城中村改造規(guī)劃問題精選(九篇)

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第1篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞：城中村；規(guī)劃管理；思考

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。目前學(xué)術(shù)界對“城中村”含義的界定并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，人們對“城中村”的定義也往往停留在具體描述的層面上。我們認(rèn)為“城中村”是指那些已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)，土地集體所有，行政上設(shè)立村民委員會(huì)且隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民為農(nóng)業(yè)戶口且在習(xí)慣上仍稱為“村”的社區(qū)聚落。“城中村”引發(fā)的一系列社會(huì)問題讓地方政府撓頭不已，正是這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，深刻影響著一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。城市規(guī)劃、建設(shè)與管理是一個(gè)密切關(guān)聯(lián)的完整系統(tǒng)，日益加快的城市化進(jìn)程，迫切要求城市規(guī)劃管理者加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理指導(dǎo)，這是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與繁榮，必須正確處理城中村的規(guī)劃管理，以長遠(yuǎn)的、高品位的規(guī)劃來體現(xiàn)整個(gè)城市建設(shè)的高規(guī)格，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程向更高層次邁進(jìn)。對此，筆者針對當(dāng)前城中村規(guī)劃管理問題，從三方面論述快速城市化進(jìn)程中的城中村規(guī)劃管理。

1 城中村規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

城中村問題是在快速城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的，是我國城鄉(xiāng)二元化的管理體制對基于集體土地產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)屬性的城中村地區(qū)，在戶籍、土地、規(guī)劃、建設(shè)、融資、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等方面管理不到位而造成的。城中村的弊病主要體現(xiàn)在：外來人口將租賃房屋作為解決居住問題主要方式，高度集中于城中村，人口密度過高；城中村建筑密度過大，布局混亂，有的城中村建筑密度達(dá)到70%以上，甚至達(dá)到90%；城中村暫住人口過多、構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)治安混亂；城中村的公共服務(wù)設(shè)施和市政設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生堪憂，且存在諸多安全隱患，等等問題。

而以上諸多問題的產(chǎn)生，正是由于我國正處于快速城市化時(shí)期，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市。一方面是由于戶籍制度、城市住房制度等問題，另一方面，則是城市規(guī)劃問題導(dǎo)致了城中村問題的產(chǎn)生。如：城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃編制不完善、不銜接造成城中村建設(shè)無據(jù)可依；城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌安排，未考慮外來人口的居住需求；城市政府為節(jié)省開發(fā)建設(shè)成本，只征用農(nóng)用地，繞開現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)；城鄉(xiāng)二元化分割造成城中村規(guī)劃管理缺位、違法建設(shè)行為查處不力。

城中村改造應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃，科學(xué)制定各村的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋；按照“一步規(guī)劃到位，分期分批實(shí)施”的原則要求分步開展，使各項(xiàng)建設(shè)有據(jù)可依，不要讓今天的規(guī)劃成為明天發(fā)展的障礙，更不能讓“今天建，明天拆”的現(xiàn)象發(fā)生；規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的要求，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁一切違章行為發(fā)生。此外，城中村改造后其城市管理體制應(yīng)在現(xiàn)有城市管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，全程加強(qiáng)新型社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

2 城中村規(guī)劃管理的原則與模式

城市規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。城市規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的過程，是對城市建設(shè)活動(dòng)的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、規(guī)劃藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時(shí)，城中村的規(guī)劃管理面臨以上諸多嚴(yán)峻問題，及時(shí)解決城中村規(guī)劃管理的重要問題，一定要明確城中村改造的原則和模式。

要充分認(rèn)識(shí)快速城市化進(jìn)程中老城區(qū)更新和危破房、城中村改造工作的重大意義，按照規(guī)劃先行、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)平衡，多輪驅(qū)動(dòng)、點(diǎn)面并進(jìn)，妥善安置、借改造惠，造福市民、改善環(huán)境、優(yōu)化功能的思路，切實(shí)改善城中村的人居環(huán)境?？茖W(xué)、合理、有序、快速地推進(jìn)城中村改造工作，需遵循六個(gè)方面原則：1、政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。實(shí)行市、區(qū)、村聯(lián)動(dòng)，探索市場機(jī)制為基礎(chǔ)的多元化整治改造模式；2、規(guī)劃統(tǒng)籌，配套建設(shè)。著力解決城鄉(xiāng)二元割裂問題，深化“城中村”社會(huì)公共管理體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；3、村民為本，多方共贏。著力改善人居環(huán)境，提高居民生活水平；4、吸引資金，多元籌措。在依法行政的前提下，敢破善立，著力推進(jìn)制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新；5、依法安置，合理補(bǔ)償。緊緊圍繞城市建設(shè)的總體要求，通過整治改造帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能轉(zhuǎn)型；6、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要注重方案的可操作性，著力強(qiáng)調(diào)工作的實(shí)效性。

城中村改造的主要模式包括兩方面：一是城中村整治。除少量市政公用設(shè)施外，基本不涉及建筑的新建，通過多種手段改善城中村的居住環(huán)境，包括：歷史文化遺存保護(hù)、建筑外觀改善、公共空間改善、市政公用設(shè)施改善、公共配套設(shè)施改善和道路交通設(shè)施改善。解決安全隱患和市政基礎(chǔ)設(shè)施不足問題是城中村整治的首要工作。二是城中村改造。通過建筑物的拆除和新建等手段徹底改造城中村的建筑形態(tài)和居住環(huán)境，原則上改造必須滿足城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造后按照相關(guān)規(guī)定可以取得完全產(chǎn)權(quán)，且城中村空間形態(tài)基本上和城市一般社區(qū)相同。城中村改造通過改變物質(zhì)空間形態(tài)的方式促進(jìn)城中村社會(huì)組織形態(tài)等各方面的徹底改變，達(dá)到城中村與城市全面融合的目標(biāo)。

3 加強(qiáng)城中村改造規(guī)劃的對策

3.1 將城中村改造納入城市總體規(guī)劃。將城中村改造作為城市總體規(guī)劃的重要專題內(nèi)容之一，要綜合考慮城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村的現(xiàn)狀、農(nóng)用地和集體建設(shè)用地的土地產(chǎn)權(quán)屬性和范圍、整治或改造需求及可行性，對建成區(qū)和城中村地區(qū)的建設(shè)做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，妥善安排城中村改造項(xiàng)目的時(shí)序和規(guī)模，合理安排待改造城中村的安置場所和回遷住房建設(shè)。

3.2 明確城中村改造相關(guān)需求內(nèi)容。出臺(tái)城中村調(diào)查的要求，明確調(diào)查的具體內(nèi)容，制定城中村改造規(guī)劃及計(jì)劃的編制技術(shù)規(guī)范：具體包括：城中村現(xiàn)狀、問題及成因、村民改造的意愿、運(yùn)作模式、資金籌集、拆遷補(bǔ)償、改造方式、建筑功能和空間結(jié)構(gòu)、改造后的用地結(jié)構(gòu)、實(shí)施時(shí)序安排、拆遷補(bǔ)償安置要求和配套政策建議等。同時(shí)，需要規(guī)范城中村改造計(jì)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制與審批流程。

3.3 規(guī)范城中村改造項(xiàng)目的實(shí)施。城市政府應(yīng)對城中村項(xiàng)目的實(shí)施條件和參與城中村改造的開發(fā)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)做出具體規(guī)定；城中村改造項(xiàng)目可逐步推行招投標(biāo)方式確定開發(fā)機(jī)構(gòu)；要加強(qiáng)城中村改造項(xiàng)目的合同管理，嚴(yán)格追究違約責(zé)任；監(jiān)察部門對項(xiàng)目涉及公共利益的環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督，確保國家、集體和村民的利益；加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度，對納入改造計(jì)劃和范圍內(nèi)的城中村，按城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理的要求，實(shí)現(xiàn)城中村建設(shè)活動(dòng)按《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》審核管理、建設(shè)項(xiàng)目的有證跟蹤管理和違法項(xiàng)目的懲罰管理。

3.4 實(shí)施城中村地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。將城中村地區(qū)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測，即時(shí)了解城中村空間資源的開發(fā)利用及其變化趨勢，掌握城中村空間發(fā)展變化的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法建設(shè)行為，避免新的違法建設(shè)活動(dòng)進(jìn)一步惡化城中村問題。

當(dāng)然，城中村的社會(huì)學(xué)屬性決定了城市規(guī)劃的技術(shù)手段只是解決城中村問題的方法之一，而城市規(guī)劃以外的政策、策略和措施也要一并同時(shí)考慮，解決好城中村的戶籍管理、土地和房產(chǎn)市場管理、失業(yè)養(yǎng)老社會(huì)保障等問題。

4 結(jié)束語

有序發(fā)展的城市化必須受到城市規(guī)劃的合理引導(dǎo)，所以要解決城市發(fā)展中的城中村問題，使城中村集體用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，應(yīng)以統(tǒng)一的城市規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，對各個(gè)城中村的改造進(jìn)行專門規(guī)劃，對城中村用地的功能、界限、建筑物的風(fēng)貌等重新明確劃分，以使城中村改造在城市規(guī)劃建設(shè)得到落實(shí)，使城中村與周邊地區(qū)達(dá)到協(xié)調(diào)，最后融入城市的內(nèi)涵中去，真正實(shí)現(xiàn)城市的一元化、現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇延莉.西安城中村改造出現(xiàn)的問題及對策[J].中國科技信息，2009，（20）.

