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一、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)
鄉(xiāng)村旅游是在鄉(xiāng)村地域內(nèi)開(kāi)展的,以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)方式、田園風(fēng)光、人文古跡、民俗風(fēng)情以及鄉(xiāng)村生活情景為吸引物,吸引旅游者前往觀光、休閑、度假和學(xué)習(xí)考察的旅游活動(dòng)。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是按照自然地域、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、商品流向及社會(huì)發(fā)展需要而形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,是特定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體的總稱(chēng)。每個(gè)區(qū)域都有其特有的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和特點(diǎn),因而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)和布局的差異性。
二、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義表現(xiàn)在:調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)相聯(lián)接,對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的推動(dòng)作用;穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì),增加農(nóng)民收入,農(nóng)戶(hù)離土不離鄉(xiāng),就地搞接待,對(duì)其兼業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)的技術(shù)要求不高;改變農(nóng)村破敗的面貌促進(jìn)農(nóng)民培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣,整體提升農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生面貌;溝通城鄉(xiāng),引進(jìn)城市資金流、信息流以及先進(jìn)的思想觀念,縮小城鄉(xiāng)差距。因此,鄉(xiāng)村旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的一條重要途徑。
農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)最終要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,是將有限資源實(shí)現(xiàn)最佳配置的體現(xiàn),也是農(nóng)村從溫飽向小康邁進(jìn)的必由之路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的區(qū)域化,有益于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo);有益于“品種、知識(shí)、科技”三大更新工程;產(chǎn)品易集中收購(gòu)和銷(xiāo)售;容易實(shí)現(xiàn)效益農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域化,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。
三、渝西經(jīng)濟(jì)走廊鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀
(一)宏觀管理力度不夠,相關(guān)政策欠缺
中國(guó)“旅游法”尚未出臺(tái),鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更沒(méi)有相關(guān)的法律條文,在這方面也未能制定相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)保護(hù)和管理。這種無(wú)章可循、無(wú)法可依、自由發(fā)展的狀況導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展處于自發(fā)、盲目、無(wú)序狀態(tài),一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)分散,缺乏整體規(guī)劃
目前,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展普遍存在投資與經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地區(qū)分布與組織形式散、項(xiàng)目低水平重復(fù)設(shè)置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序亂的局面,地域上的分散性也給旅游線(xiàn)路在設(shè)計(jì)上造成很大困難。而且鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)在很大程度上和其他旅游景點(diǎn)缺乏有機(jī)聯(lián)系,共生性較差,極大地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
(三)項(xiàng)目活動(dòng)形式單一,產(chǎn)品深度不夠
渝西經(jīng)濟(jì)走廊鄉(xiāng)村旅游的主體方式仍是以觀光旅游為主,豐富的農(nóng)業(yè)旅游資源尚未得到充分的開(kāi)發(fā)與利用。雖然已經(jīng)注意到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的參與性,但因?qū)ζ渖疃韧诰虿粔?,使旅游活?dòng)形式過(guò)于單調(diào)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,環(huán)境條件較差
盡管各鄉(xiāng)村旅游區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有較大的投入,但由于鄉(xiāng)村旅游地大都位于城市的郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的農(nóng)村,許多基礎(chǔ)設(shè)施仍然適應(yīng)不了游客的需要。
四、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展對(duì)策
(一)打造鄉(xiāng)村旅游的品牌文化
在積極支持和鼓勵(lì)農(nóng)民在辦好家庭旅館和提供特色餐飲服務(wù)的基礎(chǔ)上,組織、引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民依托當(dāng)?shù)氐奶赜匈Y源,參與設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售具有民族、地方特色的服飾、手工藝品、特色食品、旅游紀(jì)念品等旅游商品。提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的附加值,使更多的農(nóng)民成為制作、生產(chǎn)旅游商品的能工巧匠,并從中得到實(shí)惠。努力打造“一村一品”、“一家一藝”;推動(dòng)接待、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游商品生產(chǎn)的分工,加強(qiáng)自主品牌深加工農(nóng)產(chǎn)品和紀(jì)念品、工藝品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn),提升產(chǎn)業(yè)化水平,逐步完善鄉(xiāng)村旅游商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系。
(二)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃
科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,并納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游總體規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)。建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。同時(shí),建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系,建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、組織管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與信息管理標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定,提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。另外,根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地域差異大、類(lèi)型豐富、方式靈活多樣等實(shí)際情況,要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,明確各自工作重點(diǎn),制定不同的政策措施。
(三)加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的資金投入
探索推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村旅游項(xiàng)目的集中招商,吸引社會(huì)資金和民間資本,引導(dǎo)大型旅游企業(yè)參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)多渠道和多層次籌措資金,探索建立社會(huì)化的旅游就業(yè)發(fā)展基金。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)范各種扶貧基金和社會(huì)捐助。建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制,以財(cái)政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開(kāi)發(fā)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打捆使用的模式,多渠道投入。在確保農(nóng)民利益基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體;鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織采取公司+農(nóng)戶(hù)方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā);有條件的地區(qū)要引導(dǎo)大企業(yè)參與投資開(kāi)發(fā),推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?;l(fā)展。
(四)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)
各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局中部署和推動(dòng),促進(jìn)各級(jí)政府有關(guān)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村旅游延伸,加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項(xiàng)目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村鎮(zhèn)傾斜,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤。重點(diǎn)是優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路交通建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治,加大旅游區(qū)及周邊環(huán)境垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治和有機(jī)食品建設(shè);推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作,指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置;改善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。
(五)因勢(shì)利導(dǎo)起好帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)
積極探索,用好用活國(guó)家和市政府制定的土地流轉(zhuǎn)、土地整治和土地轉(zhuǎn)換等土地政策。在“建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低,用地布局更合理”的前提下,探索按照“城鄉(xiāng)掛鉤、指標(biāo)周轉(zhuǎn)”的要求,通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾,保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。各級(jí)政府每年安排一定的資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)用小型污水、垃圾處理設(shè)施,保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等扶持中,對(duì)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)予以支持。在星火計(jì)劃、863、服務(wù)業(yè)支撐計(jì)劃、新能源發(fā)展計(jì)劃等重大科技專(zhuān)項(xiàng)中,加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的科技扶持,納入國(guó)家和各級(jí)政府相關(guān)科技計(jì)劃,享受相關(guān)政策,用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
一、 遵義鄉(xiāng)村旅游概述
(一)鄉(xiāng)村旅游的概念
鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地域及農(nóng)事相關(guān)的風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)景組合而成的鄉(xiāng)村風(fēng)情為吸引物,吸引旅游者前往休憩、觀光、體驗(yàn)及學(xué)習(xí)的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游是現(xiàn)代都市人民休閑度假、娛樂(lè)、放松身心的一種重要形式,同時(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的快速提升。
(二)遵義鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀
根據(jù)遵義市旅游局?jǐn)?shù)據(jù)到2015年8月,全市已有近1000家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)開(kāi)門(mén)迎客,共接待游客600來(lái)萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入近60億元;解決農(nóng)民就業(yè)2萬(wàn)多人,就業(yè)農(nóng)民收入近6000萬(wàn)元,受益農(nóng)戶(hù)4萬(wàn)多戶(hù)。“富、學(xué)、樂(lè)、美”的“四在農(nóng)家”是遵義鄉(xiāng)村旅游的一張靚麗名片。近年來(lái),遵義市按照“小青瓦、坡面屋、轉(zhuǎn)角樓、三合院、雕花窗、白粉墻、穿斗枋”的七要素建設(shè)黔北民居,目前全市已新建和改造黔北民居38.46萬(wàn)棟,覆蓋農(nóng)戶(hù)57.7萬(wàn)戶(hù)230.8萬(wàn)人。其中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的1.43萬(wàn)棟。今年,遵義市將完成以黔北民居為主要標(biāo)志的“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建兩個(gè)省級(jí)整縣推進(jìn)示范縣、19個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及122個(gè)整村推進(jìn)示范村的建設(shè)。
二、遵義鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題
目前遵義鄉(xiāng)村旅游雖然處于高速發(fā)展的態(tài)勢(shì),但其發(fā)展還缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識(shí),沒(méi)有將鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和保護(hù)做到位,對(duì)遵義鄉(xiāng)村旅游盲目開(kāi)發(fā)及鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不夠明晰使得現(xiàn)在的遵義鄉(xiāng)村旅游面臨著一系列的問(wèn)題。
(一)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)
政府尚無(wú)一個(gè)健全的管理機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與管理,政府主導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮,宏觀管理力度差,造成許多鄉(xiāng)村旅游地出現(xiàn)在利益方面多頭管理、各自為政,在問(wèn)題方面無(wú)人管理、互相推諉,經(jīng)營(yíng)者的利益、游客的問(wèn)題政府職能部門(mén)無(wú)力解決,從而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游的順利發(fā)展。比如在遵義的鄉(xiāng)村旅游管理中政府監(jiān)管應(yīng)該做到,讓旅游者放心旅游、放心消費(fèi)、放心享受服務(wù)。比如鄉(xiāng)村旅游的旅游紀(jì)念品包括農(nóng)副產(chǎn)品及部分農(nóng)副產(chǎn)品的加工或深加工,安全性、綠色環(huán)保性是旅游者是否放心購(gòu)買(mǎi)的最重要考慮因素,但是這些旅游紀(jì)念品的安全性還不能完全得到旅游者的認(rèn)可。但是目前還缺乏一個(gè)統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)完成相關(guān)工作
(二)經(jīng)營(yíng)模式單一“鄉(xiāng)村性”氣息缺失
鄉(xiāng)村旅游主要是圍繞鄉(xiāng)村而開(kāi)展的,這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癯闪肃l(xiāng)村旅游接待地的主要經(jīng)營(yíng)者或接待者。他們沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)甚至簡(jiǎn)單的培訓(xùn),因此它們?nèi)狈?jīng)營(yíng)管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí),大部分經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)模仿別人的經(jīng)營(yíng)模式,管理方式在進(jìn)行經(jīng)營(yíng),而這種短見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)形式缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。另外城市化進(jìn)程的加快,讓原本正常的鄉(xiāng)村生活方式、生產(chǎn)形式在發(fā)生改變,“鄉(xiāng)村性”氣息逐漸消失。受利益及效率的驅(qū)使多數(shù)經(jīng)營(yíng)者將“城市性”的物品或者娛樂(lè)形式照搬到鄉(xiāng)村旅游接待地,讓其具有所謂的“鄉(xiāng)村性”的性質(zhì)漸漸改變。
(三)旅游三大效益沒(méi)有獲得平衡發(fā)展
旅游業(yè)的效益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益,鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分也不例外。如何將三者之間的利益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展使其旅游綜合效益達(dá)到最大化是旅游業(yè)開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
目前遵義鄉(xiāng)村旅游還屬于粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,它雖然給村民帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收益,但那只是在高投入、低產(chǎn)出的情況下產(chǎn)生的。作為現(xiàn)展的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是低投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)品本身出發(fā)通過(guò)其開(kāi)發(fā)方式的轉(zhuǎn)變使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益成了當(dāng)前遵義發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要問(wèn)題。
遵義的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展同時(shí)也使得鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。如何在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、對(duì)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游接待地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、讓生態(tài)環(huán)境已被破壞的鄉(xiāng)村旅游接待地得以恢復(fù),這都是目前遵義鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)該解決且長(zhǎng)期需要解決的問(wèn)題。
(四)遵義鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品參與性不強(qiáng)
目前遵義地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)多數(shù)只有少量的參與性活動(dòng),如麻將、垂釣、果蔬采摘,有個(gè)別接待點(diǎn)有乒乓球、羽毛球、桌球等體育項(xiàng)目,而這些并沒(méi)有真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)村性”特色。真正的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該是以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)事生產(chǎn)、農(nóng)家生活及民俗文化等為主要特色并加入多種參與性元素在內(nèi),讓旅游者充分體驗(yàn)“享在農(nóng)家”。也只有這樣所獲得的效益才是真正意義上的旅游效益,否則一切偏離于這一主旨的鄉(xiāng)村旅游即使是發(fā)展起來(lái),顯然也是不成熟、不健康的。鄉(xiāng)村旅游的特有性質(zhì)決定其必須是參與性強(qiáng)的,只有參與性強(qiáng)的旅游地才能在廣大的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)上獲得一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。由此深入挖掘富有鄉(xiāng)村特色旅游參與活動(dòng)、開(kāi)展具有主題文化的鄉(xiāng)村旅游接待示范區(qū)、加強(qiáng)相鄰旅游接待點(diǎn)之間的合作,從而開(kāi)發(fā)出參與性強(qiáng)、吸引力大、“鄉(xiāng)村性”氛圍濃郁的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游接待地成了遵義發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必然選擇。
三、遵義鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展策略
世界旅游組織WTO對(duì)“旅游可持續(xù)發(fā)展”的定義是:“在維持文化完整、保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí),滿(mǎn)足人們對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和審美的要求。它能為今天的主人和客人們提供計(jì)又能保護(hù)和增進(jìn)后代人的利益并為其提供同樣的機(jī)會(huì)?!编l(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)旅游的類(lèi)型之一,也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最終目標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)行為模式優(yōu)化,以避免對(duì)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)和文化造成破壞,從而保證鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展;它強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)、旅游者與居民利益的協(xié)調(diào)、資源的當(dāng)代與后代需要的協(xié)調(diào),從而保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的長(zhǎng)期生存和發(fā)展。遵義市鄉(xiāng)村旅游如何做到可持續(xù)發(fā)展呢?可以從以下方面思考。
(一)健全管理體制,加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)
1、建立高效的管理團(tuán)隊(duì)及信息平臺(tái)
高效管理團(tuán)隊(duì)是高收益及有序運(yùn)營(yíng)的保證,是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)范化的基礎(chǔ)??梢杂烧疇款^,在廣大的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者、管理者及游客中征求解決問(wèn)題的方法,并給予一定獎(jiǎng)勵(lì),促進(jìn)其廣大人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游的關(guān)注度。對(duì)其個(gè)別有思想的個(gè)體可適當(dāng)進(jìn)行資金扶持使其先發(fā)展起來(lái),通過(guò)其模范帶頭作用帶動(dòng)周邊發(fā)展;在鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)與政府及旅游者之間建立有效的信息交流平臺(tái),讓問(wèn)題及時(shí)反饋,并通過(guò)一定的程序解決,始終貫徹執(zhí)行,最終形成高效良性可持續(xù)循環(huán)的信息管理系統(tǒng)。
2、多方合作建立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)層次系統(tǒng),增強(qiáng)從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)的人才層次
應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村旅游的一切相關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo),提升其鄉(xiāng)村旅游綜合知識(shí),讓當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者與人民群眾有意識(shí)并為之不斷向真正的鄉(xiāng)村旅游氛圍而努力。根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜谓哟c(diǎn)的具體情況,定制兩層或兩層以上層次進(jìn)行分層培訓(xùn),通過(guò)分等級(jí)培訓(xùn),形成服務(wù)質(zhì)量的差異化,同時(shí)強(qiáng)化可持續(xù)觀念的培訓(xùn),最終達(dá)到服務(wù)形式及消費(fèi)檔次的多樣化,從而完善旅游消費(fèi)層次,實(shí)現(xiàn)各接待點(diǎn)交叉競(jìng)爭(zhēng),提升可持續(xù)發(fā)展力。這些可以通過(guò)組織培訓(xùn)班、進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游宣傳、鄉(xiāng)村旅游地之間的交流合作及鄉(xiāng)村旅游深入開(kāi)發(fā)不斷給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)實(shí)惠等得以實(shí)現(xiàn)。
(二)多形式多手段加大環(huán)保宣傳力度
各地視自身?xiàng)l件,根據(jù)實(shí)地考查為依據(jù)。政府進(jìn)行差異化政策支持,實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)村旅游地的合理可持續(xù)發(fā)展。
1、政府應(yīng)加大旅游財(cái)政投入
通過(guò)財(cái)政扶持不斷完善旅游接待地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括環(huán)境、公路、住宿、公共區(qū)域休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的建設(shè);不斷挖掘鄉(xiāng)村原生性文化,重現(xiàn)原始鄉(xiāng)村農(nóng)事活動(dòng)、生活方式來(lái)提高鄉(xiāng)村旅游的真正內(nèi)涵,從而改善其鄉(xiāng)村旅游氛圍,增強(qiáng)地方鄉(xiāng)村旅游吸引力;并結(jié)合地方少數(shù)民族風(fēng)俗文化打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游接待地。
2、加強(qiáng)遵義鄉(xiāng)村旅游理念宣傳、提高市場(chǎng)影響力
