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【關(guān)鍵詞】電力;安全;應(yīng)急管理
The electric power safety produce with meet an emergency management of thinking
Zhang-jianJia Yi-bao
【Abstract】This text aim at the disaster and the trouble in the production line of the electric power business enterprise, the advantage that is from the electric power safety with meet an emergency management of the relation, strengthen to prepare a case to draw up, the to build up meet an emergency management and meet an emergency management at the electric power the safety the production etc.4 launch discuss and put forward meeting an emergency management work to open an exhibition of great significance.
【Key words】Electric power;Safety;Meet an emergency a management
引言
2010年3月初,新疆伊犁地區(qū)220kV皇林Ⅰ、Ⅱ線由于發(fā)生雪崩災(zāi)害,造成5基鐵塔損壞嚴(yán)重,造成伊犁電網(wǎng)與新疆主電網(wǎng)分網(wǎng)運(yùn)行達(dá)兩個多月。面對受災(zāi)范圍廣、程度深,損失大的嚴(yán)峻形勢,新疆有關(guān)電力企業(yè)堅決貫徹新疆電力公司的應(yīng)急部署,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,按計劃提前完成了恢復(fù)重建任務(wù),保障了電網(wǎng)的正常運(yùn)行,履行了應(yīng)盡的社會責(zé)任。
今天,當(dāng)我們在不可抗拒的災(zāi)難面前,在突如其來的事故面前,在寶貴的生命與社會責(zé)任面前,不能不引發(fā)我們對安全與應(yīng)急管理的深層次思考。
1.電力安全與應(yīng)急處理的關(guān)系
安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題,搞好安全生產(chǎn),是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會的進(jìn)步,人們對可靠供電也提出了越來越高的要求,要想向社會提供源源不斷的動力,促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。
任何事故都是可以避免的,但在不可預(yù)見的災(zāi)難和突如其來的事故面前,我們往往顯得無可奈何,束手無策,這就要求我們在建設(shè)和諧社會,保證電力生產(chǎn)的過程中,需要盡全力做好在緊急狀況下的應(yīng)急管理。電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運(yùn)行,從而促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的活動。
2.全面做好應(yīng)急管理工作
應(yīng)急管理工作是一項系統(tǒng)工程,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分,是開展應(yīng)急管理工作的主要依據(jù)和基本內(nèi)容。
電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況,從公司到班組、崗位分別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,形成體系,互相銜接,并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則,同地方人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接。應(yīng)急處置方案應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚,應(yīng)急管理責(zé)任明確,應(yīng)對措施正確有效,應(yīng)急響應(yīng)及時迅速,應(yīng)急資源準(zhǔn)備充分,要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,推進(jìn)電力應(yīng)急組織體系、指揮平臺、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、物資保障、科技支撐等方面建設(shè),提升電力企業(yè)綜合應(yīng)急能力。
2.1必須編制應(yīng)急預(yù)案。制訂電力企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”方針,規(guī)范電力生產(chǎn)的應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對風(fēng)險和防范事故的能力,保證職工安全健康,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。
2.2編制多少應(yīng)急預(yù)案才能符合應(yīng)急管理工作的實際需要?電力企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量應(yīng)當(dāng)包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)所要求的全部內(nèi)容,以此來有效地控制各種事故、災(zāi)難的發(fā)生和發(fā)展;與此同時,又要與自身的應(yīng)急能力相適應(yīng),這就要結(jié)合電力企業(yè)自身的實際情況來確定編制的數(shù)量。
2.3電力企業(yè)要從自身的實際情況出發(fā),編制一些具有針對性的應(yīng)急預(yù)案。
3.加強(qiáng)預(yù)案編制,增強(qiáng)應(yīng)急管理
對于任何生產(chǎn)工作,常規(guī)工作靠規(guī)范,突發(fā)性事件靠預(yù)案―應(yīng)急機(jī)制。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外,一、預(yù)案編制要常規(guī)化、系統(tǒng)性,并要及時更新;二、要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍;三、要經(jīng)常組織演練,在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。
在預(yù)案的編制過程中,要成立工作組,制定工作計劃要結(jié)合本單位的職能分工,成立以單位、部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、進(jìn)行職責(zé)分工,制定工作計劃,同時要緊密結(jié)合生產(chǎn)實際,不斷修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案,使預(yù)案的針對性、有效性和可操作性進(jìn)一步提高。同時還要收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料,尤其是要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗,這是我們加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的寶貴財富。最后要進(jìn)行危險源及風(fēng)險分析,在對自身的具體情況進(jìn)行危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位可能發(fā)生事故的危險源、事故類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險分析,指出事故可能引發(fā)的次生、衍生事故,并形成分析報告,作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。經(jīng)過以上程序后,確定可能發(fā)生的重大事故或災(zāi)難,并編制與之相適應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
4.應(yīng)急管理的推行
在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,要建立三個保障體系,即組織體系、目標(biāo)體系、考核評價體系。組織體系就是要確立各層面的負(fù)責(zé)人,能擔(dān)當(dāng)起自主管理領(lǐng)導(dǎo)崗位,在工作中要提高管理意識,注重工作成效;同時要推進(jìn)各項工作管理標(biāo)準(zhǔn)化。目標(biāo)體系就是指在整個應(yīng)急管理中、工作的推進(jìn)中將要實現(xiàn)或達(dá)到的目標(biāo)??荚u體系就是要對應(yīng)急管理工作的考評方法、考評內(nèi)容,注意要注重定性與定量相結(jié)合。
推行應(yīng)急管理,要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險管理,這樣的風(fēng)險管理應(yīng)該是集風(fēng)險識別、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急公關(guān)四位一體的體系。在電力企業(yè)推行應(yīng)急管理中,人員素質(zhì)是不容忽視的重要因素?,F(xiàn)在我們所倡導(dǎo)的“以人為本”的管理理念,要求企業(yè)管理者對人才有一個更深層次的理解,對人才的管理與企業(yè)的發(fā)展之間的關(guān)系有一個正確的認(rèn)識,通過人性化管理,激發(fā)員工潛能,努力提高員工的專業(yè)技術(shù)和安全工作水平,增強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
