鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕116號(hào)）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補(bǔ)充實(shí)施意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕25號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）等3個(gè)文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義

地質(zhì)災(zāi)害具有極強(qiáng)的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見(jiàn)性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險(xiǎn)情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺(tái)緣地帶，加之近年來(lái)受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。目前，據(jù)初步勘測(cè)，全市現(xiàn)有各類嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)2600多億元。近年來(lái)，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來(lái)，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢(shì)群體多，居住時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)矛盾突出，防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會(huì)公眾對(duì)政府組織高效應(yīng)對(duì)和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強(qiáng)烈，以人為本、積極主動(dòng)地妥善應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)的客觀需要。

二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制體制

（一）目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)防治責(zé)任?？h區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)。

（二）共同責(zé)任機(jī)制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號(hào)）要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會(huì)同有關(guān)部門開展調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對(duì)口負(fù)責(zé)各類交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)小流域、泥石流河洪道和各項(xiàng)水利設(shè)施的監(jiān)測(cè)、治理。教育、民宗、國(guó)資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊(duì)分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場(chǎng)所、國(guó)有企業(yè)、旅游景點(diǎn)、公園、綠化區(qū)、宗教場(chǎng)所、文化保護(hù)單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(kù)（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會(huì)同國(guó)土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）檢查監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實(shí)到位。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的意見(jiàn)和建議。

（四）責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在防治工作中成績(jī)顯著、及時(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)

（一）科學(xué)評(píng)判，深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作

1.總體調(diào)查評(píng)價(jià)。以縣區(qū)為單位，由國(guó)土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對(duì)象的斜坡、坪臺(tái)、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險(xiǎn)程度、威脅范圍等情況，做到一點(diǎn)一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和造冊(cè)登記，提出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點(diǎn)地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評(píng)價(jià)結(jié)論，由各縣區(qū)國(guó)土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點(diǎn)，報(bào)經(jīng)縣區(qū)政府和市國(guó)土部門劃定危險(xiǎn)區(qū)并對(duì)其范圍進(jìn)行公布。同時(shí)，委托專業(yè)單位逐點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)發(fā)展變化趨勢(shì)，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)其組織編制實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動(dòng)態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個(gè)完善落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國(guó)土、水務(wù)、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測(cè)站，加密部署雨量計(jì)和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)掌握重要險(xiǎn)情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢(shì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)將信息傳遞給受威脅群眾。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測(cè)群防水平。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實(shí)汛期值班、三查制度和速報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等各項(xiàng)制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，并配備簡(jiǎn)單實(shí)用的監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成全市4800多個(gè)隱患點(diǎn)群測(cè)群防手段的完善工作。

（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真申報(bào)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程

1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、土地出讓、設(shè)計(jì)施工審查、竣工驗(yàn)收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險(xiǎn)程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。加強(qiáng)對(duì)新安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，并為搬遷群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開展工程治理。對(duì)危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大，且一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查的成果，經(jīng)財(cái)政、國(guó)土部門組織專家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級(jí)防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年從項(xiàng)目庫(kù)中遴選上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家和省市治理項(xiàng)目。對(duì)已安排的治理項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強(qiáng)對(duì)治理項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊(duì)等部門和單位要及時(shí)采取防治措施對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理，確保運(yùn)行安全。

（四）靠實(shí)責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的臨災(zāi)調(diào)配機(jī)制。市政府有關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險(xiǎn)情，逐個(gè)制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，認(rèn)真組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門、單位和群眾熟悉方案、避險(xiǎn)路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)保障機(jī)制

（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，組建與本轄區(qū)范圍險(xiǎn)情點(diǎn)對(duì)應(yīng)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級(jí)財(cái)政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、全市主要地質(zhì)災(zāi)害分布情況

我市地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等突變型災(zāi)害和地面沉降等緩變型災(zāi)害，截止*年4月底，全市共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)96處，其中滑坡42處，崩塌51處，地面塌陷3處。

*年，全市共發(fā)生滑坡（崩塌）3處，均發(fā)生在*地區(qū)。從規(guī)模上看，均屬小型，由于各級(jí)政府和相關(guān)部門深入、細(xì)致的工作，地質(zhì)災(zāi)害未造成人員傷亡。*年治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3處，其中連云區(qū)1處，市開發(fā)區(qū)2處，新建地質(zhì)災(zāi)害安置小區(qū)1個(gè)，位于*區(qū)*村。我市地質(zhì)災(zāi)害主要分布情況如下：

（一）崩塌、滑坡。主要分布在*地區(qū)及*縣、*縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在前、后*的西坡及北坡和*的北坡；*縣崩塌地質(zhì)災(zāi)害主要分布于西北部山區(qū)的*——*、*——*——*、*、*等地，涉及*、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及*、*藝場(chǎng)；*縣崩塌地質(zhì)災(zāi)害主要分布于西部的*山、*、*、*、*等地，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有*、*、*、*、*、*、；*縣崩塌地質(zhì)災(zāi)害主要分布于*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的孤山殘丘等地。

（二）采空區(qū)地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦區(qū)和*磷礦區(qū)，是由地下開采磷礦誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。其中，錦屏磷礦分東西兩個(gè)礦區(qū)，地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長(zhǎng)帶狀，長(zhǎng)1650-2100m，寬30-600m。

（三）地面沉降。主要分布在*的*——四隊(duì)——市區(qū)徐圩一線以南的平原區(qū)，是地下水強(qiáng)烈開采區(qū)。第II、III層承壓水的現(xiàn)狀開采井?dāng)?shù)量累計(jì)達(dá)411眼，年開采量達(dá)1586萬(wàn)m3，已經(jīng)形成地下水水位降落漏斗，并已經(jīng)發(fā)生地面沉降，目前程度輕微，累計(jì)沉降量小于200mm，但應(yīng)引起足夠重視。

二、地質(zhì)災(zāi)害威脅對(duì)象、范圍

經(jīng)調(diào)查和核實(shí)，我市共有重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)25處（附表），直接受威脅人數(shù)為419人，潛在經(jīng)濟(jì)損失2434萬(wàn)元，是我市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn)。我市地質(zhì)災(zāi)害雖然大多數(shù)類型屬小型，但部分地段靠近居民區(qū)、公路邊，或在景區(qū)范圍，對(duì)附近居民、過(guò)路車輛行人和游客造成安全威脅。特別是滑坡、崩塌和地面塌陷，是突發(fā)性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)種，一旦發(fā)生，極易造成人員傷亡，必須引起高度重視，采取有效措施防治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、*年地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

（一）防治重點(diǎn)地區(qū)

一是市區(qū)*、錦屏山、孔望山，*大*周坡及*、*部分低山丘陵地區(qū)的周坡。本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌為主。預(yù)測(cè)將發(fā)生在市區(qū)的前*、中*、后*、北崮山、大島山、鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山；*縣大*、小*的周坡及*、*縣部分廢棄或在采的采石塘口。

這些地區(qū)在汛前要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和巡查工作，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的群測(cè)群防責(zé)任制，將監(jiān)測(cè)、預(yù)防落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。

二是由于井下開采引起的崩塌、地面塌陷和淹井等地質(zhì)災(zāi)害。錦屏磷礦應(yīng)以防淹井、防崩塌、防尾礦壩坍塌為重點(diǎn)，*磷礦以防地面塌陷為重點(diǎn)。

各地應(yīng)立即對(duì)各種隱患及防范實(shí)施進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，劃出地面塌陷危險(xiǎn)區(qū)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)居民和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡，同時(shí)要有計(jì)劃地采取有效措施，徹底治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）重點(diǎn)防范期

根據(jù)我市地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，市域降雨特點(diǎn)、趨勢(shì)和歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、發(fā)展情況分析，我市地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期為6、7、8、9四個(gè)月。各縣區(qū)政府要提前做好各方面的準(zhǔn)備工作，及時(shí)進(jìn)入重點(diǎn)防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立汛期地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)《*市地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，部署本地區(qū)的防治應(yīng)急措施。建立地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層分解、落實(shí)責(zé)任人，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。轄區(qū)內(nèi)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）及重點(diǎn)村，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的撤離方案。各相關(guān)部門要按照職責(zé)，制定行之有效的方案，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）完善制度，認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)速報(bào)工作

各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，防患于未然。建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，認(rèn)真開展預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。建立完善汛期巡查制度、值班制度、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度和災(zāi)情速報(bào)制度，全面落實(shí)部門責(zé)任制。

（三）突出重點(diǎn)，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的方針

我市的重點(diǎn)災(zāi)種仍為滑坡與崩塌，當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)居民、游人安全和文物構(gòu)成嚴(yán)重威脅的隱患，提前采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行防范。各地已制定險(xiǎn)區(qū)搬遷計(jì)劃的盡快組織實(shí)施，在建的地質(zhì)災(zāi)害治理工程，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案規(guī)范施工。

各地抓緊對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核發(fā)明白卡，劃出本轄區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患和危險(xiǎn)區(qū)；已圈定危險(xiǎn)區(qū)的，要設(shè)立警示標(biāo)志，特別是對(duì)區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段，抓緊在汛期前落實(shí)防治措施，在汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。對(duì)井下開采的礦區(qū)，提前搶修好防排設(shè)施，確保汛期發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、精心組織，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，迅速掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。一是抓好水毀河堤、渠道、農(nóng)村飲水設(shè)施及小型水庫(kù)、塘堰的恢復(fù)重建，確?？购荡汗嘤盟枨蠛兔髂臧踩妊?；二是抓好農(nóng)村飲水安全工程，解決15萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題；三是抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好市、3個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)縣及鄖西省級(jí)重點(diǎn)縣的工程建設(shè)；四是抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，今年年底前完成《專項(xiàng)規(guī)劃》內(nèi)的水庫(kù)建設(shè)煞尾及驗(yàn)收工作，明年汛前完成一批小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；五是抓好中小河流治理，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集的河流；六是抓好水土流失治理，切實(shí)抓好庫(kù)區(qū)及上游水土保持綜合治理項(xiàng)目。

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要結(jié)合“十二五”發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、特色鮮明、前景看好的開發(fā)原則，扶持改造一批老基地、建設(shè)一批新基地，確保今冬明春完成特色基地建設(shè)面積25萬(wàn)畝，其中新建10萬(wàn)畝，改造調(diào)優(yōu)15萬(wàn)畝。要圍繞推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，配套完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，努力將園區(qū)建成各具特色的新型園區(qū)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域的規(guī)模效應(yīng)。要加大龍頭企業(yè)培育力度，重點(diǎn)扶持資源優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)嫁接、重組、改造、合作等方式壯大實(shí)力，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加大武當(dāng)?shù)啦?、武?dāng)柑桔、武當(dāng)山珍、漢江鮊魚、神龍本草中藥材、馬頭山羊、金神農(nóng)煙葉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)力度，積極爭(zhēng)創(chuàng)湖北省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品十大品牌，打響綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌。著力抓好茶葉、柑桔、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)品牌開發(fā)。要加強(qiáng)基地建設(shè)與龍頭企業(yè)的聯(lián)接，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民組織化程度。

三、扎實(shí)抓好“菜籃子”工程建設(shè)，確保冬春市場(chǎng)有效供給。一是加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)。今冬明春，要在城郊和公路沿線高標(biāo)準(zhǔn)新建蔬菜基地2萬(wàn)畝。抓好蔬菜冬春播生產(chǎn)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣工廠化育苗、設(shè)施化栽培、立體化種植、地膜覆蓋生產(chǎn)，豐富花色品種，完成冬、春播生產(chǎn)面積75萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)節(jié)。商務(wù)、糧食、農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜等部門，要切實(shí)加強(qiáng)冬春特別是元旦、春節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)力度；蔬菜批發(fā)、畜禽屠宰、大型商場(chǎng)、超市等企業(yè)，要千方百計(jì)做好蔬菜、糧油、肉、蛋、魚、禽、食用鹽、糖、奶制品、海鮮等主要生活必須品的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和供應(yīng)。元旦、春節(jié)期間，蔬菜日供應(yīng)量不得低于150萬(wàn)公斤，品種不得少于50個(gè)。三是大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成和年國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真做好禽畜填槽補(bǔ)欄工作，優(yōu)化良種組合，進(jìn)一步改良生豬、山羊、鄖巴黃牛等品質(zhì)。大力推廣“150”、“500”、生物床養(yǎng)豬模式、“1235”養(yǎng)羊、百頭牛場(chǎng)養(yǎng)殖模式、茶(果)園生態(tài)雞養(yǎng)殖模式、優(yōu)質(zhì)肉雞“452”模式、“1638”優(yōu)質(zhì)蛋雞高效飼養(yǎng)模式、萬(wàn)只雞場(chǎng)養(yǎng)殖模式、“土雞散養(yǎng)”模式等生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，力爭(zhēng)今冬明春推廣“150”養(yǎng)豬模式、“1235”養(yǎng)羊模式各50戶。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。商務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等部門要通力合作，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，堅(jiān)決打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等違法行為，讓老百姓放心消費(fèi)“放心菜”、“放心肉”、“放心油”等“放心食品”。

四、切實(shí)做好田間作物管理，抓好農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)。

各地要因地制宜，分類指導(dǎo)，加強(qiáng)小麥、油菜等在田作物的田間管理，落實(shí)早施臘肥、培土壅根、覆蓋保苗、清溝排澇等“以管補(bǔ)遲”措施，增強(qiáng)越冬作物抗寒力，促進(jìn)幼苗生長(zhǎng)和弱苗轉(zhuǎn)化升級(jí)，爭(zhēng)取壯苗越冬。一旦發(fā)生油菜凍害，要及時(shí)摘除受凍葉片及苔部，并追施速效肥，使植株恢復(fù)生長(zhǎng)，減少凍害損失。要加強(qiáng)果茶作物田間管理，及時(shí)采取根蔸培土、主干涂白、熏煙等措施，防止果樹發(fā)生凍害。要加強(qiáng)病蟲防治，保持樹體健壯。對(duì)在園茶樹，冬前要增施一次肥料，行間普遍鋪上雜草或禾稈，保證茶樹安全越冬。停采封園后，要及時(shí)深翻土壤，中耕除草，修整樹冠，并進(jìn)行清園消毒，減少病蟲害越冬基數(shù)。同時(shí)，要利用農(nóng)閑季節(jié)，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作組織，結(jié)合科技進(jìn)村入戶、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工程實(shí)施，廣泛組織開展以“送資料、送技術(shù)、送政策”為主題的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。要利用科技力量，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和春播備耕，集成推廣“統(tǒng)一良種普及、統(tǒng)一播期、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)”的“五統(tǒng)一”技術(shù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。要大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)。

五、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好造林綠化工作。動(dòng)員和組織廣大城鄉(xiāng)群眾冬春季節(jié)大搞植樹造林，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，突出抓好十堰東-鄖西漫川、鄖縣-胡家營(yíng)、房縣青峰-竹溪關(guān)埡、環(huán)“一江兩山”高速路生態(tài)景觀林和沿線荒山的造林綠化，抓好十堰城區(qū)景觀林改造示范片、縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的綠化美化。力爭(zhēng)完成造林30萬(wàn)畝(其中產(chǎn)業(yè)基地造林面積20萬(wàn)畝)，長(zhǎng)防工程造林13.3萬(wàn)畝，林業(yè)育苗10000畝，容器育苗400萬(wàn)袋，新封山育林60萬(wàn)畝，中幼林撫育160畝。

