司法體制的改革精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的司法體制的改革主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：司法體制的改革范文

論文關(guān)鍵詞 司法體制 改革方向 目標(biāo) 原則

改革開放以后，我國(guó)司法體制建設(shè)與改革的實(shí)踐探索創(chuàng)新從未止步，歷屆政府對(duì)于司法體制改革都高度重視，黨的十五大提出的依法治國(guó)戰(zhàn)略標(biāo)志著我國(guó)司法體制改革進(jìn)入了制度創(chuàng)新以及機(jī)制創(chuàng)新的發(fā)展階段，黨的十六大更是將司法體制改革上升到了社會(huì)公平正義的高度，黨的十七大提出了社會(huì)主義司法體制改革的具體方向，黨的十從社會(huì)主義民主政治戰(zhàn)略高度對(duì)于司法體制改革的進(jìn)行了闡述。經(jīng)過歷屆政府的不懈努力，我國(guó)司法體制建設(shè)與改革成績(jī)斐然，目前已經(jīng)基本上建立起來了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的司法體制。然而司法體制改革本身是一項(xiàng)難度大的系統(tǒng)性工程，回顧以往的司法體制改革更多的停留在機(jī)制層面，司法體制深層次矛盾并沒有得到徹底的解決，這導(dǎo)致司法體制與社會(huì)主義建設(shè)依然存在諸多的不匹配，嚴(yán)重的拖累了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。未來我國(guó)司法體制改革將會(huì)進(jìn)入深水區(qū)，改革難度以及改革阻力都是前所未有，在這種背景之下，對(duì)于我國(guó)司法體制改革的方向進(jìn)行探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望通過本文的研究，能夠?qū)τ谖磥砦覈?guó)司法體制改革方向帶來有益探索，促進(jìn)事發(fā)體制改革的順利推進(jìn)。

一、司法體制改革的現(xiàn)實(shí)迫切性

司法體制作為一個(gè)國(guó)家政治體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，發(fā)揮著重要作用，我國(guó)司法體制建設(shè)起步晚，同時(shí)在世界范圍內(nèi)來看，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢怨┙梃b套用，因此目前司法體制建設(shè)中存在各種問題在所難免。然而隨著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，司法體制存在的弊端不斷顯露，成為了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要阻力，在這種現(xiàn)實(shí)背景之下，司法體制改革的迫切性愈加彰顯。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制完善的必然要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過來又影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐不斷加快，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了天翻地覆的變化，生產(chǎn)關(guān)系、要素配置機(jī)制、生產(chǎn)方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比出現(xiàn)了革命性的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改變必然會(huì)帶動(dòng)上層建筑的變化，在經(jīng)濟(jì)體制變革的推動(dòng)下下，我國(guó)政治體制也發(fā)生了很大的變化，但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)卻是政治體制改革的步伐嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，政治體制已經(jīng)成為了我經(jīng)濟(jì)體制不斷完善道路上的巨大瓶頸以及障礙，二者之間的不匹配已經(jīng)開始影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。司法體制作為政治體制的一部分，屬于上層建筑的內(nèi)容，司法體制落后經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要，經(jīng)濟(jì)體制的完善必然受阻，如果司法體制不能夠盡快的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化的要求盡快迎頭趕上，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革必然難以為繼，改革開放多年所取得的成果也會(huì)功虧一簣。

（二）落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的客觀需要

依法治國(guó)戰(zhàn)略承載了我國(guó)從人治走向法治的希望和夢(mèng)想，依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)的是法律在一個(gè)國(guó)家中的至高無上的地位，任何人在法律面前一律平等，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及工作人員，需要根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，依法履行自身的職責(zé)，任何人違反社會(huì)法律都要依法受到追究。依法治國(guó)戰(zhàn)略要求有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，司法體制作為依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)手段，是社會(huì)公平正義的防線，執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究實(shí)現(xiàn)的保障。我國(guó)司法體制中目前存在的弊端已經(jīng)與依法治國(guó)所倡導(dǎo)的公平正義要求不相匹配，與民眾對(duì)于法治社會(huì)公平的期盼相脫離，很多司法體制方面弊端導(dǎo)致的社會(huì)公平正義受損，嚴(yán)重的影響到了公眾對(duì)于司法體制信任。這種背景之下，我國(guó)必須要加快司法體制改革，立足于依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本要求，建設(shè)公正權(quán)威的社會(huì)主義司法體制，讓每一個(gè)公民都能夠感受到公平正義，從而助推我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

（三）提升政府公信力的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)司法體制改革是政府公信力提升的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇，司法部門作為政府公權(quán)力的具體運(yùn)用組織，其公權(quán)力的使用中能否做到公平正義，將會(huì)直接影響到人們對(duì)于政府信任和滿意。我國(guó)這些年在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)代背景下，各種人們內(nèi)部的社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出來高發(fā)以及頻發(fā)的趨勢(shì)，加上社會(huì)基層的不斷演化，這給司法部門工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，一些司法部門在工作中沒有做到公平正義，一些權(quán)勢(shì)階層憑借自身的權(quán)力資源，傾軋弱勢(shì)群體，司法部門做不到秉公執(zhí)法，嚴(yán)重影響到了司法部門的權(quán)威，同時(shí)對(duì)于政府公信力更是一個(gè)極大地?fù)p害。鑒于此我國(guó)要加快司法體制改革，針對(duì)當(dāng)前司法體制中存在的深層次問題，制定有針對(duì)性的改革措施，逐漸破除司法體制中存在的影響司法調(diào)制不公的因素，讓司法部門運(yùn)用好政府的權(quán)利，能夠在代表好的政府的形象，保證對(duì)各種案件審判的公開公平，增強(qiáng)人們對(duì)于司法體制的信任，并帶來政府公信力的提升。

二、司法體制改革的目標(biāo)及原則

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)于我國(guó)司法體制改革的目標(biāo)進(jìn)行了具體的界定，就是要建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度，切實(shí)維護(hù)好人民的權(quán)益，讓每一個(gè)公眾都能從司法案件中感受到公平。在司法制度建設(shè)方面，公正是司法制度的核心價(jià)值，只有做到公正，才能夠讓社會(huì)自覺接受、遵守司法制度，每一個(gè)人都平等的享有司法制度賦予的權(quán)利。高效以及權(quán)威司法制度公正實(shí)現(xiàn)的支撐，這是因?yàn)楣旧硐鄬?duì)的，隨著時(shí)空轉(zhuǎn)換公正的內(nèi)涵與意義都有所不同，在既定的社會(huì)情景內(nèi)，并不存在絕對(duì)的公平正義，因此在司法制度設(shè)計(jì)中，公正必須要依托于權(quán)威以及高效，沒有二者的基礎(chǔ)，司法制度的公正也就沒法實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然公正同時(shí)又是司法制度權(quán)威以及高效的來源，所以公正、高效、權(quán)威三者之間是一個(gè)辯證的關(guān)系，司法體制的改革要正確的處理好這幾個(gè)內(nèi)容之間的關(guān)系。司法制度公正權(quán)威高效的最終目的是維護(hù)好人民群眾的權(quán)益，司法體制是否具公正權(quán)威高效，群眾最有發(fā)言權(quán)，這些年來，我國(guó)司法體制在維護(hù)人民群眾切實(shí)利益方面作用發(fā)揮的不充分，群眾對(duì)于司法不公存在較大的意見。在人民法律權(quán)利意識(shí)不斷覺醒的背景之下，司法體制改革要切實(shí)維護(hù)好人民群眾的權(quán)利。而維護(hù)好人民的權(quán)益又是提升人們對(duì)于司法體制認(rèn)同，感受到司法公平正義的必然路徑，很多司法個(gè)案具有廣泛的社會(huì)影響力，司法個(gè)案的公平與否將會(huì)直接影響到公眾對(duì)于司法的認(rèn)可。綜上所述，我國(guó)司法體制改革要牢牢圍繞這些目標(biāo)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)通過司法體制改革，更好的實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

司法體制改革的并沒有一個(gè)世界通用的模式，從世界上各個(gè)國(guó)家的司法體制建設(shè)情況來看，各有千秋，通過分析汲取國(guó)外司法體制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，本文認(rèn)為我我國(guó)司法體制改革需要遵循以下幾個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，司法體制改革作為我國(guó)市政管理體制改革的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性、政治性都很強(qiáng)的工作，需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好司法體制改革中出現(xiàn)的各種情況以及問題，減少既得利益集團(tuán)的阻撓，解決好各方群體的利益沖突，實(shí)現(xiàn)好以及維護(hù)好最廣大人民群眾的利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定。二是公民參與原則，我國(guó)司法體制改革不僅僅是高層管理者、政府部門以及專家學(xué)者進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制度制定，作為與司法體制改革存在利益相關(guān)的普通公眾也應(yīng)參與到司法體制改革中去，司法體制改革要充分尊重廣大人民的意愿，將司法體制改革的過程演變?yōu)榕囵B(yǎng)公民法制精神的過程，重塑司法權(quán)威。三是尊重司法規(guī)律原則，司法體制改革要遵循司法的內(nèi)在規(guī)律，世界上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)司法體制雖然千差萬別，但是有著內(nèi)一致性的規(guī)律，我國(guó)司法體制改革中要尊重規(guī)律，一方面注意借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)做法，另外一方面要結(jié)合自身情況進(jìn)行調(diào)整。

三、我國(guó)司法體制改革方向

當(dāng)前我國(guó)司法體制改革正處于一個(gè)攻堅(jiān)期，遭遇到了前所未有的阻力，本文認(rèn)為只有明確了改革方向，并持續(xù)努力，才能最終會(huì)獲得成功。本文認(rèn)為我國(guó)司法體制改革方向主要包括以下幾點(diǎn)：

一是司法機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。這些年我國(guó)司法體制存在的突出問題之一就是司法地方化，我國(guó)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物受制于地方的情況之下，司法機(jī)關(guān)工作開展容易受到所在地政府的影響，其獨(dú)立性的不到較好的保證。因此未來我國(guó)司法體制改革的重點(diǎn)方向就是實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立，在人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面都由財(cái)政統(tǒng)一解決，無需通過地方政府獲得支持，這樣就能更好的保證司法機(jī)關(guān)不受地方干擾獨(dú)立辦案，實(shí)現(xiàn)司法公正。

