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關鍵詞:環(huán)保竣工驗收 風險防范 管理檢查 應急預案
建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后,環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定,依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調查結果,并通過現(xiàn)場檢查等手段,考核該建設項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。風險防范與安全管理檢查是項目竣工環(huán)保驗收的重要組成部分,環(huán)保部要求一切具有環(huán)境風險的建設單位環(huán)評必須加入環(huán)境風險評價的章節(jié),在驗收時,須檢查環(huán)評指出的風險防范措施是否真實落實,規(guī)章制度是否健全,是否具有可操作性等。
周生賢部長指出:我國已經(jīng)步入環(huán)境事件高發(fā)期,并呈現(xiàn)復雜性、突發(fā)性、難以預見性的特性。據(jù)統(tǒng)計,2004~2011年我國發(fā)生的環(huán)境污染事件與安全生產(chǎn)有關的占42.2%;2013年全國突發(fā)環(huán)境事件多達712起,因此,開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測和驗收時,必須要求企業(yè)針對重大危險源進行全面分析與排查,做好突發(fā)事故應急預案,防止可能發(fā)生的各類污染事故,對可能發(fā)生的各類污染事故有充分和正確應對準備。然而,由于可操作性不強、重視程度不夠,驗收過程中風險防范和安全管理檢查往往流于形式,起不到應有的防范作用。本人一直從事建設項目環(huán)??⒐を炇展ぷ?,并負責了多項建設項目環(huán)??⒐を炇?。結合實際工作經(jīng)驗,本文探討了如何切實開展風險防范和安全管理檢查。
1 風險防范和安全管理檢查現(xiàn)狀分析
1.1 重視程度低
根據(jù)《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》(環(huán)發(fā)[2000]38號),環(huán)境風險防范和安全管理檢查只是羅列在“環(huán)境管理檢查”一節(jié)。實際驗收中側重于環(huán)保設施是否可行、污染物是否達標、總量是否達標等,而對風險防范和安全管理檢查只是一筆帶過,很多是照搬環(huán)評,環(huán)保管理部門側重于是否存在應急預案,對細節(jié)把關不嚴,導致風險防范和安全管理檢查只是流于形式,起不到應用的作用。鑒于近年來突發(fā)的環(huán)境事件,項目竣工環(huán)保驗收時須把風險防范和安全管理檢查作為獨立的篇章,對存在的風險源及防范措施逐項落實。
1.2 缺少標準或技術規(guī)范、可操作性低
目前驗收過程中對風險防范和安全管理檢查主要是依據(jù)環(huán)評,依照環(huán)評提出的風險源及防范措施去核查,然而因為缺少標準和技術規(guī)范,實際工作中只能憑主觀經(jīng)驗去判斷,無法進行量化評估。例如檢查中只是簡單確認應急池、事故池、圍堰等存在,忽略其大小、管道等,還有企業(yè)已制定應急預案,而對應急預案的內(nèi)容、可行性并無相關的評價依據(jù)與標準。建議盡快制定風險防范及安全管理檢查的技術規(guī)范和評價體系,從根本上解決執(zhí)行難和難執(zhí)行的問題。
2 開展風險防范和安全管理檢查
2.1 明確風險企業(yè)
根據(jù)《關于建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測管理有關問題的通知》(環(huán)發(fā)[2000]38號)的規(guī)定,對存在環(huán)境風險的項目,應增加環(huán)境分析防范分析與檢查內(nèi)容。我國GB18218-2009中把具有爆炸性、易燃性、活性化學物質和有毒化學品定為危險品,一切使用危險品為原材料、輔料從事生產(chǎn),加工生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間體中有危險品的都歸屬于風險企業(yè)。按2011年12月1日《危險化學品安全管理條例》把爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等列為危險化學品。凡是在生產(chǎn)中使用或產(chǎn)品中含具有這些性質的企業(yè)都應列為風險企業(yè)。
在對風險企業(yè)環(huán)保驗收時,必須在思想上重視,對環(huán)評指出的風險防范措施是否真實落實,規(guī)章制度是否健全,是否具有可操作性等。
2.2 環(huán)境風險檢查
環(huán)境風險檢查是環(huán)境風險及其管理要求的特點,有針對性的對這些問題及相關要求開展檢查工作,以期達到了解建設單位在風險防范工作方面是否達到環(huán)境影響評價及其批復的要求,為建設項目竣工環(huán)保驗收提供技術依據(jù)。首先明確風險源,以陶瓷廠為例,風險源有煤氣發(fā)生站、焦油及含酚廢水的貯存池等。根據(jù)風險源的位置、規(guī)模及環(huán)境風險物質,檢查水、大氣和其他環(huán)境風險防范措施的落實情況;檢查應急物資、設備、材料的設置及準備情況;檢查環(huán)境風險防范措施落實的保障,相關規(guī)則制定、組織機構及人員構成。對沒有落實環(huán)評及其批復要求的要明確要求建設單位整改,并在報告中加以說明。
2.3 突發(fā)環(huán)境應急預案
建立突發(fā)性環(huán)境應急預案,做到防患于未然。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事故,就能迅速調取污染事故的預案材料,指導應急工作人員迅速采取有效的應急措施。根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》第七條,向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位,產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位,以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位,應當編制環(huán)境應急預案。
驗收過程中,首先檢查應急預案的編制單位。建設單位可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。實際工作中,部分建設單位自行編制應急預案,由于缺少專業(yè)知識,應急預案多是照抄照搬別的公司的應急預案,甚至在預案中出現(xiàn)別的公司名字。應急預案必須由有資質的第三方單位編制,通過專家評審并在縣級以上環(huán)保主管部門備案。第二,核實應急預案的內(nèi)容。一個完整的環(huán)境風險應急預案應包括以下部分:
(一)總則,包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等;
(二)本單位的概況、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等;
(三)本單位的環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度;
(四)應急組織指揮體系與職責,包括領導機構、工作機構、地方機構或者現(xiàn)場指揮機構、環(huán)境應急專家組等;
(五)預防與預警機制,包括應急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警或者解除程序、預警相應措施等;
(六)應急處置,包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調、信息、應急終止等程序和措施;
(七)后期處置,包括善后處置、調查與評估、恢復重建等;
(八)應急保障,包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等;
(九)監(jiān)督管理,包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等;
(十)附件,包括相關單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。
第三,檢查預案中的應急物資。在實際工作中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)按照要求制定了應急預案,而對應急預案中提到的應急物資沒有落實,應急預案成了擺設。驗收時要根據(jù)應急預案,對應急物資的種類、數(shù)量、存放位置、責任人等仔細檢查,確保一旦有突發(fā)事件發(fā)生時有應急物資可用。第四,檢查應急預案的可行性。部分應急預案缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調性,可操作性差。
