓側(cè)的中性點(diǎn)是直接接觸地面，受電部分在外，導(dǎo)電部分接在零線上。對比這兩種，IT系統(tǒng)變壓器低壓一側(cè)的中性線不和地面接觸，受電設(shè)備在外，導(dǎo)電部分保護(hù)接地。因?yàn)槭艿降貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，我國城中村配電網(wǎng)低壓管理基本上還是以電纜網(wǎng)方式為常規(guī)形式。

2 城中村配電網(wǎng)低壓存在的安全隱患現(xiàn)狀

2.1 電擊事故時(shí)有發(fā)生

應(yīng)用TN-C的系統(tǒng)時(shí)，由于配電網(wǎng)低壓電氣設(shè)備會在外，有較大程度上會致使導(dǎo)電部分產(chǎn)生漏電，這時(shí)就需要過流保護(hù)進(jìn)行對電流的切斷，一旦出現(xiàn)越級，便極有可能產(chǎn)生大面積的停電現(xiàn)象。然而，在某些時(shí)刻配電網(wǎng)低壓線路導(dǎo)線的電阻會比較大，其結(jié)局就是導(dǎo)致過流保護(hù)并不能順利地切斷電流。此時(shí)，假使人們不慎接觸到了帶電設(shè)備在外的導(dǎo)電部分，便會出現(xiàn)電擊。時(shí)常發(fā)生的電擊事故，在城中村配電網(wǎng)低壓電網(wǎng)的安全完善上是亟需解決的重要問題。

2.2 漏電安全事故較多

TT接地系統(tǒng)一定要配備相應(yīng)的漏電保護(hù)裝置，不然非常容易引發(fā)漏電事故。在很多城中村地區(qū)，低壓配電網(wǎng)線路所采用的導(dǎo)線往往絕緣性能不好，尤其是在一些山區(qū)偏遠(yuǎn)地方，由于地勢的復(fù)雜性，在這一片土壤電阻率較高的區(qū)域通常也是雷電比較頻繁的地方。在雷雨頻發(fā)季節(jié)，城中村配電網(wǎng)低壓系統(tǒng)的漏電保護(hù)裝置往往十分容易面臨雷電天氣的破壞。由于漏電保護(hù)裝置的大面積燒毀，其所應(yīng)當(dāng)起到的漏電保護(hù)效果也就不容樂觀。在有些農(nóng)村地區(qū)，用電用戶通常會把自己家的接線繞過末級的保護(hù)開關(guān)應(yīng)用，毫無疑問，這也將人身及財(cái)產(chǎn)安全置于危險(xiǎn)境地。在雷雨頻發(fā)的季節(jié)，盡管會有一些專業(yè)的電力設(shè)備檢修人員進(jìn)行安全搶修等工作，然而，已經(jīng)受損的漏電保護(hù)裝置還是遠(yuǎn)不能達(dá)到民眾安全用電的預(yù)期。時(shí)有發(fā)生的漏電保護(hù)裝置故障給電力用戶帶了一系列的生活不便，同樣也給供電單位造成了無法估算的經(jīng)濟(jì)損失與社會消極評價(jià)。故而怎樣確保城中村配電網(wǎng)低壓安全問題，值得研究者深入探索，以期妥善解決相關(guān)問題。

3 加強(qiáng)城中村配電網(wǎng)低壓安全的措施

3.1 合理安置漏電保護(hù)器

科學(xué)地裝置針對性的漏電保護(hù)器，可以行之有效地規(guī)避人身觸電的情祝產(chǎn)生，降低因?yàn)槁╇姸纬苫馂?zāi)與電器設(shè)備的損壞的現(xiàn)象。目前，在部分城中村低壓配電網(wǎng)改造的過程中還并沒有實(shí)現(xiàn)低壓臺區(qū)，其電網(wǎng)設(shè)備絕緣性能并不出眾，也并未滿足人們的安全需求，對于這類低壓配電網(wǎng)更需要采取周密保護(hù)，例如三級配電兩級保護(hù)。經(jīng)過全面衡量后，按實(shí)際情祝擇取合理的漏電保護(hù)器的配置通常能夠規(guī)避“一戶漏電”致使“全網(wǎng)漏電”的現(xiàn)象。此外，合理的裝置漏電保護(hù)器也可以在漏電事故發(fā)生后第一時(shí)間做出反應(yīng)，預(yù)防所剩電流所導(dǎo)致的電器火災(zāi)等事故的產(chǎn)生。

3.2 建設(shè)健全配電變壓器

為了保證城中村低壓配電網(wǎng)安全性，按照“增容量、密布點(diǎn)、短半徑”的配網(wǎng)升級改造建設(shè)原則建設(shè)健全配電變壓器非常必要。作業(yè)人員建設(shè)變壓器過程中，通常都會將其安裝于電網(wǎng)負(fù)荷的中心地帶，采取“柱上安裝”手段。在一些人口密度較高，對電力安全性的要求更高的城中村地區(qū)，最普遍的是配電站及箱式變壓器。相比之下，對于供電企業(yè)而言，“柱上安裝”法更加便捷、簡單，該辦法所用到的成本支出也不大，可以非常好地實(shí)現(xiàn)電力負(fù)荷密集區(qū)域裝置以及供電半徑的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還需要不斷強(qiáng)化有關(guān)的安全管理，在實(shí)際需要的區(qū)域增設(shè)圍墻護(hù)欄和豎立一些警告性的標(biāo)志牌等，以此降低產(chǎn)生因設(shè)施所引發(fā)的安全事故。在城中村低壓配電網(wǎng)變壓器的擇取上，箱式變壓器由于占地空間小，不需要太多的資金投入，而且組裝更加便捷，可以基本滿足城中村低壓配電網(wǎng)的安全需求。

3.3 明確供電原則

始終堅(jiān)持明確城中村地區(qū)分區(qū)的供電原則，是確保城中村低壓配電網(wǎng)安全非常重要的一個(gè)先決條件。明確供電原則，每條低壓配電網(wǎng)線路都必須要有獨(dú)立的供電區(qū)域，并且主線不接大量支線。一般意義上，城中村低壓配電網(wǎng)的導(dǎo)線更加適合采取“架空”的手段，這類結(jié)構(gòu)相對更加簡單的低壓配電網(wǎng)也更為安全。在很多的農(nóng)村地方，低壓配電網(wǎng)所產(chǎn)生的事故故障一般會比中壓配電網(wǎng)要多，所以如果條件允許，城中村地區(qū)可以逐步推廣單電源環(huán)網(wǎng)接線。相反，如果經(jīng)濟(jì)條件并不好，例如一些村鎮(zhèn)中心以及人口密集的地方，便不適合進(jìn)行單電源環(huán)網(wǎng)接線的做法，但可相對采取電網(wǎng)架設(shè)方法。具體來說，通過一根絕緣性能非常出眾的導(dǎo)線，從民眾住宅的墻上直接打街碼和龍門架街碼的形式進(jìn)行架設(shè)。

3.4 配電網(wǎng)監(jiān)測自動(dòng)化

城中村低壓配電網(wǎng)的監(jiān)測自動(dòng)化是未來城中村電網(wǎng)改造的一個(gè)必然趨勢，自動(dòng)化監(jiān)測的優(yōu)勢在于提高了低壓配電網(wǎng)的安全性以及監(jiān)控低壓電網(wǎng)的工作效率。對于大部分的城中村而言，我國電網(wǎng)改造工作目前還停留在開展階段，還有大大小小的死角問題。毋庸諱言，城中村低壓配電網(wǎng)監(jiān)測的自動(dòng)化的推廣及普及，仍然還是比較漫長的過程，需要時(shí)間來逐步地推廣實(shí)施。有鑒于此，換句話說，我國城中村低壓配電網(wǎng)的自動(dòng)化系統(tǒng)在落實(shí)之前，需要在初始化的電網(wǎng)改造的規(guī)劃背景下，通過低壓配電網(wǎng)的監(jiān)視以及控制、饋線自動(dòng)化等為標(biāo)準(zhǔn)的功能，進(jìn)而拓展出相關(guān)的配電設(shè)備的管理、地理信息系統(tǒng)接口能力等多元化的自動(dòng)功能。在條件還不具備的相對落后的城中村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)從監(jiān)控功能入手，再經(jīng)過一定程度的發(fā)展階段后，依次開展饋線的自動(dòng)化技術(shù)。

城中村低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化體系的遠(yuǎn)動(dòng)重點(diǎn)是通過FTU、TTU來完成對設(shè)備線路開關(guān)、配電變壓器的監(jiān)測監(jiān)控。自動(dòng)化遠(yuǎn)動(dòng)體系和設(shè)備的可靠，基本上涵括了保護(hù)動(dòng)作、遠(yuǎn)程控制、環(huán)網(wǎng)控制、就地手動(dòng)等層面。低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化遠(yuǎn)動(dòng)體系的主要一個(gè)問題是線路電源及傳輸規(guī)約，除此之外，制定適用于戶外環(huán)境可靠、有效、不間斷的電源也是實(shí)現(xiàn)低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化體系建設(shè)的困境之一。因?yàn)槌侵写宓蛪号潆娋W(wǎng)線路設(shè)備的地理分布各不相同，現(xiàn)階段，變電所往往是通過CDT、POLING進(jìn)行規(guī)約，然而并不能真正完美地契合于城中村低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化體系建設(shè)的需求。在城中村低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化建設(shè)階段，配電線路和電力設(shè)備的戶外運(yùn)行環(huán)境，會隨著溫度、濕度、抗凝凍、抗雨露、抗老化、抗風(fēng)沙等因素影響，因此也就對配電網(wǎng)低壓線路以及設(shè)備都提出了更為嚴(yán)格的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在開關(guān)外絕緣材料、元器件篩選、電子設(shè)備設(shè)計(jì)等方面都需要展開特殊的權(quán)衡。

城中村低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化體系的通信計(jì)劃重點(diǎn)涵括了中央主站與子站之間的通信區(qū)域。眾所周知，通信屬于城中村低壓配電網(wǎng)自動(dòng)化體系建設(shè)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是最大的難重點(diǎn)。因?yàn)楦鞒侵写宓貐^(qū)條件、區(qū)域、環(huán)境的不盡相同，也會使得通信計(jì)劃五花八門，不一而足，例如光纖、電力載波、有線電纜、微波、擴(kuò)頻等。按照大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，采取混合通信方案更加符合城中村的實(shí)際需求。

4 結(jié)語

綜上所述，城中村低壓配電網(wǎng)的安全管理屬于需要長期進(jìn)行的工作，和廣大的城中村用戶的正常工作、生活息息相關(guān)。城中村低壓配電網(wǎng)的安全問題作為我國農(nóng)村電網(wǎng)改革的一個(gè)重要方面，其安全解決方案工作的復(fù)雜性可想而知。低壓配電網(wǎng)的安全問題的解決不僅需要階段標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的管理，以此來提升配電網(wǎng)運(yùn)行的自動(dòng)化程度，滿足城中村低壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全、高效、可靠的運(yùn)行，還需要不斷提高對民眾安全用電以及開展城中村電網(wǎng)改造的宣傳力度。必須要著重提升城中村用戶對電網(wǎng)運(yùn)行安全的生活意識，引起電力用戶對用電安全的關(guān)注，讓用戶可以自主地積極參與到國家城中村低壓配電網(wǎng)安全管理中來，創(chuàng)設(shè)出健康的電網(wǎng)安全建設(shè)的優(yōu)質(zhì)條件。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

針對全國各地勞動(dòng)密集型企業(yè)易發(fā)生的群死群傷重特大火災(zāi)事故現(xiàn)狀，分析了勞動(dòng)密集型企業(yè)現(xiàn)階段消防安全中存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施，為勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行消防安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞:

勞動(dòng)密集型企業(yè);消防安全;措施

勞動(dòng)密集型企業(yè)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要大量勞動(dòng)力，對設(shè)備和技術(shù)依賴程度較低，產(chǎn)品成本中勞動(dòng)量消耗占比大的產(chǎn)業(yè)，具有從事勞動(dòng)生產(chǎn)的員工人數(shù)多、技術(shù)操作要求不高、資金投入少、資金回籠周期短等特點(diǎn)，主要集中在制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業(yè)，是各地各級政府招商引資項(xiàng)目的首選。各地各級政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增加了勞動(dòng)力就業(yè)率和政府財(cái)稅收入，但缺乏對企業(yè)消防基礎(chǔ)設(shè)施的投入和消防總體規(guī)劃的同步考慮，多數(shù)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的消防安全隱患突出。自2010年以來，全國共發(fā)生重特大火災(zāi)事故23起、死亡416人，其中9起發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，死亡240人，亡人數(shù)和起數(shù)分別占重特大火災(zāi)事故總數(shù)的58%和40%。2013年，吉林長春德惠“6•3”禽業(yè)公司重特大火災(zāi);2014年，浙江臺州溫嶺“1•14”鞋廠、廣東揭陽普寧“3•26”內(nèi)衣作坊、山東濰坊壽光“11•16”食品加工車間等重特大火災(zāi)事故，均發(fā)生在勞動(dòng)密集型企業(yè)，給老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大損失。為總結(jié)汲取事故教訓(xùn)，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的消防安全問題及應(yīng)對措施進(jìn)行分析探討［1］。

1勞動(dòng)密集型企業(yè)存在的消防安全問題

1.1城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃存在較大缺陷

(1)隨著我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，城中村、工業(yè)園得以迅速的發(fā)展，大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)都位于城中村或工業(yè)園內(nèi)。這些位于城中村或工業(yè)園內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)發(fā)展迅速，且基本處于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，大都未經(jīng)過土地建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目施工許可和消防基礎(chǔ)規(guī)劃等行政許可，擅自開工建設(shè)、違法投入使用的現(xiàn)象十分突出，這就導(dǎo)致了勞動(dòng)密集型企業(yè)存在著“先天性”的消防安全隱患。例如在企業(yè)區(qū)域內(nèi)未設(shè)置消防車通道，缺少消防水池和相關(guān)的消防設(shè)施器材等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)很難及時(shí)有效處理，極易造成人民群眾的傷亡事故，增加了火災(zāi)的危害性［2］。

(2)存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展不平衡，重復(fù)投產(chǎn)反復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。其主要為制衣、制鞋、倉儲物流、玩具、冷凍、電子等行業(yè)，其生產(chǎn)原料以紡織布料、發(fā)泡塑料、電子元器件、甲苯、液氨等可燃易燃物質(zhì)為主，多數(shù)為甲類、乙類火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)(或儲存)，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)產(chǎn)生大量一氧化氮、一氧化碳、氰化物、硫化物等有毒劇毒氣體產(chǎn)物，易造成嚴(yán)重的員工傷亡事故。