六、強(qiáng)化措施，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。加大實(shí)施整村推進(jìn)力度，確保年實(shí)施的174個(gè)重點(diǎn)村通過(guò)驗(yàn)收，基本完成年啟動(dòng)的176個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)任務(wù)。切實(shí)抓好市脫貧奔小康和竹山縣、鄖縣連片開發(fā)試點(diǎn)工作，鞏固試點(diǎn)成果。全面完成2750戶、11000人扶貧搬遷任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)。

七、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是加快推進(jìn)竹房城鎮(zhèn)帶建設(shè)。圍繞竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“六個(gè)一體化”目標(biāo)，迅速編制完善各行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)搞好政策、項(xiàng)目、資金協(xié)調(diào)爭(zhēng)取工作，盡快落實(shí)省直、市直幫建單位。及早謀劃和實(shí)施2011年重點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立有效的工作機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。二是加大新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)力度。進(jìn)一步修訂完善試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按時(shí)完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制修訂和所屬行政村的村莊規(guī)劃編制工作。根據(jù)年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)在建項(xiàng)目，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)明年計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，積極向上申報(bào)爭(zhēng)取，確保項(xiàng)目資金到位率增長(zhǎng)20％以上。三是加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。各地要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)為重點(diǎn)，把庫(kù)區(qū)移民安置、重點(diǎn)工程項(xiàng)目拆遷、“三村”(城中村、園中村、城郊村)改造、村莊整治、遷村騰地、扶貧搬遷、生態(tài)移民等工作和集鎮(zhèn)建設(shè)、村組集并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)不同類型的農(nóng)村新社區(qū)。今冬明春，各地要力爭(zhēng)建設(shè)2個(gè)以上農(nóng)村新社區(qū)示范樣板。

八、扎實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。一是要嚴(yán)密防范可能出現(xiàn)的低溫雨雪災(zāi)害。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今冬明春可能遭遇低溫、雨雪、冰凍等自然災(zāi)害，各地要牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，抓好各項(xiàng)抗災(zāi)措施落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。要加強(qiáng)值守，強(qiáng)化調(diào)度，第一時(shí)間做好應(yīng)急處置。各級(jí)政府要制定和完善冰雪凍害應(yīng)急預(yù)案，充分做好避災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備，最大限度減輕凍害損失。要切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民搞好防寒防凍應(yīng)對(duì)工作，確保農(nóng)作物、牲畜安全越冬。二是要嚴(yán)密防控動(dòng)物疫病。冬春季節(jié)是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關(guān)鍵時(shí)期。各地要密切關(guān)注重大動(dòng)物疫病發(fā)生動(dòng)向，搞好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，全面強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控措施，突出抓好重點(diǎn)疫病冬前集中免疫工作，確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率全部達(dá)標(biāo)。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時(shí)采取果斷措施，堅(jiān)決把新發(fā)疫情控制在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。三是要嚴(yán)密防范森林火災(zāi)。各地要進(jìn)一步認(rèn)清森林火災(zāi)形勢(shì)，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)把森林防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要狠抓宣傳教育，通過(guò)發(fā)森林防火公開信、發(fā)嚴(yán)禁野外違章用火通告、組織宣傳車巡回宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳，形成人人防火的良好氛圍。要狠抓火源管理，嚴(yán)管野外用火，嚴(yán)格審批手續(xù)，增設(shè)臨時(shí)防火檢查站，增加臨時(shí)護(hù)林員，加大巡護(hù)密度，把住林區(qū)要道和景區(qū)入口，堅(jiān)決把火源堵在山下林外。要狠抓隱患排查，形成流動(dòng)防火墻。對(duì)公墓、殯儀館等群眾集中祭祀場(chǎng)所及其周邊部位，要責(zé)任到人；對(duì)油庫(kù)、古建筑、文物區(qū)等重點(diǎn)設(shè)施，要提前開設(shè)隔離帶。要狠抓應(yīng)急處置，嚴(yán)格落實(shí)森林火險(xiǎn)分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)火情，要及時(shí)處置，科學(xué)指揮，及早撲救，實(shí)現(xiàn)“發(fā)生少，控得住，損失小”的目標(biāo)。

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

摘要：貴州區(qū)域地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是貴州抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)。功能主要是為地震災(zāi)害評(píng)估和了解地震災(zāi)害影響提供背景數(shù)據(jù)；為抗震救災(zāi)指揮決策提供救災(zāi)力量?jī)?chǔ)備和調(diào)度輔助方案等數(shù)據(jù)；從而達(dá)到為地震應(yīng)急指揮長(zhǎng)指揮應(yīng)急工作提供了決策的重要依據(jù)的目的。數(shù)據(jù)庫(kù)共存儲(chǔ)了九大類共42小類涵蓋了地理環(huán)境、地震地質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及震害預(yù)測(cè)的各種調(diào)查數(shù)據(jù)和分析結(jié)果的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，對(duì)各類屬性數(shù)據(jù)作了艱辛的收集、整理和入庫(kù)，對(duì)覆蓋全省的各類專題數(shù)據(jù)進(jìn)行的成批矢量化、電子化錄入處理，得到了豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，空間數(shù)據(jù)庫(kù)，ARCGIS，貴州

0 引言

貴州省地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)是“貴州省數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目的一個(gè)分項(xiàng)，屬國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目“中國(guó)數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的重要組成部分，由中國(guó)地震局統(tǒng)一部署。貴州區(qū)域地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)于貴州省抗震救災(zāi)指揮部，為指揮長(zhǎng)指揮地震應(yīng)急工作提供重要決策依據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作為區(qū)域地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)正常、有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，其完整度、現(xiàn)時(shí)度決定了地震評(píng)估和輔助決策的科學(xué)性。

貴州地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是將各專題調(diào)查收集和分析處理的數(shù)據(jù)歸納并集成在統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一存取方式的數(shù)據(jù)庫(kù)中，并使之更方便、更有效地應(yīng)用和管理。應(yīng)急系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要涉及空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)兩大類?？臻g數(shù)據(jù)包括全省整體數(shù)據(jù)精度比例尺為1:5萬(wàn)的全省電子基礎(chǔ)地理圖及其他相關(guān)專題地圖；貴陽(yáng)、六盤水轄區(qū)整體數(shù)據(jù)比例尺為1:1萬(wàn)電子基礎(chǔ)地理圖及其他相關(guān)專題地圖；貴陽(yáng)、六盤水市區(qū)為1：2000電子基礎(chǔ)地理圖及其他相關(guān)專題地圖。屬性數(shù)據(jù)主要是指與空間數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)、指揮聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)目標(biāo)數(shù)據(jù)、預(yù)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)及其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)、電子文檔和照片。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容包括生成各比例尺的電子專題地圖、建立專題圖庫(kù)、錄入屬性數(shù)據(jù)和構(gòu)建數(shù)據(jù)關(guān)系等。建庫(kù)流程如圖1。

圖1：地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

1 數(shù)據(jù)構(gòu)成

貴州地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括了九大類，包括基礎(chǔ)圖庫(kù)類（基礎(chǔ)地震圖、行政區(qū)劃圖、城市地形圖、城區(qū)圖、重點(diǎn)目標(biāo)和大型廠礦圖）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)類（人口、房屋、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各縣縣情資料、少數(shù)民族數(shù)據(jù)、僑鄉(xiāng)分布數(shù)據(jù)）、地震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與工程地震資料類（地震背景、活動(dòng)構(gòu)造、地震活動(dòng)、重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震臺(tái)網(wǎng)、歷史地震災(zāi)害及救災(zāi)案例、近年來(lái)地震烈度區(qū)劃及小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)與防震減災(zāi)對(duì)策工作的主要成果）、凈重災(zāi)害源類（主要核設(shè)施、大型油氣管線分布、水庫(kù)數(shù)據(jù)、重大火災(zāi)爆炸有毒放射危險(xiǎn)源分布數(shù)據(jù)，崩塌滑坡泥石流數(shù)據(jù)等）、交通類（機(jī)場(chǎng)、公路鐵路水道分布及港口碼頭分布）、災(zāi)害相關(guān)類（重要航天基地分布、國(guó)家級(jí)省級(jí)旅游景點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)、學(xué)校分布數(shù)據(jù)及氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）、救災(zāi)力量?jī)?chǔ)備類（國(guó)家與地方地震緊急救援隊(duì)、消防力量數(shù)據(jù)、醫(yī)療救護(hù)力量和國(guó)家與地方物資儲(chǔ)備等數(shù)據(jù)）、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)類（地震系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、地方政府系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、地方抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)系數(shù)據(jù)、災(zāi)情融攝網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以及軍隊(duì)與武警聯(lián)系數(shù)據(jù)）、地震應(yīng)急預(yù)案類（各級(jí)地震部門、各級(jí)政府部門及有關(guān)職能部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案）共42分項(xiàng)數(shù)據(jù)(根據(jù)中國(guó)地震局區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范(試行) 整理)。

2 資料收集

2.1 收集方法

在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及更新過(guò)程中，重點(diǎn)還涉及到數(shù)據(jù)庫(kù)的收集問(wèn)題，不管是建設(shè)之初還是之后的更新問(wèn)題，前提必須是有充分和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，然后才能根據(jù)這些資料進(jìn)行建設(shè)和更新。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)之初，收集資料主要是最原始的方法，即向各相關(guān)政府管理部門發(fā)文收集，分項(xiàng)匯總后交給我們，這種方法收集速度慢、內(nèi)容散、數(shù)量少，收得到與否、收得全與否完全看其他部門同志的態(tài)度和責(zé)任感，以至效率低下。要得到充分、準(zhǔn)確的最新資料，最好的方法是各部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這樣不僅可以讓收集資料更加容易，還可以減少重復(fù)投資使資源得到最大利用。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

(1) 貴州省應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工作底圖為全省1：5萬(wàn)基礎(chǔ)電子地圖，由貴州省國(guó)土資源廳測(cè)繪局提供；其它基礎(chǔ)地圖包括貴陽(yáng)、六盤水轄區(qū)1：1萬(wàn)基礎(chǔ)地理圖，貴陽(yáng)、六盤水城區(qū)1：2000專題圖，來(lái)源于從各相關(guān)紙介質(zhì)專題圖、DOM或航空照片上提取的數(shù)據(jù)。

(2) 專題地圖包括區(qū)縣邊界、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、道路分布圖、管道分布圖、橋梁隧道分布圖、地質(zhì)圖、活動(dòng)構(gòu)造分布圖、地震臺(tái)網(wǎng)分布、震害與救災(zāi)案例、水庫(kù)分布圖、僑鄉(xiāng)分布圖、旅游景點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)分布、文物保護(hù)單位分布、城區(qū)疏散場(chǎng)地分布圖、核設(shè)施分布圖、重要目標(biāo)分布圖、重要航天基地分布、居民點(diǎn)分布、機(jī)場(chǎng)分布、油氣管線分布圖、港口碼頭分布圖、重大災(zāi)害危險(xiǎn)源分布圖、崩塌滑泥石流分布、地震區(qū)劃圖、地震活動(dòng)分布圖等，主要來(lái)源為各相關(guān)職能部門調(diào)查產(chǎn)出的紙介質(zhì)或各種格式的電子數(shù)據(jù)。

3 空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

3.1 地圖投影與變換

(1) 投影方式。大比例尺的地形圖選擇高斯―克呂格坐標(biāo)投影，小比例尺的地圖采用Lambert 投影。最大限度地有利于GIS 的空間分析、度量與投影變換。

(2) 坐標(biāo)系統(tǒng)。專項(xiàng)地圖選擇西安80 國(guó)家大地坐標(biāo)系。

(3)地圖數(shù)字化。對(duì)各類電子地圖進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)變換、圖幅拼接、數(shù)據(jù)修正、多邊形閉合、屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)建道路中心線、建立拓?fù)潢P(guān)系、提取圖層等處理后, 使之適用于震害預(yù)測(cè)工作。

部分地圖為Mapinfo 格式文件，也只需做格式和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換及分層，不再做數(shù)字化。其它地理圖、行政區(qū)劃圖及專項(xiàng)圖件按照有關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行了數(shù)字化。對(duì)部分非標(biāo)準(zhǔn)地圖，由于原始地圖的投影和坐標(biāo)關(guān)系無(wú)法確定，對(duì)其在1：5萬(wàn)基礎(chǔ)地理圖上對(duì)準(zhǔn)校正。

3.2 空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理及應(yīng)用

貴州省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的應(yīng)用是在ArcGIS 環(huán)境下實(shí)現(xiàn)。所涉及的空間數(shù)據(jù)一律以ARC/INFO或ARCVIEW格式存儲(chǔ)，一般為shape、Personal geodatabase或coverage格式文件。通過(guò)arcsde（空間數(shù)據(jù)引擎）存取儲(chǔ)存在oracle 10g中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，通過(guò)arcims 提供空間數(shù)據(jù)的web服務(wù)。Arcinfo支持的空間數(shù)據(jù)格式主要有：coverage格式（兼容以前的格式）、shape格式（無(wú)拓?fù)涞谋镜匚募袷剑瑥V泛支持）、Personal geodatabase（微軟access 2000格式，不支持柵格格式）、geodatabase （通過(guò)arcsde 支持oracle、db2、sql server）。Coverage格式和shape格式受限于數(shù)據(jù)庫(kù)格式，有較多限制。本系統(tǒng)采用Personal geodatabase做前期數(shù)據(jù)錄入、修改。完成后，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)導(dǎo)入geodatabase數(shù)據(jù)庫(kù)中，字段名和庫(kù)名均采用Personal geodatabase和geodatabase可以接收的定義方式。

貴州地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)為Oracle 10g。通過(guò)arcsde（空間數(shù)據(jù)引擎）存取儲(chǔ)存在oracle 10g中的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，通過(guò)arcims 提供空間數(shù)據(jù)的web服務(wù)。

3.3 基礎(chǔ)電子地圖預(yù)處理

原始數(shù)據(jù)并不能全部直接為應(yīng)急系統(tǒng)評(píng)估決策所用，需要進(jìn)行地圖拼接、地圖分幅合并、提取圖層、投影與坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、地圖編輯、勾畫補(bǔ)充、建立拓?fù)潢P(guān)系、建立ID編碼、補(bǔ)充屬性數(shù)據(jù)等。預(yù)處理的目的主要有兩個(gè)，一是給地圖上的每個(gè)區(qū)域單元建立ID 編碼，使得屬性數(shù)據(jù)的各個(gè)地物及信息通過(guò)ID編碼與空間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)； 二是將分幅地圖拼接成全省工作區(qū)地圖, 并按不同地物屬性分層, 用作防震減災(zāi)信息管理與地震應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)的工作底圖。

3.3.1 原始電子地圖的問(wèn)題

由于原始電子地圖在使用上所針對(duì)的對(duì)象不同，在數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)精度方面與震害預(yù)測(cè)和評(píng)估工作的要求也有些差距，另外該地圖在勘測(cè)和數(shù)字化過(guò)程中存在一些誤差。因此, 該地圖存在較多問(wèn)題, 主要?dú)w納為以下10 個(gè)：