5.應(yīng)急管理在電力安全生產(chǎn)工作中的優(yōu)勢
電力企業(yè)推行應(yīng)急管理,是現(xiàn)代企業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要,是減少事故頻發(fā)、提高安全管控水平的有效舉措。推行應(yīng)急管理的優(yōu)勢在于:一是合理利用現(xiàn)有資源,體現(xiàn)全員管安全、全員保安全的人本思想,形成企業(yè)安全、人人有責(zé)的強(qiáng)大合力,有利于企業(yè)的安全基礎(chǔ)創(chuàng)建;二是在緊急時刻減少企業(yè)的管理層次和中間環(huán)節(jié),縮短管理半徑,避免逐級報送、反饋的繁瑣環(huán)節(jié),利于安全管控;三是改變平時的管理層次多而管理幅度小的垂直管理模式,上下級之間信息傳遞的渠道縮短,提高了工作效率。
結(jié)束語
關(guān)鍵詞:監(jiān)控技術(shù) 安全生產(chǎn) 管理
中圖分類號:TP277 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-0745(2013)06-0151-01
0引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快,強(qiáng)調(diào)以人為本、強(qiáng)化安全生產(chǎn)體系已經(jīng)擺到了越來越重要的位置。如何提高生產(chǎn)現(xiàn)代化水平,將事故防范于未然,減少事故所造成的人員和財產(chǎn)損失,除了加強(qiáng)管理、制定科學(xué)的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系外,利用現(xiàn)代電子科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用,也是重要的措施之一。
1公交車監(jiān)控相關(guān)技術(shù)的發(fā)展趨勢
1.1衛(wèi)星定位技術(shù)
車載終端機(jī)將接收到的全球衛(wèi)星定位系統(tǒng) GPS(GlobalPosition System)的定位信息通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)定時發(fā)送至公交調(diào)度管理中心,車輛調(diào)度管理人員在指揮中心可獲取公交車輛的行駛軌跡、速度和方向等信息,并做出調(diào)度決策。
1.2 數(shù)字視頻編碼技術(shù)
數(shù)字視頻編碼算法從最早的 MPEG-1 發(fā)展到目前的MPEG-4 和 H.264。車載監(jiān)控對視頻數(shù)據(jù)編碼壓縮比要求高,采用最先進(jìn)的 H.264 編碼技術(shù)比 MPEG-4 壓縮效率提高 30%以上,是目前最優(yōu)秀的編碼方式,適用于低碼流下的數(shù)據(jù)存儲和窄帶寬(如:無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境)下網(wǎng)絡(luò)傳輸。在 CDMA無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用 H.264 編碼技術(shù),可實現(xiàn) CIF 格式(352×288)的圖像每秒 4-6 幀的視頻圖像效果。隨著硬盤容量的不斷增大,錄像時間和內(nèi)容也越來越長、越來越多,三路視頻錄像 CIF 格式使用 160GB 的硬盤可使用15 天左右,在硬盤錄滿后還能對錄像進(jìn)行覆蓋,循環(huán)使用硬盤空間。
1.3惡劣環(huán)境下大容量數(shù)據(jù)存儲技術(shù)
公交運(yùn)行在顛簸、振動的環(huán)境下,對數(shù)據(jù)存儲非常不利。目前,國內(nèi)外硬盤錄像機(jī)廠家針對硬盤減振問題主要使用橡膠、彈簧等原料做成的避振器械對硬盤或整機(jī)進(jìn)行減振;也有的廠家在機(jī)械減振的同時加入電子減振功能,即在機(jī)械減振的基礎(chǔ)上,使用電子振動感應(yīng)器獲取外部沖擊信號,收到?jīng)_擊信號后驅(qū)動硬盤磁頭部分復(fù)位到安全區(qū)域,避免振動對硬盤的損壞。采用對硬盤進(jìn)行減振處理或使用抗振效果好的FLASH 閃存,可達(dá)到數(shù)據(jù)安全存儲的效果。
1.4娛樂節(jié)目廣播功能
車載終端可以使用剩余的硬盤空間進(jìn)行娛樂節(jié)目廣播,5GB 的硬盤空間可記錄 20 小時以上的視頻節(jié)目。不少車載硬盤錄像機(jī)廠家在產(chǎn)品中加入了娛樂播放功能,利用多余的硬盤空間存儲錄像節(jié)目,為公交公司提供公交車內(nèi)廣告和娛樂節(jié)目播放,做到一機(jī)多用,以提高設(shè)備利用率。
2用于煤礦安全的事故預(yù)警系統(tǒng)
2.1事故趨勢預(yù)測與告警功能
在達(dá)到爆炸極限之前,根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測事故的發(fā)生,及時疏散作業(yè)人員,該方法不同于現(xiàn)場監(jiān)測濃度值與標(biāo)稱值進(jìn)行對比,因安全與不安全僅僅是一個門限數(shù)值的上下邊緣,從下限到上限也很可能就是一瞬間,如果沒有短期內(nèi)的連續(xù)歷史數(shù)據(jù)作比較分析,人工很難判斷出瓦斯?jié)舛鹊陌l(fā)展趨勢。該系統(tǒng)即使疏散后也可對井下各種環(huán)境狀態(tài)一目了然,待達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)后,隨時可繼續(xù)進(jìn)行井下作業(yè)。
2.2監(jiān)測范圍全面
安全員的檢測只是局部的幾個點,很難以點帶面,而瓦斯突出往往是從一個點開始的,從人工的角度講,由于檢測的不及時,很可能會錯過疏散的良機(jī)。而該系統(tǒng)是對整個井下的點進(jìn)行全面地、實時的自動檢測和分析的。因為局部的某個點( 或某區(qū)域) 的瓦斯?jié)舛瘸掷m(xù)上升或水位上升,往往是事故的重要起因。
2.3及時通知功能
現(xiàn)代礦井一般都具有多個采煤工作面,各個工作面之間相距很遠(yuǎn),甚至是不同的巷道,一般來講某一個工作面發(fā)生事故,其他工作面根本無法及時知道等事故波及到整個工作面時,再疏散為時已晚,而該系統(tǒng)的廣播系統(tǒng),可以把某個工作面的異常情況及時通知到各個工作面,有利于及時疏散,減少人員損失。
2.4有利于擴(kuò)展井下各設(shè)備的自動監(jiān)控現(xiàn)
在井下的電氣設(shè)備繁多,發(fā)生故障時,有時不容易被及時發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn)后維修也較為困難,很難及時排除故障,而利用現(xiàn)場總線,可將相關(guān)重要設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)信息,通過總線傳至地面監(jiān)測中心,使設(shè)備仿生故障后,系統(tǒng)會及時報警,同時指明故障點,有利于及時維修,保障生產(chǎn)進(jìn)程安全和高效。
2.5系統(tǒng)具有可擴(kuò)展性
現(xiàn)場總線的建立,可以對新的監(jiān)測設(shè)備隨時進(jìn)行擴(kuò)展,如圖像監(jiān)視系統(tǒng)、現(xiàn)場無線廣播裝置等均可接入,而不必另外鋪設(shè)總線。
2.6有利于事故的分析和進(jìn)一步的防范
由于該系統(tǒng)具有實時性和數(shù)據(jù)的歷史性,可對事故的前后的各點環(huán)境狀態(tài)的完整數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,找出事故源頭,有針對性地?fù)尵群褪鹿史婪?,通過完整的數(shù)據(jù)分析,可對各礦井全年各季節(jié)各月份的瓦斯活動狀況進(jìn)行分析,找出其規(guī)律,科學(xué)的決策防范措施。另外,據(jù)測算,隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展,該系統(tǒng)的建立成本不會太高,比如地面監(jiān)測中心,一臺普通的計算機(jī)已經(jīng)足夠,傳感器的價格也只有幾百元一個,按 50m 布設(shè)一個計算,500km 的巷道也只需100 個左右;現(xiàn)場總線的費(fèi)用也很低廉,和人的生命相比完全是微不足道,而該系統(tǒng)的作用對于防范事故損失的作用卻非常巨大。
2.7建立遠(yuǎn)程安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)
國家對安全生產(chǎn)高度重視,從國務(wù)院到各個省、市、縣都成立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各個省和地區(qū)也都有自己的安全生產(chǎn)重點監(jiān)管單位,為了能夠及時對這些重點監(jiān)測單位的安全生產(chǎn)狀態(tài)加以監(jiān)視,有必要建立一個覆蓋全省的重點單位安全生產(chǎn)監(jiān)測體系。該體系由兩部分構(gòu)成,一是監(jiān)控中心,一般設(shè)在省級安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門;二是被監(jiān)控的重點企業(yè),傳輸媒介采用 GSM 短消息方式或 GPRS、WLAN 的無線網(wǎng)絡(luò)。各被監(jiān)控企業(yè)按照要求自動將本單位的檢測數(shù)據(jù)發(fā)送到監(jiān)控中心。監(jiān)控中心可以對各被監(jiān)控企業(yè)的各種安全生產(chǎn)有關(guān)鍵影響的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測分析和存儲,為調(diào)度決策提供依據(jù)。
3總結(jié)
綜上所述,利用現(xiàn)代化的電子通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、傳感技術(shù)和自動監(jiān)控技術(shù),可以大大增強(qiáng)對事故的防范能力,防止事故發(fā)生和減少事故的損失,為安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到保駕護(hù)航的重要作用。
參考文獻(xiàn):
[1]桑海泉.危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2010,6(6).
