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一、領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,是做好人口普查工作的保證。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確。這次人口普查和十年前“五普”相比,人口結(jié)構(gòu)、規(guī)模、流動(dòng)性等都發(fā)生了巨大的變化,普查難度非常大。對(duì)此,市委、市政府高度重視,提早著手研究各項(xiàng)普查準(zhǔn)備工作。12月,我市下發(fā)了《市人民政府關(guān)于開(kāi)展第六次人口普查的通知》(政發(fā)[]35號(hào)),市人口普查工作正式啟動(dòng);20__年6月17日市召開(kāi)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組(擴(kuò)大)會(huì)議,市委常委、張淑鈺副市長(zhǎng)對(duì)全市人口普查工作作出動(dòng)員和部署,并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人簽訂人口普查責(zé)任狀。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和責(zé)任的層層落實(shí)為我市人口普查工作的圓滿(mǎn)成功起到重大作用。
二是健全組織,選配人員。根據(jù)工作需要,經(jīng)市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定,20__年2月,抽調(diào)公安、計(jì)生、民政、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)12名業(yè)務(wù)骨干成立了市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,全面組織和部署我市人口普查工作。在抓好市級(jí)機(jī)構(gòu)組建的同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及市直各部門(mén)、各主要企事業(yè)單位都按照全市統(tǒng)一部署成立了人口普查機(jī)構(gòu),明確工作責(zé)任,為我市人口普查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、深入宣傳,營(yíng)造氛圍,是做好人口普查工作的基石。
一是制定宣傳方案。20__年6月與市委宣傳部共同下發(fā)《關(guān)于印發(fā)<市第六次全國(guó)人口普查宣傳工作方案>的通知》(人普辦字[20__]5號(hào))。以依法普查為主線(xiàn),緊緊圍繞第六次人口普查的內(nèi)容、目的和意義進(jìn)行宣傳,有計(jì)劃的推進(jìn)全市人口普查宣傳工作,積極營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)關(guān)心的良好氛圍。
二是制作人普宣傳材料。為加大宣傳力度,我們?cè)谌丝谄詹樵圏c(diǎn)工作期間制作了份《致市第六次人口普查綜合試點(diǎn)被調(diào)查戶(hù)的一封信》;在正式普查登記期間,制作15000份《市第六次人口普查宣傳畫(huà)》,向社會(huì)廣泛散發(fā),在全市各村居醒目位置張貼,告知廣大群眾積極配合人口普同時(shí),根據(jù)第六次全國(guó)人口普查宣傳標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容,組織各級(jí)普查機(jī)構(gòu)制作宣傳橫幅1500多幅,在各小區(qū)院落、建筑工地、行人較多的公路邊懸掛。
三是積極做好全國(guó)人口普查宣傳月活動(dòng)。20__年10月是全國(guó)第六次人口普查宣傳月。市人普辦積極行動(dòng),廣泛發(fā)動(dòng),在市主要新聞媒體黃金時(shí)間連續(xù)播放人口普查宣傳短片;組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直中小學(xué)開(kāi)展積極配合人口普查工作的一堂課;在城區(qū)主要街道利用廣播、宣傳車(chē)和直接向市民發(fā)放宣傳畫(huà)等多種形式高密度開(kāi)展人口普查宣傳工作,為11月1日正式普查入戶(hù)登記工作造勢(shì)。
通過(guò)以上宣傳活動(dòng),增強(qiáng)了市廣大人民群眾對(duì)第六次人口普查工作的知曉度,為普查員入戶(hù)登記奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、注重兩員培訓(xùn),提高普查技能,是人口普查工作順利開(kāi)展的根本。
20__年9月15日-22日,市人普辦分四批對(duì)全市1200名普查指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn);20__年9月22日-10月1日,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普查機(jī)構(gòu)又分別組織對(duì)我市名普查指導(dǎo)員和普查員進(jìn)行培訓(xùn)。由于此次人口普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重,內(nèi)容復(fù)雜,工作量大,市人普辦組織的師資骨干根據(jù)各普查區(qū)域普查對(duì)象的不同特點(diǎn),有針對(duì)性的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn),并結(jié)合實(shí)例深入淺出講解普查操作技巧,確保兩員培訓(xùn)的質(zhì)量。
四、狠抓登記審核,是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心。
數(shù)據(jù)質(zhì)量是人口普查工作的生命線(xiàn)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)僅僅圍繞普查質(zhì)量這一核心,全力做好普查表的登記填表、收集和審核工作。
一是嚴(yán)把登記填報(bào)關(guān),確保一線(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。20__年11月1日-10日,是國(guó)家法定的普查登記日,全市所有普查員進(jìn)入緊張的普查登記階段。普查登記期間,我們要求每個(gè)普查員,必須入戶(hù)登記,對(duì)每一張報(bào)表、每一種指標(biāo)、每一項(xiàng)數(shù)據(jù)按照要求如實(shí)填寫(xiě),保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。普查登記期間,市普查辦多次組織督導(dǎo)組對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行反復(fù)數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查,對(duì)抽查中存在的問(wèn)題集中、及時(shí)反饋,這一舉措對(duì)各普查區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展復(fù)查核實(shí)工作起到了較好指導(dǎo)作用。
二是嚴(yán)把審核關(guān),確保普查數(shù)據(jù)經(jīng)得起邏輯推敲。在普查表上報(bào)期間,嚴(yán)格把好普查表的審核關(guān)口,重點(diǎn)對(duì)普查表的完整性(缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng))進(jìn)行審查,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制力度。五、后勤保障到位,是完成人口普查工作的有力保證。
人普特征的認(rèn)知能力
人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員,相對(duì)于其它大型社會(huì)活動(dòng)有著很大的差異。同經(jīng)濟(jì)普查,農(nóng)業(yè)普查以及日常的統(tǒng)計(jì)工作也有相當(dāng)大的區(qū)別。只有充分認(rèn)識(shí)人口普查的特點(diǎn)和規(guī)律,才能準(zhǔn)確把握人口普查的難點(diǎn),采取有效的措施,確保第六次全國(guó)人口普查順利推進(jìn)。人口普查的特征歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在“四個(gè)方面”。