(1) 所有地物沒(méi)有ID 編碼，需在行政區(qū)劃圖層上建立代碼庫(kù)；

(2) 所有地圖都是分幅地圖；

(3) 與地物相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)表與規(guī)范要求差異較大；

(4) 缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線、等高線等數(shù)據(jù)；

(5) 有些地物與實(shí)際情況或其他更新資料有偏差，需要進(jìn)行調(diào)查選擇；

(6) 部分內(nèi)容分層有誤, 如將有些地物或要素等放到了其他層；

(7) 部分?jǐn)?shù)據(jù)如道路、河流的線不連續(xù)；

(8) 數(shù)據(jù)較老，不能顯示最新信息；

3.3.2 數(shù)據(jù)編碼

由于空間數(shù)據(jù)本身的定位特性，其關(guān)聯(lián)目的不存在，并且編碼比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力，在工作中空間數(shù)據(jù)僅對(duì)地市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖編碼，形成代碼庫(kù), 使得空間庫(kù)與代碼庫(kù)一一對(duì)應(yīng)，形成關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)表中表明不包含空間數(shù)據(jù)的其他數(shù)據(jù)庫(kù)，采用ID編碼與空間庫(kù)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)。

3.3.3 GIS 應(yīng)用處理

(1) 地圖投影和坐標(biāo)變換( 轉(zhuǎn)換為經(jīng)緯度坐標(biāo)) 。

(2) 在資料收集中如得到更新的數(shù)據(jù)，需對(duì)電子地圖作更新處理。

(3) 按照相關(guān)信息對(duì)數(shù)據(jù)分層, 并將各層轉(zhuǎn)換為ArcGIS 的Shape及Geodatabase格式文件。

(4) 通過(guò)調(diào)查及計(jì)算增加各類數(shù)據(jù)屬性。

(5) 對(duì)水系、植被、空曠場(chǎng)地作拓?fù)涮幚怼?/p>

(6) 剔除冗余數(shù)據(jù)。

3.4 電子地圖更新

在資料收集中如得到更新的數(shù)據(jù)，需對(duì)電子：

(1)對(duì)避難場(chǎng)所等(公園、綠地等按面積取舍) 作拓?fù)涮幚怼?/p>

(2) 判別地物多邊形各頂點(diǎn)坐標(biāo)的重合度, 進(jìn)行新、舊圖套合( 套合前備份保存舊圖圖層) 。

(3) 采用數(shù)字衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)對(duì)部分地物作影像糾正。

(4) 根據(jù)最新數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，分別刪除舊數(shù)據(jù)上已不存在的地物。

(5) 新、舊建筑物數(shù)據(jù)層疊加處理，刪除新、舊圖上重疊的地物。

4 建立屬性數(shù)據(jù)庫(kù)

4.1 數(shù)據(jù)編碼

屬性數(shù)據(jù)編碼工作是最為繁瑣的一件事，由于屬性數(shù)據(jù)特征，在使用前必須編碼，通過(guò)編碼與空間數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)，形成關(guān)聯(lián)（聶高眾等，2002）。

ID碼由14位數(shù)字組成，在數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)類型為字符型（char），其代碼定義如圖2：

圖2：14位編碼構(gòu)成圖

上圖所示代碼中，1－6位表示省、市、縣（市、區(qū)），采用《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260-1995）中規(guī)定的代碼；7－9位表示鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道辦事處代碼，采用《縣以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》（GB10114－88）的編碼方法（001－099表示街道辦事處，100－199表示鎮(zhèn)，200－399表示鄉(xiāng)）；10－12位表示行政村、街區(qū)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行政村、街區(qū)代碼規(guī)則）或重點(diǎn)目標(biāo)代碼（重點(diǎn)目標(biāo)代碼本身占前兩位，第三位補(bǔ)0），具體規(guī)定見(jiàn)下表；13－14位表示自然村或重點(diǎn)目標(biāo)的序號(hào)。

表1 行政村、街區(qū)或重點(diǎn)目標(biāo)代碼范圍規(guī)定

項(xiàng)目 代碼規(guī)定 項(xiàng)目 代碼規(guī)定

行政村、街區(qū) 參見(jiàn)表2 水庫(kù) k1-k4

醫(yī)院 h1-h3 河流 r1

學(xué)校 s1-s3 交通主干道 p1-p9

消防 f1 交通樞紐 t1-t4

通信樞紐 c1 武裝力量 a1-a3

供水與污水處理 w1-w2 橋梁、隧道 b1-b8

大型企業(yè) e1-e4 各種監(jiān)測(cè)站點(diǎn) m1-m2

危險(xiǎn)源 d1-d6 公園綠地 g1-g3

重點(diǎn)目標(biāo) z1－z6 油氣管線 y1-y3

表2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局行政村、街區(qū)代碼規(guī)則

項(xiàng)目 代碼規(guī)定

居民委員會(huì) 001―199，由小到大順序編寫

村民委員會(huì) 200―399，由小到大順序編寫

既不屬于居委會(huì)，也不屬于村委會(huì)的區(qū)域 原則上按其相鄰的居委會(huì)或村委會(huì)的代碼編制，實(shí)在無(wú)法歸入時(shí)：相當(dāng)于居委會(huì)的區(qū)域從400―499，由小到大順序編寫；相當(dāng)于村委會(huì)的區(qū)域從500―599，由小到大順序編寫

其中：

醫(yī)院h1-h3分別表示一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院；

學(xué)校s1-s3分別表示小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)；

供水與污水處理，w1表示供水，w2表示污水處理廠；

大型企業(yè)e1-e4分別表示特大型企業(yè)、大一型企業(yè)、大二型企業(yè)，或雖不屬于大型企業(yè)，但廠區(qū)已發(fā)展為10萬(wàn)人以上小型城鎮(zhèn)的企業(yè)；

危險(xiǎn)源d1-d4分別表示易燃易爆、劇毒、腐蝕、放射性；d5表示崩塌、滑坡、泥石流危險(xiǎn)區(qū)，d6指懸河段；

水庫(kù)k1-k4分別表示大I型水庫(kù)（大于10億m3）、大II型水庫(kù)（1－10億m3）、中型水庫(kù)（0.1-1億m3）、小型水庫(kù)（0.001-0.1億m3）；

交通主干道p1-p8分別表示高速公路、國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)村道、干線鐵路、管內(nèi)鐵路、水道,p9表示城區(qū)內(nèi)道路；

交通樞紐t1-t4分別表示火車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、長(zhǎng)途汽車站；

武裝力量a1-a3分別表示軍隊(duì)（含武警）、警察，a3指消防力量；

橋梁的b1-b4分別表示特大型橋梁、大型橋梁、中型橋梁、小型橋梁；b5-b8分別表示特大型隧道、大型隧道、中型隧道、小型隧道；b9表示城市內(nèi)部橋梁；

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的m1-m2分別表示氣象臺(tái)站、地震臺(tái)站（包括GPS、衛(wèi)星站等）；

公園綠地的g1-g3分別表示公園、綠地、大型場(chǎng)館；

重點(diǎn)目標(biāo) z1是指黨政機(jī)關(guān)、武裝力量、金融、銀行、金庫(kù)、造幣廠、電力、通信、廣播電視、外國(guó)駐華機(jī)構(gòu)等；z2指旅游景點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)；z3指核設(shè)施，z4指航天基地，z5指物資倉(cāng)庫(kù)，z6指文物保護(hù)單位；

油氣管線y1－y3，y1表示大型過(guò)境輸油管道、y2表示大型過(guò)境輸氣管線，y3表示城市內(nèi)部管線（中國(guó)地震局，2006）。

4.2 數(shù)據(jù)整理和入庫(kù)

調(diào)查人員在全省范圍內(nèi)，開展了對(duì)包括人口統(tǒng)計(jì)表、房屋基本情況調(diào)查、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、區(qū)縣行政區(qū)的少數(shù)民族、氣象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、各地學(xué)校數(shù)據(jù)、醫(yī)療救護(hù)力量數(shù)據(jù)、各地物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)、救災(zāi)隊(duì)伍數(shù)據(jù)、地震系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、地方政府系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)、地方抗震救災(zāi)指揮部聯(lián)系數(shù)據(jù)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)、軍隊(duì)與武警聯(lián)系數(shù)據(jù)、各地地震應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)的普查、整理和入庫(kù)。收集錄入數(shù)據(jù)量達(dá)近100萬(wàn)條記錄。

4.3 數(shù)據(jù)校驗(yàn)

開發(fā)了數(shù)據(jù)庫(kù)檢查工具，對(duì)數(shù)據(jù)空缺情況、ID 碼的重復(fù)性、數(shù)據(jù)記錄的邏輯性、數(shù)據(jù)及術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化進(jìn)行了處理。經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)校驗(yàn)、修改，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度。對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行逐條檢查、校驗(yàn)，以確保數(shù)據(jù)的正確性。其中包括數(shù)據(jù)本身的校驗(yàn)，即數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)與原始資料之間的比較檢查；空間數(shù)據(jù)與一般屬性數(shù)據(jù)之間的匹配檢查，以防止數(shù)據(jù)之間的遺漏。

5 結(jié)論與討論

目前我省部分部門正在籌建各方面的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)貴州地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及更新實(shí)踐得知，該項(xiàng)工作確實(shí)比較麻煩，其中許許多多問(wèn)題只有經(jīng)歷的人才知道，尤其對(duì)于沒(méi)有建設(shè)過(guò)相關(guān)項(xiàng)目的工作人員來(lái)說(shuō)，會(huì)覺(jué)得無(wú)從下手。筆者把自己建設(shè)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提供出來(lái)，希望能給相關(guān)工作的人員能通過(guò)借鑒本方法和相關(guān)邏輯順序操作，在實(shí)踐中保持耐心，總結(jié)規(guī)律，避免多走彎路。同時(shí)為下一步的數(shù)據(jù)庫(kù)更新工作提供參考和借鑒。

參考文獻(xiàn):

[1] 中國(guó)地震局.區(qū)域級(jí)抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)格式規(guī)范（修訂稿）,2006

[2] 聶高眾,陳建英,李志強(qiáng)等.地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)[J].地震,2002,22 (3):105112

[3] 劉紅桂,王建宇,徐桂明.基于GIS 的江蘇省地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與震害快速評(píng)估技術(shù).數(shù)字江蘇論壇――電子政務(wù)與地理信息技術(shù)論文專輯,2005

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、進(jìn)一步下放審批權(quán)限

（一）下放以下19項(xiàng)權(quán)限到縣（區(qū)）。1、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)加油站、非煤礦山露天開采企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福?、非煤礦山露天開采企業(yè)的選址；3、道路運(yùn)輸人員的從業(yè)資格證年度信譽(yù)考核；4、市城區(qū)農(nóng)資市場(chǎng)的管轄權(quán)下放臨川區(qū)；5、市城區(qū)段漁政管轄權(quán)下放臨川區(qū)；6、農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)許可證核發(fā)（含主要草種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)）；7、獸藥經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)；8、動(dòng)物診療許可證核發(fā)；9、植物檢疫證核發(fā)；10、非重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證核發(fā)；11、生態(tài)公益林采伐證核發(fā)許可；12、林木種子經(jīng)營(yíng)許可證許可；13、主要林木良種種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證許可；14、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；15、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批；16、銀行資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)審批；17、縣級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)審批；18、拍攝市級(jí)文物保護(hù)單位審批；19、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下藥品零售企業(yè)許可審批。

（二）委托以下12項(xiàng)權(quán)限到縣（區(qū)）。1、氣體經(jīng)營(yíng)門店、無(wú)儲(chǔ)存場(chǎng)所危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易公司的申請(qǐng)辦證資料審查和現(xiàn)場(chǎng)安全驗(yàn)收；2、組織由畜牧獸醫(yī)管理人員、技術(shù)人員組織專家組對(duì)二級(jí)種畜禽擴(kuò)繁場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審驗(yàn)收；3、林木采伐許可（市屬國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位）；4、森林資源轉(zhuǎn)讓審核、審批（面積500公頃以上，1000公頃以下）；5、省三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證核發(fā)；6、狩獵證核發(fā)；7、臨時(shí)占用林地審批（2公頃以上，10公頃以下）；8、市管河道采砂許可；9、開辦視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)（乙種）審批；10、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)；11、水產(chǎn)種苗生產(chǎn)許可證核發(fā)；12、飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立審查。

（三）依法取消暫停以下6項(xiàng)審批收費(fèi)事項(xiàng)。1、稅務(wù)登記證工本費(fèi)等涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；2、代辦外國(guó)使領(lǐng)館簽證費(fèi)；3、餐飲服務(wù)衛(wèi)生許可校驗(yàn)；4、護(hù)理大專自考費(fèi)；5、凡列入已取消的行政許可審批和非行政許可審批事項(xiàng)的所有證、照、牌等制作工本費(fèi)；6、暫停建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設(shè)置使用地球站的審批。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序

（四）集中進(jìn)廳辦事。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)（包括行政許可事項(xiàng)、非許可審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)），都要進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理（因、場(chǎng)地限制等特殊情況除外），并劃分三類情況進(jìn)行規(guī)范。第一類是行政服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)以上，年辦件15件以上的部門，要在行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，辦理所有行政服務(wù)事項(xiàng)；并按有關(guān)要求歸并職能，安排專人專職到窗口擔(dān)任首席代表并充分授權(quán)。第二類是行政服務(wù)事項(xiàng)不滿3項(xiàng)，年辦件15件以下的部門，其辦理事項(xiàng)由行政服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一收件，及時(shí)轉(zhuǎn)告，涉審部門人員要在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)窗口，簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)在承諾期內(nèi)辦結(jié)后交綜合窗口統(tǒng)一出件。第三類是市政府確立的專業(yè)分中心的部門，按有關(guān)要求到分中心辦理。

（五）減少審批環(huán)節(jié)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要向窗口首席代表充分授權(quán)。對(duì)不需要集體研究、上報(bào)審批、專家評(píng)審、招標(biāo)公示的審批項(xiàng)目，由首席代表在窗口實(shí)行一審一核制作出決定。窗口推行行政審批“一表制”工作模式，對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各部門的表格進(jìn)行整合，簡(jiǎn)化成1張表格，實(shí)現(xiàn)“一口錄入，信息共享”。實(shí)行國(guó)稅與地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記，推行涉稅事宜同城通辦。

（六）壓縮辦事時(shí)限。在資料齊全、手續(xù)完備的情況下，縮減辦事時(shí)限。利用城區(qū)存量土地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家無(wú)時(shí)間限制縮減為10個(gè)工作日內(nèi)審核后報(bào)市政府審批；辦理新增建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目，由國(guó)家無(wú)時(shí)間限制縮減為10個(gè)工作日內(nèi)審查后報(bào)市政府審核，并及時(shí)上報(bào)省里審批；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，由法定的10個(gè)工作日縮減為6個(gè)工作日內(nèi)；國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)，由法定的20個(gè)工作日縮減為15個(gè)工作日內(nèi)；國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案，由法定的10個(gè)工作日縮減為8個(gè)工作日內(nèi)；國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資，由法定的30個(gè)工作日縮減為25個(gè)工作日內(nèi)；國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由國(guó)家無(wú)時(shí)間限制縮減為10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，其中重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

三、進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

（七）做到“三提供、三優(yōu)先、十公開”?！叭峁奔矗禾峁┫嚓P(guān)資料、提供政策法規(guī)、提供咨詢服務(wù)；“三優(yōu)先”即：優(yōu)先辦理各項(xiàng)手續(xù)、優(yōu)先搞好各項(xiàng)服務(wù)、優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)政策；“十公開”即：公開審批主體、審批依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦事結(jié)果、咨詢預(yù)約電話、監(jiān)督投訴電話。