2.4 開展風險防范及安全管理檢查工作的思路
首先明確國家及地方的相關政策、環(huán)評及其批復的有關要求,然后根據(jù)具體企業(yè),檢查風險源是什么,風險防范措施是什么,如何保證風險防范措施能夠落實,誰負責,應急預案是否合理可行。按照這個思路進行逐項檢查,對任何不符合要求的地方提出整改措施,并在報告中詳細說明。
關鍵詞:企業(yè);突發(fā)環(huán)境事件;應急預案;注意事項
0 引言
在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷擴大,產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷拉長,這給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多潛在的環(huán)境風險。為了降低由于突發(fā)環(huán)境問題對我國企業(yè)、周邊單位及環(huán)境水體造成的破壞程度,保障企業(yè)及周邊環(huán)境的安全與社會穩(wěn)定,我國政府相繼出臺了相關法律法規(guī)政策,要求企業(yè)依法編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案,并報相關環(huán)保部門審批備案。預案的作用主要為總結經(jīng)驗教訓,找出企業(yè)內(nèi)部潛在的環(huán)境風險,并提出相應的解決辦法。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,預案可以保證應急救援力量的凝聚,并采取恰當?shù)膽獙Υ胧?,防止突發(fā)環(huán)境事件破壞的加劇,降低企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件中對周邊環(huán)境的污染程度。因此,要降低突發(fā)環(huán)境事件對我國社會的影響,保障我國社會的安全穩(wěn)定,需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用,積極參與到突發(fā)環(huán)境事件預案體系的建立與完善工作中。
1 突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系
1.1綜合環(huán)境事件應急預案
綜合環(huán)境事件應急預案的內(nèi)容主要為:事故應急原則、事故應急措施、事故應對組織結構、應對要求等,在大體上規(guī)定了如何對突發(fā)環(huán)境事故的應急預防。對各類事件災害都可以采用綜合環(huán)境事件應急預案所規(guī)定的相關原則與應急措施進行應對。因此,如果企業(yè)面臨的環(huán)境問題是復雜多樣的,就需要制定這類的應急預案[1]。
1.2專項環(huán)境事件應急預案
專項環(huán)境事件應急預案是為了應對某一環(huán)境事件而編制的應急預案,比如,對化學物品泄漏事故制定的化學物品泄漏應急預案。在綜合環(huán)境事件應急預案中,應該包括專項環(huán)境事件應急預案,后者是前者的組成部分。
1.3現(xiàn)場處置預案
現(xiàn)場處置預案指的是對一些重要的崗位、場所或設施所制定的應急預案?,F(xiàn)場處置預案與專項環(huán)境事件應急預案有許多相同點,兩者都具有較強的針對性。企業(yè)在制定現(xiàn)場處置預案時,需要針對不同類型的場所、崗位等制定不同的預案[2]。并且企業(yè)的事故部門要定期舉行預案演習,從而保證事故在發(fā)生時,相關部門可以按照現(xiàn)場處置預案對事故進行正確的處置。
2 應急預案的編制
2.1預案編制前期的準備工作
突發(fā)環(huán)境事件應急預案是專門為企業(yè)制定的,應對突發(fā)環(huán)境事件的方案。在開展預案編制工作的前期,需要安排工作人員抵達現(xiàn)場收集信息。工作人員要收集現(xiàn)場的地理位置信息、周邊環(huán)境的信息、企業(yè)自身存在的潛在環(huán)境風險源、災害防治措施的運行狀況等信息,除了文字記錄外,對一些環(huán)境風險防范措施可以拍照記錄[3],如應急池、雨水外排口閥門等。同時,還需要調集企業(yè)的相關資料,以進行預案的編制。
2.2預案編制工作
在制定企業(yè)應急預案的過程中,需要加強編制人員以及企業(yè)相關負責人的交流,以保證應急預案的完整性、全面性及可操作性。并且通過加強預案編制人員之間的交流,可以在應急預案編制人員出現(xiàn)調動或職責變化時,及時對預案編寫人員的職責進行合理的調整,從而保證預案編制工作的進行。
2.3預案編制后期的工作
在完成預案編制之后,還需要通過專家審批、預案修改、簽署、預案備案等步驟。在專家審批這一步驟中,需要按照相應規(guī)定,將預案提交給相關部門審批。相關部門在組織專家評審之后,會給出相應的修改意見,預案編制人員在按照要求修改之后,由企業(yè)主要負責人簽字后,投遞到相關環(huán)保部門備案實施。
3 應急預案編制過程中應注意的事項
3.1加強對前期工作重視
在預案編制前期的準備工作中,需要重視信息采集的準確度,編制人員提供的信息資料要明確、有效,避免無效、過時的信息應用到預案編制工作中[4]。同時,編制人員需要重點對企業(yè)周圍的環(huán)境狀況、潛在的環(huán)境風險進行勘察,詳細的了解這些方面的信息。
3.2保留企業(yè)之間的共性,突出企業(yè)的個性
在編制預案時,由于企業(yè)之間存在較多的差異,企業(yè)的生產(chǎn)模式、所處的自然環(huán)境以及企業(yè)自身潛在的環(huán)境風險都存在不同,因此編寫的預案也就不同。當然,企業(yè)之間也有相同的地方,比如:煤礦企業(yè)面臨的潛在風險是大氣污染的問題,化工企業(yè)面臨的潛在風險主要是化學品火災爆炸產(chǎn)生消防廢水的污染問題。因此,企業(yè)在編制預案時,可以根據(jù)同類企業(yè)之間面臨相同的潛在風險,采取相似的處置技術,并且根據(jù)企業(yè)自身的規(guī)模、生產(chǎn)方式制定適合企業(yè)自身的應急預案,在預案編制工作中體現(xiàn)企業(yè)的個性。
3.3遵循預案的特性
應急預案作為企業(yè)應對突發(fā)環(huán)境污染而預先制定的應對方案,具備較強的指導性與實用性,并且在應急預案的實際操作中,具有較強的便利性與系統(tǒng)性。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時,由于應急預案本身具有的這些特性,可以方便人們對應急預案內(nèi)容的理解,有效指導企業(yè)的應急行動。因此,在應急預案的編制工作中,需要遵循應急預案的特性。這些特性主要為:(1)合理性,預案的編制是建立在實際可行的基礎之上的,因此預案本身具有合理性。(2)全面性,企業(yè)制定的預案需要包括所有可能發(fā)生的突發(fā)事件,并且對事件發(fā)生的整個過程設定了一套完整的應對措施,同時還囊括了事件發(fā)生時所有人員的應對措施,因此預案具有全面性。(3)簡潔性,預案的用詞簡潔,并且語義明顯,簡單明確。(4)詳盡性,預案涵蓋的內(nèi)容非常廣,并且對事件應急的具體措施都有詳盡的規(guī)定[5]。(5)權威性,在預案的編制過程中,由于預案是經(jīng)過行政授權并且受到了法律的保護,在突發(fā)環(huán)境事件時,所有人員都需要根據(jù)預案規(guī)定的應急措施采取相關的行動,因此預案具有權威性。(6)靈活性,在預案編制的過程中,需要考慮到未預見的情況,從而保證在發(fā)生未預見的突發(fā)事件時可以靈活處理。(7)可拓展性,在預案編制之后,當企業(yè)實際情況發(fā)生變化時,可以對預案進行更改,從而保證預案的合理性。(8)可操作性。指的是應急預案需具備可操作性。對于應急預案來說,由于是針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染而制定的,所以在制定過程中,需結合企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染的實際情況,突出預案的可行性,并確保在操作過程中體現(xiàn)出規(guī)范、科學的特點,以此使預案的應用價值得到有效展現(xiàn)。
4 結語
