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關(guān)鍵詞:森林資源 現(xiàn)狀評價(jià) 保護(hù)利用
靜寧縣位于甘肅省東部,屬北半球暖溫帶半濕潤、半干旱氣候區(qū)。全縣國土總面積219300公頃,林地面積78858.6公頃,有林地面積34381.3公頃。全縣活立木總蓄積563092立方米,有林地每公頃蓄積8.2立方米。
1、森林資源分析與評價(jià)
1.1 林地資源匱乏,生態(tài)環(huán)境脆弱
靜寧縣森林植被處于溫帶落葉、闊葉林帶向荒漠草原過度帶,由于受地理?xiàng)l件及光、熱、水、土等因子的綜合影響,縣境內(nèi)天然植被少,人工多;混交林少,純林多;復(fù)層林少,單層林多;成過熟林少,中幼林多;森林資源總體質(zhì)量不高。
1.2 森林資源南北分布不均勻,林種比例不協(xié)調(diào)
從森林資源分布圖上看到,南部三分之上一的國土面積上公布森林總面積的三分之二,北部只有零星分布,南北分布極不均勻。從林種結(jié)構(gòu)上,南部果樹經(jīng)濟(jì)林面積比例大,森林郁閉度高,北部多為生態(tài)林,且多為次生林。
1.3 林地面積顯著增加,但林地生產(chǎn)力低下
與1996年相比,到2012年,全縣林業(yè)用地面積增加了50%,但由于中幼齡比例大,林地總體生產(chǎn)力低下,需加強(qiáng)中幼林撫育,提高林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量。
1.4 野生動(dòng)植物種類少,生物多樣性簡單
全縣野生木本植物主要有楊、柳、刺槐、山毛桃、沙棘等十幾個(gè)樹種,棲息的野生動(dòng)物有狐貍、獾豬、貓頭鷹、野兔、野雞、山雞、麻雀、燕子等。且資源貧乏,總量極為有限。
2、林地保護(hù)利用的特點(diǎn)
2.1 林地資源相對充足,林業(yè)建設(shè)成效顯著
2012年全縣林地面積達(dá)78858.6公頃,占全縣總土地面積的27.63%,林地資源相對充足。2000年以來靜寧縣相繼實(shí)施了退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林四期工程等國家重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目,有力地促進(jìn)了全縣造林綠化步伐,全縣水土流失得到進(jìn)一步遏制,生態(tài)環(huán)境整體改善。截至2012年底,全縣累計(jì)完成各類國家重點(diǎn)工程造林26866.7公頃,封山育林2593.3公頃。
2.2 林地保護(hù)利用體系基本完善,資源管理趨于規(guī)范
靜寧縣委、縣政府相繼制定出臺(tái)了《靜寧縣林木、林地管理暫行辦法》、《靜寧縣人民政府關(guān)于實(shí)行封山禁牧、加強(qiáng)森林管護(hù)的通告》、《靜寧縣有害生物防治應(yīng)急預(yù)案》、《靜寧縣封山禁牧發(fā)展舍飼圈養(yǎng)實(shí)施細(xì)則》。建立起了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的森林管護(hù)機(jī)制。
2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)體系逐步形成
2007年,縣林業(yè)局被國家林業(yè)局授予“退耕還林建設(shè)先進(jìn)單位’稱號(hào)。果產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐明顯加快,先后被國家林業(yè)局評為“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”、“中國果菜無公害十強(qiáng)縣’,和“中國蘋果20強(qiáng)縣(市)”。果產(chǎn)業(yè)的興旺,帶動(dòng)全縣其他行業(yè)的快速發(fā)展。
3、林地保護(hù)功能區(qū)利用方向
3.1 北部水土保持林區(qū)
該區(qū)位于靜寧縣北部,地形復(fù)雜,氣候冷涼,降水偏少,植被少,零星分布有楊樹、山毛桃、沙棘等樹種的喬灌混交林,林木大多為近年來退耕還林所造。采用封造結(jié)合、以封為主,恢復(fù)植被,保護(hù)現(xiàn)有森林資源,加大植樹造林,以提高森林總蓋度。
3.2 中部水土保持果樹林區(qū)
該區(qū)位于靜寧縣中部,地勢平緩,氣候溫和,降水適中,植被稀疏,成林比例低,且多為楊樹純林,老化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分山坡梯田零星分布果樹經(jīng)濟(jì)林,但管理相對粗放,經(jīng)濟(jì)效益低。增加果樹經(jīng)濟(jì)林面積,提高果樹經(jīng)營管理水平,提高果品質(zhì)量及產(chǎn)值為目標(biāo)。力爭使林果產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。
3.3 南部果樹林區(qū)
該區(qū)位于靜寧縣南部,地勢陡峭,氣候溫暖,降水適中,植被繁茂,成林比例高,溝道大多為刺槐純林,梁峁大多為楊樹、沙棘混交林;果樹經(jīng)濟(jì)林分布廣泛,果園管理精細(xì),產(chǎn)量高,經(jīng)濟(jì)效益顯著??赏ㄟ^提高果樹管理水平,實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)量增效的目標(biāo)。
4、保護(hù)林地措施
4.1 強(qiáng)化森林資源管理制度落實(shí),確保森林資源安全。
加快健全集體林管護(hù)機(jī)制,建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)戶相結(jié)合的多重管護(hù)制度,狠抓保護(hù)和發(fā)展森林資源責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格按照“屬地管理’原則,將森林資源保護(hù)和發(fā)展納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)考核,并層層落實(shí)責(zé)任制。
4.2 適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需要,健全各項(xiàng)森林資源管護(hù)措施。
加強(qiáng)宣傳教育,營造全社會(huì)保護(hù)森林資源的良好氛圍。廣泛深入地宣傳黨在林業(yè)方面的路線、方針、政策和林業(yè)法律法規(guī),增強(qiáng)干部群眾依法治林的法制觀念。加強(qiáng)林地林權(quán)管理,建立規(guī)范的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,并做好林權(quán)登記頒證工作,切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地審核審批制度。
4.3 嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。
嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源,制止毀林開墾和亂占林地的通知》等法律法規(guī),對各類破壞森林資源的違法犯罪行為依法予以堅(jiān)決打擊,堅(jiān)決防止和制止亂開荒、亂砍伐、亂放牧等破壞森林資源的行為發(fā)生,切實(shí)維護(hù)各方權(quán)益,鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
4.4 加快公益林建設(shè)步伐。
近些年來,國家先后出臺(tái)了對于森林資源的保護(hù)措施,從原先的僅注重對于森林資源的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨仲Y源的生態(tài)環(huán)境效益為主,因此,現(xiàn)今對于森林資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營為主,來取得對于森林的綜合利用,在這一方向上,還需要做好對于森林資源的保護(hù)與恢復(fù),確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展,使其能夠在森林經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與森林生態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。
1做好森林林權(quán)的確權(quán)改革原先
對于我國的森林資源由于歷史遺留問題而存在著森林資源分類劃分不明、產(chǎn)權(quán)不明等缺陷,對于做好森林資源的保護(hù)與開發(fā)工作帶來了極大的阻礙,因此,各部門各地區(qū)需要積極開展對于森林資源的測繪與劃定工作,在政府的牽頭下,通過林業(yè)勘查設(shè)計(jì)研究院全體技術(shù)人員的積極奮戰(zhàn),做好對于所屬縣區(qū)森林資源的劃分界定工作,并結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r開展對于森林資源的改革試點(diǎn)工作,在積極推進(jìn)改革試點(diǎn)的同時(shí)還需要做好對于廣大群眾的宣傳工作,從保護(hù)森林資源的重要性出發(fā),向廣大群眾講解如何保護(hù)森林資源以及保護(hù)森林資源的重要性,切實(shí)做好對于森林資源的保護(hù)。
2做好森林現(xiàn)有資源的管護(hù)與培育
通過上步完成了對于森林資源的確權(quán)后,需要積極將森林資源的管護(hù)與培育工作落到實(shí)處,通過與森林主管單位簽署相應(yīng)的《森林資源管護(hù)責(zé)任書》及《森林資源管護(hù)合同》,將對于森林資源的管護(hù)與培育工作以書面的形式得以確定,從而使得后續(xù)的監(jiān)督管理工作有章可循。對于現(xiàn)階段,個(gè)縣市區(qū)的森林資源存在著不同程度的惡化問題,森林主管部門需要對于這一問題積極的提出相應(yīng)的整改措施,切實(shí)做好對于森林資源的保護(hù)。積極營造人工林-發(fā)展以落葉松和楊樹為主的速生豐產(chǎn)林。通過開展定員、定面積、定責(zé)任以及定報(bào)酬等方式,提高林區(qū)工作人員的積極性,并積極做好對于森林資源的檢查監(jiān)督工作,使得砍伐的森林資源得以快速恢復(fù),通過積極開展速豐林的建設(shè)工作,使森林資源成為木材生產(chǎn)基地、綠色屏障、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在確保森林林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的同時(shí)兼顧其經(jīng)濟(jì)效益。保證林場的健康發(fā)展。
3做好森林林區(qū)林木的管理