【關(guān)鍵詞】矛與盾對立統(tǒng)一管理制度員工行為
提及矛與盾我們首先想到的是一對對立的關(guān)系體,即互不形容,互為相斥。但是辯證唯物法告訴我們,任何事物都有其對立統(tǒng)一的一面,矛與盾自然也不脫離統(tǒng)一的關(guān)系。
《韓非子?說難一》中出現(xiàn)了一個“自相矛盾”的寓言故事,我們知道,矛是用于進(jìn)攻的武器,盾是用于防守的武器。我們今天在說到“矛盾”一詞的時候,我們便不自覺地在潛意識中存在了“矛盾”就是“對立”的觀念??墒牵覀冎儡娛伦鲬?zhàn)沒有只“進(jìn)攻”而不“防守”,或者只“防守”而不“進(jìn)攻”,所以矛盾的“統(tǒng)一”性是不言而喻的。
當(dāng)我們把“矛、盾”理解為“對立”關(guān)系的時候,我們犯了一個錯誤。我們用企業(yè)的安全管理制度和員工思想行為來說明這個問題:企業(yè)的發(fā)展和正常運(yùn)行離不開管理制度和員工這兩個基本要素。而很多時候管理制度和員工思想行為就好比是矛與盾,管理制度用于約束與規(guī)范員工行為,員工在受到管理與約束時往往表現(xiàn)出抵觸的最初反應(yīng),這就如同矛與盾的關(guān)系,企業(yè)為了維護(hù)自身利益會制定各種制度如同矛一般直接指向員工,要求員工執(zhí)行。而員工由于受到約束或限制會出現(xiàn)本能的抵觸,而且當(dāng)某種制度影響到他們本身的利益時,這種抵觸情緒會更強(qiáng),這種抵觸接受的狀態(tài)就如同盾,從而出現(xiàn)了管理制度與員工思想行為“矛與盾”的“對立”。沒有規(guī)矩不成方圓,沒有管理制度企業(yè)如一盤散沙無從發(fā)展,沒有員工就沒有為企業(yè)創(chuàng)造利潤的生產(chǎn)力。因此,從企業(yè)利益的角度而言這兩者又是統(tǒng)一的,同時又是互相促進(jìn)互相發(fā)展的。當(dāng)員工遵從安全管理制度時能夠使生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行,創(chuàng)造良好的利潤。而企業(yè)管理制度發(fā)揮良好作用,企業(yè)利潤得以創(chuàng)造,員工的收入自然增加,員工得以激勵后,更加遵章守紀(jì),又會進(jìn)一步完善和促進(jìn)企業(yè)制度的良好運(yùn)行,因而形成了企業(yè)安全管理制度與員工思想行為的高度“統(tǒng)一”關(guān)系,即這一對“矛與盾”關(guān)系體的統(tǒng)一。我們知道,事物發(fā)展均具有的兩面,如何讓這種發(fā)展朝著對你有利的方向進(jìn)行呢?這就是本文要討論的問題的關(guān)鍵所在。
1 發(fā)揮矛與盾的相互作用,促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展
矛盾是不是事物發(fā)展變化的根本原因呢?一般認(rèn)為,是因為當(dāng)事物存在矛盾對立時,為消除矛盾的發(fā)展,矛盾雙方都會不斷進(jìn)行改進(jìn),所以才促使事物不斷發(fā)展進(jìn)步。應(yīng)該說,從這個認(rèn)識就可以直接推導(dǎo)出這樣的結(jié)論:當(dāng)企業(yè)管理制度和員工接受的思想行為發(fā)生矛盾時,企業(yè)管理者就會根據(jù)管理制度的實施效果做出合理的變更,使之能夠是符合企業(yè)實際,更具有實施性,從而達(dá)到管理制度制定的最終目的。換而言之,當(dāng)管理制度脫離實際,或損害到員工切身利益時,員工表現(xiàn)出抵觸的情緒,不去執(zhí)行管理制度而體現(xiàn)出了惡性循環(huán)。但隨著管理制度的不斷完善和修訂,逐步實現(xiàn)我們所倡導(dǎo)的人性化管理后,管理制度的實施就能夠促進(jìn)企業(yè)的有效發(fā)展,通過制度的執(zhí)行不但能夠?qū)嵭袑T工的管理和行為的約束,促進(jìn)員工整體素質(zhì)的不斷提升,還能使員工從中受益,那么就達(dá)到了通過這一對矛盾體相互作用而又促進(jìn)其相互發(fā)展的目的。這樣,當(dāng)安全管理制度和員工思想行為達(dá)到統(tǒng)一和諧的效果是,那么我們想離企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全的目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。
2 運(yùn)用心理學(xué)方法掌握并促進(jìn)員工行為
我們能不能說,只要我們制定了制度,實施予員工,員工就能完全的執(zhí)行呢。雖然我們的管理制度具有一定的強(qiáng)制性,在一定程度上員工不得不執(zhí)行,但執(zhí)行的效果如何呢?這個問題早應(yīng)是我們企業(yè)應(yīng)該正視的問題。長期以來,就存在這種掩耳盜鈴的現(xiàn)象,不斷地制定各項制度,強(qiáng)制員工執(zhí)行。在某種程度上員工是執(zhí)行了,卻收效甚微,甚至沒有達(dá)到任何效果,致使很多制度制定出來后就不了了之。所以,如何讓我們的安全管理制度有效實施,能夠讓員工很好的執(zhí)行,達(dá)到良性循環(huán)的效果呢?我想,還應(yīng)該從員工的心理入手,讓他們能在心理上接受和認(rèn)可管理制度,然后才能達(dá)到實施的目的。如做到:
2.1 遵循“目標(biāo)激勵”原則,增強(qiáng)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任心
現(xiàn)代管理心理學(xué)和行為科學(xué)的研究結(jié)果表明,人都是需要激勵的,離開了激勵,人就會失去追求實現(xiàn)目標(biāo)的動力,就會停止不前,造成責(zé)任心的缺失。在一個企業(yè)中員工安全思想淡漠,自我保護(hù)意識不強(qiáng)常常是造成事故的重要原因。因此,生產(chǎn)過程中管理者可以運(yùn)用員工對自身安全問題的心理現(xiàn)象,運(yùn)用動機(jī)和激勵的理論,激發(fā)員工安全意識,增強(qiáng)員工安全生產(chǎn)的責(zé)任心,使安全生產(chǎn)成為員工自發(fā)的要求,這也是做好安全工作的重要保證。
2.2 安全培訓(xùn)從員工安全心里入手,抓住重點,不可松懈
安全心理是人在生產(chǎn)勞動這一特定環(huán)境中的心理活動的反映。管理者應(yīng)通過對安全生產(chǎn)工作中員工心理現(xiàn)象總結(jié),提高安全教育的質(zhì)量,加強(qiáng)員工安全培訓(xùn),從而產(chǎn)生安全教育的心理效應(yīng),達(dá)到抓住人心、震撼人心、深入人心的效果。安全培訓(xùn)中可利用安全心理的優(yōu)先效應(yīng),抓好對新員工進(jìn)廠后的安全教育,以先入為主的第一印象給新員工打下安全生產(chǎn)烙印。還可利用安全心理的近因效應(yīng),以本單位的典型安全案例對員工進(jìn)行安全教育,用活生生的事實影響員工、激勵員工。并且利用安全心理的暗示效應(yīng),運(yùn)用含蓄的、間接的辦法,對員工的心理和行為產(chǎn)生潛移默化的影響,進(jìn)行常規(guī)教育。采用多種方法密切聯(lián)系實際,堅持從人的安全心理出發(fā),牢牢抓住員工的安全心理傾向,抓住不同時期人的安全心理狀態(tài),進(jìn)行因時而異、因人而異的安全培訓(xùn)教育,使員工強(qiáng)化人的自我安全保護(hù)意識,使員工產(chǎn)生“我要安全”的強(qiáng)烈傾向。
關(guān)鍵詞:安全責(zé)任制度;安全教育培訓(xùn);安全措施;安全檢查;安全隱患;事故處理
中圖分類號:TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A
市政工程施工具有三大特點:一是產(chǎn)品固定,人員流動;二是露天高處作業(yè)多,手工操作體力勞動繁重;三是施工變化大,規(guī)則性差,不安全因素隨工程進(jìn)度變化而變換。由此不難看出市政工程施工屬于高風(fēng)險和事故多發(fā)行業(yè)之一。施工生產(chǎn)作業(yè)直接關(guān)系到公眾及施工作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展;同時,安全生產(chǎn)也是企業(yè)施工生產(chǎn)利潤的前提和保證。本文闡述市政施工企業(yè)對工程建設(shè)項目應(yīng)該采取哪些具體措施,來保證安全生產(chǎn)。
一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度與安全教育培訓(xùn)。
為保證安全生產(chǎn),首先必須得從思想上重視。市政工程項目施工過程中必須堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,這體現(xiàn)了國家對施工安全生產(chǎn)過程中“以人文本”,保護(hù)勞動者權(quán)利的高度重視。其次,應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度,建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度。具體應(yīng)該做到以下幾方面:
(一)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度
施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是將安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解到相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。
1、項目經(jīng)理、安全總監(jiān)(專職安全監(jiān)督員)、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員(工長)、班組長、施工作業(yè)人員應(yīng)該分工具體,責(zé)任明確。
2、施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé),分包單位應(yīng)向總承包負(fù)責(zé),接受總承包單位的安全生產(chǎn)管理,總承包和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
(二)建立健全安全培訓(xùn)制度
安全教育培訓(xùn)要做的包括如下幾方面:
1、教育培訓(xùn)的對象
教育培訓(xùn)的對象包括以下五類人員:(1)項目經(jīng)理、項目生產(chǎn)經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員;(2)項目基層管理人員;(3)分包單位負(fù)責(zé)人、管理人員;(4)特種作業(yè)人員;(5)操作工人。
2、教育培訓(xùn)的內(nèi)容與形式
教育與培訓(xùn)主要以職業(yè)健康安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育四個方面內(nèi)容為主。主要形式有:
(1)三級安全教育:即對新工人進(jìn)行公司、項目、作業(yè)班組三級安全教育,三級安全教育由企業(yè)安全、勞資等部門組織,經(jīng)考試合格者方可進(jìn)入生產(chǎn)崗位。
(2)變換工種或者進(jìn)入新施工現(xiàn)場的安全教育:內(nèi)容包括安全生產(chǎn)重要意義、施工工地特點及危險因素、有關(guān)法律法規(guī)及施工單位規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、機(jī)械設(shè)備電氣及高處作業(yè)安全知識、防火防毒防塵防爆知識、緊急情況安全處置與安全疏散知識、防護(hù)用品使用知識以及發(fā)生事故時自救、排險、搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場好及時報告等。
(3)采用“四新”的安全教育培訓(xùn):施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時,必須對作業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),讓其了解不安全因素,學(xué)會危險辨識,并采取保證安全的防護(hù)措施,以防事故發(fā)生。
(4)特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn):市政施工特種作業(yè)人員包括電工、電氣焊工、安裝拆卸工、起重信號工、爆破作業(yè)人員、登高架設(shè)作業(yè)人員等。對于特種作業(yè)人員,必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
二、施工安全措施和安全檢查。
保障建設(shè)工程施工安全生產(chǎn),除了要建立健全施工安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度外,在工程施工過程中還應(yīng)當(dāng)針對工程施工的特點,加強(qiáng)安全技術(shù)管理工作,采取必要的安全措施,并對這些措施的執(zhí)行情況進(jìn)行安全檢查。
(一)施工安全措施
施工安全措施必須在安全危險源識別、評估基礎(chǔ)上,編制施工組織設(shè)計和施工方案,對危險性較大分部分項工程,編制專項安全施工方案,施工作業(yè)前應(yīng)對全體施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。
1、危險源的識別和風(fēng)險控制。
危險源辨識是安全管理的基礎(chǔ)工作,市政工程施工中主要風(fēng)險源包括高處墜落、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌、火災(zāi)、中毒與窒息、道路車輛傷害等。