一是組織協(xié)調(diào)難度大。人口普查的對(duì)象是在大陸居住的所有居民,包括外籍人員和港澳臺(tái)人員,范圍非常廣。而且涉及的部門(mén)也很多,在組織發(fā)動(dòng)、八戶(hù)調(diào)查中需要協(xié)調(diào)的事情也很多,組織協(xié)調(diào)的難度非常大。僅需要有關(guān)部門(mén)提供人口方面的行政記錄就包括:公安部門(mén)的戶(hù)籍管理和流動(dòng)人口方面的資料,外國(guó)人出入境管理處的外籍人員方面的資料:民政部門(mén)的死亡人口方面的資料;計(jì)生部門(mén)的出生人口方面的資料,房屋管理部門(mén)的居民住房方面的資料等。在普查人員入戶(hù)調(diào)查時(shí),需要公安部門(mén),社區(qū)居委會(huì),物業(yè)管理公司等部門(mén)配合。這就需要做大量的協(xié)調(diào)工作。人口普查需要選調(diào)大量的普查員、普查指導(dǎo)員,如何有效地組織,完成其所承擔(dān)的工作任務(wù),也是一件十分不易的事情。
二是工作環(huán)節(jié)多。人口普查環(huán)節(jié)比較多,包括機(jī)構(gòu)組建、人員選聘、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、普查試點(diǎn)、普查區(qū)域劃分、戶(hù)口整頓、宣傳動(dòng)員、摸底調(diào)查、普查登記,質(zhì)量復(fù)查、普查表編碼、普查表錄入、資料開(kāi)發(fā)、總結(jié)表彰等。不僅工作環(huán)節(jié)多,而且環(huán)環(huán)相扣,任何一個(gè)環(huán)節(jié)做不好,都會(huì)影響普查工作的順利開(kāi)展,影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。例如,普查地域劃分不準(zhǔn)確,必然造成人口普查的遺漏;宣傳工作不到位,必然影響居民的配合程度。
三是社會(huì)高度關(guān)注。人口普查每十年進(jìn)行一次,可以查清人口的總量,結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、地理分布,對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義,也是制定發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注,人口問(wèn)題又是一個(gè)敏感問(wèn)題,中國(guó)現(xiàn)在有多少人,未來(lái)人口的趨勢(shì)是什么,社會(huì)公眾也非常關(guān)注:2010年,世界上很多國(guó)家開(kāi)展人口普查,如人口大國(guó)美國(guó)、印度,中國(guó)將如何開(kāi)展人口普查,國(guó)際社會(huì)也都非常關(guān)注。
四是難點(diǎn)問(wèn)題增多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們的生活方式發(fā)生了諸多改變,從而影響人口普查的因素也在增加。如人戶(hù)分離現(xiàn)象的增加,人口流動(dòng)的頻繁,居民配合程度的下降,居民擁有多處住房,這些都增加了工作難度。第六次全國(guó)人口普查首次將外籍人員和港澳臺(tái)人員作為普查對(duì)象,都對(duì)人口普查提出了新的挑戰(zhàn)。
人普工作的謀劃能力
“預(yù)則立,不預(yù)則廢”。人口普查持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),工作環(huán)節(jié)多,涉及面廣,時(shí)效性強(qiáng),這就要求街鄉(xiāng)人普辦主任必須提高科學(xué)謀劃人口普查工作的能力,提前考慮各項(xiàng)工作,確保人口普查有序進(jìn)行。在科學(xué)謀劃人口普查工作中要抓住“四個(gè)重點(diǎn)”。
一是加強(qiáng)普查員和普查指導(dǎo)員的指導(dǎo)。前期,我們按照每100戶(hù)為一個(gè)普查小區(qū)、配備一名普查員,5個(gè)普查小區(qū)配備一名普查指導(dǎo)員的數(shù)量選調(diào)人員,并經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。但在開(kāi)展工作中,也還是要多做好具體指導(dǎo)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)普查員、普查指導(dǎo)員的科學(xué)管理,嚴(yán)格按照普查規(guī)定開(kāi)展工作,確保人口普查工作質(zhì)量。
二是有效的宣傳動(dòng)員。宣傳動(dòng)員是做好第六次全國(guó)人口普查的重要保障,街鄉(xiāng)普查辦主任要將其作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓,結(jié)合本地域的實(shí)際,開(kāi)展卓有成效的宣傳動(dòng)員,既要提高公眾的知曉率,更要提高公眾的支持率,為人口普查營(yíng)造良好的氛圍。
三是解決八戶(hù)難的問(wèn)題。入戶(hù)難是第六次全國(guó)人口普查最大的難點(diǎn),也是影響人口普查成敗最重要的因素。街鄉(xiāng)人普辦主任必須在調(diào)研中,掌握本區(qū)域的特點(diǎn),協(xié)調(diào)動(dòng)員可以利用的資源,制定工作預(yù)案,切實(shí)解決好入戶(hù)難的問(wèn)題。例如:對(duì)于居住在餐館的服務(wù)人員,因不符有關(guān)規(guī)定,會(huì)隱瞞實(shí)情,故可以請(qǐng)工商部門(mén)協(xié)助普查。
四是做好人口普查資料的開(kāi)發(fā)利用。街鄉(xiāng)人普辦主任要高度重視和及早謀劃人口普查資料的開(kāi)發(fā)利用,在查清人口現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,深入、系統(tǒng)分析本區(qū)域內(nèi)人口情況的特點(diǎn),以及對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,使人口普查成果在改革、發(fā)展,管理中發(fā)揮重要作用。
人普工作的落實(shí)能力
街鄉(xiāng)人普辦主任在各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)中處于最前沿,核心的職責(zé)就是按照第六次全國(guó)人口普查方案和要求組織具體的實(shí)施,強(qiáng)力推進(jìn)本區(qū)域的各項(xiàng)工作。對(duì)此,必須具有強(qiáng)力推進(jìn)人口普查工作的能力,具體抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。
一是各項(xiàng)工作部署要到位。在人口普查各項(xiàng)工作部署時(shí),街鄉(xiāng)人普辦主任要靠前指揮,不能當(dāng)“甩手掌柜”,要了解所有普查工作細(xì)則和要求,做到心中有數(shù)。對(duì)于重要環(huán)節(jié),關(guān)鍵問(wèn)題要親自部署,防止出現(xiàn)“夾生飯”和“信號(hào)遞減”,確保人口普查在實(shí)際工作中不走樣。
第五次人普中的責(zé)任成本問(wèn)題回顧
記得2000年第五次人口普查時(shí),市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì),一直到普查員,都層層簽訂了責(zé)任書(shū),內(nèi)容大同小異,包括入戶(hù)率沒(méi)達(dá)到100%,漏登率、差錯(cuò)率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,既要全面返工,又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第五次全國(guó)人口普查時(shí),我們這里有一個(gè)普查員,負(fù)責(zé)某普查小區(qū)100戶(hù)居民的普查登記任務(wù)。由于他低估了普查難度,剛登記10多戶(hù),就不干了,也沒(méi)有向普查指導(dǎo)員匯報(bào)。好在指導(dǎo)員檢查認(rèn)真,及時(shí)發(fā)現(xiàn)了沒(méi)人入戶(hù)登記的問(wèn)題,派其他普查員進(jìn)行了補(bǔ)充登記。