1.2消防審批和監(jiān)管存在明顯缺失

根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，勞動(dòng)密集型企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)(或改建、擴(kuò)建)之初大多就存在土地建設(shè)規(guī)劃、施工許可等方面的監(jiān)管不及時(shí)或者缺失的情況，導(dǎo)致大量建設(shè)在城中村、工業(yè)園內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的用地性質(zhì)多數(shù)為(農(nóng)村)住宅用地和涉及征遷的集體土地用地等情況，使得這些勞動(dòng)密集型企業(yè)所屬的廠房、倉庫等建筑物在“先上車，后補(bǔ)票”的過程中無法辦理建設(shè)規(guī)劃、施工等行政許可，消防部門自然也會認(rèn)定此類工業(yè)建筑物屬于“不合法”建筑物而無法進(jìn)行消防窗口受理，從而不能進(jìn)行消防審批，最終出現(xiàn)了很多“上了車，也補(bǔ)不到票”的現(xiàn)象，因而產(chǎn)生了勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在“建筑物耐火等級低、防火間距明顯不足、無消防車道、疏散出口不足或?qū)挾炔粔颉⑾涝O(shè)施器材應(yīng)設(shè)而未設(shè)或不足、使用易燃可燃保溫材料或違章搭建易燃夾芯材料的彩鋼板建筑、電氣線路敷設(shè)不符合要求”等消防硬件條件嚴(yán)重缺失的情況。正因?yàn)檫@些勞動(dòng)密集型企業(yè)在消防審批環(huán)節(jié)存在明顯缺失，導(dǎo)致在建設(shè)過程中監(jiān)管難度非常大。以上問題所涉及的勞動(dòng)密集型企業(yè)較多，情況復(fù)雜，又對地方經(jīng)濟(jì)和生活影響較大，且此類企業(yè)必將長期大量存在，因而發(fā)生群死群傷的重特大火災(zāi)事故的概率很高。

1.3企業(yè)消防安全管理欠缺、安全生產(chǎn)意識淡薄

勞動(dòng)密集型企業(yè)的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求經(jīng)濟(jì)利益、一味強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營，未認(rèn)清消防安全的重要性，不重視消防安全成本的投入。企業(yè)普遍存在“違章生產(chǎn)儲存使用易燃易爆危險(xiǎn)物品、違章施工或動(dòng)火作業(yè)、電氣線路私接亂拉或閘刀、疏散通道堵塞、安全出口上鎖、消防設(shè)施器材維保不到位、違法允許生產(chǎn)儲存住宿在同一建筑物內(nèi)”等動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患和違法行為。例如2013年6月3日6時(shí)10分許，吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故時(shí)，主廠房內(nèi)疏散通道復(fù)雜，南側(cè)主通道的西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火勢蔓延迅速，大量聚集在主廠房內(nèi)工作的工人在吸入了燃燒產(chǎn)生的有毒煙氣、泄漏的氨氣等有毒物質(zhì)后，喪失了逃生時(shí)機(jī)，共造成121人死亡、76人受傷，1.7萬余平方米主廠房及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失1.8億余元，這就是一起典型的因企業(yè)消防安全管理混亂導(dǎo)致的人間慘?。?］。

2加強(qiáng)勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全的應(yīng)對措施

企業(yè)的安全和生產(chǎn)是息息相關(guān)的，可以說消防安全是安全生產(chǎn)的重要保障，要杜絕和減少較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面制定相應(yīng)的消防安全風(fēng)險(xiǎn)對策:

2.1統(tǒng)一規(guī)劃治理

地方黨委政府及有關(guān)職能部門，應(yīng)把“安全生產(chǎn)”納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局中去綜合考慮，樹立“大經(jīng)濟(jì)、大安全”的雙核指標(biāo)意識，按照“屬地管理”原則，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，并把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)職能部門的年度績效考核之中，切實(shí)確保企業(yè)消防安全工作落到實(shí)處;堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃先行原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加快和完善企業(yè)周邊道路、水源和供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善已建成勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全環(huán)境;另一方面，從源頭抓起，提請政府把消防部門納入當(dāng)?shù)卣笠?guī)委成員單位，強(qiáng)化消防部門在項(xiàng)目規(guī)劃前的事前參與監(jiān)督，凡是未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，一律不得立項(xiàng)和辦理其他手續(xù)，杜絕勞動(dòng)密集型企業(yè)布局隨意、設(shè)置不合理的現(xiàn)象，確保不留下“先天性”火災(zāi)隱患。

2.2強(qiáng)化消防依法監(jiān)管和宣傳的廣度和深度

將勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全整治納入政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的群防綜治工作的范疇，擴(kuò)展消防整治廣度和深度。在整治過程中必須牢固樹立“縣級以上政府第一責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)直接責(zé)任主體、公安消防部門主推手作用”的意識，層層抓好落實(shí)。目前勞動(dòng)密集型企業(yè)大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及工業(yè)園內(nèi)，各級消防部門因警力受限，應(yīng)充分發(fā)揮主推手作用，最大限度的利用基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和派出所開展“網(wǎng)格化”排查和消防宣傳這些有力武器，深入推進(jìn)排查整治，擴(kuò)大消防宣傳的影響力;同時(shí)，公安消防部門應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)、督導(dǎo)促進(jìn)特別是專業(yè)培訓(xùn)的作用，聯(lián)合安監(jiān)及其他行業(yè)部門依法實(shí)施部門監(jiān)管職責(zé)，并分類分級開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促企業(yè)自查自糾，進(jìn)行技術(shù)改造，組織檢查整改［4］。

2.3全面落實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任

安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是必須履行的法律責(zé)任，消防安全工作是勞動(dòng)密集型企業(yè)的主體責(zé)任。本著“誰管理、誰負(fù)責(zé);誰在崗、誰負(fù)責(zé);誰出事、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“防火巡查(檢查)、火災(zāi)隱患整改、消防設(shè)施管理和維保、用火用電管理、動(dòng)火審批和監(jiān)護(hù)”等逐級消防安全責(zé)任和崗位消防安全職責(zé)，確定各級各崗位消防安全責(zé)任人，建立完善企業(yè)消防安全組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防隊(duì)，制定滅火應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，每半年對員工開展不少于一次消防安全培訓(xùn)和新員工崗前消防安全上崗培訓(xùn)，并定期組織企業(yè)員工進(jìn)行消防安全自防自救演練，逐步建立起企業(yè)“管理自主、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制。

3結(jié)束語

我國是一個(gè)勞動(dòng)力資源大國，勞動(dòng)密集型企業(yè)分布廣泛，做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全工作，對于有效降低重特大火災(zāi)事故的發(fā)生概率、減少人員傷亡數(shù)量有著重大現(xiàn)實(shí)意義。社會各界應(yīng)從講政治的高度出發(fā)，做好勞動(dòng)密集型企業(yè)的消防安全管理工作，切實(shí)維護(hù)好全社會安全生產(chǎn)的大局。

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第4篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地使用空間布局

承德市是國家歷史文化名城，生態(tài)型山水園林城市，冀東北連接京津遼蒙的區(qū)域性中心城市。城市規(guī)劃區(qū)范圍為雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、鷹手營子礦區(qū)、上板城鎮(zhèn)、西地鄉(xiāng)；國土總面積3.95萬平方公里。截至2007年底，全市土地總面積5927萬畝（3951189公頃），其中農(nóng)用地面積4551萬畝（3034286公頃），占土地總面積的76.8%；建設(shè)用地136.6萬畝（91069.79公頃），占土地總面積的2.3%；未利用地1238.76萬畝（825840公頃），占土地總面積的20.9%；人口規(guī)模2010年規(guī)劃中心城區(qū)人口51萬人；到2020年規(guī)劃中心城區(qū)人口規(guī)模為70萬人。用地規(guī)模到2020年規(guī)劃中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為73.52平方公里；針對承德市的國土現(xiàn)狀，如何利用規(guī)劃，讓承德市的土地布局的更加合理，提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)承德市城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把承德市建設(shè)成濱水新城。

1城市規(guī)劃在土地使用中的作用

1.1優(yōu)化土地使用分配

1.1.1城市規(guī)劃是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境諸多因素的系統(tǒng)工程，在優(yōu)化土地使用方面，通過明確每塊土地使用性質(zhì)、有償使用制度，達(dá)到合理利用土地資源，合理分配土地資源的目的。

1.1.2如果不嚴(yán)格按照城市規(guī)劃使用土地，將造成某些開發(fā)商出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求與少數(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，有可能迫使規(guī)劃管理部門對規(guī)劃的土地使用性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度做出不合理改動(dòng)，是土地利用脫離了有效控制，甚至使城市用地布局受到損害，例如，一些城市中的公共設(shè)施用地，綠化用地被房地產(chǎn)開發(fā)所侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，有效的城市規(guī)劃對土地使用分配的必要性和現(xiàn)實(shí)意義是不言而喻的。

1.2優(yōu)化空間布局

1.2.1由城市規(guī)劃確立的城市空間布局結(jié)構(gòu)，從總體上規(guī)定了城市用地的環(huán)境與特征，合理的城市空間布局保證了城市功能活動(dòng)的高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與城市環(huán)境的優(yōu)美、衛(wèi)生與舒適。因此，合理的城市規(guī)劃對于城市用地的空間結(jié)構(gòu)的完整和穩(wěn)定起著重要的作用。

1.2.2 優(yōu)美和諧的城市空間形態(tài)和景觀是每一個(gè)城市追求的建設(shè)目標(biāo)。城市用地上每個(gè)建筑項(xiàng)目的外部形態(tài)及其形成的空間景觀效果，都是一定區(qū)域城市整體形象的支撐部分。因用地性質(zhì)及開發(fā)強(qiáng)度的更有可能使該用地的建筑形態(tài)發(fā)生明顯的變化，導(dǎo)致對所在地域建筑群體空間形態(tài)與景觀的損害或破壞，是城市規(guī)劃所不容的。這一點(diǎn)對于城市中心及重要地區(qū)，更顯得重要。

1.2.3局部用地性質(zhì)變化的積累有可能導(dǎo)致城市規(guī)劃用地整體空間布局結(jié)構(gòu)的失衡。因此，在城市規(guī)劃中，要有全局、整體觀點(diǎn)，要考慮這種改變對優(yōu)化整體空間布局所產(chǎn)生的作用。

2承德市市區(qū)規(guī)劃總體布局

2.1城區(qū)用地總體布局

中心城區(qū)由四個(gè)組團(tuán)組成,即老城區(qū)、南區(qū)、西區(qū)和北城區(qū)。

2.1.1老城區(qū)北起上二道河子，南至武烈河大橋，東到磬錘峰，西至廣仁嶺。

2.1.1.1老城區(qū)為旅游服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易區(qū)，由兩大功能分區(qū)組成，西大街――都統(tǒng)府大街以北為旅游服務(wù)區(qū)，西大街――都統(tǒng)府大街以南為商業(yè)貿(mào)易區(qū)。

2.1.1.2老城區(qū)居住用地規(guī)劃要求:本區(qū)主要有佟山、碧峰門、石洞子溝、鐵路北山四片坡地居住用地和南營子大街以東、南園（含新華路南）、鐵路（含東園林）三片平地居住用地。規(guī)劃應(yīng)逐步降低上述地段建筑密度，減少居住人口。

2.1.2南區(qū)北起武烈河大橋，南至西營，東起東營，西至上柵子。

2.1.2.1南區(qū)是我市行政辦公、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育功能區(qū)。

2.1.3西區(qū)東起廣仁嶺，西至灤河鎮(zhèn)與西地鄉(xiāng)交界處，南為白廟子，北到夾皮溝口。

2.1.3.1西區(qū)是工業(yè)和附屬旅游區(qū)，以灤河為界，分為雙塔山、灤河兩個(gè)分組團(tuán)。

2.1.4北城區(qū)北起雙峰寺鎮(zhèn)小東溝，南至上二道河子，東為雙峰寺鎮(zhèn)干溝子，西到雙峰寺鎮(zhèn)小井。

2.1.4.1北城區(qū)為休閑度假、會展和現(xiàn)代物流區(qū)，分老西營、小東溝兩個(gè)分組團(tuán)。

3承德市城市規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)

3.1逐步推進(jìn)老城區(qū)改造，加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)開發(fā)南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)居住區(qū)及居住小區(qū)。主要建設(shè)項(xiàng)目有：四人溝地段、東園林――報(bào)社地段居住組團(tuán)、喇嘛寺居住區(qū)、世紀(jì)城居住區(qū)、美地灣景居住區(qū)、大石廟居住區(qū)、馮營子居住區(qū)、大元寶山居住區(qū)、應(yīng)營子居住區(qū)、灤電居住小區(qū)、平臺居住區(qū)、上二道河子居住區(qū)、老西營居住區(qū)。

3.2中心城區(qū)人口與用地規(guī)模

預(yù)計(jì)2020年，承德市規(guī)劃中心城區(qū)人口規(guī)模為70萬人，中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為73.52平方公里。

3.3規(guī)劃空間遠(yuǎn)景布局

在武烈河與灤河入河口處形成新的城市發(fā)展空間，其周圍將由各類綠地所環(huán)繞，為建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)越環(huán)境。建設(shè)上板城西部，形成上板城服務(wù)分中心，為更多進(jìn)城人口提供生活空間。打造由承德市至承德縣縣城組成的灤河中游城市帶，城市帶人口規(guī)模將達(dá)到140萬人。在拓展城市發(fā)展空間同時(shí)，進(jìn)一步疏解老城區(qū)人口，遠(yuǎn)景老城區(qū)人口規(guī)模將控制在16萬人以下。

3.4土地利用資源分配

3.4.1工業(yè)用地：應(yīng)向競爭力強(qiáng)、無污染、低能耗型工業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)景新增工業(yè)用地一般為一類工業(yè)用地。

3.4.2居住用地：遠(yuǎn)景新建居住建筑，建設(shè)時(shí)將逐步提高一類居住用地比重。

3.4.3基礎(chǔ)設(shè)施：利用張雙鐵路、承鋼鐵路專用線，建設(shè)西區(qū)、北區(qū)軌道交通系統(tǒng)，并逐漸建設(shè)與南區(qū)、承德縣縣城聯(lián)結(jié)的軌道交通系統(tǒng)，改善城區(qū)交通狀況。

4建議

4.1城市規(guī)劃對于土地利用的空間布局方面有著重大的積極作用及現(xiàn)實(shí)意義，能夠有效的緩解當(dāng)前用地緊張局面，合理利用土地資源，是人類社會需要解決的。

4.1.1承德市是山區(qū)城市，在市區(qū)做好山上綠化的同時(shí)，不要忽視居住小區(qū)及市區(qū)周邊的綠化， 通過綠化不但可以美化環(huán)境，減少空氣污染，而且能夠優(yōu)化空氣，提高廣大居民的生活質(zhì)量.