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,企業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密。然而,隨著企業(yè)之間依賴度的不斷提升,我國社會經(jīng)濟發(fā)展風險也在不斷加大,一條不斷擴大的產(chǎn)業(yè)鏈,是一條脆弱的產(chǎn)業(yè)鏈,隨著產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)結的程度越來越高,一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一家企業(yè)出現(xiàn)問題,將可能導致整條產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰,甚至引發(fā)經(jīng)濟的動蕩。因此需要制定完整的突發(fā)環(huán)境事件應急預案,以降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時對企業(yè)造成的破壞,從而保障我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。應急預案的編制是企業(yè)管理的基本工作,也是保障我國社會經(jīng)濟安全穩(wěn)定的重要手段,因此,企業(yè)需要重視應急預案的制定,了解企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編寫及其注意事項,從而提高企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的應對能力,進而保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻:
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【關鍵詞】應急預案,編制步驟,編制內(nèi)容
供電企業(yè)作為國有企業(yè),擔負著為社會提供安全、可靠、優(yōu)質的電力服務的重任,因此電力應急保障的重要性日益增加,電力應急預案的編制步驟一般有如下幾方面:
一、成立編制小組
應急預案的成功編制需要供電企業(yè)各個有關職能部門的大力參與,尤其是應尋求與危險直接相關部門進行合作,如安全、生產(chǎn)、設備等相關部門的技術人員,還要請地方政府應急管理部門的代表,以保證企業(yè)應急預案與政府應急預案的一致性和有效銜接。成立預案編制小組將各有關職能部門、各類專業(yè)技術有效結合起來,可以有效地保證應急預案的準確性和完整性。
二、搜集各項資料
搜集各項資料主要任務是為供電企業(yè)應急救援預案的編制提供法律依據(jù)和技術支持。需要搜集的資料包括:國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及其他要求,地方政府部門應急管理信息。國內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外的典型事故案例以及同類或類似事故應急救援的成功案例,應急經(jīng)驗和教訓等。企業(yè)各方面應急資源收集、其中包括人力、設備和供應等方面的應急資源,如專職和兼職的應急消防供水系統(tǒng)、個人防護設備、毒物檢測設備、醫(yī)療救生設備、交通設備、通訊設備等。還包括當?shù)氐臍庀蟆⒌乩?、環(huán)境、周邊人口分布情況以及當?shù)乜蓜佑玫纳鐣辟Y源。資料的搜集應盡可能全面具體。
三、危險源與應急能力分析
危險源分析是編制應急預案的重要基礎。一般包括危險源辨識、風險分析和風險評估等,其結果為供電企業(yè)編制相應的應急預案體系提供依據(jù),同時也有助于確定應急工作重點,為劃分應急響應級別提供必要的信息和資料。由于每個供電企業(yè)的地理位置、生產(chǎn)規(guī)模、管理模式不同,其面臨的主要風險和后果也大不同。因此,各供電企業(yè)應在充分開展風險分析的基礎上,根據(jù)自身實際情況,有針對性、有重點地編制相關應急預案。
應急能力分析依據(jù)危險分析的結果,對已有的應急資源和應急能力進行評估,包括應急資源的評估,明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經(jīng)驗和培訓等。應急資源和能力將直接影響應急行動的快速有效性。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現(xiàn)實、最有效地應急策略。
四、預案編制
應急預案編制是電力應急管理、預防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎性工作。目前預案編制存在的一些問題:編制的應急預案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差;預案之間相互不銜接,難以發(fā)揮應有的作用。應急預案的編制必須基于事故風險的分析結果,應急資源的需求和現(xiàn)狀以及有關的法律法規(guī)要求。
在設計應急預案編制格式時則應考慮以下幾個方面:1)嚴格按照《電力企業(yè)綜合應急預案編制導測》具體要求,并根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》精神,將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4大類,結合電力行業(yè)的具體特點列舉典型專項應急預案和現(xiàn)場處置方案目錄來編制。2)要體現(xiàn)一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的工作,這不僅要求預案內(nèi)容完整,而且更講求可操作性。每個預案應當明確體現(xiàn)突發(fā)事件應對處置的各環(huán)節(jié)工作,一目了然。編制預案就是要實際管用,這是預案編制的基本原則。編制預案在文字要求應內(nèi)容詳實、表達準確、文字簡練。3)連續(xù)性、一致性,保證應急預案各個章節(jié)及其組成部分,在內(nèi)容上的相互銜接,避免內(nèi)容出現(xiàn)明顯的位置不當。保證應急預案的每個部分都采用相似的邏輯結構來組織內(nèi)容。4)各類應急預案的功能和作用不同??傮w應急預案是各級部門應急預案體系建設的總綱和依據(jù)。因此,編制時只能做出原則規(guī)定,不可能提出處置的具體辦法;專項應急預案是部門為應對具體突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。編制時,必須對突發(fā)事件的具體類型級別、專門應急處置機構、應對方式及政策措施、具體處置等內(nèi)容做出明確規(guī)定,而不能含糊籠統(tǒng)?,F(xiàn)場處置方案更是針對具體場所和裝置、崗位來制定的。5)重大活動應急預案應體現(xiàn)在“預防措施”上。在編制時,要認真分析重大活動基本情況及活動中可能出現(xiàn)的風險情況,預先對相關應急機構的職責、任務和預防性措施做出安排,防患于未然。
五、預案評審和
對應急預案組織評審,供電企業(yè)應急管理部門是本單位應急預案評審的管理部門,負責組織本單位總體和專項應急預案評審,指導、監(jiān)督工作。需評審的現(xiàn)場應急處置方案由該方案的編制部門負責組織。開展應急預案評審前,由預案編制部門填寫《應急預案評審申請表》經(jīng)批準后,提交相應資料,應急管理部門組織召開預案評審會。
應急預案評審通常采取會議評審形式。參加應急預案評審的人員應當包括應急預案涉及的部門(單位)人員和有關應急管理方面的專家。涉及網(wǎng)廠協(xié)調和社會聯(lián)動的應急預案,應邀請政府有關部門、電力監(jiān)管機構和相關專家參加評審。應急預案評審包括形式評審和要素評審,采用符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。對于基本符合和不符合的項目,應給出具體修改意見或建議。
應急預案的工作由該預案的評審組織部門負責??傮w預案經(jīng)評審合格后,由單位主要負責人簽署印發(fā)。專項預案經(jīng)評審合格后,由單位分管負責人簽署印發(fā)?,F(xiàn)場處置方案經(jīng)評審合格后,由編制部門負責人簽署印發(fā)。應急預案印發(fā)文件或單位負責人簽署聲明內(nèi)容及簽字應當作為應急預案批準頁的主要內(nèi)容。
六、預案備案
應急預案自之日起一般15個工作日內(nèi)進行備案。應急管理部負責本單位應急預案向上級主管單位、電力監(jiān)管部門和政府相關部門備案工作,報備應急預案時,應提交相關報備材料:即應急預案備案申請表、應急預案評審意見和應急預案文本目錄、應急預案電子文檔遙
參考文獻:
關鍵詞:事故, 應急, 預案
Abstract: this paper is mainly analyzes the four electric engineering emergency plan should focus on several aspects of the
Keywords: accident and emergency, plan
中圖分類號: U642.3+5 文獻標識碼:A文章編號:
屢禁不止的安全事故,讓更多的建筑企業(yè)領導高度重視安全生產(chǎn)工作,管理體系日趨規(guī)范,規(guī)章制度日益健全,員工的素質不斷提高,企業(yè)的安全管理能力與水平也有了很大幅度的提升,但也是事故頻發(fā):小的如鐵路營業(yè)線施工的施工侵限剮蹭列車、開通方案不合理造成施工延點、違規(guī)上道作業(yè)攔停列車、電氣化設備故障影響行車等,大的如蘭渝鐵路隧道內(nèi)翻車造成20多人死亡的重大事故、“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故等觸目驚心。在所有的事故中如果企業(yè)負責人能夠充分考慮到這些危險因素,制定有效的應急預案,準備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡。我們說,應急預案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件,為確保迅速、有序、高效地開展應急處置、減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制訂的行動方案,是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的行動指南,是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天,危險因素更加復雜、應急救援力量多元化、現(xiàn)場情況瞬息萬變,制定有效的切合實際的應急救援預案,對提高救援的成功率和效率具有至關重要的作用。但在日常工作中發(fā)現(xiàn)目前行業(yè)內(nèi)的應急預案問題多多,生搬硬套、不切實際,通篇理論、可操作性不強,不合法合規(guī),預案孤立和相關預案不銜接、動態(tài)管理不到位等等,鑒于此筆者根據(jù)自身的工作實踐,簡要分析目前本行業(yè)應急預案編制應該注意的幾個方面:
一、合理設計應急預案體系層次
首先要符合所在企業(yè)的實際情況。企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分。制訂企業(yè)的安全生產(chǎn)事故應急預案也是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施。應急管理是一項系統(tǒng)工程,企業(yè)的組織體系、管理模式、風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同,應急預案體系構成不完全一樣,但必須堅持統(tǒng)一領導、分級負責、屬地為主的原則。對于各級建筑施工企業(yè)來說,基本上都是集團公司-子公司-各項目的層層管理模式,具有以下特點:一是點多,一個集團公司管理若干子公司,一個子公司管理著若干個工程項目;二是線長。和工廠類企業(yè)、隧道、橋梁等專業(yè)不同,四電工程標段動輒綿延上百甚至數(shù)百公里,大多的危險因素是隨著施工進展在動態(tài)移動;三是每個項目的組織結構和管理模式類似、危險有害因素類似,因此根據(jù)應急預案編制導則-AQ/T 9002—2006的規(guī)定,以子公司及所屬項目為例,應急預案層次設計如下:
公司總體應急預案
是本單位應急預案體系和應對可能發(fā)生事故的綜合性文件。通過此預案可以清晰地了解公司的應急方針和政策、應急預案體系構成、應急工作原則、公司施工范圍內(nèi)可能存在的危險因素和環(huán)節(jié)、各級機構和職責、應急響應程序和基本要求。
項目總體應急預案
是某項目部應急預案體系和應對風險的綜合性文件。重點是針對項目可能發(fā)生的緊急情況,說明項目的應急預案體系構成、項目應急機構和職責、應急用品的目錄、針對不同緊急事項的應急響應程序和要求。
現(xiàn)場處置方案:
是針對具體的場所、設施、崗位、裝置制定的應急處置措施。這是項目應急管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。有效和切合實際的現(xiàn)場處置方案可提高應急效率,減少損失和傷亡,并考慮以下方面:1)針對緊急情況清單及風險控制策劃逐一編制,要求具體、明確、針對性強,包括外部求援。2) 基本原則是搶救人員、控制事態(tài)擴大,同時保護環(huán)境優(yōu)先。3 )要明確相關注意事項,包括:佩戴個人防護器具方面的注意事項、使用搶險救援器材方面的注意事項、采取救援對策或措施、現(xiàn)場自救和互救注意事項、現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項、應急救援結束后的注意事項等。4) 涉及的應急物資和裝備名稱、型號、存放地點。5)要考慮同一類別事故發(fā)生時,施工地點和救援難度的不同。
二、注重應急預案的合規(guī)性、銜接性
目前大多數(shù)的企業(yè)都在進行職業(yè)健康安全管理體系認證,標準其中的一條就是要求認證企業(yè)定期進行“合規(guī)性評價”,要求認證企業(yè)所有的安全管理活動符合法律法規(guī)和其他要求。應急預案作為企業(yè)安全管理的一項重要內(nèi)容,也必須符合法律法規(guī)和其他要求。對于鐵路施工企業(yè)來說,這其他要求也包括:建設單位、監(jiān)理單位、上級單位、地方政府、以及所在路局等的相關文件要求。不但框架結構符合相關要求,事故上報時限、預案的銜接、預案的培訓、評審與更新等都要符合相關要求并且和相關預案銜接。我們說應急預案編制的第一步準備工作便是收集資料,而這些法律法規(guī)和相關要求就是資料收集的重點內(nèi)容,也就是編制應急預案和應急救援的重要依據(jù)和授權。
而在實際工作中,項目的應急預案中不合法合規(guī)的地方比比皆是。有的項目制定的應急預案,公司規(guī)定鐵路交通事故上報時間是半小時,而項目卻規(guī)定2小時;有的應急預案和相關方一點關系也沒有,沒有任何銜接等等,這就是沒有做好應急預案編制的準備工作,沒有充分了解有關應急預案的編制要求。
目前對于鐵路施工企業(yè)來說,有關應急預案的主要的法律法規(guī)及其他要求有:
《國家生產(chǎn)安全事故災難應急預案》
《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》
《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案評審指南》
《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》AQT 9007-2011
公司/工程所在地地方政府、工程監(jiān)理、建設單位、所屬路局、上級單位等單位部門現(xiàn)行的應急預案、與應急預案有關的文件
三、做好編制預案之前的危險分析
危險分析的目的是明確應急的對象,這需要根據(jù)各單位有關危險辨識、風險評價的結果確定本項目或單位需要制訂應急預案的所有緊急情況,要充分和全面。除專業(yè)施工內(nèi)容之外,地質、氣象、水文、突發(fā)性疫情等不利的自然條件也需要考慮在內(nèi)。每個單位識別過程和評價的方法可能不同,但必須滿足法律法規(guī)的相關要求,這是應急預案編制的準備工作之二。對于鐵路四電工程來說,施工范圍內(nèi)潛在事件或緊急情況的種類主要有:物體打擊、挖斷電纜或地下設施、高空墜落、觸電(感應電,跨步電壓、鄰近既有電力線路施工)、電氣化設備事故、道路交通事故、坍塌(包括溝坑開挖時的塌方)、灼燙(包括化學物品灼傷、放射物質灼傷、高溫物體燙傷)、車輛機械起重傷害、中毒和窒息(含煤氣食物中毒)、火災及爆炸、有可能造成鐵路交通事故的各種情形(包括電氣化施工設備故障影響行車、信號施工方案不合理造成延點)等等。
四、編制預案之前要進行資源分析
針對需要應急的緊急情況,逐項分析考慮應急過程所需要的各項人力、物力、財力。包括上級和外部的可用資源,這也是預案編制之前的準備工作之三。
五、要注重應急預案要素的完整性
一個完整的應急預案應當充分體現(xiàn)應對緊急事件各環(huán)節(jié)的工作,明確緊急事件事前、事發(fā)、事中的各個進程中,誰來做,何時做,調動哪些資源做,這不僅要求預案內(nèi)容完整,而且更講求可操作性。要講究“明”、“實”、“全”。
1、“明”要分工明確、內(nèi)容明確、程序明確、決不可模棱兩可,含含糊糊;
2、“實”是要實事求是、結合實際、可操作性強。
3、“全”是要素齊全,符合相關文件要求。
目前國家關于應急預案編制規(guī)定的主要文件有《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》。項目作為緊急情況發(fā)生地,作為事故發(fā)生后現(xiàn)場應急的第一方,它的預案至少應包含的要素及要求如下:
3.1編制的目的。
3.2編制的依據(jù)。
3.3適用范圍。
3.3本項目需制定應急預案的緊急情況清單。
3.5應急組織機構組成及職責。
3.6緊急情況的預防與監(jiān)控方式與要求
3.7應急的響應分級和響應程序。
3.8事故上報的時限和流程。
3.9不同緊急情況下的預防措施、應急措施、注意事項以及應急器材和設備清單(也可單列成為現(xiàn)場處置方案)。
3.10應急預案的上報備案部門。
3.11應急預案的評審計劃。要由制定單位負責人組織,預案編寫人員和預案涉及所有職能部門人員參加進行評審,要明確具體的評審時間、評審參加人員、評審的方式、評審記錄形成等。
3.12應急預案的更新計劃。明確預案定期修訂時間,及時修訂的條件、需要及時更新的附件信息。
3.13應急預案的培訓計劃、演練計劃。
明確應急預案有關內(nèi)容的培訓方式、參加培訓人員、演練計劃。
3.13應急預案的制定解釋部門。
3.15應急預案的實施時間。
3.16相關或相銜接的預案名稱。
3.17必要的附件。如:
相關方及項目應急領導小組成員的聯(lián)系方式(包括醫(yī)院、110、120、119、項目領導小組成員及所有與應急體系實施有關的相關方的聯(lián)系方式,尤其是可用的外部救援力量的聯(lián)系方式。
關鍵的路線、標識和圖紙。如:相關平面布置圖紙、救援力量分布圖、應急用品存放地點、危險源分布圖、疏散路線/重要地點標識;
相關的危險特性參數(shù)。(如化學品的特性指標)
六、做好預案編制之后的應急管理
目前多數(shù)單位的應急預案都是領導熟悉、職工不熟悉甚至不知道。制定預案的人熟悉、預案各環(huán)節(jié)的有關人員尤其是易發(fā)事故現(xiàn)場身臨其境的操作人員不熟悉,往往是制定完之后束之高閣,應付檢查時才拿出來。應急預案成了應付方案,再好的預案也是空有好皮囊無用武之地。因此要想讓預案充分發(fā)揮作用,必須做好預案制定之后的應急管理工作。
1、要深入進行應急預案的宣傳解讀。
2、要積極開展應急預案的培訓。應急預案培訓是提高各級領導干部和應急管理人員應對突發(fā)事件整體能力的重要途徑。通過培訓使應急管理人員和應急救援人員提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。
3、加強應急演練。應急演練是應急準備的重要環(huán)節(jié),通過演練可以檢驗預案的可行性和有效性;可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷,從中找出需要進一步完善和修正的地方。
4、根據(jù)計劃及時更新應急預案,確保應急預案的時效性。以下情況需及時修訂:因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的;周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的;依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;根據(jù)應急預案演練結果需要或預案實際實施效果需要;應急預案上級、建設單位要求修訂的;相關方或可利用的外部資源發(fā)生變化的。
結束語
安全是企業(yè)的生命線,安全管理成效對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。安全是一個相對的概念,絕對的安全是不存在的。只要造成事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷等因素存在,事故就不可能完全避免,應急預案作為事后的預防手段,作為事故的最后一道防火墻,只要科學合理、準備充分、救援及時,就能最大程度的減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。
參考文獻:
【1】 羅文婷,王艷輝,賈利民,秦勇.改進層次分析法在鐵路應急預案評價中的應用研究[J]. 鐵道學報. 2008(06)
【2】 李連杰,蓋宇仙.基于層次分析法對鐵路貨運安全的模糊評價[J]. 鐵道運營技術. 2009(04)
關鍵詞:機械制造;預案;編制及實施;探討
中圖分類號:X92 文獻標識碼:A
機械制造業(yè)及裝配行業(yè)為國民經(jīng)濟各部門和科技、國防提供技術裝備,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石,也是增強國家競爭力的重要體現(xiàn)。當前,全球正加速從工業(yè)化社會向信息化社會過渡,機械制造技術水平的提高與進步將對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和科技、國防實力產(chǎn)生直接的影響,是衡量一個國家科技水平的重要標志,在綜合國力競爭中具有舉足輕重的地位。
近年來,我國機械制造及裝配行業(yè)發(fā)展迅速,制造業(yè)不斷向精密化、柔性化、智能化、集成化、全球化方向發(fā)展。隨著對技術性能要求的不斷提高,也對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。尤其是應急救援預案的有效實施,可以更好地最大限度地減少事故發(fā)生后的損失和傷亡。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后各項救援工作的程序和具體操作步驟,為應急準備和應急響應的各個方面所事先做出詳盡安排,是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南和綱領。
一、機械制造業(yè)及裝配行業(yè)應急預案的編制現(xiàn)狀分析
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》等國家相關法律、法規(guī)等均對應急預案的編制及實施提出了要求,從事機械制造及裝配行業(yè)的相關單位,也為了規(guī)范本單位應急管理工作,提高應對和防范風險與事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響的重要措施,特別制定了綜合應急預案、專項應急預案及現(xiàn)場處置方案,為及時有效地組織對突發(fā)的重大生產(chǎn)安全事故采取應急救援行動,確保機械制造行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定生產(chǎn),維護社會的安定和正常秩序等方面起到了至關重要的作用。
根據(jù)國家及行業(yè)相關要求,機械行業(yè)盡管編制了各自的應急預案,但就編制情況看,目前尚存在很多不足。具體表現(xiàn)如下:對應急預案的編制工作沒有具體要求,根本就沒有一個規(guī)范性的制度要求,僅僅是口頭安排,甚至是單純?yōu)榱藨渡霞壊块T的檢查;預案編制人員不具備編制預案的基本條件,沒有經(jīng)過專門的培訓,不具備相應的安全知識和專業(yè)技術知識,由于對機械制造生產(chǎn)實際情況不夠了解,缺乏必要的安全管理專業(yè)知識,從而造成編制的預案可操作性差;很多企業(yè)的應急預案是按上級公司的范本或者模板進行套用,還有的是從同行業(yè)其他單位復制過來,照搬照抄,不符合本企業(yè)實際;應急預案具體實施程序不具體,為了追求大而全,甚至把一些無關內(nèi)容也寫進去,行文繁復,格式混亂;審查、批準程序流于形式,無上級領導的簽字或者為了簡便,直接用電子簽字代替。
二、機械制造業(yè)及裝配行業(yè)應急預案實施情況分析
機械制造業(yè)及裝配行業(yè)應急預案的實施主要包括:對本單位編制應急預案開展內(nèi)部學習、培訓活動,使有關人員了解應急預案內(nèi)容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案,對事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能;制定本單位的應急預案演練計劃,同時,根據(jù)本單位的事故預防重點,定期組織綜合應急預案演練、專項應急預案演練和現(xiàn)場處置方案演練;依據(jù)應急預案的演練情況,對應急預案演練效果進行分析評價,形成應急預案演練評估報告,分析預案存在的不足,提出具體修訂意見;結合企業(yè)變動情況及國家政策要求,針對本企業(yè)應急預案執(zhí)行和實施情況,定期組織人員,對預案進行修訂完善,并做好預案的評審備案工作;按照本單位應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備設施,建立物資使用檔案,并定期檢測和維護;如果企業(yè)發(fā)生事故,做好事故信息報送和應急預案啟動情況報告工作。
企業(yè)一旦制定了應急預案,會按照本單位相關要求,組織一些相應的實施工作,落實應急預案。但是由于對應急預案實施的重視程度不夠或者落實方法不當?shù)龋趯嶋H執(zhí)行中存在一定的不足,通過調研分析發(fā)現(xiàn),具體表現(xiàn)主要如下幾個方面:
1領導對應急預案的認識存在不足
通過與單位領導交流,個別領導或者人員的潛意識當中心存僥幸心理,認為機械行業(yè)不會發(fā)生重大事故,用不上應急預案,即使是編寫了,也會把編寫好的應急預案束之高閣,更無從談起預案的實施工作。
2對預案的培訓學習不夠,對應急人員的培訓、考核形式化
應急預案是一項全員都要學習和參與的工作,必須要做好培訓教育工作,讓其了解和掌握相關救援知識,但是同過查閱職工的學習記錄,有個根本就沒有或者記錄潦草,現(xiàn)場詢問逃生路線無從回答;通過詢問發(fā)現(xiàn),大多數(shù)職工不知道本工作崗位存在風險。說明培訓工作普遍存在落實的不到位現(xiàn)象。
3應急準備不足,應急物資的采購、保管及維護不足
應急物資的準備及良好維護,是應急預案實施的重要保證,但是在實際執(zhí)行中,為了工作方面或者生產(chǎn)一時需要,存在應急資金的占用、挪用情況;同時,還存在應急物資配備不足、維護不及時等問題,如果現(xiàn)場沒有做好應急物資的準備,碰到險情,將延誤戰(zhàn)機。
4應急預案演練計劃簡單
大多數(shù)企業(yè)均不同程度制定了應急預案演練計劃,但是發(fā)現(xiàn)很多沒有相關領導簽字,且大多數(shù)沒有按照計劃進行演練,出現(xiàn)漏項或者缺項情況。