如果就這個(gè)問(wèn)題追究責(zé)任,那個(gè)擅離職守的普查員責(zé)任成本就是工作補(bǔ)貼300元,指導(dǎo)員的責(zé)任成本也就是500元左右。如果指導(dǎo)員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,質(zhì)量抽查恰恰抽中這個(gè)小區(qū),居委會(huì)普查區(qū)全面返工,責(zé)任成本也就幾千元,整個(gè)街道返工,責(zé)任成本就是10多萬(wàn)元。按當(dāng)時(shí)的工資水平,鎮(zhèn)、街道一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)肯定不愿意拿出10多萬(wàn)元聘普查員重新返工登記,并且政治成本更大,所以這一級(jí)所簽訂的《責(zé)任書(shū)》都起到了作用。但再往下層層簽訂的《責(zé)任書(shū)》,所起的作用就逐級(jí)遞減了。
因此,確保人口普查的工作質(zhì)量,不是層層簽了《責(zé)任書(shū)》就萬(wàn)事大吉了。在人口普查工作中,包括其他大型普查任務(wù),必須加大監(jiān)督檢查的力度,擴(kuò)大抽查面。在人口普查入戶(hù)登記期間,各鎮(zhèn)、街道級(jí)的普查辦公室,要抽出一半的人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)咨詢(xún)與指導(dǎo),另一半人要天天下基層檢查、抽查,負(fù)責(zé)到底。只有這樣,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,確保普查質(zhì)量。
第六次人普落實(shí)責(zé)任成本的“十二字”方針
在第六次人口普查中,針對(duì)上一次人口普查存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé),并需要統(tǒng)計(jì)及各相關(guān)部門(mén)共同參與,密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)。
精心策劃、周密安排、狠抓落實(shí)是保證人口普查成功的關(guān)鍵。
組織工作精心策劃。包括準(zhǔn)備階段的組織,入戶(hù)登記期間的組織,數(shù)據(jù)處理階段的組織和宣傳工作的組織等。培訓(xùn)講解清楚,各項(xiàng)制度健全,要求明確,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
通盤(pán)考慮周密安排。指人口普查過(guò)程中各項(xiàng)工作要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施方案。根據(jù)不同時(shí)期工作重點(diǎn),可以劃分成若干工作階段,但各階段工作必須實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。整體工作部署既要合情合理,又要考慮效益。比如普查指導(dǎo)員、普查員什么時(shí)間到位最為合適,就是值得認(rèn)真分析研究的問(wèn)題。到位早了,加大普查成本;到位晚了,有些工作無(wú)法正常開(kāi)展。
第六次全國(guó)人口普查是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查,對(duì)全國(guó)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要的意義。今天市第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究部署。剛才,市人普領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)鄭莉英同志介紹了前期準(zhǔn)備工作情況和下一步工作打算,市人普辦主任、市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)錢(qián)亞暢同志對(duì)有關(guān)情況作了說(shuō)明。這些意見(jiàn)都很好,希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。與會(huì)有關(guān)單位也發(fā)表了一些好的意見(jiàn)和建議,希望市人普辦認(rèn)真分析研究,在今后的工作中盡量予以吸收利用。
下面,我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展第六次人口普查的重要性
人口情況是一個(gè)國(guó)家最重要、最基本的國(guó)情。人口普查是以人為對(duì)象的大型國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是國(guó)家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作,人口普查資料是制定人口政策與發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)和前提。是我國(guó)人口密度最高的地市之一,人口問(wèn)題是影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口密度大、人均占有資源少的市情,人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況,人口高密度向人力資本高水平轉(zhuǎn)變的需求,是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所面臨的突出矛盾和問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的前提,就是要準(zhǔn)確把握好我市人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布及變化等情況,為制定科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)策略提供依據(jù)。
2010年是“十一五”的收官之年,也是“十二五”的承前啟后之年,同時(shí)還是到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的中間年份?,F(xiàn)在距離第五次人口普查已近10年,這十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變革的十年,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的十年,是城鎮(zhèn)化急劇推進(jìn)的十年,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的十年,也是戶(hù)籍人口自然變化零增長(zhǎng)、機(jī)械遷移(外來(lái)人口)急劇增長(zhǎng)的十年。我市戶(hù)籍人口339.6萬(wàn),僅比增加8.3萬(wàn)人;而全市常住人口達(dá)到430萬(wàn),比“五普”時(shí)增加了72萬(wàn)人,同時(shí)還有大量的暫住人口和外出人口。因此,在2010年開(kāi)展人口普查,對(duì)十年來(lái)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況作一個(gè)全面盤(pán)點(diǎn),對(duì)于科學(xué)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)生活,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的意義。
二、正視困難,積極應(yīng)對(duì)人口普查面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)
全國(guó)人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員之一,是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要高質(zhì)量地完成普查任務(wù),挑戰(zhàn)很多。