（八）督促企業(yè)整改“八不罰”。企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范（影響人體健康、財(cái)產(chǎn)安全和對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐的情況除外），督促整改，實(shí)行首查不罰；新辦企業(yè)出現(xiàn)一般產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題未造成嚴(yán)重后果的，督促整改，實(shí)行首查不罰；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報(bào)告，督促盡快提交，實(shí)行首查不罰；監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品次要技術(shù)指標(biāo)不合格，但未違反法律法規(guī)或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促整改，實(shí)行首查不罰；企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定備案的，督促盡快備案，實(shí)行首查不罰；新辦計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)，在申辦制造許可的過(guò)程中，組織小規(guī)模生產(chǎn)，其產(chǎn)品未銷售的，實(shí)行首查不罰；下崗職工開辦的企業(yè)，出現(xiàn)一般產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，幫助整改，實(shí)行首查不罰；企業(yè)按合同約定為用戶生產(chǎn)的不用于上市銷售、不涉及國(guó)家強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題按合同約定辦理，不予處罰。

四、保障措施

（九）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府各部門要充分認(rèn)識(shí)支持服務(wù)“三大戰(zhàn)役”工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程。各部門主要負(fù)責(zé)人作為本部門支持服務(wù)“三大戰(zhàn)役”工作的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。要結(jié)合本部門實(shí)際，精心部署，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成齊抓共管的工作局面。把支持服務(wù)“三大戰(zhàn)役”工作列入單位年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，作為各部門班子考核的重要依據(jù)。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：環(huán)保；模范；對(duì)策

[ Abstract ]: This article through analyzes Chengcheng social economic and environmental conditions, combined with the creation of Shaanxi Province Environmental Protection Model City requirements, analyzes current situation and gap year in Chengcheng County, and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Key words: environmental protection; model; countermeasure

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快,城市環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)。建設(shè)環(huán)保模范城市能推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)。澄城縣要在陜西東大門建設(shè)中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,建設(shè)環(huán)保模范城市勢(shì)在必行。

一、澄城縣縣情概況

澄城縣地處陜西東府中部，屬秦晉豫黃河金三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)腹地，總面積1121平方公里，總?cè)丝?8萬(wàn)。是一個(gè)自然資源豐富，區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展?jié)摿薮蟮纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)縣，是陜西省平安建設(shè)示范縣、百萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖示范縣、全國(guó)蘋果生產(chǎn)30強(qiáng)縣之一、國(guó)家養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、全國(guó)知名的煤電鋁一體化能源基地。

澄城歷史文化悠久。史載夏商屬雍，春秋屬晉，秦始設(shè)北徵邑，漢置徵縣，北魏太平年間始建澄城郡，縣名由此沿襲至今，是黃河文明的重要組成部分，中國(guó)簡(jiǎn)體字的發(fā)源地，樂(lè)樓、唐精進(jìn)寺塔、秦漢宮殿遺址為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，堯頭陶瓷燒制技藝、澄城刺繡被命名為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。拴馬樁石雕被譽(yù)為“地上兵馬俑”，各種民間藝術(shù)豐富多彩。

二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

十一五澄城縣大力實(shí)施園區(qū)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、招商強(qiáng)縣、創(chuàng)業(yè)富民主戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培育形成了卷煙、煤電鋁、太陽(yáng)能光伏、涉農(nóng)加工等四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)集群，全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到32家,全縣生產(chǎn)總值達(dá)到50.16億元，人均GDP由2005年的4547元增加到12500元。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，城鄉(xiāng)居民收入水平低，縣級(jí)財(cái)政困難，收支矛盾突出。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)緊迫。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，資源綜合利用率不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)較重。三是產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不夠。產(chǎn)業(yè)集聚度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不長(zhǎng)，缺乏具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難。果畜產(chǎn)業(yè)仍然受到市場(chǎng)和疫病兩大風(fēng)險(xiǎn)的制約，解決煤炭資源接續(xù)問(wèn)題刻不容緩，鋁電產(chǎn)業(yè)受客觀政策影響面臨整合重組，卷煙技改擴(kuò)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新的發(fā)展難題。五是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。全國(guó)各地都在跨躍發(fā)展、激烈競(jìng)爭(zhēng)，加大了爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目的難度，周圍縣市強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭對(duì)我縣形成了新的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）環(huán)境現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

十一五澄城縣環(huán)境保護(hù)工作以建設(shè)生態(tài)縣為主題，以污染減排為抓手，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展大局，緊扣市縣政府年度環(huán)保任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，立足服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，污染減排工作取得了顯著成效，污染物排放總量得到了有效控制，環(huán)境管理運(yùn)行規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)初步啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，環(huán)境狀況得到改善。

目前存在的主要環(huán)境問(wèn)題：一是城區(qū)環(huán)境空氣污染問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。通過(guò)整治，城區(qū)空氣質(zhì)量污染雖有所減輕，但SO2仍嚴(yán)重超標(biāo)。城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增，二次污染嚴(yán)重。城區(qū)生活污水收集處理率較低，部分污水依然直排西河，導(dǎo)致兩條河流出境斷面水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)。二是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村面源污染尚未得到有效控制；農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化；畜禽養(yǎng)殖未形成規(guī)?；?，污染控制措施不到位，人畜混居，惡臭氣體污染村莊的現(xiàn)象普遍存在；生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，垃圾圍村、人居環(huán)境惡化依然是遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的瓶頸。三是企業(yè)環(huán)保意識(shí)依然不高。個(gè)別工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡化，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)的思想依然存在；部分企業(yè)環(huán)保投入不足，污染治理進(jìn)展緩慢，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落后，清潔生產(chǎn)實(shí)施困難；新建項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”不落實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是環(huán)境執(zhí)法能力亟待提高。環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍綜合建設(shè)的能力還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，尤其是對(duì)污染源的監(jiān)管手段落后，在線監(jiān)控率較低；環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力有待于提高。

三、創(chuàng)模差距分析

根據(jù)《陜西省環(huán)境保護(hù)模范城市評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，考核指標(biāo)共27項(xiàng)，其中前3項(xiàng)屬于必須達(dá)到的基本條件，后24項(xiàng)為考核指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)水平2項(xiàng)、環(huán)境質(zhì)量5項(xiàng)、環(huán)境建設(shè)10項(xiàng)、環(huán)境管理7項(xiàng)，其中受保護(hù)地面積比例和集中供熱覆蓋率兩項(xiàng)指標(biāo)縣級(jí)城市暫不考核。因此澄城縣創(chuàng)建陜西省環(huán)保模范城市考核指標(biāo)共25項(xiàng)。

1、基本條件（三項(xiàng)）

2009―2011年澄城縣均按期完成國(guó)家和省上下達(dá)的主要污染總量削減任務(wù)，域內(nèi)未發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，未有違反環(huán)保法律法規(guī)的案件發(fā)生，制定了澄城縣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急案件進(jìn)行演練；均高于于GDP的1.5%，3項(xiàng)基本條件全部滿足考核要求。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)（二項(xiàng)）

2項(xiàng)指標(biāo)中1項(xiàng)不滿足考核要求。 2009―2011年澄城縣GDP持續(xù)增長(zhǎng)率分別為15%、16.8%、15.8%，均高于于全省平均水平，該指標(biāo)達(dá)標(biāo)；2009―2011年澄城縣單位GDP能耗低分別為1.61、1.51、1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位GDP用水量分別為170、165、97.74噸/萬(wàn)元，廢水萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度分別為8.8、5.01、3.3噸/萬(wàn)元，COD萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度分別為0.00074、0.00032、0.00048噸/萬(wàn)元，SO2萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度分別為0.057、0.109、0.1219噸/萬(wàn)元，煙塵萬(wàn)元GDP主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度分別為0.0035、0.00165、0.00126噸/萬(wàn)元，均高于于全省平均水平，該指標(biāo)不達(dá)標(biāo)；

3、環(huán)境質(zhì)量（五項(xiàng)）

環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)中有3項(xiàng)達(dá)標(biāo)，2項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。 2009―2011年澄城縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均大于96%，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值均低于60dB（A），交通干線噪聲平均值均低于70dB（A）。2009―2011年城市水環(huán)境功能區(qū)和出境斷面水質(zhì)均未達(dá)標(biāo)，API80%，由于自動(dòng)監(jiān)測(cè)站未建成，未達(dá)標(biāo)。

4、環(huán)境建設(shè)（八項(xiàng)）

環(huán)境建設(shè)考核指標(biāo)中有5項(xiàng)不達(dá)標(biāo)， 3項(xiàng)達(dá)標(biāo)。2009―2011年澄城縣人均公共綠地面積分別為6.5、6.5、6.6平方米/人，均未達(dá)到陜西省平均水平；城鎮(zhèn)污水集中處理率分別為42%、50%、60%，均未達(dá)到70%的要求；清潔能源使用率未達(dá)到50%的要求；機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率未達(dá)到80%的要求；生活垃圾處理率未達(dá)到80%的要求，共5項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。2009―2011年澄城縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率大于90%，工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率為100%，工業(yè)固體廢物處置利用率大于70%、危險(xiǎn)廢物(工業(yè)危廢和醫(yī)廢)實(shí)現(xiàn)安全處理。

5、環(huán)境管理（七項(xiàng)）

環(huán)境管理考核指標(biāo)中除公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)不到80%外，其余6項(xiàng)均達(dá)標(biāo)。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制已落實(shí)到位，環(huán)境指標(biāo)已納入當(dāng)?shù)啬繕?biāo)責(zé)任制考核范圍，制訂了創(chuàng)建規(guī)劃并分解實(shí)施，實(shí)行了環(huán)境質(zhì)量公告制度；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率≥90%，“三同時(shí)”執(zhí)行率≥90%，規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合執(zhí)行率≥80%；國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源全部安裝了在線監(jiān)控設(shè)施并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)達(dá)標(biāo)；中小學(xué)全面普及了環(huán)境教育；城市環(huán)境衛(wèi)生落實(shí)到位,城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊環(huán)境符合相關(guān)管理規(guī)定。

綜合上述分析，25項(xiàng)考核指標(biāo)中，澄城縣滿足考核要求的有16項(xiàng)指標(biāo)，不滿足考核要求的有9項(xiàng)指標(biāo)，總體達(dá)標(biāo)率為64%。

四、創(chuàng)模對(duì)策及建議：

1、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持以園區(qū)為平臺(tái)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，激活非公經(jīng)濟(jì)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)為載體，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)；以節(jié)能降耗、污染減排為主要目標(biāo)，以污染治理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主要手段，促使單位GDP能耗、水耗及主要污染物排放強(qiáng)度大幅降低，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、積極實(shí)施大氣污染治理，不斷改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量

（1）進(jìn)一步深化城區(qū)大氣污染治理工作。繼續(xù)抓好城區(qū)煙塵整治工作，加大燃煤鍋爐拆除改造工作力度，分期分批對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐進(jìn)行改造，實(shí)施集中供熱，推廣使用天然氣等清潔能源，保證清潔能源使用率不低于50%。

（2）控制揚(yáng)塵污染，降低PM10（可吸入顆粒物）排放總量。加強(qiáng)建筑工地和道路交通揚(yáng)塵管理，制定《城區(qū)建筑工地和道路揚(yáng)塵管理辦法》。在城區(qū)劃定過(guò)往車輛和進(jìn)城務(wù)工車輛繞行、限行道路及時(shí)間，對(duì)外公布并組織實(shí)施。

（3）制定機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)督管理辦法，加快機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)測(cè)與控制，嚴(yán)禁環(huán)保檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車上路行駛。制定澄城縣城區(qū)機(jī)動(dòng)車總量控制規(guī)劃，合理控制城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量，有效遏制二氧化氮污染攀升勢(shì)頭。

（4）加快城區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，早日投入運(yùn)行，開展空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)，實(shí)施城區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)，城區(qū)API環(huán)境空氣污染指數(shù)，為城區(qū)空氣污染治理提供技術(shù)支持。

3、實(shí)施碧水工程，努力改善城市水環(huán)境功能

不達(dá)標(biāo)的9項(xiàng)指標(biāo)中，與水密切相關(guān)的就有2項(xiàng)，一個(gè)是城鎮(zhèn)污水集中處理率要≥70%，另一個(gè)是城市水環(huán)境功能區(qū)和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。目前與創(chuàng)模要求還有一定的差距。

（1）縣住建部門正在加緊建設(shè)城區(qū)金沙關(guān)污水提升工程，并加大污水管道鋪設(shè)力度，增加城區(qū)污水收集率，力爭(zhēng)在2012年底污水處理率達(dá)到70%以上，達(dá)到創(chuàng)模新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）加快污水處理廠除磷脫氮提標(biāo)改造工程建設(shè)，爭(zhēng)取2012年11月底前建成投運(yùn)并通過(guò)驗(yàn)收，12月底前完成中水回用項(xiàng)目前期工作。污水排放達(dá)標(biāo)，污泥規(guī)范化處置，含水率低于60%。

（3）全面推進(jìn)污染減排工程建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施兩河水污染防治三年行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)沿河廢水全部實(shí)施深度治理，對(duì)原有污水處理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，做到達(dá)標(biāo)排放，使“兩河”水質(zhì)明顯改善。

4、加強(qiáng)環(huán)境管理，確保環(huán)境安全

（1）加快城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理進(jìn)程。投資2800萬(wàn)元建成的城區(qū)生活垃圾填埋場(chǎng)，要加快滲濾液處理工程建設(shè)進(jìn)度，早日建成投運(yùn)，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于80%。

（2）污水處理廠要嚴(yán)格按程序處置污泥，完善污泥填埋合同、移交聯(lián)單，保證無(wú)害化填埋。

（3）各醫(yī)療單位要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢棄物的管理，確保醫(yī)療廢棄物按照合同規(guī)定得到全部處置。

（4）依法安全處置廢舊放射源，確保輻射環(huán)境安全。

（5）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，確保飲用水安全.實(shí)施五一水庫(kù)、溫泉飲用水源地保護(hù)工程。各庫(kù)區(qū)要設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)周圍環(huán)境的巡查，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止使用有毒有害農(nóng)藥，嚴(yán)格控制人為污染，加強(qiáng)植被建設(shè)，確保飲用水源地環(huán)境安全。

（6）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急工作。各企業(yè)要制定并完善相應(yīng)的突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要完善各自突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配備環(huán)境應(yīng)急力量，組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，嚴(yán)防死守，確保不發(fā)生重、特大環(huán)境污染事故。

（7）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，縣域環(huán)境安全。

5、加強(qiáng)輿論宣傳，提高全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)建設(shè)“省級(jí)環(huán)保模范城市”重要性的認(rèn)識(shí)。

在縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站開設(shè)“創(chuàng)?！遍L(zhǎng)期專欄，在城區(qū)公共場(chǎng)所和進(jìn)出城的主要道路上設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)和廣告牌，加大宣傳力度，使“省級(jí)環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作不斷深入人心，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率達(dá)到80%以上。

6、加大投資力度，不斷加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、宣教、信息人員裝備能力建設(shè)，提高人員素質(zhì)，早日通過(guò)省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收。