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種手段對(duì)鄉(xiāng)村旅游“是什么”、“為什么”、“怎么樣”進(jìn)行全方位的宣傳。開(kāi)展鄉(xiāng)村農(nóng)事活動(dòng)競(jìng)賽、參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品等形式引導(dǎo)旅游者去了解真正的鄉(xiāng)村;通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村旅游接待地居民及相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn),使旅游者感受濃郁的鄉(xiāng)村旅游文化氛圍;開(kāi)發(fā)者正確的開(kāi)發(fā)理念、經(jīng)營(yíng)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的嚴(yán)格控制與執(zhí)行及旅游者對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)與良好的監(jiān)督,四者之間的真正有機(jī)結(jié)合才是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)效益最大化的有效途徑。
3、各地聯(lián)合開(kāi)發(fā)形成規(guī)模
將鄉(xiāng)村旅游接待地通過(guò)有效的交通設(shè)施鏈接起來(lái),進(jìn)行統(tǒng)一的策劃、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等,建立共同的管理機(jī)構(gòu),如某鄉(xiāng)村旅游綜合管理處或某鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中心,所有該線(xiàn)路上的接待點(diǎn)必須全部參與其中以保證其組織的有效管理,該線(xiàn)路上的一切鄉(xiāng)村旅游相關(guān)事宜均由此部門(mén)統(tǒng)一處理或決定。以此讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展走向規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多部門(mén)、不統(tǒng)一的管理得到一定程度的改善,也讓遵義鄉(xiāng)村旅游對(duì)外更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)因地制宜發(fā)展可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游
各地根據(jù)自身的情況發(fā)展鄉(xiāng)村旅游形成差異競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)才能真正使鄉(xiāng)村旅游得到一個(gè)健康的發(fā)展,并最終創(chuàng)建富有特色的鄉(xiāng)村旅游接待地,通過(guò)挖掘地方文化,開(kāi)展地區(qū)旅游特色吸引物,力求將每個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游地打造成具有高知名度、強(qiáng)吸引力、富有品牌效應(yīng)的旅游目的地。通過(guò)少數(shù)民族文化、民風(fēng)民俗具有區(qū)域知名度及以服務(wù)等形式上的差異化將鄉(xiāng)村旅游地進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)。打造突出地方特色、擁有自身深厚文化內(nèi)涵,富有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村旅游品牌。如:可以依托附近環(huán)境的優(yōu)美打造以自然觀光為主的旅游接待點(diǎn);附近有河流、湖泊(人工湖)亦可打造以垂釣、水上活動(dòng)為主的“漁莊”;亦可將土地、農(nóng)事、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行綜合發(fā)掘,形成綜合性鄉(xiāng)村旅游接待地。不管以何種形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上,都應(yīng)該是有自己與別人不一樣的地方,只有這樣才能讓我們的旅游對(duì)外更有競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)開(kāi)發(fā)參與性、可持續(xù)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目
在全面建設(shè)小康社會(huì)的社會(huì)大背景下,城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快,工薪階層擁有了更多的閑暇時(shí)間,來(lái)到鄉(xiāng)村旅游地更希望回歸到真正的鄉(xiāng)村生活層面上,讓自己的身心得到真正的放松。讓旅游者“食在農(nóng)家”、“住在農(nóng)家”、“行在農(nóng)家”、“游在農(nóng)家”、“購(gòu)在農(nóng)家”、“娛在農(nóng)家”等形式全面深入地開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)事參與旅游項(xiàng)目。充分利用當(dāng)前農(nóng)村多數(shù)青壯年外出務(wù)工,多數(shù)農(nóng)耕土地?zé)o人耕種的契機(jī)大力開(kāi)發(fā)與耕地相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。如,將土地租給旅游者或者利用農(nóng)用工具結(jié)合傳統(tǒng)的耕種方式讓旅游者真正的參與到旅游中去,其參與形式可以多種多樣,旅游者之間、家庭之間、團(tuán)隊(duì)之間等??傊褪窍敕皆O(shè)法將鄉(xiāng)村一切可利用的資源利用起來(lái),帶動(dòng)旅游者使其深刻感受鄉(xiāng)村旅游文化為其帶來(lái)的享受,讓其產(chǎn)生回游的潛在可能?!敖y(tǒng)計(jì)表明國(guó)內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目是以‘住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂(lè)’為內(nèi)容的民俗風(fēng)情旅游和以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游?!?/p>
四、小結(jié)
2013年6月,第四屆中國(guó)國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)在成都舉辦。從2007年以來(lái),成都作為我國(guó)唯一的承辦地,已經(jīng)連續(xù)舉辦了四屆國(guó)際“非遺”節(jié),被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“世界非遺之都”。人們普遍認(rèn)為,“非遺”是世界的。然而,“非遺”更是本土的,對(duì)成都享譽(yù)全國(guó)的鄉(xiāng)村旅游而言,也需要借力發(fā)展。
一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值研判
(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類(lèi)的特殊遺產(chǎn),從內(nèi)容到形式,都有自然的特殊性,其特征主要體現(xiàn)在傳承性、社會(huì)性、無(wú)形性、多元性、活態(tài)性、地域性、民間性等方面。
(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類(lèi)別
主要包括六大類(lèi):一是口頭傳統(tǒng)、作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表現(xiàn)的載體的語(yǔ)言。二是傳統(tǒng)表演藝術(shù)。三是民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶。四是有關(guān)自然和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐。五是傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn),如傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)、醫(yī)藥、體育健身活動(dòng)等。六是與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間。
二、鄉(xiāng)村旅游中“非遺”的存在空間
鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展一方面需要開(kāi)發(fā)潛在的旅游資源,創(chuàng)新旅游發(fā)展模式,這需要充分挖掘旅游資源內(nèi)涵,發(fā)揮旅游資源中文化的主導(dǎo)作用;另一方面,“非遺”的搶救和保護(hù)工作在世界各地迅速展開(kāi)。而在這樣的背景下,我國(guó)“非遺”搶救和保護(hù)工作也就勢(shì)在必行。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游科學(xué)、合理的方式來(lái)保護(hù)“非遺”,能夠使珍貴的“非遺”能夠完善的保存下來(lái),同時(shí)以“非遺”的保護(hù)和傳承能夠反哺鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,形成一個(gè)良好的循環(huán)。從遠(yuǎn)處說(shuō),“非遺”保護(hù)和傳承的意義有利于我國(guó)優(yōu)秀文化的大發(fā)展大繁榮;從近處說(shuō),在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中“非遺”保護(hù)和傳承有利于改善農(nóng)民生活環(huán)境,提高農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民增收,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在一定程度上,為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,解決“三農(nóng)”問(wèn)題等方面起到了一定作用。
文化是民族的血脈,是人民的精神家園。由于鄉(xiāng)村的特殊性,越來(lái)越多的青壯勞動(dòng)力外出,造成了農(nóng)村“空巢”老人、“留守兒童”的出現(xiàn),而現(xiàn)目前鄉(xiāng)村也是犯罪率比較高的“重災(zāi)區(qū)”,缺乏文化的熏陶,讓鄉(xiāng)村淪為文化的“沙漠”,不利于鄉(xiāng)村的長(zhǎng)治久安,穩(wěn)定發(fā)展。所以“非遺”保護(hù)和傳承,加速對(duì)于優(yōu)秀文化的傳播,讓更多人堅(jiān)守文化基石,對(duì)于鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)意義非同小可。
三、成都彭州鄉(xiāng)村旅游中“非遺”的發(fā)展現(xiàn)狀
彭州處于成都北部,在2008年“5.12”汶川特大地震中受到嚴(yán)重影響。經(jīng)過(guò)五年的災(zāi)后重建,風(fēng)景依然美麗。
(一)突出的成就
1、形式豐富多彩
彭州市有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),村莊眾多。鄉(xiāng)村旅游中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)形式多樣,數(shù)量眾多。主要包括民間音樂(lè)、傳統(tǒng)手工藝、民俗等項(xiàng)目。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》所列出的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),彭州有3大類(lèi),涉及的范圍較廣。分布狀況如下:1.傳統(tǒng)表演藝術(shù):鬧年鑼鼓(九尺鎮(zhèn)寶馬村),川劇圍鼓(陽(yáng)鎮(zhèn)二橋村);2.民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶:天彭牡丹花會(huì)(丹景山鎮(zhèn)丹景村);3.傳統(tǒng)技藝和經(jīng)驗(yàn):彭州淝酒釀造技術(shù)(麗春鎮(zhèn)官渠村)、桂花土陶傳統(tǒng)制造技藝(桂花鎮(zhèn)利濟(jì)村)。
2、遺產(chǎn)綜合價(jià)值高
彭州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值極高,部分代表項(xiàng)目在全市乃至全省都占據(jù)重要地位。根據(jù)成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目及分布表,可以看出彭州獲得市級(jí)項(xiàng)目的有:鬧年鑼鼓、川劇圍鼓、天彭牡丹花會(huì);獲得省級(jí)項(xiàng)目的有:彭州淝酒釀造技術(shù)、桂花土陶傳統(tǒng)制造技藝。在成都市“非遺”8類(lèi)傳統(tǒng)音樂(lè)中,所占1類(lèi)(鬧年鑼鼓);5類(lèi)傳統(tǒng)戲劇中,所占1類(lèi)(川劇圍鼓);42類(lèi)傳統(tǒng)技藝類(lèi)中,所占2類(lèi)(彭州淝酒釀造技術(shù)、桂花土陶傳統(tǒng)制造技藝);13類(lèi)民俗中,所占1類(lèi)(天彭牡丹花會(huì))。
3、原生態(tài)較強(qiáng)
彭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方特色鮮明,鄉(xiāng)土氣息濃厚,原生態(tài)氣息強(qiáng)。例如,天彭牡丹花會(huì),每年清明節(jié)前后,在丹景山都要舉行規(guī)模盛大、品種繁多的彭州牡丹花會(huì)。彭州牡丹花會(huì)歷史悠久,獨(dú)稱(chēng)一絕,與洛陽(yáng)、菏澤三甲天下。唐代大詩(shī)人杜甫有詩(shī)云:“牡丹在中州,洛陽(yáng)為第一;在蜀,天彭為第一?!?/p>
4、藝術(shù)欣賞品味優(yōu)雅
彭州淝酒釀造技術(shù),桂花土陶傳統(tǒng)制造技藝是凝聚了彭州人民智慧,讓人稱(chēng)嘆,具有很高的藝術(shù)造詣。例如,桂花土陶距今有490多年歷史,18座倉(cāng)建于明末清初,利用自然山勢(shì)建造,可燒制2米大件陶器,主產(chǎn)生活陶。生產(chǎn)出的陶形狀優(yōu)美,質(zhì)量一流,在海內(nèi)外贏得一致好評(píng)。充分展現(xiàn)了川西平原獨(dú)特的人文藝術(shù)和價(jià)值觀念,制造出的土陶所展現(xiàn)出的圖案很多都與當(dāng)?shù)厝藗兩钕⑾⑾嚓P(guān)。
5、地域特色鮮明
彭州市鄉(xiāng)村旅游中“非遺”地域特色鮮明,直接反映了彭州人民悠久的歷史,深厚的文化底蘊(yùn),以及日常的生活習(xí)慣,形象而生動(dòng)的體現(xiàn)了川西人民獨(dú)特的智慧。從彭州淝酒釀造技術(shù)、桂花土陶傳統(tǒng)制造技藝到鬧年鑼鼓、川劇圍鼓、天彭牡丹花會(huì),無(wú)不展現(xiàn)彭州“非遺”的地域特色。同時(shí)由于特色鮮明,也吸引了八方游客。
(二)存在的問(wèn)題與不足
1、開(kāi)發(fā)形式較為單一
彭州鄉(xiāng)村旅游中“非遺”的開(kāi)發(fā)形式有藝術(shù)表演與制作過(guò)程,其中以民俗活動(dòng)為主?,F(xiàn)有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要集中在同類(lèi)型項(xiàng)目上的開(kāi)發(fā),缺少將多種“非遺”整合性開(kāi)發(fā)。這樣一種單一形式、單一項(xiàng)目、低層次的開(kāi)發(fā)形式,不利于彭州市“非遺”的價(jià)值體現(xiàn)。
2、傳承人極其匱乏
“非遺”項(xiàng)目中的技藝類(lèi)由于傳承者人大多數(shù)是老年人,隨著歲月的流逝,“非遺”的傳承面臨著青黃不接的危險(xiǎn)局面。因?yàn)殡S著老年傳承者的離世,珍貴的“非遺”將隨之滅絕,對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕^承而言,這樣的一種珍貴文化也許就戛然而止,從此在地球上滅絕。例如,2008年汶川特大地震中,北川縣“羌繡”傳承老藝人幾乎消失殆盡,就是極大的損失。