(一)如何鎖定普查對(duì)象面臨挑戰(zhàn)。堅(jiān)持地域登記是人口普查的基本原則。只有在普查時(shí)點(diǎn)時(shí)將活動(dòng)的人鎖定于某個(gè)確定的地點(diǎn),才能準(zhǔn)確對(duì)其進(jìn)行登記,才能做到不重不漏。但是當(dāng)前城鄉(xiāng)之間、城際之間、鄉(xiāng)際之間,人口遷移流動(dòng)數(shù)量十分巨大,頻率也非常高。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村,人口的居住地與戶(hù)籍所在地分離的現(xiàn)象十分普遍,一戶(hù)多處住房、承租戶(hù)與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在。這些因素非常容易造成人口普查登記遺漏或重復(fù)。
(二)獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的普查登記數(shù)據(jù)面臨挑戰(zhàn)?,F(xiàn)在的社會(huì)公眾越來(lái)越重視個(gè)人隱私的保護(hù),越來(lái)越不愿意向外人透露自己的受教育狀況、職業(yè)狀況、婚姻狀況、收入狀況、住房情況等信息。人口普查的一些內(nèi)容涉及人們的切身利益,一些普查對(duì)象擔(dān)心一旦如實(shí)登記,這些信息可能會(huì)成為相關(guān)主管部門(mén)的懲罰依據(jù),從而不愿意提供真實(shí)的情況。普查員在入戶(hù)查點(diǎn)詢(xún)問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)時(shí),可能遇到大量門(mén)難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象。人們對(duì)普查工作配合程度的下降,將直接影響普查登記工作的順利開(kāi)展和普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。
(三)如何科學(xué)組織實(shí)施好普查面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在,人均gdp增長(zhǎng)情況和人口出生率等計(jì)劃生育指標(biāo)已成為考核地方政府的重要依據(jù),入學(xué)率、文盲率、火化率等指標(biāo)也與地方政府行政管理工作評(píng)價(jià)密切相關(guān),這使得在實(shí)施普查過(guò)程中確保普查機(jī)構(gòu)和普查人員行使獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督權(quán)利的難度增大。這次普查參與部門(mén)有25個(gè),需要協(xié)調(diào)制定大量確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策,需要從有關(guān)單位和鎮(zhèn)、街道、居委會(huì)、村委會(huì)選調(diào)2萬(wàn)多名素質(zhì)較高的普查指導(dǎo)員和普查員,組織協(xié)調(diào)工作的難度非常大。
此外,按照《聯(lián)合國(guó)2010年人口和住房普查的原則和建議》中提出的“將人口的國(guó)際遷移作為人口普查的核心問(wèn)題之一”的建議,這次普查首次把常住大陸的港澳臺(tái)和外籍人員納入普查對(duì)象。對(duì)這些普查對(duì)象實(shí)施調(diào)查,無(wú)論是年度人口變動(dòng)調(diào)查,還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查,都沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循,這無(wú)疑也增加了本次普查的難度。
第六次全國(guó)人口普查工作非常艱巨,但是,只要我們統(tǒng)籌規(guī)劃、充分準(zhǔn)備、穩(wěn)步推進(jìn)、扎實(shí)工作,視普查數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命,切實(shí)把普查的重要意義內(nèi)化為每一位人口普查工作者的神圣使命,我們就一定能獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的普查數(shù)據(jù),人口普查工作就會(huì)取得圓滿(mǎn)成功。
三、精心組織,確保高質(zhì)量地完成普查工作任務(wù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定,人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2010年11月1日零時(shí),準(zhǔn)備的時(shí)間只有短短的9個(gè)月,時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。因此,各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真貫徹省、市政府的決策部署,盡快落實(shí)人員、落實(shí)資金、落實(shí)責(zé)任,抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,為高質(zhì)量完成普查工作打下良好基礎(chǔ)。
(一)要抓緊落實(shí)普查條件。落實(shí)普查各項(xiàng)條件是確保普查質(zhì)量、效果的重要因素。首先,各級(jí)政府做好經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作,特別要確保鎮(zhèn)(街道)兩員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到位,絕不能因經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位而影響人口普查工作的正常開(kāi)展。其次,要盡快落實(shí)普查辦公室人員,各有關(guān)部門(mén)(單位)要積極支持人普辦的工作,抽調(diào)精干人員參與人普工作。第三,要協(xié)助各級(jí)人普機(jī)構(gòu)落實(shí)辦公場(chǎng)所,做好普查的物資準(zhǔn)備。
(二)要深入開(kāi)展宣傳動(dòng)員。人口普查是一次重大社會(huì)動(dòng)員,必須有從上到下的積極響應(yīng)和廣泛參與。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要會(huì)同宣傳部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)普查宣傳工作的組織和協(xié)調(diào),制定周密的宣傳計(jì)劃,切實(shí)把宣傳工作貫穿到普查的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要把人口普查經(jīng)常性宣傳和集中宣傳結(jié)合起來(lái),從現(xiàn)在開(kāi)始,充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體,開(kāi)展有針對(duì)性的、不間斷的人口普查宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要根據(jù)普查各個(gè)階段的工作特點(diǎn),有針對(duì)性地抓好普查各個(gè)階段的宣傳動(dòng)員。在宣傳的內(nèi)容和形式上,要做到貼近生活、貼近實(shí)際,講求實(shí)效。在宣傳力量上,要整合領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的宣傳資源,形成合力。
(三)要切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。人口普查是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,只有建立起一支懂業(yè)務(wù)、懂政策、熟悉人口調(diào)查業(yè)務(wù),精干、高效的人口普查隊(duì)伍,才能順利地完成人口普查各項(xiàng)工作。這支隊(duì)伍包括承擔(dān)人口普查組織實(shí)施工作的各級(jí)人普辦的工作人員,以及處于工作第一線(xiàn),直接承擔(dān)人口普查調(diào)查登記任務(wù)的普查員、普查指導(dǎo)員。從以往的普查經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)情況看,“兩員”的選調(diào)難度最大。各級(jí)政府要高度重視“兩員”選調(diào)和培訓(xùn)工作,千方百計(jì)建立一支數(shù)量足夠、素質(zhì)合格、能勝任普查工作的“兩員”隊(duì)伍,確保普查登記工作按時(shí)完成。