參考資料

澄城縣人民政府2011年政府工作報(bào)告

澄城縣創(chuàng)建陜西省環(huán)保模范城市規(guī)劃2012.04

《陜西省環(huán)境保護(hù)模范城市評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔*〕15號(hào))精神，推進(jìn)我省消防工作持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、消防工作目標(biāo)

到2010年，基本實(shí)現(xiàn)全省消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，地方性消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系完善，消防安全管理機(jī)制健全，消防安全責(zé)任制落實(shí)，消防工作社會(huì)化程度明顯提高；消防培訓(xùn)機(jī)制、制度完善并落實(shí)，廣大城鄉(xiāng)居民的消防安全意識(shí)、消防法制觀念和消防安全素質(zhì)得到增強(qiáng)；城鄉(xiāng)消防規(guī)劃按規(guī)定全部完成編制并納入總體規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)同步發(fā)展，不欠新賬，并全部完成補(bǔ)還欠賬任務(wù)；火災(zāi)隱患、特別是重大火災(zāi)隱患有效整改，消防安全環(huán)境顯著改善，亡人火災(zāi)事故、重特大火災(zāi)事故得到有效遏制；政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門參加的消防應(yīng)急組織和應(yīng)急方案建立健全，責(zé)任明確，措施落實(shí)；各種形式的消防隊(duì)伍有大的發(fā)展，以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體、合同制消防隊(duì)員為輔助、多種形式消防隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)防火、滅火和社會(huì)救援力量體系覆蓋全省城鄉(xiāng)；消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)滿足防火和滅火救援工作需要，消防隊(duì)(站)、人員、裝備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、建立完善消防管理機(jī)制，推進(jìn)消防安全責(zé)任制的落實(shí)

(一)建立并落實(shí)消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)政府建立由政府主管負(fù)責(zé)同志任召集人，公安、安監(jiān)、發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、文化、教育、衛(wèi)生、旅游、民政、工商、廣播電視、勞動(dòng)和社會(huì)保障、司法、監(jiān)察、財(cái)政、人防、文物、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、城管、國(guó)土資源等部門為成員的消防安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，在公安消防機(jī)構(gòu)設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。每年至少召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)階段性消防工作和火災(zāi)隱患情況，分析形勢(shì)，研究制訂改進(jìn)措施，解決有關(guān)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整消防工作部署。

(二)建立并落實(shí)消防工作考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制。要將消防工作列入政府及有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)。要將公共消防設(shè)施建設(shè)情況列為政府及有關(guān)部門工作考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確各級(jí)政府及有關(guān)部門消防工作責(zé)任，完善消防責(zé)任追究的程序、制度、辦法。依法加大對(duì)不依法行政、不認(rèn)真履行職責(zé)、工作失職瀆職、重大火災(zāi)隱患整改不力等行為的追究力度，特別是對(duì)導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生、或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響惡劣的，要依法追究有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

(三)加強(qiáng)消防法制建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及火災(zāi)的規(guī)律、特點(diǎn)，制訂和完善城市公共消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍、消防經(jīng)費(fèi)、重大隱患整改、城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控、出租屋消防管理、公眾火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)、消防安全評(píng)價(jià)和中介組織建設(shè)等方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將消防工作逐步納入法制化管理軌道。

三、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)的整體能力

(一)完善消防專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合制定“十一五”消防發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)消防規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。對(duì)于缺少消防規(guī)劃或者消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，各級(jí)政府不得批準(zhǔn)。

(二)認(rèn)真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃法和城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合實(shí)際編制城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施；對(duì)缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的城市總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。對(duì)于公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。

（三）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃。鄉(xiāng)村要將村民住宅與企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施；鄉(xiāng)村的公共消防設(shè)施建設(shè)要納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，結(jié)合鄉(xiāng)村飲水工程、鄉(xiāng)村道路、水電建設(shè)等同步實(shí)施。

（四）到2010年底，城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公安消防隊(duì)(站)；全省設(shè)區(qū)市普遍建成現(xiàn)役特勤消防大隊(duì)(站)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市普遍建成特勤消防中隊(duì)(站)，其他縣(市)至少建立普通二級(jí)消防隊(duì)(站)，達(dá)到每個(gè)縣(市)都有公安消防隊(duì)(站)。新建、改建、擴(kuò)建的消防隊(duì)(站)要按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)，配備滅火救援所需的人員、車輛和技術(shù)裝備。有條件的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)要建設(shè)專(兼)職消防隊(duì)(站)。

(五)保障消防經(jīng)費(fèi)投入。省政府組織有關(guān)部門制訂出臺(tái)省消防事業(yè)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，量化省、市、縣(市、區(qū))各級(jí)政府消防經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。消防事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消防工作任務(wù)的增加和財(cái)政保障能力的增強(qiáng)而逐步提高，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各級(jí)人民政府要合理規(guī)劃消防安全布局，將消防指揮中心、消防站、消防水源等方面納入城市(鎮(zhèn))發(fā)展總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并確保各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí)。將消防通信、消防裝備等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算并確保預(yù)算落到實(shí)處。加大城市維護(hù)費(fèi)在城市公共消防設(shè)施建設(shè)中的投入比例，專項(xiàng)用于公共消防設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)。*年至2010年，每年繼續(xù)在省級(jí)預(yù)算中安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合自身財(cái)力狀況，按一定比例安排配套資金，重點(diǎn)用于解決國(guó)家、省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防隊(duì)(站)消防車輛缺配問(wèn)題。

四、加大火災(zāi)隱患整改力度，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生

(一)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)機(jī)制。根據(jù)本地火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，適時(shí)組織開展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑消防設(shè)施等專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。各級(jí)安監(jiān)、公安消防部門要在主流媒體上公布舉報(bào)電話，公安消防部門要明確專人負(fù)責(zé)，對(duì)群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患要逐件進(jìn)行核實(shí)、查處，并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)嚴(yán)格火災(zāi)隱患源頭控制。各級(jí)公安、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、教育、安監(jiān)、房管、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門要將消防安全條件作為行政許可的重要條件，定期通報(bào)消防工作信息，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)不具備消防安全條件的，一律不得批準(zhǔn)。要提高消防監(jiān)督的科技含量，確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，督促有關(guān)單位限期整改和消除火災(zāi)隱患。

(三)建立和落實(shí)重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。對(duì)重大火災(zāi)隱患的立案、銷案和掛牌督辦，要嚴(yán)格程序，科學(xué)判定，逐級(jí)上報(bào)。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上級(jí)政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)?shù)卣诮訄?bào)后7日內(nèi)作出決定，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位認(rèn)真實(shí)施。

(四)建立并落實(shí)消防安全評(píng)估機(jī)制。建立由相關(guān)專家組成的消防安全評(píng)估和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位和場(chǎng)所進(jìn)行消防安全評(píng)估，科學(xué)判定火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供消防安全技術(shù)服務(wù)。同時(shí)要將單位的消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制的建立和落實(shí)。積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高全社會(huì)預(yù)防和抵御火災(zāi)危害的能力。

(五)嚴(yán)格消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行職責(zé)，會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商等部門研究制訂消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)自律建設(shè)，發(fā)揮消防產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，進(jìn)一步規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)行為。

五、建立滅火救援應(yīng)急力量體系，提高滅火救援能力

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐幕馂?zāi)形勢(shì)和滅火救援對(duì)象，成立由政府及公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的滅火救援領(lǐng)導(dǎo)組織，明確任務(wù)分工，制訂詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期開展綜合演練。

(二)加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。按照“現(xiàn)役為主、多種力量、多策并舉、綜合治理”的原則，由公安、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)，在全省努力構(gòu)建以公安消防隊(duì)為主體，公安專職消防隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鄉(xiāng)，有效控制各類火災(zāi)的消防力量體系。面向社會(huì)公開招聘一定數(shù)量的合同制消防隊(duì)員和消防文職雇員，充實(shí)到一線滅火救援和消防監(jiān)督執(zhí)法輔工作崗位。

(三)加強(qiáng)消防指揮系統(tǒng)和執(zhí)法技術(shù)裝備建設(shè)。根據(jù)實(shí)用、成熟、先進(jìn)的原則，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)完成總隊(duì)、支隊(duì)級(jí)消防通信指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，完善辦公、訓(xùn)練、預(yù)警、出警、指揮、處置等各項(xiàng)功能，確保滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要。各級(jí)公安消防部門配齊相應(yīng)的建筑消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育、個(gè)人防護(hù)、通信和信息處理等執(zhí)法技術(shù)裝備，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，確保消防監(jiān)督工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

六、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)工作，全面提升全民消防安全素質(zhì)

(一)完善消防安全宣傳教育機(jī)制。各級(jí)政府每年要制訂消防宣傳教育計(jì)劃并組織實(shí)施，普及消防法律法規(guī)和消防知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防范意識(shí)，掌握防火、滅火和逃生自救常識(shí)。各級(jí)教育、人事、科技、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列為教學(xué)、科普、普法、就業(yè)教育等工作內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場(chǎng)所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識(shí)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體要將消防宣傳納入宣傳報(bào)道范疇，與公安消防部門共同制訂消防宣傳報(bào)道計(jì)劃，改進(jìn)消防宣傳媒體報(bào)道模式，定期刊播消防公益廣告，宣傳消防知識(shí)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。有關(guān)部門、單位要大力加強(qiáng)對(duì)消防安全管理和消防工程設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位專業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的培訓(xùn)，落實(shí)考試考核制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)公安、民政、教育、司法、勞動(dòng)和社會(huì)保障、科技等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持“試點(diǎn)、推廣、普及、提高”原則，扎實(shí)開展消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村工作，形成消防宣傳教育工作社會(huì)化長(zhǎng)效機(jī)制。

七、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

(一)建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府要將做好農(nóng)村消防工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，納入文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)容。要成立由政府主管負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級(jí)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村委會(huì)分級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村消防工作機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，努力改善農(nóng)村消防安全條件，保障消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。各地村委會(huì)和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織，配備專(兼)職防火人員，落實(shí)消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患。

(二)發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、農(nóng)村村莊要因地制宜，依托民兵、保安、治安聯(lián)防等建立多種形式專(兼)職消防隊(duì)伍；倡導(dǎo)建立民間志愿消防隊(duì)，積極發(fā)展消防保安力量。配備必備的防火、宣傳、滅火救援等器材設(shè)施，加強(qiáng)演練，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防火巡查、滅火救援的責(zé)任。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

一、深化政府機(jī)構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐

2009年政府機(jī)構(gòu)改革完成以來(lái)，圍繞市委中心工作和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順行政關(guān)系，萊蕪市編辦不斷完善黨政機(jī)關(guān)有關(guān)職能和機(jī)構(gòu)編制，繼續(xù)對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制進(jìn)行了創(chuàng)新調(diào)整。

（一）深入評(píng)估市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革情況，查找改革遺留問(wèn)題。著眼即將開展的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)，查找工作遺漏，深入開展對(duì)上一輪市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革情況評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估，一方面，改革成效顯著。一是政府職能轉(zhuǎn)變到位，事權(quán)關(guān)系進(jìn)一步理順。市直部門取消下放了行政審批和管理事項(xiàng)49項(xiàng)，加強(qiáng)了衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、住房保障、就業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的職責(zé)36項(xiàng)，調(diào)整理順職責(zé)54項(xiàng)，從制度上更好地保障了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是“大部制”改革要求執(zhí)行到位，政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置既遵循了中央、省的改革要求，又充分考慮萊蕪的實(shí)際情況，市區(qū)政府部門數(shù)量全省最少。三是部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員編制核定到位，機(jī)構(gòu)編制資源配置進(jìn)一步規(guī)范。取消了2人以下科室和科以下機(jī)構(gòu)層次的設(shè)置，減少掛牌機(jī)構(gòu)71個(gè)；嚴(yán)格控制人員編制，新組建和調(diào)整的部門，人隨職能走，編制隨人走，其他部門不增加人員編制；規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并全省首次對(duì)機(jī)關(guān)和參照管理事業(yè)單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行了核定；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革走在全省前列，市直部門不再新增工勤編制，自然減員空出的工勤編制不再安排進(jìn)人計(jì)劃。但另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，改革也暴露出一些問(wèn)題。如個(gè)別機(jī)構(gòu)設(shè)置仍不夠合理，政企、政事、政社不分，職能越位、缺位問(wèn)題依然存在；行政管理資源分散，行政審批事項(xiàng)繁雜，行政效能不夠高；行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制仍不夠完善等，在一定程度上制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)積極性、創(chuàng)造力，需要通過(guò)深化改革加以解決。

（二）開展部門履職情況檢查，切實(shí)解決政府缺位、越位問(wèn)題。針對(duì)群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，開展了食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)情況檢查。在部門自查基礎(chǔ)上，通過(guò)聽取履職情況介紹、核查文件資料、查驗(yàn)群眾反映問(wèn)題和食品安全事件處置情況、走訪監(jiān)管對(duì)象、訪談部分人大代表和政協(xié)委員、開展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)食品安全監(jiān)管部門履職情況進(jìn)行實(shí)地檢查。針對(duì)暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定了整改意見(jiàn)，健全了食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，成立了食品安全委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，完善了監(jiān)管體系；督促指導(dǎo)有關(guān)部門制定完善了《萊蕪市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街）食品藥品監(jiān)管職能的意見(jiàn)》、《萊蕪市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《萊蕪市食品安全輿情處置辦法》、《餐飲服務(wù)日常監(jiān)督檢查制度》等規(guī)范性文件；設(shè)立舉報(bào)電話，暢通了群眾投訴渠道。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系，對(duì)一些領(lǐng)域出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)研究解決。進(jìn)一步明確了相關(guān)部門在藥品流通管理、輻照食品監(jiān)管、中央廚房和甜品站食品安全監(jiān)管、節(jié)約用水、電動(dòng)汽車及充電設(shè)備管理、城鎮(zhèn)集體企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管、“鮮奶吧”監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管等20余項(xiàng)職責(zé)中的分工，強(qiáng)化了相關(guān)部門的責(zé)任，解決了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新產(chǎn)生的職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。

二、深入開展行政審批制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

加快建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治和廉潔政府，制定了《萊蕪市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萊政辦發(fā)〔2013〕3號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡(jiǎn)化審批程序，提升審批效能，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（一）進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的部署要求，按照合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督原則，對(duì)目前各級(jí)各部門行使的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，縮減審批事項(xiàng)，取消不合理、不合法收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

（二）推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革。將部門行政審批事項(xiàng)集中到內(nèi)設(shè)行政審批服務(wù)辦公室，將行政審批服務(wù)辦公室集中到行政服務(wù)中心，確保部門行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦理到位，強(qiáng)化“一窗式”審批。目前市發(fā)改委等33個(gè)部門單位已將本部門單位的行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并加掛了“行政審批服務(wù)辦公室”牌子。各部門行政審批職能歸并后，行政審批服務(wù)辦公室陸續(xù)進(jìn)駐市行政服務(wù)中心大廳，所有行政審批事項(xiàng)的受理、審核、審批、辦結(jié)全部實(shí)現(xiàn)在大廳窗口完成。

（三）實(shí)行行政審批“一表通”制度。整合歸并、科學(xué)設(shè)計(jì)企業(yè)注冊(cè)登記和建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程中需要的各式申請(qǐng)審查表格，將申請(qǐng)審查事項(xiàng)的基礎(chǔ)信息集中于一張表格，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表格的全流程共享。同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提供、網(wǎng)上下載等各種形式向服務(wù)對(duì)象免費(fèi)提供所有格式文書，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“一表通”。