風(fēng)險控制控制是指采取措施,減小事故發(fā)生的可能,降低事故損失。
2、編制專項安全施工組織設(shè)計與安全技術(shù)交底
施工組織設(shè)計是規(guī)劃和指導(dǎo)施工全過程的綜合型技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,所編制的安全技術(shù)措施必須履行“編制、審核、審批”程序,通過后方可投入使用。
3、編制專項施工方案與專項施工方案專家論證
施工單位應(yīng)當(dāng)對在施工過程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會影響的分部分項工程施工前編制專項施工方案;對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程,施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對專項方案進(jìn)行論證。
4、安全施工技術(shù)交底
建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做成詳細(xì)說明,技術(shù)交底實行逐級安全技術(shù)交底,縱向延伸到班組全體作業(yè)人員,安全技術(shù)交底必須采用書面交底形式,并由雙方簽字確認(rèn)。
(二)施工安全檢查
工程項目安全檢查的目的是為了消除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產(chǎn)意識,通過安全檢查可以發(fā)現(xiàn)工程中的危險因素,以便有計劃地采取措施,保證安全生產(chǎn)。
1、安全檢查的類型
安全檢查根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn),可分為:(1)按照檢查的頻次可分為日常巡查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、定期檢查、不定期檢查等;(2)按檢查的范圍可分為專項檢查、要害部門重點檢查和全面安全檢查;(3)按組織形式可分為管理層的自查、互查及對下級管理層的抽查等。
2、安全檢查的內(nèi)容
安全檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括如下幾個方面:(1)安全目標(biāo)的實現(xiàn)情況;(2)安全生產(chǎn)職責(zé)的落實情況;(3)各項安全管理制度的執(zhí)行情況;(4)施工現(xiàn)場安全隱患排查和安全防護(hù)情況;(5)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理情況;(6)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。
三、施工安全隱患的處理。
(一)建設(shè)工程安全的隱患
建設(shè)工程安全隱患包括三個部分的不安全因素:人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)和組織管理上的不安全因素。
1、人的不安全因素包括人員的心理、生理、能力中所具有不能適應(yīng)工作、作業(yè)崗位要求的影響安全的因素,以及人的不安全行為。
2、物的不安全狀態(tài)包括機(jī)械設(shè)備或環(huán)境所存在的不安全因素。
3、組織管理上的不安全因素包括以下幾方面:技術(shù)上的缺陷;教育上的缺陷;管理工作上的缺陷等。
(二)安全事故隱患治理原則
在工程建設(shè)過程中,安全事故隱患是難以避免的,但要盡可能預(yù)防和消除安全事故隱患的發(fā)生。
1、安全事故隱患治理原則包括
(1)冗余安全度治理原則,即為確保安全,在治理事故隱患時應(yīng)考慮設(shè)置多道防線,即使發(fā)生有一兩道防線無效,還有冗余的防線可以控制事故隱患。
(2)單項隱患綜合治理原則,即人、機(jī)、料、法、環(huán)境五者任一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全事故隱患,都要從五者安全匹配的角度考慮,調(diào)整匹配的方法,提高匹配的可靠性。
(3)其他原則還包括:事故直接隱患與間接隱患并治原則、預(yù)防與減災(zāi)并重治理原則、重點治理原則、動態(tài)治理原則等。
2、安全事故隱患的處理
施工單位對安全隱患可采取以下處理方法:(1)當(dāng)場指正,限期糾正,預(yù)防隱患發(fā)生;(2)做好記錄,及時整改,消除安全隱患;(3)分析統(tǒng)計,查找原因,制定預(yù)防措施;(4)跟蹤驗證。
四、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和事故處理。
(一)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計劃安排,是應(yīng)急響應(yīng)的行動指南。施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),并定期演練。
1、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用體現(xiàn)在如下幾個方面:(1)事故預(yù)防;(2)應(yīng)急處理;(3)搶險救援。
2、施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制
(1)施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案可分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案兩大類。按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案,生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的施工項目,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。。
(2)應(yīng)急預(yù)案編制要求:應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;針對施工實際情況;應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);有明確的應(yīng)急保障措施,滿足應(yīng)急工作要求;預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
3、應(yīng)急預(yù)案的演練實施
施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)m棏?yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
4、應(yīng)急預(yù)案的修訂
施工單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
(二)安全事故處理
一旦事故發(fā)生,通過應(yīng)急預(yù)案的實施,盡可能防止事態(tài)的擴(kuò)大和減少事故的損失,通過事故處理程序,查明原因,制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施,避免類似事故的再次發(fā)生。
1、事故報告的基本要求
施工單位發(fā)生安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)逐級上報,報告內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點、事故現(xiàn)場情況;事故的簡單經(jīng)過;事故造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施等。
2、事故處置程序
事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后后,應(yīng)當(dāng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案,按以下步驟處置事故:
(1)組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失;(2)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場及相關(guān)證據(jù);(3)組織調(diào)查組,開展事故調(diào)查;(4)現(xiàn)場勘查;(5)分析事故原因;(6)制定預(yù)防措施;(7)提交事故調(diào)查報告;(8)事故的審理和結(jié)案。
3、事故處理的原則
多年的實踐表明,事故調(diào)查處理的“四不放過原則”是行之有效的,即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、防范措施為落實不放過?!八牟环胚^原則”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在施工實踐中得到貫徹執(zhí)行。
總之,施工單位必須從上述幾方面著手,認(rèn)真做好這些方面的工作,安全生產(chǎn)才能有保證。許多施工安全事故都表明,如果施工單位忽視安全生產(chǎn),缺乏保證安全生產(chǎn)的有效措施,就會給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅,給國家和人民的財產(chǎn)帶來損失,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也得不到保障。因此,施工單位在施工過程中,要擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系,做到不安全不生產(chǎn),生產(chǎn)必須安全,把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來,切實克服生產(chǎn)、安全“兩張皮”,重生產(chǎn),輕安全的現(xiàn)象。
參考文獻(xiàn)
[1] 周啟雯. 我國市政工程施工安全監(jiān)督管理淺析[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè),2009(13)
一、高度重視,及時部署。
首先,成立崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組并召開會議進(jìn)行安排部署。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會辦公室組成,組長由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室常務(wù)副主任王秀英擔(dān)任,市交通局崇文管理處副處長鄭忠利、區(qū)交通安全委員會辦公室主任于德水任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組于8月12日召開會議,討論通過三部門會簽的“崇文區(qū)關(guān)于開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作的通知”及“崇文區(qū)開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作方案”。并進(jìn)一步研究了三部門在專項整治工作中的具體分工和協(xié)調(diào)配合。區(qū)安全生產(chǎn)委員會常務(wù)副主任、副區(qū)長李文玉到會并在講話中強(qiáng)調(diào),第一要提高對這次交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作重要性的認(rèn)識。要在思想上高度重視,當(dāng)做頭等大事,認(rèn)真貫徹市交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作會議精神,按照市、區(qū)專項整治工作安排部署搞好整頓工作。抓好安全生產(chǎn),確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,這是最大的政治,是實實在在的“三個代表”,要一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),一手抓安全,兩手都不能軟。第二要廣泛宣傳安全生產(chǎn)法,指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。提高安全生產(chǎn)意識,領(lǐng)導(dǎo)和職工都要提高。宣傳工作要橫到邊,縱到底,不留死角。第三,各相關(guān)部門要密切配合,增強(qiáng)大局觀念,主動工作,寧失于交叉,不失于疏漏。第四要講實效,想實招,抓住薄弱環(huán)節(jié)、重點部位把工作做深、做細(xì)。通過這次專項整治,使崇文區(qū)安全生產(chǎn)工作水平得到切實提高。