(四)要確保普查質(zhì)量。在普查中,要牢牢把握兩點(diǎn):一是堅(jiān)持依法普查?!督y(tǒng)計(jì)法》和《人口普查條例》,是人口普查的主要法律依據(jù)。各類(lèi)普查對(duì)象要依法提供客觀真實(shí)資料,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員要依法查明客觀真實(shí)情況,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要依法制止人為行政干預(yù),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要依法查處普查中的各種違法違紀(jì)行為。二是確保普查質(zhì)量。人口普查的工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量,是檢驗(yàn)整個(gè)人口普查成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn),是普查的生命線(xiàn)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)必須增強(qiáng)責(zé)任感,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),在普查的各個(gè)環(huán)節(jié)始終把確保數(shù)據(jù)質(zhì)量放在工作的首位,貫穿于人口普查的全過(guò)程。采取行之有效的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法,嚴(yán)防弄虛作假,嚴(yán)防虛報(bào)瞞報(bào),嚴(yán)防重報(bào)漏報(bào),嚴(yán)防遲報(bào)亂報(bào),千方百計(jì)保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力形成抓好普查工作的合力
我市第六次人口普查涉及全市130多萬(wàn)個(gè)家庭,480多萬(wàn)人口。與前幾次人口普查相比,這次人口普查規(guī)模更大、要求更高、內(nèi)容更多、難度更大。人口普查是政府行為,各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)一定以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,確保人口普查各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。第六次人口普查是今年政府的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)政府必須高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織實(shí)施。按照要求,市里已經(jīng)成立第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,由我擔(dān)任組長(zhǎng),市級(jí)有關(guān)部門(mén)為成員單位。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)將人口普查工作納入重要議事日程,健全工作機(jī)構(gòu),完善工作機(jī)制。分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起普查組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,及時(shí)過(guò)問(wèn)、解決普查中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要注意發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)等基層組織和各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的作用。市人普辦要加強(qiáng)對(duì)地方普查工作的指導(dǎo),幫助地方解決實(shí)際問(wèn)題。要層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),逐級(jí)抓好落實(shí)。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工要求,加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,建立渠道暢通、配合緊密、運(yùn)作高效的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,做到各司其職,各負(fù)其責(zé)。各成員單位要按照《市人民政府關(guān)于在全市開(kāi)展第六次人口普查的通知》(嘉政發(fā)〔〕80號(hào))要求和這次會(huì)議上明確的領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)分工,具體落實(shí)各項(xiàng)普查措施,群策群力,共同做好全市人口普查的各項(xiàng)工作。
關(guān)鍵詞:人口普查;質(zhì)量評(píng)估;統(tǒng)計(jì)量
中圖分類(lèi)號(hào):C924 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)12-000-01
人口普查是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,是掌握國(guó)家人口發(fā)展情況的必經(jīng)途徑,人口普查結(jié)束后,伴隨而來(lái)的就是對(duì)普查結(jié)果的質(zhì)詢(xún)和懷疑,其它國(guó)家同樣如此。所以,普查結(jié)果的質(zhì)量及覆蓋誤差也時(shí)刻被統(tǒng)計(jì)學(xué)家及人口學(xué)家所關(guān)注,于是,出現(xiàn)了質(zhì)量評(píng)估,人口普查時(shí)寄希望于質(zhì)量評(píng)估,以減少普查誤差。進(jìn)行人口普查質(zhì)量評(píng)估的目的是,找到一個(gè)對(duì)普查總體的實(shí)際人口數(shù)的一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字,并以此為準(zhǔn)繩,把登記的人口普查數(shù)量與之相減,再得出人口普查結(jié)果誤差。找到準(zhǔn)確的估計(jì)數(shù)字一般分兩種方法:一是通過(guò)人口行政的記錄資料進(jìn)行計(jì)算;二是選擇一個(gè)和人口普查獨(dú)立的抽樣,進(jìn)行人口數(shù)據(jù)的再收集和估計(jì)。但是,人們對(duì)于質(zhì)量評(píng)估時(shí)選擇的準(zhǔn)確數(shù)字持懷疑態(tài)度,這一數(shù)字如何確保其準(zhǔn)確性,如果遇有人口普查把登記的數(shù)量和人口普查質(zhì)量評(píng)估結(jié)果減得出數(shù)值較大時(shí),是不是代表后者所估計(jì)的人口數(shù)字精度低下呢?因此,對(duì)人口普查質(zhì)量評(píng)估統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行分析是業(yè)界值得關(guān)注的重要問(wèn)題。
一、人口普查質(zhì)量評(píng)估的理論