5現(xiàn)場應急演練不足,應付了事
為了應付工作,多數(shù)預案演練采取桌面演練,即使有練,過程也過于單一、簡單化,針對性不強,如企業(yè)的防火演練,在廠門口偏遠地帶,點燃一堆火,找?guī)讉€人拿著滅火器滅掉,然后拍幾張照片就完事。
6預案沒有做到定期修訂
關鍵詞:企業(yè)環(huán)境應急預案;備案制度;建議
1企事業(yè)單位應急預案備案管理制度存在問題
對于我國企事業(yè)單位中的突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案的編制以及管理來說,一般都是依靠環(huán)境保護主管部門進行制定和管理,環(huán)境保護主管部門會根據(jù)企業(yè)的實際情況進行研究,需要編制應急管理預案的企事業(yè)單位,然后企事業(yè)單位根據(jù)要求進行管理預案的編制,完成后交由專家評審,并由環(huán)境主管部門進行備案。
1.1企事業(yè)單位應急預案編制技術規(guī)范不完善
目前,生態(tài)環(huán)境部已一系列文件,對現(xiàn)代企業(yè)的建設有著重要的影響,但是就其中的相關文件來說,大多主要是總體要求,對應急預案編制過程中的實際技術問題以及具體的要求等,并沒有詳細規(guī)定,這就為企業(yè)管理造成了一定的影響。例如,企業(yè)廢水事故應急池中化學品的儲藏以及應急池本身的容量等都需要進行詳細的技術指導,尤其是對于圍堰設置技術要求等,這會導致預案編制以及評審工作等的技術管理存在問題,對工作的落實造成影響,同時,也會使得后續(xù)的工作難以得到良好的進行。
1.2部分專業(yè)技術服務機構、專家專業(yè)性不強,應急預案實際操作性不強
就我國現(xiàn)在的企事業(yè)單位中的突發(fā)環(huán)境事件管理中應急管理預案的編制來說,從嚴格意義上講,企事業(yè)單位都應當進行應急管理預案的編制,但是就現(xiàn)在我國的實際情況而言,在這方面的管理以及技術儲備是不完善的。現(xiàn)在較多的企事業(yè)單位并不具備進行自行編制突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案的工作,因此,為了能夠滿足企事業(yè)單位的相關要求,現(xiàn)在市場中就出現(xiàn)了專業(yè)技術服務機構,對企事業(yè)單位中的應急管理預案的編制進行專業(yè)化的制定。同時,為了能夠更好的滿足現(xiàn)在的市場要求,環(huán)保管理部門在進行相關的企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案的規(guī)章制度制定時,會相對寬松一些,不會做硬性的要求,在一定程度上刺激了我國市場中應急管理預案的編制技術服務團隊的產(chǎn)生。但是,就現(xiàn)在這些專業(yè)技術服務機構來說,存在專家專業(yè)性不強等問題,這也在一定程度上導致其制定的突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案的實際操作性不強,影響企業(yè)的作用。
1.3企業(yè)對環(huán)境應急工作重要性認識不足,不重視應急預案編制工作
對于我國現(xiàn)在的企事業(yè)單位來說,對于環(huán)境應急工作的重視程度還不足夠,尤其是對于應急管理預案的編制工作等,存在流于形式等問題,影響企業(yè)的有效發(fā)展?,F(xiàn)在我國企事業(yè)單位也在加強對于該方面內(nèi)容的重視,尤其是部分的地區(qū)還將應急管理預案的編制與企業(yè)排污許可自己企業(yè)中的環(huán)評審批等進行結合,從而加強企事業(yè)單位對于應急管理預案的重視,但這還并未發(fā)展至全國各個地區(qū),現(xiàn)在仍然存在較多的地區(qū)為了應付環(huán)境保護管理部門,而將應急管理預案的編制等工作流于形式,不能夠真正的將其落實到位,因此,還需要不斷的進行該方面內(nèi)容的宣傳與管理。
2建議
2.1出臺相應的管理制度,加強對企事業(yè)單位的管理技術要求
對于突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案的建設來說,出臺相應的管理制度,明確企事業(yè)單位環(huán)境風險應急硬件技術要求,并且對企事業(yè)單位中現(xiàn)有的應急管理體系進行有效的完善,以確保企業(yè)在落實工作時能有完善的依據(jù)。
2.2加強對企事業(yè)單位應急管理預案工作人員培訓
對于我國的企事業(yè)單位來說,為了更好的實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案的有效落實,首先應當保證企事業(yè)單位中能夠有專門的技術人員進行編制以及后續(xù)工作的定期進行,這樣才能夠更好的保證企事業(yè)單位能夠對該方面的內(nèi)容有更加深入的理解以及能夠更好的將工作進行下去。在實際的建設中,可以成立專門的團隊,并進行技術培訓等,提升專業(yè)素養(yǎng)。
2.3增強分類管理
加強對企事業(yè)單位的各組織進行分類管理,了解各組織之間的差異性,同時,依照相關的專家規(guī)定的要求,進行企業(yè)應急管理預案的編制。
2.4加強監(jiān)督管理
對現(xiàn)在的企事業(yè)單位來說,加強企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)督管理也是非常重要的,加強監(jiān)督,并落實到日常工作中來,有效提升企業(yè)風險防范意識。
3結束語
綜上所述,隨著現(xiàn)在我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的企業(yè)也在逐漸的與世界接軌,為更好的促進我國的企業(yè)發(fā)展,就需要不斷的改善我國現(xiàn)在企業(yè)中存在的重要問題。企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)督管理是企業(yè)發(fā)展中的重要組成部分,但是,就現(xiàn)在的實際情況來說,還存在較多問題,阻礙企業(yè)的發(fā)展,在未來的發(fā)展過程中還需要不斷的完善。
參考文獻
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1.應急管理組織體系不健全
由于缺少明確的標準規(guī)范要求,各地公路建設項目應急管理組織體系建設五花八門,按照各自的理解或憑借經(jīng)驗構建管理體系,未明確相應的職責和人員,聯(lián)動機制無法實現(xiàn),導致應急管理措施無法有效落實。
2.應急預案預案要素不全、可操作性不強
由于缺乏行業(yè)標準規(guī)范的指導,導致對應急預案編制理解不夠,尤其廣大一線安全管理人員由于缺乏培訓,對應急預案更是一知半解。風險評價、脆弱性分析和應急能力評估這些重要的基礎性工作往往考慮不足;職責描述不具體,似是而非,容易產(chǎn)生誤解;沒有針對各項目的具體問題具體分析,缺乏針對性,導致可操作性差;缺乏動態(tài)管理,未及時對預案進行修訂。
3.預案演練工作開展不夠
根據(jù)要求,每年各項目至少要組織兩次演練,而不少企業(yè)的應急預案被束之高閣,或成為應付各級安全生產(chǎn)檢查的工具,與實踐脫離,未組織演練,即使有的組織了演練也缺乏演練評估機制,難以客觀反映演練的實際效果和水平,無法真正促進預案不斷完善而進一步提高企業(yè)的應急反應能力。
4.應急培訓不足
應急救援隊伍是直接進行應急救援活動的具體承擔主體,尤其項目部作業(yè)人員能否第一時間參與救援,影響著應急救援工作的總體效果。各項目雖名義上成立了應急救援隊伍,但都是兼職人員,缺乏應急管理培訓,對應急知識知之甚少。如某工地人工挖孔作業(yè)發(fā)生下井人員昏迷,井上人員隨即下井救人,發(fā)生連續(xù)中毒事故。事故發(fā)生的主要原因在于作業(yè)人員對于應急知識的缺乏,不僅不能救助別人,還把自己置于危險境界。
5.對應急管理不夠重視
應急物資儲備和應急響應能力的不足,必然要影響突發(fā)事件發(fā)生時的應急救援行動的時效性、準確度。由于各項目部對應急管理重視不夠,導致應急資源配置不足,無法滿足處置突發(fā)事件在第一時間對物資的需求,往往會導致事故造成的后果進一步嚴重。
二、對策探討
1.堅持“以人為本,生命至上”的理念
始終堅持“以人為本、生命至上”的理念,把保障廣大從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全放在首位,將其作為構建公路建設施工應急管理體系的根本出發(fā)點。堅持依法應急、科學應急,進一步加強公路施工應急領域的標準規(guī)范工作,從應急預案編制、應急資源配置等方面提出明確的標準要求。充分發(fā)揮科技引領支撐應急管理工作,如交通運輸部科學研究院已開展公路施工應急管理相關技術研究。各地也應結合實際總結經(jīng)驗教訓,為公路施工應急管理政策的出臺提供技術支持。
2.建立健全和完善應急管理體制和機制