二是持續(xù)推進(jìn)我國(guó)司法公開。公開是司法公正實(shí)現(xiàn)的重要手段，通過將司法審判置于陽光之下，可以減少各種暗箱操作以及以權(quán)謀私，獲得群眾對(duì)于司法的信任。因此未來的我姑哦司法體制改革的重要方向就是推進(jìn)司法公開，凡是屬于法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的案件都應(yīng)進(jìn)行公開，從立案到審判，再到裁決以及執(zhí)行，都要通過合適的渠道進(jìn)行公開，接受社會(huì)給公眾的監(jiān)督，杜絕各種司法腐敗。

第2篇：司法體制的改革范文

一、明確“假集體”企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，將其改造為股份制企業(yè)

這里需要首先說明的是，并非所有的“假集體”企業(yè)都可以或都必須改造為股份制企業(yè)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)全部為私人個(gè)人或合伙所有的，只需恢復(fù)其本來面目，登記為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中，公有份額很少的，可以改造為股份制企業(yè)，也可以由業(yè)主支付相應(yīng)代價(jià)，取得這部分財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。企業(yè)財(cái)產(chǎn)中公有份額較多的，一般可改造為股份制企業(yè)；這樣可以使問題獲得較快解決，同時(shí)又保護(hù)了生產(chǎn)力。田紀(jì)云同志在1992年工商行政管理工作會(huì)議上指出，對(duì)“假集體”企業(yè)“要正確引導(dǎo)，逐步過渡到股份制，這可能是一種比較好的辦法?！薄凹偌w”企業(yè)股份制改造可以按下列步驟進(jìn)行：1.清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并按所有權(quán)歸屬進(jìn)行核查，搞清哪些歸國(guó)家所有，哪些歸集體所有，哪些歸私人所有。對(duì)國(guó)家所有和集體所有的資產(chǎn)，要進(jìn)一步明確其產(chǎn)權(quán)到底歸哪個(gè)具體的部門或單位所擁有。2.根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，確定國(guó)家、集體和私人各產(chǎn)權(quán)主體以及各自擁有的股份數(shù)額，劃定股份。3.以股份為基礎(chǔ)，股權(quán)所有單位派代表參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，組成董事會(huì)。這樣，一個(gè)公有股和私有股并存的股份制企業(yè)就成立了。私有股份方面，可能有兩種情況：一是私有股為一人，二是私有股為多人所有。在國(guó)家股、集體股方面，也可能股權(quán)由不同的部門或單位享有，例如，國(guó)家股里，因減免稅種不同就形成了中同國(guó)家股地方國(guó)家股。但從股權(quán)性質(zhì)講，這類股份制企業(yè)的股份可分為公有股和私有股兩大類。股權(quán)分屬不同的主體，這將從股份制企業(yè)董事會(huì)的組成上反映出來。

二、由個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)個(gè)人聯(lián)合購買國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)、組建一個(gè)股份制企業(yè)

一些小型國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)營(yíng)狀況不好，造成長(zhǎng)期虧損，不僅不能向國(guó)家提供財(cái)政收入或向集體繳提留，而且吃國(guó)家的“大鍋飯”。對(duì)這部分公有制小企業(yè)，則可以用股份制明確相互間的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及由此決定的經(jīng)營(yíng)管理方面的各自的權(quán)利和義務(wù)。這樣形成股份制企業(yè)，其步驟比較簡(jiǎn)單。首先，確定被拍賣企業(yè)的價(jià)格，這實(shí)際上是購買方必須認(rèn)繳的股本總額；其次，由各方認(rèn)繳約定的各自股份，并在基礎(chǔ)上成立董事會(huì)。這里，全是私有股，沒有公有股。

三、個(gè)人、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合承包或租賃國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)，組成股份制企業(yè)

對(duì)于聯(lián)合承包或聯(lián)合租賃的，可以用股份制的形式明確其共同承包人、租賃人之間的權(quán)利義務(wù)。必須特別指出的是，企業(yè)的終極所有權(quán)仍是國(guó)家的或集體的，這里只是借股份制這一形式規(guī)范投資主體（即產(chǎn)權(quán)終極所有者）和對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，由承包方或租賃方與與投資主體簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同或租賃經(jīng)營(yíng)合同，投資主體享有合同所約定的各項(xiàng)權(quán)利，承包租賃方則取得經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。2.承包方或承租方把該企業(yè)資產(chǎn)折算成股份，由內(nèi)部各成員（個(gè)人、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)）分別認(rèn)繳。每個(gè)成員認(rèn)繳的股份，是他享有權(quán)利的依據(jù)，也是他承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。若是抵押承包或抵押租賃，各方的抵押出資，就是他認(rèn)繳的股份。3.參與承包或租賃的各方按認(rèn)繳股份的多少，派代表參加董事會(huì)。這樣，就組建了一個(gè)股份制企業(yè)。在承包期或租賃期滿后，可以續(xù)約，如果不續(xù)約，是股份制企業(yè)終止。

四、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間聯(lián)合，組建股分制企業(yè)

因經(jīng)營(yíng)流動(dòng)的擴(kuò)展，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)之間各種形式的聯(lián)合就成為必要，有時(shí)需要建立一種關(guān)系緊密的聯(lián)合體。這種聯(lián)合體可以通過股份制建成。大體又有下列兩種情況：1.原經(jīng)營(yíng)單位存在，各自出資組建一個(gè)新企業(yè)，這個(gè)過程很簡(jiǎn)單，各方按約定認(rèn)繳一定股份，可以以資金、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專用技術(shù)、實(shí)物等入股，形成企業(yè)股本。入股各方按各自股本多少派人參加董事會(huì)。2.新企業(yè)取代幾家企業(yè)由一家企業(yè)改為一家或幾家企業(yè)。其基本步驟是：首先，對(duì)各企業(yè)的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定其資產(chǎn)數(shù)量；然后聯(lián)合起來，各家持有與其原資產(chǎn)數(shù)量一致的股份，并按此組成董事會(huì)。

五、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)之間聯(lián)營(yíng)，組成股份制企業(yè)

個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)之間聯(lián)營(yíng)，其必要性可由生產(chǎn)的專業(yè)化和社會(huì)化來說明，也可以由公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)私有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制來說明。這種聯(lián)營(yíng)不論對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)，還是對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、都是有好處的，它能實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的相互融合和共同發(fā)展。如果在聯(lián)合體中，公有制經(jīng)濟(jì)占主要部分，起控制作用，那么這個(gè)企業(yè)就是以公有制為主體的；反之，就是以私有制為主。顯然，股份制是這種聯(lián)營(yíng)的重要形式，這種股份制企業(yè)的建立，有四種情況：

①國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)與個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)出資認(rèn)股，組建一個(gè)新的股份制企業(yè)。這只須各方按合同的約定的比例和出資形式出資入股，確定各方的股份，即可。各方依據(jù)各自占有股份的多少派代表參加組成董事會(huì)。

②以某個(gè)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為基礎(chǔ)，吸收個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)入股參加，組成一個(gè)股份制企業(yè)。其方法是：首先，要對(duì)該國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)存量進(jìn)行清產(chǎn)核資和評(píng)估，確定該企業(yè)的投資主體所擁有資產(chǎn)的數(shù)額，并以此作為公有股份；然后，個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)按合同約定出資入股，做為私有股份。以此為依據(jù)，各方股東按股份比例派代表組成董事會(huì)。

第3篇：司法體制的改革范文

關(guān)鍵詞：非稅收入 收支脫鉤 思路構(gòu)想

隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，研究和加強(qiáng)非稅收入規(guī)范化管理，盡快建立起以規(guī)范的政府非稅收入為財(cái)政收入補(bǔ)充的公共財(cái)政基本框架，已成為擺在我們面前不容回避的重要課題。而非稅收入收支脫鉤是非稅收入規(guī)范化管理的重要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)，也是按照公共財(cái)政的要求，轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效率的必然結(jié)果。從規(guī)范的部門預(yù)算角度來講，也要求我們財(cái)政部門做到對(duì)財(cái)政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤管理，即預(yù)算單位的支出與其的收入沒有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項(xiàng)目的重要性來確定。但實(shí)際上，由于傳統(tǒng)的管理模式根深蒂固，對(duì)現(xiàn)行的非稅理念認(rèn)識(shí)不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門在思想上對(duì)此難以接受，所以到目前為止基本上還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂不均的現(xiàn)象依舊存在，財(cái)政僅僅成了非稅資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。這就是非稅收入實(shí)行“收支脫鉤”管理改革的最大困擾和難度所在。

我縣非稅收入資金管理改革從清理銀行賬戶、取消收入過渡戶、實(shí)行財(cái)政專戶管理，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰票據(jù)管理、推行“票款分離”、“以票管費(fèi)”，積極推行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理、實(shí)施“金財(cái)工程”、從全面監(jiān)控收入收繳等多方面人手，在全縣范圍內(nèi)初步形成了權(quán)責(zé)分明、機(jī)制合理、管理科學(xué)的征管格局，實(shí)現(xiàn)了單位入戶率和資金繳存率“兩個(gè)百分之百”的目標(biāo)?，F(xiàn)在面臨的工作難度就是非稅“收支脫鉤”的改革工作的逐步展開。針對(duì)我縣的實(shí)際情況和我對(duì)非稅收入管理工作的了解，簡(jiǎn)析以下非稅“收支脫鉤”具體思路構(gòu)想以供參考.