4.1.2在郊區(qū)做好城鄉(xiāng)農(nóng)村改造的同時(shí)，不要忽視郊區(qū)農(nóng)民耕地面積，解決好農(nóng)民產(chǎn)糧和人們吃飯問題。不要忽視城中村、城邊村、新發(fā)展的土地，為城市發(fā)展預(yù)留空間。

第5篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)；研究

為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設(shè)“中國最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)桐廬，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村”，進(jìn)一步深化農(nóng)村住房改造建設(shè)。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究

1.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求

在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施農(nóng)村住房改造任務(wù)。在農(nóng)村住房改造建設(shè)工作推進(jìn)過程中，以項(xiàng)目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合；采用“二選一”模式，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程建設(shè)，引導(dǎo)有集聚條件農(nóng)戶向縣城、中心鎮(zhèn)集中居??；可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色。

1.2結(jié)合國情，因地制宜，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合

通過實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、風(fēng)貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護(hù)一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動(dòng)了投資，擴(kuò)大了內(nèi)需，改善了民生，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)中心村新建農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)步伐，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線整治、中心村培育新建農(nóng)居點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項(xiàng)目相結(jié)合，多渠道整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。

2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析

2.1科學(xué)編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵

在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐滿和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風(fēng)景桐廬建設(shè)總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進(jìn)“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點(diǎn)打造五條風(fēng)情帶，即詩畫山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運(yùn)動(dòng)休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類控制、整治提升等方面引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。今年申報(bào)的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個(gè)示范村就位于古風(fēng)民俗帶，通過連點(diǎn)成線，連片成面，集中打造深澳古村落風(fēng)景名勝區(qū)。為加強(qiáng)示范村建設(shè)指導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設(shè)規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見建議，所有方案都經(jīng)過村民代表評選確定，確保規(guī)劃的可操作性。

規(guī)劃出精品，設(shè)計(jì)出特色，建設(shè)才能出亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為實(shí)施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來抓，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制修編項(xiàng)目村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)、村落空間設(shè)計(jì)上、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風(fēng)貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，無規(guī)劃不建設(shè)、無設(shè)計(jì)不改造、無審批不動(dòng)工，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)和盲目建設(shè)。

2.2創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)劃管理向村級延伸

2.2.1建立村級規(guī)劃服務(wù)團(tuán)。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)，專門制定出臺《關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)活動(dòng)的實(shí)施意見》，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建村級規(guī)劃建設(shè)服務(wù)分團(tuán)，由住建、國土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標(biāo)辦等單位專業(yè)技術(shù)人員組成服務(wù)小分隊(duì)，有針對性的到農(nóng)房示范村開展各類服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對示范村的服務(wù)和指導(dǎo)。

2.2.2建立村級規(guī)劃管理員隊(duì)伍。示范村建設(shè)既需要科學(xué)的規(guī)劃、高強(qiáng)度的投入，更需要嚴(yán)格的管理、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)村級規(guī)劃建設(shè)技術(shù)力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊(duì)伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級規(guī)劃管理體制，提高村一級在村莊規(guī)劃和建設(shè)管理中的參與性，實(shí)現(xiàn)村級基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃把關(guān)前置，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動(dòng)村莊可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

2.2.3完善農(nóng)房管理機(jī)制。制定出臺《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實(shí)行農(nóng)房建設(shè)有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗(yàn)收機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進(jìn)行了界定，明確了責(zé)任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時(shí)，制定出臺農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實(shí)施細(xì)則，大力推行“兩權(quán)一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)房依規(guī)依章建設(shè)管理。

2.3注重項(xiàng)目結(jié)合，突顯村莊特色

2.3.1注重項(xiàng)目整合。在推進(jìn)農(nóng)房示范村建設(shè)中，注重項(xiàng)目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類試點(diǎn)”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合，集中各線財(cái)力合力實(shí)施示范村改造建設(shè)。今年創(chuàng)建的4個(gè)示范村，采用集中連片實(shí)施改造，共涉及7大類86項(xiàng)目，總投入資金7838.5萬元。

2.3.2注重對示范村特色的培育。做到因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，無論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造方案制定，還是工程設(shè)計(jì)、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊(yùn)，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學(xué)家、理學(xué)鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設(shè)過程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢，建設(shè)愛蓮文化廣場和愛蓮長廊等景觀節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)家樂，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”，重點(diǎn)挖掘古孝義、古戲曲、古樹林、古造紙等特色古文化，培育“古風(fēng)荻浦”民宿經(jīng)濟(jì)，該村與浙江交投集團(tuán)合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開發(fā)民宿項(xiàng)目，帶動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。

3 結(jié)束語

總之，我國的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷的摸索，尋找適合我國農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達(dá)到共同富裕。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

【關(guān)鍵詞】安置房；建設(shè)工程；工程質(zhì)量；控制要點(diǎn)

一.安置房的質(zhì)量現(xiàn)狀及影響

目前，城鄉(xiāng)一體化正在有條不紊的進(jìn)行。各地的舊城改造、城中村改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不斷深化。但是，在這個(gè)過程中，暴露了許多安置房質(zhì)量問題。例如規(guī)劃設(shè)計(jì)不符合城市進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的要求、施工建設(shè)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理不完善等。在建設(shè)安置房的過程中對于外部環(huán)境也要綜合考慮，主要包括周圍的交通設(shè)施、便民市場等。其他問題還有建筑墻體墻皮脫落、管道滲漏、門窗破裂等，甚至也有房屋傾斜、陽臺脫落、墻體開裂、天花板發(fā)霉等嚴(yán)重的質(zhì)量問題產(chǎn)生。這一方面侵犯了被搬遷戶的合法權(quán)益，另一方面也容易導(dǎo)致業(yè)主聚集，有一些雖然是質(zhì)量通病，但由于所居住群體的特殊，更容易信 訪，擴(kuò)大成為對政府不信任，成為影響社會安定的不穩(wěn)定因素。與此同時(shí)，對于已有建筑出現(xiàn)的質(zhì)量問題，如果進(jìn)行修復(fù)加固，不僅難度大、 成本高，而且大量損耗建筑材料。

二.工程質(zhì)量控制要點(diǎn)

引起安置房出現(xiàn)質(zhì)量的問題，有許多原因，除了直接影響施工質(zhì)量的施工單位管理能力和技術(shù)水平等，也與項(xiàng)目密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素，政治影響和規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，分歧意見，后期使管理層和外部原因不可忽視的。

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

安置房住宅建筑設(shè)計(jì)要求非常高，規(guī)劃和設(shè)計(jì)的整體和諧，經(jīng)典，經(jīng)得起群眾和時(shí)間的考驗(yàn)，不要因?yàn)槭前仓梅烤蛯p少相應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，盲目追求高容積率。樓面面積、綠地率等指標(biāo)不能滿足最低限度的設(shè)計(jì)要求，甚至連最低要求都達(dá)不到。小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理用房、社區(qū)用房、公共服務(wù)用房等配套用房要配齊、配足、甚至配豐。項(xiàng)目綠化、景觀、道路、停車等附屬配套設(shè)施檔次不能太低，形成與開發(fā)樓盤的明顯 差距。

2.2施工前期工作

在安置房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際公平競爭的招投標(biāo)制度，它是特別重要的，在安置房建設(shè)有很強(qiáng)的合格的施工隊(duì)伍，嚴(yán)格控制的安置房的質(zhì)量。他們擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)、有效的管理體系，同時(shí)注重信譽(yù)，注重質(zhì)量的房地產(chǎn)。可以通過簽署一個(gè)廉潔政府協(xié)議，全面履行協(xié)議的權(quán)力和義務(wù)。同時(shí)可以選擇有技術(shù)力量強(qiáng)、責(zé)任心重的監(jiān)理單位。 招投標(biāo)工作也延續(xù)到后期的物業(yè)入駐，對資質(zhì)符合、管理完善的物業(yè)公 司可以進(jìn)行公開公正的競爭，以保障后期的小區(qū)管理維護(hù)。

2.3工程建設(shè)過程管理

工程建設(shè)更受建設(shè)單位的水平影響，但即使這樣高素質(zhì)的施工單位也還是經(jīng)濟(jì)體，更多地從自身的經(jīng)濟(jì)利益，劣質(zhì)的建筑材料，施工過程杰里有致命影響安置住房質(zhì)量，所以建筑工程建設(shè)過程中管理是真正的核心。

2.3.1施工單位，實(shí)行安置房質(zhì)量保證書制度。在建設(shè)安置房時(shí)，要求施工單位將其與商品房同等對待，實(shí)行安置房質(zhì)量保證書制度，對于質(zhì)量不合格的安置房不予安置。被拆遷居民與商品房購房者作為消費(fèi)者，其利益也享受法律保護(hù)，應(yīng)該得到同等重視或者要更為重視。因此，必須對拆遷安置房進(jìn)行質(zhì)量保證。

2.3.2監(jiān)理的監(jiān)管，是保證安置房質(zhì)量的一個(gè)重要的法定手段、也是常規(guī)手段。要建立專業(yè)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范監(jiān)理工作的內(nèi)容。監(jiān)理監(jiān)管的工作內(nèi)容應(yīng)包括施工段的質(zhì)量、投資數(shù)額、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)還有對于合同與信息等的協(xié)調(diào)與管理。首先，監(jiān)理工作要引起相關(guān)負(fù)責(zé)人的充分重視，把每一項(xiàng)監(jiān)理任務(wù)都認(rèn)真實(shí)行。還有就是，要優(yōu)先選派具有豐富監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)知識水平，能夠靈活協(xié)調(diào)處理工程施工中出現(xiàn)的任何問題，并且要具有較強(qiáng)的工作能力、較強(qiáng)責(zé)任心的國家注冊監(jiān)理工程師來擔(dān)任總監(jiān)理工程師。再次，就是監(jiān)督班組人員的選擇，需要以其扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，要求責(zé)任感強(qiáng)，在同一時(shí)間，以確保專業(yè)互補(bǔ)性。最后，監(jiān)理公司可以建立記錄表，記錄監(jiān)督人員的相關(guān)信息和實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任，為此來提高監(jiān)測人員的嚴(yán)肅性和責(zé)任感，同時(shí)才能為安置住房質(zhì)量提供保證。

2.3.3職能部門監(jiān)管。一般安置房用政府部門建設(shè)較多，除正常的規(guī)劃、質(zhì)檢、安檢等檢查外，可以協(xié)調(diào)請相關(guān)職能部門提高對安置小區(qū)的監(jiān)管頻率和檢查力度，對施工單位、監(jiān)理單位等參建方形成更加高壓的態(tài)勢，以促進(jìn)施工單位更加重視工程質(zhì)量。

2.3.4甲方監(jiān)管。針對可能出現(xiàn)的施工 單位和監(jiān)理單位串通一氣等問題，很有必要加強(qiáng)建設(shè)單位的工程監(jiān)管，進(jìn)一步突出主體地位。搬遷安置房質(zhì)量投訴產(chǎn)生矛盾一般由建設(shè)主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，為避免質(zhì)量投訴糾紛，避免產(chǎn)生很多更大范圍的社會影響，建設(shè)單位在監(jiān)管工程質(zhì)量方面具有更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感和主人翁意識， 加強(qiáng)建設(shè)主體在工程施工過程是的監(jiān)管作用，可以全方面監(jiān)管、協(xié)調(diào)施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)管理部門，在工程質(zhì)量保證上更能發(fā)揮實(shí)效。

2.3.5業(yè)主監(jiān)管。安置房所居住的對象一般是確定的，組織具備一定素 質(zhì)的搬遷戶代表參與工程建設(shè)監(jiān)管，更有利于保證房屋質(zhì)量。施工過程中，組織搬遷戶代表進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。實(shí)行定期不定期的現(xiàn)場察看，參與各重要施工節(jié)點(diǎn)工作例會，全過程參與、了解工程管理。由自己來對自己將來的住房實(shí)施監(jiān)理，必將使其責(zé)任感在很大程度上得到增強(qiáng)，同時(shí)也可以使回遷難度得到降低。

2.4工程后期管理

1、做好驗(yàn)收工作

預(yù)防和消除拆遷安置房在質(zhì)量方面的問題，要遵循“事前-事中-事后”的閉環(huán)管理原則。安置房的質(zhì)量驗(yàn)收是保障質(zhì)量和明確責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，驗(yàn)收工作也涉及多個(gè)層次方面，包括組織方式、形式的確定、抽樣方案的確定以及制定檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等多方面的工作。其總思路將提高防 治安置房建設(shè)通病的效果作為目的。同時(shí)，驗(yàn)收工作要秉承實(shí)事求是原則，其技術(shù)資料必須真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)，并具有可追溯性。在實(shí)際驗(yàn)收時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定，并結(jié)合工程實(shí)際情況制定項(xiàng)目分戶的驗(yàn)收方案，對安置房進(jìn)行逐戶逐房間的專業(yè)檢查驗(yàn)收。在查出問題時(shí)，要及時(shí)告知施工單位和安置房住戶，并要求施工單位限期整改，將問題處理 在竣工驗(yàn)收之前。

2、加強(qiáng)物業(yè)的管理，保證房屋的合理使用。

如今有些安置房由于受物 業(yè)管理收費(fèi)等制約，沒有引進(jìn)物業(yè)管理部門，而安置房交付后相當(dāng)一部分回遷戶為實(shí)現(xiàn)自己的裝修設(shè)想，實(shí)行管道改線；破墻開門、開窗而不顧是否是承重墻柱；裝修過程中不注重衛(wèi)生間等防水層的保護(hù)；搬運(yùn)建 材、家具等物品時(shí)碰撞墻體、撞裂水管；電梯使用不當(dāng)?shù)鹊痊F(xiàn)象屢見不鮮，加強(qiáng)物業(yè)管理對房屋使用的正確宣傳和密切監(jiān)管，對房屋后期質(zhì)量維護(hù)和保養(yǎng)是不可或缺的。

三.結(jié)束語

總之，要確保的安置房建設(shè)工程質(zhì)量是一項(xiàng)很重要的民心工程。它不僅涉及國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，也影響著社會的和諧穩(wěn)定。對于安置房建設(shè)施工質(zhì)量的控制要貫穿工程建設(shè)的全過程，要進(jìn)行全方位的管理。只有建設(shè)單位、施工單位和其他參與者能夠增強(qiáng)責(zé)任感，齊心協(xié)力，做到標(biāo)本兼 治，才能使高質(zhì)量的安置房工程成為現(xiàn)實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 作用

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-048-03

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)劃在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展總體目標(biāo)的過程中扮演著越來越重要的角色。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城市管理者通過制定和編修科學(xué)合理且具有前瞻性的城市規(guī)劃來確定城市發(fā)展總體目標(biāo)、引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、調(diào)控城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，合理配置城市發(fā)展所需的各項(xiàng)資源，確定更加科學(xué)的城市生產(chǎn)生活布局，促使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)效益日益提高。

一、城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含義

城市規(guī)劃是城市在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的的戰(zhàn)略性指導(dǎo)，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)；是城市管理者為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，提前確定城市的性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向，合理配置城市土地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市各項(xiàng)建設(shè)的空間布局和選址而制定和編修的。