3、對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)涵挖掘膚淺
在彭州市“非遺”產(chǎn)品中,更多的項(xiàng)目是簡(jiǎn)單的展示給游客觀看,比如川劇圍鼓、鬧年鑼鼓、桂陶制作技藝等等,但是游客對(duì)其文化的內(nèi)涵了解較少,讓游客感到迷惑或者直接缺乏興趣?!胺沁z”所包含的文化底蘊(yùn)是最寶貴的遺產(chǎn),但是在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中,舍本逐末,重視了“外表”,卻忽視了“內(nèi)在”,以至于不能讓游客產(chǎn)生“留戀往返”的效果。
四、建議與對(duì)策
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)
政府作為公共權(quán)力的代表者和行使者,有義務(wù)、有職責(zé)對(duì)社會(huì)發(fā)展中的公共事務(wù)進(jìn)行管理?!胺沁z”作為國(guó)家文化事業(yè)不可或缺的組成部分,它的多樣性、復(fù)雜性和瀕臨性決定了其保護(hù)工作的重要性。政府既要讓“非遺”能夠妥善的保護(hù)和傳承下來(lái),也要發(fā)揮“非遺”的作用,加速旅游發(fā)展,從而反哺“非遺”的保護(hù)與傳承,讓“非遺”保護(hù)與傳承從狹隘的“只保護(hù)不開(kāi)發(fā)”的思維走出來(lái)。在政策方面,建立一些對(duì)“非遺”保護(hù)的具體措施,能夠緩解和改變目前“非遺”中的瀕危狀態(tài),這無(wú)疑具有操作性、時(shí)效性。這樣有兩方面的作用,一方面能夠避免在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中急功近利的思想,另一方面有效的傳承了“非遺”發(fā)展,更好的發(fā)揮“非遺”在鄉(xiāng)村旅游中的特殊作用。
(二)拓寬文化內(nèi)涵,創(chuàng)新保護(hù)與開(kāi)發(fā)模式
關(guān)鍵詞:黎族村落;景觀改造;鄉(xiāng)村旅游;海南
居民的生活方式逐漸在改變,鄉(xiāng)村旅游悄然興起,這種融入?yún)^(qū)域文化與鄉(xiāng)風(fēng)民俗的旅游形式,為海南島旅游發(fā)展開(kāi)拓了一個(gè)平臺(tái)。傳統(tǒng)的海南黎族村落還保留著“船型屋”的基本樣式,由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活的巨大變遷,村落將會(huì)破敗,村民長(zhǎng)期于此繁衍發(fā)展形成的獨(dú)特村落景觀也將消失。因此,黎族村落的景觀改造尤為重要,不能以保護(hù)傳統(tǒng)景觀為由,阻礙其發(fā)展,更不能盲目地建設(shè)和發(fā)展,從而導(dǎo)致傳統(tǒng)文化景觀完全喪失。在海南國(guó)際旅游島建設(shè)的背景下,為了推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)其景觀進(jìn)行有針對(duì)性的改造是必要的。
1黎族村落的景觀空間改造
應(yīng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全和保護(hù)的原則,結(jié)合地域、氣候、民俗營(yíng)造村落個(gè)性,保護(hù)村莊歷史文化風(fēng)貌,合理開(kāi)發(fā)旅游資源。(1)重點(diǎn)建設(shè)村民的生活環(huán)境,村落至少具備一處較大型的公共空間,可能結(jié)合村廟、祠堂等場(chǎng)所,保證村民開(kāi)展一些公共活動(dòng)如集會(huì)、群體娛樂(lè)或者定期集市貿(mào)易等。除此之外,在房屋之間還散布著大大小小的次要空間,作為鄰里之間的茶余飯后交流休息空間,重點(diǎn)要區(qū)別于城市景觀,形成具有黎族民俗文化特色的休閑場(chǎng)所。(2)結(jié)合民族特色和地域特色,增加商業(yè)和娛樂(lè)功能,如游客流動(dòng)集中的地方設(shè)置游客綜合服務(wù)中心,滿(mǎn)足游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)匚幕幕顒?dòng)區(qū)或者具有教育意義的觀賞區(qū)。加強(qiáng)村落人口景觀設(shè)計(jì),村莊重要場(chǎng)所布置宜具黎族特色,簡(jiǎn)樸親切。(3)分析區(qū)域特色和民俗文化,確定建筑外觀風(fēng)格和基調(diào),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有村莊住宅的形式、體量、色彩和高度的逐步整合。船形屋是黎族的一種傳統(tǒng)居住房屋,也是海南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn),應(yīng)實(shí)施船形屋保護(hù),對(duì)部分茅草屋內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化生活設(shè)施的改造,同時(shí)保護(hù)好民居原有的外貌,使其具有旅游開(kāi)發(fā)的條件。新增建的建筑形式也要遵從黎族特色建筑形式。仍在使用中的民宅、古寺廟、古井、古橋、古街巷、古樹(shù)等村莊歷史環(huán)境要素,以及傳統(tǒng)村莊布局、空間尺度等應(yīng)進(jìn)行保護(hù)。(4)景觀材質(zhì)和鋪裝宜采用當(dāng)?shù)孛┎荨⒛玖?、竹子、紅白藤、山麻等材料,設(shè)計(jì)提倡自然,邊界應(yīng)避免簡(jiǎn)單的直銳線(xiàn)條,人行便道避免過(guò)度鋪裝。
2道路交通
村落入口處設(shè)置游客集散建筑,相應(yīng)規(guī)劃入口廣場(chǎng),強(qiáng)化入口的黎族特色。村莊干路紅線(xiàn)寬度一般在4~6m,支路紅線(xiàn)寬度在2m。應(yīng)考慮配置農(nóng)用車(chē)輛和游客車(chē)輛停放場(chǎng)所,遵循安全、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的原則,合理安排道路橋梁的安全設(shè)施,根據(jù)現(xiàn)有條件和資源,通過(guò)改造,合理組織黎族村各級(jí)道路,保證各級(jí)道路的功能要求。(1)村內(nèi)主要道路必須考慮通行、生產(chǎn)、救護(hù)、消防、游覽車(chē)輛,盡量避免回頭路,形成環(huán)形道路布局,加強(qiáng)其它道路步移景異的效果。(2)村莊道路路面必須硬化,村內(nèi)道路路面可采用當(dāng)?shù)厥l石、礦石)木、竹等材料來(lái)鋪砌,主要節(jié)約成本、生態(tài)環(huán)保,也可成為吸引游客的重要要素。
3豎向景觀
(1)充分利用自然地形,盡量保留原有農(nóng)田和水系,山與臺(tái)地的關(guān)系是不變的,黎族的房屋出于安全(防臺(tái)風(fēng)、侵害)、防曬、便利(用水)、不占用農(nóng)田的考慮,而形成黎族原有的選址原則。綜合優(yōu)化排水、防澇、臺(tái)風(fēng)等工程方案,在滿(mǎn)足排水管溝的設(shè)置要求及有利于黎族房屋布置與空間環(huán)境和諧的基礎(chǔ)上,合理確定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制標(biāo)高。(2)道路及各種場(chǎng)地的適宜坡度:道路要有3‰以上的排水坡度,復(fù)雜處不大于8%;當(dāng)用地自然坡度大于8%時(shí),應(yīng)隨坡筑成臺(tái)階;坡度在12%以上,臺(tái)地之間可用擋土墻或護(hù)坡聯(lián)接。
4植物景觀改造
(1)發(fā)展村旁、宅旁、水旁、路旁的綠化種植,應(yīng)適地適樹(shù)。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)充分利用周?chē)r(nóng)田、林地,強(qiáng)化海南島自然特色景觀。(2)村莊應(yīng)以現(xiàn)有植物基礎(chǔ)上進(jìn)行改造,突出海南島植物特色。主要道路采用以喬木為主、喬灌草結(jié)合的種植方式。突出物種多樣性,注重植物季相變化,運(yùn)用多種造景手法,力求提高植物的立體景觀效果。
關(guān)鍵詞:相關(guān)利益者利益沖突利益協(xié)調(diào)
鄉(xiāng)村旅游的由于其在政治、經(jīng)濟(jì)、旅游方式上的獨(dú)特性,鄉(xiāng)村旅游在我國(guó)開(kāi)展如火如荼,但是鄉(xiāng)村旅游給鄉(xiāng)村來(lái)發(fā)展的同時(shí),也帶來(lái)了諸多問(wèn)題,如鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)、旅游者等之間的沖突日益尖銳,亟需解決。因此,運(yùn)用利益相關(guān)者理論,探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中相關(guān)利益者的利益及沖突,能為地方政府、旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村在制定旅游決策時(shí)提供科學(xué)依據(jù),從而推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者界定
旅游業(yè)發(fā)展中的相關(guān)利益者應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)性投資和專(zhuān)用性投資作為界定的依據(jù)。專(zhuān)用性投資有些是有形資本,有些是無(wú)形的人力資本。
這里要說(shuō)明的是:第一,所有的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者都必須對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)性投資,沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性投資的對(duì)象不能稱(chēng)之為鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者。第二,鄉(xiāng)村旅游業(yè)的利益相關(guān)者一定為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)性投資,不論主動(dòng)還是被動(dòng)。開(kāi)發(fā)商、供應(yīng)商、員工等都是主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)投資者,而鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村人文環(huán)境等都是被動(dòng)的進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)投資。
由于國(guó)情和中國(guó)旅游業(yè)的現(xiàn)狀,“政府”不能因?yàn)槎x而簡(jiǎn)單的被排除在外,政府的政策制定對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有著極為重要的影響。因此,在界定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益相關(guān)者時(shí),政府這個(gè)主體是不可或缺的。
因此,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者主要包括與之有關(guān)系的旅游企業(yè)(旅游開(kāi)發(fā)商、旅游供應(yīng)商如交通企業(yè)、餐飲企業(yè)、飯店賓館等)、鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村環(huán)境(自然環(huán)境、人文環(huán)境)、旅游者等。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者的利益分析
1.當(dāng)?shù)卣?/p>
政府是公共旅游資源的最大整合和調(diào)配者,是行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的“游戲規(guī)則制定者”。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)涉及到政府相關(guān)部門(mén),包括了旅游、工商、農(nóng)林業(yè)、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土、宗教等部門(mén)。從地方政府作為社會(huì)責(zé)任的履行者和公眾利益的護(hù)衛(wèi)者角度來(lái)看,政府的利益指向主要體現(xiàn)在公眾方面,是公眾利益的代言人和保護(hù)者。
所以說(shuō),政府的利益指向除稅收、提高就業(yè)率外,還體現(xiàn)著公眾的利益。
2.旅游企業(yè)
鄉(xiāng)村旅游企業(yè)主要有如下幾種組織形式:一是業(yè)主制旅游企業(yè)。這種企業(yè)俗稱(chēng)“夫妻店”,雖然規(guī)模較小,形式較散,但數(shù)量較多,最常見(jiàn)的有各種小型旅館、排檔、漁農(nóng)家樂(lè)及旅游景區(qū)的土特產(chǎn)商店等。二是合伙旅游企業(yè)。鄉(xiāng)村合伙制旅游企業(yè)也較為普遍,其合伙人大都為關(guān)系較為密切的親屬、親戚或朋友。合伙人分享企業(yè)所得,共同對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。三是公司制旅游企業(yè)。四是旅游企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)在參與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所占有的資源不同,提供的服務(wù)類(lèi)型不同,所獲得的利益也不同,但由于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的逐利性,推動(dòng)上述旅游企業(yè)將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)高度集中在獲利較大的產(chǎn)品類(lèi)型上,形成因利趨同而又處在非平等的競(jìng)爭(zhēng)格局中。
旅游企業(yè)利益訴求體現(xiàn)在,是否可以帶來(lái)持久高額的回報(bào),其次就是良好的聲譽(yù)。
3.鄉(xiāng)村居民
居民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體,是旅游資源的一部分,其文化、生活、生產(chǎn)方式所構(gòu)成的人文景觀,是自然風(fēng)光景觀最好的互補(bǔ)資源,同時(shí),鄉(xiāng)村居民的態(tài)度和行為直接影響著旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量以及對(duì)旅游目的地的感覺(jué)和印象。因此鄉(xiāng)村居民的利益關(guān)系是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所必須面對(duì)和需要處理好的非常重要的問(wèn)題。
旅游地的居民利益有兩種:一種是經(jīng)濟(jì)利益。另一種則是非經(jīng)濟(jì)的利益,比如居民原有的生活環(huán)境是否受到游客的干擾,他們的生活習(xí)慣和當(dāng)?shù)匚幕欠竦玫接行У谋Wo(hù)等。
4.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境
鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游賴(lài)以生存的基礎(chǔ),保護(hù)和提高是生態(tài)環(huán)境與社會(huì)文化環(huán)境的最大利益,這不僅有利于其自身,還使鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)性發(fā)展成為可能。可實(shí)際情況是最重視的又是最容易被破壞的因素。
5.鄉(xiāng)村旅游者
旅游者是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的需求方,是鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的消費(fèi)者。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、合理價(jià)格和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)旅游者滿(mǎn)意度的主要因素。