其次,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定的分行業(yè)召開動員會的安排,8月19、20日兩天,區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、市交通局崇文管理處、區(qū)交通安全委員會辦公室聯(lián)合召開“崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作動員大會”,按照市、區(qū)專項整治方案對轄區(qū)交通企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作進(jìn)行宣傳部署。崇文區(qū)的客運(yùn)、貨運(yùn)、汽車修理、汽車租賃、水運(yùn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人參加了會議。崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王秀英進(jìn)行了崇文區(qū)開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作動員,并結(jié)合崇文區(qū)企業(yè)的實際,把《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容進(jìn)行了宣講。區(qū)交通支隊的領(lǐng)導(dǎo)介紹了崇文區(qū)交通安全的形式,要求各企業(yè)加強(qiáng)安全教育,認(rèn)真開展安全檢查。交通局崇文管理處鄭忠利副處長對這次專項整治提出具體要求,要求各企業(yè)要高度重視此次專項整治工作,認(rèn)真落實會議精神,作好自查工作,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)填寫自查測評表,查出問題及時整改,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)管理水平,切實使專項整治工作收到實效。
二、認(rèn)真自查,發(fā)現(xiàn)問題。
根據(jù)市、區(qū)專項整治工作方案,從8月20日起進(jìn)入自查自評階段。在區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,各交通運(yùn)輸企業(yè)基本上能做到認(rèn)真自查,詳細(xì)填寫《自查測評表》,通過對照檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了自評打分,企業(yè)自查測評平均得分在90分左右,較好地完成了自查測評工作。
至8月底共收回《自查測評表》210份,其中:
1、客運(yùn)行業(yè)收回17份,占應(yīng)收企業(yè)100%;
2、汽車修理行業(yè)收回78份,其中:一類企業(yè)5份、二類企業(yè)28份、三類企業(yè)45份,占應(yīng)收企業(yè)100%;
3、汽車租賃1份、游船企業(yè)2份,占應(yīng)收企業(yè)100%。
4、貨運(yùn)行業(yè)收回112份,其中:企業(yè)95份,個體戶17份。
三、聯(lián)合檢查,落實整改。
為保證此次專項整治工作收到實效,崇文區(qū)在督促企業(yè)進(jìn)行自查自評的基礎(chǔ)上,區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室、交通局崇文管理處和崇文交通支隊組成聯(lián)合檢查組對區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行抽查。近期由副區(qū)長李文玉帶隊,在專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的陪同下分批對8家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了抽查。除聯(lián)合檢查以外,三部門還結(jié)合各自情況進(jìn)行分別檢查,進(jìn)一步擴(kuò)大檢查覆蓋面。檢查組對照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況自查測評表》內(nèi)容對企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案、職工教育培訓(xùn)和工作現(xiàn)場進(jìn)行了認(rèn)真的檢查,對查出的制度不夠規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案不嚴(yán)謹(jǐn)、培訓(xùn)記錄不全等方面的問題提出了整改指導(dǎo)意見。
為配合此次交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作的順利進(jìn)行,9月3日至5日區(qū)交通支隊和交通局崇文管理處組織駐區(qū)41個專業(yè)運(yùn)輸單位主管領(lǐng)導(dǎo)、車管干部舉辦了為期三天的交通安全管理工作培訓(xùn)班。崇文管理處和交通支隊領(lǐng)導(dǎo)就《安全生產(chǎn)法》實施的目的、意義以及實施中的要求和《道路交通心理學(xué)在交通宣傳管理中的應(yīng)用》等內(nèi)容進(jìn)行了培訓(xùn)。區(qū)交通支隊領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)全市交通安全工作總體要求,結(jié)合我區(qū)交通安全工作實際,作了題為《如何當(dāng)好安全干部,進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全宣傳管理工作》的報告,剖析了當(dāng)前專業(yè)運(yùn)輸單位中存在的薄弱環(huán)節(jié),并就如何當(dāng)好一名交通安全管理干部進(jìn)行了深刻的闡述。通過培訓(xùn),使參加人員提高了思想認(rèn)識,從中學(xué)到了許多業(yè)務(wù)管理知識,對今后進(jìn)一步作好單位內(nèi)部的交通安全管理工作有了很大的幫助。培訓(xùn)班收到了良好的效果。
崇文區(qū)對此次交通運(yùn)輸企業(yè)安全專項整治工作非常重視,及時動員,認(rèn)真部署,各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,聯(lián)合檢查,真正把各項工作落到實處,較好地完成了專項整治工作。并通過這次整治工作,促使崇文區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理工作有了較大的提高,并在今后的工作中,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《安全生產(chǎn)法》,堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,積極探索建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制,防范重特大安全事故的發(fā)生,確保交通運(yùn)輸安全。
專項整治綜合分析報告
從企業(yè)自查測評和日常檢查掌握的情況看,崇文區(qū)大多數(shù)交通運(yùn)輸企業(yè)能夠重視安全生產(chǎn)工作,體現(xiàn)在以下幾方面:一是能夠按照《安全生產(chǎn)法》的要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員,以滿足安全生產(chǎn)管理工作的需要;二是積極開展重要時期和日常工作中的安全生產(chǎn)大檢查活動,對查出的問題和隱患及時進(jìn)行整改,一時難以解決的事故隱患,設(shè)專人監(jiān)控,并有臨時安全措施。三是及時組織宣傳和貫徹安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策,并結(jié)合本單位實際制定落實措施,按照有關(guān)規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn),并有考核培訓(xùn)記錄。四是能夠按規(guī)定及時發(fā)放勞動防護(hù)用品,并指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩帶和使用,確保從業(yè)人員的生命安全,預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
自查測評表中具體減分情況是:
第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況減分單位占總戶數(shù)的58%,扣減分?jǐn)?shù)占此項總分?jǐn)?shù)的22%;第3項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況減分單位占48%,扣減分?jǐn)?shù)占12%。第4項安全生產(chǎn)投入情況減分單位占40%,扣減單位占11%;另外,第2項安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況減分單位以及第12項參加工傷保險情況扣減分?jǐn)?shù)比例較大,分別是35%和15%。
《自查測評表》中分行業(yè)各項目減分單位情況是:
1、客運(yùn)行業(yè)分項目自查測評情況中,第13項執(zhí)行交通安全責(zé)任制有關(guān)情況和第4項安全生產(chǎn)投入情況減分單位占總戶數(shù)的53%;第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況占47%;第6項重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控情況占29%。
2、貨運(yùn)行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況減分單位占總戶數(shù)的65%;第3項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占51%;第11項設(shè)置安全警示標(biāo)志情況占36%;第2項安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況占35%。
3、汽車修理行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況減分單位占總戶數(shù)的53%;第3項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占48%;第4項安全生產(chǎn)投入情況占37%;第2項安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況占36%。
《自查測評表》中分行業(yè)各項目扣減分?jǐn)?shù)情況是:
1、客運(yùn)行業(yè)分項目自查測評情況中,第4項安全生產(chǎn)投入情況扣減分?jǐn)?shù)占此項總分?jǐn)?shù)的19%;第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況占18%;第13項執(zhí)行交通安全責(zé)任制有關(guān)情況的16%;第6項重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控情況占12%。
2、貨運(yùn)行業(yè)分項目自查測評情況中,第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況扣減分?jǐn)?shù)占此項總分?jǐn)?shù)的25%;第10項勞動防護(hù)用品佩帶和使用情況占12%;第3項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占11%;第7項安全檢查及隱患的整改情況占10%。
3、汽修行業(yè)分項目自查測評情況中,第12項參加工傷保險情況扣減分?jǐn)?shù)占此項總分?jǐn)?shù)的30%;第5項生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案情況占19%;第3項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定情況占15%;第11項設(shè)置安全警示標(biāo)志情況占13%。
通過自查測評情況匯總,有些項目在不同程度上還存在一些問題。從總體減分情況看,制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練、安全生產(chǎn)的投入以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定方面存在問題較大。
客運(yùn)行業(yè)在安全生產(chǎn)的投入、制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練、重大事故隱患治理、危險源監(jiān)控以及執(zhí)行交通安全責(zé)任制有關(guān)規(guī)定方面有待提高。
目前,我市已進(jìn)入汛期,因降雨引發(fā)的山體滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害事故多發(fā),特別是5月19日凌晨4:40在茅臺高速公路K40+960—K41+170路段上發(fā)生了1起邊坡塌方事故造成1人死亡;同時,5月19日凌晨4:20后山鄉(xiāng)大通煤礦發(fā)生了1起因違章放炮導(dǎo)致的責(zé)任事故造成1人死亡。這些事故的發(fā)生,給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損失。市委市政府對此高度重視,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示,要求各級各部門高度重視汛期安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)汛期各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管,全面排查排除隱患,嚴(yán)密防范事故,確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦〔2009〕10號)及省、遵義市有關(guān)文件精神,結(jié)合實際,現(xiàn)就做好我市汛期安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求通知如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,切實把汛期安全生產(chǎn)工作抓實抓好