一、認(rèn)真框算預(yù)測(cè)實(shí)行非稅收入“收支脫鉤”的資金總需求量和資金欠缺量，據(jù)以決定我縣非稅“收支脫鉤”的方案和步伐

首先，按照綜合預(yù)算的要求測(cè)算出我縣總的預(yù)算支出量Q1和剔除國(guó)有資產(chǎn)變價(jià)收入、定向使用的政府性基金、有定向使用的捐贈(zèng)收入等不可用非稅資金量后的可用財(cái)政收入Q2（包括專戶管理的非稅收入）.總的預(yù)算支出Q1就是我縣實(shí)行非稅“收支脫鉤”的資金總需求量，Q2-Q1之間的差額A就是非稅收入“收支脫鉤”管理的資金欠缺量。

其次，按照資金欠缺量的大小來確定實(shí)施非稅“收支脫鉤”的具體方案和步伐

1. 如果資金欠缺量A≥0,表明我縣實(shí)行收支脫鉤的資金比較寬裕，則可以全面推行“收支脫鉤”管理改革，采取不同單位同樣對(duì)待的原則一步到位的開展此項(xiàng)工

2.如果資金欠缺量A≤0,表明我縣實(shí)行“收支脫鉤的資金比較欠缺，在資金保證上有一定的難度，則應(yīng)根據(jù)欠缺量的大小采取不同單位區(qū)別對(duì)待的原則分步實(shí)施的開展“收支脫鉤”工作。

二、針對(duì)不同單位制定嚴(yán)格、準(zhǔn)確、科學(xué)的非稅收入測(cè)算方法，保證非稅收入測(cè)算的正確性

1.有固定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量金額的非稅收入，一定要把數(shù)量測(cè)算精確，保證非稅收入的準(zhǔn)確測(cè)算。如：殘疾人保證金的測(cè)算、教育部門的勤工儉學(xué)的測(cè)算，編制部門的編制年審費(fèi)的測(cè)算等等，均可以按照相關(guān)部門核定的人數(shù)和金額進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算。

2.有一定基數(shù)的非稅收入可以采用趨勢(shì)分析法，按照相關(guān)基數(shù)的測(cè)算進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)算。如:教育費(fèi)附加的測(cè)算則可以按照稅務(wù)部門的稅基測(cè)算進(jìn)行相關(guān)測(cè)算。

3.有一定發(fā)展趨勢(shì)的非稅收入，可以按照合理的估算方法進(jìn)行測(cè)算。如：國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等具有發(fā)展前景的收入可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況給以合理的增減計(jì)算。

4.其他難以合理估算的非稅收入，可以采取近年平均值來進(jìn)行估算。如：罰沒收入和民政部門沒有指定用途的捐贈(zèng)收入則可以采用近三年來的平均數(shù)來進(jìn)行估算。

5.在合理估算的同時(shí)必須剔除必要的、合理的特殊因素。

三、編制合理的非稅收支預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，保證非稅收支算執(zhí)行的嚴(yán)肅性

確定好非稅收入“收支脫鉤”方案后，要求預(yù)算單位參照預(yù)算內(nèi)資金編制嚴(yán)格的非稅收支預(yù)算，并在實(shí)際操作中嚴(yán)格執(zhí)行，以保證非稅預(yù)算的約束性，逐步規(guī)范非稅“收支脫鉤”的改革工作

四、做好非稅“收支脫鉤”的配套措施，保證非稅“收支脫鉤”改革工作順利進(jìn)行

1.確?！笆罩撱^”的預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不影響單位的工作職能、工作項(xiàng)目的正常開展；

2.建立健全政府非稅收入約束、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入管理的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。此項(xiàng)工作應(yīng)從政府非稅收入取得的總規(guī)模上進(jìn)行設(shè)計(jì),在對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位或部門進(jìn)行量化考核的基礎(chǔ)上,對(duì)完成預(yù)算的政府非稅收入,除給予一定的征收成本補(bǔ)償外,還要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)均在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行安排，具體做法為:

一是加大監(jiān)督檢查力度。對(duì)取得獎(jiǎng)勵(lì)的部門或單位,增加對(duì)征收結(jié)果的跟蹤檢查,重點(diǎn)是查有無亂收或隨意少收等情況,以確保政府非稅收入超收部分是恰當(dāng)靠和合法的,從而建立政府非稅收入的激勵(lì)機(jī)制。

二是制定政府非稅收入減免管理辦法和政府非稅收入超收獎(jiǎng)勵(lì)辦法,充分調(diào)動(dòng)收支脫鉤后執(zhí)收部門和單位的積極性,促進(jìn)非稅收入總量做大,彌補(bǔ)一般預(yù)算資金不足,實(shí)現(xiàn)既鼓勵(lì)執(zhí)收部門自覺增收,又增加政府可調(diào)劑財(cái)力的雙贏目的。

三是健全約束與激勵(lì)制衡機(jī)制。為促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制有效發(fā)揮作用,給予征收主體以利益的驅(qū)動(dòng),調(diào)動(dòng)其積極性,實(shí)現(xiàn)政府非稅收入應(yīng)收盡收的同時(shí),應(yīng)充分考慮到激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng),需要構(gòu)建一個(gè)對(duì)征收主體的權(quán)力、行政自由度等的約束體系,形成一個(gè)穩(wěn)定而又嚴(yán)格的約束機(jī)制。

3.做好日常的非稅收入管理工作，防止非稅收入的短收和流失。做好非稅收入的日常管理的規(guī)范工作是開展“收支脫鉤”改革的基礎(chǔ)性工作，也是非稅改革工作的重要有力保障。在日常的非稅收入管理工作中我們財(cái)政部門要以“票據(jù)管理”為出發(fā)點(diǎn)做好非稅收入的規(guī)范工作，嚴(yán)把非稅收入票據(jù)關(guān)，堅(jiān)持以舊換新，限量發(fā)放票據(jù)，利用“非稅收入征收管理系統(tǒng)”，對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的票據(jù)種類、票據(jù)數(shù)量、執(zhí)收金額、繳存情況隨時(shí)進(jìn)行梳理，在保證各執(zhí)收單位工作順利開展的同時(shí)，對(duì)不按時(shí)繳庫的單位，停止領(lǐng)購新票據(jù)，對(duì)單位欠繳的金額，及時(shí)催繳入庫，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，充分發(fā)揮票據(jù)在非稅收入征收管理過程中的源頭控制作用。

4.不斷拓寬非稅收入的管理領(lǐng)域，加大對(duì)前景非稅收入的管理，保證非稅收入的穩(wěn)定和可持續(xù)性增長(zhǎng)。

5.其他配套措施

（1）、做好非稅收入資金“收支脫鉤”改革的宣傳解釋工作。以科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)來指導(dǎo)這項(xiàng)工作，看待這項(xiàng)改革，加大宣傳力度，是預(yù)算單位轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府使用”的新觀念，逐步完善“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤”的非稅管理改革工作。

第4篇：司法體制的改革范文

關(guān)鍵詞： 高職體育教學(xué) 終身體育思想 改革與發(fā)展

終身體育的產(chǎn)生和發(fā)展，不僅對(duì)改革現(xiàn)行的學(xué)校體育制度、內(nèi)容和方法產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)充實(shí)人生和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)起著重大的推動(dòng)作用。高職體育的任務(wù)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生自我健身的能力，養(yǎng)成自我鍛煉的習(xí)慣，使之終身受益。然而，多年來體育教育體系的不夠完善，致使一些工作者在四五十歲年紀(jì)，就由于長(zhǎng)年累月的辛勤工作，積勞成疾，乃至英年早逝，給國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展造成了重大的人才損失。因此，以終身體育思想來審視高職體育教學(xué)，探索高職體育教學(xué)的改革與發(fā)展就顯得尤為重要。

1.對(duì)高職體育遠(yuǎn)期效果的反思

長(zhǎng)期以來，高職體育因受傳統(tǒng)學(xué)校體育的影響，比較重視學(xué)校體育的近期效果――“三基”傳授、“達(dá)標(biāo)”人數(shù)，而忽視了體育的長(zhǎng)期效果；教學(xué)大綱與中學(xué)大綱的內(nèi)容重復(fù)較多，教學(xué)模式陳舊；偏重教學(xué)的強(qiáng)制性，過分注重學(xué)生的現(xiàn)實(shí)鍛煉，盲目追求體育的近期效益，片面地將增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的教育目標(biāo)歸結(jié)于增強(qiáng)在校學(xué)生的體質(zhì)，忽視了對(duì)學(xué)生鍛煉身體習(xí)慣的培養(yǎng)，忽視了學(xué)生對(duì)體育功能認(rèn)識(shí)的提高，忽視了學(xué)生體育素質(zhì)教育的強(qiáng)化，偏離了體育教育任務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)――使學(xué)生樹立終身體育觀，從而導(dǎo)致一些學(xué)生對(duì)體育課抱“無可奈何兩為之”的態(tài)度，對(duì)體育缺乏深刻的了解和認(rèn)識(shí)，終身意識(shí)淡薄，因此，出現(xiàn)了一批接受體育教育十幾年卻依然不會(huì)進(jìn)行體育鍛煉的高級(jí)知識(shí)分子。據(jù)一項(xiàng)對(duì)我國(guó)體育人口的調(diào)查表明，16歲至25歲以下的體育人口占總體育人口的30.49%，約為0.43億，說明多數(shù)人在學(xué)校里都接受了體育教育，在離開學(xué)校后的幾年里還保持了在學(xué)校留下的體育能力和習(xí)慣，但到26歲后驟然下降，下降幅度接近10個(gè)百分點(diǎn)，41歲至45歲降至最低。這些數(shù)據(jù)說明，當(dāng)今大學(xué)體育課程近期效益不高，長(zhǎng)期效益更差，高校體育與終身體育在教育的銜接上存在著薄弱環(huán)節(jié)；也與作為體育教育最后階段的高職體育未充分發(fā)揮其特有的高等教育功能，未能面對(duì)社會(huì)、面對(duì)未來，忽視對(duì)學(xué)生從事體育活動(dòng)的興趣愛好、意識(shí)和習(xí)慣以及獨(dú)立進(jìn)行鍛煉能力的培養(yǎng)是分不開的，同時(shí)也充分說明我國(guó)現(xiàn)行高職體育教育體系的遠(yuǎn)期效益是不理想的。