工作林木資源需要積極做好“森林分類區(qū)劃”區(qū)劃調(diào)查工作,通過積極制定林木資源的開采規(guī)劃,嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的限額采伐制度、憑證運(yùn)輸制度,加大對于林業(yè)資源的管控力度,對于不遵照法律法規(guī)進(jìn)行亂采亂伐的單位或個(gè)人,積極追究其責(zé)任,通過開展辦理木材運(yùn)輸、林木采伐、林木采集、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、野生動(dòng)物經(jīng)營加工等行政許可項(xiàng)目;加大對于林區(qū)的經(jīng)濟(jì)利用率,提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,改變原先單一依靠森林資源的砍伐這一林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,同時(shí)對于林區(qū)內(nèi)的非法木材加工企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的清理,實(shí)現(xiàn)對于森林資源的綜合利用,在保證對于森林系統(tǒng)對全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上,通過多種方式,不斷的提高林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及附加值,實(shí)現(xiàn)林地資源的多元化發(fā)展。
二積極開展各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)
森林資源的合理利用在現(xiàn)今,原先的森林資源獲取方式基本得以廢棄,取而代之的是對森林資源的合理利用。森林資源是我國的寶貴財(cái)富,在對于森林資源的獲取方面,我們需要遵循合理利用的原則,開展對于森林資源的保護(hù)與合理利用,并將這一原則以法律的形式加以體現(xiàn),通過積極提倡節(jié)約、合理的利用森林資源,改變以往的濫采濫伐,取而代之的是合理的、有規(guī)劃的森林資源開采方式,在積極推進(jìn)合理開采的同時(shí)還可以積極推進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展,使得森林資源的開采與森林旅游和諧發(fā)展,同時(shí)對于違規(guī)野外用火引發(fā)山林火災(zāi)、違規(guī)放牧導(dǎo)、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為,要予以嚴(yán)厲打擊,保護(hù)森林資源。要人人參與到合理利用的保護(hù)措施中??傮w來說,就是需要積極開展林下資源的合理開發(fā)利用,做好對于森林資源整體空間的開發(fā)利用率,通過開展“明確管理模式、發(fā)揮最大化效益、合理利用資源”等措施,使得對于森林資源的開發(fā)利用得到有序的開發(fā)和合理的利用,同時(shí)為了更好的提高森林資源的附加值,可以積極展開對于森林資源的開發(fā)利用,從而進(jìn)一步的提高林業(yè)副產(chǎn)品質(zhì)和產(chǎn)量,通過開展森林資源的林下資源的集約化經(jīng)營管理,通過聘請專業(yè)的農(nóng)業(yè)教授與技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),通過在實(shí)驗(yàn)區(qū)采取施葉面肥、輕度撫育等對比實(shí)驗(yàn),積極開拓出一條森林資源開發(fā)的新路,從而實(shí)現(xiàn)對于森林資源的合理開發(fā)利用與保障森林資源的經(jīng)濟(jì)效益。
三加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理
在進(jìn)行森林資源開發(fā)利用的同時(shí),還需要注意其中森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)與利用,在開發(fā)利用的過程中需要遵循保護(hù)、規(guī)劃與合理利用的原則,確保森林資源與森林環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,對于林區(qū)內(nèi)的森林資源的旅游項(xiàng)目,需要制定出相應(yīng)的開發(fā)與管理規(guī)劃,并上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn),同時(shí)對于制定出的規(guī)劃需要嚴(yán)格的加以執(zhí)行,切實(shí)加強(qiáng)森林風(fēng)景資源的林地管理和林木采伐管理。森林風(fēng)景區(qū)內(nèi)的森林、林木和林地應(yīng)納入特種用途林及林地管理范疇。
四結(jié)束語
一、自檢依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《省人民政府辦公廳關(guān)于建立縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制的通知》、《市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》、《鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》。
二、自檢內(nèi)容
1、考核對象
全鄉(xiāng)職能涉及部門、各村組。
2、考核機(jī)構(gòu)
鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核小組
3、考核方式
全面考核,逐村檢查
三、自檢結(jié)果
1、領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮指導(dǎo)
鄉(xiāng)黨委書記深入村屯,現(xiàn)場解決依靠森林資源發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的民生問題,鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)政府主管林業(yè)副鄉(xiāng)長,在第一時(shí)間趕赴違法占用林地、破壞森林資源、水毀林地現(xiàn)場指揮指導(dǎo),使得鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展森林資源工作順利實(shí)施;
2、機(jī)構(gòu)健全各司其職
根據(jù)《市保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》文件要求,我鄉(xiāng)成立了《鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組》、《鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核小組》,制定出臺(tái)《鄉(xiāng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施方案》,各組各司其職,一切圍繞保護(hù)發(fā)展森林資源開展工作;
3、森林資源長足發(fā)展
按照市委目標(biāo)要求,依靠科技發(fā)展林業(yè),強(qiáng)化撫育管理。2020年經(jīng)自檢核查,2019年度我鄉(xiāng)林地清收還林64.93公頃、新增成林43.22公頃進(jìn)資源數(shù)據(jù),我鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到38.52%、森林蓄積量達(dá)到35.0668萬立方米、林地保有量達(dá)到4527.49公頃、森林保有量達(dá)到3807.93公頃,營造林面積14.41公頃;達(dá)到或超出了年初市委下達(dá)的森林資源發(fā)展保護(hù)指標(biāo)。森林資源發(fā)展保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制工作效果明顯。
4、森林防火林政管理
充分發(fā)揮禁火巡護(hù)隊(duì)的工作職能,杜絕一切野外用火,有效保護(hù)森林資源。結(jié)合市局開展專項(xiàng)行動(dòng),清理打擊違法使用林地案件,確保了無重大破壞森林資源案件的發(fā)生。嚴(yán)格采伐伐區(qū)管理,控制少批多采、未批先采、異地采伐,將森林采伐控制在限額之內(nèi);確權(quán)宗地發(fā)證率達(dá)到100%;
發(fā)揮基層職能
在保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制中,各村組的工作起到了關(guān)鍵性的作用,森林資源作為集體財(cái)產(chǎn),各村委的工作是保護(hù)發(fā)展森林資源的關(guān)鍵,有效地控制了森林資源的損失,并且得以長足發(fā)展。各村組在此次保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核中,按照鄉(xiāng)黨委、政府制定的考核細(xì)則,均達(dá)到90分以上。
四、查找問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);森林資源保護(hù)
近年來國家各級(jí)政府都在森林保護(hù)方面做到了高度重視,各級(jí)林業(yè)主管部門也都有了大的行動(dòng),特別是我們國家在林業(yè)方面采取了重大的舉措,森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度,劃分了生態(tài)公益林,商品林等,進(jìn)行了分類經(jīng)營,使各種類型的森林充分發(fā)揮自己的作用。本文認(rèn)為要保護(hù)旅游景區(qū)的森林資源可以從以下幾個(gè)方面著手。
一、采取不同的開發(fā)與保護(hù)模式
根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,自然資源管理最基本的原則是追求最大持續(xù)產(chǎn)量,能持久地、最大限度地開發(fā)利用自然資源,而又不損壞自然的更新能力。在對旅游景區(qū)森林資源的開發(fā)中也應(yīng)追求持續(xù)的綜合效益的最大化,開發(fā)和保護(hù)兼顧。在旅游景區(qū)森林資源開發(fā)中必然會(huì)或多或少地破壞原有的森林資源系統(tǒng)生態(tài)平衡。對于森林旅游資源系統(tǒng),人的活動(dòng)只要不超越系統(tǒng)的承載限值,系統(tǒng)資源就能可持續(xù)利用。因此,要合理保護(hù)旅游景區(qū)森林資源,就必須通過調(diào)查和監(jiān)測,掌握森林資源的地質(zhì)地貌、水環(huán)境、土壤和水土流失及動(dòng)植物在內(nèi)的各種自然旅游資源和人文旅游資源,并對其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類和規(guī)整,科學(xué)確定當(dāng)?shù)厣致糜纬休d量,合理規(guī)劃制定森林旅游開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)強(qiáng)度。同時(shí),根據(jù)森林旅游資源承載量的不同,對森林資源進(jìn)行分區(qū)管理,分別采取不同的森林資源開發(fā)與保護(hù)模式。
二、加強(qiáng)環(huán)境管理、科學(xué)規(guī)劃和森林旅游立法,依法保護(hù)森林資源