城市經(jīng)濟(jì)是一國國民經(jīng)濟(jì)的最主要組成部分，其發(fā)展過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、可持續(xù)發(fā)展能力的不斷提升，吸引資本的競爭優(yōu)勢不斷培育。

二、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論聯(lián)系

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用引起更多的重視。1980年以來，城市管理者在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)就將更多的精力放在規(guī)劃的制定和編修工作中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也更加注重研究城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的理論聯(lián)系。

1.集聚經(jīng)濟(jì)理論及規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？臻g集聚是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，它是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)指的是隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，城市中的人口、資本等要素在空間上產(chǎn)生集聚，相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群發(fā)展，與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本不斷下降，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚達(dá)到一定臨界度時(shí)集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才會產(chǎn)生，這個(gè)臨界度在經(jīng)濟(jì)學(xué)中叫做“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。{1}一個(gè)城市在規(guī)模經(jīng)濟(jì)中是集聚的生產(chǎn)系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，臨界度是指城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總成本和總效益形成帕累托最優(yōu)狀態(tài)，城市規(guī)劃根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尋求總成本和總效益的最佳組合點(diǎn)，確定城市建設(shè)過程中最優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；虼龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)城市規(guī)模。

2.后發(fā)優(yōu)勢理論及信息化發(fā)展規(guī)律。后發(fā)優(yōu)勢理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相對落后的國家擁有低成本的勞動(dòng)力和土地資源、有利的經(jīng)濟(jì)政策，可以直接引進(jìn)和吸收較發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，培育和發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在資本密集或技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)趕超。

隨著信息全球化的發(fā)展，世界范圍內(nèi)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕畔⒔?jīng)濟(jì){2}和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這對于發(fā)展中國家的城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無疑是良好機(jī)遇。對于正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的中國城市，要迅速提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，首先發(fā)揮城市的后發(fā)優(yōu)勢。根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，具有后發(fā)優(yōu)勢的城市通過引進(jìn)和吸收國外高新技術(shù)，節(jié)約巨額研究開發(fā)費(fèi)用及寶貴時(shí)間，跳過某些發(fā)展階段而建設(shè)現(xiàn)代化城市，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展。

3.非均衡經(jīng)濟(jì)增長理論及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變規(guī)律。非均衡經(jīng)濟(jì)增長理論是在新古典主義的基礎(chǔ)上加上了結(jié)構(gòu)因素，認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速增長往往伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)升級，即國民收入的增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。城市經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，具有非均衡增長的特征，主要體現(xiàn)為通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

隨著生產(chǎn)力水平的提高、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，將會在原有的生產(chǎn)部門當(dāng)中裂變出新的產(chǎn)業(yè)部門。新產(chǎn)業(yè)部門的形成，必然會牽引其他相關(guān)部門發(fā)生相應(yīng)變化，從而導(dǎo)致整個(gè)社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高級化演進(jìn)。這主要體現(xiàn)為，一是新產(chǎn)業(yè)部門的形成引起勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料等要素在各部門之間的流動(dòng)；二是新的產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)會影響或帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

我國的城市經(jīng)濟(jì)普遍存在非均衡增長的現(xiàn)象，許多城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏自身特色，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，給城市造成布局混亂和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，直接影響到城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了保持城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，新時(shí)期我國城市規(guī)劃和建設(shè)必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

三、城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

城市經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開規(guī)劃的科學(xué)制定和有力實(shí)施，城市規(guī)劃通過對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市規(guī)劃依據(jù)城市的現(xiàn)實(shí)狀況，制定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和產(chǎn)業(yè)空間布局的目標(biāo)，改造更新中心城區(qū)、進(jìn)行新區(qū)拓展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（1）中心城區(qū)改造更新。在城市化過程當(dāng)中，大量的人口涌入城市中心地區(qū)，致使中心地區(qū)的交通擁堵、環(huán)境污染、人均居住面積嚴(yán)重不足、治安混亂，整體狀況惡化。城市規(guī)劃順應(yīng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，制定合理發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施措施，投入財(cái)政資金或引導(dǎo)社會資金投向，在中心城區(qū)大力淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低污染、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障城市正常的“新陳代謝”，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（2）規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。城市在其發(fā)展過程中會面臨很多有利的內(nèi)外部因素，諸如自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、良好的外部發(fā)展機(jī)遇等，城市管理者通過制定具有前瞻性和預(yù)見性的城市規(guī)劃來牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，整合城市現(xiàn)有資源，規(guī)劃和建設(shè)相對獨(dú)立、完整和系統(tǒng)的、具備自我城市功能的新區(qū)。通過新區(qū)建設(shè)，來擴(kuò)大城市規(guī)模、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市空間拓展和功能提升，催生新的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提升中心城市的集聚和輻射功能，產(chǎn)生城市綜合發(fā)展效益，提升綜合競爭力，從而推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型、跨越和趕超發(fā)展

2.完善公共設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市競爭優(yōu)勢。城市中的公共設(shè)施包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、教育科研、體育、衛(wèi)醫(yī)療生、社會福利、交通、郵電通信、能源、環(huán)境、防災(zāi)等多種類型，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依存于各類公共設(shè)施。現(xiàn)代城市規(guī)劃非常注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善，投資力度不斷加大。近些年，城市“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”{3}建設(shè)也備受關(guān)注，通過調(diào)節(jié)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、微氣候以及管理能量資源等要素，為城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展環(huán)境。不斷完善城市公共配套設(shè)施，符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求，通過優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，促使城市吸引資本的競爭優(yōu)勢不斷提高，來吸引更多投資、聚集更優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

3.利益協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。城市規(guī)劃科學(xué)協(xié)調(diào)和整合各方利益，優(yōu)化和引導(dǎo)城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排和布局大型項(xiàng)目選址，將分散的工業(yè)園區(qū)集中建設(shè)，使共處同一產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)以及同一類型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，不僅解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資需求大的問題，又能利用產(chǎn)業(yè)集聚高效充分集中地利用基礎(chǔ)配套設(shè)施，節(jié)約城市資源、降低經(jīng)濟(jì)成本、提高總體效益，形成設(shè)施共享、相互帶動(dòng)、共同發(fā)展的良好局面，城市整體利益得到發(fā)揮，城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)。

4.合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。城市土地是人們進(jìn)行各種生產(chǎn)和生活活動(dòng)的載體，是城市建設(shè)的重要資源。政府作為土地資源配置的關(guān)鍵力量，基于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，通過城市規(guī)劃不斷修正目標(biāo)，逐步協(xié)調(diào)影響土地利用發(fā)展的各種因素和不同利益，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和優(yōu)化組合。依據(jù)土地有償使用原則，建立和完善地價(jià)形成機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保證地價(jià)符合城市發(fā)展?fàn)顩r。通過利用科學(xué)原理反復(fù)論證，集約化利用城市土地，不斷提高土地生產(chǎn)力，在有機(jī)統(tǒng)一城市的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的前提下，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

總之，由于市場機(jī)制本身具有被動(dòng)性和局限性，在一定條件下還會出現(xiàn)市場失靈，因此城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，應(yīng)有效發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控功能，防止因片面追求經(jīng)濟(jì)效益而侵害社會效益和環(huán)境效益。

四、國內(nèi)城市規(guī)劃優(yōu)秀案例介紹

在城市化進(jìn)程中，我國的城市管理者越來越重視城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，也更加注重對城市規(guī)劃部門的建立及其職能的完善，強(qiáng)調(diào)對各類城市規(guī)劃的制定和編修。筆者就職于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，多年來潛心對國內(nèi)外城市成功利用科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案例進(jìn)行研究，接下來將列舉太原、慈溪、蘇州等城市借助科學(xué)合理的城市規(guī)劃確定城市發(fā)展目標(biāo)、引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，從而極大地提高了城市吸引資本、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模的能力。

1.重視規(guī)劃編制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。建國60年來，太原市順應(yīng)時(shí)展需要和城市發(fā)展目標(biāo)，四次編修城市總體規(guī)劃，城市性質(zhì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也隨著每次規(guī)劃的編修有不同定位。市政府秉承一流的城市規(guī)劃理念，按照“高效能管理城市、高水平經(jīng)營城市”的要求，科學(xué)制定和運(yùn)用城市規(guī)劃指導(dǎo)太原城市建設(shè)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（1）政府高度重視，科學(xué)制定規(guī)劃。太原市政府高度重視城市規(guī)劃的編制工作，2007年5月，太原市組成了由市長擔(dān)任組長、70余部門參與、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和太原城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同操作的規(guī)劃編修工作組，進(jìn)行建國以來太原市的第四次城市規(guī)劃編修。規(guī)劃編制工作組引進(jìn)國際頂級規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，在對太原市基礎(chǔ)情況進(jìn)行摸底調(diào)查、分析研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用當(dāng)今世界先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，確立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的精品意識，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度和精益求精的精神，編制太原市城市總體規(guī)劃。（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市擴(kuò)容提質(zhì)。太原市城市規(guī)劃注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。按照“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)、提升品質(zhì)、重塑形象”的總體思路，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，一批城市道路、橋梁、水、電、熱、氣、污水和垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，太中銀鐵路、石太客運(yùn)專線建成通車，大西鐵路和省城十大建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市綜合承載能力不斷增強(qiáng)。立足“拉大城市框架，擴(kuò)大城市容量”，以新城建設(shè)為龍頭，引領(lǐng)城中村改造，大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)。目前，以“四化四改”、“五個(gè)一工程”、“五個(gè)全覆蓋”為重點(diǎn)的城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)取得新突破。擁有國家級開發(fā)區(qū)2個(gè)、省級開發(fā)區(qū)3個(gè)，總規(guī)劃面積168.15平方公里，各園區(qū)不斷擴(kuò)容提質(zhì)，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。（3）轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，綜合實(shí)力增強(qiáng)。太原市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，三次產(chǎn)業(yè)比例由2001年的4∶49∶47演變?yōu)?010年的2∶45∶53，更趨合理化。新型工業(yè)化水平不斷提高，自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快。

科學(xué)先進(jìn)的城市規(guī)劃引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。目前，太原市依托自身優(yōu)勢，形成了以冶金、能源、裝備制造、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱，并有新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20多個(gè)行業(yè)，門類齊全，基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)體系。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1778億元，較2001年增長294%，10年間，除2008年、2009年受國際金融危機(jī)的影響增速出現(xiàn)下滑外，其余年份均保持了10%以上的增長速度。

2.科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。浙江省慈溪市位于上海、杭州、寧波金三角的中心位置，是連接上海和寧波的“黃金節(jié)點(diǎn)”，擁有顯著的區(qū)位和交通優(yōu)勢。慈溪市政府通過制定和編修具有引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的城市規(guī)劃，使城市經(jīng)濟(jì)獲得了長足的發(fā)展。（1）打造工業(yè)園區(qū)，拓展城市空間。慈溪市注重工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集聚，打造了很多工業(yè)園區(qū)典范，主要有聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的中國小城鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)――周巷鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，列入國家計(jì)委小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目的觀城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，與寧波城區(qū)接壤的慈東工業(yè)園區(qū)等。工業(yè)園區(qū)的打造，為拓展城市空間，擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)意義重大。（2）強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)配套建設(shè)”的原則，慈溪市城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)，規(guī)劃確定建設(shè)高效能的城市管理和社會化服務(wù)體系。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合現(xiàn)代化城市發(fā)展的目標(biāo)，思路清晰、中心明確，建成了包括市級、區(qū)級和居住區(qū)級共三級完整的公共設(shè)施體系。城市總體規(guī)劃明確指出要建立適度超前的市政設(shè)施體系以適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。同時(shí)，制定城市環(huán)保及環(huán)衛(wèi)、水資源與城市供水排水、城市電力電信、廣播電視、燃?xì)夤?、城市重大安全保障等專業(yè)規(guī)劃。城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃面面俱到，城市綜合實(shí)力大大提高，城市發(fā)展環(huán)境得到極大改善。（3）產(chǎn)業(yè)集群形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍。慈溪市城市規(guī)劃部門順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，科學(xué)合理制定具有前瞻性的規(guī)劃，使得慈溪市經(jīng)濟(jì)在十幾年內(nèi)發(fā)生了巨大的變化。目前，慈溪市已初步形成五金機(jī)械、家用電器及電氣器材制造、有色金屬冶煉及壓延加工、塑料制品、紡織服裝及化纖制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)3000多種產(chǎn)品的工業(yè)體系。成為全國最大的精密微小型軸承出口基地，歐式插座最重要的生產(chǎn)基地，國家星火技術(shù)密集區(qū)，有“家電之都”、“打火機(jī)世界”、“軸承王國”、“輕紡基地”之稱，是具有國際影響力的國內(nèi)一流生產(chǎn)和制造基地{4}。

3.重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇州工業(yè)園是地處蘇州城東金雞湖畔的高科技工業(yè)園區(qū)，也是具有現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)，是中國城市規(guī)劃中園區(qū)建設(shè)的成功典范。該園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項(xiàng)目，于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，行政區(qū)域面積288平方公里，其中中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積80平方公里。（1）園區(qū)定位準(zhǔn)確，引領(lǐng)城市發(fā)展。蘇州工業(yè)園成立之初，便定位成為具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)。到2005年，進(jìn)一步將園區(qū)定位為“國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市”，即具有高度的高度的“區(qū)域核心城市”功能和“全球產(chǎn)業(yè)集群”功能，同時(shí)兩種功能高度一體化的城市。致力于將蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“蘇州的增長核心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎”，引領(lǐng)著蘇州中心城核心功能的東移。園區(qū)的戰(zhàn)略定位是蘇州新城發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，支撐大蘇州的城市戰(zhàn)略性發(fā)展。（2）堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化投資環(huán)境。中新雙方在園區(qū)成立前期，便互派人員組成專家小組通過研究和借鑒國外的成功規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了關(guān)于園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，涉及到園區(qū)總體建設(shè)和包括工業(yè)企業(yè)、道路交通、居住環(huán)境、人文景觀等多方面內(nèi)容的專業(yè)建設(shè)。同時(shí)，確立了科學(xué)的開發(fā)程序，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上有序開發(fā)，制定了嚴(yán)格的規(guī)劃管理制度，保障了園區(qū)整體建設(shè)過程的推進(jìn)。園區(qū)注重投資軟硬件環(huán)境的建設(shè)，1994年至今已經(jīng)累計(jì)投入財(cái)政資金和社會資金達(dá)400億元用來建設(shè)和完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在前期規(guī)劃的指導(dǎo)下，園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)具有一定超前性，符合園區(qū)長期發(fā)展的需要。另外，蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是其完整性和系統(tǒng)性，即園區(qū)建成了包括水、電、氣、熱、運(yùn)等在內(nèi)的工業(yè)配套設(shè)施，形成了“無跑道機(jī)場”、“無水港口”等獨(dú)具優(yōu)勢的物流通關(guān)，打造了“公平、透明、規(guī)范、高效”的服務(wù)型政府，囊括了金融、會計(jì)、律師、中介咨詢機(jī)構(gòu)等的服務(wù)性企業(yè)。完善的設(shè)施、緊密的配套、一流的服務(wù)，有力保障了項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)入、建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)效。（3）新興產(chǎn)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)國際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，在科學(xué)規(guī)劃的正確引導(dǎo)下，園區(qū)已在IC、汽車及航空零部件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成集群，并在集成電路、TFT-LCD等領(lǐng)域形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展成為我國最為重要的液晶面板生產(chǎn)基地和芯片封裝測試基地，大型客車的生產(chǎn)能力居于行業(yè)先進(jìn)水平。2010年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比高于60%，實(shí)現(xiàn)利稅占全市的比重大于1/3，園區(qū)面積占我國總面積的十萬分之三，而其創(chuàng)造的IT產(chǎn)值和IC產(chǎn)值則分別占全國的3%和16%{5}。1994年以來，園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直保持高位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長速度達(dá)到30%以上，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力在我國國家及開發(fā)區(qū)中位居前列。2010年，園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1330億元，一般預(yù)算收入133億元，實(shí)際利用外資額為18.5億美元，進(jìn)出口總額為738億美元，固定資產(chǎn)投資為550億元，蘇州工業(yè)園區(qū)用占蘇州市3.4%的土地資源、5.2%的人口資源創(chuàng)造了15%左右的經(jīng)濟(jì)效益{6}。