2.對(duì)現(xiàn)行高職體育教學(xué)的剖析

2.1忽視體育理論知識(shí)的傳授。

高職體育教學(xué)主要局限于運(yùn)動(dòng)技術(shù)的傳授，沒有必要的理論知識(shí)做支撐，許多受教育者對(duì)體育僅限于體育鍛煉活動(dòng)的低層次認(rèn)識(shí)。據(jù)有關(guān)資料顯示，80%的學(xué)校只有10%以下的理論課比例，有50%以上的學(xué)生認(rèn)為體育理論課可有可無，近30%的學(xué)生表示不愛聽。這表明改革體育理論教學(xué)已刻不容緩。

2.2忽視學(xué)生主體作用的發(fā)揮。

一直以來，體育教育都是以教師、課堂、教材為教學(xué)主體，過分強(qiáng)調(diào)課堂結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)過程中的主導(dǎo)作用，學(xué)生真正的練習(xí)受到影響，從開始到準(zhǔn)備、從整隊(duì)到編隊(duì)、從講解到示范、從學(xué)習(xí)到復(fù)習(xí)，整個(gè)過程束縛了體育教師的思維方式，使教師本身陷入規(guī)定的教學(xué)模式中，對(duì)課的幾個(gè)部分限制過死，形式單一，課堂教學(xué)忽視學(xué)生的參與，學(xué)生只能被動(dòng)地接受教育，教學(xué)內(nèi)容上也過分地突出基本部分的作用，而忽視了其它部分的教育和培養(yǎng)，雖然有識(shí)之士已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，并提出了教師與學(xué)生間角色互動(dòng)，提倡雙邊教學(xué)，希望發(fā)揮學(xué)生的主體作用。但現(xiàn)實(shí)中又總是被統(tǒng)一、規(guī)范和舊觀念所限制，體育教學(xué)顯得程序化，毫無生氣，限制了學(xué)生的思維和想象力，失去對(duì)體育課的興趣，又怎么能調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性？

2.3忽視終身體育思想的傳授。

我們也強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育要培養(yǎng)學(xué)生鍛煉身體的習(xí)慣，但由于人們的認(rèn)識(shí)水平有限，加上長(zhǎng)期應(yīng)試教育的影響，在理論上認(rèn)識(shí)不深刻、不全面、不系統(tǒng)，忽視終身體育思想的傳授，在實(shí)踐上仍以傳授“三基”為主要內(nèi)容，學(xué)生在校期間只是階段性地學(xué)會(huì)了一些體育技能而沒有掌握練習(xí)某項(xiàng)技能的方法，離校后就會(huì)生疏，加上缺乏自我實(shí)踐能力，最終導(dǎo)致對(duì)體育失去興趣，甚至就此和體育說“再見”了，體育教學(xué)只教會(huì)了學(xué)生機(jī)械地模仿，缺乏自學(xué)、自練、自我評(píng)價(jià)的辦法，因而也就無法在以后的工作和生活中獨(dú)立從事鍛煉。

2.4體育教育目標(biāo)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

長(zhǎng)期以來，學(xué)校體育與社會(huì)體育相脫離，孤立地談學(xué)校體育目標(biāo)，只看到體育的生物功能，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生短期鍛煉的價(jià)值，盲目追求體育教育的近期效益，將學(xué)生在校期間體質(zhì)的片面增強(qiáng)理解成唯一和最終的目標(biāo)，而沒有看到體育與教育、社會(huì)、心理、文化、競(jìng)技、娛樂、健康和現(xiàn)代生活的聯(lián)系，缺乏從事體育活動(dòng)的興趣、愛好、意識(shí)和習(xí)慣及獨(dú)立進(jìn)行身體鍛煉能力的培養(yǎng)，造成學(xué)生離開學(xué)校的同時(shí)也就離開了體育，沒有為終身體育打下良好的基礎(chǔ)。

2.5教材內(nèi)容設(shè)置缺乏科學(xué)性、健身性和實(shí)效性。

現(xiàn)行高職體育基礎(chǔ)課教材仍集中在競(jìng)技體育項(xiàng)目上，其教材學(xué)時(shí)數(shù)達(dá)65%，健身、娛樂等教材學(xué)時(shí)數(shù)僅占15%，身體素質(zhì)教材學(xué)時(shí)數(shù)占20%，盲目地將運(yùn)動(dòng)技術(shù)傳授提高到至高無上的地位，把許多難度高、技術(shù)復(fù)雜、缺乏終身鍛煉的競(jìng)技項(xiàng)目原封不動(dòng)地搬到高職體育教學(xué)中，作為教學(xué)的主要內(nèi)容，并學(xué)要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，所采用的教法步驟也是專業(yè)院校專項(xiàng)教學(xué)方法的濃縮，要使學(xué)生在較短的學(xué)時(shí)內(nèi)掌握較復(fù)雜的運(yùn)動(dòng)技術(shù)，又怎能不使學(xué)生望而生畏呢？

因而，改革現(xiàn)行高職體育教學(xué)體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)終身體育有著深遠(yuǎn)的意義。

3.終身體育思想下高職體育教學(xué)改革與發(fā)展的對(duì)策

3.1改革與發(fā)展的主導(dǎo)思想。

終身體育的指導(dǎo)思想，是指以培養(yǎng)學(xué)生終身參與體育活動(dòng)的能力和習(xí)慣為主導(dǎo)。這種思想認(rèn)為：學(xué)校體育是終身體育最重要的，帶有決定性意義的中間環(huán)節(jié)，主張培養(yǎng)學(xué)生終身從事體育學(xué)習(xí)和鍛煉的觀念和習(xí)慣，并使學(xué)生掌握終身體育的基本理論和方法。從指導(dǎo)思想上看，終身體育體現(xiàn)了“健康第一”的宗旨，而且較“健康第一”更加注重強(qiáng)調(diào)階段效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)終身體育，保證終身健康必備的興趣、習(xí)慣和能力的培養(yǎng)。所以，以終身體育思想為高職體育改革與發(fā)展的主導(dǎo)思想，更具有理論深度和實(shí)踐價(jià)值，學(xué)校體育的目的不僅是重視學(xué)生在校期間的身體鍛煉及效果，而更應(yīng)發(fā)揮學(xué)校體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益；不僅著眼于當(dāng)前課堂、單元、學(xué)期的教學(xué)任務(wù)，而且要放眼于學(xué)生的未來以至終身的體育學(xué)習(xí)效應(yīng)。

3.2改革與發(fā)展的根本目標(biāo)。

學(xué)校體育的根本目的是增進(jìn)學(xué)生身心健康，但如何促進(jìn)健康呢？我們得教會(huì)學(xué)生通過體育增進(jìn)健康的這種能力，形成體育增進(jìn)健康的意識(shí)和習(xí)慣，所以，我們把培養(yǎng)學(xué)生形成終身體育意識(shí)、習(xí)慣和能力當(dāng)作學(xué)校體育的根本目標(biāo)是符合教育學(xué)原理的。培養(yǎng)學(xué)生形成終身體育意識(shí)、習(xí)慣和能力本身就是為了“健康第一”目的的實(shí)現(xiàn)，二者是相輔相成的，而且，只有學(xué)生具有了體育增進(jìn)健康的意識(shí)、習(xí)慣和能力，“健康第一”的目的才能實(shí)現(xiàn)，這種教育過程才更加體現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)的特色。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)學(xué)校體育的總目標(biāo)應(yīng)該是：增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生從事體育運(yùn)動(dòng)的意識(shí)、興趣、習(xí)慣和能力，提高體育素養(yǎng)，為終身體育奠定良好的基礎(chǔ)。由此可見，培養(yǎng)學(xué)生的體育興趣、習(xí)慣和能力是高職體育的根本目標(biāo)。

3.3建立高職體育新的教學(xué)模式，拓寬教學(xué)目標(biāo)。

突破傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行體育教學(xué)改革并不是完全否定傳統(tǒng)教學(xué)模式，而是在其原有的基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展。要以終身體育思想為指導(dǎo)，制定出既符合中國(guó)國(guó)情，又能面向21世紀(jì)的新型的教學(xué)模式，該模式的培養(yǎng)目標(biāo)必須是通過高職體育教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，掌握體育與衛(wèi)生保健的基本知識(shí)、技術(shù)、技能，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展；培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)、自練的良好習(xí)慣和能力，促進(jìn)個(gè)性發(fā)展，養(yǎng)成競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)取、健康文明的生活方式。高職體育教學(xué)改革要結(jié)合現(xiàn)代教學(xué)論的觀點(diǎn)，用發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)高職體育教學(xué)。

體育教學(xué)既要學(xué)生掌握知識(shí)技能，又要發(fā)展學(xué)生的能力，兩者是相輔相成的，掌握知識(shí)并不等于發(fā)展了能力，能力提高了，不一定知識(shí)就掌握了。例如，記住了很多知識(shí)，但方法機(jī)械，能力低下；動(dòng)手能力很強(qiáng)，但不記憶、不努力發(fā)揮知識(shí)，也發(fā)揮不了作用。體育教學(xué)應(yīng)從傳統(tǒng)的單一傳授運(yùn)動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、技能轉(zhuǎn)向全面發(fā)展學(xué)生的身體、心理和社會(huì)適應(yīng)能力，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)學(xué)生的體育情感、意識(shí)、習(xí)慣和自我鍛煉能力的目標(biāo)上，通過體育課程教學(xué)，不但要完成學(xué)生在校期間的體育能力培養(yǎng)，傳授知識(shí)的任務(wù)，而且要強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)。要樹立新型的師生關(guān)系，改變以往那種以教師為中心，學(xué)生圍著教師轉(zhuǎn)的做法，組織學(xué)生圍繞課堂提出問題，引導(dǎo)學(xué)生依據(jù)教科書和教師提供的資料，積極進(jìn)行獨(dú)立的思考和探索，在教師的指導(dǎo)下學(xué)會(huì)自我學(xué)習(xí)、自我探索和發(fā)現(xiàn)，在大量的身體練習(xí)中去加深對(duì)知識(shí)、原理、技術(shù)的理解和感受，培養(yǎng)其獨(dú)立自我鍛煉的能力，自我設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)的能力，自主學(xué)習(xí)與調(diào)控的能力。教師要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的體育愛好和技術(shù)特長(zhǎng)，并加以引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生對(duì)體育學(xué)習(xí)的興趣。要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，把道德教育和合作精神培養(yǎng)融會(huì)在體育教學(xué)過程中，強(qiáng)調(diào)懂得合作和競(jìng)爭(zhēng)的意義。通過教學(xué)既使學(xué)生掌握知識(shí)，又提高他們的能力；通過體育運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)自我，發(fā)展社交能力；通過教師的傳授知識(shí)，反反復(fù)復(fù)的練習(xí)，聯(lián)系實(shí)際引導(dǎo)學(xué)生分析判斷，主動(dòng)獲取知識(shí)并創(chuàng)造性地運(yùn)用知識(shí)，建立起從生理、心理、社會(huì)三維評(píng)價(jià)的現(xiàn)代教學(xué)觀。