森林旅游區(qū)并不是像所想象的那樣,都是在生態(tài)非常強(qiáng)盛的地區(qū),有的森林旅游區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常的脆弱,這就要求在發(fā)展該地區(qū)的資源的時(shí)候必須要加強(qiáng)保護(hù),而保護(hù)的最有效手段就是要加強(qiáng)立法,讓該產(chǎn)業(yè)的利益者和參與者認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性,這就迫切需要利益共同者有威懾力并有可實(shí)施性的法律法規(guī)。如在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中,相關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境的管理以及管理的審批工作。根據(jù)我國的《自然保護(hù)區(qū)條例》的第二十九條的條文規(guī)定,國家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)開展森林旅游的時(shí)候必須要經(jīng)過經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府以及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)部門的相關(guān)職能部門審批,然后還必須要報(bào)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn);地方級(jí)的自然保護(hù)區(qū)開發(fā)以及森林旅游的開發(fā)必須要經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在這個(gè)過程中,要非常的重視森林資源的保護(hù)意識(shí)培養(yǎng),加強(qiáng)環(huán)境管理工作。如在實(shí)施森林旅游環(huán)境開發(fā)和管理的時(shí)候,可以考慮分階段實(shí)施,然后分階段施工,最后要對這些開發(fā)的環(huán)境分階段的進(jìn)行管理和監(jiān)測,并分階段評估,在這個(gè)過程中,每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)各不一樣。
在旅游景區(qū)森林資源保護(hù)過程中我們應(yīng)根據(jù)已頒布的《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》及《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī),檢查旅游景區(qū)森林資源保護(hù)規(guī)劃的執(zhí)行情況,科學(xué)估算森林旅游開發(fā)引起的資源破壞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益,同時(shí)評估森林資源的破壞程度、可能的損失以及相關(guān)的彌補(bǔ)措施。
三、加強(qiáng)對景區(qū)居民及游客的森林保護(hù)宣傳教育工作
旅游區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用袷巧致糜蔚闹魅?,森林資源保護(hù)工作應(yīng)該積極吸引更多人的支持和參與。在森林旅游開始階段,森林旅游為當(dāng)?shù)氐木用駧砹烁嗑蜆I(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入,他們普遍持歡迎態(tài)度。但是隨著森林旅游開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大和游客來訪數(shù)量的不斷增加,當(dāng)?shù)鼐用裆鐣?huì)生活和活動(dòng)的空間相對縮小,基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)緊張,因需求增大而導(dǎo)致的物價(jià)上升等問題也隨之出現(xiàn),當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰椭g的利益沖突開始顯現(xiàn)和加劇。此外,雙方在生活方式和價(jià)值觀等方面的明顯差異,也會(huì)激發(fā)社會(huì)沖突問題的發(fā)生和增多。這一切都會(huì)改變當(dāng)?shù)鼐用駥ι致糜我约巴鈦砩致糜握叩膽B(tài)度變化,他們開始厭倦森林旅游,甚至忽略對森林資源的保護(hù)。可以想象如果當(dāng)?shù)鼐用穸疾槐Wo(hù)森林資源,外來的游客又怎么能保護(hù)森林資源,森林資源的合理保護(hù)又從何談起,森林旅游的質(zhì)量又如何提高。因此要采取有效措施,及時(shí)處理好可能產(chǎn)生的當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰偷拿埽玫亻_發(fā)和保護(hù)森林旅游資源。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步,人們的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保法制觀念不斷提高,但對森林資源的永續(xù)利用與恢復(fù)保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系仍認(rèn)識(shí)不夠。因此必須充分利用包括新聞媒體在內(nèi)的各種手段,采用多媒體演示技術(shù)與虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù),對全區(qū)居民開展森林資源保護(hù)的宣傳教育,引導(dǎo)人們對森林資源保護(hù)的關(guān)注和認(rèn)識(shí)。注重在學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位人員中間進(jìn)行生態(tài)教育,寓教于游,教育人們保護(hù)森林旅游資源,倡導(dǎo)生態(tài)文明,加快全民族文明森林旅游意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的不斷提高。另外在具體森林旅游路線規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí),要融入森林資源教育的內(nèi)容,寓教于游,使游客在參與森林旅游的過程中獲取更多的森林資源保護(hù)知識(shí),培養(yǎng)森林資源保護(hù)意識(shí)和法制觀念。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]森林資源 培育 管護(hù) 合理利用
中圖分類號(hào):S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-914X(2016)05-0338-01
森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,在生態(tài)系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)最復(fù)雜. 功能最多也最穩(wěn)定。 森林資源是人類和其他的生物同生共存的重要基礎(chǔ)和核心支柱。 如果把地球比作是一個(gè)人的話,那么就可以用 “肺”來形容森林資源。 現(xiàn)階段隨著森林資源重要性的顯現(xiàn),森林資源逐漸成為了衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的重要指標(biāo),因此在我國保護(hù)和培育森林資源有著極為重要的作用。
一、森林資源的培育
1.加快森林資源的培育,全方位保護(hù),恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。要抓住林業(yè)資源型城市轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇,大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè),要通過政策支持和發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),使人為因素破壞生態(tài)環(huán)境的行為徹底得到遏制。
(1)依靠科技發(fā)展林業(yè)??沙掷m(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展, 因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù) 。那么既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力, 最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì) ,改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 因此 ,在林業(yè)發(fā)展上 ,實(shí)施科技興林, 不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(2)優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證 。在第一產(chǎn)業(yè)方面, 以市場需求為導(dǎo)向 ,大力推進(jìn)短周期工業(yè)原料林和其他原料林。在第二產(chǎn)業(yè)方面, 加大新產(chǎn)品開發(fā)力度, 促進(jìn)以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐。在第三產(chǎn)業(yè)方面 ,要加大森林旅游業(yè) ,花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“ 以二促一帶三” 的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè), 改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組, 解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題 ,開發(fā)新產(chǎn)品. 新技術(shù)和新市場 ,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量 ,提高市場的競爭力。
(3)注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益綜合評價(jià)。 林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響。人們普遍認(rèn)識(shí)到森林兼具有經(jīng)濟(jì)效益、 社會(huì)效益與生態(tài)效益等三種效益 ,其生態(tài)效益價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值 。林業(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益,在這三種效益中,經(jīng)濟(jì)效益往往最先受到關(guān)注,但我們可以看到,在目前的情況下,生態(tài)價(jià)值得到了越來越多的關(guān)注, 而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益有著密切的聯(lián)系, 林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
2.對現(xiàn)有濕地進(jìn)行搶救性保護(hù)和開發(fā)。?