人口普查質(zhì)量評(píng)估,即誤差估計(jì),包含有內(nèi)容誤差和覆蓋誤差。內(nèi)容誤差對(duì)人口總數(shù)精度影響較小,但是其影響到普查類(lèi)目人口數(shù)精度。覆蓋誤差將對(duì)人口總數(shù)精度產(chǎn)生巨大的影響,可細(xì)劃分為錯(cuò)誤計(jì)數(shù)和遺漏。當(dāng)前,世界的絕大多數(shù)國(guó)家在對(duì)人口普查質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估時(shí)都在關(guān)注普查的覆蓋誤差,評(píng)估的方法有人口統(tǒng)計(jì)分析模型、逆記錄檢查及事后計(jì)數(shù)調(diào)查。人口統(tǒng)計(jì)分析模型是通過(guò)人口的出生和死亡及遷移醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)行政記錄的資料以獲得總體的真實(shí)人口數(shù)的估計(jì)值,在這一記錄的基礎(chǔ)上,對(duì)人口普查的凈誤差率進(jìn)行估計(jì)。逆記錄指的是在此次普查以前的記錄,包含之前人口普查的記錄及兩次普查之間出生的人口和遷入的人口記錄,逆記錄檢查的主要目的是對(duì)普查遺漏誤差進(jìn)行估計(jì),檢查的抽樣是從很多相對(duì)獨(dú)立的庫(kù)中抽取。通過(guò)樣本對(duì)比和本次人口普查的數(shù)據(jù)庫(kù)及計(jì)算樣本個(gè)人抽樣權(quán)數(shù)方法確定在本次普查中所遺漏的人口數(shù)量。而事后計(jì)數(shù)調(diào)查是為對(duì)普查覆蓋誤差進(jìn)行估計(jì),主要是由設(shè)計(jì)抽樣、調(diào)查和樣本比較、事后的分層估計(jì)幾部分組成,他的核心是建造用于估計(jì)總體真實(shí)人口數(shù)目的雙系統(tǒng)估計(jì)量。
二、國(guó)外人口普查質(zhì)量評(píng)估方法和啟示
(一)各國(guó)普查評(píng)估方法分析
美國(guó)在進(jìn)行完人口普查以后都會(huì)對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。根據(jù)歷史發(fā)展,他們采用的評(píng)估方法有逆記錄檢查、行政記錄檢查、和當(dāng)前人口調(diào)查對(duì)比、人口統(tǒng)計(jì)分析與事后計(jì)數(shù)調(diào)查。
2001年,南非人口普查局進(jìn)行事后計(jì)數(shù)調(diào)查的目的是對(duì)這一年國(guó)家人口普查的內(nèi)容誤差和覆蓋誤差進(jìn)行估計(jì)。其事后計(jì)數(shù)調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)主要包含住在非季節(jié)性住房單元人口及賓館工作人員,而不包括居住在集體宿舍和非生活區(qū)的人口。
加拿大從1961開(kāi)始每5年一次普查人口,他們使用的是逆記錄檢查估計(jì)普查遺漏人口數(shù)。逆記錄檢查是抽樣檢查的一種。他的樣本是分別由五個(gè)抽樣層中抽取的,分別是:上一次普查計(jì)數(shù)人口的數(shù)據(jù)庫(kù);上一次逆記錄檢查遺漏人口的數(shù)據(jù)庫(kù);上一次普查至此次普查出生人口的登記冊(cè);上一次普查至此次普查從國(guó)外遷入本國(guó)人口的登記冊(cè);此次普查的國(guó)家非永久性居民登記冊(cè)。除了對(duì)上一次逆記錄檢查遺漏人口的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全部抽取之外,其余的抽樣層都是按概率抽取。
(二)啟示
通過(guò)上述幾個(gè)國(guó)家的人口普查質(zhì)量評(píng)估方法進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn),每個(gè)國(guó)家對(duì)人口普查的模式都不一樣,也是因?yàn)楦髯試?guó)家的政策所不同,也不可能有一種人口普查評(píng)估方法是通用的。通常,行政記錄比較健全的國(guó)家適用逆記錄檢查及人口統(tǒng)計(jì)分析模型,事后計(jì)數(shù)調(diào)查方法則適合于所有的國(guó)家。要科學(xué)使用這幾種評(píng)估方法,首先,要建立起完整準(zhǔn)確的人口出生和死亡及遷移登記冊(cè),確定其真實(shí)性,才能正確使用人口統(tǒng)計(jì)分析模型方法。采用逆記錄檢查估計(jì)普查遺漏人口數(shù)時(shí)要減少非抽樣誤差及對(duì)其效果進(jìn)行敏感性分析,而采用事后計(jì)數(shù)調(diào)查則需要提前準(zhǔn)備好調(diào)查的經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)調(diào)查員,否則會(huì)產(chǎn)生較大的交互作用偏差,導(dǎo)致估計(jì)的真實(shí)人口的數(shù)目出現(xiàn)偏低現(xiàn)象。
三、做好人口普查質(zhì)量評(píng)估的對(duì)策
(一)要體現(xiàn)普查數(shù)據(jù)與清查摸底數(shù)據(jù)的對(duì)比
據(jù)江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,全省人口總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。年末全省常住人口7898.8萬(wàn)人,比上年末增加29.5萬(wàn)人。全年人口出生率9.59%,比上年下降0.14個(gè)千分點(diǎn);人口死亡率6.98%,下降0.10個(gè)千分點(diǎn);人口自然增長(zhǎng)率2.61%,下降0.24個(gè)千分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)江蘇人普工作的實(shí)證分析,江蘇省的人口普查工作是高水平的,數(shù)據(jù)也是高質(zhì)量的。這也充分反映前期清查摸底數(shù)據(jù)的真實(shí)性。摸底數(shù)據(jù)反映了人口實(shí)際的狀況,普查數(shù)據(jù)要和摸底數(shù)據(jù)有效銜接,重點(diǎn)關(guān)注重大指標(biāo)尤其是反映浮動(dòng)性和趨勢(shì)性的指標(biāo),以保證普查數(shù)據(jù)可靠可信。
(二)要體現(xiàn)和地方實(shí)際情況的對(duì)比
人口普查質(zhì)量評(píng)估要體現(xiàn)出和當(dāng)?shù)貙?shí)情相結(jié)合對(duì)比,尤其是要注意到城市和農(nóng)村發(fā)展的失衡,要對(duì)一些關(guān)鍵性指標(biāo)作以區(qū)分,以充分體現(xiàn)出當(dāng)?shù)貙?shí)情,為后續(xù)分區(qū)和分鎮(zhèn)資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用做好充分的準(zhǔn)備。
(三)要體現(xiàn)與前一次普查數(shù)據(jù)及部門(mén)數(shù)據(jù)的對(duì)比
每一次人口普查要與之前的一次人品普查相對(duì)比,之前的人口普查數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)行人口普查具有傳導(dǎo)意義。因此,要把前一次普查的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),做好分析和研究工作,以保證不出現(xiàn)比較大的偏差和出入。同時(shí),要與部門(mén)數(shù)據(jù)相對(duì)比,尤其是戶(hù)籍人口、出生和死亡人口的對(duì)比,并把部門(mén)數(shù)據(jù)作為依托做好人口普查工作。
參考文獻(xiàn):
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[2]劉曉霞.基于隨機(jī)試驗(yàn)的省際人口遷入影響因素研究——以江蘇省為例[J].中國(guó)市場(chǎng),2010(48).
第六次全國(guó)人口普查工作在11月10日已經(jīng)結(jié)束,在人口普查的工作過(guò)程中,我區(qū)涌現(xiàn)出了不少的先進(jìn)人物,正是他們的忘我工作精神,為全區(qū)的人口普查工作起到了模范帶頭作用。
周曉蓉同志是龍泉街道蘆溪河社區(qū)普查區(qū)第21、22普查小區(qū)的普查員,同時(shí)也是四川華怡科爾物業(yè)管理公司的一名物管巡查員,由于這兩個(gè)普查小區(qū)是蘆溪河社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)商品房開(kāi)發(fā)樓盤(pán),居住人員的信息比較復(fù)雜,普查工作難度較大,空房戶(hù)和住戶(hù)共有1064戶(hù)。當(dāng)初物管公司派來(lái)的人員發(fā)現(xiàn)人口普查工作任務(wù)重、難度大而不愿擔(dān)任普查員,周曉蓉得知此情況后主動(dòng)要求擔(dān)任第21、22普查小區(qū)的普查員,在擔(dān)任普查員后周曉蓉對(duì)人口普查中不懂的業(yè)務(wù)知識(shí)積極地向街辦人普辦工作人員和社區(qū)普查指導(dǎo)員請(qǐng)教,在入戶(hù)摸底時(shí)她先用鉛筆填寫(xiě),等晚上回家后再仔細(xì)查閱各種不同分表的填寫(xiě)說(shuō)明,認(rèn)真學(xué)習(xí)反復(fù)記憶填寫(xiě)方法及表內(nèi)項(xiàng)目應(yīng)注意的邏輯關(guān)系后才正式的填寫(xiě),由于入戶(hù)摸底不好找人,有些住戶(hù)要很晚才回家,她只好等到住戶(hù)回家后才能進(jìn)行摸底登記,結(jié)束后周曉蓉回到家已是深夜。