旅游者追求的利益主要是非經(jīng)濟(jì)的,它與其他群體與個(gè)人的利益有明顯的異質(zhì)性。旅游者所追求的利益也就表現(xiàn)為旅游者在進(jìn)入旅游目的地后通過(guò)旅游體驗(yàn)和認(rèn)知所獲得的各種知識(shí)、愉悅和滿(mǎn)足感等。愉悅和滿(mǎn)足感滿(mǎn)足感更多來(lái)自于被尊重、風(fēng)俗習(xí)慣、信仰、道德權(quán)益等,在許多情況下,這些權(quán)益比經(jīng)濟(jì)權(quán)益更重要。另外,諸如交通的便捷性、旅游的安全性、購(gòu)物以及金融服務(wù)的周到性等因素也是游客利益之所在。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中主要利益相關(guān)者的利益沖突原因分析
1.旅游企業(yè)善于將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給它方,以求得暫時(shí)的安全,長(zhǎng)此以往,造成了惡性循環(huán)
旅游企業(yè)對(duì)利益相關(guān)者的依存度遠(yuǎn)比其他產(chǎn)業(yè)高,關(guān)系也更為復(fù)雜。這意味著旅游企業(yè)反應(yīng)更加直接和明顯。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁可以在旅游企業(yè)之間進(jìn)行,也可以在自身進(jìn)行。比如旅行社將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給導(dǎo)游人員和業(yè)務(wù)人員,而導(dǎo)游人員又會(huì)使用有損于服務(wù)質(zhì)量的方式補(bǔ)償利益損失,由此引起的游客不滿(mǎn)又會(huì)直接影響著旅游企業(yè)的品牌和對(duì)市場(chǎng)的占有。這不僅傷害了利益相關(guān)者,還使自身成為了最嚴(yán)重的受害者。
鄉(xiāng)村旅游小型企業(yè)、自營(yíng)企業(yè)居多,即管理者與投資人是合二為一的,過(guò)多的關(guān)注自身利益,急功近利這種現(xiàn)象較多,犧牲了同業(yè)的利益和消費(fèi)者的利益。
2.制度和政策法規(guī)缺乏全局性
政府管理部門(mén)的管制范圍局限在旅游企業(yè)上,對(duì)旅游企業(yè)的管制非常嚴(yán)格。但是由于鄉(xiāng)村旅游特殊性,在很多地方,旅游局和農(nóng)辦分別是鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理主體,但事實(shí)上農(nóng)辦限于自身?xiàng)l件很難對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),并且旅游局和農(nóng)辦這二個(gè)行業(yè)管理主體,長(zhǎng)期以來(lái)各自為政。這種管理主體多元化和并行的管理體系,無(wú)法對(duì)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游實(shí)行統(tǒng)一管理、規(guī)范和引導(dǎo),不利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。的整體水平提升,不適應(yīng)飯店行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展需要。
四、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中利益相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)策略
1.建立并完善鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)
吳必虎、張偉在四川省樂(lè)山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,曾對(duì)不同利益主體(利益相關(guān)者)的旅游意識(shí)和利益表達(dá)進(jìn)行分析,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),各個(gè)利益相關(guān)者對(duì)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展并非漠不關(guān)心,相反很多利益相關(guān)者十分熱情,但只是沒(méi)有一個(gè)讓他們吐露心聲的機(jī)會(huì)。
行業(yè)協(xié)會(huì)是由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)單位所組成,是為保護(hù)和增進(jìn)全體成員的合理合法利益的組織”。是介于政府與企業(yè)之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間,并為其服務(wù)、咨詢(xún)、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。真正落實(shí)并完善協(xié)會(huì)職責(zé),同時(shí),辦好協(xié)會(huì)網(wǎng)站,作為一個(gè)各相關(guān)利益者交流的平臺(tái),保障利益相關(guān)者之間真實(shí)和全面交流。
鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)可以成為旅游協(xié)會(huì)之下的分會(huì),各地區(qū)旅游協(xié)會(huì)早已成立,并建立了自己的網(wǎng)站,然而在很多旅游協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)網(wǎng)站,基本上沒(méi)有什么內(nèi)容,大部分欄目空空如也,更沒(méi)有一點(diǎn)旅游企業(yè)或旅游者反映的情況、意見(jiàn)和留言等信息內(nèi)容,這說(shuō)明旅游協(xié)會(huì)網(wǎng)站的設(shè)立形同虛設(shè),沒(méi)有為政府和旅游業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用,沒(méi)有真正為旅游業(yè)各利益相關(guān)者提供一個(gè)“公平”“ 溝通”“ 關(guān)愛(ài)”“ 共享”的相互交流平臺(tái)。
2.建立鄉(xiāng)村旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制
利益分配是旅游發(fā)展中相關(guān)群體最為關(guān)注的焦點(diǎn),因此有必要建立鄉(xiāng)村旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制,可由政府出面建立,形式可以通過(guò)旅游聯(lián)席會(huì)議或鄉(xiāng)村旅游管理小組等方式來(lái)實(shí)現(xiàn),人員應(yīng)包括政府、旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村居民代表等。共同對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)鄉(xiāng)村旅游中涉及利益相關(guān)者的事務(wù)進(jìn)行研究和決策;共同維護(hù)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村及居民的共同利益。政府部門(mén)作為中立方,要明確監(jiān)管職能,積極調(diào)解不同居民群體之間的利益沖突,為旅游區(qū)的發(fā)展提供保障。旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村居民代表主要就共同關(guān)注的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行商討、研究、交流,從而作出協(xié)調(diào)結(jié)果,使各利益相關(guān)者成為“休戚與共”的利益合作體,保障鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展。
3.采取參與式的旅游開(kāi)發(fā)模式
參與式旅游開(kāi)發(fā)是指以鄉(xiāng)村社區(qū)為場(chǎng)所,以鄉(xiāng)村、社區(qū)全體居民全面參與旅游開(kāi)發(fā)并獲益為核心。參與式旅游開(kāi)發(fā)模式應(yīng)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),依托資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”式、“公司+農(nóng)戶(hù)”的鄉(xiāng)村旅游,在旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)兼顧開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村居民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,使他們能夠共同分享旅游收益,獲得就業(yè)或從事經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)甚至某些產(chǎn)業(yè)的股份,從而使農(nóng)戶(hù)獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)鄉(xiāng)(漁)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。
4.政府規(guī)制的范圍延伸至更為廣泛的鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者
目前,我國(guó)政府對(duì)于旅游業(yè)的管制對(duì)象主要集中于旅行社、飯店、景區(qū),這種過(guò)度集中管理的后果往往是政府繁多的行政規(guī)制以及對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)運(yùn)作更多的干預(yù)。這不僅束縛旅游業(yè)的手腳、抑制市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,還會(huì)忽略了對(duì)旅游業(yè)相關(guān)市場(chǎng)的管理和調(diào)控。因此,政府的規(guī)制范圍有必要向更寬泛的旅游業(yè)延伸。
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鄉(xiāng)村休閑旅游,常又稱(chēng)為“農(nóng)家樂(lè)”,它不同于一般的農(nóng)業(yè)觀光,是一種較高層次的以休閑度假為主的旅游類(lèi)型。其興起和發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下,如何幫助農(nóng)民在保護(hù)環(huán)境為前提下進(jìn)行增收,以民俗風(fēng)情、民族文化、農(nóng)耕文化、農(nóng)舍建筑、節(jié)慶活動(dòng)等為主體的農(nóng)村休閑旅游逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。
二、鄉(xiāng)村旅游國(guó)內(nèi)外發(fā)展概況
雖然鄉(xiāng)村旅游自20世紀(jì)60年代初在西方發(fā)達(dá)國(guó)家興起和發(fā)展,但至今沒(méi)有形成統(tǒng)一的定義。在西方,休閑旅游農(nóng)業(yè)亦稱(chēng)為農(nóng)業(yè)旅游或鄉(xiāng)村休閑旅游,英語(yǔ)為Agritourism,法語(yǔ)為Agritourisme;在東亞地區(qū),稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)觀光”。我國(guó)學(xué)者王兵、黃沖平、朱志泉等也對(duì)鄉(xiāng)村旅游也有一些界定。盡管概念內(nèi)涵外延略有區(qū)別,但關(guān)鍵詞都鎖定在“農(nóng)業(yè)旅游”,“鄉(xiāng)村休閑旅游”,“農(nóng)業(yè)”,“農(nóng)村文化”,“生態(tài)旅游”,“農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)施”,“休閑”,“農(nóng)村風(fēng)情”等,這表明各位學(xué)者有著的認(rèn)識(shí)。
鄉(xiāng)村休閑旅游最早起始于歐洲,至今已有100多年的歷史。早在1855年,法國(guó)巴黎市的貴族就組織到郊區(qū)鄉(xiāng)村度假旅游。到1865年,意大利制定了“農(nóng)業(yè)與旅游全國(guó)協(xié)會(huì)”,專(zhuān)門(mén)介紹城市居民到鄉(xiāng)村休閑旅游。二戰(zhàn)后,隨著城市化的迅速發(fā)展及城市生態(tài)環(huán)境的日趨惡化,城市居民到城郊休閑旅游的需求更加強(qiáng)烈。此后,鄉(xiāng)村休閑旅游在德國(guó)、美國(guó)、波蘭、日本、荷蘭、澳大利亞、新加坡等國(guó)家得到大力倡導(dǎo)和發(fā)展。這一階段的鄉(xiāng)村旅游以旅游觀光為主,結(jié)合購(gòu)、食、游、住等多種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。到20世紀(jì)80年代,觀光農(nóng)業(yè)園由單純觀光性質(zhì)向休閑、度假、操作、體驗(yàn)、教育、環(huán)保等多功能擴(kuò)展,并出現(xiàn)了具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能的休閑農(nóng)場(chǎng)、度假農(nóng)莊、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園等。
休閑旅游農(nóng)業(yè)在我國(guó)作為一種產(chǎn)業(yè),始于20世紀(jì)70年代的臺(tái)灣地區(qū)。迄今為止,臺(tái)灣地區(qū)已擁有1 000多家休閑農(nóng)園。在大陸,休閑旅游農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)90年代首先在沿海大中城市興起,并在新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中逐漸向全國(guó)推廣。
三、成都“五朵金花”:概況性研究
“五朵金花”是成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的五個(gè)村雅稱(chēng)。這五個(gè)村以花卉產(chǎn)業(yè)為載體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,鄉(xiāng)村觀光道路兩側(cè)的農(nóng)戶(hù),依托改造后的特色農(nóng)居,采取多種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,并逐漸形成了紅砂村的“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東籬花園”、萬(wàn)福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”等著名景點(diǎn)。
1.發(fā)展緣起
在成都市所轄的區(qū)(市)縣中,錦江片區(qū)的農(nóng)村較少,農(nóng)業(yè)只占地區(qū)生產(chǎn)總值0.5%,農(nóng)民也僅有3.7萬(wàn)人。該區(qū)地處成都市通風(fēng)口,按規(guī)劃不能作為建設(shè)用地,且土質(zhì)為酸性膨脹土,如果發(fā)展定位不準(zhǔn),很容易形成“城中村”。區(qū)政府經(jīng)過(guò)認(rèn)真靠,決定利用地緣優(yōu)勢(shì),因地制宜,逐步打造了各具特色的“五朵金花”。農(nóng)民依托“五朵金花”構(gòu)建的經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、保障平臺(tái),變單一的種植農(nóng)作物收入為擁有多渠道增收,使農(nóng)民人均純收入快速增長(zhǎng),由2003年的4 426元增長(zhǎng)到2005年的5 311元,農(nóng)民收入增幅首次超過(guò)了城鎮(zhèn)居民。