(1)要停止任何改變濕地性質(zhì) ,對濕地產(chǎn)生破壞作用的開發(fā)利用活動(dòng) ,對部分被墾的濕地, 應(yīng)退耕還草,恢復(fù)濕地原貌 ,在濕地普查的基礎(chǔ)上 ,根據(jù)濕地面積 ,分布編制濕地類型分布圖,查明濕地開發(fā)利用現(xiàn)狀, 對濕地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià), 制定和完善濕地保護(hù)規(guī)劃。
(2)濕地不僅具有強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能,而且具有涵養(yǎng)水源。 凈化水質(zhì)、蓄洪防旱.調(diào)節(jié)氣候.促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。 健康的濕地生態(tài)系統(tǒng) ,是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
(3)保護(hù)濕地 ,對于維護(hù)生態(tài)平衡 ,改善生態(tài)環(huán)境 ,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。因此,要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀 ,從維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡,保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性 ,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用出發(fā),堅(jiān)持“全面保護(hù),生態(tài)優(yōu)先,突出重點(diǎn),合理利用,持續(xù)發(fā)展 ”的方針, 把濕地保護(hù)作為我國的基本國策 ,建立濕地保護(hù)的長效機(jī)制,采取各種手段的有力措施。實(shí)行統(tǒng)一管理,科學(xué)管理,依法管理?,在保護(hù)中開發(fā)利用,在開發(fā)利用中保護(hù),充分發(fā)揮濕地在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益, 推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。要有償使用濕地,遵循在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)的原則,走旅游與科研相結(jié)合的路子。
二、森林資源的管護(hù)
1.強(qiáng)化森林資源檔案建設(shè)。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營作為森林資源管理的戰(zhàn)略目標(biāo),逐步實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。抓好森林資源檔案建設(shè)工作,檔案數(shù)據(jù)更新一定要真實(shí)地反映森林資源的變化情況,使之成為制定規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。
2.嚴(yán)格實(shí)行森林分類經(jīng)營。把分類經(jīng)營,分區(qū)施策作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略途徑 ,根據(jù)“三種林”劃分的原則,對不同功能的林分類采取不同的經(jīng)營方針,重點(diǎn)生態(tài)公益林管嚴(yán),一般生態(tài)公益林管住 ,人工商品林管活。抓好調(diào)查設(shè)計(jì)管理和調(diào)查設(shè)計(jì)檢查工作 ,解決好人為虛假設(shè)計(jì)問題,努力提高森調(diào)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和實(shí)際操作能力,做好森調(diào)隊(duì)的提檔升級(jí)工作,滿足實(shí)際需求。
3.認(rèn)真履行森林資源管理部門的職能。把依法行政,依法治林作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略保障,充分發(fā)揮森林資源管理部門的作用,認(rèn)真履行職能。抓好林地管理工作 ,對于征占林地嚴(yán)格履行申報(bào)審批程序 ,對亂占林地,特別是毀林開荒行為,實(shí)施嚴(yán)厲打擊。
4.建立“嚴(yán)管林”的長效機(jī)制。把建立“嚴(yán)管林”的長效機(jī)制作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略措施,從制度上確保森林資源安全。把限額管理,限量采伐落到實(shí)處。抓好伐區(qū)管理和伐區(qū)檢查工作,堅(jiān)決杜絕超證采伐,超量采伐,超強(qiáng)度采伐和越界采伐。
5.創(chuàng)新森林資源管理和運(yùn)行機(jī)制。把建立森林資源的管理和運(yùn)行機(jī)制作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略任務(wù),責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,利用主體和管理主體相分離是實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的治本措施。重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好“三權(quán)”流轉(zhuǎn) 的摸底、調(diào)研、推進(jìn)工作,先行試點(diǎn),分步實(shí)施。搞好民有林權(quán)發(fā)證準(zhǔn)備工作,為營林改革創(chuàng)造條件。
6.把做好野生動(dòng)植物管理和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作作為森林資源經(jīng)營管理的戰(zhàn)略方針,努力調(diào)整人與自然的關(guān)系 ,統(tǒng)籌人與自然的和諧,人與動(dòng)物的和諧,建立陸地生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。重點(diǎn)抓好野生動(dòng)植物管理工作,要努力健全機(jī)構(gòu),完善制度,保證運(yùn)行暢通,抓好國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物.濕地保護(hù)等國家投資的生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目工作,發(fā)揮功能。
7.山火是森林的大敵,森林防火工作必須花大力氣去抓。一把火會(huì)燒掉幾年.十幾年,甚至幾十年苦心經(jīng)營的大面積的森林資源。所以森林防火工作必須狠抓。應(yīng)加大森林防火宣傳力度,做到腿勤、嘴勤、筆勤,宣傳對象從小學(xué)生開始,重點(diǎn)放在邊遠(yuǎn)山區(qū)。對查實(shí)引起森林火災(zāi)構(gòu)成犯罪的,應(yīng)繩之以法,把森林火警、火災(zāi)降到最低限度。
三、森林資源的合理利用
關(guān)鍵詞:森林資源 保護(hù) 管理 可持續(xù)發(fā)展
0引言
森林資源能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益,是寶貴和稀缺的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源,在我國生態(tài)環(huán)境的維護(hù)以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都發(fā)揮著積極的作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國林業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、開發(fā)歷史久遠(yuǎn),森林資源的總量、結(jié)構(gòu)、分布等情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。雖然一直以來,我國十分重視森林資源保護(hù)工作,也取得了一定進(jìn)展,但在新的歷史時(shí)期,面臨著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力,如何實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展仍是重要的課題。為此,有關(guān)部門必須高度重視,進(jìn)一步探究可持續(xù)經(jīng)營理念的內(nèi)涵,充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段,合理開發(fā)和管理森林資源,維持森林資源的健康穩(wěn)定發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展包括三個(gè)方面的內(nèi)涵: 生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,是指社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件,而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響。
1對策與建議
1.1強(qiáng)化政府部門森林資源可持續(xù)經(jīng)營的管理意識(shí)
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢加劇,我國市場經(jīng)濟(jì)體制的初步確立,政府職能也已經(jīng)由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化森林資源可持續(xù)經(jīng)營的管理意識(shí),為森林資源經(jīng)營者提供完備的政策和法律服務(wù),創(chuàng)設(shè)良好的市場運(yùn)行環(huán)境,做好森林資源林政管理的核查、調(diào)查、監(jiān)督工作,并提供相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)支持。
1.2完善森林資源市場體系
建立并完善森林資源市場體系,是推動(dòng)我國森林資源經(jīng)營管理規(guī)范化發(fā)展的重要途徑。要建立起相配套的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,如林地產(chǎn)權(quán)登記制度、林地產(chǎn)權(quán)交易管理制度、林地產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估制度、中介服務(wù)管理制度等,從制度上為森林資源經(jīng)營管理提供保障;同時(shí),要設(shè)立相對集中的林地、資源交易場所,這樣便于統(tǒng)一、規(guī)范的管理,使森林資源在一種高效、有序的狀態(tài)下進(jìn)行交易和流轉(zhuǎn)。
1.3建立對森林經(jīng)營管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)