10月22日下午,周曉蓉突然接到金堂老家親人打來(lái)的電話(huà),說(shuō)86歲的母親陳光德因突發(fā)腦溢血快不行了,家里的親人希望她快回家見(jiàn)母親最后一面,周曉蓉得知此情況后,只是向親人了解了一下母親的情況,給親人說(shuō)明現(xiàn)在人口普查摸底工作已進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)段,希望母親和家人能夠理解。當(dāng)晚摸底工作結(jié)束時(shí)已經(jīng)10點(diǎn)過(guò)了,周曉蓉才急急忙忙的趕往老家看望自己的母親,當(dāng)見(jiàn)到已處于深度昏迷狀態(tài)的母親時(shí),兄弟姐妹都勸周曉蓉能放下手中的工作留在母親的身邊,能夠送母親走完最后一程已盡孝道,周曉蓉連忙向親人解釋自己目前正在做人口普查工作,并向親人們說(shuō)明了人口普查的重要性,得到了親人們的理解,于是連夜又趕回了家,準(zhǔn)備投入第二天的人口普查工作。
10月23日早,晨周曉蓉接到了金堂老家親人打來(lái)的電話(huà),說(shuō)母親在凌晨3點(diǎn)30分已經(jīng)去世了,周曉蓉知道母親去世的消息后,強(qiáng)忍悲痛告訴親人自己第二天趕回去。第二天周曉蓉向公司領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)了四天假準(zhǔn)備回家為老母親辦理后事,公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)周曉蓉手中的人口普查工作安排了其他人員代替時(shí),社區(qū)通知她要及時(shí)的將人口普查摸底數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總,周曉蓉得知此情況后,想到如果此時(shí)自己走了,公司安排的其他人員不懂業(yè)務(wù)、不了解兩個(gè)普查小區(qū)的實(shí)際情況,于是周曉蓉強(qiáng)忍失去母親的悲痛留了下來(lái),繼續(xù)人口普查摸底匯總工作,直到晚上10點(diǎn)30分摸底匯總完成周曉蓉才連夜趕回老家見(jiàn)自己母親最后一面。
周曉蓉同志正是憑著“頑強(qiáng)無(wú)私、不怕吃苦”工作精神,贏得了每一位普查員的尊重和居民的好感,在她的感召下,蘆溪河社區(qū)人口普查員認(rèn)真、仔細(xì)地進(jìn)行著人口普查工作;周曉蓉同志吃苦耐勞、不畏艱難的工作精神,是我們當(dāng)代年輕人學(xué)習(xí)的楷模,更好似一朵綻放在社區(qū)的鏗鏘玫瑰。
我國(guó)人口規(guī)模龐大,各種人口指標(biāo)復(fù)雜多樣,然而在教材中沒(méi)有體現(xiàn)這些人口數(shù)據(jù)的來(lái)源。課文中的第一句話(huà)“根據(jù)2000年第五次人口普查,我國(guó)總?cè)丝?2.95億,占世界人口1/5以上,是世界上人口最多的國(guó)家”提到人口普查以及人口普查的次數(shù)。由此會(huì)引起什么是人口普查,我國(guó)進(jìn)行過(guò)幾次人口普查,如何通過(guò)逐級(jí)匯總得到全國(guó)的人口數(shù)據(jù)等學(xué)生關(guān)注的問(wèn)題,以此為切入點(diǎn),可在課堂上向?qū)W生發(fā)放人口普查表,兩人一組,一人擔(dān)當(dāng)普查員,一人擔(dān)當(dāng)申報(bào)人,現(xiàn)場(chǎng)模擬人口普查工作。普查表中涉及性別、民族、戶(hù)口、受教育等情況,通過(guò)簡(jiǎn)單的表格填寫(xiě),讓學(xué)生初步了解人口相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源,通過(guò)逐級(jí)匯總最終得到我國(guó)人口的相關(guān)數(shù)據(jù),給予學(xué)生更為直觀的數(shù)據(jù)印象。同時(shí),模擬普查工作可起到很好的宣傳作用,讓學(xué)生了解普查工作的意義,以便向家長(zhǎng)講述,更好地配合國(guó)家今后的各種人口普查工作。
二、利用普查數(shù)據(jù)理解人口問(wèn)題
我國(guó)人口普查每十年一次,建國(guó)至今已完成六次全國(guó)人口普查,得到很多有意義的人口數(shù)據(jù)。可在課堂上提供建國(guó)以來(lái)六次人口普查的數(shù)據(jù)資料,繪制建國(guó)以后的人口增長(zhǎng)圖,一張繪制好的建國(guó)以后的人口增長(zhǎng)示意圖,要求學(xué)生計(jì)算每十年的人口增長(zhǎng)率,總結(jié)出我國(guó)自建國(guó)后人口增長(zhǎng)所呈現(xiàn)的特點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代起,人口增長(zhǎng)速度開(kāi)始下降,在圖中有所反映,使學(xué)生了解計(jì)劃生育政策對(duì)人口數(shù)量的控制,對(duì)教材中圖1.9我國(guó)人口增長(zhǎng)的相關(guān)內(nèi)容給予補(bǔ)充。第六次人口普查數(shù)據(jù)不是圖中曲線(xiàn)的終點(diǎn),通過(guò)繪制2010年后人口數(shù)量增加、平穩(wěn)和減少三段可能的變化曲線(xiàn),引導(dǎo)學(xué)生更好地理解人口變化趨勢(shì),同時(shí)有助于學(xué)生識(shí)別這一類(lèi)型的增長(zhǎng)模式圖。
三、分析所在城市的人口分布情況
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)戶(hù)口整頓工作組織領(lǐng)導(dǎo)
第七次全國(guó)人口普查是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)期開(kāi)展的一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。開(kāi)展好人口普查前的戶(hù)口整頓工作,摸清各類(lèi)人口底數(shù),解決人口信息不完整以及戶(hù)籍登記差錯(cuò)重漏等問(wèn)題,是保質(zhì)保量順利完成人口普查的前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市公安機(jī)關(guān)要從大局出發(fā),將戶(hù)口整頓作為當(dāng)前一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,加強(qiáng)組織部署、力量投入、督促指導(dǎo)、服務(wù)保障工作,建立健全工作機(jī)制。要強(qiáng)化條塊聯(lián)動(dòng),相關(guān)警種和基層派出所各司其職,細(xì)化職責(zé)分工,切實(shí)采取有效措施抓緊抓實(shí)戶(hù)口整頓工作。
二、緊盯時(shí)序進(jìn)度,確保戶(hù)口整頓工作扎實(shí)開(kāi)展
