管理規(guī)定的作用精選(九篇)

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第1篇：管理規(guī)定的作用范文

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，董事會依法規(guī)范運作是公司治理的關(guān)鍵。

中國電力建設(shè)股份有限公司（以下簡稱“中國電建”）自成立以來，根據(jù)《公司法》、《證券法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全了權(quán)責(zé)明確、規(guī)范運作的公司法人治理結(jié)構(gòu)，制定了《公司章程》等27項有關(guān)公司治理、運作、管理的基本制度，明確了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成了規(guī)范有效的運作、監(jiān)督、管理機制。股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職責(zé)明確、權(quán)限清晰，在具體運作中各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，做到了按現(xiàn)代企業(yè)制度及上市公司的監(jiān)管要求規(guī)范運行，有效保證了公司的持續(xù)良好發(fā)展。特別是董事會依法規(guī)范運作，在公司治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

董事會制度健全，議事規(guī)則切實有效運行

董事會制訂了董事會議事規(guī)則，獨立董事、董事會秘書工作規(guī)則，董事會戰(zhàn)略委員會、審計與風(fēng)險委員會、人事薪酬與考核委員會議事規(guī)則。董事會及董事會各專委會均能按照有關(guān)法律、法規(guī)、《公司章程》及議事規(guī)則，切實做到規(guī)范、有效運作，依法按規(guī)履責(zé)行權(quán)，在公司發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項決策、風(fēng)險防控、推進公司調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用，促進了公司治理能力、經(jīng)營能力和核心競爭力的不斷提升，切實維護了公司、股東和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益。

董事會運行機制健全并規(guī)范運作

董事會規(guī)范運作，履責(zé)行權(quán)，必須具有切實可行的運作機制作保證。中國電建董事會十分重視運作機制的構(gòu)建并做到切實有效運行。主要體現(xiàn)在：

抓議案規(guī)范化建設(shè)。對董事會議案撰寫及匯報作出明確規(guī)定與要求，如制發(fā)了投資類議案擬寫模板，對投資類議案的主要內(nèi)容模塊、框架格式等作了明確規(guī)范，不斷提高議案質(zhì)量和規(guī)范性，保證董事會能夠清晰、準(zhǔn)確、全面地了解議案內(nèi)容，提高董事會審議決策效率，保證董事會審議決策的質(zhì)量。

抓議案審核的規(guī)范化流程建設(shè)。對經(jīng)理層提交董事會審議的議案，要求采取審核、評估，法律咨詢等內(nèi)控程序，要有可行性、合法性、合理性論證。要求經(jīng)理層履行完備的內(nèi)部審核程序，即“二級單位論證主管部門初評投資評審會評審總經(jīng)理辦公會審議并明確意見董事會專委會審議并提出明確意見董事會審議決策。堅持嚴(yán)格審核、層層負(fù)責(zé)的流程，確保提交董事會審議議案的質(zhì)量。

抓董事會議事規(guī)則的執(zhí)行到位。嚴(yán)格按照議事規(guī)則規(guī)定，印發(fā)會議通知、議案，保證董事有足夠時間審閱議案。在決策權(quán)限、表決程序等各環(huán)節(jié)，按章依規(guī)辦理。董事在董事會會議前對議案作了仔細(xì)審閱并認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言意見，在會議審議中，每項議案都嚴(yán)格按照“經(jīng)理層匯報―董事質(zhì)詢―發(fā)表審議意見―表決”的流程進行，與會董事對每項議案獨立表達(dá)意見，按規(guī)表決，絕不走過場、走形式。公司法律顧問和上市保薦人列席所有董事會會議，確保董事會依法按規(guī)決策。

董事會秘書充分發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用

在獨立董事、外部董事審閱議案期間，董事會秘書積極主動溝通協(xié)調(diào)議案擬寫部門，為獨立董事、外部董事釋疑解惑，提供補充材料，或組織專題匯報，幫助獨立董事、外部董事全面準(zhǔn)確了解議案內(nèi)容，以便在董事會上高效審議，科學(xué)決策。

近年來，隨著PPP項目不斷增多，項目投資額度大、不確定因素多，且地方政府要求簽約的時間緊，從而造成了“經(jīng)理層要搶抓市場機遇與董事會決策程序完備”之間的矛盾。面對這種情況，作為董事會與經(jīng)理層聯(lián)系的樞紐，董秘充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用：一方面協(xié)調(diào)經(jīng)營主管部門向董事們提前匯報項目情況，說明相關(guān)原因；另一方面，在履行公司內(nèi)部審核程序時，協(xié)調(diào)經(jīng)理層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加快審核進度，確保相關(guān)議案按期上會，以滿足董事會審議時限要求，也滿足地方政府對投資項目給定的簽約時限要求。注重對重大PPP項目的風(fēng)險因素把關(guān)，要求對重大投資項目議案，必須附有法律意見書，對總經(jīng)理辦公會審議后所提出的風(fēng)險關(guān)注點，要求在議案中落實風(fēng)險防控的具體措施。

獨立董事/外部董事依法按規(guī)履責(zé)行權(quán)

公司的獨立董事、外部董事，在出席董事會會議前認(rèn)真閱研議案等資料，在會議期間認(rèn)真聽取經(jīng)理層匯報議案，與其他董事和經(jīng)理層人員深入討論，獨立、客觀、審慎地發(fā)表明確的意見，依法按規(guī)表決。并且，還結(jié)合審議議案，從各自專業(yè)角度出發(fā)，就公司整體戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)規(guī)劃、深化改革等方面提出全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的意見和建議，為董事會在公司治理和公司持續(xù)良好發(fā)展中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，起到了參謀和督促作用。

董事會每年還安排獨立董事、外部董事對國內(nèi)外重大投資項目和子企業(yè)進行實地考察，了解公司的真實經(jīng)營管理情況，了解董事會決議的執(zhí)行落實情況，聽取經(jīng)營管理層的意見，提出指導(dǎo)性的建議和督促性的工作要求，并形成考察報告提交董事會和公司經(jīng)理層，幫助公司不斷改進和加強管理工作，促進公司的良好發(fā)展。

高度重視董事會決議的執(zhí)行落實

2014年，董事會建立了決議執(zhí)行落實情況報告制度，明確規(guī)定了董事會決議執(zhí)行、落實、報告的責(zé)任，以及與公司經(jīng)理層、管理部門、項目執(zhí)行主體單位間的信息溝通程序，跟蹤了解各環(huán)節(jié)執(zhí)行董事會決議的動態(tài)，并由董事會辦公室匯總執(zhí)行落實情況向董事會報告，對董事會及時了解決議的執(zhí)行落實情況起到了積極的作用。

為提高董事會決議執(zhí)行情況的報告效率和針對性，2016年，董事會對原實行的決議執(zhí)行情況綜合報告制度，改進為決議執(zhí)行情況實行備案制、報告制、重新審議制，即，公司董事會審議通過的各項決議，公司經(jīng)理層在負(fù)責(zé)執(zhí)行落實過程中或執(zhí)行落實結(jié)束后，分別對不同執(zhí)行落實情況，按季度向董事會報送備案、向董事會報告，向董事會提請重新審議。通過這一制度的改進，完善了董事會決議執(zhí)行落實的責(zé)任主體及責(zé)任，進一步明確了工作機制和流程，優(yōu)化了決議執(zhí)行的跟蹤方式，便于董事會從更加準(zhǔn)確精煉的反饋信息中，了解決議執(zhí)行情況，使董事會對于決議事項實現(xiàn)了全過程閉環(huán)管理和全方位信息掌握。

依法合規(guī)做好信息披露工作

第2篇：管理規(guī)定的作用范文

關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)籍管理；有效途徑

高職院校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)急需的技能型、應(yīng)用型、操作型的高級專門人才的任務(wù)。要實現(xiàn)這一任務(wù)，必須加強和完善學(xué)校的思想政治教育、教學(xué)管理和學(xué)生學(xué)籍管理等各項工作。而學(xué)生學(xué)籍管理工作在穩(wěn)定教學(xué)秩序，提高教學(xué)效果，優(yōu)化育人環(huán)境，保證辦學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)等方面有著十分重要的意義。本文就如何提高高職院校學(xué)籍管理的效果談?wù)勛约捍譁\的看法。

一、必須在實踐中不斷完善、充實學(xué)籍管理制度，使之更加規(guī)范和科學(xué)

辯證法告訴我們：事物都是在不斷發(fā)展變化的，沒有一成不變的東西。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，高校招生規(guī)模擴大，教育體制改革深化，它一方面給高職教育開辟了廣闊的前景，帶來了無限的生機與活力，另一方面它又給高職院校的學(xué)籍管理帶來了一些負(fù)面影響。因此，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷完善和充實學(xué)籍管理內(nèi)容，制定切實可行的學(xué)籍管理制度，是當(dāng)前高職院校的首要任務(wù)。我們根據(jù)1990年1月24日原國家教委的第七號令《普通高校學(xué)生管理規(guī)定)，結(jié)合我院實際情況，完善充實修訂了《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)籍管理規(guī)定》，這個規(guī)定有如下一些特點：

1、適用性

我院的學(xué)籍管理規(guī)定是結(jié)合我院學(xué)生的實際情況，經(jīng)過反復(fù)修改制定的。這個規(guī)定取消了補考，繼而實行重修重考，充分考慮到它的實用性。也就是說學(xué)生中可能出現(xiàn)的問題，在學(xué)籍管理規(guī)定中，都有相應(yīng)的解決辦法。例如:考試資格審查方面，原國家教委制定的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第十三條“無故曠課累計超過某門課程教學(xué)時數(shù)三分之一者，不得參加本課程的考核，并視其具體情況決定是否給予補考機會?！边@條規(guī)定對學(xué)生的曠課現(xiàn)象有約束作用。但是，另一部分學(xué)生雖不常曠課，卻不做作業(yè)不自習(xí)。這是變相曠課，是違反規(guī)定的另一種表現(xiàn)形式，影響了學(xué)風(fēng)和學(xué)習(xí)效果。針對這種情況，我院曾在學(xué)籍管理規(guī)定中作了如下規(guī)定：“對無故曠課累計超過某門課程教學(xué)時數(shù)三分之一者，對缺交作業(yè)達(dá)到某門課程三分之一以上者，取消該課期末考試資格。對缺交作業(yè)未超過三分之一者，在期末考試前必須補交(做)，否則，取消其期末考試資格?！边@一規(guī)定在運行了一段時間后，我們發(fā)現(xiàn):一部分補交(做)作業(yè)的學(xué)生為了取得期末考試資格，把別人的作業(yè)胡亂抄襲，期末考試及格率低。另一部分缺課、曠課的學(xué)生，由于缺少課堂學(xué)習(xí)、自習(xí)，參加補考時違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，且及格率不高，為了有效的約束學(xué)生，督促他們克服曠課厭學(xué)的現(xiàn)象，為此，在新的學(xué)籍管理規(guī)定中，我們要求“期末考試(查)課程總評成績在49分(含49分)以下的學(xué)生，必須參加相應(yīng)課程的重修，修完規(guī)定的學(xué)時(每個學(xué)分至少修滿9個學(xué)時)并完成規(guī)定的作業(yè)量，方可取得重考資格”。這一規(guī)定帶來了明顯的學(xué)習(xí)管理效果，使得部分曠課、缺交作業(yè)、不參加自習(xí)的學(xué)生人數(shù)大為減少。