森林資源經(jīng)營管理活動(dòng)涉及到巨大的經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益,必須加強(qiáng)對這一經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。應(yīng)當(dāng)成立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),以便隨時(shí)對森林經(jīng)營的環(huán)境影響和經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理一些具體問題,引導(dǎo)人們從事有利于森林可持續(xù)經(jīng)營的活動(dòng),促使我國森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。
1.4加強(qiáng)森林火災(zāi)與病蟲害防治,控制環(huán)境污染
對森林資源的破壞火災(zāi)和病蟲害一直是影響森林生長的潛在威脅,因此,必須加大對森林火災(zāi)預(yù)防和病蟲害的防治工作,使森林在一個(gè)良好的環(huán)境中生長,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。此外,城市工業(yè)發(fā)展造成的大氣污染,酸雨等都對森林資源的影響很大,要控制環(huán)境污染。
1.5嚴(yán)厲打擊非法買賣木材和木制品,嚴(yán)禁在林區(qū)狩獵
保護(hù)野生動(dòng)植物資源非法買賣木材對森林資源造成了嚴(yán)重破壞,要通過刑法加重對違法行為人的責(zé)任追究,加大處罰力度。森林是多種動(dòng)物的棲息地,多類植物的生長地,是地球生物繁衍最為活躍的區(qū)域。森林保護(hù)著生物多樣性資源,生物多樣性的保護(hù)要求必須禁止在林區(qū)狩獵,破壞生物資源,要建立保護(hù)區(qū),同時(shí)制定禁獵期限,保證生物資源的可持續(xù)利用。
1.6加強(qiáng)宣傳教育,擴(kuò)大公眾參與力度
“近自然林業(yè)”是當(dāng)今世界普遍接受的林業(yè)先進(jìn)理論,按照近自然的原理與方法培育森林是符合科學(xué)與自然規(guī)律的深刻總結(jié)。我國近些年來進(jìn)行了大面積的引種造林,按照森林健康的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià),有許多是功能低下的,與環(huán)境不和諧的、不具持續(xù)經(jīng)營的 “森林”。正確認(rèn)識(shí)森林多功能的自然屬性,經(jīng)營森林應(yīng)追求并充分發(fā)揮森林的多種價(jià)值與作用,森林的持續(xù)性應(yīng)該體現(xiàn)在每一個(gè)地塊而不是一個(gè)大的區(qū)域空間,這就需要 “近自然林業(yè)”的方法培育森林。德國注重 “森林教育”,各級(jí)各類相關(guān)機(jī)構(gòu)與單位均開辟宣教場所,加強(qiáng)對青少年的教育,倡導(dǎo)保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的公眾意識(shí),產(chǎn)生了極為顯著的社會(huì)效果。我國在森林教育方面的工作較為薄弱,宣傳教育的場、點(diǎn)極少,方式方法簡單。要促進(jìn)我國林業(yè)事業(yè)的健康發(fā)展,必須重視對社會(huì)公眾,尤其是青少年的宣傳教育,逐步提高全民保護(hù)森林及生態(tài)建設(shè)的公眾意識(shí)。例如我們可以結(jié)合法定節(jié)日,通過報(bào)紙、電視、廣播、宣傳車等媒介,以重視森林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和林業(yè)法制知識(shí)為宣傳內(nèi)容,從而為保護(hù)森林資源、加快發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2依靠科技發(fā)展林業(yè)
可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)根本的策略是科技的發(fā)展。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對資源和環(huán)境的再發(fā)展能力的保護(hù),既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保證資源和環(huán)境的發(fā)展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì),改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此,在林業(yè)發(fā)展上,實(shí)施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
(1)創(chuàng)建林業(yè)科技創(chuàng)新體制,創(chuàng)建起以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力提高。利用現(xiàn)代信息科技手段,推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化,加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。(2)深化林業(yè)科技體制改革,堅(jiān)持科研成果從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,指導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展,從根本上解決科研和生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。(3)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進(jìn)的技術(shù),提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,增強(qiáng)市場競爭力。
森林資源無論是對我們社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是自然氣候的調(diào)節(jié),都發(fā)揮著不可估量的作用,對社會(huì)和自然資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大,因此,森林資源的保護(hù)與管理工作任重而道遠(yuǎn),必須從我國的實(shí)際情況出發(fā),結(jié)合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
一、我目現(xiàn)行的主要林業(yè)行政許可制度
(一)開發(fā)利用森林資源的行為許可
開發(fā)利用森林資源的行為許可,是指當(dāng)事人被許可從事某種開發(fā)利用森林資源的行為或從事某種可能威脅森林資源安全的其他行為。一般來說,被許可行為具有短暫性和期限性,有時(shí)還是一次性的。目前我國的林業(yè)行政許可大多屬于這種類型。這種許可又大致可分為以下兩種:
1.資源利用許可。主要包括:林地征用、占用許可,森林公園、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等的設(shè)立和規(guī)劃許可,野生動(dòng)物捕獵許可,林木采伐許可,野生植物(含野生藥材、天然種質(zhì)資源)采摘許可,森林資源(包括木材、松香產(chǎn)品、野生動(dòng)物及其制品)運(yùn)輸許可,森林資源銷售許可、瀕危物種進(jìn)出口許可等。
2.資源保護(hù)許可。對于加強(qiáng)對資源的保護(hù)管理,林業(yè)法律法規(guī)規(guī)定對一些有可能危害森林資源安全的行為實(shí)施許可管理,主要有:動(dòng)植物檢疫許可,林區(qū)用火(含可能引起森林火災(zāi)的其他活動(dòng)如實(shí)彈演習(xí)等)許可,購買獵槍、彈具許可,外國人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)許可等。
(二)經(jīng)營,開發(fā)森林資源的資格許可
經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可,是指當(dāng)事人的申請經(jīng)審查同意后,就可以在法律法規(guī)的允許下,較長時(shí)期地從事某種經(jīng)營或開發(fā)利用森林資源的行為。目前,我國經(jīng)營、開發(fā)森林資源的資格許可主要包括:木材經(jīng)營(加工)許可,收購野生動(dòng)物及其產(chǎn)品許可,野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可,林木種子生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可,自然保護(hù)區(qū)、林場等開展旅游等活動(dòng)的許可等。
二、我國林業(yè)行政許可制度存在的不足和完善建議
(一)現(xiàn)行林業(yè)行政許可制度的缺陷
盡管我國加強(qiáng)了對森林資源的開發(fā)利用管理并修訂了《森林法》及其配套法規(guī),但是,現(xiàn)行的林業(yè)行政許可制度還存在著許多不足之處,主要表現(xiàn)在:(1)許可證的實(shí)施范圍還不能滿足森林資源可持續(xù)利用的需要(2)多數(shù)許可證的發(fā)放程序還很不規(guī)范,對許可證頒發(fā)程序監(jiān)管不力;(3)對依據(jù)許可證采取的行為還未建立起相應(yīng)的管理與監(jiān)督機(jī)制等。
正是由干我國林業(yè)行政許可制度還存在著以上缺陷,加上其他方面的原因,目前我國森林資源不合理開發(fā)利用的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不但毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,違法批地、占地屢禁不止。而且濫伐盜伐林木、非法捕殺、販賣國家珍貴野生動(dòng)物案件接連發(fā)生,重特大案件還呈現(xiàn)上升趨勢,一些自然保護(hù)區(qū)、森林公園旅游開發(fā)活動(dòng)規(guī)劃管理不當(dāng),環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重等。以森林資源為主體的自然資源不合理開發(fā)利用是造成當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。因此,必須完善林業(yè)行政許可制度,加強(qiáng)對森林資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù),為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
(二)林業(yè)行政許可設(shè)定的完善
1.遵循自然生態(tài)規(guī)律,科學(xué)確定許可審批事項(xiàng)
(1)強(qiáng)化森林資源開發(fā)利用的控制與管理,完善現(xiàn)有審批事項(xiàng)的設(shè)定立法