全國(guó)人口普查工作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為11月1日零時(shí),戶(hù)口整頓工作必須在9月底前全面完成,時(shí)間緊,任務(wù)重。各地公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,因地制宜、有序有力有效推進(jìn)戶(hù)口整頓工作。一要深入開(kāi)展入戶(hù)核對(duì)。充分利用好疫情期間收集掌握的數(shù)據(jù)資料,積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝谄詹閱T、村居干部、小區(qū)物業(yè)人員等社會(huì)力量,結(jié)合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”等活動(dòng),采取分片、包戶(hù)等方法,進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭開(kāi)展入戶(hù)走訪,逐戶(hù)、逐人、逐項(xiàng)認(rèn)真核對(duì)。要以重復(fù)戶(hù)口、未落戶(hù)口和應(yīng)銷(xiāo)未銷(xiāo)戶(hù)口等為重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)項(xiàng)目差錯(cuò),全面掌握人口底數(shù)。二要大力整改戶(hù)口問(wèn)題。要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和戶(hù)籍政策規(guī)定,妥善處理好發(fā)現(xiàn)的戶(hù)口問(wèn)題。對(duì)經(jīng)查實(shí)戶(hù)口有差錯(cuò)的,應(yīng)本著有錯(cuò)必糾的原則,按照有關(guān)規(guī)定和程序予以更正,最大限度地減少無(wú)戶(hù)口、重復(fù)戶(hù)口和戶(hù)口登記項(xiàng)目差錯(cuò)等問(wèn)題,做到常住人口登記表、居民戶(hù)口簿、居民身份證、公民身份號(hào)碼順序碼登記表、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的人口信息,與居民本人實(shí)際情況“六個(gè)”一致。三要加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量把關(guān)。要組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織業(yè)務(wù)骨干深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),確保一線(xiàn)人員熟知戶(hù)口整頓要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)研究解決,對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的要堅(jiān)決責(zé)令返工。對(duì)戶(hù)口整頓收集整理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),要逐級(jí)檢查抽查、逐級(jí)驗(yàn)收把關(guān)。
三、強(qiáng)化對(duì)接聯(lián)動(dòng),全力配合做好人口普查工作
全國(guó)第六次人口普查工作自XX年9月開(kāi)展以來(lái),它是一項(xiàng)情系千家萬(wàn)戶(hù)的重大政治任務(wù),由于此次人口普查,時(shí)間緊,任務(wù)重,而我們xxx社區(qū)的人口情況比較復(fù)雜,人戶(hù)分離、外來(lái)務(wù)工人員較多。作為社區(qū)的一名主任,除了完成好自已分管的普查小區(qū)外,還要合理的調(diào)配好、協(xié)調(diào)好,確保每位普查員能順利的進(jìn)到居民家中進(jìn)行普查登記工作,全身心地投入到人口普查工作第一線(xiàn),同時(shí),以高度的責(zé)任感、使命感、為圓滿(mǎn)完成普查任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、嚴(yán)格要求,認(rèn)真工作。由于我所在的xxx普查小區(qū)是外來(lái)務(wù)工人員的較大集聚地,在前期的摸底工作中相繼出現(xiàn)了許多意想不到的問(wèn)題。比如有的人家,白天都要上班讀書(shū),上門(mén)往往碰不到人;有的人家,住戶(hù)晚上要很晚才會(huì)回來(lái)。因此為了不打擾他們工作休息的時(shí)間,我主動(dòng)放棄、犧牲自己的休息時(shí)間,選擇在晚上和中午以及雙休日或住戶(hù)的休息日前往,極大的提高了見(jiàn)面率和成功率。因此每天上完戶(hù)后已經(jīng)將近下午2點(diǎn),而晚上也已超過(guò)9點(diǎn)才開(kāi)始吃飯。由于高密度、大強(qiáng)度的不規(guī)律作息時(shí)間致使我的胃病又復(fù)發(fā)了,且牙齦的炎癥也愈加嚴(yán)重了。但我并沒(méi)有抱怨,而是強(qiáng)忍著疼痛不對(duì)其他人說(shuō),繼續(xù)埋頭整理和填寫(xiě)采集到的數(shù)據(jù)和材料。記得剛開(kāi)始上門(mén)的時(shí)候,有的住戶(hù)特別是租住戶(hù),對(duì)我們此次的普查工作或由于不理解,或由于要保護(hù)自己的隱私和公民利益而不配合,且在我亮出普查證件后還是不配合,有的甚至還要?jiǎng)邮郑易鳛橐粋€(gè)政府的普查員并沒(méi)有因?yàn)樗说牟焕斫舛倚?、產(chǎn)生個(gè)人情緒,而是更加仔細(xì)耐心的解釋、宣傳人口普查和戶(hù)口整頓的重要意義,并用一個(gè)黨員的人格對(duì)各住戶(hù)做出承諾,確保所取得的信息專(zhuān)用于人口普查,堅(jiān)決保證保護(hù)居民的隱私,最終取得了住戶(hù)的理解和配合,有力的推動(dòng)了普查工作的進(jìn)展。其中我印象最深的是在火井巷13號(hào)的一個(gè)租住戶(hù),18號(hào)晚上普查的時(shí)候,該租住戶(hù)十分不愿意配合調(diào)查,他始終認(rèn)為我是來(lái)詐騙的,因此很不配合我的普查登記工作,且在我多次上戶(hù)解釋后,仍然不起作用,并且還大聲喧嚷說(shuō)我是詐騙的,給整棟樓的普查登記工作帶來(lái)了較大負(fù)面影響。為了不讓全國(guó)人口普查工作在我們社區(qū)遇到阻礙,不影響我百花洲、我東湖普查工作的推進(jìn)進(jìn)度,我更是多次尋找機(jī)會(huì)上戶(hù)與其談心,向其講解國(guó)家普查政策,最終取得了該樓棟住戶(hù)的信任,完成了普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確收集。
二、全面動(dòng)員,昂揚(yáng)斗志。參加過(guò)第五次全國(guó)人口普查的我深知人口普查工作是一項(xiàng)時(shí)間短、任務(wù)重的繁雜瑣碎工作,需要大量的體力和智力投入其中。因此易造成精神疲憊和工作焦躁,對(duì)工作的開(kāi)展有較大的不利,特別是在核對(duì)各項(xiàng)登記資料的過(guò)程當(dāng)中,工作內(nèi)容的反復(fù)性更是會(huì)滋生各種負(fù)面情緒,所以作為社區(qū)主任的我不但要自我調(diào)整好自己的心情和精神狀態(tài),更是要做好各個(gè)社區(qū)干部的思想工作,確保每位社區(qū)干部在工作當(dāng)中能充分發(fā)揮自己的工作激情,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的頑強(qiáng)工作作風(fēng)。在人口普查工作的開(kāi)展之前與摸底工作之中,我積極組織社區(qū)干部進(jìn)行普查工作的戰(zhàn)斗動(dòng)員會(huì),較大的鼓舞了我社區(qū)干部勇?lián)?dāng)、拼干勁、爭(zhēng)優(yōu)秀的思想作風(fēng),為目前摸底工作取得的較好成績(jī)做足了前期的鋪墊工作。同時(shí)為下一階段長(zhǎng)短表工作的匯總填寫(xiě)做好了充分的準(zhǔn)備。
三、強(qiáng)化工作,爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)。戶(hù)口摸底工作只是鍛煉了我們體力,人口普查入戶(hù)登記見(jiàn)證了我們與居民群眾的血肉聯(lián)系,人普匯總工作凝聚了我們普查員的智慧力量,我們xxx社區(qū)全體普查員已經(jīng)準(zhǔn)確掌握了轄區(qū)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布等情況,可作為科學(xué)治國(guó)和宏觀決策的基礎(chǔ)。像這樣堅(jiān)決認(rèn)真做好每一項(xiàng)人普工作,堅(jiān)持以飽滿(mǎn)的工作精神,查漏補(bǔ)缺、克服困難的精神面貌,并充分借助全國(guó)人口普查工作的機(jī)會(huì)進(jìn)一步煉隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng),為最后的人普任務(wù)勝利完成打下了扎實(shí)的基礎(chǔ),保證了區(qū)、街道布置的各項(xiàng)普查進(jìn)度勝利推進(jìn)!
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