五、有效發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，正確的、具有前瞻性的城市規(guī)劃能夠推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。不同的城市所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和所具備的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特征不盡相同，在編制城市規(guī)劃時(shí)必須根據(jù)城市具體情況，有效發(fā)揮城市規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

1.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。規(guī)劃是城市管理的第一要?jiǎng)?wù)。不斷加強(qiáng)對規(guī)劃的管理力度，以實(shí)現(xiàn)城市整體效益和實(shí)現(xiàn)城市居民根本利益為最高準(zhǔn)則，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為目標(biāo)。強(qiáng)化城市規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高效能管理，為加快城市建設(shè)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障；健全規(guī)劃管理工作制度，建立聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、城市規(guī)劃建設(shè)委員會工作制度，用制度保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性；切實(shí)做好城市規(guī)劃的管理工作，嚴(yán)格規(guī)劃編制的管理、強(qiáng)化規(guī)劃審批的管理、加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理，保證城市規(guī)劃的作用有效發(fā)揮。

2.提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)有正確的指導(dǎo)思想貫穿始終，以確保城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。編制城市規(guī)劃要在確定城市發(fā)展目標(biāo)的前提下，對城市的自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展等情況進(jìn)行深入調(diào)查摸底，取得全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。在此基礎(chǔ)上運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，綜合考慮自然環(huán)境，人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，根據(jù)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)，制定城市的總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

3.保證城市規(guī)劃有效實(shí)施。城市規(guī)劃編制的目的是為了有效實(shí)施，即政府通過依法行政和有效的管理手段把制定的規(guī)劃逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了保證城市規(guī)劃的有效實(shí)施，政府應(yīng)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》的要求，以公共的名義制定相關(guān)政策，來干預(yù)市場的自發(fā)過程，調(diào)節(jié)局部利益和整體利益之間的關(guān)系，克服規(guī)劃實(shí)施中存在的一系列問題。采用法律機(jī)制和行政機(jī)制相銜接的機(jī)制，依托財(cái)政機(jī)制、經(jīng)濟(jì)機(jī)制、社會機(jī)制確保其實(shí)施；遵循行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則、行政公開原則，保證城市規(guī)劃的實(shí)施綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、公共效益和生態(tài)效益。

注釋：

{1}由于生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高等原因,使企業(yè)的單位成本下降,從而形成企業(yè)的長期平均成本隨著產(chǎn)量的增加而遞減的經(jīng)濟(jì)。

{2}信息經(jīng)濟(jì)又稱資訊經(jīng)濟(jì)，IT經(jīng)濟(jì)。作為信息革命在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的偉大成果的信息經(jīng)濟(jì)，是通過產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化兩個(gè)相互聯(lián)系和彼此促進(jìn)的途徑不斷發(fā)展起來的。是以現(xiàn)代信息技術(shù)等高科技為物質(zhì)基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的，基于信息、知識、智力的一種新型經(jīng)濟(jì)。

{3}綠色基礎(chǔ)設(shè)施是指一個(gè)相互聯(lián)系的綠色空間網(wǎng)絡(luò)，由各種開敞空間和自然區(qū)域組成，包括綠道、濕地、雨水花園、森林、鄉(xiāng)土植被等，這些要素組成一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)可為野生動(dòng)物遷徙和生態(tài)過程提供起點(diǎn)和終點(diǎn)，系統(tǒng)自身可以自然地管理暴雨，減少洪水的危害，改善水的質(zhì)量，節(jié)約城市管理成本。

{4}數(shù)據(jù)根據(jù)慈溪市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)資料整理而成.

{5}{6}數(shù)據(jù)來源于蘇州工業(yè)園區(qū)網(wǎng)站.

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第8篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

【關(guān)鍵詞】地下管線；探測方法；編繪；檢查

explore the detection method of sewage pipe network of underground pipelines

chen yan1，dong jie2

（1.aero geophysical survey and remote sensing center of henan province zhengzhou henan 450000；

2.bureau of geology and mineral resources survey institute of henan province henan 450000）

【abstract】in this paper， a town sewer network of underground pipeline detection， for example， by understanding the existing underground pipeline mode of operation， a brief description of the urban underground pipeline detection method， the results of compilation and quality checks.

【key words】underground pipeline；detection methods；compilation；inspection

1. 前言

（1）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程是一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志之一，在我國，隨著城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城市中已有的地下管線顯然無法滿足城市日益發(fā)展的需求。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理的需要，近幾年來已經(jīng)開始對市政管線工程實(shí)行更為詳細(xì)嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，當(dāng)中的污水管網(wǎng)地下管線測量工作也相應(yīng)地開展起來。

（2）然而，地下管線的維護(hù)和管理是各部門獨(dú)立運(yùn)行，由于城市地下管線種類繁多、形式復(fù)雜，常出現(xiàn)施工單位為了趕工期在未及時(shí)對該區(qū)域內(nèi)的各類地下管線詳盡了解或探測的情況下就進(jìn)行野蠻的挖掘施工，難以避免地對地下管線造成一定程度的破壞。因此，加快建設(shè)地下管線信息系統(tǒng)勢在必行，避免在施工時(shí)對地下管線造成破壞；而地下管線數(shù)據(jù)是建設(shè)地下管線信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但傳統(tǒng)模式在獲取管線數(shù)據(jù)時(shí)過于繁雜，現(xiàn)代高科技軟硬件的高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字化技術(shù)內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)墊定了基礎(chǔ)。

2. 城市地下管線特點(diǎn)

地下管線具有以下五個(gè)特點(diǎn)：

2.1 種類繁多。

常見的主要管線有給水、污水、雨水、電力、通訊、燃?xì)獾取?/p>

2.2 各自為政。

給水管[自來水公司]，污水、雨水管[市政公司]，電力管[電力局]，通訊管[移動(dòng)、電信等]，燃?xì)夤躘燃?xì)夤綸，這些管線的權(quán)屬單位各不相同，管線的建設(shè)、維護(hù)管理均由相關(guān)單位負(fù)責(zé)。

2.3 隱蔽性強(qiáng)。

由于地下管線一般都埋設(shè)于覆土厚度為0.5m的地下，而有些水管埋深達(dá)到了5m，甚至10m。因此沒有儀器我們很難準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)它們，雖然在地面上識別它們主要靠檢查井，但只有污水、雨水、通訊、電力有規(guī)律的檢查井，像給水、燃?xì)夤芫€一般很遠(yuǎn)才設(shè)置一個(gè)檢查井，因此較難發(fā)現(xiàn)。還有的管線與別的管線縱橫交織，無法識別其種類。有些管線屬于私自建設(shè)，沒有城建檔案備份，也無法查到其詳細(xì)資料。

2.4 更新快。

處于高速發(fā)展中的城市，城市管線的建設(shè)就沒有中斷過，無論什么時(shí)候，都在進(jìn)行著規(guī)模不同的各種管線的建設(shè)。近年來，城中村改造、軌道交通建設(shè)、brt工程等一系列市政工程都在不斷進(jìn)行，城市管線不斷翻新及建設(shè)，時(shí)刻沒有停歇。

2.5 技術(shù)日趨復(fù)雜：

（1）現(xiàn)在的管道，無論從管材、還是施工工藝都發(fā)生了革命性的變化，各種塑料管、非開挖技術(shù)、高壓力管道系統(tǒng)、超高壓輸電電纜等都得到廣泛的應(yīng)用。管線系統(tǒng)等級有主干、次干、支管之分，變得越來越復(fù)雜，系統(tǒng)中各個(gè)單位所起的作用也更加專業(yè)化。

（2）然而，目前我國已開展地下管線普查探測的城市絕多數(shù)都集中在省會城市及各大、中型城市；對于中、小型城市而言，多屬尚未展開或正在規(guī)劃階段。因此有必要對城市管線探測作出進(jìn)一步的探討。

3. 地下管線調(diào)查的內(nèi)容

根據(jù)建設(shè)部2003后頒布的《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（cjj61-2003）以及建設(shè)部頒布的《城市測量規(guī)范》（cjj8-99），各類管線設(shè)有不同的建（構(gòu)）筑物以及附屬設(shè)施，在管線探測和測繪時(shí)，不僅要實(shí)地調(diào)查管道的平面位置（坐標(biāo)）、走向（高程）、規(guī)格、性質(zhì)、材質(zhì)、權(quán)屬等，同時(shí)對管線特征點(diǎn)如交叉點(diǎn)、分支點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)、變材點(diǎn)、變坡點(diǎn)、變徑點(diǎn)、起訖點(diǎn)、上桿、下桿以及管線上的附屬設(shè)施中心點(diǎn)等在地

上的投影位置設(shè)置標(biāo)志。上述與管線有關(guān)的空間信息、屬性信息稱為地下管線信息，前者用字符、文字或數(shù)字表示，后者用高斯——克呂格平面坐標(biāo)系和正高系統(tǒng)中的坐標(biāo)x、y和h來表示。

4. 地下管線探測方法

4.1 物探方法。

（1）對隱蔽地下管線的探測，根據(jù)不同的材質(zhì)，不同的地球物理?xiàng)l件，采用不同的物探方法進(jìn)行探測。對導(dǎo)電性能較好的金屬管線采用電磁法探測，對非金屬管線采用電磁波法及高精度電磁法進(jìn)行探測。此外，個(gè)別地方還可采用機(jī)械探測方法以驗(yàn)證其它方法的精度和準(zhǔn)確性。

（2）地下管線探測遵循的原則：從已知到未知；從簡單到復(fù)雜；優(yōu)先選用輕便、有效、快捷、低成本的方法；復(fù)雜條件下宜采用多種探測方式方法。 　4.2 平面定位方法。

平面定位方法技術(shù)包括對地下管線的搜索和精確測定地下管線在地面投影位置。

4.2.1 未知區(qū)域管搜索方法：在地下管線未知區(qū)域，可采用被動(dòng)源法進(jìn)行網(wǎng)格狀掃描搜索，以查找淺埋的金屬管線和電纜，對深埋管線可采用主動(dòng)源法搜索。利用主動(dòng)源進(jìn)行搜索時(shí)，可采用平行搜索法、圓形搜索法。

4.2.2 管線的追綜探查：在現(xiàn)況調(diào)繪、實(shí)地調(diào)查及搜索等方法了解管線大致位置和走向的基礎(chǔ)上，利用管線探測儀發(fā)射機(jī)在已知點(diǎn)位上施加發(fā)射機(jī)信號，用接收機(jī)追蹤探查，以確定管線特征點(diǎn)的位置。

4.2.3 定位方法：利用電磁感應(yīng)類管線儀定位的方法有二種，即極大值法和極小值法。有時(shí)不論極大值法還是極小值法，會受干擾的影響，使異常偏離管線的實(shí)際位置，這時(shí)應(yīng)綜合分析干擾的來源及地下管線的分布情況，采用多種方法綜合識別目標(biāo)管線所引起的異常，正確判斷管線的水平投影位置。在有懷疑的管線點(diǎn)處如能開挖，應(yīng)采取開挖的方法，確定管線位置及埋深，同時(shí)為下步工作提供依據(jù)。

4.2.4 復(fù)雜管線的探查方法。

（1）對于復(fù)雜管線的探查，首先應(yīng)采用直接法或夾鉗法，以減弱相鄰管線干擾的影響。然而，在實(shí)際工作中，由于明顯點(diǎn)或沒有良好的接地條件，無法采用直接法和夾鉗法，只能采用感應(yīng)法。因此，可使用垂直壓線法、水平壓線法、傾斜壓線法、旁側(cè)感應(yīng)法、差異激發(fā)法和利用發(fā)射機(jī)定位這6種方法對目標(biāo)管線進(jìn)行探測。

（2）總之，對復(fù)雜管線的探查應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場管線埋設(shè)的不同特點(diǎn)，靈活選擇最適合的信號激發(fā)方式，使目標(biāo)管線上產(chǎn)生的電流最大，而鄰近非目標(biāo)管線上的電流相對于目標(biāo)管線可以忽略，以達(dá)到準(zhǔn)確分辨不同管線的目的。

5. 地下管線的數(shù)據(jù)采集和處理

本次某鎮(zhèn)污水管網(wǎng)地下管線探測使用拓普康全站儀，在已知控制點(diǎn)和支導(dǎo)點(diǎn)上分別設(shè)站，檢查無誤后實(shí)施測量，測量時(shí)采用極坐標(biāo)法測量，水平角半個(gè)測回，地面高程采用電磁波三角高程，野外記錄采用全站儀自動(dòng)記錄，每天晚上將當(dāng)天測量好的數(shù)據(jù)通過超級終端導(dǎo)入計(jì)算機(jī)中，利用測量數(shù)據(jù)處理軟件經(jīng)過轉(zhuǎn)換、計(jì)算、檢查、導(dǎo)出等步驟，生成測量坐標(biāo)文件，并將測區(qū)內(nèi)所有探測過的各種管線及其附屬設(shè)施、有關(guān)地面建構(gòu)筑物等展繪到專業(yè)的管線數(shù)據(jù)處理軟件上，該測量按照現(xiàn)行《城市測量規(guī)范》（cjj8-99）結(jié)合《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（cjj61-2003）的精度要求進(jìn)行，各類專業(yè)管線按《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》規(guī)定顏色繪制，并對圖形進(jìn)行修飾處理，導(dǎo)入編輯各類管線數(shù)據(jù)的屬性信息，建立相應(yīng)的圖表成果資料。

6. 成果質(zhì)量檢查

為了進(jìn)一步加強(qiáng)地下管線探測質(zhì)量的管理，可采取三級檢查方式，對各作業(yè)組各項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行全面細(xì)致檢查，避免將問題帶入成果，保證成果資料的可靠性。

（1）外業(yè)巡視檢查：根據(jù)機(jī)助草圖進(jìn)行實(shí)地巡視檢查，對地面標(biāo)記、有無漏探、錯(cuò)探管線以及實(shí)地位置進(jìn)行詳細(xì)檢查。

（2）明顯點(diǎn)（隱蔽點(diǎn)）重復(fù)觀測檢查：以隨機(jī)抽樣，兼顧均勻分布的原則，對隱蔽管線點(diǎn)進(jìn)行儀器重復(fù)探測和對管線點(diǎn)開井重新測量檢查。

7. 結(jié)束語

城市地下管線數(shù)據(jù)探測，從調(diào)查、測繪到處理，為城市地下管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、施工、管理以及城市其他市政工程服務(wù)提供了必要條件。根據(jù)地下管網(wǎng)圖及有關(guān)的數(shù)據(jù)，為施工中避免造成地下管網(wǎng)破壞的惡性事故作出了施工安全的保證，更為城市建設(shè)的順利進(jìn)行提供了必備的護(hù)航。同時(shí)為最終實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（cjj61-2003）.