今年以來,我市安全生產(chǎn)形勢總體趨于平穩(wěn),但是,當(dāng)前進(jìn)入汛期,也進(jìn)入了安全事故的易發(fā)期多發(fā)期。近來發(fā)生的多起事故表明,安全生產(chǎn)態(tài)勢不容樂觀,形勢十分嚴(yán)峻。全市各級各部門要深刻吸取事故教訓(xùn),要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,充分認(rèn)識到做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性,要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,務(wù)求實效。要嚴(yán)防汛期因暴雨、洪水引發(fā)的各類安全事故和泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害事故。
二、加強(qiáng)隱患排查治理,落實防范措施,確保安全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)部門要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)“三項行動”,立即組織開展對本轄區(qū)、本行業(yè)、本部門汛期易由自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的安全檢查和隱患排查治理工作,針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同企業(yè)的特點,制定隱患排查治理實施方案,全面、深入、細(xì)致地開展排查,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,搞好除險加固和治理消除工作。對于非法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和不具備安全生產(chǎn)條件的廠(礦)和經(jīng)營點,要堅決依法予以取締、關(guān)閉。尤其是要督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照《*省生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的規(guī)定的通知》(*府辦發(fā)〔2009〕30號)要求,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,根據(jù)本企業(yè)實際,逐項排查可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各類隱患,并落實整改責(zé)任、時間、措施、資金。對重大隱患,要掛牌督辦,確保整改到位;對一時不能治理消除的,要切實加強(qiáng)防控工作,針對情況變化,及時采取有力措施,防止事故發(fā)生。
三、切實加強(qiáng)礦山(隧道)防洪和防治水工作
要嚴(yán)防汛期因暴雨、洪水引發(fā)生產(chǎn)安全事故。各級各部門要加強(qiáng)與氣象等部門聯(lián)系,及時掌握天氣趨勢變化的信息,做出靈敏反應(yīng),加大防汛工作力度。要針對受水庫、水電站、河流等威脅的情況,督促礦山企業(yè)加強(qiáng)對礦井、采空區(qū)上方的防排洪設(shè)施的檢查和維護(hù),填實廢棄井口及采空區(qū)上方的坍塌坑。對于井口(洞口)標(biāo)高在最高洪水位以下或露天礦封閉圈不符合規(guī)范要求的,防排洪設(shè)施不完善,存在淹井危險的井工礦礦井和露天采場礦坑等,要責(zé)令企業(yè)立即采取措施,防患于未然。與此同時,各類礦山企業(yè)和隧道施工企業(yè)要加強(qiáng)礦井(隧道)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)水害預(yù)測預(yù)報工作,查明礦井(隧道)和采區(qū)水文地質(zhì)條件,及時采取措施。要按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則,落實好“防、堵、疏、排、截”綜合措施。礦井、隧(巷)道有突水預(yù)兆時,要立即撤出所有人員。
四、切實加強(qiáng)防潰壩、坍塌(滑坡)及泥石流工作
汛期是各類坍塌、山體(邊坡、排土場等)滑坡、泥石流引發(fā)的季節(jié)。各級各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須做好防范措施。對周圍存在山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的建筑施工企業(yè)、重點工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)廠房、人員居所及設(shè)備、物資存放場地等,要提前采取措施進(jìn)行處理,加強(qiáng)巡查,在確保安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和居住、使用;對存在潰壩、潰堤危險的病險水庫大壩、水電站大壩等進(jìn)行詳細(xì)檢查,針對存在的問題,采取防范措施,加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控工作,做到嚴(yán)防死守萬無一失。
一、預(yù)案編制的原則和目的
(一)以人為本,安全第一。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在首位,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和對社會的危害。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處理工作,各村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。各企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,要按照實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。
(三)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求,做好應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,做到常備不懈。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及本鎮(zhèn)實際情況制定本預(yù)案。
三、適用范圍
(1)建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的各類事故災(zāi)難
(2)道路交通運(yùn)輸事故災(zāi)難
(3)火災(zāi)事故災(zāi)難
(4)煙火爆竹物品和危險化學(xué)品事故災(zāi)難
(5)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設(shè)施事故災(zāi)難
(6)電力設(shè)施大范圍破壞造成的事故災(zāi)難
(7)集鎮(zhèn)市政公用運(yùn)營的各類事故災(zāi)難
(8)其他可能造成重大傷亡或巨大財產(chǎn)損失的事故。
四、組織指揮體系與職責(zé)
鎮(zhèn)人民政府是安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),總指揮由鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長同志擔(dān)任,副指揮由分管安全的副鎮(zhèn)長同志擔(dān)任,鎮(zhèn)應(yīng)急管理所、交管站、文化站、民政辦、財政所、派出所、交警支隊、衛(wèi)生院等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)現(xiàn)場指揮工作組、搶險救援組、通信信息組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安交通組、資金物資保障組、善后處理組。
1、現(xiàn)場指揮工作組
總指揮:
成員:
職責(zé):確定總體決策和救援行動方案,現(xiàn)場調(diào)集指揮各方面搶險救災(zāi)力量,及時向上級領(lǐng)導(dǎo)和部門續(xù)報情況。
2、搶險救援工作組
組長:
成員:鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊及涉及事故村救援小分隊
職責(zé):及時掌握事故災(zāi)害的變化情況,提出相應(yīng)措施;受理指揮員的指示;根據(jù)事故變化及時向總指揮部報告,統(tǒng)籌調(diào)度與救災(zāi)有關(guān)的各方面人力、物力;遇有特殊情況及時請示有關(guān)上級部門,協(xié)調(diào)平衡企業(yè)外部的有關(guān)問題。
3、通信信息工作組
組長:
成員:鎮(zhèn)黨政綜合辦公室人員、鎮(zhèn)文化站工作人員
職責(zé):及時向指揮部匯報事故現(xiàn)場情況、組織聯(lián)系救援隊員,必要時向上級部門匯報事故現(xiàn)場情況,聯(lián)系其他組織或部門參與救援工作。管理和協(xié)調(diào)信息和報道工作,及時、準(zhǔn)確報道事故信息,堅持正面宣傳,引導(dǎo)媒體及公眾輿論,適時解答有關(guān)質(zhì)詢。
4、醫(yī)療衛(wèi)生工作組
組長:
成員:衛(wèi)生院急救中心人員
職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的運(yùn)送、救治工作。
5、治安交通工作組
組長:
成員:派出所民警、交警隊民警、事故地村委會主要干部
職責(zé):負(fù)責(zé)控制進(jìn)入事故現(xiàn)場救援人員數(shù)量,維護(hù)事故現(xiàn)場和事故單位秩序,保證執(zhí)行任務(wù)的車輛暢通,保證救援工作正常進(jìn)行;依法采取有效措施,內(nèi)控企業(yè)相關(guān)人員,防止有關(guān)責(zé)任人員逃逸或者轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。
6、資金物質(zhì)保障工作組
組長:
成員:鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政所、事故單位負(fù)責(zé)人
職責(zé):負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場所需設(shè)備、材料的供應(yīng);負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置過程中交通等后勤保障工作。
7、善后處理工作組
組長:
成員:鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)司法所、事故單位
職責(zé):負(fù)責(zé)處理傷亡人員及家屬的安撫、疏導(dǎo)、穩(wěn)定工作:指導(dǎo)傷亡人員及家屬的賠付工作:指導(dǎo)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活恢復(fù)工作。
五、分級響應(yīng)程序
發(fā)生事故后,按照事故等級,及時上報上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。超出本級應(yīng)急救援處置能力時,及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。
(1)一般事故響應(yīng):由事故發(fā)生單位、事故所在村委會、事故單位主管部門組成現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮部,鎮(zhèn)政府其他相關(guān)鎮(zhèn)直部門配合。原則上不啟動本預(yù)案,根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢,逐級啟動事故發(fā)生單位、單位主管部門、鎮(zhèn)政府預(yù)案及相關(guān)部門的預(yù)案。
(2)較大事故響應(yīng):配合縣政府、安全監(jiān)管各部門、事故單位主管部門、事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,啟動應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)部門預(yù)案并直接指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援,政府相關(guān)部門配合,同時立即向縣政府、縣應(yīng)急管理辦公室報告事故情況,并繼續(xù)協(xié)助上級安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部進(jìn)行救援工作。
(3)重大事故響應(yīng):啟動本預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急救援,及時向縣政府和縣應(yīng)急管理局報告事故的事態(tài)發(fā)展和救援情況,并保護(hù)現(xiàn)場,配合上級事故調(diào)查組開展調(diào)查。
(4)特別重大事故響應(yīng):立即報告縣特大安全生產(chǎn)事故救援指揮部,同時啟動本預(yù)案及相關(guān)部門預(yù)案,進(jìn)行現(xiàn)場救援。
六、救援行動