2、可操作性

學(xué)籍管理規(guī)定在制定時，要求做到明白具體、界限分明、可操作性強。原國家教委制定的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》(1990年1月20日第7號令施行)，第十七條、第二十九條對升留級和退學(xué)作了如下規(guī)定：“一學(xué)期或連續(xù)兩學(xué)期累計有三門或兩門主要課程不及格者，應(yīng)予留降級”?！耙粚W(xué)期或連同以前各學(xué)期考試成績不及格課程有四門(含四門)以上課程不及格者，應(yīng)予退學(xué)?！边@一規(guī)定對于普通高校維護正常的教學(xué)秩序，優(yōu)勝劣汰，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量與規(guī)格，有著制約作用。但是隨著教育體制和高校招生制度的改革，高職院校的生源成份發(fā)生了變化：有普通高中畢業(yè)生，職業(yè)高中畢業(yè)生，有中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，有社會考生等。雖然都是通過了全國普通高校統(tǒng)一招生考試錄取進來的，但是他們的文化程度參差不齊，部分學(xué)生基礎(chǔ)差，按照普通高校學(xué)籍管理升、留級、退學(xué)的規(guī)定，實行一刀切，執(zhí)行中也有一定的困難，工作難做，也不利于高職院校的穩(wěn)定。為此，我們在新制定的《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)籍管理規(guī)定》中，將因成績不合格達(dá)到留、降級、退學(xué)的規(guī)定，改為實行重修重考：“凡課程無成績的學(xué)生、成績不合格的學(xué)生以及雖成績及格但本人認(rèn)為現(xiàn)有成績不夠理想的學(xué)生，均可在規(guī)定和允許延長的學(xué)習(xí)年限(共計5年)內(nèi)參加該門課程的考試、重修重考、直至畢業(yè)或結(jié)業(yè)。屢次考試的成績中以最高分記人成績檔案。”這就使一部分知識基礎(chǔ)差的學(xué)生通過重修重考達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使少數(shù)因一時貪玩而耽誤了學(xué)習(xí)的學(xué)生在蟠然醒悟后有機會補上功課。這樣的規(guī)定，便于管理，可操作性強，有利于高職院校的穩(wěn)定與發(fā)展。

3、有針對性

學(xué)籍管理制度中的針對性，主要指針對學(xué)籍管理中出現(xiàn)的問題，制定出相應(yīng)的實施細(xì)則，不斷完善已有的管理制度。例如:針對近幾年來學(xué)生考試由于受社會各種不良風(fēng)氣的影響，導(dǎo)致考試違紀(jì)人數(shù)呈上升趨勢，我們依據(jù)學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，制定了《荊門職業(yè)技術(shù)學(xué)院考試管理規(guī)定》。對于違反考紀(jì)的學(xué)生，該課考試成績作零分處理，參加重修重考。并視其違紀(jì)情節(jié)，給予相應(yīng)的處分。處分材料記人學(xué)生檔案。取消評先、評優(yōu)、獎學(xué)金、專升本等資格。這樣的規(guī)定在一定程度上有效遏制了考試舞弊之風(fēng)，確保了考試順利地進行，對學(xué)風(fēng)好轉(zhuǎn)起到了促進作用。

二、必須把學(xué)籍管理與思想教育有機結(jié)合起來

學(xué)籍管理是通過對學(xué)生的成績考核、編級、轉(zhuǎn)系(專業(yè))、退學(xué)、獎勵與處分、畢業(yè)與結(jié)業(yè)等一系列規(guī)定對學(xué)生學(xué)習(xí)行為進行科學(xué)的引導(dǎo)和制約的。而思想教育是正面的說服教育，通過擺事實、講道理、榜樣示范、啟發(fā)引導(dǎo)，達(dá)到教育人的目的。把學(xué)籍管理和思想教育有機結(jié)合起來，有著十分重要的意義。這是因為人的轉(zhuǎn)化首先是思想的轉(zhuǎn)化，大學(xué)生一般是二十歲左右的青年人，他們的身體發(fā)育已基本成熟，理想、性格、興趣等正處于迅速發(fā)展之中，正是世界觀和人生觀確立時期，具有很大的可塑性。在校學(xué)習(xí)期間，他們往往會遇到來自各方面的影響，這些影響必然會反映在思想、行為上。而很多思想上的問題單憑學(xué)籍管理條例是禁止不住的。因此，必須結(jié)合學(xué)籍管理因勢利導(dǎo)地進行深人細(xì)致的思想政治教育工作，使規(guī)章、條例成為學(xué)生的自覺行動。

在實際工作中我們體會到：(1)要善于抓住學(xué)籍管理的典型事例，對廣大學(xué)生進行宣傳教育，以發(fā)揮管理的教育作用，增強教育的效果。近幾年來，我們結(jié)合學(xué)籍處理的情況，對少數(shù)不能按期畢業(yè)的學(xué)生的情況進行了調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果進行通報，有針對性的對學(xué)生進行教育，收到了較好的效果。(2)把耐心的思想政治教育與強制性紀(jì)律約束相結(jié)合，就能有效地制止學(xué)生的不良行為。針對近幾年來考風(fēng)不好，考試違紀(jì)呈上升趨勢的情況，我們加強了考風(fēng)考紀(jì)教育，講考試違紀(jì)的危害性及后果。提倡公正、公平競爭，正確對待榮譽、名利，考出真實成績。對于考試中作弊的學(xué)生，視其情節(jié)，嚴(yán)格按照學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定進行處理，該通報批評的就通報批評，該處分的決不姑息遷就。這樣做既可挽救違紀(jì)學(xué)生本人，又教育了廣大學(xué)生。(3)針對學(xué)生中出現(xiàn)的混文憑，就業(yè)還得靠關(guān)系的消極情緒，我們及時對學(xué)生進行人生觀、價值觀教育，鼓勵他們學(xué)好真本領(lǐng)，到祖國最需要的地方建功立業(yè)。在現(xiàn)實生活中，那種靠混文憑、靠關(guān)系謀取好職位的人確實存在。但隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善、發(fā)展，靠本領(lǐng)吃飯必然要代替靠關(guān)系生存。

三、必須把激勵機制引入學(xué)籍管理之中

在學(xué)籍管理中，引人激勵機制，是為了充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使其學(xué)有目標(biāo)，趕有方向，創(chuàng)造人才脫穎而出的環(huán)境和條件。使學(xué)籍管理規(guī)定成為學(xué)生的行為準(zhǔn)則。在當(dāng)前改革開放不斷擴大和市場經(jīng)濟不斷完善的新形勢下，建立起科學(xué)的、合理的，有效的激勵機制，將是實現(xiàn)學(xué)籍管理目標(biāo)的重要保證。為此，我們根據(jù)學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定，制定了《學(xué)生德智體綜合評分考核辦法》和《學(xué)生獎勵條例》，這是對學(xué)生操行評定的依據(jù)之一。要想把大學(xué)生培養(yǎng)成德智體全面發(fā)展的合格人才，必須引進激勵機制，采取一定的方式來激勵學(xué)生。

1、目標(biāo)激勵。目標(biāo)是激發(fā)人的動機，滿足一個人的成就需要的誘因，它能誘導(dǎo)人們朝著一定的方向去追求實現(xiàn)。為此，我們在新生人學(xué)教育時，要求大學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，不僅要有遠(yuǎn)大的理想和抱負(fù)，還要有腳踏實地的苦干精神；不僅要制定三年大學(xué)生活的長遠(yuǎn)目標(biāo)，還要根據(jù)自己的能力、興趣、愛好制定出階段性的目標(biāo)。目標(biāo)激勵能夠引導(dǎo)學(xué)生去認(rèn)識學(xué)習(xí)、生活的意義，激發(fā)學(xué)習(xí)、生活的熱情。

2、榜樣激勵?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的?！庇绕涫怯幸庾R地把品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生樹立成榜樣，使其成為大學(xué)生效仿的對象。對他們來講有一種榜樣就在身邊的親近感，有一種自己通過努力也能達(dá)到的感覺。激勵他們?nèi)ケ葘W(xué)趕幫超，爭當(dāng)先進。

3、獎懲激勵。獎勵分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵。就是用物質(zhì)和精神需求來滿足人們一定的生理和心理需要。獎勵對學(xué)生而言是對其取得成績的一種肯定和認(rèn)可。適時地給予大學(xué)生一定的獎勵，使其產(chǎn)生成就感、榮譽感，鼓勵他們保持和發(fā)揚已經(jīng)取得的成績，信心百倍地去爭取更大的成績。懲罰也是激勵的一種形式。在學(xué)籍管理中，批評、處分等懲罰從另一方面實踐著學(xué)校的教育目標(biāo)。適當(dāng)運用懲罰，能夠警示本人、教育他人，促使他們沿著正確的軌跡行進。

4、形象激勵。心理學(xué)告訴我們，形象信號給人的視覺刺激最直接、最強烈。教師和管理人員為人師表和敬業(yè)精神是對學(xué)生做出的最好的表率，一種無聲的力量。她激勵著學(xué)生自我約束、自我教育、發(fā)奮學(xué)習(xí)，努力完成學(xué)業(yè)，成為“四有”新人。

四、必須采取以預(yù)防為主、防治結(jié)合的辦法

第3篇：管理規(guī)定的作用范文

公司私家車管理規(guī)定如下

一、車輛管理

1、公司車隊負(fù)責(zé)公司車輛的統(tǒng)一購置、落戶辦證、保險、年檢年審、維修保養(yǎng)、油料補給、交通事故處理以及考核、培訓(xùn)、安全教育等工作。

2、公司所有車輛實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。公司車輛除機動車輛外，原則上將車分配到各班子成員、部室優(yōu)先使用。車輛未用時，車隊經(jīng)請示后可臨時調(diào)配。如領(lǐng)導(dǎo)出差，車輛歸車隊統(tǒng)一調(diào)配。

3、嚴(yán)格執(zhí)行車輛專人專車的管理方式，非本車專職駕駛員嚴(yán)禁駕駛車輛，駕駛員負(fù)責(zé)本車駕駛、跟蹤維修保養(yǎng)、清潔、證件保管等，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或私自調(diào)換駕駛車輛，否則，一切后果由當(dāng)事人自己承擔(dān)并予以重罰。特殊原因如代班等，需經(jīng)車隊同意。

4、節(jié)假日或休息日車輛必須停放公司指定地點，嚴(yán)禁非工作用車，嚴(yán)禁搭載非公司人員，否則一切后果當(dāng)事人自負(fù)，特殊原因需公司車隊同意。任何用車部門及人員，必須尊重駕駛員權(quán)利，不能指使駕駛員做出違章駕駛行為。

5、駕駛員必須嚴(yán)格遵守各級交通法規(guī)和制度，對交通違法、違章行為引發(fā)的一切后果和所有罰款由駕車人自己負(fù)責(zé)處理。

6、特殊情況下外單位和公司職工借用車輛必須填寫《借用公車審批單》，經(jīng)公司批準(zhǔn)同意后，實行付酬派車。車輛使用費按1元/公里支付。

7、車隊長負(fù)責(zé)對每臺車進行單車成本核算，并每月進行公布，單車成本核算是對駕駛員進行考核的重要指標(biāo)，直接參與駕駛員工資的發(fā)放和年安全獎評比。