全面分析應急管理工作特點與實際需求,要使常態(tài)管理與應急管理相結合,進一步建立健全公路建設施工行業(yè)的應急組織體制,明確領導責任制,按“統(tǒng)一領導,分級負責”原則,將應急管理水平納入安全績效考核。努力實現(xiàn)應急管理的科學化、制度化和規(guī)范化,使得應急管理各項工作都能夠基于制度、成于規(guī)范,建立協(xié)調聯(lián)動機制,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理快速應對機制。
3.建立健全和完善應急預案體系
要建立“縱向到底,橫向到邊”的預案體系,做好應急預案的更新,保證應急演練的時效性。所謂“縱”,就是按垂直管理的要求,從建設單位到施工單位都要制訂應急預案,不可斷層,還要與上級行業(yè)主管部門和地方政府應急預案相銜接;所謂“橫”,就是針對潛在的各類風險都要制定相應的專項應急預案或處置方案,不可或缺。定期開展應急演練,讓更多的參建人員參與演練,真正落實到位。
4.建立健全應急隊伍
建立健全應急隊伍,充分體現(xiàn)“日常生產(chǎn)和應急救援相結合”原則。救援人員平時在本職工作崗位上工作,在事故救援期間參與事故的搶險救災,但必須充分體現(xiàn)應急救援“專業(yè)化”,因此,要提高廣大從業(yè)人員不同事故類型下處置突發(fā)安全事件的能力。鑒于項目部應急培訓力量的不足,要逐漸建立第三方應急培訓機制,研究編制適用的應急培訓教材,通過培訓使救援人員熟悉現(xiàn)場環(huán)境,了解危險源情況,掌握安全生產(chǎn)知識和應急救援專業(yè)知識。
5.落實“預防為主,預防與應急相結合”的原則
關鍵詞:天然氣長輸管道;應急管理;應急救援
2015年5月29日,強調,編制和實施好“十三五”應急體系建設規(guī)劃,對全面推進公共安全工作,最大程度地減少突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失,促進社會和諧穩(wěn)定,具有重大意義[1]。加強應急管理,進一步提高預防應對突發(fā)事件的能力,是天然氣長輸管道企業(yè)的一項重要工作。我國《突發(fā)事件應對法》中將應急管理過程分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段[2]。下面具體分析天然氣長輸管道企業(yè)應急管理現(xiàn)狀,并給出具體改進措施和建議。
1預防與應急準備
天然氣長輸管道突發(fā)事件預防與應急準備階段的主要工作包括:制定應急預案、開展應急培訓、宣傳及應急演練,各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障,開展隱患排查、整改、風險評估,化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛等。這是應急管理中的首要階段。1.1應急預案的制定與演練目前,長輸管道企業(yè)都建立起了自己的應急體系,制定了應急預案。例如川氣東送管道分公司應急預案體系分為管道分公司級應急預案、管理處級應急預案、站場及要害部位應急處置方案三級。管道分公司級應急預案由管道分公司總體應急預案、專項應急預案和管道分公司應急預案附件3部分組成。其中專項應急預案包括工業(yè)生產(chǎn)類、自然災害類、公共衛(wèi)生類、社會安全類等13種突發(fā)事件的專項預案。應急預案的演練可采取桌面演練、功能演練(專項演練)和全面演練(綜合性演練)3種組織形式進行。并規(guī)定演練頻次,保障應急響應及時、應急處置到位,通過實際演練總結應急預案的不足之處并改進。川氣東送管道分公司每半年至少進行1次管道分公司級或以上級別突發(fā)事件應急演練;各管理處、維搶修中心、項目部每季度至少進行1次管理處級突發(fā)事件應急演練;各站(隊)每月至少進行1次現(xiàn)場應急處置方案演練。應急演練方面存在的問題及建議:長輸天然氣管道企業(yè)的演練多為管道泄漏演練,形式相對單一,建議進一步拓展演練的模式及內(nèi)容??上鄳壤_展突發(fā)地質災害、恐怖襲擊、計算機信息系統(tǒng)損害等事件演練;應急培訓不足,員工應急基礎知識不完備。特別是在“不通知、不集合、不提前準備”演練時,場面比較慌亂。參加“三不”演練的人員,面對突發(fā)事件,對自己所承擔的責任和任務、自己所在位置對應的行動路線,不是很清楚。建議將應急培訓落到實處,讓員工從簡單閱讀冗長的應急預案、應急處置方案中解脫出來,通過深入現(xiàn)場調查研究、討論、問答、考試答卷等多種形式提高員工的應急能力。1.2風險分析與減控對于天然氣管道企業(yè),較為有保障的控制風險的方式,就是積極建立聯(lián)絡線,一旦某管道突發(fā)事故中斷,另一管道可以通過聯(lián)絡線代輸天然氣,形成雙氣源或者多氣源管道,互為補充[3]。對于有條件的企業(yè),建議積極與周圍管道企業(yè)協(xié)商建立起管道聯(lián)絡線。除建立聯(lián)絡線外,基本的風險分析與減控方式多樣,目前最普遍的一種形式就是隱患排查。特別是在2013年11月22日黃島爆炸事故后,國務院安委會部署開展了全國范圍內(nèi)石化企業(yè)和油庫的專項檢查。隱患排查與整改在天然氣長輸管道企業(yè)成為一種常態(tài)。川氣東送管道分公司在2014—2015年間共查出并整改隱患近千項,其中大部分為危害性不大、易于整改的小問題,也包括武石化炸藥庫、巴東縣野三關鎮(zhèn)福娃娃幼兒園、宿舍樓及居民樓安全間距不足等重大隱患。為了進一步提高員工隱患排查的知識水平,川氣東送管道分公司編制了《危害源識別與評價手冊》:一是從宏觀上概括性的識別出天然氣長輸管道企業(yè)存在的主要危險源及危害因素;二是針對公司生產(chǎn)現(xiàn)場的具體設備、設施和包含的作業(yè)項目,進行危害分析識別和控制。另一種風險分析形式就是管道內(nèi)檢測。管道檢測的主要目的是預測管道上的異常點,減少事故發(fā)生率[4]。通過管道內(nèi)檢測可以了解管道上每1條焊縫、每1個彎頭處的平均內(nèi)徑和最小內(nèi)徑,通過分析尺寸及清理出的雜質,可得出管道的腐蝕發(fā)展情況、應力情況、裂紋發(fā)展情況等。管道企業(yè)根據(jù)內(nèi)檢測結果可以更好的控制風險。風險分析與減控的不足和建議:隱患問題總是重復性發(fā)生,有時不能被及時發(fā)現(xiàn)。建議提高員工責任心,督促其養(yǎng)成周詳細致的工作習慣。1.3應急保障應急保障主要包括各類救援隊伍組建、物資儲備、經(jīng)費保障、通信保障等。目前,各長輸管道企業(yè)都能夠做好應急物資儲備,提供充分的經(jīng)費保障、通信保障。救援隊伍組建方面,長輸管道企業(yè)除了組建維搶修中心、維搶修隊等自己的應急搶險隊伍外,同時需要聯(lián)絡周邊可以依托的應急隊伍,例如周邊的國家級應急救援基地、其它長輸油氣管道的搶維修隊伍、沿線的醫(yī)療單位、消防氣防單位、地方政府等。企業(yè)自己能夠組建的搶險隊伍人員、專業(yè)畢竟有限,依托周邊的應急隊伍,可以有效提高企業(yè)的應急搶險能力。
2監(jiān)測與預警
建立健全突發(fā)事件監(jiān)測與預警機制,主要是在接收到監(jiān)測的苗頭性信息或者突發(fā)事件初報信息后,及時進行科學研判分析,決定并預警信息,并根據(jù)不同預警等級,做好應急處置與救援的必要準備。監(jiān)測與預警階段是預防與應急準備階段工作的延伸,是有效實施應急處置與救援的前提。該階段關鍵是做好信息的接收、分析與報送工作。數(shù)字化管道GIS系統(tǒng)的應用可以很好的做好信息采集與報送工作,其將完整性管理的理念和方法與數(shù)字化管道平臺建設相結合,可為完整性管理提供充分的空間和基礎,既提升了管道安全運行的管理水平,又大大提高了管道維搶修的反應速度和搶修效果,為全面提高管道管理水平提供了良好的途徑[5]。川氣東送管道GIS系統(tǒng)基于真實的全息化三維場景實現(xiàn)了各類信息查詢,將管道的全生命周期數(shù)據(jù)(包括設計、施工、竣工、運維期數(shù)據(jù))與真實的管道設施三維場景關聯(lián)綁定,實現(xiàn)面向真實設備對象的可視化查詢。通過對管道完整性基礎資料的綜合管理,為開展管道的高后果區(qū)識別、風險評估、完整性評價等工作提供及時有效的數(shù)據(jù)支持。
3應急處置與救援