（四）實(shí)行并聯(lián)審批“一本通”制度。整合企業(yè)注冊(cè)登記、建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建等并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批流程、服務(wù)指南、辦理過(guò)程等審批要素，印發(fā)《企業(yè)注冊(cè)登記一本通》、《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建一本通》等服務(wù)指南，讓服務(wù)對(duì)象一次性明白審批事項(xiàng)辦理的流程順序、申報(bào)材料、辦事時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及辦理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批服務(wù)“一本通”。

（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和“精簡(jiǎn)、高效”的原則，進(jìn)一步清理規(guī)范前置條件，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的要予以刪減；全面推行窗口工作人員受理審查、窗口負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)的“一審一核”制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程。壓縮辦事時(shí)限，法定時(shí)限在3天以上的，壓縮三分之一；3天以內(nèi)的，做到即時(shí)辦結(jié)。

（六）推進(jìn)公共資源交易集中統(tǒng)一管理。制定了《關(guān)于推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見(jiàn)（試行）》（萊室字〔2012〕11號(hào)），按照“統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享，分類交易、全程監(jiān)督，整合流程、規(guī)范高效”的思路，建立全市公共資源交易平臺(tái)，形成統(tǒng)一的公共資源交易有形市場(chǎng)。將目前由部門監(jiān)管、分散開展的建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)土資源交易、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)歸并集中，納入公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，不斷提高公益服務(wù)水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省改革要求，以清理規(guī)范和模擬分類為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革。

（一）加大“撤、并、減”力度，創(chuàng)新開展清理規(guī)范。針對(duì)一些事業(yè)單位職能弱化或消失，空余編制較多，管理體制不順暢等問(wèn)題，采取四項(xiàng)舉措，大力開展清理規(guī)范：一是合并機(jī)構(gòu)。對(duì)職責(zé)任務(wù)相近、經(jīng)費(fèi)來(lái)源相同的事業(yè)單位進(jìn)行整合，對(duì)隸屬同一部門、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同的部分事業(yè)單位進(jìn)行撤并。二是歸并編種。對(duì)部分人員編制較少、經(jīng)費(fèi)形式不同的事業(yè)單位，將其經(jīng)費(fèi)來(lái)源歸并為全額和差額兩種。三是空編收編。對(duì)職責(zé)弱化、業(yè)務(wù)衰減的事業(yè)單位，空余編制堅(jiān)決予以收回。四是超編控人。對(duì)超編事業(yè)單位，不再新增編制，不再列用編計(jì)劃。清理規(guī)范期間，全市整合機(jī)構(gòu)120余個(gè)，撤銷單位20余個(gè)，收回編制300余名。

（二）助力科學(xué)跨越發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)執(zhí)政資源。圍繞市委、市政府工作重點(diǎn)，抓住清理規(guī)范有利時(shí)機(jī)，整合全市優(yōu)勢(shì)機(jī)構(gòu)編制資源，著力保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是為全市中心工作提供保障。組建了大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，加強(qiáng)了全市大項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)力量；對(duì)萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等“五大平臺(tái)”管理體制進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，促進(jìn)了鋼鐵精深加工、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展；對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、國(guó)土資源交易、公共場(chǎng)館管理等領(lǐng)域，探索實(shí)行新型管理體制和模式，方便了企業(yè)和群眾辦事。二是為改善民生提供保障。針對(duì)當(dāng)前群眾較為關(guān)注的弱勢(shì)群體社會(huì)救助、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等問(wèn)題，完善或強(qiáng)化了市慈善總會(huì)、市光榮院、市老年福利服務(wù)中心、市社會(huì)救助辦公室、市流浪兒童救助保護(hù)中心、市120指揮調(diào)度中心、市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室等機(jī)構(gòu)設(shè)置；設(shè)立市環(huán)境應(yīng)急辦公室，完善了污染物排放總量控制辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置；在市政管理部門增設(shè)了城市防汛機(jī)構(gòu)等。三是為繁榮文化提供保障。深化非時(shí)政類報(bào)刊體制改革，推進(jìn)宣傳與經(jīng)營(yíng)、事業(yè)與企業(yè)“兩分離”，籌劃組建了萊蕪報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)和萊蕪廣電傳媒集團(tuán)；為促進(jìn)全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)文化公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)能力，設(shè)立了市文物局、市博物館和市美術(shù)館；為加強(qiáng)萊蕪梆子這一地方獨(dú)有劇種的文化品牌保護(hù)，設(shè)立了萊蕪梆子藝術(shù)傳承保護(hù)中心，研究制定了從臨聘藝校生中錄用事業(yè)人員用編計(jì)劃的意見(jiàn)。四是為教育領(lǐng)域發(fā)展提供保障。強(qiáng)化了教育領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制配備，規(guī)范完善了事業(yè)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；重新擬訂了全市中小學(xué)教職工編制方案，及時(shí)下達(dá)了補(bǔ)充教師用編計(jì)劃和教育領(lǐng)域高層次人才以及免費(fèi)師范生編制計(jì)劃；完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)城市地區(qū)教師到農(nóng)村任教。五是為衛(wèi)生等領(lǐng)域提供保障。統(tǒng)一建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一核定了人員編制，并將鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門管理。對(duì)科技等領(lǐng)域事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，深化相關(guān)領(lǐng)域改革。

（三）開展事業(yè)單位模擬分類，編制《建議目錄》。準(zhǔn)確把握事業(yè)單位分類的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，按照“上下一致、全面覆蓋、積極穩(wěn)妥”的工作思路，扎實(shí)做好事業(yè)單位分類各項(xiàng)工作。一是開展深入調(diào)查。針對(duì)工作難點(diǎn)和關(guān)鍵，全面系統(tǒng)梳理事業(yè)單位的職責(zé)情況，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定依據(jù)進(jìn)行歸納，分析事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目，了解事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)狀況和人員工資發(fā)放情況，為分類做好前期準(zhǔn)備。二是開展模擬分類。根據(jù)事業(yè)單位社會(huì)功能和職責(zé)定位情況，對(duì)市直事業(yè)單位逐一進(jìn)行分類研究，對(duì)存有異議的，尋找政策依據(jù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證分類的準(zhǔn)確性。三是編制《建議目錄》。在開展模擬分類的基礎(chǔ)上，編制《萊蕪市事業(yè)單位分類建議目錄》，為省編辦研究制定全省的分類目錄、統(tǒng)籌指導(dǎo)各市的分類工作提供參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，建立事業(yè)單位管理新機(jī)制。積極制定事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，在萊城區(qū)人民醫(yī)院等試點(diǎn)單位，建立和完善以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要架構(gòu)的事業(yè)單位法人治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善事業(yè)單位的內(nèi)部管理規(guī)則，建立健全決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確管理層權(quán)責(zé)。同時(shí)，積極建章立制，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位管理內(nèi)容，在全省乃至全國(guó)率先將事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕27號(hào)文件精神加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》、《萊蕪市事業(yè)單位監(jiān)督工作管理聯(lián)席會(huì)議制度》，在全省率先印發(fā)《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位法人登記年檢驗(yàn)資報(bào)告的通知》，促進(jìn)了事業(yè)單位年檢的規(guī)范開展。

（五）事業(yè)單位改革取得階段性成果，改革成效明顯。通過(guò)扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范，事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，管理體制更加理順，政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，公益服務(wù)職能明顯強(qiáng)化，財(cái)政支出得到有效控制，事業(yè)單位清理規(guī)范的范圍、規(guī)模及創(chuàng)新的程度，都達(dá)到了全省先進(jìn)水平，得到了各級(jí)各界的充分肯定。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“編制工作性質(zhì)重要，目前工作富有成效，今后應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格、科學(xué)、創(chuàng)新、規(guī)范管理，不斷提升編制工作水平”；市編辦主要領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《經(jīng)營(yíng)開發(fā)類事業(yè)單位現(xiàn)狀和改革設(shè)想》獲第一屆山東省行政體制改革暨機(jī)構(gòu)編制管理科研成果一等獎(jiǎng)；《萊蕪市扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革》、《山東萊蕪市“三個(gè)加強(qiáng)”豐富文化體制改革成果》、《山東萊蕪事業(yè)單位清理規(guī)范工作特色鮮明》等在中央編辦網(wǎng)站發(fā)表；《“十定”理念與事業(yè)單位監(jiān)管》、《萊蕪市對(duì)大型公共場(chǎng)館實(shí)行統(tǒng)一管理》等在省級(jí)網(wǎng)站或?qū)I(yè)刊物發(fā)表；《機(jī)構(gòu)編制部門強(qiáng)化三種意識(shí)為全市大發(fā)展大跨越提供體制機(jī)制保障》、《市編辦服務(wù)重點(diǎn)工作優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制》、《六項(xiàng)措施強(qiáng)化監(jiān)管著力提升事業(yè)單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力》等在市級(jí)報(bào)刊進(jìn)行刊登，取得了良好的社會(huì)反響。

四、創(chuàng)新推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，行政層級(jí)和行政區(qū)劃全面優(yōu)化

（一）進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果。改革中，撤并整合黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，調(diào)整職能和明確崗位職責(zé)，全市19個(gè)鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一設(shè)立了黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)，編制比改革前減少37名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少69名，減輕了財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為順利推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革提供了保障。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面職能，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)角色定位的順利轉(zhuǎn)變，確保了中央、省各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策措施的貫徹落實(shí)。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)體系，較好地解決了為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。認(rèn)真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估，確保各項(xiàng)改革內(nèi)容落實(shí)到位。

（二）認(rèn)真抓好開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前萊蕪市共有省級(jí)開發(fā)區(qū)6個(gè)，區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)，每個(gè)鎮(zhèn)（街）還建有自己的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。為支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在萊蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加掛泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園牌子，在鋼城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加掛萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園牌子，分別享受市級(jí)、區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。授權(quán)雪野旅游區(qū)（萊蕪雪野省級(jí)旅游度假區(qū)）管委會(huì)在其管理區(qū)域內(nèi)行使相關(guān)的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相當(dāng)于縣級(jí)社會(huì)和行政管理職能。為加快形成全市“一主兩副一區(qū)”城市發(fā)展新格局，賦予萊城工業(yè)區(qū)相應(yīng)的城市管理職能，在轄區(qū)內(nèi)行使同級(jí)政府的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；在財(cái)稅體制方面，賦予萊城工業(yè)區(qū)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)限，提高其發(fā)展自主性。經(jīng)積極爭(zhēng)取，以萊城區(qū)楊莊鎮(zhèn)為核心區(qū)域建立了省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，相應(yīng)設(shè)立了工委管委會(huì)。

（三）大力推廣“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)化片區(qū)規(guī)劃理念，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街）與所在開發(fā)區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照縣域的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。目前，全市實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式的比例達(dá)到35%，全省最高，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、減少管理層次、降低行政運(yùn)行成本的目標(biāo)，構(gòu)建了新型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（四）加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過(guò)內(nèi)部整合和編制調(diào)整等辦法，對(duì)部分開發(fā)區(qū)檢察、國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)等派駐機(jī)構(gòu)和工商、質(zhì)監(jiān)、地稅等垂直管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制配備作了加強(qiáng)，不斷提升園區(qū)綜合管理能力；同時(shí)，在基層統(tǒng)籌設(shè)置了水利服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物安全應(yīng)急預(yù)案范文

現(xiàn)將武夷山市人民政府*年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)報(bào)告如下：

一、*年工作總結(jié)

過(guò)去的一年，承接“十一五”良好開局之勢(shì)，在上級(jí)黨委、政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，團(tuán)結(jié)奮斗，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)融入大局，發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地前鋒平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，踐行“四個(gè)重在”、傾力打造“五個(gè)重要”，超額完成了本市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，在建設(shè)海峽西岸國(guó)際性旅游度假城市的征程上又向前邁進(jìn)了一步。

（一）綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。*年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)預(yù)期，“十一五”規(guī)劃部分指標(biāo)已提前完成。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值41億元，比增16%；財(cái)政總收入3.7億元,比增68.54%,其中地方級(jí)財(cái)政收入2.62億元，比增60.3%，財(cái)政總收入增量和增幅均居南平十縣(市)首位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資51.4億元，比增40%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額15.47億元，比增13%；外貿(mào)出口2789萬(wàn)美元，比增20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12780元，比增20%，農(nóng)民人均純收入5632元，比增14%。年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額32.26億元，比增4.6%，各項(xiàng)貸款余額27.18億元，比增33.72%。連續(xù)兩年被評(píng)為“福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）”（名列第4）。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升。武夷山景區(qū)被評(píng)為國(guó)家首批5A級(jí)旅游景區(qū)；入選全國(guó)百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，并納入旅游精品線路；在中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)網(wǎng)絡(luò)評(píng)選中，被評(píng)為“最佳資源保護(hù)的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“最受群眾喜愛(ài)的中國(guó)十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”。持續(xù)開展“百座城市亮武夷”營(yíng)銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新增百萬(wàn)游客的目標(biāo)，共接待游客542.14萬(wàn)人次,比增22.4%；旅游總收入23.27億元，比增23.9%。開行旅游專列131對(duì)，旅游包機(jī)317架次。茶旅整合營(yíng)銷成為全年旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的重頭戲和亮點(diǎn)，先后在晉江、上海、福州、北京、泉州成功開展“浪漫武夷、風(fēng)雅茶韻”茶旅營(yíng)銷活動(dòng)，母樹大紅袍送藏國(guó)家博物館，成為國(guó)家博物館收藏的首份現(xiàn)代茶葉。大紅袍首次敬獻(xiàn)天安門國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)。借助大篷車、大活動(dòng)、大媒體、大網(wǎng)絡(luò)、大企業(yè)等多種方式，有效開展?fàn)I銷。成功舉辦全國(guó)主流電視媒體聯(lián)合采風(fēng)大賽、奧運(yùn)選手舉重選拔賽、全國(guó)定向運(yùn)動(dòng)錦標(biāo)賽、首屆武夷山國(guó)際禪茶文化節(jié)、億萬(wàn)老年人健身展示大賽暨首屆中國(guó)武夷山老年文化旅游節(jié)等大型活動(dòng);組團(tuán)參加云南昆明國(guó)際旅游交易會(huì)、蘇州中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)、長(zhǎng)江三角洲旅游交易會(huì)、沈陽(yáng)世界遺產(chǎn)節(jié)、湖南旅游精品博覽會(huì)、中國(guó)（寧波）旅游投洽會(huì)、廣州國(guó)際旅游文化節(jié)、大連東亞國(guó)際旅游博覽會(huì)、廈門國(guó)慶黃金周大型花車巡游等10多個(gè)國(guó)內(nèi)專業(yè)會(huì)展及促銷活動(dòng);在央視、《中國(guó)旅游報(bào)》等國(guó)內(nèi)主流媒體和香港、上海、深圳等大城市開展旅游形象宣傳;與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海旅游帶、徐霞客旅游帶等區(qū)域加強(qiáng)交流合作；深化與臺(tái)灣“兩山對(duì)接”、“兩門對(duì)開、開門見(jiàn)山”旅游合作。開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“摩的”、“野導(dǎo)”拉客，旅行社非法經(jīng)營(yíng)、低價(jià)競(jìng)銷、假冒星級(jí)飯店、餐飲購(gòu)物欺客宰客等行為，強(qiáng)化對(duì)旅游飯店、旅行社、導(dǎo)游員動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)旅游市場(chǎng)規(guī)范化。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，高爾夫酒店申報(bào)五星級(jí)旅游飯店通過(guò)國(guó)家旅游局明查程序，悅?cè)A酒店啟動(dòng)創(chuàng)建五星級(jí)旅游飯店，海晟國(guó)際大酒店、望峰花園酒店獲得全省金葉級(jí)“綠色旅游飯店”稱號(hào)，武夷山海外國(guó)際旅行社成為全省首家民營(yíng)出國(guó)游組團(tuán)社。全年旅游持續(xù)“安全、質(zhì)量、效益、有序”。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作取得成效。全年投資2000萬(wàn)元以上新辦項(xiàng)目60個(gè)，比增87.5%，50萬(wàn)元以上新開工項(xiàng)目320個(gè)，比增15.3%。列入省、南平市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，累計(jì)完成投資4.91億元，占年度計(jì)劃的134.34%；列入南平市“四個(gè)一百”項(xiàng)目104項(xiàng)，完成投資15.41億元，占年度計(jì)劃的126.49%。市本級(jí)60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（其中25個(gè)重大項(xiàng)目）完成投資13.36億元。一批事關(guān)全市發(fā)展大局的重大項(xiàng)目被引進(jìn)、建設(shè)或規(guī)劃之中，總投資2億多的武夷廣場(chǎng)（含山水實(shí)景演出）項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；濱江大道項(xiàng)目完成整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，度假區(qū)段已動(dòng)工建設(shè)；引進(jìn)寶龍集團(tuán)投資30億建設(shè)國(guó)際會(huì)展中心，引進(jìn)三木集團(tuán)投資8億建設(shè)年接待60萬(wàn)人次的自駕車旅游服務(wù)基地。高教園區(qū)四期、九曲溪上游旅游資源整合、高爾夫球場(chǎng)三期擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提升、楓坡至公館道路拓寬、桐星公路改造等重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。浦南高速有望今年國(guó)慶前建成通車，武邵高速公路已入場(chǎng)施工，寧武高速公路的外業(yè)勘測(cè)和施工設(shè)計(jì)有序進(jìn)行。完善項(xiàng)目工作機(jī)制，建立項(xiàng)目評(píng)審制度，評(píng)審項(xiàng)目17個(gè)。加大項(xiàng)目征地、拆遷力度，成立項(xiàng)目征地、拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集中半年時(shí)間持續(xù)抓征地工作，全年共征收土地1534.1畝,支付征地補(bǔ)償款6721.75萬(wàn)元。