(1)每輛車的行駛里程及燃料消耗。

(2)根據(jù)車輛車型、車況等因素，確定每輛車百公里燃料消耗等。

(3)每輛車的輪胎消耗量。

8、公司車輛實行定點加油。燃料油采用一車一卡制，車卡相符，并準(zhǔn)確填寫公里數(shù)。有特殊情況需要在外加油時，事先必須經(jīng)車隊長同意并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

二、車輛維修

1、公司所有車輛實行定點維修。車輛維修必須憑派修單到指定的廠家維修。有特殊情況需要在外維修時，事先必須經(jīng)車隊長同意并報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、車輛維護分為日常維護、一級維護、二級維護。

(1)日常維護是由駕駛員每日出車前、行車中和收車后負(fù)責(zé)執(zhí)行的車輛維護作業(yè)。其作業(yè)中心內(nèi)容是清潔、補給和安全檢測。

(2)一級維護是由指定的維修廠家負(fù)責(zé)執(zhí)行的車輛維護作業(yè)。其作業(yè)中心內(nèi)容是除日常維護作業(yè)外，以清潔、、堅固為主，并檢查有關(guān)制動、操縱等安全部件。該級維護為每5000公里進行一次。

(3)二級維護是由指定的維修廠家負(fù)責(zé)執(zhí)行的車輛維護作業(yè)。其作業(yè)中心內(nèi)容是除一級維護作業(yè)外，以檢查、調(diào)整轉(zhuǎn)向節(jié)、轉(zhuǎn)向搖臂、制動蹄片、懸架等經(jīng)過一定時間的使用容易磨損或變形的安全部件為主，并拆檢輪胎，進行輪胎換位。該級維護為每15000公里進行一次。

3、車輛大修按行駛里程15萬公里以上或?qū)嶋H情況確定。

4、車輛維修1000元或更換配件500元以下的由車隊長負(fù)責(zé)審核同意，車輛維修1000元以上至5000元以下或更換配件3000元以下的由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，車輛維修5000元以上(含5000元)或更換配件3000元以上的(含3000元)的由公司經(jīng)理審批。維修程序為：

(1)駕駛員報修后由車隊長負(fù)責(zé)檢驗，確認(rèn)后再由車隊填寫派修單。為了更好地對車輛進行管理，堵塞漏洞，節(jié)省開支，杜絕因維修保養(yǎng)造成的安全隱患，防止駕駛員在修車過程中采取報而不修，多報少修的現(xiàn)象發(fā)生，凡維修部件超過200元的必須回收，交車隊驗收。

(2)車輛統(tǒng)一在指定的維修點維修，未經(jīng)車隊同意，駕駛員不得到定點以外的廠家維修、如有違反由駕駛員承擔(dān)一切費用。修理期間駕駛員應(yīng)在修理廠監(jiān)督修理工作，防止修理廠家作弊和維修不到位。車隊長要對帳目進行核實簽字，經(jīng)財務(wù)審核后才能付款。

(3)維修質(zhì)保期限為：一級維護車輛行駛1500公里或竣工出廠之日起三天內(nèi);二級維護車輛行駛3000公里或竣工出廠之日起十天內(nèi);大修車輛行駛10000公里或竣工出廠之日起三個月內(nèi)(時間、里程先達(dá)到者為準(zhǔn))。

三、報帳程序

1、公司所有車輛的費用開支，均以每臺車為單位，單獨辦理報賬手續(xù)。2、報賬經(jīng)辦人必須是指派的該車駕駛員，特殊情況由非本車駕駛員發(fā)生的費用也應(yīng)轉(zhuǎn)交本車駕駛員統(tǒng)一報銷。

3、車輛費用報銷程序：駕駛員填寫單據(jù)→車隊長簽認(rèn)→財務(wù)部審核→領(lǐng)導(dǎo)批示→財務(wù)部報銷。

四、駕駛員管理

1、駕駛員考勤一律由綜合辦統(tǒng)一管理，無特殊原因月漏打考勤3次及以上者，罰款50元/天。考勤作假的，罰款100元并取消當(dāng)月績效工資。

2、嚴(yán)禁長時間待車開空調(diào)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，罰款100元/次。

3、嚴(yán)禁上班(待崗)期間玩牌賭博和離開公司辦私事，違者罰款100元并取消當(dāng)月績效工資。

4、嚴(yán)禁以各種借口逃避出車，當(dāng)班駕駛員要求做到隨喊隨到，如要出車時無法按時到場視作事假并處以100元/次的罰款。

5、駕駛員必須做到上車系安全帶，并有義務(wù)要求其他乘客也系安全帶。做到不開英雄車，不開賭氣車，不得強行超車，轉(zhuǎn)彎不占道超車、不超車，通過集鎮(zhèn)或遇雪、雨、霧天應(yīng)保持車距，減速慢行。違者處以50元/次的罰款。

6、嚴(yán)禁違章駕車，酒后開車，無證開車，穿拖鞋開車，帶病開車，疲勞開車，車輛亂停放。違者責(zé)任自負(fù)并處以罰款50元/次。

7、嚴(yán)禁在開車時使用通訊工具、抽煙、吃檳榔。違者處以50元/次的罰款。

8、因駕駛員責(zé)任造成車輛被盜者，取消全年安全獎并予以辭退。

9、嚴(yán)禁出私車或私自將車借與他人駕駛。違者處以100元/次的罰款。

10、駕駛員需每天填寫行車日志，行車日志將作為對駕駛員考核的重要依據(jù)。未填寫行車日志的，罰款50元/次。

11、駕駛員要按時參加公司組織召開的安全學(xué)習(xí)例會。無特殊原因的，不得請假，學(xué)習(xí)遲到的處以50元/次的罰款，缺課的處以100元/次的罰款。

五、安全事故處理

車隊負(fù)責(zé)做好駕駛員的安全考核工作，將安全生產(chǎn)、事故情況及獎罰意見報公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，其中道路事故與機損事故所造成的損失由交警、保險公司或修理廠做出鑒定，并由交警劃分責(zé)任。

1、不論事故大小，事發(fā)后當(dāng)事人必須及時報告車隊負(fù)責(zé)人，以便車隊與保險部門聯(lián)系，減少事故損失，縮小事故影響。同時報警，盡快采取有效措施保護現(xiàn)場，積極配合交警處理事故。嚴(yán)禁事故發(fā)生后逃離現(xiàn)場，隱瞞實情。

2、事故發(fā)生涉及人員傷亡，當(dāng)事人和隨行人員必須組織搶救，發(fā)揚人道主義精神，急救傷者移動現(xiàn)場必須設(shè)立標(biāo)記。

3、事故發(fā)生后，當(dāng)事人必須做出書面匯報，說明事故發(fā)生的原因以及自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似事故的發(fā)生。

4、因公出車造成的責(zé)任事故處罰：事故直接經(jīng)濟損失在2000元以內(nèi)，取消當(dāng)月績效工資及全年安全獎;直接經(jīng)濟損失在2000-5000元者，取消當(dāng)月績效工資、全年安全獎及半年年終獎金;直接經(jīng)濟損失在5000元以上或造成人員受傷者，取消當(dāng)月績效獎金、全年安全獎及年終獎金。

5、責(zé)任事故當(dāng)事人承擔(dān)的責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任和一定責(zé)任，在劃分責(zé)任后，當(dāng)事人分別按事故經(jīng)濟損失的5%，4%，3%，2%的比例計算賠償金額。

6、因私出車造成的事故由當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任并予以辭退。

六、安全行車的獎勵措施

全年無任何大小事故，愛崗敬業(yè)，服務(wù)熱情周到，遵章守制，車容整潔的按200元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安全行車獎。

七、本制度自2011年10月1日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸屬公司綜合辦。

 

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第4篇：管理規(guī)定的作用范文

【關(guān)鍵詞】麻醉;品；管理

品不同與，是指被吸收后，作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使機體功能受到廣泛抑制，引起意識、感覺和反射消失及骨骼肌松弛的藥物。品顧名思義就是麻醉性鎮(zhèn)痛藥，作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可選擇性地減輕或緩解疼痛感覺，但不影響意識、觸覺、聽覺等，同時可緩解因疼痛引起的精神緊張、煩躁不安的不愉快情緒，連續(xù)應(yīng)用會致藥物依賴性。

WHO對藥物依賴性作出定義:由藥物與機體作用造成的一種精神狀態(tài)，有時也包括身體狀態(tài)，表現(xiàn)出一種強迫性或定期用藥的行為和其他反應(yīng)，目的是要去感受它的精神效應(yīng)，或是為了避免由于斷藥所引起的不舒適，其中包括軀體依賴和精神依賴。

品的管理是醫(yī)院藥劑科管理工作的一項重要內(nèi)容，2005年以來衛(wèi)生部相繼頒布了《醫(yī)療機構(gòu)品、第一類管理規(guī)定》、《品第一類購用印鑒卡管理規(guī)定》、《處方管理辦法》等一系列法律法規(guī)，根據(jù)這些法律法規(guī)，針對醫(yī)療機構(gòu)品、第一類管理規(guī)定》采取了一些新的措施，完善了品的管理，保證品的安全與合理使用?，F(xiàn)就有關(guān)問題及解決措施探討如下。

1 品管理使用中存在的問題

1.1 管理中存在的主要問題臨床科室品沒有按規(guī)定配備專用保險柜，沒有配備報警裝置，甚至有的科室把品和一類存放在同一個抽屜。手術(shù)室、腫瘤科現(xiàn)存藥品賬物不符，存在藥品流失的隱患。個別醫(yī)生把關(guān)不嚴(yán)，門診、急診患者的處方信息填寫不全，處方登記健全有難度。

1.2 使用中存在的問題科室處方登記逐日消耗，登記信息不全，無空安瓿回收、銷毀記錄，使用后剩余的藥品未及時回收和銷毀。臨床用藥觀念滯后，用藥結(jié)構(gòu)不合理，長期以來，杜冷丁幾乎成為我醫(yī)院醫(yī)師治療癌癥疼痛和慢性疼痛的“唯一”選擇，使患者受到“成癮”恐懼癥的困擾，導(dǎo)致止痛效果佳、不良反應(yīng)小的嗎啡等其他品用量偏低，造成癌癥用藥種類偏一。

1.3 復(fù)診和隨診記錄不全對辦理“專用病歷”的患者，未及時建立隨診和復(fù)診制度，造成藥品的流失，《品、處方管理規(guī)定》第五條規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求使用品非注射劑型和第一類的患者每4個月復(fù)診或者隨診1次，這是防范杜絕品非法流失的重要措施之一。