3.4改革課程設(shè)置和教材內(nèi)容，與終身體育銜接。

體育課程內(nèi)容應(yīng)服從于課程目標(biāo)，并充分滿足學(xué)生身心的需要，課程內(nèi)容要多樣化、趣味化、健身化，多選擇能有效發(fā)展學(xué)生身體素質(zhì)，有利于提高學(xué)生基本活動(dòng)能力，激發(fā)學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和滿足學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣的項(xiàng)目，以及富有時(shí)代氣息的娛樂性和民族傳統(tǒng)性項(xiàng)目，設(shè)置一些難度不大，易于開展，能延續(xù)到社會(huì)，適合成年人的項(xiàng)目，如：乒乓球、羽毛球、籃球、健美操、體育舞蹈、大眾健身操、太極拳等等，廣泛涉及運(yùn)動(dòng)、營(yíng)養(yǎng)、保健、安全、環(huán)境等方面貼近生活，影響深遠(yuǎn)的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生在進(jìn)入社會(huì)后能學(xué)以致用；體育理論教材應(yīng)選擇有利于強(qiáng)化學(xué)生健身意識(shí)，增強(qiáng)體質(zhì)的知識(shí)，運(yùn)動(dòng)健身的原理，養(yǎng)護(hù)身心的理論和方法等內(nèi)容，如：人體解剖、生理和衛(wèi)生知識(shí)、保健知識(shí)、體育的社會(huì)價(jià)值、科學(xué)鍛煉身體的原理、原則和方法，一些運(yùn)動(dòng)的主要競(jìng)賽規(guī)則等等。根據(jù)自身在師資、場(chǎng)館等方面的狀況，結(jié)合大學(xué)生的興趣與愛好設(shè)置專項(xiàng)課、選修課、課外體育俱樂部活動(dòng)課，實(shí)施課內(nèi)課外一體化（即上課學(xué)習(xí)內(nèi)容與課外練習(xí)相結(jié)合），使課上課下組成一個(gè)內(nèi)容豐富的專項(xiàng)提高網(wǎng)絡(luò)，從而吸引每一個(gè)學(xué)生熱身于課上，選修于課下，活動(dòng)于體育俱樂部，為學(xué)生積極參加體育鍛煉創(chuàng)造良好的環(huán)境，真正使學(xué)生學(xué)會(huì)兩種及多種體育健身方法。由于所學(xué)的項(xiàng)目都是學(xué)生的自由選擇，因此在課上或課下往往表現(xiàn)出積極熱烈的情緒和獲得知識(shí)、技能的渴望，學(xué)習(xí)自覺主動(dòng)，這樣，不僅使學(xué)生較好地掌握所學(xué)知識(shí)、技能，而且能夠鍛煉身體，促進(jìn)身心全面發(fā)展，使學(xué)生形成良好的體育鍛煉習(xí)慣和健康的生活方式。只有把課內(nèi)、課外、學(xué)校、家庭和社會(huì)體育銜接起來，才能使學(xué)生在離開學(xué)校教育后，仍能根據(jù)主客觀條件進(jìn)行積極有效的體育鍛煉。

3.5按終身體育的要求逐步修正考核內(nèi)容與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

體育課程的考核與評(píng)價(jià)已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)，即理論與實(shí)踐相結(jié)合、技評(píng)與達(dá)標(biāo)相結(jié)合、期中考查與期終考試相結(jié)合。幾十年以來，人們習(xí)慣于對(duì)體育教學(xué)進(jìn)行終結(jié)性評(píng)價(jià)，重視對(duì)體育成績(jī)的考核，考核的辦法通常采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的要求下，有的學(xué)生毫不費(fèi)勁就能達(dá)到良好，甚至優(yōu)秀，而有的學(xué)生即使再努力也很難取得較好的成績(jī)，造成學(xué)生平時(shí)的努力與獲得的成績(jī)不相符合的現(xiàn)象，這在一定程度上助長(zhǎng)了一些體育能力強(qiáng)的學(xué)生的惰性，扼殺了一些體育能力弱的學(xué)生的學(xué)練興趣和積極性，不利于激發(fā)學(xué)生自覺鍛煉的興趣?！扼w育與健康教學(xué)大綱》明確指出，體育教學(xué)考核的指導(dǎo)思想是“以學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和是否積極刻苦鍛煉為主”，因此，體育課程評(píng)價(jià)不應(yīng)該只重視評(píng)、達(dá)標(biāo)等顯性的、定量的、近期的學(xué)習(xí)成果，而應(yīng)該重視學(xué)生是否掌握終身從事體育鍛煉的能力以及心理的完善等一些隱性變化，重視對(duì)學(xué)生鍛煉過程、課堂出勤及參與的評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要和自身的具體情況，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐課的考核中應(yīng)盡量減少先天性因素起著作用的競(jìng)技性考核內(nèi)容，為了適應(yīng)畢業(yè)后的社會(huì)生活和個(gè)人健身需要，應(yīng)在眾多終身體育項(xiàng)目中展開考核，項(xiàng)目也不應(yīng)定死，可以在所規(guī)定的項(xiàng)目中，由學(xué)生任選2~3項(xiàng)，以考核促健身，以考核促興趣?？己藨?yīng)從學(xué)生身體素質(zhì)的提高幅度、學(xué)生運(yùn)用所學(xué)技術(shù)進(jìn)行身體鍛煉的能力、學(xué)生參加鍛煉的次數(shù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，這樣，既可以督促學(xué)生自覺練習(xí)，鞏固一些基礎(chǔ)技能和體育原理，以便今后結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)自己長(zhǎng)期從事體育鍛煉，甚至組織帶動(dòng)周圍的人從事體育鍛煉，又可循序漸進(jìn)地提高個(gè)體的體育能力，使評(píng)價(jià)的作用得到最大限度的發(fā)揮，從而建立以增強(qiáng)體質(zhì)為中心的考核體系。

高職體育教學(xué)在實(shí)現(xiàn)終身體育目標(biāo)中起著重要的作用，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)全社會(huì)終身體育意識(shí)的責(zé)任，以終身體育思想審視高職體育教學(xué)的改革和發(fā)展，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育目標(biāo)，以及符合學(xué)生需求和時(shí)代要求的教材內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)等，構(gòu)建適合21世紀(jì)的體育新體系，全面培養(yǎng)學(xué)生的體育知識(shí)和能力，認(rèn)清教學(xué)改革的發(fā)展趨勢(shì)，積極主動(dòng)地參與改革，只有這樣，終身體育思想才能得到真正體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］梁曉東.對(duì)高職業(yè)學(xué)校終身體育教育的研究分析［J］.吉林大學(xué)學(xué)報(bào)，2005.4.

第5篇：司法體制的改革范文

一、存在的問題

1、解放思想有待提高。

面對(duì)中央提出“百年世界未有之大變局”，面對(duì)公共資源交易這一尚處于較新的領(lǐng)域和社會(huì)現(xiàn)象，在思想認(rèn)識(shí)、精神內(nèi)涵的領(lǐng)會(huì)上，還存在守舊封閉、遲緩等待、思路偏窄，套舊框框，穿新鞋走老路等問題，主動(dòng)跟上，開拓創(chuàng)新、服務(wù)主體的意識(shí)有待轉(zhuǎn)變和提升。

2、擔(dān)當(dāng)實(shí)干有待加強(qiáng)。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境和機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的態(tài)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)干事的付出還不足，攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)還不強(qiáng)，敢于碰硬的意志還不夠，應(yīng)對(duì)打壓的辦法還不多等。

我區(qū)公共資源交易領(lǐng)域的改革大約在2011年左右開始，當(dāng)時(shí)在全國(guó)的該領(lǐng)域的改革中，無論從體系構(gòu)架、思想理念、發(fā)展態(tài)勢(shì)等，還處于較為領(lǐng)先的地位和很有發(fā)展前景的形勢(shì)；但時(shí)至今日，我區(qū)該領(lǐng)域的改革，由于種種原因，在全國(guó)而言已經(jīng)處于較為落后的位置，這其中的緣由和反映出來的諸多問題，不得不引人深思。

二、對(duì)策措施

1、以本次學(xué)習(xí)討論為契機(jī)，在改革大環(huán)境中，進(jìn)一步解決思想上的束縛和弊端，深刻吸取這些年來在我區(qū)公共資源交易改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改革實(shí)踐探索中進(jìn)一步弄清“我是誰、我來自何處、將去往哪里”這一問題，進(jìn)一步明晰個(gè)人以及單位的工作性質(zhì)、職能與內(nèi)容，通過“六破六立”，真正領(lǐng)會(huì)自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)講話的精神內(nèi)核，緊密團(tuán)結(jié)在我中心黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想謀發(fā)展，放開手腳干事業(yè)，心無旁騖向前進(jìn)。

2、比學(xué)先進(jìn)，查找差距。以他山之石，可以攻玉的思路，廣泛學(xué)習(xí)身邊的優(yōu)秀人物和事跡，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大步跟上，更好的為事業(yè)、為單位貢獻(xiàn)力量。做好實(shí)踐與理論相結(jié)合的工作，本人要在認(rèn)真工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策研究，為做好工作提供扎實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐技能。建議單位充分學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相關(guān)機(jī)構(gòu)的制度安排和具體做法，加強(qiáng)與高校的對(duì)接交流，尤其是國(guó)內(nèi)在公共資源交易領(lǐng)域有一定研究的學(xué)者及高校的溝通交流，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，擴(kuò)大公共資源交易事業(yè)的影響力，為我區(qū)公共資源交易事業(yè)發(fā)展提供有力的理論依據(jù)和智力支持。