第2篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞： 城中村改造；社會(huì)保障；公眾參與；可持續(xù)發(fā)展

“城中村是我國城市化高速發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它是指在城市里仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)?！卑殡S中國城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，城中村改造成為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在我國實(shí)施城中村改造的模式主要有以下三種：政府改造模式、村集體改造模式和開發(fā)商改造模式。其中政府改造模式是我國大多數(shù)城市進(jìn)行城中村改造時(shí)的首選模式，下文將以政府改造模式為例闡述城中村改造中存在的困境，并分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策和建議。

一、城中村改造過程中存在的困境

（一）城中村改造缺乏國家宏觀政策的支持。

我國在城中村改造方面的相關(guān)法律、法規(guī)及政策十分缺乏和落后，只有《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》來進(jìn)行規(guī)范。而在實(shí)際的城中村改造過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)地方政府違規(guī)和違法操作，且沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)制，進(jìn)而引發(fā)一系列暴力拆遷和抗拆等社會(huì)現(xiàn)象。

（二）城中村改造后自身的可持續(xù)發(fā)展性不足。

城中村的改造，要堅(jiān)持科學(xué)、合理的規(guī)劃。而我國大多數(shù)城市進(jìn)行城中村改造時(shí)往往存在總體規(guī)劃的編制力度不足的現(xiàn)象，其發(fā)展和規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性。此外，在實(shí)際改造過程中，存在有形改造與無形改造失衡的狀況，很難將城中村的改造與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的整體發(fā)展相結(jié)合，因而造成城中村改造后的可持續(xù)發(fā)展性不足。

（三）城中村改造土地征用難。

城中村改造需要對土地進(jìn)行征用，將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，并對征用土地進(jìn)行拆遷及安置補(bǔ)償。按照《土地管理法》規(guī)定，土地征收補(bǔ)償是依據(jù)土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮土地的區(qū)位價(jià)值，即以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和投入為參照制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這給地理位置優(yōu)越、寸土寸金的城中村土地帶來了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，致使實(shí)際補(bǔ)償?shù)牟缓侠?，最終造成了土地征用的困難。

（四）城中村改造資金缺乏。

城中村改造工作本身復(fù)雜、艱巨和持續(xù)時(shí)間較長，其改造涉及到征地、拆遷、安置、建設(shè)及環(huán)境整治等各個(gè)環(huán)節(jié)。對政府來說，單就征地、拆遷等補(bǔ)償方面，就是一筆巨額的財(cái)政支出，而后續(xù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還需要更多資金，因此資金問題已成為“城中村”改造的瓶頸，并嚴(yán)重制約著城中村改造的進(jìn)程。

（五）社會(huì)保障體系建設(shè)遠(yuǎn)落后城中村改造步伐。

城中村改造的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”之一就是要變農(nóng)民為城市居民，市民化也就意味著由身份的轉(zhuǎn)變而帶來的傳統(tǒng)權(quán)利的喪失和新的權(quán)利的取得，他們需要的并不是簡單的市民身份認(rèn)證，而是市民身份背后的權(quán)益保障，特別是直接關(guān)系到他們生存生活的社會(huì)保障制度。 但受我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，社會(huì)保障體系的建立相當(dāng)困難。尤其在涉及城中村村民醫(yī)療、住房、教育等方面缺乏實(shí)質(zhì)性規(guī)定，沒有真正建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

二、可持續(xù)發(fā)展的城中村改造之路

對城中村進(jìn)行改造意義重大如何更好地發(fā)揮城中村改造的作用，突破改造中的現(xiàn)實(shí)困境，關(guān)鍵就在于走城中村改造的可持續(xù)發(fā)展之路。我們可以考慮從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加快出臺(tái)指導(dǎo)城中村改造的法律、法規(guī)和政策性文件。

建議國家在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛征求各界人士尤其是城中村村民的意見后盡快出臺(tái)關(guān)于城中村改造問題的宏觀指導(dǎo)性文件，地方政府則根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在國家的宏觀指導(dǎo)性文件指導(dǎo)下制定出相應(yīng)的法規(guī)文件。特別是在涉及土地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫嬉贫ǔ龃_實(shí)可行的方案。以規(guī)范政府的不合理行為，保障村民和村集體的合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)村集體資產(chǎn)、村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損害。

（二）合理、科學(xué)的改造規(guī)劃先行。

首先，城中村的改造涉及到村民的切身利益，因此在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在充分聽取他們合理意見的基礎(chǔ)上，編制本村的改造規(guī)劃。其次，改造規(guī)劃要有前瞻性和科學(xué)性，城中村改造的最終目的是適應(yīng)城市發(fā)展的需要，因我國城市化進(jìn)程處于一種加速發(fā)展的狀態(tài)，如果城中村的改造規(guī)劃不具有前瞻性和科學(xué)性，勢必會(huì)造成與城市的不兼容，最終導(dǎo)致改造的失敗。最后，城中村改造規(guī)劃應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展的思想，兼顧有形改造與無形改造，避免城中村的再生。

（三）加強(qiáng)城中村改造的公眾參與。

政府模式的城中村改造過程中，政府應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到人民群眾在城中村改造中的主體性地位， 積極引入公眾參與機(jī)制， 認(rèn)真聽取群眾意見， 切實(shí)保障群眾利益。如：加強(qiáng)村民參與，建立政府與村民的雙向溝通機(jī)制；合理的引導(dǎo)開發(fā)商參與，合理引入開發(fā)商的資金以推動(dòng)城中村改造進(jìn)程；加強(qiáng)非政府組織的參與，發(fā)揮其在社會(huì)公共事業(yè)管理中的作用。非政府組織能使社會(huì)自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所需要的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對政府不同需求的壓力，使政府專心于提供純公共產(chǎn)品。

（四）建立與城中村村民相關(guān)的社會(huì)保障體系。

在城中村改造過程中，由于村民失去了土地，且村民的文化素質(zhì)普遍不高，雖然失地后的村民得到了相應(yīng)的補(bǔ)償，但從長遠(yuǎn)來看，不利于他們?nèi)谌氤鞘?。因此，政府在城中村改造時(shí)要堅(jiān)持社會(huì)保障體系建設(shè)的并行，要及時(shí)在村民中建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。把村民的就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理并優(yōu)先享受就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等待遇。

城中村的存在，不僅影響城市的美觀，也給城市的發(fā)展帶來諸多問題，嚴(yán)重阻礙了城市化的進(jìn)程。因此，對城中村進(jìn)行改造已成為推進(jìn)我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在城中村改造過程中，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，結(jié)合我國具體國情并積極借鑒國外城中村改造的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)參與，完善社會(huì)保障體系，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城中村改造的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn) ：

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第3篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

從“城中村”的形成原因入手，在分析了昆明市“城中村”概況、改造現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、因地制宜地提出了一些措施及建議，希望能對昆明“城中村”改造提供參考及幫助。

城市化“城中村”改造村民昆明

一、引言

目前，我國處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，對土地的需求量越來越大，隨之在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)大量“城中村”。“城中村”是我國城市化進(jìn)程中帶有普遍性的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是在我國特有的土地所有制和文化背景下，快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊問題。近年來，昆明城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城中村問題也隨之不斷加劇，成為城市發(fā)展的制約因素。在2008年，昆明市委市政府面對昆明日益惡化的城中村問題，提出了用5年時(shí)間完成城市建成區(qū)內(nèi)三百多個(gè)城中村的改造改建工作。

二、“城中村”改造的意義

城中村與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間發(fā)展極不協(xié)調(diào)，影響城市規(guī)劃實(shí)施，對城市景觀、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市土地利用與空間布局、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都產(chǎn)生不良影響。因此，將城中村劃入城市的統(tǒng)一管理與規(guī)劃，通過土地、規(guī)劃、建設(shè)、人口、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)城市的共同發(fā)展，以利于完善城市功能、優(yōu)化城市形象、提升城市綜合競爭力。

三、昆明“城中村”改造現(xiàn)狀及問題

（一）昆明“城中村”改造現(xiàn)狀

（1）西山區(qū)“城中村”改造情況

目前，西山區(qū)共拆除“城中村”改造范圍建筑面積126.96萬平方米，其中：2008年完成南亞項(xiàng)目22.07萬平方米，2009年完成拆遷面積104.89萬平方米，并完成55個(gè)片區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)查及影像成圖、出圖工作，調(diào)查總面積4.6萬畝。同時(shí)，已建成回遷安置房共計(jì)23.2萬平方米：其中南壩五組5萬平方米安置房已建成，紅廟一組7萬平方米安置房已建成，鯉魚村村民安置房屋3.2萬平方米主體已完工，鄭家新村村民安置房已建成8萬平方米。南亞風(fēng)情商業(yè)廣場項(xiàng)目13.6萬平方米安置房年內(nèi)可建成。

（2）盤龍區(qū)“城中村”改造情況

2008年盤龍區(qū)第一批城中村開始改造。截止至2008年12月31日，列入改造計(jì)劃的5個(gè)片區(qū)6個(gè)村全部完成了專項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批，累計(jì)拆除各類建筑物20余萬平方米。目前，盤龍區(qū)納入2010年計(jì)劃改造的共有15個(gè)村，7個(gè)村進(jìn)入實(shí)質(zhì)性拆遷，完成改造9個(gè)村，按承諾要求完成5個(gè)村回遷安置房建設(shè)。

（3）官渡區(qū)“城中村”改造情況

至2008年6月，全區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物20多萬平方米，其中太和佴家灣村拆除建（構(gòu)）筑物86160平方米、關(guān)上日新片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物50000多平方米、關(guān)嶺路木器廠片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物40000多平方米、小板橋云溪片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物15000多平方米、六甲官南大道片區(qū)拆除建（構(gòu)）筑物6800平方米。與5家公共單位達(dá)成協(xié)議交房，占公共單位總數(shù)的45.5%，與片區(qū)戶主簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議110戶，占總戶數(shù)的22%。