[2] 《城市

測量規(guī)范》（cjj8-99）.

[3] 郝真真，淺談城市地下管線竣工驗(yàn)收測量，《廣東科技》2011年5月刊.

第9篇：淺談城中村規(guī)劃和改造范文

本文結(jié)合我國數(shù)字付費(fèi)電視自身的特點(diǎn)和目前的發(fā)展情況，論述數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展的背景動(dòng)因及其歷程，如今所面臨的困境及其相應(yīng)對策，分析國內(nèi)付費(fèi)電視的發(fā)展一些不同模式，汲取其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，從而讓我國

數(shù)字付費(fèi)電視進(jìn)入快速、良性的發(fā)展。

數(shù)字電視、付費(fèi)電視、數(shù)字付費(fèi)電視

數(shù)字電視(DTV)

數(shù)字電視的概念則相對于傳統(tǒng)的模擬電視，是指從電視節(jié)目采集、錄制、播出到發(fā)射、接收全部采用數(shù)字編碼與數(shù)字傳輸技術(shù)的新一代電視，是在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上把電視節(jié)目轉(zhuǎn)換成為數(shù)字信息，以碼流形式進(jìn)行傳播的數(shù)字形態(tài)，綜合了數(shù)字壓縮、多路復(fù)用、糾錯(cuò)掩錯(cuò)、調(diào)制解調(diào)等多種先進(jìn)技術(shù)。由此定義可見數(shù)字電視是指在拍攝、編輯、制作、播出、傳輸、接收等電視信號處理過程中采用數(shù)字技術(shù)的一個(gè)電視系統(tǒng)，可提供優(yōu)質(zhì)的電視圖像和更多的視頻服務(wù)，如交互電視、遠(yuǎn)程教育、會議電視、電視商務(wù)、影視點(diǎn)播等。但是要真正讓受眾看到數(shù)字電視，必須擁有由數(shù)字節(jié)目制作平臺、數(shù)字電視信號傳輸平臺、數(shù)字電視接收終端共同組成的一個(gè)完整的數(shù)字化系統(tǒng)。目前，市場上還未出現(xiàn)真正意義上的數(shù)字電視機(jī)，受眾看到的“數(shù)字電視機(jī)”準(zhǔn)確地說應(yīng)該是“數(shù)字高清電視機(jī)”?，F(xiàn)在的廣大受眾家庭普遍使用的普通電視機(jī)只需加裝機(jī)頂盒，就能收看數(shù)字電視，而不需對原有的有線電視線路和電視機(jī)作任何改動(dòng)。因此，目前收看數(shù)字電視，必須通過“電視機(jī)+機(jī)頂盒”的模式來實(shí)現(xiàn)。

付費(fèi)電視(PayTV)

付費(fèi)電視是相對于免費(fèi)電視而言的，在我國仍是個(gè)新事物。以前，我國沒有付費(fèi)電視產(chǎn)品，也沒有真正意義上的付費(fèi)電視用戶。目前的有線電視也是用戶按月或次交納收視費(fèi)，也是有線電視維護(hù)費(fèi)，而沒有專門為某一類節(jié)目或頻道付費(fèi)。因而，在人們的印象中以往的電視都是免費(fèi)的。和目前有線電視用戶按月交納收視費(fèi)不同，付費(fèi)電視特指的是“付費(fèi)節(jié)目和付費(fèi)頻道”，是除有線電視維護(hù)費(fèi)用之外的，通過收費(fèi)來選擇節(jié)目服務(wù)。付費(fèi)頻道是電視臺加密加擾播出內(nèi)容，觀眾借助于解碼器解密收看，收取訂戶費(fèi)是它的贏利模式。它有兩種基本形態(tài)：一是按頻道付費(fèi)；二是計(jì)次付費(fèi)。例如，很多通過有線電視網(wǎng)絡(luò)收看電視節(jié)目的用戶以為自己每個(gè)月繳納的十多元就是付費(fèi)電視頻道的訂戶費(fèi)。在我國，這十多元，有線電視運(yùn)營商把它叫做有線電視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)費(fèi)。在很多歐美國家，這個(gè)費(fèi)用叫做連接費(fèi)，有點(diǎn)類似電話的月租費(fèi)。對于那些通過有線電視網(wǎng)絡(luò)收看電視節(jié)目的觀眾，不管他收看免費(fèi)電視還是收看付費(fèi)電視，每個(gè)月必須向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商繳納這個(gè)費(fèi)用。

數(shù)字付費(fèi)電視

數(shù)字電視+付費(fèi)電視=數(shù)字付費(fèi)電視。在很多發(fā)達(dá)國家，在模擬電視時(shí)代就有了付費(fèi)電視頻道。隨著數(shù)字技術(shù)的使用，很多模擬的付費(fèi)電視改用數(shù)字播出，就成了數(shù)字付費(fèi)電視頻道。數(shù)字電視廣義上講是技術(shù)概念，付費(fèi)電視是商業(yè)概念，數(shù)字付費(fèi)電視等于把數(shù)字電視和付費(fèi)電視的優(yōu)點(diǎn)全部集中起來，使我們坐在家中可以享受高品質(zhì)、個(gè)性化的電視節(jié)目?？梢哉f，數(shù)字付費(fèi)電視是在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化播出的基礎(chǔ)上開展的付費(fèi)電視業(yè)務(wù)，代表著電視的發(fā)展方向。廣電總局在過渡時(shí)間表上明確指出2015年停止模擬信號，表明在這期間不僅要發(fā)展付費(fèi)電視用戶，公共頻道的數(shù)字化也是必然趨勢。數(shù)字電視和付費(fèi)電視可以看作是一枚硬幣的兩面。數(shù)字電視不可與付費(fèi)電視同行?事實(shí)上，數(shù)字電視不僅能與付費(fèi)電視同行，也是將來電視發(fā)展的一種趨勢。數(shù)字電視的推進(jìn)為開展高品質(zhì)付費(fèi)電視業(yè)務(wù)搭建了技術(shù)平臺，提供了良好的基礎(chǔ)，付費(fèi)電視等業(yè)務(wù)的開展對加快廣播電視數(shù)字化的進(jìn)程將發(fā)揮重要的作用。

解析數(shù)字付費(fèi)電視

特點(diǎn)

第一，從技術(shù)上來講，數(shù)字付費(fèi)電視清晰度高、音頻效果好、抗干擾能力強(qiáng)。數(shù)字電視信號的傳輸不像模擬信號受在傳輸過程中噪聲積累的影響，幾乎完全不受噪聲干擾，在接收端收看到的電視圖像非常接近演播室水平。它能給觀眾提供更加清晰的圖像質(zhì)量和優(yōu)美的音質(zhì)，讓觀眾可以享受到高清晰度的電視節(jié)目和電影院的音效效果。

第二，可以大大增加節(jié)目內(nèi)容的容量。據(jù)了解，數(shù)字付費(fèi)電視的節(jié)目容量可以達(dá)到500套，能夠提供豐富多彩的專業(yè)化、多樣化、對象化節(jié)目。利用現(xiàn)有的一個(gè)8MHz模擬電視頻道，可傳輸6~8套DVD質(zhì)量或15~18套VCD質(zhì)量的數(shù)字電視節(jié)目。比如一個(gè)能傳輸30套模擬電視節(jié)目的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如果全部改用數(shù)字電視技術(shù)傳輸，可傳送約200套DVD質(zhì)量或500多套VCD質(zhì)量的電視節(jié)目?，F(xiàn)有頻率資源的大幅度增值，節(jié)目的劇烈增多和專業(yè)化的內(nèi)容制作，使得原有的模擬免費(fèi)節(jié)目制作遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以達(dá)到。

第三，可開展多功能業(yè)務(wù)，大大豐富服務(wù)內(nèi)容。隨著有線電視傳輸和用戶接收的數(shù)字化，以往用模擬方式無法提供的服務(wù)都將成為可能，使原來模擬時(shí)代的一對多的線性廣播式業(yè)務(wù)發(fā)生了改變，電視網(wǎng)站、交互電視、股票行情與分析、視頻點(diǎn)播等新業(yè)務(wù)的開展將變得更加容易，用戶將從單純的收視者變?yōu)榉e極的參加者，也使得電視運(yùn)營商能夠獲得其它收益。目前在英美等國已經(jīng)或即將開展包括健康咨詢、購物、教育、渡假、信息、電子郵件、軟件下載、拍賣、游戲和餐飲外賣等互動(dòng)報(bào)務(wù)。

第四，整合媒體資源，凸顯規(guī)模優(yōu)勢。數(shù)字化使各種形式的信息，例如圖像、聲音、文字、數(shù)據(jù)等都變成由0和1兩個(gè)符號元素組成的碼流，從而實(shí)現(xiàn)了聲音廣播、電視廣播、數(shù)據(jù)廣播、電子雜志、因特網(wǎng)等各種媒體的大融合。由此帶來了媒體之間、相近行業(yè)的激烈競爭和相互滲透，廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)業(yè)務(wù)，電信行業(yè)在寬帶業(yè)務(wù)里傳送廣播電視節(jié)目等等，都已經(jīng)成為事實(shí)。廣播電視再也不是市場經(jīng)濟(jì)大潮中獨(dú)處競爭之外的“孤家寡人”，也要變成市場競爭中的“經(jīng)濟(jì)人”。隨著數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)展和深化，“三網(wǎng)融合”將成為現(xiàn)實(shí)。媒體將由單一走向綜合，廣播電視與電信等行業(yè)之間的界限將變得模糊，最終融匯于信息化的大潮中。

第五，沒有了目前電視節(jié)目插播廣告的干擾，能夠滿足受眾的個(gè)性化追求，收看節(jié)目自由靈活。數(shù)字付費(fèi)電視與傳統(tǒng)的“你播我看”式的電視相比，最大的特點(diǎn)就是用戶收看電視期間可以自主選擇自己喜歡的電視節(jié)目而不受到廣告的干擾，使人們由被動(dòng)收看變?yōu)橹鲃?dòng)選擇。政策上付費(fèi)電視更自由寬泛些，同時(shí)，數(shù)字付費(fèi)電視可以重復(fù)閱讀，可以計(jì)時(shí)性地閱讀，可以跳躍式閱讀，觀眾能夠按自己的需要，點(diǎn)播自己想看的電視節(jié)目，享受多種交互式點(diǎn)對點(diǎn)的娛樂和信息服務(wù)，有個(gè)性選擇的空間。模擬電視看不到的數(shù)字電視看得到，模擬電視做不到的數(shù)字電視做得到，這就是數(shù)字電視的獨(dú)特之處。數(shù)字付費(fèi)電視的優(yōu)越性是顯而易見的，推廣普及也符合潮流，它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)其發(fā)展必將影響到產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游。

淺析我國發(fā)展數(shù)字付費(fèi)電視的

背景動(dòng)因及其歷程

面對數(shù)字化發(fā)展趨勢，世界各國都加快了廣播電視數(shù)字化步伐。美國有線數(shù)字電視用戶超過2000萬、衛(wèi)星數(shù)字電視用戶超過1500萬、地面數(shù)字電視覆蓋率99%，數(shù)字電視用戶數(shù)占總用戶數(shù)的42%，計(jì)劃2009年關(guān)閉地面模擬電視。英國目前發(fā)展衛(wèi)星數(shù)字電視用戶700萬、有線數(shù)字電視用戶200萬、地面數(shù)字用戶超過200萬，數(shù)字電視用戶數(shù)超過總用戶數(shù)的50%，計(jì)劃2010年關(guān)閉地面模擬電視。另外，澳大利亞計(jì)劃在2008年、韓國計(jì)劃在2010年、日本計(jì)劃在2011年關(guān)閉模擬電視播出。數(shù)字化是一場世界范圍的新技術(shù)革命，是廣播電視發(fā)展的必然趨勢，我國廣播電視數(shù)字化水平應(yīng)該與時(shí)代同步，與世界同步。

近年來，我國廣播影視的數(shù)字化進(jìn)程也在不斷加速，2003年廣電總局了《廣播影視科技“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，并制定了《我國有線電視向數(shù)字化過渡時(shí)間表》。作為世界最大的電視消費(fèi)國之一，中國的數(shù)字電視市場引起了全球的矚目。據(jù)資料顯示，目前我國電視的社會擁有量為3.3億臺，按照最寬限的估算，15~20年內(nèi)由數(shù)字電視取代模擬電視，就意味著從今后每年將會有1000萬臺的電視被更新，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)僅是這部分，預(yù)計(jì)將會給我國帶來1000億元的產(chǎn)值。

我國數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展現(xiàn)狀

在發(fā)展初期，數(shù)字電視之于中國電視業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展對于中國電視業(yè)主管部門和從業(yè)者來說還沒有概念:僅僅在五年前，“數(shù)字電視”這個(gè)概念還僅僅處于信息技術(shù)討論層面;而在今天，無論是國家廣電總局及各級廣電主管部門，還是電視臺/影視制作公司，甚至普通市民都在關(guān)心和議論“數(shù)字電視”的影響和發(fā)展問題?？梢栽O(shè)想，500個(gè)頻道、應(yīng)有盡有的主題內(nèi)容、高清晰影像效果，無論對傳播者還是受眾來說意味著什么?它意味著傳播領(lǐng)域電視頻道的競爭將更加白熱化，意味著受眾有了更多的選擇余地。數(shù)字電視成為觀眾的期待，電視業(yè)的新的增長點(diǎn)，中國電視業(yè)進(jìn)入了“數(shù)字付費(fèi)時(shí)代”。