森林是由以林木的主體的森林植物、動(dòng)物、微生物等生物群落與林地等及其環(huán)境組成的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。森林資源是森林生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,森林資源的開發(fā)與利用,都會(huì)對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生干擾。按照生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn),森林生態(tài)系統(tǒng)中存在著臨界閾限現(xiàn)象,如物種數(shù)量與物種消亡之間的關(guān)系、生物多樣性的衰減與生境破碎化之間的變化等,這是可持續(xù)發(fā)展關(guān)于資源開發(fā)與利用的理論基礎(chǔ)。森林資源的開發(fā)利用,不能超過森林生態(tài)系統(tǒng)的資源承載力,否則,就可能影響系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定?!胺杀仨毞从成鷳B(tài)平衡的基本要求”。因此,對影響生態(tài)平衡的森林資源開發(fā)利用行為,必須進(jìn)行立法管理,根據(jù)需要將這些行為納入到林業(yè)行政許可的審批事項(xiàng)之中,不斷健全林業(yè)行政許可制度。對可能嚴(yán)重影響森林資源可持續(xù)利用的開發(fā)利用行為,應(yīng)該制定專門的、具體的法規(guī)或規(guī)章進(jìn)行規(guī)定。目前,我國關(guān)于森林植物、動(dòng)物開發(fā)利用的許可制度較為縫全。但是,森林旅游資源開發(fā)利用、森林種質(zhì)資源利用、森林微生物開發(fā)等的許可制度則不夠完善。如在近兩年,人們旅游需求迅猛增加,一些原生或次生林區(qū)、自然保護(hù)區(qū),甚至一些城郊林場,未經(jīng)批準(zhǔn)就大規(guī)模開展旅游括動(dòng);不少獲準(zhǔn)開展旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林資源集中地區(qū),旅游活動(dòng)形式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生態(tài)環(huán)境容量,旅游已對森林資源造成巨大壓力,需要盡快制定相關(guān)的規(guī)章制度,具體規(guī)定旅游活動(dòng)的形式、內(nèi)容和資源保護(hù)措施。
(2)加強(qiáng)森林資源保護(hù),擴(kuò)大對可能造成森林資源破壞行為的審批監(jiān)管
森林資源保護(hù)是維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)安壘的需要,也是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要。目前,我國森林資源保護(hù)的許可制度只主要涉及到兩個(gè)方面:即森林防火與森林病蟲害防治。當(dāng)前,迫切需要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理和生物入侵管理。我國已建立了轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī),但是,轉(zhuǎn)基因生物存在不但對人類和動(dòng)物生存有風(fēng)險(xiǎn),而且對植物生存也有風(fēng)險(xiǎn),需要建立起生物基因與轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)、研究、開發(fā)、進(jìn)出口等的管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評估制度,將其納入到林業(yè)行政許可的管理之中。目前,我國生物入侵在沿海一些地區(qū)已造成了嚴(yán)重危害,必須盡快完善對外來物種進(jìn)口的許可管理,制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。
2.遵循行政管理原則,合理確定許可審批權(quán)限和審批程序
(1)要堅(jiān)持公平與效率并重的原則,通過立法劃分各級(jí)行政部門對具體開發(fā)利用行為(或資格)的審批權(quán)限。一般對于重要森林資源的開發(fā)利用許可或?qū)ι仲Y源可能有重大影響的開發(fā)利用許可應(yīng)當(dāng)由省級(jí)及以上行政部門審批。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)或特殊地區(qū),要因此制宜,既要堅(jiān)持對森林資源的保護(hù)與管理,又要保證效率優(yōu)先,可以確認(rèn)由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門審批,但都必須有明確的立法規(guī)定。
(2)確定科學(xué)高效的審批程序。科學(xué)高效的行政程序是現(xiàn)代行政法治的要求。因此,首先,要確定林業(yè)行政許可審批的公示制度。要將所有林業(yè)行政許可事項(xiàng)的條件和資格進(jìn)行公開,確定當(dāng)事人的申請程序和要件,保證給予所有人的平等機(jī)會(huì),對于能夠通過競標(biāo)、拍賣、考核等形式頒發(fā)許可的,應(yīng)在許可制度的設(shè)定予以明確。其次,要建立專家審批制度。由于林業(yè)行政許可事項(xiàng)涉及到大量的生態(tài)科學(xué)知識(shí),且資源利用限額直接來源于科學(xué)測量,因此應(yīng)當(dāng)確定專家評審在許可審批中的重要作用。再次,要確定審批的聽證程序。對于林業(yè)行政許可事項(xiàng)的審批,應(yīng)規(guī)定利益相關(guān)人可以參加聽證,以保證審批行為的合理性和合法性。最后,要確定行政行為附具理由制度。在林業(yè)行政許可制度的設(shè)定中,要明確規(guī)定林業(yè)行政機(jī)關(guān)在審批頒發(fā)許可證的過程中,對于不被許可的,必須說明理由。
三、林業(yè)行政許可執(zhí)行的完善
林業(yè)行政許可執(zhí)行的完善包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:
關(guān)鍵詞:森林資源,保護(hù)管理
森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命根子,同時(shí)森林資源所涵養(yǎng)的良好生態(tài)功能,對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和快速發(fā)展,環(huán)境的好壞已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志,如何保護(hù)好環(huán)境、保護(hù)好森林資源已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重要問題,森林的生存和發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。
一、加強(qiáng)森林資源管理工作的意義
1.1實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要
近年來,我國對林業(yè)工作的重視度不斷提高,對保護(hù)生態(tài)和環(huán)境提出了更高的要求,在這種情況下,我們更要充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)在社會(huì)發(fā)展過程中的重要地位,從而以科學(xué)的發(fā)展觀來對林業(yè)的戰(zhàn)略地位有個(gè)正確的認(rèn)識(shí),明確林業(yè)在人類生存和發(fā)展中的重要地位,特別是在當(dāng)前新的發(fā)展時(shí)期,林業(yè)面臨著良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加強(qiáng)森林資源管理工作,可以有效的實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要。
1.2改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇
森林資源作為自然資源的重要組成部分,是林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),所以加強(qiáng)森林資源管理工作,可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的有效供應(yīng),改善環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)森林面積的增長,使生態(tài)環(huán)境得以不斷的優(yōu)化。
1.3林區(qū)深化改革的重要措施
通過森林資源管理工作,可以實(shí)現(xiàn)對林業(yè)的有效監(jiān)督和約束,激勵(lì)林業(yè)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施,使林業(yè)的發(fā)展過程中充滿活力,加快林區(qū)改革的深入進(jìn)行。
1.4促進(jìn)森林資源資產(chǎn)化改革的重要內(nèi)容
長期以來在我國的林業(yè)資源管理工作中,都是以對森林和林地的無價(jià)、無償占用為基礎(chǔ)的,不僅使所有者的權(quán)益得不到體現(xiàn),而且也使森林資源的商品屬性得到了嚴(yán)重的削弱,無法實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)的優(yōu)化配置,使森林資源受到破壞,制約了林業(yè)的刀菜,所以在現(xiàn)階段森林資源的管理工作中,需要以加快林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),從而加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理工作的開展。
二、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理面臨的問題
過去的森林資源管理體制存在的種種問題嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展,要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理就必須改革原來的管理體制,加大管理力度,細(xì)致劃分管理范圍,規(guī)范管理體制。這和以前相比任務(wù)加重,難度加大,也面臨著一些新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。要改變過去的管理方式必須采用創(chuàng)新的管理模式,以適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的需要。另外,如何明確林業(yè)部門的責(zé)任,加強(qiáng)林政管理,提高林業(yè)經(jīng)營水平,引導(dǎo)林業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路也是加強(qiáng)資源管理需要考慮的問題。除此之外,森林安全的管理也是重點(diǎn)?;馂?zāi)、病蟲害、人為破壞等因素嚴(yán)重威脅森林安全,也給森林管理帶來很大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,我國的森林防火設(shè)施不夠完善,基礎(chǔ)薄弱,防火工作難度很大。在防治病蟲害方面手段不夠成熟,必須抓準(zhǔn)防治時(shí)機(jī),防治病蟲擴(kuò)散。