（4）五華區(qū)“城中村”改造情況

2008年11月，五華區(qū)開始啟動(dòng)城中村改造，將分五年開發(fā)改造完成。截止到2010年1月區(qū)域已經(jīng)簽署開發(fā)合同的城中村達(dá)15個(gè)，進(jìn)入實(shí)質(zhì)拆遷階段約9個(gè)，2010年底將開始第三批城中村改造。

（二）改造過程中遇到的問題

（1）政府、開發(fā)商、村民三者之間的利益沖突

“城中村”改造的博弈三方：政府、房地產(chǎn)開發(fā)商和“村民”。村民們的主要要求是在改造中保護(hù)他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補(bǔ)償，房地產(chǎn)商的主要要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府則希望在避免財(cái)政的壓力和保證市場的情況同時(shí)維持社會(huì)的穩(wěn)定。城中村改造的最終方案，將是這三方利益平衡的合約安排，但三方博弈出的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制極有可能會(huì)是有失公平的。

（3）外來民工丟失了廉價(jià)的出租屋，住宿成了問題

在城中村拆遷過程中，往往會(huì)忽略一個(gè)重要的群體，那就是外來務(wù)工人員。城中村未拆遷時(shí)，他們大多居住在城中村的廉價(jià)出租屋里，但是城中村拆遷后，他們將失去廉價(jià)的出租屋，住宿成了問題，這勢必將導(dǎo)致一個(gè)城市外來務(wù)工人員的缺失或勞動(dòng)力的工資上漲。

（4）房子改造導(dǎo)致村民失去了主要的經(jīng)濟(jì)來源

城中村中的村民大多以出租房屋，收取租金為其主要經(jīng)濟(jì)來源，在城中村拆遷過程中，他們將長時(shí)間沒有住處和收入。

（5）村民的社會(huì)保障問題

由于我國的戶籍管理制度把戶口與社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)福利和社會(huì)地位直接掛鉤，使得農(nóng)民在失去土地后難以享受到和市民相同的待遇，即使在昆明就業(yè)，也無法享用城市的許多公共產(chǎn)品，無法進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，生活得不到保障。

四、對昆明“城中村”改造建議

（一）明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

“農(nóng)村集體對其所有的土地并不具有處分權(quán)，只是名義上的所有權(quán)而己，真正擁有支配權(quán)的是國家?！眹矣袃敵鲎屖褂脵?quán)的城市土地一級市場的建立和擴(kuò)展，使土地增值得到顯化，從而使農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的矛盾突出。由于法律限制農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入土地市場，農(nóng)民無法直接享有由此帶來的土地增值。

（二）協(xié)調(diào)“三方”關(guān)系，保障村民合法權(quán)益

“城中村”涉及各方利益及角色定位。政府、開發(fā)商和“城中村”居民在改造中各方利益存在不一致，他們之間有共同利益，即都希望“城中村”問題得到妥善解決。但在這個(gè)過程中，應(yīng)保證“城中村”居民的合法權(quán)益。

（三）制定合理的拆遷補(bǔ)償制度、科學(xué)的土地出讓政策

“城中村”房屋的拆遷改造直接觸及到廣大村民的既得利益，因此應(yīng)制定出合理的拆遷補(bǔ)償方案以保證村民的集體收益。在執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況，作出適當(dāng)調(diào)整，制定出雙方都能接受的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商解決補(bǔ)償中可能發(fā)生的爭端。

（四）制定科學(xué)的城市規(guī)劃，預(yù)防“準(zhǔn)城中村”

“準(zhǔn)城中村”主要是指城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，由于城市發(fā)展的需要，目前正在征地待建的地方，存在著大量的村莊和農(nóng)戶，隨著城市的發(fā)展它們將很快成為新的“城中村”。為了預(yù)防再一輪的城中村改造，應(yīng)制定科學(xué)的城市規(guī)劃，在充分考慮現(xiàn)有制度和各種現(xiàn)實(shí)的約束條件的基礎(chǔ)上預(yù)防新一批城中村的出現(xiàn)。

五、結(jié)語

“城中村”是在我國特有的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問題，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中獨(dú)有的一大難題。城市在發(fā)展，“城中村”的問題就不可避免。

“城中村”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等多個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)也是政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、城中村集體和原村民等多方主體的博弈過程，并涉及農(nóng)民、農(nóng)村在城市化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)生活狀況與長遠(yuǎn)出路。本文通過對城中村形成機(jī)制的深入分析，再詳細(xì)分析研究昆明城中村的改造現(xiàn)狀、存在改造問題等，提出相應(yīng)的解決措施。

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第4篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

*前大家的工作都很繁忙，之所以還要開這個(gè)會(huì)，是因?yàn)槌侵写甯脑旃ぷ饕饬x重大，工作難度大，市委、市政府對這項(xiàng)工作要求高。通過這次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要是貫徹落實(shí)市委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，對*年城中村改造工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對09年的工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度，加快推進(jìn)城中村改造工作。剛才，縣（市、區(qū)）的分管同志分別匯報(bào)了城中村改造工作完成情況，介紹了經(jīng)驗(yàn)和做法，講得都很好。市規(guī)劃、國土、財(cái)政、建委、人防等7個(gè)相關(guān)部門針對縣（市、區(qū)）反映的具體問題和困難，現(xiàn)場進(jìn)行解答，不僅說清了政策規(guī)定，而且提出了具體的指導(dǎo)性意見，希望縣（市、區(qū)）和部門經(jīng)常面對面溝通聯(lián)系共同推動(dòng)工作開展。下面，我結(jié)合*年試點(diǎn)工作開展情況和09年的工作任務(wù)，講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績，正視問題