2.主要措施
(1)運(yùn)用BOT等民營(yíng)化政府工具,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)措施?!拔宥浣鸹ā闭嫉?2平方公里,該區(qū)充分運(yùn)用BOT等民營(yíng)化政府工具,采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民參與的方式,每平方公里政府投入1 500萬(wàn)元,共計(jì)投入1.8億元興建或改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,大量社會(huì)資金紛紛涌入,共計(jì)吸引社會(huì)資金1.67億元,實(shí)現(xiàn)了建設(shè)投資的多元化。此外,還采取土地租賃的方式,既讓城市居民到“五朵金花”區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)、體驗(yàn)種植;也增加了農(nóng)民的現(xiàn)金收入。
(2)準(zhǔn)確定位,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。錦江區(qū)結(jié)合三圣鄉(xiāng)的歷史,重點(diǎn)對(duì)花卉企業(yè)在資金、技術(shù)和政策上大力扶持,使其成為龍頭企業(yè)。該區(qū)培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)3億元和1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)各一個(gè),5 000萬(wàn)元~1億元的企業(yè)三個(gè),引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè),為觀光旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。花卉產(chǎn)業(yè)逐漸成為該地區(qū)的具有較高核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)。
(3)利用節(jié)事,提升品牌形象。文化是旅游的魂靈,旅游也是一個(gè)多元文化交融的舞臺(tái)。錦江區(qū)借節(jié)會(huì)、民間秋季賞菊飲酒的習(xí)俗,展現(xiàn)景區(qū)魅力,聚集人氣,提升文化藝術(shù)品位,營(yíng)造菊文化氛圍,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。2003年,錦江區(qū)以承辦省首屆花博會(huì)為契機(jī),運(yùn)用市場(chǎng)化大力發(fā)展現(xiàn)代花卉業(yè),花卉產(chǎn)值由2000年的4 124萬(wàn)元,上升到2004年的6 168萬(wàn)元,增幅達(dá)49.6%。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,“五朵金花”將文化、旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)嫁接,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化之路,大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè),土地產(chǎn)出效益大幅度增長(zhǎng)。
四、分析和建議
迄今為止,我國(guó)已經(jīng)形成一批著名的休閑旅游農(nóng)業(yè)基地,休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游不僅是城鄉(xiāng)一體化重要措施,也成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的方向之一。不過(guò)各地也不同程度出現(xiàn)了一些問(wèn)題,如盲目修路建樓、“一窩蜂”式開(kāi)發(fā),導(dǎo)致民族歷史文化內(nèi)涵喪失,直接影響旅游景區(qū)發(fā)展的生命力。有些地方肆意違反法律法規(guī),吃野味珍稀時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外一些旅游產(chǎn)品嚴(yán)重趨同,惡性競(jìng)爭(zhēng)、低水平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生,破壞了整體形象。因此,如何推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。本文結(jié)合四川“五朵金花”的模式,以及國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)建議:
1.形成以政府為主導(dǎo)的戰(zhàn)略聯(lián)盟,納入解決農(nóng)村問(wèn)題的一攬子方案。世界各國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游干預(yù)程度不同,但從總體上看,多數(shù)國(guó)家把鄉(xiāng)村休閑旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來(lái)發(fā)展,把社會(huì)效益(比如扶貧、增加就業(yè)等)放在經(jīng)濟(jì)效益之上。我國(guó)鄉(xiāng)村休閑旅游解決農(nóng)村人口收入不高問(wèn)題的重要手段。因此,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府在鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展中的角色從原來(lái)的管制(government)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的治理(governance)(Goodwin, 1998)。政府應(yīng)與企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人共同合作,并在地方政府層面上積極推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游活動(dòng)。地方政府可采取基于社區(qū)參與的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)CBD模式(Community-Based Development),使產(chǎn)業(yè)鏈本土化,保證當(dāng)?shù)鼐用褡畲蟪潭仁找妗?/p>
2.基于生態(tài)承載力進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、突出強(qiáng)調(diào)保持鄉(xiāng)村自然人文環(huán)境的原真性。鄉(xiāng)村休閑旅游與其說(shuō)是在鄉(xiāng)村空間里旅行,還不如說(shuō)是在鄉(xiāng)村概念中旅行。在進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃時(shí),一方面需要重視在原有的一些遺址上進(jìn)行復(fù)原和整修,盡可能保持其傳統(tǒng)的、原貌的民俗景點(diǎn)或博物館,使之成為鄉(xiāng)土式的綜合博物館。人們?cè)谵r(nóng)場(chǎng)可以欣賞原生態(tài)的鄉(xiāng)村景色,體驗(yàn)原汁原味的鄉(xiāng)村生活。另一方面需要保護(hù)環(huán)境。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中,可以科學(xué)測(cè)定生態(tài)承載力,然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類(lèi),并形成一種有效的管理方式,而不是單純強(qiáng)調(diào)對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù),從而達(dá)到旅游業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
3.采取市場(chǎng)化措施使鄉(xiāng)村休閑旅游朝著品牌化、多樣化的方向發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑旅游在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成多種類(lèi)型,如觀光旅游型、休閑度假型、參與體驗(yàn)型、療養(yǎng)健身型、品嘗購(gòu)物型、回歸自然型等。不過(guò)我國(guó)在鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展過(guò)程中,大多仍為品嘗購(gòu)物型,因此受益最多還是餐飲業(yè)。但隨著鄉(xiāng)村休閑旅游的迅速普及化,旅游者對(duì)品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗(yàn)差異性的要求越來(lái)越高。鄉(xiāng)村休閑旅游目的地和旅游內(nèi)容有不斷泛化的趨勢(shì)。因此,我國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村休閑旅游應(yīng)注重品牌建設(shè),拓展景點(diǎn)內(nèi)涵,使鄉(xiāng)村休閑旅游目的地的客源構(gòu)成趨向多元。
五、簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)
我國(guó)鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)80年代,在市場(chǎng)需求的推動(dòng)下,政府為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),頒布政策大力扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)。從初期的農(nóng)家樂(lè),到休閑農(nóng)業(yè)觀光,再到后來(lái)的農(nóng)村民俗文化游,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)多年的不斷完善,目前已經(jīng)成為人們回歸自然,放松身心,感受野趣,體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活,進(jìn)行休閑娛樂(lè)的主要方式之一。
“吃”作為旅游六要素的一個(gè)重要組成部分,也是鄉(xiāng)村旅游收入的重要來(lái)源之一。有統(tǒng)計(jì)表明,北京、四川、浙江等地農(nóng)家樂(lè)餐飲收入占全部營(yíng)業(yè)收入的50%以上。一般農(nóng)家樂(lè)餐飲特點(diǎn)是材料綠色新鮮、做法簡(jiǎn)單、環(huán)境自然開(kāi)放、鄉(xiāng)土氣息濃郁,對(duì)于吃慣了精細(xì)菜的城里人有很大的誘惑。這類(lèi)農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)幾近成熟。而近些年的鄉(xiāng)村旅游向著與生態(tài)旅游和文化旅游緊密結(jié)合的方向發(fā)展,陜西禮泉袁家村則是一個(gè)重要代表。
袁家村地處陜西關(guān)中平原腹地禮泉縣,距離著名的唐昭陵僅有四公里,旅游區(qū)位十分有利,十年前旅游業(yè)卻毫無(wú)發(fā)展,是一個(gè)普通的村莊。僅僅過(guò)了十年,袁家村就成為了陜西最受歡迎的鄉(xiāng)村旅游勝地,被譽(yù)為“關(guān)中第一村”,并成功躋身于農(nóng)業(yè)部公布的十個(gè)中國(guó)最有魅力休閑鄉(xiāng)村。
袁家村的成功與其準(zhǔn)確定位是分不開(kāi)的。袁家村的旅游定位是關(guān)中印象體驗(yàn)地,經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)集關(guān)中民俗文化體驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、美食娛樂(lè)、特色客棧、農(nóng)業(yè)觀光于一體。街道分門(mén)別類(lèi),康莊老街,作坊街、小吃街、藝術(shù)長(zhǎng)廊、酒吧街縱橫交錯(cuò),高低不一。每到周末,就會(huì)有大批附近縣市乃至別省的游客前來(lái)一飽口福。其中,以小吃街最為吸引游客。
在此,以袁家村為例,分析在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時(shí),如何進(jìn)行餐飲規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游餐飲規(guī)劃包括餐廳建設(shè)和餐飲開(kāi)發(fā)。
一、餐廳建設(shè)
(一)硬件配置
袁家村小吃街中多數(shù)商鋪的硬件配置大概是一致的,都配有關(guān)中傳統(tǒng)的灶臺(tái)、超大型的案板、洗菜池、具有現(xiàn)代感的冰箱和消毒柜以及其他必備工具,再加上門(mén)前位于公共區(qū)域的木桌木凳。
農(nóng)家餐廳在硬件設(shè)施的配置上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)家餐飲的特點(diǎn)以及餐廳的規(guī)模大小,設(shè)立儲(chǔ)存區(qū)、加工區(qū)、烹調(diào)區(qū)、就餐區(qū)。
儲(chǔ)存區(qū)包括餐具消毒柜、保潔柜、冷藏冷凍設(shè)施、存有食材的瓶罐箱等。加工區(qū)包括洗菜池、切配臺(tái)及切配工具。烹調(diào)區(qū)配備烹調(diào)設(shè)備和排油煙設(shè)備。條件允許的話(huà),為保持鄉(xiāng)土風(fēng)情,以農(nóng)家土灶為佳。就餐區(qū)除了要有具有鄉(xiāng)土氣息的桌凳之外,還要保證干凈衛(wèi)生。
(二)環(huán)境營(yíng)造
袁家村餐館的環(huán)境營(yíng)造并未遵循傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)的環(huán)境營(yíng)造方法,而是每一家小店都有各自的特色,比如袁家村餛飩館。由于餛飩從古代起就是街邊一種受人歡迎的小吃,這家店便用以前街邊餛飩攤常見(jiàn)的可移動(dòng)木制灶臺(tái),更加體現(xiàn)了餛飩館的特色。
因此,餐廳在規(guī)劃時(shí)要注重自然的用餐氛圍,從配餐區(qū)到用餐區(qū)都要有濃郁的鄉(xiāng)土文化,不能讓游客有拘束感。但是,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速這樣一個(gè)大背景下,農(nóng)家餐廳的環(huán)境營(yíng)造應(yīng)該更加具有主題性,以區(qū)別于其它農(nóng)家樂(lè),吸引游客。
(三)廚房管理
在與小吃街的部分店主聊天時(shí),我了解到袁家村每家小吃店的廚房管理也有其獨(dú)到之處。
為保證食材的新鮮、味道以及安全衛(wèi)生,部分商鋪的食材是由村委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配的,比如辣椒和紅薯粉。袁家村辣子是特產(chǎn)之一,村內(nèi)有一家辣椒加工廠,除了提供給各個(gè)小吃店之外,還有一家門(mén)面專(zhuān)門(mén)出售各種辣椒制品,不僅可以獲得零售收入,還將辣椒加工工藝展示出來(lái),讓游客了解到袁家村食物的安全性。
除了統(tǒng)一調(diào)配的食材,各家商鋪的特色食材由各家店主自行購(gòu)買(mǎi),比如其中的一家野菜包子店。這家野菜包子店所用的野菜是向附近村民收購(gòu),當(dāng)天收購(gòu),當(dāng)天使用,保證新鮮度。由于野菜的季節(jié)性,在不同的季節(jié),包子餡也是不同的。
在廚房管理時(shí),首先要做到器具統(tǒng)一化,使用有地方特色的廚具及餐具,要區(qū)別于城市飯店的精致,追求“粗”與“土”,使游客用餐時(shí)感到舒適與協(xié)調(diào)。
其次是要求食物儲(chǔ)存完善,保持新鮮度,不可由過(guò)期變質(zhì)腐壞的現(xiàn)象。
再是廚房設(shè)施和器具應(yīng)當(dāng)定期清潔,保證衛(wèi)生。廚房常見(jiàn)器具使用后要進(jìn)行清洗、消毒,并放置在專(zhuān)用位置。還有廢棄物及廚余應(yīng)及時(shí)處理,當(dāng)天的垃圾當(dāng)天處理。
二、餐飲開(kāi)發(fā)