(1)現(xiàn)場指揮部總指揮負(fù)責(zé)組織召開各成員單位和救援隊伍負(fù)責(zé)人及專業(yè)人員聯(lián)席會議,通報事故初步情況,在專業(yè)人員協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案,組織、指揮救援行動;
(2)現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要,調(diào)集救援設(shè)備和器材,指派救援隊伍深入事故區(qū)域,探明情況,搶救傷員,運(yùn)送遇難者遺體到指定位置存放。在專業(yè)人員指導(dǎo)下,對涉及的工程設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和處理,防止事故擴(kuò)大;
(3)衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下,設(shè)立現(xiàn)場急救站,開展現(xiàn)場醫(yī)療急救,對傷員簡單處置后,送指定醫(yī)院治療,并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施等情況;
(4)公安派出所、交通部門在指揮部的統(tǒng)一安排下,迅速劃定警戒區(qū),及時通知事故區(qū)域內(nèi)的人員及時撤離,禁止與救災(zāi)無關(guān)的人員進(jìn)入警戒區(qū);
(5)應(yīng)急指揮部通知有關(guān)部門和行業(yè)做好運(yùn)輸、通信、物資、供電等支援工作。
七、救援力量組成
事故單位應(yīng)建立由專職的或者兼職人員組成的救援組織。不具備單獨(dú)建立專業(yè)救援組織的企業(yè),除應(yīng)建立兼職的救援組織外,還應(yīng)與臨近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議,或者與臨近的企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。
發(fā)生重、特大事故后,由鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé),按事故實際情況,調(diào)度全鎮(zhèn)范圍內(nèi)救援力量,必要時由鎮(zhèn)救援指揮部請求上級政府給予幫助。
八、緊急處置
針對安全生產(chǎn)事故的特點,在搶險救援過程中,應(yīng)急救援指揮部要注意做好以下工作:
(1)事故發(fā)生后,發(fā)生事故的企業(yè)在第一時間是處理事故的主體,要充分利用所屬企業(yè)及鄰近社會救援力量盡快實施搶救,遏制事故擴(kuò)大;
(2)停止事故地點一切作業(yè),迅速組織事故地點及鄰近職工撤離危險區(qū)域;
(3)迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,及時制定事故的搶險救災(zāi)方案并組織實施;
(4)立即搜救被困和失蹤人員,調(diào)集相關(guān)的醫(yī)療人員、醫(yī)療設(shè)備現(xiàn)場救治傷員,適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療;
(5)加強(qiáng)對事故搶救現(xiàn)場的物理、化學(xué)監(jiān)測,采取針對性措施,防止發(fā)生次生事故;
(6)現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù),避免搶救過程中發(fā)生二次傷亡;
(7)應(yīng)急救援結(jié)束后,各有關(guān)單位、救援隊伍在撤離事故現(xiàn)場前,要認(rèn)真做好現(xiàn)場清理,切實消除事故隱患,經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后,方可撤離事故現(xiàn)場。
九、事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估
協(xié)同有關(guān)部門適時成立事故調(diào)查處理小組,按照規(guī)程開展事故原因調(diào)查分析、現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。
事故調(diào)查結(jié)束后,事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部做出應(yīng)急行動書面總結(jié)報告,要收集和整理所有的應(yīng)急記錄、方案、文件、報告等資料,總結(jié)和評價應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急救援保障情況等。
十、后期處置
1、善后處置
鎮(zhèn)人民政府及民政、財政等鎮(zhèn)直有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)認(rèn)真做好善后處置工作(必要時報縣級相關(guān)部門協(xié)助處理),包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,救援費(fèi)用的支付,災(zāi)后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常秩序。
應(yīng)急救援工作結(jié)束后,救援隊伍應(yīng)認(rèn)真核對參加搶險救災(zāi)人員,清點救援裝備、器材;整理搶險救災(zāi)記錄、圖紙,寫出救災(zāi)報告;核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用。
事故發(fā)生地、事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真分析事故原因,強(qiáng)化安全管理,深化安全專項整治,制定防止類似事故發(fā)生的措施。
企業(yè)應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn),加強(qiáng)安全管理,加大安全投入,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,并根據(jù)實際情況修訂、完善企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案;在恢復(fù)生產(chǎn)過程中應(yīng)制定安全措施,防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市規(guī)模、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)需求變得日益緊迫,對重特大生產(chǎn)安全事故的監(jiān)管防范工作也日益繁重,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作十分艱巨。
1、建設(shè)原則:
系統(tǒng)的建設(shè)原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施,因地制宜、整合資源,面向應(yīng)用、突出重點,技術(shù)先進(jìn)、保障安全,注重效益、著眼長遠(yuǎn)。
2、邏輯架構(gòu)
安全監(jiān)管及應(yīng)急救援系統(tǒng)主要功能是為了實現(xiàn)對企業(yè)信息的登記,對有關(guān)危險源、企業(yè)安全隱患的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控;對各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察管理的信息進(jìn)行采集和處理,并對已采集數(shù)據(jù)的安全生產(chǎn)隱患和危險源動態(tài)信息進(jìn)行分析,提供安全生產(chǎn)形勢分析、預(yù)測和預(yù)警輔助手段;支撐應(yīng)急救援輔助決策分析,并通過應(yīng)急救援相關(guān)信息資源的儲存管理,支持及時有效的進(jìn)行應(yīng)急支援。
安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急救援系統(tǒng)建設(shè)需要構(gòu)建層次化、結(jié)構(gòu)化、整體化的軟件基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)的安全性、可靠性、可維護(hù)性、擴(kuò)展性等重要性能要求?;谝陨峡紤],根據(jù)需求,安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)整體劃分為安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)支撐平臺、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、門戶系統(tǒng)及綜合管理平臺四個部分。其中:
安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)支撐平臺由二個部分構(gòu)成,包括系統(tǒng)支撐平臺和應(yīng)用支撐平臺。系統(tǒng)支撐平臺包括安全管理平臺、運(yùn)行管理平臺以及網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境;應(yīng)用支撐平臺由一個集成應(yīng)用支撐開發(fā)平臺和多個構(gòu)件平臺組成,構(gòu)件平臺包括公共數(shù)據(jù)交換平臺、GIS系統(tǒng)平臺兩個相對獨(dú)立的工作平臺,以及為集成應(yīng)用支撐開發(fā)平臺提供應(yīng)用服務(wù)的電子工作流平臺、表單處理平臺、業(yè)務(wù)分析平臺等。
安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫。綜合數(shù)據(jù)庫與各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共存在不同層次和不同業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫之間可以實現(xiàn)信息傳遞和資源共享,支持圖形、聲音、影像等多媒體數(shù)據(jù),相關(guān)文本數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)類型的數(shù)據(jù)。
根據(jù)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求,安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、日常監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、應(yīng)急救援管理系統(tǒng)、資源輔助支撐系統(tǒng)這四大模塊。
3、業(yè)務(wù)功能
3.1遠(yuǎn)程監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)
本系統(tǒng)共分三大功能模塊,分別是企業(yè)信息登記模塊、重大危險源監(jiān)控模塊、事故隱患排查預(yù)警模塊。三個模塊的實現(xiàn)的功能分別是:
企業(yè)信息登記模塊,實現(xiàn)企業(yè)在GIS地圖上的定位,點擊查看企業(yè)基本信息、地理位置、聯(lián)系方式、行業(yè)類型、涉及危險品種類、數(shù)量、危險源種類、級別、周邊環(huán)境、經(jīng)營物品、安全隱患、執(zhí)法檢查情況等信息。
重大危險源監(jiān)控模塊實現(xiàn)對企業(yè)重大危險源的遠(yuǎn)程視頻動態(tài)監(jiān)控并儲存視頻影像資料,能夠根據(jù)企業(yè)申報有關(guān)數(shù)據(jù),依照國家標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)重大危險源和非重大危險源;能實現(xiàn)按重大危險源類型、分布地區(qū)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型、行業(yè)類別、企業(yè)規(guī)模等方式進(jìn)行靈活的監(jiān)管;可以對重大危險源數(shù)據(jù)定期跟新情況進(jìn)行自動跟蹤;對事故隱患易發(fā)生火災(zāi)、爆炸或毒氣泄漏事故的風(fēng)險等級進(jìn)行評估分級。
事故隱患排查預(yù)警模塊通過信息與通訊技術(shù)實現(xiàn)安全隱患監(jiān)管的“智能感知和智能監(jiān)管”,即利用分布式計算、聚類分析、智能識別等計算技術(shù),對海量的跨地域、跨省局、市局、縣局和企業(yè)管理平面、跨部門的應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行分析處理,提升對安全生產(chǎn)相關(guān)各種活動和變化的洞察力、實現(xiàn)智能化的決策和控制,達(dá)到“提升效率、科學(xué)決策、實用先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行”的目的,實現(xiàn)應(yīng)急管理模式從粗放式管理(備案/審批式靜態(tài)管理模式)向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。
3.2日常監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)
按照行業(yè),劃分為5大模塊(此為沒有煤礦地區(qū),有煤礦地區(qū)則為6大模塊)。依照不同行業(yè)情況,提供企業(yè)信息申報、監(jiān)管流程在線審查/審批、關(guān)聯(lián)監(jiān)管流程的協(xié)同處理、地理GIS系統(tǒng)標(biāo)示、監(jiān)管監(jiān)察情況信息記錄、歷史信息追溯保存以及不同級別安全監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能。