*年初，省委、省政府提出用三年的時(shí)間完成“城中村”改造任務(wù)，加快全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照省委、省政府的工作部署，我市成立了“城中村”改造協(xié)調(diào)小組，下發(fā)了指導(dǎo)性文件，制定了“城中村”改造三年計(jì)劃；各縣（市、區(qū)）也都建立健全了組織機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)政策。從*年2月份全市“城中村”改造全面啟動(dòng)以來，各級政府以解放思想為契機(jī)、心往一處想、勁往一處使、破解難題、搞好服務(wù)、提高效率，經(jīng)過近一年的努力，我市的城中村改造工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。*市啟動(dòng)了4個(gè)城中村改造，累計(jì)投資2960萬元；長葛市啟動(dòng)了坡楊村改造，已完成投資2000萬元；*縣啟動(dòng)了*、*2個(gè)城中村改造，完成投資4100萬元；鄢陵縣完成了8個(gè)城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了5個(gè)城中村改造，完成拆遷面積5萬m2，開工建設(shè)3萬m2，累計(jì)投資1.2億元；襄城縣啟動(dòng)了3個(gè)城中村改造，完成拆遷面積6.02萬m2，完成投資4259萬元；魏都區(qū)啟動(dòng)了俎莊、洞上2個(gè)城中村改造，俎莊安置房已開工建設(shè)，洞上已與投資商簽訂了合作協(xié)議；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)了屯北城中村改造，已與外商簽訂了開發(fā)協(xié)議，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃；東城區(qū)完成了9個(gè)城中村改造的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批，啟動(dòng)了三里橋、大坑李、十里廟、唐崗、半截河、趙灣6個(gè)城中村改造，已完成拆遷面積58.6萬m2，完成投資5.38億元。截止目前，全市共完成城中村改造房屋拆遷面積70多萬m2，開工建設(shè)面積52.9萬m2，累計(jì)完成投資8.2億元。對*而言，大規(guī)模地對城中村進(jìn)行改造是一項(xiàng)新的工作，可以說沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可遵循，外地的一些做法也僅僅是一種借鑒，大家在這種情況下，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。概括起來，主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《*市區(qū)城中村改造工作的意見》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)一體、充分對接、選好切點(diǎn)，努力從“四個(gè)有利于”（即有利于城市總體規(guī)劃實(shí)施、有利于提升城市整體功能、有利于堅(jiān)持集約、節(jié)約利用土地、有利于改善市區(qū)居住環(huán)境）出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。如長葛市樹立“大統(tǒng)籌、大集中、大規(guī)劃”的理念，對推進(jìn)區(qū)內(nèi)19個(gè)行政村統(tǒng)籌規(guī)劃，將19個(gè)行政村合并建設(shè)成10個(gè)集中居住區(qū),居民可達(dá)2萬人。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，既節(jié)約了土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大了社區(qū)規(guī)模和人口,改善了農(nóng)民生活環(huán)境，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)區(qū)與城市總體規(guī)劃的銜接。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。去年，我們在市區(qū)和推進(jìn)區(qū)范圍內(nèi)共確定了7個(gè)市級試點(diǎn)城中村。目前，7個(gè)市級試點(diǎn)村探索形成了一些好的改造模式和工作經(jīng)驗(yàn)：如*縣*村采取“村企共建”的模式，由瑞貝卡公司投資8000萬元對村莊進(jìn)行改造，村莊騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。目前，*“城中村”改造完成投資3600萬元，一期16幢安置房已開工建設(shè)。魏都區(qū)俎莊城中村采取市場運(yùn)作的模式，引進(jìn)開發(fā)商進(jìn)行投資改造，長葛坡楊村則采取政府貸款的模式進(jìn)行改造，都取得較好的成效。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府在城中村改造中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，如在招商方面，充分利用第八屆中原花木交易博覽會(huì)這個(gè)平臺(tái)，布置展臺(tái)，發(fā)放招商文件，開展項(xiàng)目推介，取得了明顯成效。在拆遷補(bǔ)償、群眾安置方面，堅(jiān)持群眾利益最大化原則，規(guī)定先安置群眾，后開發(fā)建設(shè)。東城區(qū)采取“以民為本，和諧拆遷安置”的模式，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦）、村（社區(qū)）共同委托具有國家資質(zhì)的評估公司對“城中村”改造拆遷房屋進(jìn)行市場評估，把市場評估與評估有機(jī)結(jié)合起來，確保了拆遷補(bǔ)償過程的公開公正、陽光透明。在此基礎(chǔ)上，深入村組進(jìn)行調(diào)查研究，較好地解決了“閨女戶”、“外來戶”、“困難戶”等特殊對象安置問題，合理的安置辦法充分調(diào)動(dòng)了群眾參與“城中村”改造的積極性。在建設(shè)用地上，各地都堅(jiān)持以“招、拍、掛”方式供應(yīng)，陽光操作。由于政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，促進(jìn)了城中村改造工作的健康、良性發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。四是堅(jiān)持兼顧各方利益。各地按照政府、業(yè)主、群眾“三滿意”的原則，維護(hù)好各方利益。各地在維護(hù)政府和社會(huì)公共利益的前提下，在法律法規(guī)政策許可的范圍內(nèi)，各盡所能地出臺(tái)了優(yōu)惠政策，對開發(fā)商給予讓利。如東城區(qū)提出根據(jù)不同項(xiàng)目，對開發(fā)企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，保證投資商合理的回報(bào)率，以消除其后顧之憂。五是堅(jiān)持機(jī)制保障。經(jīng)過一年多的運(yùn)行，全市上下形成了一套系統(tǒng)協(xié)調(diào)的城中村改造運(yùn)行機(jī)制。第一，建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）都成立了“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，下設(shè)辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，*縣王堃書記親自擔(dān)任政委，王民生縣長任指揮長，實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包制，提供了組織保證。第二，建立了督查機(jī)制。市經(jīng)營辦建立了“日督查”、“兩周一通報(bào)”的制度，根據(jù)工作進(jìn)展情況、現(xiàn)存問題，每兩周編發(fā)一期督查通報(bào)，上報(bào)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并把下兩周需要完成的工作，以通報(bào)形式下發(fā)給有關(guān)單位，限期完成。第三，實(shí)行考評機(jī)制。市經(jīng)營辦下發(fā)了《*市“城中村”改造考評辦法》，每兩個(gè)月對全市“城中村”進(jìn)展情況進(jìn)展進(jìn)行一次排名，最后一名在創(chuàng)建新聞會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，有利地促進(jìn)了我市“城中村”改造工作。第四，堅(jiān)持方案評審機(jī)制。為了妥善解決實(shí)施方案的編制和評審，解決好村民安置、改造開發(fā)中的問題，市國土局蘇曉局長和城中村改造辦公室的同志根據(jù)工作需要，經(jīng)常召開“城中村”改造聯(lián)席辦公會(huì)議，與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等部門反復(fù)溝通協(xié)商，提出解決問題的意見和措施，指導(dǎo)和推動(dòng)了城中村改造工作順利進(jìn)行。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到*年城中村改造存在的問題和不足。就全市而言，縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡，個(gè)別地方工作推進(jìn)不力，成效不明顯。就*市區(qū)來講，截止目前，7個(gè)試點(diǎn)村仍有4個(gè)沒有開工，年度計(jì)劃完成投資4.6億元，實(shí)際完成0.7億元，僅占年度計(jì)劃的15%，無論從形象進(jìn)度還是投資完成額度，都與省委、省政府、市委、市政府的要求和全市廣大人民群眾的期盼還有相當(dāng)大的差距，分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是受國家宏觀政策和市場經(jīng)濟(jì)形勢影響，開發(fā)商對城中村改造投資熱情不高。去年上半年國家實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，下半年暴發(fā)的全球性金融危機(jī)對我國宏觀經(jīng)濟(jì)形成沖擊，房地產(chǎn)市場迅速下滑，開發(fā)商資金緊張，這在客觀上影響了投資商參與城中村改造的熱情，各地普遍出現(xiàn)城中村改造招商引資難的問題，有的協(xié)議已簽訂又臨時(shí)退出，致使個(gè)別項(xiàng)目不能按時(shí)開工建設(shè)。二是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。一些地方認(rèn)為城中村改造是一項(xiàng)長期工作，上級提出的改造時(shí)間太緊、任務(wù)太重，自給的少，畏難情緒大，工作不好推進(jìn)；城中村改造的路子不多，方法不活，在破解資金難題、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等方面還需要進(jìn)一步解放思想。三是開發(fā)商要求調(diào)整用地規(guī)劃，打亂了原有布局。由于目前房地產(chǎn)低迷，部分開發(fā)商認(rèn)為按照原計(jì)劃用于打捆開發(fā)的經(jīng)營性用地較少，贏利難以消化安置房費(fèi)用，堅(jiān)持要求調(diào)整用地計(jì)劃，擴(kuò)大經(jīng)營性用地面積，原有布局被打亂。四是前期工作滯后，影響了整體工作進(jìn)度。由于投資商確定難，資金到位慢，造成城中村改造項(xiàng)目前期工作滯后，修建性詳細(xì)規(guī)劃編制難、編制慢，規(guī)劃審批、招商引資、拆遷安置、開發(fā)建設(shè)等相關(guān)工作不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，影響了城中村改造工作的整體進(jìn)度。對于上述問題，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門一定要高度重視，認(rèn)真研究，剛才各部門初步提出了一些意見，下來后要繼續(xù)溝通，采取切實(shí)有效措施加以解決。對于已開工建設(shè)的，要在去年工作基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，全面鋪開，嚴(yán)格按照控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的要求，把好建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把好公建工程關(guān)。對于沒有開工建設(shè)的各縣（市、區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊完成前期工作，盡快開工建設(shè)，對建設(shè)臺(tái)帳要進(jìn)行調(diào)整，科學(xué)安排施工計(jì)劃，爭取把前期耽誤的時(shí)間在后期工程建設(shè)中趕出來，確保按照原定竣工時(shí)間按時(shí)完工。

二、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心

城中村改造是改善人居環(huán)境、提升城市品位、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必由之路，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)力舉措，是民心工程、德政工程、千秋工程。各級、各部門在思想認(rèn)識(shí)上需要從四個(gè)方面進(jìn)一步提高：

首先，要從擴(kuò)內(nèi)需、保增長的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的緊迫感。對于今年經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，大家都有了一定的了解和認(rèn)識(shí)，目前中央總的判斷是，受金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)可能還會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)下滑還未“見底”，今年很可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。我市同全國、全省一樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面保持良好，但也存在經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大、企業(yè)經(jīng)營困難逐步加劇等問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長已經(jīng)成為09年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。要保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，當(dāng)前情況下最有效最直接的措施就是加大投資力度，尤其是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城中村改造項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，對建材、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等行業(yè)拉動(dòng)作用十分明顯。當(dāng)前，國家明確提出要保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)出手要快、出拳要重，并且陸續(xù)出臺(tái)了加大信貸、鼓勵(lì)投資的一系列刺激經(jīng)濟(jì)的措施，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)判斷，我們可以抓住的建設(shè)和機(jī)遇也就是一兩年時(shí)間，隨著經(jīng)濟(jì)趨熱，又將開始新一輪防過熱、防通漲，到那時(shí)國家政策口子收緊，我們就會(huì)痛失機(jī)遇。因此，要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓住當(dāng)前鼓勵(lì)投資的良好環(huán)境，推動(dòng)我市的城中村改造工作再上新臺(tái)階。

其次，要從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度出發(fā),進(jìn)一步增強(qiáng)城中村改造的責(zé)任感。黨的十七大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移地走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化道路，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。*市城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是“帶狀城市，組團(tuán)發(fā)展”，發(fā)展的目標(biāo)是“一個(gè)中心，五個(gè)片區(qū)”，即以“三區(qū)一縣”（魏都區(qū)、東城區(qū)、開發(fā)區(qū)和*縣城區(qū)）為中心，*市、長葛市、*縣新城區(qū)、鄢陵縣、襄城縣為五個(gè)片區(qū)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要加快城中村改造步伐。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中既要擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)大城區(qū)面積，外延式發(fā)展，更要提升城市內(nèi)涵，建設(shè)緊湊型的城市。目前，全國、全省各地都在搶抓機(jī)遇，大規(guī)模、大力度進(jìn)行老城區(qū)和“城中村”改造。*市外環(huán)路以內(nèi)城中村有61個(gè)、人口13.7萬人，推進(jìn)區(qū)內(nèi)的城中村61個(gè),人口9.5萬人，兩者相加有122個(gè)城中村，人口21萬人，占地5萬畝，安置用地2萬畝，可以騰出3萬畝建設(shè)用地，13.7萬人能夠通過身份置換轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢?市、鄢陵縣、襄城縣計(jì)劃三年改造29個(gè)行政村，人口8.1萬，占地1.68萬畝，可騰出土地3700畝，轉(zhuǎn)換城市居民8萬多人。其中，*市計(jì)劃改造12個(gè)，人口3.3萬人，占地6900畝，可騰出土地1500畝；鄢陵縣計(jì)劃改造6個(gè)，人口近3萬人，占地2200畝，可騰出土地1300畝；襄城縣計(jì)劃改造10個(gè)，人口近1.8萬人，占地7800畝，可騰出土地900畝。由此可以看出，通過城中村改造可以集約、節(jié)約用地，騰出寶貴土地去進(jìn)行大項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化城市的產(chǎn)業(yè)支撐。