據(jù)賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2005年中國數(shù)字電視市場規(guī)模及通過數(shù)字電視商業(yè)模式運(yùn)營的收入從2004年的295億元增加到了465.6億元，增長率達(dá)57.8%。其中，數(shù)字電視終端設(shè)備作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，賽迪顧問預(yù)計(jì)，2010年數(shù)字電視終端接收設(shè)備市場規(guī)模將達(dá)到32572萬臺，年復(fù)合增長率將達(dá)到94.3%，其中蘊(yùn)涵的商機(jī)不言而喻。易觀國際分析師認(rèn)為，2006年~2008年，中國數(shù)字電視用戶的復(fù)合增長率將達(dá)到164.6%，數(shù)字機(jī)頂盒和數(shù)模一體機(jī)出貨量的復(fù)合增長率也將超過100%。

目前中央和各省的衛(wèi)視節(jié)目己近50套，加上各省各市的其他節(jié)目，基本節(jié)目己超出了60套，同時(shí)，總局已批準(zhǔn)開辦68套數(shù)字付費(fèi)電視、9套數(shù)字廣播節(jié)目，還有幾十套數(shù)字付費(fèi)節(jié)目正在審核。為推進(jìn)中國有線電視數(shù)字化進(jìn)程，加快建立有線數(shù)字電視技術(shù)新體系，根據(jù)《廣播影視科技“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，國家廣電總局日前了《我國有線電視向數(shù)字化過渡時(shí)間表》。廣電總局鐵了心要盡快把數(shù)字電視硬扶上馬，2006年年初拋出嚴(yán)令，即《有線數(shù)字電視試點(diǎn)驗(yàn)收管理辦法(暫行)》，要求各地試點(diǎn)單位必須在06年6月30日前啟動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)換，否則便取消試點(diǎn)資格。目前來看數(shù)字電視工作已經(jīng)從試點(diǎn)階段進(jìn)入全國全面推廣的階段。

央視數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展情況

央視付費(fèi)頻道作為我國第一批開通的付費(fèi)頻道，它的出現(xiàn)是否能改變中國人長期免費(fèi)看電視的習(xí)慣，其用戶量一直是大家關(guān)注的問題。央視付費(fèi)頻道自2004年8月9日開通第一批6個(gè)付費(fèi)頻道以來，中央數(shù)字電視付費(fèi)用戶數(shù)目前已占我國數(shù)字付費(fèi)電視市場收視份額相當(dāng)大的比重。國內(nèi)第一個(gè)數(shù)字付費(fèi)電視節(jié)目集成商和平臺運(yùn)營商中數(shù)傳媒于2004年9月1日正式啟動(dòng)數(shù)字電視的付費(fèi)模式，經(jīng)過一年多的推廣合作，目前已經(jīng)與120多家地方有線電視網(wǎng)絡(luò)公司簽署了合作協(xié)議，意味著央視付費(fèi)電視已經(jīng)在全國120多家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司成功落地。到2005年10月末，全國已有247萬戶數(shù)字付費(fèi)電視用戶看到了中數(shù)傳媒運(yùn)營的中央數(shù)字電視節(jié)目。而今，中央電視臺高清影視頻道是中國第一個(gè)真正意義的高清頻道《高清影視》正式播出，目前很多個(gè)城市能收看到《高清影視》頻道。2005年中數(shù)傳媒攜手松下、日立、海信共推高清市場發(fā)展，開啟高清電視新里程。

目前的中央節(jié)目平臺上集成的頻道，即向全國范圍正式播出的數(shù)字付費(fèi)頻道，除了央視自辦的《第一劇場》、《風(fēng)云劇場》、《世界地理》、《風(fēng)云音樂》、《懷日經(jīng)典》、《風(fēng)云足球》、《高爾夫?網(wǎng)球》、《央視精品》、《青年學(xué)苑》、《國防軍事》、《女性時(shí)尚》、《證券資訊》、《發(fā)現(xiàn)之旅》、《法律服務(wù)》、《中華美食》、《東方物流》、《視覺生活》、《早期教育》、《老故事》等頻道外，還有一個(gè)免費(fèi)的數(shù)字標(biāo)清頻道《電視指南》，央視與中視傳媒共同運(yùn)營的《高清影視》，中影集團(tuán)的《家庭影院》，江蘇的《靚裝》，遼寧的《游戲競技》，重慶的《汽摩》，貴州的《天元圍棋》，湖北的《孕育指南》，浙江的《留學(xué)世界》，吉林的《吉祥購物》，廣東的《英語輔導(dǎo)》、《高爾夫》、《歐洲足球》，山西的《彩民在線》、《老年福》，河南電視臺的《梨園》，北京廣播影視集團(tuán)《考試在線》，山東的《收藏天下》，天津的《時(shí)代家居》，上海文廣集團(tuán)的《衛(wèi)生健康》等頻道。

國內(nèi)相關(guān)地區(qū)級數(shù)字付費(fèi)電視

發(fā)展現(xiàn)狀

中國付費(fèi)廣播電視是隨著有線電視數(shù)字化進(jìn)程而發(fā)展的。目前，在68個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)城市，數(shù)字化試點(diǎn)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字機(jī)頂盒推廣工作有了新的進(jìn)展，付費(fèi)廣播電視頻道的推廣、銷售工作也已經(jīng)啟動(dòng)。受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響外，同時(shí)也受到試點(diǎn)時(shí)間先后及政府的重視程度等因素的影響，各個(gè)城市數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展進(jìn)程也有所差別。以下簡單介紹幾個(gè)我國部分大城市數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展的概況:

北京:2003年9月1日，北京正式開始有線數(shù)字電視的試播工作，目前已開通的三個(gè)數(shù)字頻道是央視劇場頻道、動(dòng)感音樂頻道、愛家購物頻道。在2008年奧運(yùn)會之前，要將北京有線電視收視用戶的近七成改造為數(shù)字電視用戶，并大力開展付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)。

上海:05年底，數(shù)字電視“上海模式”取得新突破，上海東方有線網(wǎng)絡(luò)公司(以下簡稱東方有線)與虹口區(qū)政府正式簽約，共同打造滬上首個(gè)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園。2008年，上海計(jì)劃基本完成向數(shù)字電視的過渡。目前上海已完成240萬家庭用戶的雙向網(wǎng)改造。

青島:2005年10月15日，成為全國第一個(gè)完成有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的城市。2006年l月底，“青島有線電視網(wǎng)絡(luò)中心在其數(shù)字專業(yè)頻道開通儀式上宣布，全國擁有有線數(shù)字電視用戶最多的青島有線與全國最大的數(shù)字付費(fèi)頻道集成運(yùn)營商上海文廣互動(dòng)電視有限公司(稱‘SiTv’)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)青島數(shù)字模式與SiTv內(nèi)容集成模式有機(jī)融合，共創(chuàng)數(shù)字電視發(fā)展新模式。目前，青島市區(qū)幾十萬戶市民家中的電視機(jī)已經(jīng)成為集廣播電視、電子商務(wù)、生活信息、文化教育于一體的家庭多媒體信息服務(wù)終端，50多套電視節(jié)目、16套數(shù)字廣播、20多個(gè)多媒體生活服務(wù)頻道以及互動(dòng)娛樂、影視點(diǎn)播等，構(gòu)成了廣播電視為群眾服務(wù)的新型平臺。

杭州:截至05年11月30日，杭州數(shù)字電視用一年多的時(shí)間，用戶就已達(dá)到50.5萬戶，涉及杭州市240個(gè)街道，覆蓋所有社區(qū)。同時(shí)杭州數(shù)字電視公司還完成了169家星級賓館的有線電視數(shù)字化，其中杭州市區(qū)80家。至此杭州己經(jīng)提前完成了市區(qū)的有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，成為繼青島之后實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的城市，并在之后的兩年半時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了70萬有線電視用戶“模轉(zhuǎn)數(shù)”的整體平移，并在2008年全部完成杭州市的電視數(shù)字化改造工作。

大連:全國有線電視數(shù)字化首批試點(diǎn)城市之一，率先在全國推進(jìn)廣播式和交互式數(shù)字電視，將數(shù)字電視定位為家庭信息化終端，從2004年起開始啟動(dòng)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作，2005年起在全市范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的整體轉(zhuǎn)換工作。

廣州:2003年3月1日，廣州有線數(shù)字電視正式投入商用。作為全國首批國家級信息化試點(diǎn)城市之一的廣州是繼北京、上海和深圳之后第四個(gè)進(jìn)行數(shù)字電視試播應(yīng)用的城市，并將數(shù)字電視作為“數(shù)字廣州”的重要組成部分，是廣州市信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。

深圳:2005年7月，數(shù)字電視整體平移正式拉開序幕。深圳特區(qū)內(nèi)60萬用戶在06年下半年內(nèi)基本轉(zhuǎn)換完畢，特區(qū)外用戶則在2007年前完成整體轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后模擬電視信號仍保留6套中央省市節(jié)目。2005年7月1日至12月14日，歷時(shí)160多天的深圳全市大規(guī)模有線電視數(shù)字化，其整體轉(zhuǎn)換工作第一階段已基本結(jié)束，除了部分尚不具備轉(zhuǎn)換條件的城中村用戶，深圳共有4138個(gè)小區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)換。在全國已開始數(shù)字電視轉(zhuǎn)換的為數(shù)不多的幾個(gè)城市中，深圳是轉(zhuǎn)換率最高的一個(gè)。截至2005年12月1日，深圳有線數(shù)字電視終端已突破50萬個(gè)，整體轉(zhuǎn)換率為92.7%，日均轉(zhuǎn)換5033戶，最高峰日轉(zhuǎn)換7000多戶，在全國有線電視數(shù)字化進(jìn)程中，又一次創(chuàng)造了深圳速度。截至2006年1月底，深圳數(shù)字電視用戶目前已達(dá)53萬戶，終端數(shù)61萬個(gè)，用戶數(shù)在全國有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換試點(diǎn)城市中排在第二位。

我國發(fā)展數(shù)字付費(fèi)電視面臨困境

雖然數(shù)字電視一直被不少業(yè)界人士所看好，認(rèn)為其存在著巨大的商機(jī)。但是幾年來，我國的數(shù)字付費(fèi)電視一直都是在艱難前行，其推廣可謂一路坎坷，處于“熱起冷動(dòng)”的尷尬。人們在感嘆數(shù)字電視給人們生活帶來變化的同時(shí)，又不得不懷疑其是否能真正走進(jìn)尋常百姓家。2005年是國內(nèi)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺，在政策的大力支持和各地有線電視運(yùn)營商的努力下，全國數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)程明顯加速。美好的市場前景把數(shù)字付費(fèi)電視推上了風(fēng)浪尖，而又是什么原因使得我國的數(shù)字付費(fèi)電視前行的路布滿荊棘?

收視習(xí)慣難以改變

數(shù)字付費(fèi)遭遇收費(fèi)難題

數(shù)字電視要收費(fèi)是困難的，這是付費(fèi)數(shù)字電視在我國推進(jìn)的瓶頸。造成的原因有二：一、中國人交錢看電視的觀念是較薄弱的；二、值得讓中國人交更多的錢看數(shù)字電視的動(dòng)力是微弱的，甚至是缺乏的。要害是:內(nèi)容缺乏；門檻太高―機(jī)頂盒太貴。群眾感到物非所值!例如:被視為推廣數(shù)字電視“成功典范”的杭州，絕大部分乃至全部的城區(qū)家庭都完成了數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，每戶免費(fèi)發(fā)放一臺機(jī)頂盒，不額外收費(fèi)。但是“天上掉餡餅”并沒有換來數(shù)字電視的“深入人心”，相反，大家仍然更愿意收看原來的模擬電視。大家都認(rèn)為節(jié)目都是差不多的，而看數(shù)字電視使用機(jī)頂盒不僅浪費(fèi)電，而且還要兩個(gè)遙控器，很不方便。更重要的是，機(jī)頂盒只免費(fèi)發(fā)一臺，家庭有兩臺以上電視機(jī)的就得另外花錢買。而青島作為推動(dòng)數(shù)字化平移的先例和典范，最先采取的是通過用戶訂閱付費(fèi)電視來推動(dòng)數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，但響應(yīng)者寥寥無幾，出現(xiàn)過“兩萬戶瓶頸”的奇怪現(xiàn)象。之后采取贈送機(jī)頂盒，只收取基本收視費(fèi)的方法來推廣，才起到了很好的效果。另一方面，從消費(fèi)習(xí)慣來看，中國的電視用戶長期以來已經(jīng)習(xí)慣了收看免費(fèi)節(jié)目和從互聯(lián)網(wǎng)上下載免費(fèi)的內(nèi)容，相當(dāng)多的消費(fèi)者甚至習(xí)慣以購買盜版光碟的方式來獲得“廉價(jià)”的內(nèi)容。對于用戶端來說，使用數(shù)字電視還需要安裝一個(gè)機(jī)頂盒。目前在我國，安裝一個(gè)機(jī)頂盒的價(jià)格大約要1000多元人民幣，相當(dāng)于又買了一臺電視機(jī)，就算對于城市用戶來說，也是一個(gè)不低的價(jià)位。對于老百姓來說，以這個(gè)價(jià)格看更多的電視節(jié)目，還不如買一臺DVD，片源豐富而且價(jià)格低廉，更何況電影看完還可以保存。而且，這只是前期購置設(shè)備和開通系統(tǒng)所付的費(fèi)用，以后每年還要支付收視費(fèi)，對于中國觀眾來說，這是一筆不小的開支。對于看慣了免費(fèi)電視節(jié)目的中國觀眾來說，把錢消費(fèi)在看電視上還需要一個(gè)長時(shí)間培養(yǎng)的過程。在數(shù)字付費(fèi)電視市場形成的初期，由自愿付費(fèi)行為促成的自主接收模式

內(nèi)容是市場發(fā)展“隱痛”

數(shù)字內(nèi)容要求更高

數(shù)字付費(fèi)電視一旦開播，對節(jié)目的需求量是驚人的，對節(jié)目的質(zhì)量也會提出比模擬電視更高的要求。根據(jù)《中國數(shù)字電視報(bào)告》顯示，55.1%的廣電機(jī)構(gòu)認(rèn)為，能收看到更多的節(jié)目內(nèi)容是用戶選擇數(shù)字電視的首要因素，關(guān)于觀眾購買動(dòng)因的調(diào)查結(jié)果更證實(shí)了這一點(diǎn)。觀眾傾向選擇的前三項(xiàng)主要原因分別為“多頻道”、“更早看到精彩內(nèi)容”和“清晰的節(jié)目”。由此不難看出，傳播內(nèi)容的質(zhì)量將最終決定數(shù)字電視在觀眾市場的境遇。而在目前來看，中國的電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)還不具備這樣的能力，觀眾不會花1000多元買個(gè)機(jī)頂盒、每年再投入近一千元購買沒有什么附加價(jià)值的電視節(jié)目。付費(fèi)電視擁有的80套的節(jié)目內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能支撐3.4億電視用戶群體，那么，用戶哪能心甘情愿為電視付費(fèi)?目前中國的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，內(nèi)容市場還不成熟，自身生產(chǎn)能力不足，無法滿足收費(fèi)頻道對高質(zhì)量節(jié)目內(nèi)容的需求。許多付費(fèi)電視節(jié)目內(nèi)容和現(xiàn)有的公共頻道節(jié)目并無太多區(qū)別，不過是將節(jié)目打包，卻并沒有本質(zhì)上的創(chuàng)新?！邦l道越開越多，內(nèi)容越來越粗淺?！?/p>