2品使用管理的對策與建議

2.1 完善相關(guān)制度根據(jù)2005年中華人民共和國衛(wèi)生部的《醫(yī)療機構(gòu)品、第一類管理規(guī)定》的要求，各醫(yī)院應(yīng)成立專管業(yè)務(wù)的小組，分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，把品、第一類管理列入醫(yī)院的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，建立品、第一類使用專項檢查制度，并定期組織醫(yī)教科、藥劑科、護理部和保衛(wèi)科參與檢查，做好檢查記錄，及時糾正存在的問題和隱患。并且要求藥學(xué)部門承擔(dān)對品、第一類的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、調(diào)配、使用、報殘損、銷毀、丟失及被盜案件報告、值班巡查等制度。對參與以上工作的應(yīng)挑選工作責(zé)任強、業(yè)務(wù)熟悉的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員，并對這些藥學(xué)、醫(yī)護人員進行相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定、專業(yè)知識、職業(yè)道德的教育和培訓(xùn)。

2.2 品的管理 各醫(yī)院實行藥庫、藥房、臨床科室藥柜三級管理。藥房和各臨床科室根據(jù)實際情況核定保留基數(shù)。品設(shè)專庫、專柜保管、雙鎖雙人專管。保險柜規(guī)定一人拿鑰匙，另一人保管密碼。品專庫外有保安24h巡邏，保險專柜設(shè)有紅外線報警裝置，建立了品失竊應(yīng)急預(yù)案。建立了空安瓿管理制度，做好空安瓿回收登記。空安瓿銷毀時須有藥劑科主任、保衛(wèi)科長、藥品管理員、藥品采購員共同在場，填寫銷毀登記表并簽字。

2.3 品的使用醫(yī)院可以根據(jù)管理需要在門診、急診、住院等藥房設(shè)置品、第一類周轉(zhuǎn)庫（柜），庫存不得超過本機構(gòu)規(guī)定的數(shù)量，周轉(zhuǎn)庫（柜）應(yīng)當(dāng)每天結(jié)算。執(zhí)業(yè)醫(yī)師經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后，取得品、第一類處方資格后，對門診癌癥疼痛患者和中、重度慢性疼痛患者確實需要長期使用品、第一類的，必須使用專用處方，處方格式及單張?zhí)幏阶畲笙蘖堪凑铡镀?、處方管理?guī)定》執(zhí)行。處方的調(diào)配人、核對人應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對品、第一類處方，簽名并進行登記，內(nèi)容包括：患者（代辦人）姓名、性別、年齡、身份證明編號、病歷號、疾病名稱、藥品名稱、規(guī)格、數(shù)量、處方醫(yī)師、處方編號、處方日期、發(fā)藥人、復(fù)核人；對不符合規(guī)定的品、第一類處方，拒絕發(fā)藥。

3 結(jié)論

在品的管理中，嚴(yán)格執(zhí)行了《醫(yī)療機構(gòu)品、第一類管理規(guī)定》要求的專用處方、專冊登記專用賬冊、專人負(fù)責(zé)、專庫或?qū)９裎鍖９芾恚⑶覍嵭袑鞂９耠p人雙鎖管理，符合了品管理的新要求[1]?，F(xiàn)在許多省市對品和第一類的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用已經(jīng)全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化及動態(tài)監(jiān)控，建議醫(yī)院進一步完善品和第一類信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，最終達(dá)到對品和第一類監(jiān)控“一針一片”流向的目的。

第5篇：管理規(guī)定的作用范文

（一）學(xué)籍管理制度明確了學(xué)風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容

我國現(xiàn)行的高校學(xué)籍管理制度中，明確規(guī)定了高校人才培養(yǎng)基本要求，即規(guī)定了學(xué)生在校學(xué)習(xí)的學(xué)時、學(xué)分、考試辦法、畢業(yè)條件等，特別是學(xué)校學(xué)籍管理辦法對學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間的主要課程和人才培養(yǎng)預(yù)期目標(biāo)作了更加具體的要求。若學(xué)生未能達(dá)到相應(yīng)的規(guī)定，將可能面臨退學(xué)、延長修學(xué)年限等不同程度的處罰。因此，學(xué)校需遵循學(xué)籍管理的相關(guān)規(guī)定，落實相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，確保完成學(xué)籍管理的各項要求，這對學(xué)風(fēng)建設(shè)無疑有著重大的推進作用。

（二）科學(xué)的學(xué)籍管理制度將穩(wěn)步推進學(xué)風(fēng)建設(shè)

新時期，學(xué)籍管理制度即與本校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量和人才輸出定位相統(tǒng)一。因此，高校科學(xué)的學(xué)籍管理規(guī)定，嚴(yán)格的學(xué)籍管理措施，正是提高教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)、提升學(xué)校辦學(xué)聲譽的重要保障措施。

（三）落實學(xué)籍管理制度，提升學(xué)風(fēng)建設(shè)的質(zhì)量

學(xué)籍管理規(guī)定中，對學(xué)生在校學(xué)習(xí)的客觀外在表現(xiàn)和主觀內(nèi)在獲得情況提出了考核要求，從客觀上看，對無故缺勤、未完成規(guī)定的課時要求、成績不合格的學(xué)生不授予畢業(yè)資格；從主觀上看，學(xué)籍管理規(guī)定要求對品德優(yōu)秀、成績突出、有較強的創(chuàng)造力、創(chuàng)新力的學(xué)生予以表彰和獎勵。在學(xué)風(fēng)建設(shè)中，學(xué)籍管理以考試和考核為手段，督促學(xué)校教學(xué)管理人員提升學(xué)風(fēng)建設(shè)質(zhì)量，督促教師改進教學(xué)方法，激勵學(xué)生提高學(xué)習(xí)熱情。

二、高職院校學(xué)風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，缺乏整體目標(biāo)規(guī)劃

在高職院校，學(xué)生從高中步入大學(xué)，學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容有了巨大的變化，他們有了更多的自由支配時間，加之高職院校對學(xué)生學(xué)習(xí)要求也相對寬松，于是，許多學(xué)生不知所措，對自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方式、職業(yè)生涯規(guī)劃不清晰，僅僅是按照老師的指示，被動地獲取知識。

（二）對學(xué)歷或?qū)I(yè)自卑，厭學(xué)情緒普遍

近些年間，由于社會上存在對學(xué)生學(xué)歷認(rèn)識的偏差和一些用人單位對學(xué)歷的過于強調(diào)，導(dǎo)致高職院校學(xué)生難以接受自身的專科學(xué)歷情況，存在較強的自卑心理，難以正確認(rèn)識和對待所學(xué)專業(yè)。此外，高職院校教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性和實踐性特征決定了高職學(xué)生學(xué)習(xí)過程的自覺性、實踐性，而實際教學(xué)過程中，傳統(tǒng)的課堂講授依然是以講授為主要方式，加劇了學(xué)生怠學(xué)、厭學(xué)、混學(xué)的情緒，影響著學(xué)校良好學(xué)風(fēng)的形成。

（三）學(xué)習(xí)自覺性較差，自律意識不夠強

在高職院校中，一部分學(xué)生及學(xué)生家長將就讀?？圃盒橐环N無奈之舉，一方面，家長對學(xué)生的期望較低，只要學(xué)生在校安全，能按時拿到畢業(yè)證即可；另一方面，學(xué)校在實際管理過程中，學(xué)籍管理制度并未得到較好的落實，對學(xué)生并未產(chǎn)生很大的約束力和威懾力。這些原因，使學(xué)生在校學(xué)習(xí)壓力小，思想放松，極易受到外界環(huán)境的干擾。加之網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和新媒體的影響，學(xué)生難以自律，上課玩手機、玩游戲的現(xiàn)象較多，特別是課余時間花大量時間用在電子娛樂產(chǎn)品上，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活重心發(fā)生了極大的偏移，導(dǎo)致學(xué)生上課遲到、作業(yè)抄襲、考試作弊的現(xiàn)象時有發(fā)生，對高職院校學(xué)風(fēng)帶來了新的問題。

三、加強學(xué)籍管理促進學(xué)風(fēng)建設(shè)的措施

（一）發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向功能，推進學(xué)風(fēng)建設(shè)實施

目標(biāo)導(dǎo)向理論提出者羅伯特•豪斯認(rèn)為，更加明確的規(guī)定和條件限制更有利于幫助達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。學(xué)籍管理作為貫穿學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)整個階段的管理規(guī)定，所有學(xué)生必須遵守學(xué)籍管理規(guī)定，而落實各項學(xué)籍管理的過程就是建設(shè)良好學(xué)風(fēng)的過程。因此，高職院校的教師、教務(wù)管理人員及學(xué)生都應(yīng)樹立正確的學(xué)籍管理意識，全面認(rèn)識學(xué)籍管理工作在學(xué)生學(xué)業(yè)中的引導(dǎo)性、警示性和激勵性。

（二）普及學(xué)籍管理規(guī)定，營造良好的學(xué)風(fēng)氛圍

學(xué)籍管理人員和輔導(dǎo)員（班主任），應(yīng)在學(xué)生入學(xué)時及時了解各項學(xué)籍管理規(guī)定，告知學(xué)生相關(guān)處罰和獎勵條件，讓學(xué)生知曉與自身利益相關(guān)的要求，如升級、留級、休學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)資格的獲得等。從而，使學(xué)生對照自己的學(xué)習(xí)情況，了解與學(xué)籍管理規(guī)定之間的差距，促進學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)，在全體學(xué)生中營造良好的學(xué)風(fēng)建設(shè)氛圍。

（三）實行人本管理，維護學(xué)風(fēng)建設(shè)成果

第6篇：管理規(guī)定的作用范文

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財務(wù)制度； 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余； 解讀

新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》于2012年12月19日以財政部、教育部財教〔2012〕488號文正式頒布，并于2013年1月1日起開始施行。這次修訂在保持現(xiàn)有的高校財務(wù)制度體系框架前提下，體現(xiàn)了財政改革的相關(guān)成果，突出了財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，對于規(guī)范高校財務(wù)行為、加強財務(wù)管理、促進事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。其中新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》第六章《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》共有四條，主要對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念、分類管理等進行規(guī)定，與原制度相比進行了較大幅度的修訂，使新制度能更好地滿足財政管理改革的要求和解決高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理所面臨的問題。

一、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的修訂背景

原高校財務(wù)制度已經(jīng)實施十五年了，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善、公共財政體制的不斷健全、財政改革的不斷深入以及高等教育領(lǐng)域重大政策措施的陸續(xù)出臺，原制度中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)高校改革和發(fā)展的要求，也難以完全滿足高校財務(wù)管理的需要。在本次修訂中，對高校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定進行了較大幅度的修訂，主要是基于以下幾個方面的考慮。

（一）突出財政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求

近年來，隨著包括部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、非稅收入管理改革、政府收支分類改革等一系列公共財政改革措施的實施，高校的財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了很大變化，特別是隨著政府預(yù)算體系的健全完善和綜合預(yù)算編制的深入推進以及財政績效管理的進一步要求，對高校的收支預(yù)算管理提出了更高要求。但從目前的實際情況來看，原有的高校財務(wù)制度中的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理存在著一些難以解決的問題，如一些高校預(yù)算資金在當(dāng)年由于各種原因沒有形成實際支出，造成當(dāng)年較多的剩余資金，由于原高校財務(wù)制度的設(shè)置，這些資金并沒有進行分類管理而是全部歸入到結(jié)余中去。隨著年復(fù)一年的積累，使得剩余資金數(shù)額越來越大，情況越來越復(fù)雜，管理上的難度也越來越大。為了嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金使用效益，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性，需要加強對這部分資金的管理，并根據(jù)不同資金的不同性質(zhì)和特征，采取不同的具體管理措施。因此，有必要在原“結(jié)余”概念的基礎(chǔ)上，將其具體拆分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩個概念。