第三，要從順應(yīng)廣大群眾的迫切愿望出發(fā)，堅(jiān)定“城中村”改造的信心和決心?！俺侵写濉备脑旆衔沂谐鞘邪l(fā)展的實(shí)際需要，更符合人民群眾的愿望要求。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，廣大群眾看到了城市日新月異的新面貌，更希望享受到城市發(fā)展帶來的實(shí)惠，因此對城中村改造更加關(guān)注，更加支持，更加期盼。近年來，不斷有市民群眾通過寫信或市長信箱等多種方式強(qiáng)烈要求加快城中村改造改善居住環(huán)境。這些情況都充分說明加快城中村改造步伐，符合民意，順應(yīng)民心。這項(xiàng)工作既有政策機(jī)遇，又有群眾支持，可謂天時(shí)、地利、人和。我們一定要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地把這項(xiàng)工作一抓到底，抓出成效。

第四，要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，在不斷解放思想中增強(qiáng)“城中村”改造工作的動(dòng)力。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)城中村改造對于推進(jìn)我市“四城同創(chuàng)”，確保土地集約、節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)“新跨越、新崛起”的重要意義，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在城中村改造資金、土地、拆遷等“瓶頸”問題上，吃透上情、吃透外情、吃透下情、研究政策，借鑒經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)民意，選準(zhǔn)平衡點(diǎn)，抓好結(jié)合點(diǎn)，難中求解，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)“城中村”改造工作順利進(jìn)行。

三、精心組織，有序推進(jìn)

2009年是市委、市政府確定的“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”。市委毛書記提出要著力在老城區(qū)和“三村”改造上實(shí)現(xiàn)突破，李市長要求以完善城市功能和老城區(qū)及“三村”改造為重點(diǎn)，加大城市建設(shè)力度，完成年度計(jì)劃投資。今年市區(qū)共確定了19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資26.9億元。這19個(gè)城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目對推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議專門進(jìn)行研究部署，市政府先后召開了項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)和前期工作對接會(huì)，對城中村改造工作提出了明確要求?？傮w要求是：堅(jiān)定信心，規(guī)劃引領(lǐng)，因村制宜，破解瓶頸，全面加快城中村改造工作進(jìn)度。具體工作強(qiáng)調(diào)6點(diǎn)意見：

一是明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任。*市、襄城縣、鄢陵縣要按照省政府的要求，精心謀劃，科學(xué)安排，確保三年完成城中村改造任務(wù)。*縣、長葛市、魏都區(qū)、開發(fā)區(qū)、東城區(qū)要在三年內(nèi)完成市區(qū)和推進(jìn)區(qū)的城中村改造任務(wù)。市區(qū)和推進(jìn)區(qū)各責(zé)任單位要按照《*市2009年城建重點(diǎn)項(xiàng)目及城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃》確定的城中村改造目標(biāo)任務(wù),層層細(xì)化分解,明確工作時(shí)限,建立工作臺(tái)帳,抓好工作落實(shí)。對城中村改造項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,采取切實(shí)有效措施,確保2009年城中村改造項(xiàng)目及早見效、及早惠及民眾。

二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),做好前期工作。要認(rèn)真按照市政府規(guī)定的“十個(gè)程序、九個(gè)規(guī)范性動(dòng)作”要求，扎實(shí)做好前期工作，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。第一，要積極發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持把規(guī)劃作為“城中村”改造建設(shè)的“龍頭”，用規(guī)劃引領(lǐng)改造，用規(guī)劃控制建設(shè)。要吃透情況，充分論證，認(rèn)真扎實(shí)地做好前期工作，決不能大而化之，搪塞應(yīng)付，要把先進(jìn)的理念、外地的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)融入規(guī)劃之中，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好做實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)劃局要督促相關(guān)責(zé)任單位及早委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃和施工圖設(shè)計(jì)。第二，優(yōu)先保障用地，探索新的用地政策和方式。市國土局要在國家土地政策趨緊的情況下,積極調(diào)整用地指標(biāo),優(yōu)先保證城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)用地。要認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，積極探索農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，為城中村改造用地探索新模式、新方法。各縣市（區(qū)）要在城中村改造中堅(jiān)持走集約、節(jié)約用地的路子，積極在存量建設(shè)用地上做文章，堅(jiān)決杜絕占用基本農(nóng)田搞改造，盡量不占或少占一般耕地。嚴(yán)禁借城中村改造的名義非法開發(fā)房地產(chǎn)，形成新的“小產(chǎn)權(quán)房”，要依法嚴(yán)查違法違規(guī)用地行為，做到既處理事，又處理人。第三，多方籌集資金。要堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場運(yùn)作,多方籌措建設(shè)資金。需要相關(guān)縣(市、區(qū))承擔(dān)的,要克服困難,想方設(shè)法予以保障;需要業(yè)主投資的,要搞好引導(dǎo),加強(qiáng)督促,確保到位。第四，依法和諧拆遷。要認(rèn)真執(zhí)行拆遷政策,在兼顧各方利益的前提下,及早考慮、及早實(shí)施、爭取主動(dòng)。要依法拆遷，有情操作，讓群眾充分了解政策，參與政策，充分尊重民意，做到透明、公開、公正、合情、合理、合法。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好涉及群眾過渡期生活安置和群眾拆遷補(bǔ)償工作；要優(yōu)先建設(shè)群眾安置住房，確保群眾按時(shí)回遷后再進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制,破解籌資難題。要加大項(xiàng)目推介力度，吸引業(yè)主投資。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真組織編制招商文件，利用中央、省、市三級媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，要突出本地特色，講清區(qū)域優(yōu)勢，講明優(yōu)惠政策，吸引全國各地有實(shí)力、信譽(yù)好的開發(fā)商關(guān)注*、投資*。要精心組織推介活動(dòng)。起點(diǎn)要高，規(guī)模要大，效果要好，各縣（市、區(qū)）可以分散搞，也可以聯(lián)手搞。要制定優(yōu)惠政策，讓利投資業(yè)主。目前，受經(jīng)濟(jì)下滑影響，房地產(chǎn)市場低迷，房地產(chǎn)開發(fā)商對城中村改造這種投資大、回報(bào)周期長的項(xiàng)目投資熱情不高。各地要借鑒珠海、合肥、鄭州、臨沂等地的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地制定優(yōu)惠政策，需要政府給的政策一定要給足，政府已有的優(yōu)惠政策要用好，積極引進(jìn)市內(nèi)外有實(shí)力的業(yè)主參與城中村改造。要堅(jiān)持多策并舉，確保資金供應(yīng)。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索多元化投資模式。可以采取政府統(tǒng)征儲(chǔ)備、市場開發(fā)運(yùn)作、社區(qū)自主改造、“村企共建”、“村園共建”、“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”等多種模式?？傊?，各地要多動(dòng)腦筋，多想辦法，因地制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化上找出路，著力破解城中村改造融資難的問題。

四是溝通協(xié)調(diào),做好改造方案評審。全市所有的城中村改造，都要在完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制與審批、確定投資商的基礎(chǔ)上，抓緊做好實(shí)施方案的編制和評審。各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要重視方案的評審論證工作，編制好方案。市規(guī)劃、土地、財(cái)政、建委四個(gè)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)政策和各個(gè)村的具體情況，因村制宜，一村一案地進(jìn)行評審。四個(gè)部門要主動(dòng)搞好服務(wù)，各個(gè)縣（市、區(qū)）要主動(dòng)溝通對接，共同搞好評審工作。

五是及時(shí)查處違章建筑，降低改造成本。近期私搭亂建的歪風(fēng)越刮越烈，聽說哪里的城中村要改造，就有人在那里搞違章建筑，不僅影響惡劣，而且給改造工作帶來了很大的阻力和難度，增加了改造成本。市規(guī)劃局要切實(shí)發(fā)揮牽頭部門作用，依照職能加大對違章建筑的查處力度，要抓緊制定完善制止私搭亂建的長效機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)監(jiān)管，對違章建筑要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)立案、及時(shí)拆除，為我市的城中村改造創(chuàng)造最低的改造成本，最佳的改造環(huán)境。

第5篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

一、文登市城中村改造的現(xiàn)狀

近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合推進(jìn)，文登市城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市功能日益完善，城市面貌日新月異。城區(qū)面積由1978年的4.31平方公里擴(kuò)大到2013年的36.5平方公里，城區(qū)人口由1978年的1.3萬人擴(kuò)大到現(xiàn)今的24萬人。但同時(shí)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在的38個(gè)城中村，極大制約了城市形象和功能品位的全面提升。目前，全市38個(gè)城中村已有5個(gè)村完成整體改造、搬入新居，18個(gè)村已取得了階段性成果，9個(gè)村正在啟動(dòng)改造項(xiàng)目，城市面貌和人居環(huán)境得到顯著改善，廣大群眾真正享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果。

二、文登市城中村改造存在的問題

第一，政策依據(jù)問題。城中村改造是一項(xiàng)全新的工作，到目前為止，國家未出臺(tái)一部完善的指導(dǎo)城中村改造的法規(guī)文件，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須根據(jù)自身實(shí)際和城中村居民的接受能力來制定政策。雖然文登市出臺(tái)了一系列的城中村改造政策，但形勢變化較快，其政策相對滯后，在實(shí)際操作中出現(xiàn)偏差，且前后政策涉及的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不一致，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響到城中村改造工作的順利進(jìn)行。