3、狠抓工作提升。加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展的學(xué)習(xí)和了解，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，提升工作本領(lǐng)，具體在自身的工作即為政府集中采購業(yè)務(wù)尤其是監(jiān)督檢查質(zhì)疑答復(fù)工作，提升工作水平和質(zhì)量，力求“牢牢把飯碗端在自己手里”。建議單位立足于把握當(dāng)前“自治區(qū)本級(jí)公共資源交易綜合服務(wù)平臺(tái)”的地位和性質(zhì)，順應(yīng)公眾呼聲，盡快落實(shí)統(tǒng)一場(chǎng)地及相關(guān)場(chǎng)內(nèi)交易管理和服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)公共資源交易項(xiàng)目全流程電子化，抓好業(yè)務(wù)流程再造，抓好主業(yè)務(wù)“交易服務(wù)水準(zhǔn)”，改變公共資源相關(guān)行業(yè)分散交易、管辦不分導(dǎo)致的假公濟(jì)私、權(quán)力尋租、“后花園”、“自留地”等固有頑疾，著力提高公共資源配置的效率性和公平性。建議單位及主管部門繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)接，協(xié)商進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)具體事項(xiàng)及行業(yè)監(jiān)管不到位的薄弱環(huán)節(jié)，研究場(chǎng)內(nèi)交易、服務(wù)及管理的環(huán)節(jié)要點(diǎn)，注重事中、事后的交易跟蹤服務(wù)，設(shè)置提供公共資源交易公共服務(wù)對(duì)接端口，按照不同項(xiàng)目性質(zhì)，提供通用性和專用和管理事項(xiàng)，體現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)價(jià)值，為業(yè)務(wù)流程再造及推進(jìn)分類統(tǒng)一的制度規(guī)則及服務(wù)辦法創(chuàng)造條件。

4、加強(qiáng)調(diào)查研究。充分利用對(duì)區(qū)本級(jí)公共資源交易平臺(tái)管理的職能，組織申請(qǐng)研究課題，向到平臺(tái)開展交易工作的市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾以及相關(guān)交易當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)研，向國(guó)內(nèi)先進(jìn)的省份進(jìn)行調(diào)研，向有關(guān)行業(yè)調(diào)研，讓市場(chǎng)主體說話，讓群眾說話，讓事實(shí)說話，有針對(duì)性的找到“應(yīng)進(jìn)不進(jìn)”，脫離監(jiān)管，腐敗暗藏的典型案例，形成調(diào)研報(bào)告供有權(quán)部門處理。利用承擔(dān)交易信用評(píng)價(jià)的有限職能，將原來單一的僅由個(gè)別行政主管部門的單一評(píng)價(jià)組織實(shí)施，向行業(yè)組織、社會(huì)主體、同行等多元主體參與的多維度信用評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變。

第6篇：司法體制的改革范文

伴隨著世界性的司法改革浪潮，我國(guó)的司法體制改革也在如火如荼地進(jìn)行中。而在司法體制改革中，法院體制改革更是當(dāng)今時(shí)代的強(qiáng)勢(shì)話題。本文擬從適當(dāng)延長(zhǎng)法官退休年齡的角度，討論我國(guó)司法體制的改革。

關(guān)鍵詞:

司法體制;延長(zhǎng);退休

一、當(dāng)下司法體制改革中關(guān)于法官的突出問題

司法體制改革是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)之一。改革的進(jìn)程中，暴露出了一些亟待解決的問題。比如，法院作為我國(guó)的審判機(jī)關(guān)，依法行使著獨(dú)立的審判權(quán)。然而法院實(shí)行的卻是政府行政部門的人事管理制度。法官也如同政府公務(wù)員一樣，實(shí)行著“職位制和品位制相結(jié)合，以職位制為主”的職級(jí)制度和工資制度，這樣不利于法官的管理。身處司法一線的法官是最為忙碌的。但是待遇與其他崗位的公務(wù)員并無二樣，這一做法有些不妥。不少專家學(xué)者呼吁保障和改善法官制度，提出將法官獨(dú)立于普通的公務(wù)員管理，單獨(dú)設(shè)立法院的法官管理制度;加強(qiáng)法官的后勤財(cái)政管理體制，增加法官的福利待遇和薪金收入等等。筆者認(rèn)為，從退休的制度上作出改變更為合適。

目前，我國(guó)在退休年齡上，將法官與公務(wù)員等同，男60歲、女55歲統(tǒng)統(tǒng)退休。但我們知道法官并非普通公務(wù)員。首先，法官需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和淵博的學(xué)識(shí)。在英美等國(guó)家，不少白發(fā)蒼蒼的法官，仍然活躍于司法一線，有的甚至還需要吸氧才能維持生命，但是這些都并不影響他們的審判。法官在年齡上有最低限制的，要想擔(dān)任英國(guó)最高法院的法官，需有十年以上出庭律師的資歷，且年齡在50歲以上。其次，法官的任期也有所不同。世界上的法官任職主要分為三種模式，終身制、任期制與二者兼采制。終身制或常任制為多數(shù)國(guó)家所采用，即使這樣，這些國(guó)家仍舊規(guī)定有退休制度。法官除法律規(guī)定的情形外，不得被免職。終身任職的法官達(dá)到了退休的年齡就理應(yīng)退休。采用任期制的國(guó)家較少。如朝鮮憲法規(guī)定:中央法院審判員由最高人民會(huì)議常設(shè)會(huì)議選舉，道(直轄市)法院、人民法院的審判員由本級(jí)人民會(huì)議選舉;審判員的任期與本級(jí)人民會(huì)議任期相同;最高人民會(huì)議、道(直轄市)人民會(huì)議每屆任期為4年，市(區(qū))人民會(huì)議每屆任期為2年。兼采終身制與委任制的，如美國(guó)。美國(guó)聯(lián)邦系統(tǒng)法院和少數(shù)州法院的法官由任命產(chǎn)生，實(shí)行終身制;多數(shù)州法院的法官由選舉產(chǎn)生，實(shí)行任期制，一般任期4年至15年，多數(shù)為6年至8年，如內(nèi)華達(dá)州法官任期為6年。

二、法官在司法體制改革中的重要性

清末著名的法學(xué)家沈家本有云“夫法之善也者為此，乃在用法之人，茍非其人，徒法而已”。法官是裁斷是非的職業(yè)，法官審理的案件涉及人的生命、繼承、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等等，僅僅憑借自然的理性是無法完全處理好的，必須還要有法官的個(gè)人理性加入其中。因?yàn)榉ü俚呐袥Q是向當(dāng)事人以及廣泛的社會(huì)所做的一個(gè)解釋的文本，它的說服力不僅源自于判決書說理的透徹嚴(yán)謹(jǐn)，還源于這個(gè)文本的發(fā)出者在接受者心中的地位、形象等許多微妙的因素，法官透過判決向我們傳達(dá)一種法律的權(quán)威和理性，我們透過判決感悟到司法的公開與公正。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，法官仍然是調(diào)和矛盾、定紛止?fàn)幍牡谝蝗?。面?duì)紛繁復(fù)雜的案件，長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累使得法官能夠在面對(duì)問題時(shí)準(zhǔn)確地作出正確的判斷，而這也正是我們所追求的目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)社會(huì)糾紛的合理解決，維護(hù)法律的公平正義。從這一角度而言，法官也是起著重要的作用的。

三、適當(dāng)延長(zhǎng)法官退休年齡的建議

正是因?yàn)榉ü僭谒痉w制改革中有著重要的作用，很多人認(rèn)為對(duì)法官應(yīng)予以制度上的保障。許多學(xué)者已經(jīng)提出自己對(duì)于法官保障的想法，諸如改革法院體制，貫徹法官獨(dú)立，增加法官薪酬等等。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采取適當(dāng)延長(zhǎng)法官退休年齡的方式來實(shí)現(xiàn)制度上的保障。原因有三:

第一，有國(guó)外的先例為證。英美等國(guó)家的白發(fā)法官是法庭上最為常見的法官，相較于年輕人而言，老法官德高望重、使人信服、精通法律，從外表上就給人一種權(quán)威、信任的感覺。我國(guó)引入西方的白發(fā)法官制度，適當(dāng)?shù)匮舆t法官的退休年齡，可以達(dá)到增強(qiáng)裁判文書說服力、促進(jìn)當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)議、加快糾紛矛盾的化解的功效。

第二，老法官余熱的發(fā)揮。柏拉圖曾說，法官不應(yīng)是年輕的，他應(yīng)該學(xué)會(huì)知道什么是罪惡。但這不是由他的心靈學(xué)到，而是對(duì)他人所犯罪惡作長(zhǎng)久的觀察而得到的。長(zhǎng)期的審判活動(dòng)中，法官積累了大量的工作經(jīng)驗(yàn)。曾有人將50歲稱為法官的黃金年齡，因?yàn)樵谶@個(gè)階段，無論是專業(yè)水平上，還是實(shí)踐處理上，都可謂是達(dá)到了爐火純青的佳境。適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)法官的退休年齡，讓法官能夠更好地發(fā)揮余熱，不實(shí)現(xiàn)資源的有效合理利用，緩解法官青黃不接的困境。

第7篇：司法體制的改革范文

預(yù)防職務(wù)犯罪作為對(duì)職務(wù)犯罪的事先防備，是一項(xiàng)廣泛性的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。它要解決的是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系最為密切的職務(wù)犯罪問題，因此也就客觀決定了這項(xiàng)工作必然要受制于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制乃至司法體制的改革進(jìn)程。對(duì)檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)部門的職務(wù)犯罪預(yù)防來說，這項(xiàng)工作更關(guān)涉到深層次的檢察改革。黨的十六大要求積極推進(jìn)司法體制改革，原創(chuàng)：按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，因此，從一定意義上來說，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，是新時(shí)期開拓檢察工作新局面的必然選擇，也可以這樣認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展的好壞，對(duì)檢察機(jī)關(guān)能否全面履行法律監(jiān)督職責(zé)是一個(gè)重要的衡量尺度。