（二）進一步深化部門預(yù)算改革的要求

按照部門預(yù)算改革的要求，部門預(yù)算的編制在遵循“量入為出、收支平衡”的原則下要做到科學(xué)、準(zhǔn)確和細(xì)化。對于高校在年終形成的剩余資金，雖然有一部分是客觀原因造成的，但有相當(dāng)一部分是由主觀原因造成的。因此，在管理上一方面要細(xì)化預(yù)算編制，做好項目資金論證，為預(yù)算執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)；另一方面對已經(jīng)形成的剩余資金，應(yīng)針對不同情況，采取針對性的管理辦法，對剩余資金具體情況具體分析，該結(jié)轉(zhuǎn)的進行結(jié)轉(zhuǎn)，該結(jié)余的進行結(jié)余。將“結(jié)余”拆分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”，就體現(xiàn)了這樣的要求。

（三）符合高校規(guī)范財務(wù)管理的要求

近年來，財政部門大力推進財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化，強化財務(wù)基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作，頒布了一系列的規(guī)章制度，其中對高校財務(wù)管理工作也提出了新的更高的要求。高校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，作為學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額，其金額大小及各年度之間的變化，直接反映出學(xué)校的財務(wù)狀況、財務(wù)管理水平和資金使用效益等諸多情況。對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別進行管理，對高校規(guī)范自身的財務(wù)行為，提高財務(wù)管理水平起著重要作用。

二、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的主要修訂內(nèi)容和解讀

（一）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定的主要修訂內(nèi)容

新《高等學(xué)校財務(wù)制度》中第六章《結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理》的規(guī)定共有四條，主要是對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念、分類管理和可用于分配的結(jié)余資金基數(shù)以及事業(yè)基金的使用等內(nèi)容進行規(guī)定。與原《高等學(xué)校財務(wù)制度》相比，主要的修訂如表1。

（二）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定修訂內(nèi)容解讀

新制度對高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定進行了較大幅度的修訂，適當(dāng)調(diào)整了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念以及可用于分配的結(jié)余資金基數(shù)，新增了兩條規(guī)定，具體修訂變化如下。

1.重新調(diào)整了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的概念

新制度第三十一條將原制度中第二十四條“結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額”中的“結(jié)余”分拆為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”，修訂為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指高等學(xué)校年度收入與支出相抵后的余額”，這是由于結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金是高校年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中產(chǎn)生的兩種現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象雖然在直觀上都表現(xiàn)為高校年度預(yù)算的剩余資金，但由于其形成的原因不同和管理的要求不同，需要分別進行定義和管理。新制度對“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”的概念進行了明確定義，“結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金”。這就要求高校要嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定，對學(xué)校年度的剩余資金分別進行結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余。

2.實行財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理的原則

新制度第三十二條是新增加的一條，規(guī)定“高等學(xué)校財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行”，主要包括兩個方面內(nèi)容：一是對財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余要實行單獨管理，以規(guī)范和加強高校的財政預(yù)算管理工作，提高財政資金使用效益；二是要體現(xiàn)財政分級管理原則，新制度考慮到各地方的情況各異，因此規(guī)定由各級財政部門根據(jù)自身實際情況來作出具體規(guī)定，并沒有強制作統(tǒng)一規(guī)定。實行財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理的原則，是由于近年來隨著多項財政改革措施的不斷深入，高校的中央和地方財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)，許多高校的財政預(yù)算資金在當(dāng)年沒有形成實際支出，有的甚至長期沉淀，使得財政資金剩余越來越大。為解決這一問題，各級財政部門先后研究并制定出臺了一系列的管理辦法。在中央層面上，從2005年以來財政部先后印發(fā)了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》（財預(yù)〔2005〕46號）、《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》（財預(yù)〔2006〕489號）、《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》（財預(yù)〔2010〕7號）等文件，不斷加強和規(guī)范中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理；在地方層面上，許多地方根據(jù)財政部2010年下發(fā)的《財政部關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財預(yù)〔2010〕383號），結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出一系列本地區(qū)加強部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定。這次新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》再次明確了高校必須實行財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余與非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分類管理的原則，將其作為正式條文寫入制度內(nèi)，從而規(guī)范了高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的管理和使用。

3.調(diào)整了可用于分配的結(jié)余資金的基數(shù)

新制度第三十三條規(guī)定，“高等學(xué)校非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補高等學(xué)校以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。原制度第二十五條規(guī)定“高等學(xué)校的結(jié)余（不含實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余），除專項資金按照國家規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”?？梢?，原制度規(guī)定可用于結(jié)余分配的資金，是扣除了實行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余和專項資金結(jié)存后的結(jié)余資金，這部分結(jié)余資金實際上包括了部分的財政資金。而新制度規(guī)定的可用于結(jié)余分配的資金，只能是非財政撥款結(jié)余資金，明確了可用于分配的結(jié)余資金基數(shù)。新制度同時規(guī)定了高校非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)是需要在下年度按照原用途繼續(xù)使用的資金，因此是不能進行分配的。

4.要求高校加強對事業(yè)基金的管理

新制度第三十四條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模”。這一方面要求高校要加強事業(yè)基金的管理，充分發(fā)揮事業(yè)基金平衡預(yù)算和彌補收支差額的功能，真正起到支持高校事業(yè)發(fā)展的“蓄水池”作用；另一方面規(guī)范了事業(yè)基金的使用，杜絕將事業(yè)基金用于對外投資等經(jīng)營性項目的行為，提高資金的使用效益。此外，新制度要求高校要遵循收支平衡的原則，事業(yè)基金支出不得超出基金規(guī)模，事業(yè)基金的管理使用必須是以收定支、收支平衡。

三、修訂后結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定對高校財務(wù)管理的要求

新《高等學(xué)校財務(wù)制度》對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理規(guī)定進行了較大的修訂，對高校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理工作也提出了更高的要求。

（一）明確口徑，及時入賬

各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)新制度，結(jié)合學(xué)校實際情況，按照制度中關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的口徑劃分和管理要求，對學(xué)校全年的收支活動進行全面的清查、核對、整理和結(jié)算，屬于本年的收入都要及時入賬，屬于本年的支出都要按規(guī)定的支出渠道及時列支，不得遺漏。

（二）分類管理，分別計算

高校要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，對財政撥款、非財政撥款、事業(yè)收支、科研收支、經(jīng)營收支等不同性質(zhì)的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行分類管理，分別計算，避免互相混淆。對于高校的會計核算工作來說，就是要做到正確計算，真實反映學(xué)校全年各項收入的收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

（三）規(guī)范使用，合理分配

高校要按照同級財政部門的規(guī)定，將財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的使用與年初預(yù)算編制工作緊密結(jié)合，在正確計算的前提下，按規(guī)定對非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行管理。非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)要按原規(guī)定用途繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用；非財政撥款結(jié)余要嚴(yán)格遵守《高等學(xué)校財務(wù)制度》的要求，按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金后，剩余部分轉(zhuǎn)入事業(yè)基金并合理使用，事業(yè)基金的支出不得超出基金規(guī)模。

新的《高等學(xué)校財務(wù)制度》細(xì)化了高校財政資金與非財政資金的核算，如此區(qū)別對待并作分別處理的規(guī)定，可以提高政府財政撥款資金的使用效率，更好地監(jiān)督和管理財政資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，清晰地反映出政府對高等教育事業(yè)發(fā)展提供的基本支出資金和項目支出資金的使用和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，同時對高校財務(wù)管理滿足為政府預(yù)算管理與監(jiān)督服務(wù)，并向科學(xué)化、精細(xì)化方向看齊將起到重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：管理規(guī)定的作用范文

虛假認(rèn)證用戶可舉報

與原版相比，最新的《新浪微博社區(qū)管理規(guī)定（試行）》主要在第17條、20條、21條、22條、23條等進行修訂，其中第17條第6款和第20條第3款第3則為新增內(nèi)容。

這兩條新增內(nèi)容均指向“個人認(rèn)證用戶身份虛假”，前一條在用戶違規(guī)類型中增加了“個人認(rèn)證用戶身份虛假”，并將其定義為“通過偽造材料，提供虛假信息，獲取新浪微博個人認(rèn)證身份，用戶真實身份與個人認(rèn)證身份不符”。后一條則明確指出，站方接受對“個人認(rèn)證用戶身份虛假”的舉報。這也就意味著，再發(fā)生類似“郭美美”、“平模冒充警花發(fā)艷照”等事件時，網(wǎng)友將可以直接舉報該微博用戶。

管理規(guī)定更加人性化

本次修訂中，網(wǎng)友關(guān)注度最高的是對第21、22、23條的修改，這三條也是管理規(guī)定中關(guān)于處罰的主要內(nèi)容。從整體上來看，處罰力度比原版更加人性化，幾乎刪掉了除垃圾廣告等惡外，所有注銷賬號的懲罰措施。

對比修訂前后的兩份管理規(guī)定，可以看出，在原版規(guī)定中“惡意敏感信息”、“不實信息”等最高都可處以刪除賬號的違規(guī)行為，現(xiàn)在都將被處以凍結(jié)賬號的處罰?！八^凍結(jié)，是指用戶可登錄自己的賬號，但只能瀏覽信息，不能進行其他操作?！毙吕宋⒉┫嚓P(guān)人士在接受媒體采訪時表示，在此次修訂中，保留了對“從事垃圾廣告業(yè)務(wù)的用戶，進行注銷賬號”的處罰，“此前，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，我們一直在打擊垃圾廣告，此次寫入社區(qū)公約是新浪微博清理垃圾廣告的又一舉措?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

本次修訂中還對不實信息和內(nèi)容抄襲的處罰內(nèi)容進行了新的約束，明確這兩種行為在受到被標(biāo)注、禁言、禁關(guān)注甚至凍結(jié)賬號的同時，“站方可對相關(guān)信息予以禁止轉(zhuǎn)發(fā)、禁止評論、禁止自行刪除等處理”。新浪微博相關(guān)人士指出，有關(guān)“部分違規(guī)微博禁止自行刪除”的規(guī)定主要是考慮到，要讓不實信息或者抄襲的用戶在澄清不實信息、推介原創(chuàng)作者方面，負(fù)起不可推卸的責(zé)任。

建議用戶轉(zhuǎn)發(fā)時擦亮雙眼

第8篇：管理規(guī)定的作用范文

關(guān)鍵詞 ：法律修辭方法 案件爭議點 甘露案 參照性案例

一、問題的引出

《最高人民法院公報案例》2012年第7期刊發(fā)了最高法院對甘露不服暨南大學(xué)開除學(xué)籍決定一案的再審判決書和判決摘要。該案雖非指導(dǎo)性案例，但作為最高法院審判委員會討論通過的、最高人民法院以公報方式公開的典型案例和參照性案例，對下級法院相似案件的審判仍具有事實上的先例約束力，對下級法院法律修辭的運用也具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)性和引導(dǎo)性。但該判決書在法律修辭方法的選擇上卻出現(xiàn)了一些問題，它脫離該案的法律爭議點并任意選擇法律修辭方法，為了滿足其“先入為主”的法律感，嚴(yán)重肢解該案的論辯前提可能構(gòu)成的體系性結(jié)構(gòu)。因此，分析甘露案再審判決書在法律修辭方法選擇上的問題，并指出未來案件說理或裁判書修辭選擇法律修辭方法可參照的規(guī)范性學(xué)說，對我國目前的法律修辭學(xué)而言具有重要的實踐指引和理論構(gòu)造意義。