第二，“半城市化問題”突出。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)是“三位一體”的整體，而在文登這三者與中國其他城市一樣嚴(yán)重脫節(jié)，形成了比較獨(dú)特的“半城市化”現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的不完整狀態(tài)。也就是說大量的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工不具有城市居民戶口，不能與城市居民享有同等待遇。因此，這部分人雖離開了農(nóng)村，但又沒有真正融入城市，由此形成了獨(dú)特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象固然支撐了低成本的工業(yè)化，但也引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。

第三，群眾觀念問題。城中村居民內(nèi)心渴望改變現(xiàn)有的居住環(huán)境，但考慮到以后高漲的生活費(fèi)用，多數(shù)居民滿足于目前出租房屋的生活現(xiàn)狀，從而對城中村改造存有抵觸情緒，對城中村改造的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不到位，沒能從整個(gè)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)注這一問題，改造的積極性和配合度不高。

第四，拆遷困難問題。城中村居民失去土地，且大部分無固定工作。因此，將養(yǎng)老、看病等后顧之優(yōu)的所有希望都寄托在拆遷補(bǔ)助上，要價(jià)不斷抬高，有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合理范圍，政府或開發(fā)商難以接受。

第五，資金籌措問題。資金來源是城中村改造的瓶頸問題。城中村的拆遷和補(bǔ)償費(fèi)用是一筆巨大的開支，包括拆除舊房、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地出讓、土地使用、臨時(shí)安里等費(fèi)用。高昂的拆遷安置成本，導(dǎo)致開發(fā)商不愿涉足城中村改造，大大制約了城中村改造進(jìn)程。另外，政府也要承擔(dān)大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，僅靠政府財(cái)力也是一時(shí)難以解決的。

三、加快文登市城中村改造的對策

城中村是在城市化建設(shè)高速發(fā)展過程中遺留下來的間題。由于歷史遺留問題大多都會(huì)產(chǎn)生后遺癥，解決起來有一定的難度，花費(fèi)的精力和付出的代價(jià)可能要更多一點(diǎn)。所以對城中村改造需要多費(fèi)一點(diǎn)心思，以實(shí)事求是的態(tài)度，制定科學(xué)的政策思路和建設(shè)規(guī)劃。通過調(diào)查和分析，借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，提出如下思考和建議：

第一，加大政策和法制的宣傳力度。一是要充分考慮到拆遷工作直接關(guān)乎廣大被征收房屋拆遷人的切身利益，在制訂完善拆遷補(bǔ)償政策時(shí)，應(yīng)廣泛征求被拆遷人的意見，并多層次全方位的利用媒體等形式宣傳拆遷安置政策，讓被征收房屋拆遷人了解其內(nèi)容，理解其合理性；二是要加大對“公平公正、陽光操作、依法拆遷、和諧拆遷”和相關(guān)法律法規(guī)的宜傳力度，使與被征收房屋拆遷人切身利益息息相關(guān)的法律法規(guī)深人民心，家喻戶曉，使被征收房屋拆遷人在突發(fā)性事件中能明大理顧大局識(shí)大體；三是參與拆遷的工作人員要熟悉拆遷的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在幫助群眾算清算好拆遷補(bǔ)償賬，以及貨幣安置、調(diào)房安置與遷建安置的對比賬的同時(shí)，給群眾講解有關(guān)法律法規(guī)，以便達(dá)到說服、動(dòng)員的目的。

第二，發(fā)揮市場資源配置作用。城中村改造是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、城中村、開發(fā)商在市場作用下合力推進(jìn)。因此，政府必須明確自身的職能定位，有所為有所不為。堅(jiān)持政府調(diào)控與市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，由政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一規(guī)劃審批改造片區(qū)，平衡征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織對土地進(jìn)行公開“招、拍、掛”；同時(shí)依靠市場進(jìn)行公平競爭開發(fā)，通過市場運(yùn)作籌集建設(shè)資金，解決建設(shè)資金缺口問題。

第6篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

在×××推動(dòng)城市化進(jìn)程中，由于縣城總體規(guī)劃范圍的不斷擴(kuò)大，對**鎮(zhèn)原農(nóng)村村民保留下來的集體土地長期缺乏統(tǒng)一、有效的規(guī)劃控制和用地管理，使其逐步形成了城市發(fā)展的異化物“城中村”。隨著新×××建設(shè)步伐的不斷加快，優(yōu)化提升城市環(huán)境，顯得猶為緊迫?！俺侵写濉爆F(xiàn)象也已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，如不盡快扭轉(zhuǎn)其現(xiàn)狀，不僅將延緩×××城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程，還將在很大程度上困擾×××的現(xiàn)代化建設(shè)。希望縣委、縣政府在制定“城中村”改造總體實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，盡快修訂和完善有關(guān)政策措施，學(xué)習(xí)和引進(jìn)外地在“城中村”改造過程中積累下的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，率先推出一批“城中村”改造范圍內(nèi)的土地進(jìn)行“招、拍、掛”，并以次作為試點(diǎn)，積極推動(dòng)“城中村”改造的步伐。本提案以平邑鎮(zhèn)為背景，探討“城中村”現(xiàn)狀和存在的問題，提出幾點(diǎn)“城中村”改造的建議。

一、××ד城中村”現(xiàn)狀

×××**鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有18個(gè)“城中村”，這些“城中村”違章建筑普遍存在，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重，居住環(huán)境極差、公用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口構(gòu)成多元化、治安狀況堪憂、計(jì)劃生育難、火災(zāi)隱患大、村民綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣跟不上等等。以上這些都是城市管理和新×××建設(shè)必須根治的問題，加快“城中村”改造步伐，從源頭上治理臟、亂、差，是×××建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)根本性措施。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）拆遷補(bǔ)償問題

1、違章建筑的認(rèn)定問題?！俺侵写濉边`章建筑具有普遍性，若承認(rèn)其合法，給予相應(yīng)補(bǔ)償，必然引發(fā)新的違章建筑浪潮，加大城市管理難度和增加拆遷成本；若認(rèn)定其違法，則強(qiáng)制拆遷難度大，必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、拆遷補(bǔ)償模式問題。根據(jù)調(diào)查，大部分村民樂意接受異地安置或回遷安置，不愿接受貨幣補(bǔ)償，這給開發(fā)“城中村”帶來巨大的改造成本和風(fēng)險(xiǎn)，令開發(fā)商望而卻步，對參與“城中村”改造失去積極性。

（二）村民社會(huì)保障體系問題。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題是廣大農(nóng)民最大的后顧之憂，如何建立健全社會(huì)保障體系，給失地農(nóng)民一顆“定心丸”，是能否完成好“城中村”改造的關(guān)鍵。

（三）“城中村”改造操作模式需進(jìn)一步探討?！俺侵写濉备脑煨枰鐣?huì)各界的積極參與，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，但誰主導(dǎo)改造，如何操作還需進(jìn)一步探討。

（四）相關(guān)政策措施不完善?！俺侵写濉备脑旌蟮墓┑啬Ｊ?、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等相關(guān)政策不完善，使得“城中村”改造沒有明確的目標(biāo)，不能很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極參與。

三、“城中村”改造的幾點(diǎn)建議

（一）政府主導(dǎo)，做好拆遷補(bǔ)償。

1、對違章建筑只給予補(bǔ)助，體現(xiàn)違章無利可圖。由于“城中村”違章建筑具有普遍性，可兼顧拆遷成本和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)有法必依的原則，對違章建筑只給予補(bǔ)助，補(bǔ)助額不大于建筑物成本。

2、加強(qiáng)異地安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的拆遷補(bǔ)償模式的研究。把外地“城中村”改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際做法揉和到具體操作過程當(dāng)中去，積極加強(qiáng)對各種補(bǔ)償模式的研究，對“城中村”的改造將起到巨大的推動(dòng)作用。

（二）建立健全針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

針對失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，可以從以下幾個(gè)方面建立健全：

1、建立合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用支配機(jī)制。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)作為農(nóng)民養(yǎng)老的主要保障，可將此部分資金實(shí)行多元化投資，用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他合理的投資，確保資產(chǎn)增值。

2、建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，各項(xiàng)制度建設(shè)尚處于起步階段。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措可以按國家、集體、個(gè)人都出一點(diǎn)的思路進(jìn)行解決，初步建立起失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系。

3、就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障。聯(lián)合有關(guān)部門，有針對性的建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制，重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立多層面的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，使失地農(nóng)民充分就業(yè)。這既提高了村民綜合素質(zhì)，又保證了農(nóng)民生活水平不降低。

（三）積極探索“城中村”改造操作的新模式。

“城中村”改造應(yīng)以政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，以市場運(yùn)作為主要模式，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，不斷探索“城中村”改造的新模式、新辦法。

第7篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞：上虞市；城中村；改造

“城中村”問題的發(fā)生是城市化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾的表現(xiàn)，是城市化過程中城市與農(nóng)村的一道新裂痕，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有效的發(fā)展。我們只有抹平這道橫跨于城鄉(xiāng)之間的裂痕，即對“城中村”進(jìn)行行之有效的改造，才能為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市化深入發(fā)展開辟更大的空間。

1 其他城市

廣州市“城中村”改造不允許房地產(chǎn)開發(fā)商插手，提出“誰受益，誰投資”原則，以村集體和村民個(gè)人出資為主，自足開發(fā)改造，這實(shí)質(zhì)上是一種集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的改革。政府在具體規(guī)劃上逐步拆遷原村生活居住區(qū)內(nèi)的非公寓式住宅，將原村民遷往周圍本村新辟建的新村居住，同時(shí)發(fā)揮原村的商業(yè)氛圍，打造以“IT”、“日用百貨”等為主題的行業(yè)街區(qū)，增加公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施合理保留少量住宅。