傳播技術(shù)上的發(fā)展并沒有帶來傳播內(nèi)容質(zhì)上的變化，這不能不令數(shù)字電視運(yùn)營商黯然神傷。清華大學(xué)國際傳播研究中心主任李希光教授曾說過:“老百姓購買的是服務(wù)、是內(nèi)容，而不是機(jī)頂盒。如果僅僅提高了圖像質(zhì)量，而沒有更多精彩的內(nèi)容作支撐，數(shù)字電視業(yè)務(wù)就難以開展起來?！?/p>

遭遇 IPTV的“尾追堵截”

2005年，數(shù)字付費(fèi)電視遭遇了一個(gè)強(qiáng)大的對手，那就是IPTV。數(shù)字付費(fèi)電視一路走來，先是有傳統(tǒng)模擬電視的障礙;接著又遭遇后起之秀IPTV的“尾追堵截”，蒼蒼來路，走的不易。新軍IPTV對數(shù)字付費(fèi)電視的挑戰(zhàn)不可小覷。

我國發(fā)展數(shù)字付費(fèi)電視的

基本策略淺談

從上述內(nèi)容我們可以看出，數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展過程中遇到的苦難是多方面的原因造成的。幾年來，我國數(shù)字付費(fèi)電視一路跌跌撞撞，雖取得了一定的成效，其交替變更是在時(shí)間的腳步聲中逐漸清晰，但是仍處于發(fā)展的初期。從模擬電視到數(shù)字電視的過渡是一個(gè)系統(tǒng)工程，相關(guān)的企業(yè)、政策和標(biāo)準(zhǔn)都需要有個(gè)相互適應(yīng)的過程。其實(shí)，無論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，在其萌芽、發(fā)展、結(jié)果的過程中，都會必然遭遇到這樣那樣的問題。中國數(shù)字電視自誕生起就是一塊誘人的奶酪，其蘊(yùn)藏著無限商機(jī)，其發(fā)展前景仍是一片光明。中國數(shù)字付費(fèi)電視產(chǎn)業(yè)的成長和壯大，需要不斷地摸索適合它前行的路。

努力擴(kuò)大用戶規(guī)模

據(jù)《中國數(shù)字電視報(bào)告》顯示，有73.7%的城市居民潛在用戶愿意為享受數(shù)字電視付費(fèi)。由近3/4的潛在用戶愿意為數(shù)字電視支付一定的費(fèi)用，這種市場需求對于數(shù)字電視的發(fā)展來說是十分可喜的。但是，要讓這些潛在的用戶成為現(xiàn)實(shí)的市場份額，還得需要下足功夫。因?yàn)橄M(fèi)者并不愿意埋單，整個(gè)數(shù)字付費(fèi)將市場啟動(dòng)緩慢，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)乏力。

數(shù)字電視作為一種新鮮事物，很多潛在用戶對其沒有深入的了解。不了解，他們將不愿意為數(shù)字電視付費(fèi)。因而，普及數(shù)字電視首先應(yīng)該引導(dǎo)用戶的需求，這就需要開展大規(guī)模的市場宣傳和策劃。但是，不要僅僅將數(shù)字電視的功能集中在節(jié)目內(nèi)容上，宣傳的重點(diǎn)應(yīng)該是其所實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)、娛樂、信息等功能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)階段，許多潛在用戶并不了解數(shù)字電視能夠?qū)崿F(xiàn)種類繁多的服務(wù)，宣傳策劃時(shí)應(yīng)因各種不同受眾群體的不同種類的需求，細(xì)分市場、專業(yè)服務(wù)，制定相應(yīng)方案。在初期普及過程中，更應(yīng)注意不要期望依賴一兩個(gè)賣點(diǎn)就能夠發(fā)展大規(guī)模的客戶，數(shù)字電視的優(yōu)勢在于其繁多的服務(wù)功能都能作為吸引客戶的賣點(diǎn).在整個(gè)過程中，市場宣傳和策劃始終伴隨著數(shù)字電視的應(yīng)用和普及，在內(nèi)容和服務(wù)上下組功夫。只有使廣大潛在的用戶真正深入了解數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)所帶來的實(shí)用價(jià)值時(shí)，引發(fā)用戶的需求，才能為這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

尋找契機(jī)推廣付費(fèi)業(yè)務(wù)：抓住觀眾的消費(fèi)心理，尋找契機(jī)推廣付費(fèi)業(yè)務(wù)，也是可以值得考慮的重要手段。如美國DirectTV就采用了在大聯(lián)盟和NBA賽季的時(shí)期推出專門的比賽節(jié)目包，在節(jié)目包中提供賽事回放，解說，歷史背景介紹等相關(guān)的內(nèi)容。中央電視臺借助雅典奧運(yùn)會舉國關(guān)注的機(jī)會推出幾套數(shù)字節(jié)目也是意在培養(yǎng)新的消費(fèi)群體。2008年的中國奧運(yùn)會是可以培養(yǎng)新的潛在用戶群體的一個(gè)良好的時(shí)機(jī)。

盡快推進(jìn)機(jī)頂盒的普及，以便于形成規(guī)模用戶。在機(jī)頂盒方面，可以考慮戰(zhàn)略性的低價(jià)出售或免費(fèi)出租，以此讓數(shù)字付費(fèi)電視走入更多的用戶家庭。為了盡快推進(jìn)機(jī)頂盒的普及，以便于盡快形成規(guī)模用戶，還可以嘗試免費(fèi)安裝，分期回收的策略。另一方面，面對用戶如果有多臺電視機(jī)就要單獨(dú)購買多臺機(jī)頂盒的不良做法，可以考慮研發(fā)出共享型的機(jī)頂盒，即一家一戶只需一臺機(jī)頂盒。這樣一來，有一臺電視機(jī)的贈送普通的機(jī)頂盒，有多臺電視機(jī)的才贈送共享型機(jī)頂盒并按電視機(jī)臺數(shù)來收費(fèi)，既減輕了用戶的負(fù)擔(dān)，減少了用戶對數(shù)字電視的抗拒心理，又在總體上減輕了運(yùn)營商的成本。推廣這類機(jī)頂盒的生產(chǎn)對解決上述運(yùn)營商和用戶矛盾，普及數(shù)字電視的發(fā)展也將是一個(gè)良好的途徑。

做好付費(fèi)電視的內(nèi)容

內(nèi)容是數(shù)字電視運(yùn)營的核心關(guān)鍵，是數(shù)字電視運(yùn)營商和用戶銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有切實(shí)可行又具有吸引力的內(nèi)容，才能夠有別于現(xiàn)有模擬內(nèi)容又能夠構(gòu)筑未來數(shù)字電視內(nèi)容與服務(wù)結(jié)合一體的內(nèi)容模式，才具有對目標(biāo)用戶的吸引力、才能夠搭建起付費(fèi)收視的運(yùn)營模式。模擬電視到付費(fèi)電視的轉(zhuǎn)變也決不是掐掉模擬電視里的廣告就萬事大吉，付費(fèi)電視啟動(dòng)的關(guān)鍵是“你的頻道設(shè)置必須能夠抓住家庭成員中的某個(gè)人，節(jié)目的價(jià)值定位得到特定用戶的認(rèn)同”。如何根據(jù)觀眾需求，繁榮國內(nèi)的數(shù)字電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是目前一個(gè)迫切需要解決的問題。

細(xì)分市場，交互傳播，融合受眾的偏好與節(jié)目內(nèi)容。中國的數(shù)字電視市場發(fā)展階段與國外不同，雖然中國起步晚，但在內(nèi)容需求上，中國已經(jīng)基本接近目前國外的內(nèi)容需求，應(yīng)以內(nèi)容的細(xì)化和便利性來吸引觀眾。付費(fèi)頻道的宗旨說到底，就是在細(xì)分市場的基礎(chǔ)上，將受眾的偏好與頻道的節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行最大限度的融合，從而達(dá)到雙贏的目的。數(shù)字付費(fèi)電視頻道與公共頻道相比最明顯的區(qū)別就是服務(wù)從公眾化轉(zhuǎn)向了個(gè)性化要求要比公眾化更高、更細(xì)更深入、更專業(yè)、更廣泛豐富。

發(fā)展符合自身傳播方式的節(jié)目內(nèi)容：現(xiàn)在在數(shù)字付費(fèi)電視發(fā)展的初期，很多數(shù)字付費(fèi)電視都是對原有的模擬電視內(nèi)容進(jìn)行整合，使節(jié)目缺乏活力和創(chuàng)新。我國的數(shù)字電視應(yīng)該積極發(fā)展符合自身傳播方式的節(jié)目內(nèi)容。對于如何做到這一點(diǎn)，上海廣電專家鄭世寶教授建議，政府有關(guān)部門應(yīng)該研究借鑒國外數(shù)字電視運(yùn)營的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，將豐富的有線頻道資源進(jìn)行重新分配，在加強(qiáng)頻道經(jīng)營許可管理制度的前提下，實(shí)行有償頻道租賃服務(wù)，讓更多的專業(yè)頻道服務(wù)者參與數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)中來。例如，為名牌大學(xué)的MBA、EMBA開設(shè)學(xué)位教育頻道;為交通部門開設(shè)交通信息服務(wù)監(jiān)控頻道等。這種打亂頻道的方式，能夠使得本來松散的地方和央視之間的節(jié)目得到最大程度的共享，同時(shí)形成一個(gè)個(gè)有特色的獨(dú)立的專業(yè)頻道。也可以由政府借助頻道資源，提供政府的電子政務(wù)信息，包括航班服務(wù)、天氣預(yù)報(bào)、便民服務(wù)等，以此來解決數(shù)字電視的內(nèi)容空白問題。

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”

2005年數(shù)字付費(fèi)電視在發(fā)展的前進(jìn)征程中，與網(wǎng)絡(luò)電視“狹路相逢”，開始遭遇來自網(wǎng)絡(luò)電視的挑戰(zhàn)。業(yè)界人士認(rèn)為，IPTV和數(shù)字電視的競爭是錯(cuò)位的，錯(cuò)位的結(jié)果是IPTV和數(shù)字電視雙輸，相反，IPTV能夠激活目前相對沉悶的數(shù)字電視市場。數(shù)字電視要想獲得真正的發(fā)展，與網(wǎng)絡(luò)電視IPTV的關(guān)系一定要處理好，如果完全把它定位成直面競爭的關(guān)系，對雙方都是束縛。在“十一五”規(guī)劃中，政府首次將“三網(wǎng)融合”寫入其中:“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’?！薄笆晃濉币?guī)劃的建議，對我國信息產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”?？梢灶A(yù)計(jì)的是，“十一五”期間，通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，成為整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)2006年發(fā)展的主旋律之一。網(wǎng)絡(luò)電視和數(shù)字電視的最終發(fā)展趨勢就是“三網(wǎng)融合”一一通信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的聯(lián)合，取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得雙贏的模式。

從IPTV與數(shù)字電視雙方的特點(diǎn)來看，兩者之間更多的可能是互補(bǔ)而不是沖突。首先，數(shù)字電視的發(fā)展需要電信部門的合作。在未來的發(fā)展中，數(shù)字電視要如IPTV般實(shí)現(xiàn)互動(dòng)點(diǎn)播，就必須依托電信寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入。而IPTV的發(fā)展離不開廣電局的協(xié)作。盡管IPTV可以利用其互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢提供更多的服務(wù)，但要是沒有廣電局影片、電視劇等信息內(nèi)容的提供，IPTV也僅僅只能是互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)制品，就算它再如何“IP”也實(shí)現(xiàn)不了“TV”。另一方面，數(shù)字電視有較為豐富的內(nèi)容資源和較為深厚的廣播業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而IPTV的時(shí)移和互動(dòng)性則是數(shù)字電視所無法比擬的。數(shù)字電視和IPTV的潛在用戶存在一定的重合是事實(shí)，但是，用戶的需求和選擇個(gè)性十足也是事實(shí)。同時(shí)，如果雙方通力合作的話，還可以共享大量的基礎(chǔ)設(shè)施和接入設(shè)備，從而節(jié)省數(shù)以億計(jì)的重復(fù)投資和建設(shè)。例如，由廣播電視來提供內(nèi)容廣泛的節(jié)目源，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商來提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源，將接入服務(wù)和信息服務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)綜合體系，由不同的運(yùn)營商來分別經(jīng)營發(fā)展。內(nèi)容供應(yīng)商專注于內(nèi)容的制作和管理工作，內(nèi)容運(yùn)營商通過內(nèi)容整合平臺進(jìn)行用戶管理和計(jì)費(fèi)，而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商則負(fù)責(zé)信息的傳輸。如果兩者只是一味地強(qiáng)調(diào)競爭而忽視了雙方在各領(lǐng)域的合作，帶來的將是傷害。因此，只有合作，取長補(bǔ)短，才能實(shí)現(xiàn)共贏。兩者融合也將是一種趨勢。

結(jié)語

數(shù)字付費(fèi)電視是電視業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是一個(gè)充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。一個(gè)數(shù)字付費(fèi)電視平臺的成功與運(yùn)營發(fā)展通常需要數(shù)年的時(shí)間，在這個(gè)過程中，往往要經(jīng)歷著不同的發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模，相應(yīng)也會有著不同的發(fā)展策略和目標(biāo)。雖然說數(shù)字電視的發(fā)展可以給中國的電視生產(chǎn)商以及設(shè)備制造商和內(nèi)容提供商帶來巨大的商機(jī)，但是有線電視運(yùn)營商缺乏積極性，傳輸標(biāo)準(zhǔn)遲遲不見出臺，加上內(nèi)容問題導(dǎo)致消費(fèi)者不接受，使得盈利倍感艱辛，這一切要落實(shí)恐怕仍然需要時(shí)間。在中國數(shù)字電視的發(fā)展過程中，依靠一兩種力量推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)前進(jìn)是很難的，同樣，利用新技術(shù)企圖建立大一統(tǒng)的壟斷王國也是不現(xiàn)實(shí)的。雖然在運(yùn)營過程初期會遭遇一些問題和困難，但是只要我們認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，加大電視節(jié)目的開發(fā)力度，廣泛合作，構(gòu)建暢通的產(chǎn)業(yè)鏈，相信不久數(shù)字付費(fèi)電視將會繁榮我們的電視市場。