三、加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
3.1從過去的管理方式中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
第一,要完善林業(yè)部門建設(shè),加大對林業(yè)部門的管理力度。各林業(yè)部門應(yīng)積極配合,認(rèn)真負(fù)責(zé),建立完善的責(zé)任制,設(shè)立合適的獎(jiǎng)懲措施,確保森林資源管理的正常進(jìn)行。國家應(yīng)該加大對林業(yè)的資金投入,確保工作設(shè)施的完善,以適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的需要。各級(jí)部門應(yīng)致力于提高本部門工作人員的綜合素質(zhì),增加人員培訓(xùn)的機(jī)會(huì),使各級(jí)工作快速高效地開展,充分發(fā)揮林業(yè)部門在森林資源保護(hù)上的作用。第二,要規(guī)范采伐行為。各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)控制采伐力度,嚴(yán)格遵照國家的相關(guān)法律法規(guī),杜絕一切違法采伐行為,有效減少亂砍濫伐給森林資源帶來的破壞行為,把限額采伐放在保護(hù)森林資源措施的首位,部門間積極配合,控制好木材的采伐。第三,要加強(qiáng)對木材加工企業(yè)的監(jiān)督管理,指導(dǎo)基層用材,各級(jí)之間要積極配合,杜絕非法加工、運(yùn)輸木材,確保木材利用的合理性和安全性。第四,要科學(xué)管理森林資源。采用科學(xué)的技術(shù)手段大力發(fā)展林業(yè)。隨著科學(xué)水平的提高,越來越多的科研成果應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域,使得林業(yè)生產(chǎn)管理在科學(xué)技術(shù)(如造林技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、病蟲防治技術(shù))的幫助下能夠有效改善森林資源的現(xiàn)狀。還要加 對林業(yè)科技的投入,加大技術(shù)培訓(xùn)力度,科學(xué)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。
3.2加強(qiáng)對基層人員的思想教育
思想教育是一切工作的基礎(chǔ),只有從思想上引導(dǎo)基層林業(yè)部門工作人員,才能得到他們的積極配合,森林資源保護(hù)工作才能高效執(zhí)行,并取得有效成果。在森林資源保護(hù)工作中,基層護(hù)林員的力量是關(guān)鍵,要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),增強(qiáng)林區(qū)工作人員的護(hù)林意識(shí)和責(zé)任感,使他們深刻認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值,調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性,更好地參與到護(hù)林工作中。另外,林區(qū)農(nóng)民也是森林資源保護(hù)的重要力量,必須充分利用這些民眾力量,大力進(jìn)行思想教育活動(dòng),使他們認(rèn)識(shí)到森林資源保護(hù)的重要性和可行性,調(diào)動(dòng)周圍所有可利用資源,引導(dǎo)林區(qū)民眾一起參與到森林資源保護(hù)中來,更好地實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)。
3.3提高公民的資源保護(hù)意識(shí),建立資源保護(hù)團(tuán)體
保護(hù)森林資源是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。國家應(yīng)加大宣傳力度,使民眾積極地參與到保護(hù)森林資源的工作中來,從個(gè)人做起,從小事做起。當(dāng)我們看到一些違法破壞森林資源的行為時(shí)應(yīng)加以制止和舉報(bào),運(yùn)用法律的武器積極維護(hù)國家的利益,保護(hù)森林資源。目前我國雖然制訂了森林資源保護(hù)的相關(guān)法律,但森林資源破壞現(xiàn)象卻此起彼伏,這是因?yàn)樯仲Y源具有公共產(chǎn)品屬性,破壞森林資源行為很難被人重視,也更少有人提訟,這就
助長了違法“毀林行為”,使森林資源受到更嚴(yán)重的破壞。因此,我們可以建立資源保護(hù)社會(huì)團(tuán)體,用人民團(tuán)體的力量與破壞森林資源行為作斗爭,這就避免了個(gè)人力量的單一性和局限性。所謂的資源保護(hù)社團(tuán)體。即存在于民間的非政府性的社會(huì)團(tuán)體,它可以由一些熱心公益的有志于環(huán)境保護(hù)的公民自愿參與,組織成具有一定形式、章程、管理、目標(biāo)和活動(dòng)的社團(tuán)。遇到破壞森林資源行為或其他自然環(huán)境的行為時(shí),社團(tuán)可以集多人之力提訟,運(yùn)用法律的武器保護(hù)森林資源,比如有人舉報(bào)亂砍濫伐、毀林開荒、破壞林地等違法行為后可以及時(shí)制止,嚴(yán)懲這類破壞行為。
3.4防治病蟲害
病蟲害是森林資源被破壞的重要原因之一,加強(qiáng)對森林資源病蟲害的防治不可或缺。第一,要提高林業(yè)部門對病蟲危害性的認(rèn)識(shí),引起足夠重視。病蟲害直接影響著森林資源的可持續(xù)發(fā)展,一旦病蟲危害蔓延泛濫后果不堪設(shè)想,林業(yè)部門要加強(qiáng)對病蟲害的防治工作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),培訓(xùn)工作人員,確保有效應(yīng)對病蟲害給森林資源帶來的威脅。第二,要做好病蟲害防治工作,各個(gè)林業(yè)部門要對其管理區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行定期監(jiān)測,分工分時(shí),建立工作責(zé)任制,確保病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作的有效進(jìn)行。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對森林資源進(jìn)行監(jiān)測,做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效檢測。
關(guān)鍵詞:森林資源;林政管理;可持續(xù)發(fā)展
Abstract: The forest resources plays an important role in the survival and development of forestry, is the material base of forestry development, so in the related forestry work time to focus on the protection and development of forest resources management, as the important starting point, end point. Are related to forest resources management in the cultivation, protection, the forest resources utilization and protection in the process. These are very fruitful management will play a decisive role in the process of the development of forestry.Key words: forest resources; forest management; sustainable development
中圖分類號(hào): DF413.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
當(dāng)今社會(huì),人們將環(huán)境問題與發(fā)展問題作為一個(gè)重要的社會(huì)課題。人們普遍面臨著保護(hù)和改善環(huán)境等各個(gè)方面的艱巨任務(wù)。所謂的建設(shè)一個(gè)可持續(xù)的生態(tài)文明即為實(shí)現(xiàn)人類與自然界的和諧共處,實(shí)現(xiàn)物種的共同繁榮與發(fā)展。森林是一種十分重要的社會(huì)資源,在陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有著十分重要的地位,同時(shí)承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)平衡與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)和使命。在進(jìn)行林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的掛歷過程中要充分保證森林資源的數(shù)量和品質(zhì),進(jìn)而能夠有效發(fā)揮深林的多功能效益。因此需要切實(shí)保護(hù)相關(guān)的森林資源處于永續(xù)利用的良好狀態(tài)。由此我們得到結(jié)論,為了能夠有效解決林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,就要進(jìn)一步擴(kuò)大森林資源,充分利用各類的林地,切實(shí)保護(hù)相關(guān)的森林資源,加強(qiáng)對于森林資源保護(hù)以及集約化管理等工作,同時(shí)還要對森林資源進(jìn)行有效地利用,同時(shí)還要制定科學(xué)合理的森林資源。進(jìn)一步鞏固森林資源的基礎(chǔ),促進(jìn)我國林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。
1森林資源管理的最終目的是為了增加森林資源的總量和質(zhì)量