法律修辭方法的選擇或發(fā)現(xiàn)屬于修辭五藝中的開題（inventio），即修辭中的“覓材取材”或“修辭發(fā)明”。西塞羅曾經(jīng)對之做過這樣的解釋：“所謂開題就是去發(fā)現(xiàn)那些有效的或者似乎有效的論證，以便使一個人的理由變得比較可信。” 〔1 〕為了實現(xiàn)開題，亞里士多德認(rèn)為，修辭者需要同時動用藝術(shù)性的手段和非藝術(shù)性的手段。前者可以細(xì)分為三種訴求：訴諸理性、訴諸情感、訴諸人品，而后者并不來自于修辭藝術(shù)本身，而是來自于修辭藝術(shù)之外，如法律條文、合同、證人證詞等。西塞羅認(rèn)為，在開題的過程中，修辭者需要依賴于自己的開題天分、鍥而不舍的開題態(tài)度以及修辭學(xué)總結(jié)的方法和技藝?！? 〕法律修辭方法的選擇屬于修辭開題中最關(guān)鍵的部分，它直接決定著法律修辭論證的如何展開和法律修辭的整體布局。法律修辭方法的選擇需要同時訴諸于個案爭議點的甄別和分析以及個案論辯前提體系的整理和構(gòu)造，其中前者屬于藝術(shù)性的手段，后者屬于非藝術(shù)性的手段。

二、從案件的爭議點出發(fā)

法律修辭意義上的論辯意味著圍繞著詞語和事實與他人或自己的爭議，這構(gòu)成了其兩種基本的爭議點：法律爭議點和事實爭議點?！? 〕法學(xué)的概念和命題必須以特殊的方式與所爭論問題保持聯(lián)系，只能從問題出發(fā)來加以理解，也只能被賦予與問題保持關(guān)聯(lián)的涵義。案件的爭議點具有相應(yīng)的論題學(xué)功能，能夠變成“修辭發(fā)明” 〔4 〕上的“尋找格式”（Suchformeln），能夠在一介論題學(xué)和二介論題學(xué)范圍內(nèi)指導(dǎo)如何尋找解釋問題的觀點，并能充當(dāng)進入商談的可能性和客體以及其他更多的東西?！? 〕案件的法律爭議點對法律修辭方法的初步選擇具有根本性的決定意義。案件的法律爭議點可分為法律實體維度上權(quán)利和義務(wù)的分配性爭議（簡稱為權(quán)益性法律爭議點）和法律思維意義上所涉法律條文意義的解釋性爭議（簡稱為解釋性法律爭議點）。在法律修辭過程中，前者往往過渡或回溯到后者。根據(jù)西塞羅的觀點，解釋性法律爭議點可析分為：文字和意義關(guān)系爭議、法律之間的沖突爭議、文字歧義爭議、類比推理爭議和定義爭議?！? 〕根據(jù)法律修辭學(xué)與其他法律方法的適用性關(guān)系，法律爭議點不能徑直呈現(xiàn)為“法律與規(guī)范的目光往返”問題，它會遭遇法律解釋、法律發(fā)現(xiàn)、法律推理等對事實與詞語對應(yīng)關(guān)系的初步加工和處理。如果它們一經(jīng)適用便確定了法律詞語的核心語義或規(guī)范與事實的涵攝關(guān)系，則這些語義和涵攝關(guān)系可直接轉(zhuǎn)化為法律修辭論證的起點和前提，“修辭發(fā)明”就會告一段落，接著就該“修辭論證”出場了。如果它們沒有解決論辯雙方間的解釋性爭議點，反而因此導(dǎo)入或引入了更多的法律多義性、歧義性或模糊性，則“修辭發(fā)明”或“修辭論證”須將這些法律方法及其引致的解釋性爭議點作為進一步的論辯主題，并進而選擇相應(yīng)的法律修辭方法進行論辯層面的解決。因此，只有從案件的法律爭議點出發(fā)，才能框定法律修辭方法的初步選擇范圍，進而為有效的案件說理指引一個明確的方向。

鑒于權(quán)益性法律爭議點和解釋性法律爭議點的分類和甘露案再審判決書旨在說服的核心法律聽眾對象（甘露為一方，暨南大學(xué)、廣州市天河區(qū)法院、廣州市中級法院和廣東省高級法院為另一方），甘露案再審判決的法律爭議點可作如下分析和整理。

（一）權(quán)益性法律爭議點：

1.甘露一方的權(quán)益性主張

甘露請求撤銷原審判決并撤銷開除學(xué)籍決定，責(zé)令暨南大學(xué)重新作出具體行政行為或直接將開除學(xué)籍決定變更為其他適當(dāng)?shù)奶幏?，同時賠償因訴訟多年而支出的交通住宿等直接支出的費用和因喪失學(xué)習(xí)機會造成的間接損失、精神賠償。

2.暨南大學(xué)等一方的權(quán)益性主張

a.暨南大學(xué)主張，給予甘露開除學(xué)籍處分。請求依法維持原審判決，并駁回甘露在原一、二審期間未曾提出的賠償請求。b.天河區(qū)法院主張，維持開除學(xué)籍決定。c.廣州中院主張，暨南大學(xué)認(rèn)為甘露違規(guī)行為屬情節(jié)嚴(yán)重，主要證據(jù)充分，甘露認(rèn)為其行為屬考試作弊的理由不成立，不予采納。暨南大學(xué)處理程序并未影響甘露行使法定權(quán)利，甘露認(rèn)為開除學(xué)籍決定程序違法的主張缺乏依據(jù)，不予支持。駁回甘露上訴，維持原判。d.廣東省高院主張，駁回再審申請通知，駁回其再審申請。

3.雙方的權(quán)益性法律爭議點

通過總結(jié)雙方的權(quán)益性法律主張甘露案再審判決的權(quán)益性法律爭議點在于：甘露因其考試行為是否應(yīng)被開除學(xué)籍或給予其他類型的處分？即暨南大學(xué)的開除學(xué)籍決定是否侵害和造成了甘露的受教育權(quán)或其他權(quán)益損失？天河區(qū)法院的初審判決、廣州中級法院的上訴判決以及廣東省高級法院的再審駁回是否正確、適當(dāng)和合理？

（二）解釋性法律爭議點

1.甘露一方的解釋性主張

甘露解釋，其先后兩次提交的課程論文存在抄襲現(xiàn)象屬實。但所涉課程考試是以撰寫課程論文方式進行的開卷考試，抄襲他人論文的行為違反了考試紀(jì)律，應(yīng)按違反考試紀(jì)律的規(guī)定給予處分。不過，這種抄襲行為并不屬于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》所稱的“剽竊、抄襲他人研究成果”違紀(jì)行為。暨南大學(xué)依此給予開除學(xué)籍處分，犯了認(rèn)定事實不清、適用國家法律不當(dāng)、處分程序違法以及處分明顯偏重的錯誤。

2.暨南大學(xué)等一方的解釋性主張

a.暨南大學(xué)解釋，學(xué)期課程論文作為研究生修讀課程的考試形式之一，也是研究生學(xué)習(xí)期間研究成果的一部分。甘露連續(xù)兩次的抄襲行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》，應(yīng)按照《暨南大學(xué)學(xué)生違紀(jì)處分實施細(xì)則》進行處理。即使將其行為歸類為考試作弊行為，按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條第（4）項的規(guī)定：“由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的”，仍可給予甘露開除學(xué)籍處分。b.廣州中院解釋，甘露兩次抄襲他人論文作為自己考試論文的行為屬于抄襲他人研究成果，在任課老師指出其錯誤行為后，甘露再次抄襲他人論文，屬情節(jié)嚴(yán)重。甘露認(rèn)為其行為屬考試作弊的理由不成立，不予采納。

3.雙方的解釋性法律爭議點

通過總結(jié)和分析雙方的解釋性法律主張甘露案再審判決的解釋性法律爭議點在于：首先，甘露兩次抄襲他人論文的行為究竟屬于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的“剽竊、抄襲他人研究成果”、“其他嚴(yán)重的作弊”或“違反考試紀(jì)律規(guī)定”中的哪一種？這三種法律規(guī)定是否同時適用于甘露的行為而發(fā)生法律競合？這屬于法律爭議點中的“法律之間的沖突爭議、文字歧義爭議和定義爭議”。其次，甘露先后兩次抄襲他人論文的行為是否屬于《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》中關(guān)于開除學(xué)籍規(guī)定所要求的“情節(jié)嚴(yán)重”，即暨南大學(xué)作出的開除學(xué)籍決定是否“明顯偏重”？這不僅涉及關(guān)于不確定法律概念“情節(jié)嚴(yán)重”的“文字爭議和定義爭議”，而且涉及對甘露行為如何進行法律評價和價值判斷的爭議。最后，之所以會出現(xiàn)上述法律爭議點，系因雙方了采用了不同的法律解釋、法律推理方法以及不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)和衡量方法。在法律解釋和法律推理方法上，甘露一方通過對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》規(guī)定的“剽竊、抄襲他人研究成果”進行限縮解釋或縮小解釋認(rèn)為，其行為雖是抄襲行為，但（通過文義解釋得出）僅系《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第16條規(guī)定的“違反考核紀(jì)律”，因此不屬于（通過反面推論得出）“剽竊、抄襲他人研究成果”。而暨南大學(xué)同樣采取文義解釋方法辯駁，學(xué)期課程論文作為研究生課程的一種考試形式，屬于研究生學(xué)習(xí)期間的研究成果，甘露的行為可涵攝入“剽竊、抄襲他人研究成果”這一規(guī)定。其進而借助倫理解釋和類比推理認(rèn)為，即使甘露的行為屬于考試作弊行為，仍可由《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條第（4）項內(nèi)含的兜底條款“其他作弊行為嚴(yán)重的”包攝。廣州中院采用文義解釋認(rèn)為，該案中的課程形式可歸入考試范圍，甘露的行為屬于抄襲他人研究成果，并通過采用反面解釋方法指出，甘露的行為不屬于考試作弊行為。這些爭議構(gòu)成了解釋性法律爭議點中的法律方法爭議點。

在衡量基準(zhǔn)和衡量方法上，甘露以其受教育權(quán)為衡量基準(zhǔn)認(rèn)為自己的行為并非嚴(yán)重違反“考核紀(jì)律”或嚴(yán)重作弊的行為，僅是一般的考試違紀(jì)行為。而暨南大學(xué)以學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性為裁量基礎(chǔ)認(rèn)為，甘露連續(xù)兩次的抄襲行為是對相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違反，喪失了作為一名學(xué)生所應(yīng)具有的道德品質(zhì)，即使將其作為考試作弊行為處理，其也是一種嚴(yán)重的其他作弊行為。廣州中院同樣以學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性為衡量基準(zhǔn)認(rèn)為，甘露違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重。