3.3應(yīng)急救援管理系統(tǒng)
分為6大功能模塊,分別是傷亡事故情況、應(yīng)急管理分析、綜合指揮調(diào)度、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急專家?guī)旃芾恚鋵崿F(xiàn)的主要功能分別是:
傷亡事故調(diào)查實現(xiàn)對國內(nèi)外不同行業(yè)典型的事故情況的相關(guān)資料,對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故的調(diào)查處理進(jìn)度與落實情況,以及對舉報各類生產(chǎn)安全事故的核查情況進(jìn)展、結(jié)果。
應(yīng)急管理分析系統(tǒng)能夠在職責(zé)規(guī)定、步驟安排、資源調(diào)集、信息流程等重要環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵循文本預(yù)案規(guī)定的前提下,以數(shù)字預(yù)案為依據(jù),當(dāng)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,通過匯總分析相關(guān)地區(qū)和部門的預(yù)測結(jié)果,結(jié)合事故進(jìn)展情況,對事故影響范圍、影響方式、持續(xù)時間和危害程度等進(jìn)行綜合研判。在應(yīng)急救援決策和行動中,能夠針對當(dāng)前災(zāi)情,采集相應(yīng)的資源數(shù)據(jù)、地理信息、歷史處置方案,通過調(diào)用專家知識庫,對信息綜合集成、分析、處理、評估,研究制定相應(yīng)技術(shù)方案和措施,對救援過程中遇到的技術(shù)難題提出解決方案,實現(xiàn)應(yīng)急救援的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)提供對應(yīng)急救援事件的接收、受理、調(diào)查以及反饋,并對需要處理的應(yīng)急救援事件涉及的地域、企業(yè)、周邊環(huán)境等情況迅速查看相關(guān)信息資料,根據(jù)救援方案,通過智能數(shù)字調(diào)度交換平臺與下屬區(qū)市縣局、各級聯(lián)動救援部門、企業(yè)救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度,針對事故進(jìn)行綜合處理。
應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急資源庫分別對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的申報備案審核,應(yīng)急專家的相關(guān)信息情況,應(yīng)急資源的分布信息提供存檔與更新。
3.4資源輔助支撐系統(tǒng)
主要是對國家相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息進(jìn)行更新,對生產(chǎn)安全相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料進(jìn)行采集分析,為安全生產(chǎn)提供必要的輔助支撐。
4、總結(jié)
關(guān)鍵詞:電力企業(yè);應(yīng)急管理;緊急情況;危害分析;保障措施
1引言
電力企業(yè)的應(yīng)急管理就是企業(yè)對突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制,采取一系列必要措施,保障員工生命安全,保證設(shè)備安全運(yùn)行,從而促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的活動。
2、電力企業(yè)面臨的緊急情況及危害性分析
目前,電力企業(yè)主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,其經(jīng)常呈現(xiàn)出:涉及環(huán)節(jié)多、災(zāi)害源多、損失巨大、影響面廣、次生災(zāi)害多等特點。分述如下:
(1)、洪澇、地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍等自然災(zāi)害:大部分電力企業(yè)同時存在發(fā)生地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的可能性。
(2)、火災(zāi)和爆炸:存在大量易燃易爆物質(zhì),如生產(chǎn)用燃油庫、氫站、儲煤倉、制粉系統(tǒng)等,同時生產(chǎn)中大量使用各種油、充油電纜等,極易引起火災(zāi)和爆炸。
(3)、交通事故:電力企業(yè)一般處在郊外,生活區(qū)遠(yuǎn)離廠區(qū),員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班,同時企業(yè)內(nèi)擁有各類公務(wù)小車、貨車、工程車輛等廠屬機(jī)動車輛,部分車輛需要進(jìn)行長途運(yùn)輸,發(fā)生交通事故的可能性較大。
(4)、中毒:企業(yè)員工集中就餐中毒和生產(chǎn)過程使用危險化學(xué)品引起的生產(chǎn)性中毒事件是兩種最常見的食物中毒情況。
(5)、全廠停電(廠用電中斷):由于系統(tǒng)或企業(yè)內(nèi)部的原因,可能會出現(xiàn)廠用電中斷的情況,該情況出現(xiàn)后將對機(jī)組的安全停運(yùn)構(gòu)成巨大威脅,可能會出現(xiàn)主要設(shè)備損壞的極端情況,廠用電中斷后在沒有外界電源支持的情況下,電廠并不具備機(jī)組黑啟動的條件,將造成一定程度上的社會不良影響。
(6)、人身傷亡事故:可以分為生產(chǎn)人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產(chǎn)中存在觸電、火災(zāi)、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害的可能性較大,此類事故一旦發(fā)生,救治傷員的任務(wù)艱巨。
(7)、化學(xué)品大量泄漏或污染物非正常排放:廠內(nèi)存儲的化學(xué)品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)出現(xiàn)泄漏或非正常排放時,將導(dǎo)致附近河流或區(qū)域產(chǎn)生污染。
(8)、網(wǎng)絡(luò)信息安全事件:存在不良信息散布、病毒入侵、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)故障、服務(wù)器系統(tǒng)故障、線路故障等方面風(fēng)險,事件一旦發(fā)生將對國家安全、社會秩序、公共利益、企業(yè)形象、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序等造成嚴(yán)重影響。
(9)、群體性事件:企業(yè)員工內(nèi)部矛盾問題,將可能出現(xiàn)非法集會、游行、請愿、示威,聚眾包圍、沖擊辦公場所、重點目標(biāo)、集控室等要害部位等治安,將對企業(yè)生產(chǎn)、生活秩序造成嚴(yán)重影響,使國家財產(chǎn)和人民群眾人身安全受到威脅。
(10)、其他不安全的突發(fā)事件。
3、電力企業(yè)應(yīng)急保障措施
3.1深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)
企業(yè)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等政府有關(guān)應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定和行業(yè)有關(guān)制度、文件要求,不斷完善應(yīng)急管理規(guī)章制度,分級制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,以規(guī)范應(yīng)急規(guī)范處置程序。
3.2強(qiáng)化應(yīng)急組織建設(shè)
電力企業(yè)應(yīng)成立以企業(yè)正職為總指揮的應(yīng)急指揮部,企業(yè)副職擔(dān)任副總指揮,企業(yè)內(nèi)部各二級部門(單位)負(fù)責(zé)人、技術(shù)、安監(jiān)、保衛(wèi)方面負(fù)責(zé)人等作為指揮部成員參與應(yīng)急指揮部工作;同時電力企業(yè)宜在行政辦公區(qū)域和生產(chǎn)現(xiàn)場分別建設(shè)有兩個應(yīng)急指揮部,應(yīng)急指揮部辦公室一般設(shè)在安監(jiān)部門,配備了相應(yīng)應(yīng)急指揮裝備、設(shè)施、圖紙、文件資料,以指揮企業(yè)力量正確、有效和快速處理突發(fā)、重大事件。
3.3保障應(yīng)急設(shè)備、物資
根據(jù)“安全第一、嚴(yán)格管理、存放有序、調(diào)度及時、滿足急需”的原則,電力企業(yè)對各種應(yīng)急設(shè)備、物資進(jìn)行足夠儲備;同時對應(yīng)急設(shè)備物資應(yīng)建立管理標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任部門、責(zé)任人,對應(yīng)急工具、應(yīng)急車輛、醫(yī)療藥品、防護(hù)用品、備用電氣設(shè)備等應(yīng)急物資及裝備實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分類管理。
3.4鍛煉專業(yè)救援隊伍
電力企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)隊伍建設(shè),通過平常技能培訓(xùn)和事故演習(xí)等手段提高各類人員的素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力,通過技術(shù)改造等手段提高各設(shè)施的健康水平,確保在緊急情況下各種應(yīng)急隊伍能發(fā)揮有效作用,能及時處置各種突發(fā)異常和故障。
3.4加大對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練力度
加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)與演練工作,是檢驗、評價和提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力重要手段。企業(yè)應(yīng)建立對應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演習(xí)的常態(tài)機(jī)制,一般需制定三年周期應(yīng)急預(yù)案滾動演練計劃,針對發(fā)生可能性大的應(yīng)急預(yù)案,要加大演習(xí)的力度。通過開展應(yīng)急演練和反事故演習(xí)等活動,培養(yǎng)和鍛煉了應(yīng)急處置隊伍,達(dá)到了宣傳教育目的,同時發(fā)現(xiàn)了預(yù)案中存在的問題和不足,及時補(bǔ)充、修改和完善相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。
3.5加強(qiáng)隱患排查,注重應(yīng)急預(yù)防是基礎(chǔ)
電力企業(yè)要借助安全性評價、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、南非NOSA五星安健環(huán)系統(tǒng)等安全管理系統(tǒng)和季節(jié)性安全專項檢查,定期組織隱患排查治理專項行動,查找并消除隱患。
3.6保障應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)
應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)生產(chǎn)成本費(fèi)用,按實際需要由財務(wù)部門劃撥,企業(yè)必須保證有足夠的應(yīng)急處置費(fèi)用。
3.8其他保障措施
電力企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣t(yī)療、公安、氣象局等相關(guān)部門和上級單位的溝通聯(lián)系,簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,建立虛擬應(yīng)急救援平臺;加大先進(jìn)應(yīng)急救援裝備、技術(shù)配備;加強(qiáng)企業(yè)危害辨識與風(fēng)險評估,提升員工自救與互救的意識和技能;等等。
4結(jié)束語
安全關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全,電力企業(yè)不斷深化應(yīng)急管理規(guī)律性的認(rèn)識,必須堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移,進(jìn)一步開展對各類電力突發(fā)事件風(fēng)險隱患的排查和監(jiān)控,加強(qiáng)電力突發(fā)事件的信息報告和預(yù)警,提高事故防范和應(yīng)急處置能力,盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失,以促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展就要不斷強(qiáng)化電力企業(yè)的安全。
參考文獻(xiàn):