盡管餐廳的建設(shè)是游客對(duì)于一家農(nóng)家餐廳的第一眼印象,但真正吸引游客的還是餐飲。
(一)鄉(xiāng)村味道
袁家村在最初的定位便是“關(guān)中印象”,因此,在小吃街招商時(shí)也只接受關(guān)中小吃,每家店從原料到做法、到味道都由村委會(huì)把關(guān),每家小吃店都不重疊,力求做到地道的關(guān)中味道。
游客們從附近城市趕來(lái)農(nóng)村,為的就是地道的鄉(xiāng)村味道。鄉(xiāng)村旅游餐飲開(kāi)發(fā)首先要在食物的“鄉(xiāng)村味道”上下功夫,包括鄉(xiāng)土原料、鄉(xiāng)土滋味、鄉(xiāng)土做法、鄉(xiāng)土器具、鄉(xiāng)土禮儀等餐飲要素。
(二)衛(wèi)生安全
袁家村在衛(wèi)生安全方面做的很不錯(cuò),每家小店都有營(yíng)業(yè)執(zhí)照掛在墻上,店員也不厭其煩的向游客們解釋食材的來(lái)源,食物制作的全過(guò)程也大方展示,游客們也就吃得更加放心。
鄉(xiāng)村的飲食安全衛(wèi)生既有弱點(diǎn)也有優(yōu)點(diǎn)。弱點(diǎn)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱,村民安全衛(wèi)生意識(shí)較差;而優(yōu)點(diǎn)是大部分鄉(xiāng)村自然環(huán)境條件較好,人為污染少。因此,在進(jìn)行餐飲開(kāi)發(fā)時(shí),對(duì)經(jīng)營(yíng)餐飲的村民進(jìn)行飲食安全衛(wèi)生教育與宣傳,改善衛(wèi)生基礎(chǔ)條件和設(shè)施,從而讓游客吃得放心。
(三)適應(yīng)市場(chǎng)
中國(guó)小吃歷史悠久,千百年來(lái),人們對(duì)于小吃的熱愛(ài)有增無(wú)減,無(wú)論哪個(gè)城市都會(huì)有一條小吃街,且長(zhǎng)盛不衰。袁家村的興起與其主打關(guān)中小吃不無(wú)關(guān)系,關(guān)中小吃主要味道是辣和咸,符合大部分北方人的口味。因此,鄉(xiāng)村餐飲開(kāi)發(fā)的成功與否在于是否適應(yīng)游客的口味或喜好。
首先要確定主要消費(fèi)人群;再對(duì)這部分消費(fèi)者的數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查了解,做到有的放矢。
除此之外,價(jià)格的制定也是十分重要。以袁家村為例,小吃街上大部分菜品都是五元或十元的價(jià)格,少部分有十五或二十元。這樣的價(jià)格首先是擴(kuò)大了可消費(fèi)人群,其次是省下了店家找零錢(qián)的麻煩,最重要的是價(jià)位雖然不高,但菜品的份量也不多,使得每一位游客在多家商消費(fèi),提高了小吃街整體的收入。
(四)突出特色
袁家村興起以及好多年了,這些年模仿者抄襲者不斷,卻無(wú)人能出其右,就是因?yàn)樵掖鍒?jiān)持了自己的特色。
[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者 村寨旅游 開(kāi)發(fā)模式
一、問(wèn)題的提出
我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家,特別是廣大西部地區(qū),更有大量的少數(shù)民族聚居。少數(shù)民族地區(qū)大多海拔較高,且群山連綿。當(dāng)?shù)鼐用褚郎浇ǚ?,村寨因之而成。近年?lái),隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和旅游扶貧政策的實(shí)施,以及國(guó)內(nèi)旅游需求的日益增強(qiáng)與多樣化發(fā)展,許多少數(shù)民族村寨以原生態(tài)的自然風(fēng)光、極具地域特色的人文景觀和濃郁的少數(shù)民族風(fēng)情吸引著越來(lái)越多的旅游者,各村寨紛紛掀起旅游開(kāi)發(fā)的熱潮。
村寨旅游的開(kāi)發(fā)涉及不同的利益相關(guān)者,近幾年國(guó)內(nèi)有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了研究。羅永常深入探討了民族村寨社區(qū)參與旅游利益保障機(jī)制建立的問(wèn)題[1]。楊昌儒等認(rèn)為社區(qū)居民不僅要參與決策和規(guī)劃,還要參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理利益分配[2];江曉云則指出,“只有社區(qū)居民在旅游發(fā)展過(guò)程中得到切實(shí)的合理的利益分割,才能積極參與旅游發(fā)展”[3]。還有學(xué)者以個(gè)案研究了村寨旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和村民的多方面影響[4]。縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究不難發(fā)現(xiàn),村寨旅游開(kāi)發(fā)所涉利益相關(guān)者的研究文獻(xiàn)還很少,大多側(cè)重研究社區(qū)居民的參與問(wèn)題,對(duì)諸如政府、企業(yè)、旅游者等利益相關(guān)者的研究則顯得十分薄弱,且系統(tǒng)性的理論研究更顯欠缺?;诖?,本文以利益相關(guān)者理論為指導(dǎo),系統(tǒng)研究村寨旅游開(kāi)發(fā)的不同利益相關(guān)者,進(jìn)而提出村寨旅游開(kāi)發(fā)的一種模式。
二、村寨旅游開(kāi)發(fā)中的利益相關(guān)者
村寨旅游的開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)利益關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的工程,它不僅涉及到所在地政府、社區(qū)居民、民間旅游協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體等當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者,也與企業(yè)、旅游者、媒體等外來(lái)利益者有關(guān)。所在地政府是村寨旅游開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者,除提供政策和財(cái)力等方面的支持,還能起到重要的組織協(xié)調(diào)作用。社區(qū)居民是村寨旅游開(kāi)發(fā)重要的參與者,社區(qū)居民參與廣度如何直接影響到村寨旅游開(kāi)發(fā)的成功與否。民間旅游協(xié)會(huì)是社區(qū)居民與政府溝通的重要渠道,同時(shí)也能就行業(yè)自律、對(duì)外交流學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮重要作用。企業(yè)是村寨旅游開(kāi)發(fā)重要的利益相關(guān)者,并為其提供資金支持。旅游開(kāi)發(fā)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向使旅游者成為其利益相關(guān)者,并在其中扮演特殊的角色。媒體是村寨旅游對(duì)外宣傳的一個(gè)重要平臺(tái),其重要性也日益凸現(xiàn)。
三、基于利益相關(guān)者的村寨旅游開(kāi)發(fā)模式
雖村寨旅游開(kāi)發(fā)的利益相關(guān)者很多,但鑒于村寨旅游開(kāi)發(fā)的特殊性以及不同利益相關(guān)者與之發(fā)生聯(lián)系的明顯差異性,筆者提出一種村寨旅游新的開(kāi)發(fā)模式即政府主導(dǎo)、社區(qū)居民主體、企業(yè)參與、旅游者合作、其他利益相關(guān)者監(jiān)督響應(yīng)的模式。
(一)政府主導(dǎo)
西部許多少數(shù)民族村寨有著良好的旅游資源,但發(fā)展旅游又受諸多條件的限制,如可進(jìn)入性差、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、居民發(fā)展旅游缺乏財(cái)力等。所以,實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是村寨旅游開(kāi)發(fā)的一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇。旅游開(kāi)發(fā),規(guī)劃先行。政府應(yīng)組織有關(guān)規(guī)劃單位和專(zhuān)家編制好當(dāng)?shù)卮逭糜伟l(fā)展規(guī)劃。解決可進(jìn)入性差的問(wèn)題是村寨旅游開(kāi)發(fā)的前提條件,政府部門(mén)可考慮將其納入財(cái)政撥款的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算。村寨旅游開(kāi)發(fā)中涉及的征地、撤遷、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題,政府也應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加以妥善解決。同時(shí),鼓勵(lì)并支持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到村寨旅游開(kāi)發(fā)中去。
(二)社區(qū)居民主體
村寨旅游開(kāi)發(fā)的目的在于造福社區(qū)居民,而社區(qū)居民參與旅游是其靠旅游致富的最主要途徑,因而社區(qū)居民是村寨旅游開(kāi)發(fā)的主體所在。當(dāng)前,社區(qū)居民參與的廣度有限,參與的形式也較為單一,而且當(dāng)?shù)鼐用袷杖胗羞M(jìn)一步拉大的趨勢(shì),這些都不利于村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。村寨旅游的開(kāi)發(fā)應(yīng)以社區(qū)居民參與為主,并不斷拓寬參與的渠道。除了提供食宿服務(wù)外,當(dāng)?shù)鼐用襁€可從民族歌舞表演、特色旅游商品生產(chǎn)、村寨巡邏、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生整治等方面進(jìn)行參與。
(三)企業(yè)參與
政府主導(dǎo)并不意味著政府包辦,村寨旅游的開(kāi)發(fā)也離不開(kāi)企業(yè)的參與。少數(shù)民族地區(qū)大多財(cái)力較弱,政府的投入有限,企業(yè)正好能彌補(bǔ)這一缺陷。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為企業(yè)搭好平臺(tái),積極推介旅游招商引資項(xiàng)目,引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)參與村寨旅游的開(kāi)發(fā),并輔以政策優(yōu)惠。值得注意的是,企業(yè)的參與和當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c應(yīng)有所側(cè)重,以避免相互間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。企業(yè)在用人方面還應(yīng)盡量任用當(dāng)?shù)鼐用?,一則可以保持當(dāng)?shù)卮逭糜翁厣脑?,二則解決了當(dāng)?shù)馗挥嗳藛T的就業(yè)問(wèn)題,三則可以將外來(lái)企業(yè)與社區(qū)居民的利益沖突降到最低。
(四)旅游者合作
村寨旅游開(kāi)發(fā)與旅游者關(guān)系密切。一方面,村寨旅游的開(kāi)發(fā)在以自身旅游資源為特色的基礎(chǔ)上,還得以游客的需求為導(dǎo)向。另一方面,旅游者在村寨旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)采取積極合作態(tài)度。少數(shù)民族村寨地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)水平較低,居民的生活條件很差,人們的文化教育水平落后,而外來(lái)的旅游者個(gè)人或家庭收入普遍較高,生活舒適,受教育程度高,進(jìn)而他們到少數(shù)民族村寨地區(qū)旅游常有一種優(yōu)越感,甚至有些游客還將其強(qiáng)加于當(dāng)?shù)鼐用瘛F湎麡O影響是巨大的,它常會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裥睦淼氖Ш?,或看不起自己民族的民風(fēng)民俗,或?qū)ν鈦?lái)游客新生厭惡。顯然,這樣的局面有違村寨旅游開(kāi)發(fā)的初衷。因此,旅游者在與當(dāng)?shù)鼐用窠煌^(guò)程中要尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的風(fēng)俗習(xí)慣,切不可貶低并試圖加以改變。同時(shí),游客要有環(huán)保意識(shí),采取環(huán)保行為,不能破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。
(五)其他利益相關(guān)者監(jiān)督響應(yīng)
除了政府、社區(qū)居民、企業(yè)和旅游者,其他諸如民間旅游協(xié)會(huì)、新聞媒體等利益相關(guān)者應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督響應(yīng)的雙重作用。目前,有些村寨已經(jīng)有民間的旅游協(xié)會(huì),但主要限于旅游接待方面,如四川省丹巴縣甲居村就于2003年8月成立了甲居片區(qū)藏寨旅游居民接待協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)成立后,對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要作用。民間旅游協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在規(guī)范民居接待的經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面。同時(shí),協(xié)會(huì)在旅游接待分流、旅游安全、文藝活動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生、協(xié)會(huì)會(huì)員互相交流學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮著積極作用。近年來(lái),由于部分村寨無(wú)序的旅游開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了諸如環(huán)境破壞和社區(qū)居民爭(zhēng)利現(xiàn)象的出現(xiàn),這引起了不少新聞媒體的關(guān)注與報(bào)道。另一方面,村寨旅游知名度和美譽(yù)度的提高離不開(kāi)媒體的宣傳,新聞媒體還應(yīng)從中尋找正面的新聞素材,積極響應(yīng)村寨旅游的開(kāi)發(fā)。
四、結(jié)語(yǔ)
村寨旅游的開(kāi)發(fā)還涉及其他諸如政府、企業(yè)、旅游者、新聞媒體、旅游協(xié)會(huì)、文藝團(tuán)體等眾多的利益相關(guān)者,如何處理其間的關(guān)系并充分發(fā)揮各自的作用,更值得研究。本論文引入利益相關(guān)者理論,結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族村寨旅游開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已有的相關(guān)研究文獻(xiàn),嘗試性地提出 “政府主導(dǎo)、社區(qū)居民主體、企業(yè)參與、旅游者合作、其他利益相關(guān)者監(jiān)督響應(yīng)” 的村寨旅游開(kāi)發(fā)新模式,并就不同利益相關(guān)者如何發(fā)揮各自作用作了深入探討。
參考文獻(xiàn)
[1]羅永常,民族村寨社區(qū)參與旅游開(kāi)發(fā)的利益保障機(jī)制[j],旅游學(xué)刊,2006(10):45-48
[2]楊昌儒,潘夢(mèng)瀾,貴州民族文化村寨旅游發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究[j],貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào),2004(5):8