（三）法律修辭方法的選擇不得偏離法律爭議點

針對個案的法律論辯必須根據(jù)案件的法律爭議點選擇相關(guān)性的法律修辭方法。作為特定語境下的“運用性商談”和“法律辯證”法律修辭總以試圖影響、說服他人為出發(fā)點，它是面向法律聽眾的講演而非修辭者自己內(nèi)心的獨白。修辭學(xué)意義上的相關(guān)性強調(diào)論證內(nèi)容和修辭語境的語用關(guān)系，法律修辭者只能選擇有助于法律爭議點論辯的修辭方法和論辯技巧?！? 〕甘露案再審判決書雖以近三分之二的篇幅論述了該案的法律爭議點，但僅是遵照我國裁判文書的格式化程式對法律爭議點粗糙的勾勒和描述，而并沒有規(guī)整和總結(jié)該案爭議點的性質(zhì)、類型和發(fā)生因由。最高法院再審判決書說理選擇的法律修辭方法對本案核心的法律爭議點而言并不具有充足的相關(guān)性。該案的再審判決不同于其初審判決，其不但需要解決甘露與暨南大學(xué)之間行政法上的權(quán)益性法律爭議，而且需要協(xié)調(diào)甘露一方和暨南大學(xué)等另一方之間的解釋性法律爭議。再審判決書也需要同時將之前裁判甘露案的歷屆法院和本次再審中的雙方當(dāng)事人作為說服對象。

通過上述法律爭議點的分析和整理，我們發(fā)現(xiàn)，甘露案的再審判決需要處理的論辯主題為：（1）甘露的行為究竟屬于“剽竊、抄襲他人研究成果”、“其他嚴(yán)重的作弊”或“違反考試紀(jì)律規(guī)定”中的哪一種？（2）甘露的行為是否達(dá)到了開除學(xué)籍所要求的“情節(jié)嚴(yán)重”？（3）雙方解釋性主張背后所依據(jù)的文義解釋、倫理解釋、擴大解釋、反面推論、類比推理以及衡量基準(zhǔn)和衡量方法哪一個更為正確、合理而被應(yīng)適用？

甘露案再審判決書為裁判說理選擇的主要法律修辭方法是對《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條第（5）項中的“剽竊、抄襲他人研究成果”和“情節(jié)嚴(yán)重”分別進行“限縮解釋”或“縮小解釋”以及隨后進行的補強論證或輔助論證，即指出“甘露作為在校研究生提交課程論文，屬于課程考核的一種形式，即使其中存在抄襲行為，也不屬于該項規(guī)定的情形”。但根據(jù)上述分析，我們發(fā)現(xiàn)，該案法官選擇的法律修辭方法明顯偏離了其核心的法律爭議點：（1）即使甘露的行為在法律解釋構(gòu)造的語義界限上無法歸入“剽竊、抄襲他人研究成果”，但也不可排除其可由《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條第（4）項中的兜底條款“其他嚴(yán)重的作弊”涵括；（2）將甘露的行為解釋或論證為“課程考核行為”在法律競合關(guān)系上可反面推出也無法排除其可與上述兜底條款產(chǎn)生涵攝關(guān)系；（3）即使只能將甘露的行為歸類為課程考核行為，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條、第16條、第52條、第53條的規(guī)定，若甘露的行為嚴(yán)重違反考核紀(jì)律，仍可被開除學(xué)籍；（4）對甘露行為違紀(jì)或作弊情節(jié)的判斷，最高法院并沒有像原、被告在解釋性法律主張中那樣采用利益衡量或價值判斷，而是通過將“情節(jié)嚴(yán)重”置換成經(jīng)驗性概念后徑直對之進行了限縮解釋，作為說服對象的各方法律聽眾所分別認(rèn)同、運用的衡量方法、衡量基準(zhǔn)在再審判決書中都被一一忽略或省略了。

最高人民法院對甘露案的再審判決之所以陷入法律修辭方法選擇的任意困境，主要原因在于，該判決書并沒有從該案所涉的所有法律爭議點出發(fā)尋求能夠解決相關(guān)論辯主題的法律修辭方法，反而僅將本案涉及的權(quán)益性法律爭議點作為主要的論辯主題，企圖僅通過文義解釋方法完成其裁判說理的法律修辭學(xué)構(gòu)建。論辯雙方間的解釋性法律爭議點，尤其是法律方法爭議點并沒有透過甘露案再審判決書法律修辭方法的安排和選擇獲得相應(yīng)的反駁和回應(yīng)。法律修辭的商談程序和會話結(jié)構(gòu)要求，修辭者在建構(gòu)自己的法律論辯時，除了以法律理由證立自己的法律主張外，還應(yīng)反駁和回應(yīng)論辯相對人可能提出的反對性論據(jù)。法律論證的論證規(guī)則要求每一個論證如果受到挑戰(zhàn)必須由其他理性的論證給予支持。法律論證的真誠規(guī)則要求論辯的每一方都應(yīng)該被認(rèn)真對待，禁止在論辯中使用強力、欺詐以及針鋒相對的偏見。〔8 〕遺憾的是，甘露案的法律爭議點始終沒有對其法律修辭方法的選擇和構(gòu)造發(fā)揮相應(yīng)的指引和約束作用。

三、結(jié)合案件的論辯前提體系

法律修辭方法除了根據(jù)案件的法律爭議點進行初步選擇外，還應(yīng)使其與個案中可能使用的論辯前提體系勾連起來，從而實現(xiàn)其最終的篩選和確定。佩雷爾曼指出，論辯者為了獲得聽眾對自己主張的認(rèn)同，需要使用法律共同體一般接受的觀點作為論辯前提，這些前提包括法律規(guī)則、一般法律原則以及特定法律共同體接受的原則?！? 〕Wolfgang Gast認(rèn)為，在法律修辭中，不同類別和性質(zhì)的前提都在被使用，其中，法律概念是一種完全的前提，法教義學(xué)是一種特殊的操作性前提?！?0 〕法律概念、法律規(guī)范、法律原則、法律條文和法律條款作為“正式法律淵源”的表現(xiàn)形式或內(nèi)在組成部分，具有當(dāng)然的法律效力和聽眾不得任意挑戰(zhàn)的法律權(quán)威，可構(gòu)成法律修辭的客觀前提或完全的前提。法學(xué)原理、一般法理、法律學(xué)說以及部門法學(xué)說等作為有效法的教義性知識,具有根本的教義學(xué)屬性，能夠生產(chǎn)和提供關(guān)于法律和法律體系的相關(guān)信息，〔11 〕也屬于法律修辭主要的論辯前提。在法律論辯前提的分類上，它們屬于Wolfgang意義上特殊的操作性前提。在法律修辭中，這些論辯前提之間的體系關(guān)系和效力結(jié)構(gòu)在案件爭議點之外也會影響裁判書修辭具體修辭圖式或修辭方法的選擇。如果說，案件的爭議點是從其修辭語境或論辯情景的角度影響法律修辭方法的選擇，那么案件的論辯前提體系關(guān)系是從法教義學(xué)和法律方法論的立場進一步確定法律修辭方法的選擇。兩者的協(xié)作和合力將實現(xiàn)案件法律修辭方法的最終確定。

如果修辭者與其聽眾沒有達(dá)成共同的論辯前提，則具體的論辯將是不可能的。論辯前提首先必須是聽眾能夠接受的、無異議的，同時，它的內(nèi)容及其產(chǎn)生的一切也必須是有效的。只有如此，論辯前提才能成為法律修辭中更大范圍內(nèi)可接受性的“源泉”。〔12 〕依據(jù)上述法律修辭之論辯前提的分類，甘露案再審判決所涉及的論辯前提可作如下分析和整理：

（一）甘露案再審判決涉及的論辯前提體系

甘露案再審判決涉及的各種形式論辯前提包括：

1.法律規(guī)則形式的論辯前提

a.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條：考核分為考試和考查兩種。考核和成績評定方式，以及考核不合格的課程是否重修或者補考，由學(xué)校規(guī)定。b.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第16條：學(xué)生嚴(yán)重違反考核紀(jì)律或者作弊的，該課程考核成績記為無效，并由學(xué)校視其違紀(jì)或者作弊情節(jié)，給予批評教育和相應(yīng)的紀(jì)律處分。給予警告、嚴(yán)重警告、記過及留校察看處分的，經(jīng)教育表現(xiàn)較好，在畢業(yè)前對該課程可以給予補考或者重修機會。c.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條第1款：對有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評教育或者紀(jì)律處分。d.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第53條：紀(jì)律處分的種類分為：（一）警告；（二）嚴(yán)重警告；（三）記過；（四）留校察看；（五）開除學(xué)籍。e.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第54條：學(xué)生有下列情形之一，學(xué)?？梢越o予開除學(xué)籍處分：（四）由他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊及其他作弊行為嚴(yán)重的；（五）剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的；（七）屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改的。

同時，由于《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》是完全依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》制定的，且不違背《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相應(yīng)條文的主觀意思，因此，《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》相應(yīng)的規(guī)定也構(gòu)成了甘露案法律規(guī)則形式的論辯前提。

2.法律原則形式的論辯前提

由于甘露案關(guān)涉到甘露的受教育權(quán)問題，因此，憲法關(guān)于國家尊重和保障公民人權(quán)和受教育權(quán)的相關(guān)條款理應(yīng)成為甘露案的論辯前提。根據(jù)阿列克西的觀點，憲法權(quán)利構(gòu)成了一種意味著最大化律令的法律原則?！?3 〕因此，憲法關(guān)于公民人權(quán)和受教育權(quán)的相關(guān)規(guī)定可構(gòu)成甘露案法律原則形式的論辯前提。甘露案再審判決原則形式的論辯前提包括：

a.《憲法》第33條第3款：國家尊重和保障人權(quán)。b.《憲法）第46條中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。c.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第5條：學(xué)生在校期間依法享有下列權(quán)利：（一）參加學(xué)校教育教學(xué)計劃安排的各項活動，使用學(xué)校提供的教育教學(xué)資源；（四）在思想品德、學(xué)業(yè)成績等方面獲得公正評價，完成學(xué)校規(guī)定學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書；（五）對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴；對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。d.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第52條第2款：學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的性質(zhì)和過錯的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。e.《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第55條：學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)。

3.法教義學(xué)形式的論辯前提

甘露案的再審判決不但涉及復(fù)雜的法律修辭、法律解釋等方法論問題，而且亦涉及基本的行政法教義學(xué)問題。甘露案再審判決教義學(xué)類別的論辯前提包括：

甘露案涉及大學(xué)自治與強制退學(xué)制度 〔14 〕以及大學(xué)自治與學(xué)生受教育權(quán)之間的平衡問題?！?5 〕由于甘露案作為一種行政訴訟涉及對“情節(jié)嚴(yán)重”的法律解釋和司法審查，因此，該案涉及行政法上不確定性法律概念的具體化、解釋及其司法審查 〔16 〕、判斷余地 〔17 〕以及一般性的行政自由裁量等問題，如合理性原則和比例原則對行政自由裁量的約束?！?8 〕

（二）各種論辯前提的定位及其體系性結(jié)構(gòu)