解決預(yù)防職務(wù)犯罪現(xiàn)存問題的對(duì)策總結(jié)最近有報(bào)道說，“美國(guó)中央情報(bào)局的工作重點(diǎn)有了轉(zhuǎn)變，由原來的調(diào)查犯罪，改為現(xiàn)在的預(yù)防恐怖犯罪”，這實(shí)際上是戰(zhàn)略上的重要改變，這給我們的啟示是：一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪放在最主要的位置上來，整合反腐機(jī)構(gòu)、合理分工，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、民間組織參與反腐，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際間的反腐合作?，F(xiàn)在對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，雖然有一些相應(yīng)的對(duì)策已經(jīng)提出，但還有必要最后系統(tǒng)地總結(jié)一下。

（一）實(shí)行依法預(yù)防，改革創(chuàng)新體制機(jī)制法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治，是一切法治國(guó)家的靈魂和原則。在依法治國(guó)的社會(huì)進(jìn)程當(dāng)中，職務(wù)犯罪預(yù)防必須是依法預(yù)防，通過法律（也只能通過法律）明確職務(wù)犯罪預(yù)防主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，而且必須用法律的方式將職務(wù)犯罪預(yù)防的過程、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，否則，僅有原則性規(guī)定的法律預(yù)防不是法治意義上的預(yù)防。在實(shí)行依法預(yù)防的同時(shí)，又必須創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)下，以預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)關(guān)）為第一主體地位的社會(huì)化系統(tǒng)預(yù)防。具體地說，檢察機(jī)關(guān)通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、法律授權(quán)的方式獲得預(yù)防職務(wù)犯罪工作的組織實(shí)施權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各單位和廣大人民群眾的積極性，利用有效的法律資源，通過專業(yè)的法律預(yù)防程序，貫徹“教育是基礎(chǔ)，法制是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的方針，采取以法律監(jiān)督為主的多種監(jiān)督手段，進(jìn)一步豐富檢察權(quán)的內(nèi)涵，多渠道地構(gòu)筑社會(huì)化預(yù)防系統(tǒng)。

（二）采取積極措施從根本上提高專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)的預(yù)防能力毋庸置疑，預(yù)防職權(quán)和預(yù)防能力兩者既相互聯(lián)系又相互區(qū)別：專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)雖然享有法律賦予的預(yù)防職權(quán)，但欲求得理想的預(yù)防效果還必須具備相應(yīng)的預(yù)防能力（這至少又受制于預(yù)防隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及有效的預(yù)防手段兩個(gè)因素）。以檢察機(jī)關(guān)這一專業(yè)預(yù)防機(jī)構(gòu)為例，可以采取拓展檢察建議外延的方法來提高預(yù)防能力，即由單純的“被動(dòng)型建議”發(fā)展為主動(dòng)和被動(dòng)相結(jié)合的“雙向”檢察建議方式。具體地說，由于現(xiàn)有的檢察建議只能是通過查辦案件或者檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單位存在管理制度等方面的漏洞時(shí)才依法發(fā)出，這就致使其客觀上存在被動(dòng)性缺陷。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)審查各預(yù)防對(duì)象的工作常規(guī)及程序，找出可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的漏洞，并建議改善方法，以檢察建議的形式發(fā)出。檢察機(jī)關(guān)在主動(dòng)審查之前，各預(yù)防對(duì)象有義務(wù)向檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)單位的年度預(yù)防職務(wù)犯罪計(jì)劃，在擴(kuò)大職工民主參與的基礎(chǔ)上，自己找出本單位容易導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的環(huán)節(jié)和相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

第8篇：司法體制的改革范文

在對(duì)新形勢(shì)下完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行研究之前，有必要對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的涵義以及范圍進(jìn)行明確。

1.檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的涵義

所謂檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作，也即是為了有效保障國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能正確履行所從事的一切經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。一般情況下，檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理主要包括檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制、后勤保障、固定資產(chǎn)管理、檢察經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃以及檢察經(jīng)費(fèi)決算執(zhí)行等幾個(gè)重要的內(nèi)容。

2.檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的范圍

基于檢察機(jī)關(guān)的特殊性，其和一般的企業(yè)財(cái)務(wù)管理雖然也有不少相同之處，但是其也有著自己的管理范圍與個(gè)性特征，總體來說，主要包括如下幾個(gè)方面，一是檢察機(jī)關(guān)具有不同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)方法，檢察機(jī)關(guān)屬于行政單位，其采用的自然是收付實(shí)現(xiàn)制作為基本的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，而企業(yè)則采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制；二是經(jīng)費(fèi)保障的來源渠道不同，由于檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家行政單位，其經(jīng)費(fèi)的來源主要依靠財(cái)政撥付，其具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性；三是其所受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的方式不同，檢察機(jī)關(guān)不但要接受當(dāng)?shù)貐^(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，而且還要接受市級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這種雙重性的存在，也使得檢察機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理中也具有雙重性的特征。

二、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的重要作用

伴隨著我國(guó)司法體制改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度也需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，從而使得其向著更加有利于推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，保障檢察機(jī)關(guān)司法獨(dú)立的目標(biāo)發(fā)展，向著中國(guó)法治社會(huì)建立的宏偉目標(biāo)發(fā)展，總之，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度具有如下幾個(gè)非常重要的作用：

1.保障和促進(jìn)檢察職能的充分發(fā)揮

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，財(cái)務(wù)制度在各行各業(yè)中的重要性愈加突出，尤其對(duì)與檢察機(jī)關(guān)來說，更是面對(duì)一定的發(fā)展和挑戰(zhàn)，如果財(cái)務(wù)制度不能進(jìn)行有效的完善，就很難促進(jìn)檢察職能的有效發(fā)揮，當(dāng)然，也無法提升包括檢察官在內(nèi)的檢察機(jī)關(guān)職工的積極性。比如，我國(guó)很多檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度中都在不同程度地加大了對(duì)檢察辦案的投入與傾斜力度，而在我國(guó)的《人民檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中也明確了各項(xiàng)法律監(jiān)督職能工作的支出，例如偵查辦案支出、出庭公訴支出、控告申訴支出、監(jiān)所檢察支出等，進(jìn)一步突出和強(qiáng)化檢察職能作用的發(fā)揮。

2.推動(dòng)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)司法體制改革

檢察機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度是社會(huì)運(yùn)行中應(yīng)用性很強(qiáng)的部門法，又與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和宏觀體制改革、司法制度創(chuàng)新聯(lián)系最為密切的法律制度。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度通過其法律制度的完善和建設(shè)、程序規(guī)范等物質(zhì)和后勤的保障來推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)司法發(fā)展進(jìn)程。檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的目標(biāo)和發(fā)展成果需要從制度和創(chuàng)新上予以保證。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是司法體制改革的其中一項(xiàng)具體措施，檢察司法體制改革中的檢察官權(quán)責(zé)制和權(quán)察機(jī)關(guān)獨(dú)立性必然需要檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的支撐。

3.規(guī)范和引導(dǎo)了我國(guó)法治體系的進(jìn)程

檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度就是用法治思維方式與法治方式發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)和處理各種事務(wù)，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，從而為規(guī)范和引導(dǎo)法治體系的檢察司法體制確保有序的平衡。在檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度的制定中，務(wù)必需要考慮到與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀等相結(jié)合，只有這樣，才能緊跟我國(guó)司法體制改革的步伐。而且，對(duì)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度的完善，還能夠?qū)ξ覈?guó)法制體系的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)。

三、新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度的有效完善措施

面對(duì)著當(dāng)前我國(guó)很多檢察機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理制度方面不完善的突出問題，筆者認(rèn)為可以采取如下有效的措施，以不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理水平，從而為促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮提供充足的保障。

1.完善財(cái)務(wù)相關(guān)崗位結(jié)構(gòu)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度與體系，明確領(lǐng)導(dǎo)層及各級(jí)職工的職責(zé)分工，明確各個(gè)層級(jí)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)和程序方法，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制#領(lǐng)導(dǎo)層要在思想上高度重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，帶領(lǐng)全體人員制定切實(shí)可行的內(nèi)控制度實(shí)施細(xì)則，善于傾聽意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新環(huán)境中出現(xiàn)的問題，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與。

2.加強(qiáng)預(yù)算控制管理制度

在現(xiàn)代化的檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)制定中，預(yù)算控制制度是非常重要的環(huán)節(jié)所在，其不僅要求需要要求對(duì)笨蛋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源進(jìn)行事前安排，還需要對(duì)全部的業(yè)務(wù)活動(dòng)和資源的運(yùn)用情況進(jìn)行事中和事后控制，從而將不必要的偏差和遺漏現(xiàn)象降低到最小的限度。因此，在形勢(shì)下的檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度完善中，應(yīng)該增強(qiáng)預(yù)算的觀念，建立完善的預(yù)算機(jī)制，從而在全面提升預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)提升財(cái)務(wù)管理水平和效果。

3.將監(jiān)督與審計(jì)二者相結(jié)合

監(jiān)督與審計(jì)是保證財(cái)務(wù)制度正常運(yùn)行重要舉措，首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢察機(jī)制，對(duì)于財(cái)務(wù)管理運(yùn)行狀況進(jìn)行定期的報(bào)告和公開，并對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度進(jìn)行定期不定期的檢查。此外，還應(yīng)該在中央的統(tǒng)一要求下，接受相關(guān)部分的設(shè)計(jì)，做到檢察機(jī)關(guān)預(yù)算、決算以及行政經(jīng)費(fèi)等的公開，正是通過這種內(nèi)部監(jiān)督與外部設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式，才能夠有效保證檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度的有效運(yùn)行。

第9篇：司法體制的改革范文

檢察權(quán)兼具行政權(quán)和司法權(quán)的雙重屬性，在檢察一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制下，確保檢察權(quán)依法獨(dú)立行使，才能使檢察效能得到良好的發(fā)揮。本文以主任檢察官辦案責(zé)任制改革為切入點(diǎn)，探析在中央新一輪深化司法體制改革背景下，賦予主任檢察官獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)內(nèi)部的獨(dú)立行使。