（四）工業(yè)平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)。正確把握“旅游為主、工業(yè)為輔”的要求，持續(xù)工業(yè)發(fā)展。全市工業(yè)產(chǎn)值18.31億元,比增35%,其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值14.56億元，比增50%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收1.07億元，比增154%，其中規(guī)模以上工業(yè)稅收0.97億元，比增227.3%。加快武夷新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃，拓展仙店?yáng)|、南、北三大片用于發(fā)展保稅物流產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投入500萬(wàn)元完善區(qū)內(nèi)路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，開展武夷新區(qū)三期用地的調(diào)整、征用和報(bào)批工作。建立健全工業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)企業(yè)制度和部門選擇服務(wù)企業(yè)制度。嚴(yán)格做好新區(qū)環(huán)保工作，把好環(huán)保關(guān)；加大環(huán)保投資，加快推進(jìn)新區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)土地集約化管理，依法收回未按合同時(shí)限開工建設(shè)的土地100畝。目前，武夷新區(qū)入園企業(yè)38家，其中在建15家，已投產(chǎn)23家，用工2600人。園區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.16億元，預(yù)計(jì)全年可完成稅收1500萬(wàn)元。

（五）新農(nóng)村建設(shè)全面展開。出臺(tái)《武夷山市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際性旅游度假城市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定22個(gè)行政村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村并制定配套措施。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上：加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)33家；新增茶園面積3982畝，總面積達(dá)10.6萬(wàn)畝；種植煙葉面積2.8萬(wàn)畝，產(chǎn)值4601萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收1012萬(wàn)元；新增竹山面積700畝，新開竹山機(jī)耕路283公里，竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.14億元。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上：完成農(nóng)村飲水改善工程20處，受益人口8000人，投資近9000萬(wàn)元完成農(nóng)村公路硬化183公里，新增通車行政村25個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通水、通路、通電、通訊。建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站2個(gè)、候車亭20座，開通28個(gè)自然村62公里機(jī)耕路。完成12個(gè)行政村25公里農(nóng)村巷道硬化和21個(gè)行政村綜合信息服務(wù)站建設(shè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，累計(jì)投入2065萬(wàn)元整理土地1.06萬(wàn)畝，受益涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)行政村；投資1300多萬(wàn)元完成92個(gè)煙田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；新建農(nóng)村戶用沼氣池550口，投入93萬(wàn)元建成8個(gè)垃圾焚燒窯、1座垃圾中轉(zhuǎn)站、83個(gè)垃圾池，有力保障村容整潔。在“三農(nóng)”服務(wù)上：完善農(nóng)村工作機(jī)制，推行“兩制一配套”制度，持續(xù)“南平機(jī)制”，下派第七批科技特派員51人；繼續(xù)開展“雙百聯(lián)動(dòng)”，健全互動(dòng)聯(lián)動(dòng)幫扶機(jī)制，113個(gè)掛點(diǎn)單位為掛點(diǎn)村投入幫扶資金280萬(wàn)元，扶持和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目50個(gè)。加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，開展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展“農(nóng)家店”14個(gè)，新建農(nóng)村流通信息站22個(gè)。成立特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織27個(gè)，洋莊鄉(xiāng)綠源西芋專業(yè)合作社入選全國(guó)首批“千社千品”富農(nóng)工程專業(yè)合作社。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.5億元，比增6.5%。

（六）改革發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。成立茶業(yè)局，加強(qiáng)對(duì)全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)；完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制，積極向上申報(bào)成立行政執(zhí)法局。推進(jìn)景區(qū)、度假區(qū)體制改革，制定《關(guān)于加強(qiáng)武夷山風(fēng)景名勝區(qū)工作的若干意見(jiàn)》，完善景區(qū)議事規(guī)則和決策機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序；全面落實(shí)5A級(jí)景區(qū)及全國(guó)文明旅游景區(qū)的管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范土地規(guī)劃管理，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)和城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，依法處理幾年來(lái)違反容積率等規(guī)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和規(guī)劃、國(guó)土臨時(shí)協(xié)管制度，加大對(duì)違章建設(shè)的查處力度，全年共查處土地違法案件25件，通報(bào)房地產(chǎn)違章建設(shè)16件，拆除非法占用土地及違章建筑1.2萬(wàn)平方米；土地利用總體規(guī)劃修編前期工作順利完成。深化集體林權(quán)制度改革，完成112個(gè)行政村的林改工作。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革，實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立覆蓋全市10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及115個(gè)行政村的財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)及“非經(jīng)”資產(chǎn)管理，49個(gè)單位新納入管理；在武夷、興田、嵐谷啟動(dòng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)。

（七）人民得到更多實(shí)惠。扎實(shí)開展為民辦實(shí)事，發(fā)展成果人民共享。社會(huì)保障方面：加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2013人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移5145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.37%；深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率達(dá)到92.75%，比增4.98%；完善災(zāi)害應(yīng)急體系，下?lián)芫葹?zāi)款222.26萬(wàn)元，落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放低保金561.2萬(wàn)元；落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)放救助金13.99萬(wàn)元，救助213人次。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，發(fā)放五保資金121.82萬(wàn)元。庫(kù)區(qū)后扶政策全面落實(shí)。成立市慈善總會(huì)，救助困難群眾220人，捐建村級(jí)敬老院2座。完成華僑農(nóng)場(chǎng)“造福工程”156套住房建設(shè)。推行離任村主干養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，175名離任村主干享受養(yǎng)老補(bǔ)貼。啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全市參保人數(shù)10136人?？平涛男l(wèi)方面：實(shí)施科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，獲國(guó)家科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，投資800萬(wàn)元完成第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目10個(gè)。武夷學(xué)院正式掛牌，招收首批本科生，武夷山職業(yè)學(xué)院正式招生；推動(dòng)對(duì)臺(tái)文化交流，武夷學(xué)院、武夷山職業(yè)學(xué)院分別與臺(tái)灣吳鳳技術(shù)學(xué)院、南榮技術(shù)學(xué)院實(shí)現(xiàn)兩校合作。“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化工程在22個(gè)村試點(diǎn)取得顯著成果，我市被評(píng)為“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)先地區(qū)”、“中國(guó)村絡(luò)工程國(guó)家示范基地”。改建武夷、洋莊2個(gè)衛(wèi)生院，改建20個(gè)村級(jí)衛(wèi)生所。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增長(zhǎng)率6.41‰。投資200萬(wàn)元完成紅場(chǎng)改造提升，啟動(dòng)世界遺產(chǎn)頻道申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，改造無(wú)線廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)。改造5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、20個(gè)村級(jí)文化俱樂(lè)部。興田城村村入選第三批“全國(guó)歷史文化名村”。人居環(huán)境改善方面：獲得“全國(guó)綠化模范縣（市）”稱號(hào)。投入1400萬(wàn)元實(shí)施市容景觀提升工程，順利通過(guò)省級(jí)園林城市驗(yàn)收。完成武夷大道（站前路至赤石橋段）景觀提升工程、武夷和圓一期工程，實(shí)施崇東大橋改造加固工程，將于春節(jié)前完工并投入使用，投資1500萬(wàn)元的城市污水處理管網(wǎng)一期項(xiàng)目即將投入使用。出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)適用房管理暫行規(guī)定》、《廉租住房管理暫行規(guī)定》，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房與廉租住房建設(shè)。百花路北段、武夷學(xué)院段、職業(yè)學(xué)院段已建成通車。精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出李小化等英雄人物。創(chuàng)建平安武夷，建設(shè)市區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建全國(guó)“平安暢通縣（區(qū)）”達(dá)標(biāo)。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，沒(méi)有發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。

（八）執(zhí)政能力有效增強(qiáng)。自覺(jué)接受民主監(jiān)督，4件人大議案、124件批評(píng)和建議、104件政協(xié)提案全部辦結(jié)，滿意率和基本滿意率超過(guò)96%。依法做好行政審批制度改革，共清理上報(bào)審批項(xiàng)目452項(xiàng)。推動(dòng)政務(wù)公開，全市共有33個(gè)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在政府公告欄公開政務(wù)98版132期，31個(gè)單位在“數(shù)字武夷”政府網(wǎng)站設(shè)立公開欄。加強(qiáng)群眾投訴的受理、辦理工作，共受理效能投訴56件，辦結(jié)率100%。暢通渠道，加強(qiáng)市服務(wù)中心建設(shè)，在“數(shù)字武夷”設(shè)立市長(zhǎng)信箱，開展網(wǎng)上辦公服務(wù)，回復(fù)投訴、咨詢件1152件，其中受理網(wǎng)上投訴件936件，辦結(jié)率91%。建立市領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪工作制度。進(jìn)一步增強(qiáng)政府辦事透明度，在“數(shù)字武夷”網(wǎng)站對(duì)政府采購(gòu)、申報(bào)審批、村務(wù)公開等重大事項(xiàng)進(jìn)行公示。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到發(fā)展中的不足和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。與沿海發(fā)達(dá)縣市、與同類質(zhì)旅游城市相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐還不快，綜合實(shí)力仍然不強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量還不高。旅游國(guó)際化水平不高，尤其是境外游客少，國(guó)際品牌、高品位的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目還沒(méi)有突破；工業(yè)科技水平低，具有高、精類科技含量的工業(yè)產(chǎn)品少；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處在初級(jí)階段，茶產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)配套不夠健全。三是規(guī)劃建設(shè)水平不高。按照國(guó)際性旅游度假城市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，市區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在不足，市區(qū)路網(wǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施配套功能不夠完善，度假區(qū)休閑度假功能不強(qiáng)。四是重點(diǎn)工作存在一些薄弱之處。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)存在困難，部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度比較慢，項(xiàng)目開發(fā)中征地、拆遷的瓶頸依然存在，環(huán)境保護(hù)存在一定隱患和壓力。五是運(yùn)作機(jī)制薄弱。推進(jìn)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新還不足，政府職能轉(zhuǎn)變還存在越位、缺位、不到位現(xiàn)象。六是穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。個(gè)別地方和群體上訪事件仍有發(fā)生，保障民生的壓力比較大。這些問(wèn)題我們將認(rèn)真對(duì)待，積極采取措施逐步解決。

二、*年工作要點(diǎn)

今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%、財(cái)政總收入增長(zhǎng)16.5%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)12%，旅游總收入增長(zhǎng)20%；工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%；外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別減少11.2%、3.8%。

圍繞上述要求和目標(biāo)，今年要著重抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）著力項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是集中精力抓重點(diǎn)項(xiàng)目。今年初步安排市重點(diǎn)項(xiàng)目46個(gè)，其中在建37個(gè)，省上、南平市預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資25.26億元，當(dāng)年計(jì)劃投資2.8億元。全力抓好“四個(gè)

一、兩館、兩場(chǎng)”項(xiàng)目：“四個(gè)一”即“一臺(tái)戲”——武夷廣場(chǎng)（含山水實(shí)景演出）項(xiàng)目，“一個(gè)中心”——國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目，“一個(gè)整合”——九曲溪上游旅游資源整合項(xiàng)目，“一個(gè)基地”——自駕車基地；“兩館”即武夷山自然博物館和武夷山歷史文化博物館；“兩場(chǎng)”即高爾夫球場(chǎng)三期和機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容提升項(xiàng)目。實(shí)施景區(qū)暢通工程，抓好云窩和大紅袍精品線路、岸上九曲、九曲中心碼頭等項(xiàng)目的改造和建設(shè)，著力打造高爾夫休閑區(qū)、自駕車旅游區(qū)、武夷莊園休閑區(qū)、三特度假養(yǎng)生旅游區(qū)。啟動(dòng)月光旅游工程。建設(shè)武夷山世遺展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游項(xiàng)目。全力推進(jìn)濱江景觀大道、楓坡至度假區(qū)快速通道建設(shè)，配合省上、南平做好三條過(guò)境高速公路和三條快速鐵路建設(shè)前期工作，做好桐星公路改造掃尾工作，投資2500萬(wàn)元實(shí)施高蘇坂至星村17.3公里道路改線、建橋及路面改造，投資300萬(wàn)元完成三座危橋改造；加快出省公路建設(shè)，拓寬改造角亭——下梅段省道，提升現(xiàn)有市內(nèi)公路等級(jí)。