森林資源的管理工作同樣是實(shí)現(xiàn)森林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,如果沒有相關(guān)的資源作為保障,就很難從根本上實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)的生態(tài)與物產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,森林植被培育的發(fā)展要依托于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。林業(yè)的發(fā)展要嚴(yán)格按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃》的相關(guān)要求和規(guī)定,充分利用和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì),充分利用科學(xué)技術(shù),是在新時(shí)期發(fā)展林業(yè)的一個(gè)重要任務(wù)。在林業(yè)的管理運(yùn)營過程中,可以采取一系列的相關(guān)手段切實(shí)保障林業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展,積極采取科學(xué)的辦法,既可以充分解決我國林業(yè)資源總量較少,質(zhì)量水平較低的眾多問題。在進(jìn)行管理工作過程中,工作的重點(diǎn)可以從下面幾點(diǎn)采取相關(guān)的措施,例如進(jìn)行分類的經(jīng)營和管理,進(jìn)行造林的規(guī)劃設(shè)計(jì),提前進(jìn)行整地,提倡無性繁殖經(jīng)濟(jì)手段,適地進(jìn)行造林,重點(diǎn)選擇合適的良種和壯苗,進(jìn)行抗旱造林,集約進(jìn)行經(jīng)營,加強(qiáng)相關(guān)的幼林撫育工作,同時(shí)積極采取相關(guān)的現(xiàn)代栽培技術(shù),進(jìn)行林業(yè)資源的定向培育,通過這些措施即可以在林業(yè)發(fā)展的技術(shù)和管理方面實(shí)現(xiàn)突破,同時(shí)能夠充分提高林業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為相關(guān)的生產(chǎn)力。此外還要充分加強(qiáng)對于現(xiàn)有林業(yè)資源的撫育工作,同時(shí)多低產(chǎn)林以及殘次林等森林資源進(jìn)行充分改造,將樹種和樹齡進(jìn)行合理的組合調(diào)整,這樣即可以充分提高森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高森林資源的質(zhì)量水平。
2對森林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)營和管理工作,實(shí)現(xiàn)深林資源的可持續(xù)發(fā)展
總體而言,林業(yè)活動(dòng)的生產(chǎn)發(fā)展需要以森林資源作為發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類,對森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用有著積極的意義,同時(shí)能夠?qū)ι鐣?huì)和林業(yè)相關(guān)功能的發(fā)揮以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和森林資源的可持續(xù)利用有著密切的影響作用。擴(kuò)大對于森林資源的保護(hù),充分提高森林資源的質(zhì)量,積極保護(hù)森林資源,能夠?yàn)樯窒嚓P(guān)功能的實(shí)現(xiàn)和利用起到積極的帶動(dòng)作用。
在進(jìn)行森林資源的管理過程中要采取一系列的相關(guān)手段,首先要建立相關(guān)的森林資源檔案,積極掌握森林資源的有關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃,分類進(jìn)行經(jīng)營,建立較為完備的法律和科學(xué)的相關(guān)規(guī)章制度,進(jìn)而建立起一個(gè)較為完善的森林資源的技術(shù)體系。其次要加強(qiáng)對于森林的利用管理工作,科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃,有效地對森林資源的利用進(jìn)行組織,對森林資源的消長進(jìn)行宏觀的控制。最后是加強(qiáng)對森林資源管理的監(jiān)督檢查工作,同時(shí)完善相關(guān)的法律、行政、技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)手段,充分加強(qiáng)對于森林資源的管理工作。
3加強(qiáng)對森林資源的林政管理工作,是一個(gè)能夠促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段
相關(guān)的林業(yè)執(zhí)法部門要積極利用相關(guān)的法律手段,對林業(yè)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控,同時(shí)林業(yè)作為具有生產(chǎn)和公益功能的性質(zhì)特點(diǎn),對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義,然而林業(yè)由于自身的經(jīng)營特點(diǎn),因而在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著眾多阻礙作用,因此亟需采取一系列的法律手段,加強(qiáng)對于林業(yè)發(fā)展的保護(hù)工作,這同樣也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)十分重要的手段。具體而言,可以采取下面的一系列手段和措施。
3.1,積極采取措施對采伐限額進(jìn)行管理,嚴(yán)格進(jìn)行對采伐限額進(jìn)行執(zhí)行,減少對于森林資源的不合理消耗。
第一將相關(guān)的采伐限額進(jìn)行分解,充分落實(shí)到各個(gè)部門,同時(shí)對各項(xiàng)采伐工作和任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真的審核,嚴(yán)格進(jìn)行把關(guān),對森林資源的采伐利用方式和采伐強(qiáng)度進(jìn)行嚴(yán)格的審核,然后報(bào)請有關(guān)上級(jí)部門進(jìn)行審批。第二,要對伐區(qū)的設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),同時(shí)在撫育采伐過程中,做到砍壞留好”、“砍大留小”。同時(shí)在森林資源采伐過程中進(jìn)行檢查和驗(yàn)收工作,此外還要強(qiáng)化憑證采伐的有關(guān)環(huán)節(jié),在整個(gè)環(huán)節(jié)中,憑證運(yùn)輸,憑證進(jìn)行經(jīng)營和加工,規(guī)范相關(guān)的利用環(huán)節(jié),對違反相關(guān)管理制度的行為進(jìn)行嚴(yán)格的處理懲罰。
3.2,對限額采伐進(jìn)行嚴(yán)格的控制,充分解決相關(guān)的林地逆轉(zhuǎn)問題。
在森林資源的培育、發(fā)展的相關(guān)管理工作中,常常忽略對于森林資源的保護(hù)工作,一些企業(yè)常常局限于短期的利益,不能進(jìn)行長期的規(guī)劃和設(shè)計(jì),對于森林資源的管理落實(shí)不力,最終造成了限額采伐的超限,這樣會(huì)造成嚴(yán)重的后果,茂盛的林地轉(zhuǎn)化會(huì)稀疏的林地,而稀疏的林地甚至?xí)D(zhuǎn)變?yōu)闊o林地,林地的退化和逆轉(zhuǎn)對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著嚴(yán)重的影響作用,針對上面的行為,可以采取林權(quán)發(fā)證的管理手段,對相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行明確,建立相關(guān)的責(zé)任追究制度,追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。還可以采取的措施極為加強(qiáng)對于征占林地的相關(guān)審核和審批工作,杜絕相關(guān)的非法占用林地的行為,避免毀林開墾現(xiàn)象的發(fā)生。對于相關(guān)的低產(chǎn)林,稀疏林地,林業(yè)部門可以積極進(jìn)行相關(guān)狀況的調(diào)查工作,同時(shí)還要加強(qiáng)有關(guān)的執(zhí)法力度,積極進(jìn)行林地保護(hù)工作的規(guī)劃,積極采取有關(guān)的林地保護(hù)措施,嚴(yán)格進(jìn)行林地資源的用途的管理。綜上的手段,能夠有效促使解決林地資源的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
3.3,加強(qiáng)對于相關(guān)木材加工點(diǎn)檢查和監(jiān)督的力度。
在經(jīng)營過程中要對相關(guān)的木材經(jīng)營加工單位定期進(jìn)行清理和整頓,對于那些沒有經(jīng)過林業(yè)局批準(zhǔn)的單位要依法進(jìn)行取締,對于已經(jīng)批準(zhǔn)的單位要嚴(yán)格進(jìn)行木材來源的審查。
3.4,建立較為完善的監(jiān)測體系。
農(nóng)場已經(jīng)建立了較為完善的森林資源監(jiān)測體系,3s技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到了森林監(jiān)測體系之中,對于相關(guān)的人造林、森林采伐、殘次林的更新以及征用林地等進(jìn)行科學(xué)化的監(jiān)測。對造林綠化成效管理以及林地保護(hù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)對于林地保護(hù)的力度,加強(qiáng)對于林地資源的檔案管理,同時(shí)對森林資源的消耗進(jìn)行控制。
3,5,加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),全面提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)
第一,相關(guān)的資源林政執(zhí)法人員要有著嚴(yán)格的要求,政治作風(fēng)要過硬,作風(fēng)要正派,同時(shí)對相關(guān)業(yè)務(wù)要精通,嚴(yán)格進(jìn)行管理和執(zhí)法活動(dòng)。第二要建立相對完善的內(nèi)部監(jiān)督和約束管理機(jī)制,對相關(guān)的違反行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,充分保障執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性,加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法力度。第三要充分改善相關(guān)的執(zhí)法條件,增加相關(guān)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。促使執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。第四要充分帶動(dòng)和引導(dǎo)人民群眾的監(jiān)督作用,創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)。
4總結(jié)
大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,只有充分加強(qiáng)對于資源林政的管理工作,才能有效促進(jìn)林業(yè)的健康快速發(fā)展,進(jìn)而能夠?qū)⑥r(nóng)場打造成一個(gè)具有核心競爭力的企業(yè),為此相關(guān)管理部門要狠抓落實(shí)相關(guān)的管理工作,積極進(jìn)行農(nóng)林牧等的協(xié)調(diào)發(fā)展,積極增加農(nóng)場的儲(chǔ)蓄量,這樣才能夠積極對生態(tài)環(huán)境做出改變,對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
參考資料
1 任仲夷;談?wù)勥|寧東部山區(qū)建設(shè)問題[J];新農(nóng)業(yè);1980年Z2期