國外貧民窟的改造主要分為“消滅”與“改造升級”兩個(gè)部分。先是“消滅貧民窟”，將貧民窟全部推倒,并轉(zhuǎn)移其居民；把土地向社會(huì)拍賣,使得那些能夠提供高額稅收的項(xiàng)目取而代之。再進(jìn)行貧民窟的升級改造，包括規(guī)范土地和住房權(quán)利，改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施， 如供水、衛(wèi)生、雨水排放和供電等；升級的內(nèi)容還包括其他一些行動(dòng)，如清除環(huán)境公害、鼓勵(lì)社區(qū)管理和維護(hù)，以及建造診所和學(xué)校等。在這個(gè)階段中居民、社區(qū)、私人部門多主體參與。并通過政府發(fā)起和引導(dǎo)，低收入居住區(qū)、貧民窟、非法聚集居住區(qū)的居民及房地產(chǎn)開發(fā)商、NGO 等積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)施有效的市地整理，使國家、社區(qū)、社區(qū)居民及企業(yè)等多方受益。

2 上虞經(jīng)驗(yàn)的分析

2.1上虞市“城中村”現(xiàn)狀和改造情況

上虞市共有82個(gè)“城中村”，其中：地處城市核心的A類“城中村”42個(gè)；相對處于城市邊緣的B類“城中村”40個(gè)。涉及到百官街道的有34個(gè)村，曹娥街道有35 個(gè)村，東關(guān)街道有7個(gè)村，崧廈鎮(zhèn)有1個(gè)村，道墟鎮(zhèn)有5個(gè)村。位于城北新區(qū)范圍內(nèi)的有21個(gè)村。

上虞市城中村改造工程于2004年正式開始。后村成為第一個(gè)改造村，2004年至2007年完成了豐一村的改造，星五村的改造于2005年至2008年完成，頭甲村于2006至2010年完成改造。在此過程中，國家的拆遷政策一直在變化，相對上虞市補(bǔ)償政策和評估辦法等方面也有、一系列的變動(dòng)。2003年政府按重置價(jià)格向村民作拆遷補(bǔ)償，2008年則開始按市場增價(jià)，到了2009年開始的補(bǔ)償既有貨幣補(bǔ)償又有產(chǎn)權(quán)置換補(bǔ)償。后村、豐一、星五、民豐等四個(gè)村的改造已全面完成，共涉及到2317戶、5181人，共拆遷房屋建筑面積32．59萬平方米，共需建造安置房40．66萬平方米 (其中己交房的有9．6萬平方米)，據(jù)測算，除去安置用地，改造后整合的己用及可用土地為2122畝。

2.2上虞市“城中村”改造成效

（1）保障了城市建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。根據(jù)“規(guī)劃集中、統(tǒng)一安置”的原則，通過對原有自然村的拆遷，打破了村莊對城市規(guī)劃的制約，提高了土地利用效率。實(shí)現(xiàn)了城市空間上的融合和城市規(guī)劃區(qū)塊功能的完善。

（2）促進(jìn)了城市形象的快速提升。隨著一大批城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，城市框架得以拉大，新的城市格局逐步形成，城市形象日益改觀，為實(shí)現(xiàn)從龍山時(shí)代走向曹娥江時(shí)代，進(jìn)而邁向杭州灣時(shí)代的發(fā)展目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過改造，使被改造村村民的居住條件得到了極大的改善，為提高城市管理水平，提升城市品位提供了有力的保障。

（3）積累了一定的改造工作經(jīng)驗(yàn)。上虞市的“城中村”改造從無到有，通過三年的實(shí)踐，邊改造邊探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)：一是創(chuàng)新了拆遷方法。二是調(diào)整了安置方式。三是改進(jìn)了安置房建設(shè)方式。

2.3上虞市“城中村”改造的不足與限度

（1）縱觀上虞市“城中村”改造的歷程，對照周邊縣市進(jìn)展情況，我們感到此項(xiàng)工作相對滯后。一是起步較遲。上虞市自2003年試點(diǎn)， 2004年3月正式實(shí)施，而紹興市越城區(qū)于2002年、紹興縣2001年、義烏市1999年就開始著手“城中村”改造工作。二是進(jìn)展較慢。到目前為止，上虞市基本完成改造的僅有一個(gè)村，正在實(shí)施改造的只有三個(gè)村。而紹興市越城區(qū)已完成了14個(gè)村，正在實(shí)施改造的有9個(gè)村；義烏市已完成了46個(gè)村，正在實(shí)施改造的有35個(gè)村。

（2）從具體實(shí)施的過程看，上虞市的“城中村”改造模式單一、工作較為被動(dòng)。從改造機(jī)理上講，目前上虞市實(shí)施的“城中村”改造采取的是全包全攬的方式，即由政府統(tǒng)一制訂政策、組織拆遷、負(fù)責(zé)安置、實(shí)施改制、收儲(chǔ)土地，這種單一的改造模式，使政府成為集運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員于一身的多重角色，不能較好地體現(xiàn)政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，牽制了大量的人力、物力和財(cái)力。從改造法理上講，國家對“城中村”改造工作沒有專門的相關(guān)法律、法規(guī)，在遇到難通產(chǎn)、釘子戶等較大阻力時(shí)，缺乏有效的法律支持。各地的做法也不盡相同，沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒。

（3）從政策配套的情況看，上虞市的“城中村”改造政策體系不夠完備、操作性欠強(qiáng)。“城中村”改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、針對性強(qiáng)、工作環(huán)節(jié)多，需要建立一整套相關(guān)的配套政策，主要有以下幾個(gè)方面：一是村級集體資產(chǎn)處置方面的問題。二是“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作方面的問題。三是涉及“城中村”改造被征地農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作方面的問題。

3上虞市“城中村”改造思路

改造“城中村”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)城市化趨勢的戰(zhàn)略舉措，是提升城市競爭力、提高人民群眾生活質(zhì)量的必由之路。當(dāng)前，我們必須結(jié)合實(shí)際，借鑒周邊縣市的成功做法，按照“有利于城市發(fā)展，有利于社會(huì)安定，有利于群眾利益”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造。

根據(jù)國家的宏觀形勢和上虞市“城中村”改造工作的實(shí)際情況，對如何改造上虞市“城中村”提出以下對策與建議：

（1）積極探索，尋求“城中村”改造的新模式

目前的改造模式，采用了“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的方式，政府的主導(dǎo)作用較強(qiáng)，這對于推進(jìn)城市化建設(shè)，提高城市品位起到了積極的作用。但由于受宏觀政策的影響，資金、土地等要素對“城中村”改造制約較大，對此我們必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)對面臨的困難和問題，實(shí)行政府推動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃、因村制宜、分類實(shí)施，對于不同的村采用不同的改造模式。

（2）規(guī)范操作，建立配套的政策體系

在“城中村”改造中，舊村改造是基礎(chǔ)，撤村建居是保證，村級集體資產(chǎn)處置是關(guān)鍵。需要把握“城中村”改造的過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，明確工作職責(zé)，制訂配套政策。

（3）形成合力，確保城中村改造工作順利推進(jìn)

城中村改造工作任務(wù)重、難度大，需要集聚政府的各種有效資源和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的大力支持。為此，提出如下建議：①加強(qiáng)宣傳。②強(qiáng)化考核。③明確政策導(dǎo)向。④講究工作方法。 ⑤盡快解決歷史遺留問題。 ⑥切實(shí)解決好資金問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭謙,吳昊潼. 廣州城中村改造的問題和改造可行性模式研究[J]. 四川建筑科學(xué)研究,2007(7).

[2] 孫軍華. 太原市城中村改造的對策[J]. 科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì), 2009（21）.

第8篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞：景觀都市主義；城中村改造；理論；實(shí)踐；探討

1.景觀都市主義概述

從某種意義上說，景觀都市主義是一種全新的理論，它不僅跨越了不同的學(xué)科，還涉及到很多領(lǐng)域。相應(yīng)地，在城市規(guī)劃方面，景觀都市主義主要是以景觀作為其中的紐帶。在此基礎(chǔ)上，景觀都市主義在對不同領(lǐng)域予以整合的基礎(chǔ)上，全面解決城市在發(fā)展過程中遇到的問題。同時(shí)，還把景觀作為媒介，創(chuàng)造出一種不一樣的城市形態(tài)以及空間結(jié)構(gòu)。景觀都市主義的出現(xiàn)，主要是因?yàn)槌鞘性诃h(huán)境方面存在的很多問題與不合理的設(shè)計(jì)有著密切聯(lián)系。針對這些問題，需要以景觀都市主義的理論為基礎(chǔ)，對它的實(shí)踐予以分析，采取可行的對策來解決。

2.關(guān)于城中村的改造

從某種角度來說，城中村是城市化進(jìn)程中一道獨(dú)特而亮麗的風(fēng)景線。城中村急需根據(jù)實(shí)際狀況來予以合理的改造，因?yàn)殡S著大量人口不斷涌入到城市中心地帶，城中村的規(guī)模不斷擴(kuò)大，而它并沒有處于有序的管理之中。它存在很多問題：一是高大的建筑物不斷增加，卻沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，處于混亂的格局中。二是在城市中心地帶，人口的容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市中心應(yīng)有的容量，在安全方面埋下了隱患問題。與此同時(shí)，隨著城中村的改造，還引發(fā)了一系列的其它問題，比如，城市土地的價(jià)格不斷提高，造成房屋拆遷方面的費(fèi)用不斷增加。城中村的改造并不是隨意改造。在改造過程中，不僅需要在社會(huì)歷史學(xué)的角度分析，還要站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度進(jìn)行全面考慮。換句話說，城中村的數(shù)量需要保持在一定范圍之內(nèi)，需要堅(jiān)持適度的原則，可見，在改造城中村時(shí)，需要遵循謹(jǐn)慎而穩(wěn)步的原則。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)方面以及城市的持續(xù)發(fā)展方面，加以重視。改造后的城中村展現(xiàn)出城市應(yīng)有的活力，再現(xiàn)它的精神文化?？偟膩碚f，對城中村改造予以完善，也是對農(nóng)民城市化問題進(jìn)行合理的解決。同時(shí)，在城中村改造方面，需要站在城市持續(xù)發(fā)展的角度，對它各個(gè)方面予以恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。比如，城市人口的合理分配；予以科學(xué)規(guī)劃與布局城中村，需要對城中村帶來的環(huán)境問題予以全面分析。在此基礎(chǔ)上了，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.啟示