二是持續(xù)抓好工業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善武夷新區(qū)內(nèi)路、水、電等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和武夷新區(qū)總體規(guī)劃；以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機(jī)，加快做好園區(qū)三期3369畝建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批工作和征地工作；調(diào)整園區(qū)內(nèi)低效、高耗及有環(huán)保問(wèn)題的工業(yè)企業(yè)；加快推進(jìn)武夷山鐵路集裝箱貨運(yùn)站及保稅物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；扶持壯大食品加工、旅游工藝、生物科技、茶葉加工等四大產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)軟件園、創(chuàng)意園建設(shè)，突破創(chuàng)意、軟件等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是推進(jìn)旅游房地產(chǎn)項(xiàng)目。理性善待房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)格界定旅游房地產(chǎn)，扶持符合武夷山旅游產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、具備旅游功能要素的房地產(chǎn)配套開發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)規(guī)劃和政策等手段，引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目向生態(tài)休閑、高品質(zhì)的旅游房產(chǎn)發(fā)展。積極推動(dòng)武夷山高爾夫酒店公寓、自駕車基地、國(guó)際會(huì)展項(xiàng)目、迎賓館等旅游地產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)一批新的旅游地產(chǎn)啟動(dòng)建設(shè)。繼續(xù)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)開發(fā)，嚴(yán)格按規(guī)劃要求高品位開發(fā)。

四是優(yōu)化項(xiàng)目帶動(dòng)環(huán)境。創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)項(xiàng)目掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格崗位責(zé)任制。圍繞“在談項(xiàng)目抓落地、落地項(xiàng)目抓動(dòng)工、動(dòng)工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效”要求，轉(zhuǎn)變職能、實(shí)施流程再造，減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批流程，提高落地效率。建立以行政投資服務(wù)中心為主體的流程平臺(tái)，利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目策劃、審批、動(dòng)工、在建等全過(guò)程跟蹤管理服務(wù)，組成一個(gè)完整的項(xiàng)目帶動(dòng)信息促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)快速通道。繼續(xù)集中精力、下大力氣破解制約項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸。嚴(yán)格干部管理制度，完善項(xiàng)目選人用人機(jī)制，嚴(yán)肅干部紀(jì)律作風(fēng)，對(duì)項(xiàng)目帶動(dòng)工作中失職、瀆職、推諉的干部實(shí)行效能告誡、調(diào)整、易崗直至就地免職處理。

（二）著力品牌帶動(dòng)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量

發(fā)揮武夷山“雙世遺”主導(dǎo)的品牌優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以品牌帶動(dòng)提升發(fā)展水平，把品牌作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的象征和城市名片，進(jìn)一步打響以大武夷為主的旅游品牌、以大紅袍為主的茶葉品牌、以大公司為主的企業(yè)品牌，進(jìn)一步打響以養(yǎng)生、休閑、度假以及特別適合人居環(huán)境為主的城市品牌。突出做好品牌帶動(dòng)三組文章：

一是做好“三提”。提高知名度。通過(guò)有效的廣告宣傳、節(jié)事活動(dòng)、重大事件等形式，加強(qiáng)品牌深度推廣；深挖“大紅袍”、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等茶品牌內(nèi)涵，延長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)鏈，拓展品牌延伸。借名人品牌，建設(shè)名人國(guó)際藝術(shù)學(xué)院，推動(dòng)文化教育品牌發(fā)展。培育扶持企業(yè)實(shí)施名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略。提優(yōu)美譽(yù)度。做好旅游形象規(guī)劃，突出武夷山生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等旅游特色；精心企劃一批旅游景點(diǎn)建設(shè)、線路包裝、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目，打造精品景點(diǎn)、線路等旅游產(chǎn)品；做深生態(tài)文化旅游，做大紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的認(rèn)同和好感。提升忠誠(chéng)度。強(qiáng)化以游客為本的理念，注重細(xì)節(jié)管理，人性化滿足游客需求；加大旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客創(chuàng)造安全、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，提高游客的入住率和滿意度。

二是做好“三化”。市場(chǎng)化帶動(dòng)。認(rèn)真開展“中國(guó)奧運(yùn)旅游年”活動(dòng)，突出旅游市場(chǎng)營(yíng)銷重點(diǎn)，在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，加大日韓等境外客源市場(chǎng)的促銷力度，力爭(zhēng)今年境外游客接待人數(shù)突破27萬(wàn)人次。大力宣傳推介傳統(tǒng)精品觀光游產(chǎn)品，加大武夷山度假、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生等方面旅游線路的營(yíng)銷力度。繼續(xù)實(shí)施茶旅整合營(yíng)銷，創(chuàng)新營(yíng)銷方式和手段，開拓北京、廣州等全國(guó)茶葉重要市場(chǎng)。以市場(chǎng)化運(yùn)作為手段推動(dòng)區(qū)域營(yíng)銷合作，更加注重“兩山對(duì)接、兩門對(duì)開”后臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的拓展工作。規(guī)范化帶動(dòng)。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，狠抓旅游安全，整頓旅游市場(chǎng)秩序，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊“摩的”拉客、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣等擾亂旅游市場(chǎng)的行為。規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為，繼續(xù)扶持大型國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅行社提高組團(tuán)能力，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)行為查處打擊力度。繼續(xù)強(qiáng)化導(dǎo)游員、旅游飯店等旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理職能。信息化帶動(dòng)。加強(qiáng)“數(shù)字武夷”旅游電子商務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、管理與有效運(yùn)作，擴(kuò)大網(wǎng)上預(yù)訂游客人數(shù)比例；強(qiáng)化政府與企業(yè)、游客互動(dòng)的旅游信息網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“商旅通”平臺(tái)建設(shè)，為來(lái)武夷山旅游的手機(jī)客戶提供商業(yè)、旅游綜合信息服務(wù)。逐步整合全市旅游資訊，建立以目的地營(yíng)銷系統(tǒng)為核心的信息化體系，利用分銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上促銷、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上會(huì)展，適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展需要。

三是做好“三調(diào)”。調(diào)高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快旅游產(chǎn)品由觀光型單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，由低檔次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高品位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)武夷山旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變；加快茶產(chǎn)品從初加工向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；加快工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，突出發(fā)展以高新技術(shù)武裝的食品加工業(yè)、旅游工藝、生物科技和茶葉深加工工業(yè)；出臺(tái)配套措施推動(dòng)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品精深加工能力；引進(jìn)高科技、軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)產(chǎn)品層次。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)“旅游為主、工業(yè)為輔”，做大做強(qiáng)以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，其中對(duì)旅游六要素進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)組織，使六大要素成為六個(gè)大產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)形成有機(jī)的聯(lián)系和高效產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)旅游帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。加大對(duì)必須調(diào)高、調(diào)優(yōu)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和城市品位提高。加大旅游、茶產(chǎn)業(yè)的投資，今年市政府將加大安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展茶旅結(jié)合的宣傳促銷活動(dòng)，加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的扶持，重點(diǎn)扶持茶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和茶葉加工區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)茶葉交易市場(chǎng)的建設(shè)，辦好第二屆中國(guó)海峽兩岸茶業(yè)博覽會(huì)。繼續(xù)集中新增財(cái)力，加大對(duì)關(guān)系民生、民心領(lǐng)域及弱勢(shì)群體的投資。

（三）著力新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力

持續(xù)統(tǒng)籌城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展思路，以提高品位為重點(diǎn)建設(shè)城市，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)依法規(guī)劃工作。城市規(guī)劃：加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，加大城市規(guī)劃方面投資，完成武夷山城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合農(nóng)場(chǎng)片區(qū)建設(shè)控規(guī)、杜壩片區(qū)控規(guī)、市區(qū)和度假區(qū)重要地段城市設(shè)計(jì)、武夷新區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結(jié)合部新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，配合南平做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。農(nóng)村規(guī)劃：抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，科學(xué)配置土地，合理引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，對(duì)區(qū)位優(yōu)越、條件好的中心村優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，今年要完成50%以上行政村的建設(shè)規(guī)劃編制；加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和充分就業(yè)；加強(qiáng)基層組織建設(shè)規(guī)劃，提高民主管理水平；加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)法力度，執(zhí)法延伸到村。

二是深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推廣“五新”（新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具）項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中扶持武夷星、友青食品、綠美竹業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做大茶葉、旅游工藝、食品等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。重點(diǎn)加快茶葉生產(chǎn)發(fā)展，新增茶園面積2000畝，鼓勵(lì)茶農(nóng)種植無(wú)公害、有機(jī)茶葉，引導(dǎo)茶企業(yè)開展QS認(rèn)證，支持創(chuàng)建省級(jí)以上著名商標(biāo)。種植煙葉面積3.145萬(wàn)畝，竹林撫育10萬(wàn)畝，建立毛竹高效豐產(chǎn)示范片1000畝，新開竹山機(jī)耕路100公里，竹山滴灌示范片3000畝。穩(wěn)定糧食種植面積35萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量11萬(wàn)噸。推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，投資950萬(wàn)元實(shí)施嵐谷鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，投資1000多萬(wàn)元改造五夫、星村鎮(zhèn)中低產(chǎn)田；投資2000萬(wàn)元建設(shè)406項(xiàng)煙田基礎(chǔ)設(shè)施。積極向上爭(zhēng)取政策和資金，加強(qiáng)規(guī)模人口以上自然村農(nóng)村公路路面硬化及客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建設(shè)五級(jí)客運(yùn)站2座，新建候車亭20個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一站、一村一亭。開通農(nóng)村客運(yùn)班線5條，使全市建制村通客車率提高到95%以上。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村巷道硬化工程，完成20個(gè)村40公里巷道硬化；繼續(xù)做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投資1391.34萬(wàn)元開展水利化縣市建設(shè)工作。啟動(dòng)“數(shù)字武夷”新農(nóng)村信息化二期工程，新增50個(gè)試點(diǎn)村。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和重大動(dòng)物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級(jí)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)。抓好農(nóng)業(yè)污染源普查，推廣“一池三改”新技術(shù)，完善后續(xù)服務(wù)，建設(shè)沼氣池500口。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒窯，健全農(nóng)村垃圾整治長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。深化“雙百聯(lián)動(dòng)”，落實(shí)南平機(jī)制，完善村級(jí)農(nóng)技員、動(dòng)物防疫員等“九大員”隊(duì)伍建設(shè)管理，健全農(nóng)業(yè)防疫體系。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。加快改善農(nóng)村公共醫(yī)療條件，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)工作。用足用好庫(kù)區(qū)后期扶持政策，促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。加快崇安、五夫敬老院建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，完善農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務(wù)。推動(dòng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

三是提升城市建設(shè)管理水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施：加快城市路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施武夷大道千年祭至站前大道、迎賓路、百花路人行道和工業(yè)路改造，建設(shè)站前大道西段和里洋路，實(shí)施城東路路面和排水改造、溫嶺街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推進(jìn)百花路全線貫通，啟動(dòng)崇安（黨校）大橋建設(shè)。建設(shè)城市污水處理管網(wǎng)二期、夜景工程、綠化美化工程、武夷和圓二期、崇秀公園等項(xiàng)目。增加交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)交通安保工程；突出公交優(yōu)先發(fā)展，完善城市公交線路規(guī)劃，加密公交線路，完成市區(qū)、度假區(qū)公交站點(diǎn)及公交專用場(chǎng)所建設(shè)。完善城市配電網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)10kV茶場(chǎng)線、10kV三西線、10kV高教線、10kV學(xué)院線線路改造工程。提升城市管理水平：進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加快申報(bào)成立行政執(zhí)法局。加大對(duì)市區(qū)、度假區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑的執(zhí)法力度，繼續(xù)對(duì)摩的摩導(dǎo)、占道經(jīng)營(yíng)、不規(guī)范戶外廣告、噪音擾民進(jìn)行整治。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，落實(shí)“門前三包”，擴(kuò)大市區(qū)保潔覆蓋面；規(guī)范物業(yè)管理，探索長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，提升社區(qū)公共服務(wù)能力。

（四）著力改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以改革促活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。

一是深化體制改革。進(jìn)一步理順政府與景區(qū)、度假區(qū)的運(yùn)作體制，加快景區(qū)股份公司上市步伐。健全服務(wù)企業(yè)體系，建立科技風(fēng)險(xiǎn)基金，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，依法強(qiáng)化稅收征管，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，將未納入核算中心管理的行政事業(yè)單位全部納入核算中心管理；探索對(duì)屬于國(guó)有、壟斷性資源的企業(yè)財(cái)政收支兩條線管理。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務(wù)支出需要。

二是深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，進(jìn)一步完善“兩制一配套”制度，建立依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制；做好“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加大掃尾攻堅(jiān)力度；啟動(dòng)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，建立新型的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)林改后林業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、集約化，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等工作；繼續(xù)推行小型水利、煙田基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)發(fā)揮工程效益。

三是擴(kuò)大對(duì)外開放。發(fā)揮國(guó)家一類航空口岸優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取開辦落地簽證（注）業(yè)務(wù)，提高境外游客可進(jìn)入性。推動(dòng)與廈門航空公司的戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立利益共同體，促成廈門航空公司在武夷山成立分公司。爭(zhēng)取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、廈門、福州、深圳、廣州等地航班班次，積極尋求廈門包機(jī)及與國(guó)內(nèi)其他航空公司的合作。爭(zhēng)取更多航線在武夷山中轉(zhuǎn)。加強(qiáng)與深圳航空公司合作，推動(dòng)飛行員療養(yǎng)院項(xiàng)目建設(shè)。努力開辟武夷山——韓國(guó)航線。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為載體，更有效地廣泛開展招商選資活動(dòng)，加強(qiáng)山海協(xié)作，拓展對(duì)外交流，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資金，不斷提升經(jīng)濟(jì)外向度。

（五）著力民生民心，進(jìn)一步體現(xiàn)發(fā)展為民實(shí)效

堅(jiān)持以人為本，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，著力民生、著力民心，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難，進(jìn)一步把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平的質(zhì)量上，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“科教強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先，繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固提高“兩基”成果，做好“雙高普九”迎檢各項(xiàng)工作，建立覆蓋全市中小學(xué)校的電子網(wǎng)絡(luò)圖書館和電子閱覽室；全面整合提升城鄉(xiāng)教育資源，加快城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整，啟動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改擴(kuò)建工程，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)第三期危房改造項(xiàng)目13個(gè)；加強(qiáng)薄弱校建設(shè)，促進(jìn)城區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)教育均衡發(fā)展。做好武夷學(xué)院四期征地工作，推動(dòng)動(dòng)漫學(xué)院建設(shè)。啟動(dòng)市立醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，完成對(duì)新豐、五夫衛(wèi)生院改建，組建崇安、新豐、武夷社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。圍繞創(chuàng)建計(jì)生一類縣市目標(biāo)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。建設(shè)中國(guó)體育訓(xùn)練康復(fù)基地、武夷山市文化藝術(shù)中心；做好武夷巖茶（大紅袍）制作技藝申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，九曲溪民俗講解、興田楓坡“拔燭橋”申報(bào)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作；普及城鄉(xiāng)“數(shù)字電影”廣場(chǎng)，做好全國(guó)第三次文物普查工作。力爭(zhēng)世界遺產(chǎn)電視臺(tái)申報(bào)成功。完成無(wú)線廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)改造及農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工作。推進(jìn)中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、三菇農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)改超項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系。

二是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，繼續(xù)落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)600人，其中“4050”人員300人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，力爭(zhēng)新增農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)3000人次以上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。

三是完善社會(huì)保障服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會(huì)保障工作。積極探索建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全社會(huì)救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，促進(jìn)慈善總會(huì)建設(shè)，加大殘疾人就業(yè)保障金征收工作力度，做好老齡工作。依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，繼續(xù)開展清理拖欠農(nóng)民工工資工作。完成300套經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。繼續(xù)集中新增財(cái)力，辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等八個(gè)方面的惠民利民實(shí)事。