以上述《憲法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《暨南大學(xué)學(xué)生管理暫行規(guī)定》為文本載體的法律規(guī)則和法律原則及其包括的各種關(guān)鍵的法律概念，共同構(gòu)成了甘露案再審判決的客觀前提或完全的前提，而甘露案涉及的各種行政法教義學(xué)知識是甘露案再審判決特殊的操作性論辯前提。法律規(guī)則和法律原則因有典型的文本形式可直接作為論辯起點，根據(jù)兩者初顯性特征的差異，〔19 〕如果它們發(fā)生沖突，則應(yīng)按如下原則處理它們的關(guān)系：“窮盡法律規(guī)則，方得適用法律原則”、“若無更強理由，不適用法律原則?！?〔20 〕若兩者屬于同一論辯結(jié)論的支持性論據(jù)或反對性論據(jù)，則兩者可作為互補的論辯前提被同時適用。甘露案涉及的行政法教義學(xué)屬于廣義的行政法范疇，它是以法學(xué)內(nèi)部組織的觀點對立法、法院判決等各種行政法素料的解釋和體系化，并且它能夠形成一套比法律條文更加細(xì)致、更具解釋性的法律學(xué)說和法學(xué)知識。它們能為行政法提供一個透明的結(jié)構(gòu)，促進它的精確性、融貫性，并使行政法在政治動態(tài)中保持自身的穩(wěn)定性和權(quán)威性?！?1 〕在甘露案的說理或論證過程中，案件的具體決定以及它的法律商談結(jié)構(gòu)、論辯前提的選擇在某種意義上都會受到上述行政法教義學(xué)的規(guī)范性影響?！?2 〕相較于法律規(guī)則和法律原則，法教義學(xué)具有更強的可爭論性和可辯駁性，并且實證法的狀態(tài)和立法水平也會影響到法教義學(xué)的一般性效力。因此，修辭者對法教義學(xué)作為論辯前提具有較強的選擇性和可操作空間。按照上述對各種論辯前提的分析和定位，這些論辯提前可以形成一種初步的體系性結(jié)構(gòu)，但若真正形成裁判規(guī)則意義上的融貫性體系，它們還需要結(jié)合該案的法律爭議點和主要的論辯主題進行更加細(xì)致的構(gòu)造和協(xié)調(diào)：

1.若將甘露撰寫課程論文的行為定性為考核中的“考查”，因其作弊或違反考核紀(jì)律，則可給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，而紀(jì)律處分的種類可包括開除學(xué)籍。因此，根據(jù)法律規(guī)則間的語義關(guān)系和邏輯結(jié)構(gòu)，甘露仍可被開除學(xué)籍。但《憲法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)法律原則卻構(gòu)成了相反的或反對性的論辯前提。甘露的行為在語義上即使可構(gòu)成開除學(xué)籍的形式要件，但根據(jù)上述法律原則，其行為未必達(dá)到了開除學(xué)籍的實質(zhì)要件，懸疑的問題是如何對甘露的違紀(jì)或作弊情節(jié)進行法律評價和價值判斷。上述論辯前提間沖突的衡量需要參照我國行政法教義學(xué)發(fā)展出的相應(yīng)法律學(xué)說和法學(xué)知識的接受和吸納狀態(tài)進行。

2.若將甘露撰寫課程論文的行為定性為考核中的“考試”，則其被開除學(xué)籍可獲取多種平行的法律規(guī)則鏈條的支持：第一，因其“違反考核紀(jì)律或作弊”，可給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，而紀(jì)律處分的種類又包括開除學(xué)籍。因此，甘露可被開除學(xué)籍；第二，因其“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重”，可被開除學(xué)籍處分；第三，由于甘露的行為與“他人代替考試、替他人參加考試、組織作弊、使用通訊設(shè)備作弊”行為具有相似性，因此屬于“其他作弊行為嚴(yán)重的”行為，可被開除學(xué)籍；第四，因甘露“屢次違反學(xué)校規(guī)定受到紀(jì)律處分，經(jīng)教育不改”，也可被開除學(xué)籍。將甘露的行為定性為考試與將其定性為考查具有相同的反對性論辯前提，而且法律規(guī)則和法律原則間沖突的衡量也需要參照我國目前的行政法教義學(xué)知識。

綜上所述，在是否“開除學(xué)籍”的論辯上，共有五種平行的法律規(guī)則鏈條構(gòu)成的論辯前提，而且每一種規(guī)則形式的論辯前提都面臨著相同的原則形式的論辯前提的挑戰(zhàn)，同時不同的行政法教義學(xué)可供相應(yīng)的選擇性備用。因此，上述各種形式的論辯前提可形成內(nèi)在協(xié)調(diào)、融貫的論辯前提體系。

（三）肢解論辯前提體系的法律修辭方法選擇

甘露案的再審判決沒有根據(jù)上述的論辯前提體系選擇和安排相應(yīng)的法律修辭方法，反而通過肢解各種論辯前提之間的體系性關(guān)系而隨意選取了一種法律規(guī)則形式的論辯前提，并試圖借助限縮解釋來迎合其“前見”和法律感早已鎖定的裁判結(jié)論?！?3 〕最高人民法院的法官在該再審判決中通過不余遺力地對“剽竊、抄襲他人研究成果”和“情節(jié)嚴(yán)重”同時進行縮小解釋來極力否認(rèn)甘露的行為屬于該項規(guī)定的情形，并透過將甘露提交論文的課程類型解釋成課程考核的“考查”對之進行相應(yīng)的補充論證或輔助論證。但根據(jù)甘露案的論辯前提體系，甘露被開除學(xué)籍具有五種不同形式的規(guī)則類別的論辯前提，它們在邏輯關(guān)系上的平行性或并列性決定了對其中任一論辯前提的反駁并都不能否定其他前提進入論辯的可能性。即使甘露的行為不屬于“剽竊、抄襲他人研究成果”或無法滿足其“情節(jié)嚴(yán)重”的要求，但仍有其他四種論辯前提為“開除學(xué)籍”的行政處罰提供法律規(guī)則上的理由。甘露案的再審法官雖然認(rèn)識到了甘露參加的課程可定性為“考查”的課程考核，但卻沒有認(rèn)識到違反考核紀(jì)律仍可被開除學(xué)籍。根據(jù)甘露案的論辯前提體系，最高人民法院的再審法官在法律修辭方法的選擇上合理的做法應(yīng)是：承認(rèn)五種規(guī)則鏈條作為論辯前提的可能性以及它們間的法律競合關(guān)系，但要認(rèn)真審視前述法律原則形式的論辯前提與這些法律規(guī)則的價值性沖突，然后選擇針對法律沖突的修辭規(guī)則以及其他法律修辭規(guī)則，如文義論辯規(guī)則、目的論辯規(guī)則和結(jié)果論辯規(guī)則 〔24 〕一一解決這些法律沖突和法律爭議點，而不可徑直選取一種規(guī)則形式的論辯前提，試圖僅透過文義解釋、目的解釋來敷衍和修飾其“先入為主”認(rèn)定的裁判結(jié)論。其他論辯前提的存在以及它們之間的體系性關(guān)系，決定了本案的法律修辭方法應(yīng)該有更大的選擇范圍和適用種類。

第9篇：管理規(guī)定的作用范文

互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定的出臺，意味著電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”邁出實質(zhì)步伐?！叭W(wǎng)融合”是網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢，也是全球技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。但是，很長一段時間以來，由于現(xiàn)有體制不能完全適應(yīng)技術(shù)和市場的需求，中國“三網(wǎng)融合”的實際進展比較緩慢。

從業(yè)務(wù)層面來說，“三網(wǎng)融合”可以為用戶帶來更豐富便捷的信息服務(wù)。用戶可通過單一終端或接入方式使用文字、語音、數(shù)據(jù)、圖像、視頻等各類信息服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)資源利用水平進一步提高。

必須取得許可證

此前廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），為互聯(lián)網(wǎng)從事視頻服務(wù)設(shè)定了新規(guī)。其中第八條稱，從2008年1月31日起，申請互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須“為國有獨資或國有控股單位”。

該新規(guī)與此前政策的最大的差別在于，此前的規(guī)定排除了外資進入互聯(lián)網(wǎng)視頻領(lǐng)域，而此次新規(guī)則確立了國有資本的控制地位。

廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)人強調(diào)，《規(guī)定》明確以國有資本為主導(dǎo)開展互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，有利于加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，有利于維護公共利益。

根據(jù)這一規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，此外，還要符合節(jié)目安全傳播管理制度、具有視聽節(jié)目資源儲備、相應(yīng)的技術(shù)能力、網(wǎng)絡(luò)資源和資金、技術(shù)人員等共八條標(biāo)準(zhǔn)。

視頻網(wǎng)站應(yīng)對有巧招

這一新規(guī)定出臺后，引起了互聯(lián)網(wǎng)界的反響。由于絕大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都不是國有獨資或國有控股，這意味著視頻網(wǎng)站要重新進行一次洗牌。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，視頻網(wǎng)站多數(shù)會采取租賃或者尋找合適的國有“殼資源”，曲線獲得進軍視頻網(wǎng)絡(luò)的許可證。

目前所謂的視頻網(wǎng)站，可以分為自有生產(chǎn)視頻內(nèi)容的機構(gòu)所開辦的網(wǎng)站，以及自身不生產(chǎn)內(nèi)容、完全靠網(wǎng)友上傳內(nèi)容的網(wǎng)站。多數(shù)視頻網(wǎng)站都沒有制作視頻節(jié)目的資質(zhì)，只有個別網(wǎng)站如第一視頻擁有制作視頻節(jié)目的許可證。

這位人士透露：“第一視頻的模式很有可能被其他網(wǎng)站采用。第一視頻的大股東為中國社會工作者協(xié)會，具有國有控股的背景。未來可能有很多企業(yè)也會尋找這樣的機遇?！?/p>

有關(guān)人士表示，該政策的出臺意味著國家對互聯(lián)網(wǎng)視頻節(jié)目制作傳播的政策有所放寬，擴展了可以進入視頻節(jié)目制作領(lǐng)域的企業(yè)類型，并且該政策的開放性有助于增強互聯(lián)網(wǎng)視頻內(nèi)容生產(chǎn)能力。

中國目前存在的絕大多數(shù)的視頻網(wǎng)都是私人企業(yè)開辦，要在短短的幾周內(nèi)完成國有獨資或控股改造“怕是難上加難”。因此，從事互聯(lián)網(wǎng)視頻業(yè)務(wù)的SP，最好的出路就是“找東家”。

行業(yè)洗牌在即

互聯(lián)網(wǎng)資深專家謝文此前曾對媒體表示，當(dāng)前《規(guī)定》的操作性不強，細(xì)則還不明晰?？偟膩碚f嚴(yán)謹(jǐn)性、周全性欠缺。他猜測，在具體細(xì)則未出臺的情況下，有可能出現(xiàn)不同情況，一是根據(jù)《規(guī)定》的定義，即非國有控股的民營及外資網(wǎng)站均不能再繼續(xù)生存；二是出現(xiàn)“灰色地帶”，SP紛紛與縣、地級市電視臺合作，打起了相關(guān)規(guī)定的球。