第9篇：城中村改造規(guī)劃問題范文

【關(guān)鍵詞】城中村 經(jīng)濟(jì) 武漢市

一、城中村及存在的經(jīng)濟(jì)問題

改革開放以來，我國生產(chǎn)力水平大大提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益增強(qiáng)，城市化進(jìn)程也在不斷加速。在城市快速發(fā)展的過程中，城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，一些距離城市較近的村莊被納入城市建設(shè)用地內(nèi)，形成了所謂的城中村。由于各種制度原因，城中村因其存在的各種經(jīng)濟(jì)問題成為城市發(fā)展的障礙。

1、較少有相應(yīng)的集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

城中村居民主要靠出租房屋獲取租金、征地補(bǔ)貼、城中村拆遷改造補(bǔ)償費(fèi)用等維持日常生活開支。因此，城中村房屋出租成為村民收入的主要來源之一，城中村的違章建筑物極大的影響了城市形象，阻礙了城市化發(fā)展的道路。

2、城中村土地利用率低，缺乏規(guī)劃

城中村的違章建筑多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，市政管網(wǎng)、城市功能不能延伸到其中的很多地方，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行力度不到位、管理不規(guī)范等原因，致使城中村土地利用粗放、土地資產(chǎn)流失、拆遷改造成本增加。城中村土地利用率和產(chǎn)出率低下主要表現(xiàn)為房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，呈現(xiàn)出城市景觀與農(nóng)村村落景觀共存的現(xiàn)象。

3、城中村房地產(chǎn)二級市場活躍

城中村土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對低廉的土地價(jià)格，使城中村中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍（例如，小產(chǎn)權(quán)房的買賣交易等），導(dǎo)致由于城市規(guī)劃實(shí)施和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

另外城中村建筑在拆遷改造過程中不僅造成建筑材料資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還大大增加拆遷改造的補(bǔ)償費(fèi)用，增加拆遷改造成本，使國家整體利益損失嚴(yán)重。因此，經(jīng)濟(jì)視角的城中村改造越早越好，否則成本將更高，代價(jià)將更大，國家資產(chǎn)的損失將更慘重。

二、武漢市城中村改造現(xiàn)狀

1、武漢市城中村

根據(jù)武漢市的界定，城中村是指《武漢市土地利用總體規(guī)劃主城建設(shè)用地控制范圍圖（1997-2010年）》確定的城市建設(shè)發(fā)展預(yù)留地范圍內(nèi)，因國家建設(shè)征用土地后僅剩少量農(nóng)用地、農(nóng)民不能靠耕種土地維持生產(chǎn)生活且基本被城市包圍的行政村。據(jù)此，武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個(gè)城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及總?cè)丝?5.66萬人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當(dāng)于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。2004 年底武漢市開始城中村的綜合改造工作，根據(jù)實(shí)際擁有耕地現(xiàn)狀，武漢市將全市城中村分為三類：A類村，人均農(nóng)用地小于或等于0.1畝的村；B類村為人均農(nóng)用地大于0.1小于或等于0.5畝的村；C類村為人均農(nóng)用地大于0.5畝的村。并確定了首批進(jìn)行綜合改造的16個(gè)試點(diǎn)村，A類村由改制后的村經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造；B類村以項(xiàng)目開發(fā)的方式改造；C類村以統(tǒng)征儲(chǔ)備的方式改造。在先行試點(diǎn)并借鑒其他城市改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，武漢市探索出了一條城中村改造的新路子。

2、武漢市城中村改造實(shí)踐

（1）創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能。城中村的形成是一個(gè)歷史過程，實(shí)際是城市發(fā)展中多重原因造成政府職能缺失的歷史欠賬。進(jìn)行城中村綜合改造，促使都市“洼地”早日崛起，是城市政府責(zé)任和使命，更是堅(jiān)持城市科學(xué)、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。在武漢市城中村的改造過程中政府開始轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合城市發(fā)展、土地整合、變城中村“二元”結(jié)構(gòu)為“一元”結(jié)構(gòu)的需要，從實(shí)現(xiàn)大規(guī)劃的需要出發(fā)，制定相關(guān)政策并采取相應(yīng)措施來保障武漢市城中村改造實(shí)踐的進(jìn)行。武漢市政府在改造工作中的角色定位在資金調(diào)配上可見一斑，武漢市政府在綜合改造城中村中不僅沒有經(jīng)濟(jì)利益的訴求，而且承擔(dān)了巨額補(bǔ)貼，在城中村居民的就業(yè)安安置以及社保方面承擔(dān)了無限責(zé)任。

（2）目標(biāo)明確，循序漸進(jìn)。武漢市出臺(tái)城中村綜合改造政策，確定了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)：村民邊居民、村委會(huì)變社區(qū)、村集體經(jīng)濟(jì)變企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)民變股民、集體土地變國有土地。按照“兩步走”的思路，先改制，后改建；先試點(diǎn)，后全面。通過股份制改造，將村集體經(jīng)濟(jì)組織依法改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，清理登記好債權(quán)債務(wù)，資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)村民會(huì)議認(rèn)可，并報(bào)上級部門確認(rèn)；對村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)適當(dāng)扣除社會(huì)保障和公共事業(yè)管理資金后，原則上全部作為股權(quán)量化的資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，著手城中村改建。改建須符合城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃編制、建設(shè)管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，按城市規(guī)劃、管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（3）引進(jìn)市場化道路，推動(dòng)城中村改造。土地出讓實(shí)行徹底的市場化道路，全部土地以項(xiàng)目捆綁、掛牌底價(jià)方式出讓，有效的避免政府低估地價(jià)以及房地產(chǎn)商與村之間進(jìn)行“幕后交易”的可能。武漢市城中村綜合改造政策規(guī)定：“開發(fā)用地與還建用地捆綁成項(xiàng)目后，采取公開供地，其掛牌底價(jià)為安置房建設(shè)成本和本宗地價(jià)之和的1.15倍”。這樣一方面是讓有開發(fā)資質(zhì)的村集體經(jīng)濟(jì)組織在爭取自行改造的競爭中處于有利地位；另一方面則可以給前期進(jìn)入的開發(fā)商以適當(dāng)補(bǔ)償。為避免基礎(chǔ)設(shè)施配套資金無法落實(shí)，規(guī)定土地出讓金、增值收益的60％劃轉(zhuǎn)給城中村所在的區(qū)財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專用于城中村綜合改造中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路、排水、綠化、供水、燃?xì)?、供電、電信、郵政等；40％由市政府統(tǒng)籌用于城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

三、關(guān)于武漢市城中村改造的建議

1、進(jìn)一步建立健全地方法律法規(guī)

武漢市城中村改造涉及范圍廣，各村層次參差不齊，改造起來難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?；诔侵写甯脑旃ぷ鞯恼咝?，如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為指導(dǎo)，會(huì)因?yàn)楣芾砣藛T的素質(zhì)差距、管理模式的不一致使得改造混亂不堪，并且可能會(huì)有的人利用手中的權(quán)利，損害集體和村民的利益。政府應(yīng)該根據(jù)武漢市的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法律法規(guī)來指導(dǎo)城中村的改造，嚴(yán)格控制操作程序，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)和加強(qiáng)監(jiān)管。

2、妥善解決就業(yè)、社會(huì)保障等配套制度安排

城中村失地村民的就業(yè)和社會(huì)保障問題的解決是城中村改造的內(nèi)在要求。應(yīng)該采取各種措施，大力促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。原村集體所有財(cái)產(chǎn)、土地可以改組為農(nóng)工貿(mào)股份公司，人員就業(yè)由農(nóng)工貿(mào)股份公司就地解決，成為公司職員。可以用發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的辦法，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。及早培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為村民安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，為農(nóng)村城市化奠定良好基礎(chǔ)。改造后的城中村的村民理應(yīng)享受城市居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，應(yīng)設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對接近、便于以后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)。

3、合理調(diào)整利益關(guān)系

城中村改造過程中，土地市場化，政府應(yīng)讓利于村及村民。隨著城中村的土地逐步掛牌，走進(jìn)市場土地量的占比肯定會(huì)提高，市場關(guān)注度也會(huì)提高。但由于城中村改造中土地地塊零碎不規(guī)則，利用效率不高，隨著城中村的土地逐步掛牌，競爭可能會(huì)日趨激烈。為了調(diào)動(dòng)城中村改制企業(yè)參與的積極性，并保護(hù)村與合作伙伴的合法利益，保證改造工作的平穩(wěn)推進(jìn)，政府可考慮對城中村土地掛牌交易減免規(guī)費(fèi)，并在土地出讓、土地增值收人中，拿出一定比例實(shí)行“以獎(jiǎng)促改”，或明確一定的比例用于城中村改造公共設(shè)施建設(shè)。

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