關(guān)鍵詞:社區(qū)主導(dǎo)型;鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;利益相關(guān)者;行動(dòng)策略
利益相關(guān)者(Stakeholder)一詞源于管理學(xué)概念,20世紀(jì)80年代旅游研究領(lǐng)域正式引入利益相關(guān)者這一概念,關(guān)于社區(qū)參與旅游方面,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者依據(jù)對(duì)社區(qū)概念的理解提出了不同的利益相關(guān)者群體,但大體上都會(huì)包括政府、社區(qū)居民、企業(yè)。本研究的社區(qū)參與旅游發(fā)展的類(lèi)型為社區(qū)主導(dǎo)型參與類(lèi)型,通過(guò)筆者長(zhǎng)期在該社區(qū)的觀察,發(fā)現(xiàn)社區(qū)參與旅游發(fā)展過(guò)程中的核心利益主體有三個(gè):村民、村干部、村辦旅游企業(yè)。在這三個(gè)利益相關(guān)者中,我們通過(guò)社區(qū)參與旅游過(guò)程中一個(gè)事件的描述,來(lái)分析三個(gè)利益相關(guān)者在參與旅游過(guò)程中所采取的行動(dòng)策略。
一、社區(qū)參與旅游發(fā)展過(guò)程中村辦景區(qū)企業(yè)利益糾紛事件
密云縣石城鎮(zhèn)桃源仙谷風(fēng)景名勝區(qū)于1997年開(kāi)發(fā)、1998年運(yùn)營(yíng),現(xiàn)已成為國(guó)家級(jí)AAAA級(jí)景區(qū)和北京市風(fēng)景名勝區(qū)。1997年為了開(kāi)發(fā)利用南石城村西的豐富的山林資源,變山林資源為旅游資產(chǎn),解決開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重困難問(wèn)題,經(jīng)村黨支部、村委會(huì)和村民代表討論決定,以農(nóng)民股份合作制的形式開(kāi)發(fā)山林資源,興辦旅游業(yè),并通過(guò)以協(xié)議的形式確定村西的山場(chǎng)、林木、土地、山溪和水庫(kù)由景區(qū)管理處獨(dú)立使用。根據(jù)股份合作制的章程規(guī)定,規(guī)定1000元為1股,年終稅后利潤(rùn)分紅為自然股東占南石城村法人股東和自然人股東分紅總額70%,南石城村法人股東占30%,明確了紅利的分配原則。1997年6月份桃源仙谷旅游管理處正式成立,村民投入股金12.6萬(wàn)元,村西山林資源作價(jià)5.4萬(wàn)元,景區(qū)注冊(cè)資金18萬(wàn)元。2000年,景區(qū)引進(jìn)北京金鳳凰公司投資入股資金30萬(wàn)元。根據(jù)景區(qū)發(fā)展情況,經(jīng)雙方商定,北京的入股資金按分紅比例實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)分紅。從2003年開(kāi)始股東分紅以30%、60%、100%、110%、120%、130%的比例逐年遞增。隨著逐年分紅比例的提高,利潤(rùn)的增大,普通村民、村干部、景區(qū)企業(yè)三者之間的利益矛盾問(wèn)題出現(xiàn)了。在經(jīng)營(yíng)與管理景區(qū)的過(guò)程中,村生產(chǎn)隊(duì)干部往往兼任景區(qū)管理處的職務(wù),這種兼任導(dǎo)致了景區(qū)實(shí)際管理權(quán)仍然掌控在村生產(chǎn)隊(duì)干部手中,這也為村干部謀取私利提供了方便之門(mén),如私自入股,領(lǐng)取雙份工資等,這也造成了后來(lái)是堵路事件中普通村民對(duì)村干部行為的嚴(yán)重不滿(mǎn),2009年五一之前,南石城村部分未入股的村民集體堵路,要求參與桃源仙谷景區(qū)的利益分配,經(jīng)桃源仙谷景區(qū)管理處與村民協(xié)商,允許村民入股,但每股為8000元,村民覺(jué)得價(jià)格太高,不能接受,故此事作罷。2010年五一之前,村民發(fā)現(xiàn)了該村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)等幾名干部既拿生產(chǎn)隊(duì)工資,同時(shí)又拿景區(qū)工資,且村干部不經(jīng)過(guò)董事會(huì)同意私自入股等行為,導(dǎo)致了收益分配在全村內(nèi)部的不均衡,引起了村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn),進(jìn)而又爆發(fā)了規(guī)模更大的村民集體性堵路與上訪事件,在這次事件中,村民的理由有三個(gè):一是村內(nèi)旅游企業(yè)入股時(shí)候沒(méi)有嚴(yán)格遵守制定的規(guī)章制度,導(dǎo)致村民入股機(jī)會(huì)不均等,一些村干部竟然自己不遵守景區(qū)管理處制定的入股制度,私自入股,且領(lǐng)取景區(qū)與生產(chǎn)隊(duì)雙份工資,在村民中造成很壞的影響。二是入股比例的問(wèn)題,村民認(rèn)為既然是村集體企業(yè),村集體就應(yīng)該占多數(shù)股份,而不應(yīng)該僅僅為30%。三是收益分配階段,自然人股東按照稅后70%領(lǐng)取紅利,而村集體只能稅前領(lǐng)取30%的紅利,也就意味著實(shí)際上村集體的實(shí)際紅利不到30%,最讓村民不滿(mǎn)的是,北京金鳳凰公司和一些與村兩委有關(guān)系的外地人后來(lái)也介入了進(jìn)來(lái),并參與了稅后分紅,這讓開(kāi)始沒(méi)有入股的村民很是憤怒,覺(jué)得本村人沒(méi)有機(jī)會(huì)入股,反而外來(lái)企業(yè)和人員有機(jī)會(huì)入股,這是對(duì)本村人不公平。而且均分的稅前30%的那部分紅利,多數(shù)村民都認(rèn)為他們拿到的可能不是公司的30%股份,也許連10%都得不到,因?yàn)楣镜呢?cái)務(wù)多數(shù)村民誰(shuí)也不清楚,從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)過(guò),到底是否分了30%股份誰(shuí)也不清楚。上述幾點(diǎn)原因?qū)е铝舜迕褚蠊_(kāi)公司的賬目,要求重新核算入股比例,村集體要占絕對(duì)股份,村民有權(quán)利二次入股、撤銷(xiāo)村生產(chǎn)隊(duì)和大隊(duì)干部的雙份工資等問(wèn)題。在村民的強(qiáng)烈要求下,2010年換屆選舉后的新一屆村領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)始重視景區(qū)的收益分配問(wèn)題,對(duì)景區(qū)中存在管理與利益分配的問(wèn)題進(jìn)行糾正,并承諾解決村民提出的合理要求。
二、事件中利益相關(guān)者的行動(dòng)策略
在上述村辦景區(qū)企業(yè)的利益糾紛事件中,我們看到了村民、村干部、村辦旅游企業(yè)三個(gè)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系與動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程,并在這一過(guò)程中,我們可以進(jìn)一步看出三個(gè)利益相關(guān)者的行動(dòng)策略。
(一)村干部的行動(dòng)策略:公共權(quán)力的私利化運(yùn)作
公共權(quán)力體現(xiàn)的是一種公共關(guān)系,它的執(zhí)行以創(chuàng)立公共身份及其關(guān)系為基礎(chǔ)。這些公共身份被強(qiáng)制性地要求以公共規(guī)則去行動(dòng),從而建立起統(tǒng)一的公務(wù)角色來(lái)對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配,但在實(shí)際上,鄉(xiāng)村干部的行為顯然并非意在發(fā)展出與國(guó)家權(quán)力普適性要求相一致的公務(wù)角色和治理規(guī)則,恰恰相反,他們的一切努力旨在通過(guò)公務(wù)關(guān)系的私密化來(lái)建立局部支配性權(quán)力關(guān)系,以此鞏固個(gè)人的權(quán)威地位與權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。從上述旅游參與過(guò)程中的案例事件可以看出,村生產(chǎn)隊(duì)干部通過(guò)兼任景區(qū)職務(wù)的方式,利用公共權(quán)力達(dá)到了對(duì)村辦景區(qū)企業(yè)的控制,并繞過(guò)景區(qū)董事會(huì),利用手中權(quán)力私自入股,并領(lǐng)取雙份工資,從而形成了一種“化公為私”的行動(dòng)策略,從而建立起一個(gè)權(quán)力與利益網(wǎng)絡(luò),該網(wǎng)絡(luò)可以有效地保護(hù)自己及網(wǎng)絡(luò)成員的利益,如上述事件中,該村生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)在村民的強(qiáng)烈要求下答應(yīng)可以放棄雙份工資,但他的要求是其他村鎮(zhèn)兼職干部也要放棄雙份工資,并認(rèn)為這種行為不是自己一個(gè)人的行為,而是各村及鎮(zhèn)干部整體行為,結(jié)果導(dǎo)致此事不了了之。
(二)村辦旅游企業(yè)的行動(dòng)策略:集體收益與私人收益的雙重標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作
較外來(lái)旅游企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、居民切身利益方面不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,缺乏企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任與道德感而言,村辦股份制旅游企業(yè)雖然也以利潤(rùn)為最終目的,但由于桃園仙谷景區(qū)由村集體開(kāi)發(fā),村民入股,因此較外來(lái)企業(yè)來(lái)說(shuō)更多地關(guān)注本村村民的利益,尤其是在景區(qū)管理和就業(yè)機(jī)會(huì)方面,如筆者問(wèn)村民“桃園仙谷景區(qū)景區(qū)是否都雇傭了咱們村的人參與工作?”村民回答“有外人,一般我們都不愿意讓外人進(jìn)來(lái),就愿意都用本村的。有的村民的工作就是買(mǎi)票檢票,山上執(zhí)勤,看管公共廁所。還有在辦公室工作的,正副經(jīng)理也是本村的,從事日常管理工作。把人帶到景區(qū),能否進(jìn)去取決于他”雖然桃園仙谷景區(qū)較多地關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦睦?,但仍然在追求利益最大化的過(guò)程中侵犯了村民的利益,我們從村辦景區(qū)企業(yè)入股事件中能夠看出,由于入股比例嚴(yán)重傾向于私人權(quán)益(占70%稅后股份),而集體權(quán)益占很少的比例(占30%稅前股份),村辦旅游企業(yè)的收益大部分流入少數(shù)人手中,這種在實(shí)踐中執(zhí)行的集體收益與私人收益的雙重標(biāo)準(zhǔn),引起了村民的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。除了在收益分配過(guò)程中的雙重標(biāo)準(zhǔn)外,在景區(qū)的管理過(guò)程中,雖然都是本村人在管理,但經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)管理處的管理層除了董事長(zhǎng)張義興外,其余管理層領(lǐng)導(dǎo)均為村大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)干部人員擔(dān)任,其余重要崗位如會(huì)計(jì)等也由與領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系密切的人員擔(dān)任。也正因?yàn)槿绱耍甯刹坎趴赡莛堖^(guò)董事會(huì)私自入股份,并領(lǐng)取雙份工資,這也導(dǎo)致了該企業(yè)在實(shí)際管理與利益分配過(guò)程中更多地傾向于占股份比較多的村干部,而不是村民。
(三)村民的行動(dòng)策略:從“日常沉默”走向“以法抗?fàn)帯?/p>
在對(duì)農(nóng)民表達(dá)利益的行動(dòng)日益深入的研究中,一些學(xué)者已關(guān)注到行動(dòng)方式的歷時(shí)性變化。如李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯?,于建嶸提出的“以法抗?fàn)帯?,此外,肖唐鏢教授通過(guò)對(duì)二十余年來(lái)大陸農(nóng)村政治穩(wěn)定狀況變化的詳細(xì)分析,認(rèn)為農(nóng)民表達(dá)不滿(mǎn)的行動(dòng)方式呈現(xiàn)出遞進(jìn)的“三部曲”特點(diǎn)。一般,農(nóng)民首先會(huì)選擇“和平的溝通性”方式,然后才會(huì)選擇“施壓的迫逼性”方式,最后即有可能實(shí)施“抗?fàn)幮浴毙袆?dòng)。細(xì)究起來(lái),他們所指出的這些行動(dòng)的特征變化,都是以非特定的農(nóng)民群體為分析對(duì)象的。而本文所做的是對(duì)特定的同一個(gè)具體群體的分析,南石城村村民在上述事件的行動(dòng)過(guò)程中實(shí)際上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段的變化。首先,或者沉默或者選擇和平性行動(dòng)。南石城村村民可以說(shuō)在一開(kāi)始的時(shí)候雖然看到不公平,然而起初大部分村民都是選擇沉默,敢怒不敢言,深怕行動(dòng)后會(huì)遭來(lái)不明之禍。即使后來(lái)有村民單獨(dú)的向上級(jí)反映意見(jiàn),其行動(dòng)方式也是一種溫和的和平性行動(dòng)。但是,這些行動(dòng)根本不起任何作用。接著,在村民們普遍都很憤怒、忍無(wú)可忍的情況下,就會(huì)聯(lián)合起來(lái)走向了施壓性行動(dòng)―上訪與上告,將自己的訴求公開(kāi)化、社會(huì)化,向政府施加壓力,希望政府基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的敏感性,而出來(lái)平息事態(tài),以期自身問(wèn)題可以得到上級(jí)政府的重視和社會(huì)的關(guān)注,從而得到有效的解決。南石城村辦旅游企業(yè)事件中,村民希望上級(jí)政府能夠關(guān)注他們,進(jìn)而采取了上訪的方式,雖然引起了關(guān)注,但利益分配的問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決。最后,走向了“對(duì)抗性“行動(dòng)。當(dāng)村民感覺(jué)上訪告、奔走呼吁,投入了大量的時(shí)間、精力和金錢(qián),可以說(shuō)是疲憊不堪但沒(méi)有結(jié)果的時(shí)候。村民對(duì)各種上訪與上告失去了信心,他們往往采取更為極端的方式,走向了施暴的對(duì)抗性行動(dòng)。南石城村的堵路事件就是村民集體對(duì)抗村辦企業(yè)與村干部的的對(duì)抗性行動(dòng)。
三、結(jié)論
從整個(gè)事件中各利益相關(guān)者的行動(dòng)策略分析中,我們可以明顯感覺(jué)到這種行動(dòng)策略背后所折射出的根本問(wèn)題是村基層權(quán)力對(duì)景區(qū)資源的控制而導(dǎo)致村民對(duì)景區(qū)資源剩余索取權(quán)與控制權(quán)喪失的問(wèn)題。正因?yàn)槿狈皡^(qū)資源的控制權(quán)與收益權(quán)才導(dǎo)致了村民的集體利益表達(dá),這也正是為什么村民想?yún)⑴c到旅游中而參與不進(jìn)去的重要原因。因此,缺乏資源控制權(quán)才是村民參與旅游程度比較低的根本原因,也是阻礙旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)然,本研究雖然分析了各利益相關(guān)者的行動(dòng)策略,并指出旅游資源控制權(quán)的本質(zhì)及其性質(zhì)問(wèn)題,但卻沒(méi)有進(jìn)一步觸及旅游資源控制權(quán)的權(quán)力運(yùn)作情況及旅游資源控制權(quán)的保障系統(tǒng)等問(wèn)題,這也是本研究繼續(xù)努力的方向。
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