應急處置與救援階段,相關部門和單位根據(jù)突發(fā)事件的不同特點和危害程度,第一時間動員和組織各方力量,有效落實應急預案,迅速組織救援隊伍,動用應急物資和裝備,科學開展搶險救援,以控制、減緩或消除突發(fā)事件導致的社會、自然環(huán)境等方面的危害。3.1應急指揮行政結構由于其層級過多,流程復雜,不適合作為應急指揮的組織機構,一個事件發(fā)生,從最底層的負責人員,逐級進行審批、核對、上報,會經(jīng)歷一個漫長的時間,再從上到下逐級指令,不僅延誤了事件應對的最佳時機,而且可能會造成傳達信息不準確或不完整。所以現(xiàn)代應急指揮機構應采用扁平模式,省略中間的繁雜環(huán)節(jié),提高應對效率[6]。例如,某管線屬地巡線工巡檢過程中,發(fā)現(xiàn)管道上方有大量氣泡從水塘涌出,懷疑有天然氣泄漏,立即通知巡線分隊。巡線分隊員工攜帶加拿大BW公司生產(chǎn)的型號為MC2-XWHM-Y-CN的便攜式四合一氣體檢測儀到現(xiàn)場檢測,儀器面板顯示含量為80%,立即向巡線隊隊長匯報現(xiàn)場天然氣泄漏,檢測濃度為80%,巡線隊隊長向管理處領導和調控中心匯報,管理處領導和調控中心均向公司領導匯報,該簡單直接的參數(shù)信息經(jīng)過層層傳遞和情況通報,會誤導決策層認為這就是實際情況,情況危急,可能會做出降壓放空管線的決定。如果現(xiàn)場巡線分隊隊員直接向決策層匯報,決策層就會更詳細的了解現(xiàn)場情況,用哪種檢測儀檢測,周圍情況如何。這時就會了解到實情,現(xiàn)場氣體含量是面板顯示量乘以5%,甲烷現(xiàn)場濃度應為4%,并且正處夏季,溫度較高,導致水塘底部的垃圾(含有機物)在微生物的作用下,分解出甲烷。這種情況下就不需要放空管線,為了保證管線的安全,只需做好通風,將池塘底部的垃圾打撈上來,避免產(chǎn)出接近爆炸極限的甲烷氣體即可。3.2應急救援與應急平臺應急救援路線的確定、方案的選擇,需要專業(yè)化的技術,以保證事故處于可控狀態(tài)。但是,現(xiàn)階段天然氣管道線路復雜、地理環(huán)境因素眾多,需要綜合考量的因素多樣化,如何在這樣的情況下,制定科學救援路線,選擇合適的方案,難度比較大。而實際應急事故處理過程中,更多的管理部門傾向于以經(jīng)驗為主導來開展救援,勢必會影響到事故處理的效率[7]。如果在已有經(jīng)驗的基礎上,結合應急平臺提供的信息以及分析得出的路線、方案,可以讓指揮者做出更快速更合理的決策。應急平臺是應急管理的一種綜合支撐手段,是依托現(xiàn)代信息通信技術,結合軟、硬件的突發(fā)事件應急保障技術系統(tǒng)。應急平臺也可以稱為智能化應急事故體系,利用信息技術處理管道信息和應急制度文件形成事故響應模式——智能化響應,將人員從繁雜的資料信息和制度條文中解放出來,為指揮者提供準確、全面的事故信息,推薦應對方案,在事故處理過程中協(xié)助指揮者發(fā)送指令,使各相關部門任務明確、調度有序[8]。目前,很多管道企業(yè)都已建立起了應急管理體系,但大部分還沒有建立起完善的應急平臺。管道企業(yè)調度系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)較多,例如某企業(yè)同時使用GIS、SCADA、ERP、OA辦公系統(tǒng)等,但各系統(tǒng)互相獨立,突發(fā)事件發(fā)生時,不能及時互通數(shù)據(jù)信息、分析結果,降低了應急響應、分析、處置效率。各管道企業(yè)應大力度推動應急平臺建設,將多種系統(tǒng)融合在一起,并加強數(shù)據(jù)、流程分析,增加推薦處置方案的功能。3.3事后恢復與重建應急處置救援完成后,要評價突發(fā)事件造成的損失及影響,盡快組織恢復生產(chǎn)、生活和社會秩序,進行必要的撫恤和補償,對事件進行調查形成總結報告,將事件經(jīng)驗教訓共享。此外還有兩個方面工作需要注意:一是預測是否會有次生災害發(fā)生,并積極準備好應對措施;二是做好受災人員的心理干預工作。
4結語
1.完善規(guī)章制度,將作業(yè)程序規(guī)范化。危險化學品生產(chǎn)具有很大的危險性,若是沒有一套完整的風險管理規(guī)章制度,在生產(chǎn)過程中必然存在安全隱患。我國大部分危險化學品企業(yè)在風險管理制度上都存在問題,制度不夠完善,在生產(chǎn)過程中,企業(yè)沒有遵守國家所規(guī)定的法律法規(guī)進行安全生產(chǎn),導致安全事故時常發(fā)生。因此,企業(yè)需要結合本企業(yè)的實際情況,對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)制度進行補充,健全各項規(guī)章制度。我國大部分危險化學品生產(chǎn)企業(yè)沒有認識到安全生產(chǎn)的重要性,對其不予重視,即便有部分企業(yè)已經(jīng)對制度進行完善,但是在制度落實方面依然落實不到位,為此,企業(yè)要轉正態(tài)度,制定安全生產(chǎn)制度,在生產(chǎn)工作中嚴格按照制度開展工作。在完善制度的基礎上進行作業(yè)程序規(guī)范化,危險化學品生產(chǎn)需要嚴格控制生產(chǎn)流程,各個環(huán)節(jié)都需要進行標準化,企業(yè)建立一個標準化作業(yè)程序,使生產(chǎn)工作井井有條的開展,不但提高生產(chǎn)效率,還可避免引發(fā)安全事故。在化學品生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)人員自覺規(guī)范自己的行為操作,生產(chǎn)流程實現(xiàn)規(guī)范化,嚴格把關生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患立馬采取措施解決。只有這樣,在化學品生產(chǎn)中才可有效控制風險指數(shù),消除安全事故。我國多數(shù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)章制度不完善,作業(yè)流程存在問題,結合企業(yè)實際情況,完善制度,規(guī)范化作業(yè)流程,在確保生產(chǎn)人員安全的前提下,提高生產(chǎn)效率,促進企業(yè)的長期發(fā)展。
2.做好隱患、事故以及應急管理工作。安全隱患是誘發(fā)事故的根本源頭,若是將隱患消除則可避免發(fā)生安全事故。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中,進行隱患管理工作,首先要建立隱患排查制度,定期進行隱患檢查工作,將隱患排查工作落實到位,在排查過程中發(fā)現(xiàn)安全隱患立馬采取相應措施解決。其次,嚴格開展排查工作,排查時全體人員都要參與,不留任何一個死角,針對重大隱患,若是不能立馬進行消除,需要采取防范措施,將事故發(fā)生率降到最低,然后相關人員進行備案,將其納入到技改項目當中,定好整改的時間,在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改任務。進行事故管理工作,主要是對已經(jīng)發(fā)生的事故進行原因分析,調查了解誘發(fā)事故的真正原因,并對事故造成的危害的生產(chǎn)人員、物品進行快速轉移,查找到原因后向所有人員說明情況,避免事故再次發(fā)生,并通過現(xiàn)場安全教育的方式,使所有生產(chǎn)人員吸取教訓,認識到不安全操作所造成的危害,若是外部企業(yè)發(fā)生事故,則同樣吸取教訓,避免本企業(yè)重演。另外,風險管理還包括應急管理,應急預案包括專項應急預案、綜合應急預案以及事故現(xiàn)場處理等,結合實際情況需要進行預案,保證預案具有可行性。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)不重視風險管理工作,在日常生產(chǎn)中,并沒有進行事故應急預演,當事故發(fā)生時損失慘重。因此,要重視事故演練工作,每當完成演練之后,對應急預案做評價,并建立一個應急響應系統(tǒng),一旦發(fā)生事故,立馬結合事故的實際情況,啟動應急預案,將現(xiàn)場人員與物品迅速撤離,降低事故的損失率。將應急保障工作落實到每個單位,并進行核查,急救物資缺乏時及時進行補充,急救人員要通過專業(yè)的培訓,確保急救人員在事故中的安全。做好隱患、事故以及應急管理工作是風險管理工作中的主要內(nèi)容,做好這三方面的工作,可降低事故放生率,并在事故發(fā)生后,降低損失率。
3.提高全體員工的風險意識,確保安全生產(chǎn)。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行風險控制,需采用各種方式來降低事故所造成的損失率,這一切工作都需要得到企業(yè)全體員工的支持,但是,就目前我國危險化學品生產(chǎn)企業(yè)員工的文化素質來看,還有待加強??赏ㄟ^培訓來提高員工對事故的認識,主動參與到風險管理工作當中。雖然人天生就具有安全意識,但是若是保護手段不正確則無法達到保護的效果,因此,企業(yè)要加大培訓力度,讓所有員工都參與到安全教學培訓當中,培訓時為了達到理想的效果,可采用分層的方式進行培訓,將培訓人員分為三層,即管理層、普通員工以及安全管理人員,每一個層次培訓的內(nèi)容都不相同,有針對性的培訓才可獲取理想的效果。在培訓過程中要注意,培訓的知識要具有實用性,每個層次人員培訓都有偏重點,例如,進行安全管理人員與領導層人員的培訓時,將重點放在法律法規(guī)上,并講訴安全技術理論與危險化學品的知識,在工作中如何開展風險管理工作,當遇到危險源時,如何進行緊急預案救援等等。當給普通員工進行培訓時,根據(jù)危險化學品企業(yè)“三級”安全教育中的要求進行培訓,讓普通員工在培訓當中掌握到自己崗位上的安全知識,規(guī)范日常行為操作,避免由于行為因素引發(fā)事故。提高企業(yè)所有人員的安全意識,開展教育培訓課,并有針對性的進行培訓,使每個層次的企業(yè)人員都掌握到相關的風險控制知識,從而確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
二、結語