【關(guān)鍵詞】

檢察權(quán)；內(nèi)部獨(dú)立；主任檢察官辦案責(zé)任制

2013年11月，黨的十報(bào)告提出要進(jìn)一步深化司法體制改革的總目標(biāo)，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)、檢察權(quán)。中央新一輪關(guān)于深化司法體制改革以建立權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為主要任務(wù)之一，提出“建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法受追究。2013年底，最高人民檢察院印發(fā)《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)7個(gè)省份17個(gè)檢察院開展以主任檢察官為主要內(nèi)容的檢察官辦案責(zé)任制改革。2014年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，將“司法責(zé)任制作為改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一，以完善檢察官辦案責(zé)任制為抓手，突出檢察官辦案的主體地位，明確檢察官辦案的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)所辦案件終身負(fù)責(zé)。”主任檢察官辦案責(zé)任制改革受到理論界和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注，該辦案責(zé)任制改革關(guān)鍵在于賦予主任檢察官在一定范圍行使檢察權(quán)的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體地位。由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)兼具行政和司法的雙重屬性，長(zhǎng)期堅(jiān)持檢察一體化的原則，具有濃厚的行政化色彩。加之，檢察委員會(huì)制度是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的重要組成部分，具有明顯的集體決策色彩。因此，明晰檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系，兼顧檢察一體和檢察獨(dú)立原則，合理解決改革過程中出現(xiàn)的問題，主任檢察官辦案責(zé)任制改革才能取得預(yù)期的效果。

一、現(xiàn)行試點(diǎn)改革動(dòng)因：“去行政化”“明確案件責(zé)任”

我國(guó)大陸地區(qū)檢察機(jī)關(guān)具有司法和行政雙重屬性，司法性源于檢察機(jī)關(guān)被定位為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行政性體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)奉行檢察一體原則。檢察機(jī)關(guān)的定位依據(jù)存在于《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》的規(guī)定中，“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”、“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”、“檢察長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)檢察院的工作”。檢察一體原則不僅體現(xiàn)在最高檢察機(jī)關(guān)對(duì)于全體檢察機(jī)關(guān)、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的指揮、監(jiān)督權(quán)，也體現(xiàn)在上級(jí)檢察首長(zhǎng)對(duì)于下級(jí)檢察官的內(nèi)部指令權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)通過一體化的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效打擊犯罪的目的。長(zhǎng)期以來，檢察系統(tǒng)奉行檢察一體原則，對(duì)于上級(jí)檢察首長(zhǎng)的指令，檢察官具有服從的義務(wù)，檢察官缺乏獨(dú)立的地位，導(dǎo)致我國(guó)大陸地區(qū)的檢察工作機(jī)制具有濃厚的行政化色彩。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)于案件的辦理實(shí)行“三級(jí)審批制”，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件辦理中涉及到的批捕、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督采取逐級(jí)審批的模式，實(shí)行“檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定”的制度。案件經(jīng)過層層審批，既浪費(fèi)了司法資源，導(dǎo)致辦案效率低下，也背離了司法運(yùn)行的親歷性，案件承辦人沒有決定權(quán)，案件的決定權(quán)由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使，檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)對(duì)于案件事實(shí)問題的決定僅僅依賴于承辦人報(bào)送的書面材料，不但影響了司法認(rèn)知的精準(zhǔn)性，也為案件辦理的公正性埋下了隱患。檢察官作為案件的直接承辦人卻沒有案件決定權(quán)，直接影響了檢察權(quán)的內(nèi)部獨(dú)立。1999年，最高人民檢察院進(jìn)行了主訴檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)改革，但由于該辦案責(zé)任制改革僅僅是名義上賦予主訴檢察官一定程度的獨(dú)立權(quán)，勢(shì)單力薄的檢察官仍無法擺脫檢委會(huì)“集體決策”的影響。同時(shí)，此次改革并沒有受到中央的高度重視，在制度設(shè)計(jì)自身存在缺陷且配套措施缺失的情況下，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有得到合理配置，檢察權(quán)的獨(dú)立行使也隨著這項(xiàng)制度的名存實(shí)亡而被擱置。中央新一輪司法體制改革要求建立主任檢察官辦案責(zé)任制改革，相比主訴檢察官制度，其具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，以主任檢察官為主體組建辦案組織，并享有一定程度的案件決定權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)案件責(zé)任。主任檢察官辦案責(zé)任制改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，弱化了檢察機(jī)關(guān)的行政化色彩具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主任檢察官辦案責(zé)任制改革的另一重要?jiǎng)右蚴菣z察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件責(zé)任承擔(dān)主體不明。檢察機(jī)關(guān)案件三級(jí)審批模式下，承辦人對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行審查，提出法律適用意見之后，報(bào)送檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定；檢察長(zhǎng)基于案件事實(shí)和證據(jù)，作出法律適用的決定；檢委會(huì)作出法律適用決定也是依賴于對(duì)于事實(shí)和證據(jù)的討論。雖然三級(jí)審批模式下的案件責(zé)任劃分規(guī)定為“承辦人對(duì)事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)對(duì)法律適用負(fù)責(zé)”；2007年最高人民檢察院印發(fā)《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》，第十二條明確規(guī)定“人民檢察院及其執(zhí)法辦案部門經(jīng)集體討論造成執(zhí)法過錯(cuò)的，由集體討論的主持人和導(dǎo)致錯(cuò)誤決定產(chǎn)生的其他人員分別承擔(dān)責(zé)任。案件承辦人隱瞞、遺漏案件主要事實(shí)、證據(jù)或者重要情況，導(dǎo)致集體討論結(jié)果錯(cuò)誤并造成執(zhí)法過錯(cuò)的，由承辦人員承擔(dān)責(zé)任?！币陨弦?guī)定似乎明確了案件承辦人與檢委會(huì)之間的責(zé)任承擔(dān)問題，但案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定與法律適用之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，案件事實(shí)是法律適用的基礎(chǔ)，合理公正的法律適用決定必然依賴于對(duì)于案件事實(shí)的親歷性；同時(shí)，案件事實(shí)認(rèn)定比法律適用問題更為復(fù)雜，只有親歷案件事實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，才能更準(zhǔn)確的作出法律適用決定，案件承辦人雖是案件事實(shí)認(rèn)定的親歷者，卻被剝奪了法律適用問題的決定權(quán)。檢委會(huì)背離親歷案件審查環(huán)節(jié)作出法律適用決定，卻僅僅對(duì)法律適用負(fù)責(zé)，落實(shí)到具體案件的追責(zé)，檢委會(huì)作出的錯(cuò)誤法律適用決定可能全部歸責(zé)于承辦人對(duì)于案件事實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)定。所以，以上規(guī)定對(duì)于檢察官與檢委會(huì)之間的責(zé)任分配存在不合理之處，導(dǎo)致檢察官與檢委會(huì)之間的責(zé)任難以落實(shí)。最終，案件經(jīng)過層層審批，在檢委會(huì)濃厚的集體決策色彩的影響下，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)難以落實(shí)到具體個(gè)人，出現(xiàn)似乎人人有責(zé)，實(shí)則無人承擔(dān)責(zé)任的情況。

二、現(xiàn)行試點(diǎn)改革理論基點(diǎn)：保障檢察官的獨(dú)立性

檢察獨(dú)立包括檢察的外部獨(dú)立和內(nèi)部獨(dú)立，檢察外部獨(dú)立指各級(jí)檢察院對(duì)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，在不受外部干涉的前提下，保證檢察權(quán)遵循自身規(guī)律得到良好運(yùn)行；檢察內(nèi)部獨(dú)立指在檢察一體原則的領(lǐng)導(dǎo)下，檢察官在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部具有相對(duì)獨(dú)立性。我國(guó)大陸地區(qū)憲法將檢察院獨(dú)立確立為一項(xiàng)重要的司法原則，在《刑事訴訟法》中加以規(guī)定，即“人民檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”，指人民檢察院作為一個(gè)整體獨(dú)立于其他機(jī)關(guān)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，并不意味著檢察官獨(dú)立，而是人民檢察院的獨(dú)立。由此可知，我國(guó)大陸地區(qū)的檢察獨(dú)立僅指檢察外部獨(dú)立，檢察內(nèi)部獨(dú)立，即檢察官的相對(duì)獨(dú)立性并沒有得以體現(xiàn)?？v觀英美法系和大陸法系國(guó)家，檢察運(yùn)行制度都注重強(qiáng)調(diào)檢察官的獨(dú)立性。英美法系國(guó)家因三權(quán)分立的政治傳統(tǒng)，檢察官個(gè)體獨(dú)立性強(qiáng)，基本不受上命下從等級(jí)關(guān)系的制約。大陸法系國(guó)家家檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部雖然受檢察一體原則的制約，實(shí)行具有行政隸屬性的檢察長(zhǎng)-主任檢察官-檢察官的檢察運(yùn)行機(jī)制，但賦予檢察官抗命權(quán)，仍尊重檢察官的獨(dú)立性。無論大陸法系還是英美法系，保證檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)，強(qiáng)化檢察官作為法律守護(hù)者的獨(dú)立地位早已得到明確認(rèn)可。我國(guó)進(jìn)行檢察權(quán)改革，實(shí)行主任檢察官辦案責(zé)任制改革過程中，應(yīng)注重突出檢察官主體地位，體現(xiàn)檢察官主體價(jià)值，賦予檢察官相對(duì)獨(dú)立性。檢察一體原則是我國(guó)檢察體制運(yùn)行的指導(dǎo)原則，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部組織構(gòu)建及檢察權(quán)能運(yùn)行體現(xiàn)著檢察一體的特征。檢察一體強(qiáng)調(diào)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間上下一體，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部服從檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，其對(duì)于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)整體的對(duì)外權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)組織內(nèi)部的構(gòu)建的規(guī)范性、服從性，使檢察機(jī)關(guān)的權(quán)能得到科學(xué)高效的發(fā)揮，維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施具有重要的作用。但檢察機(jī)關(guān)上下一體的濃厚行政化特征，與檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的司法性質(zhì)存在矛盾，司法權(quán)運(yùn)行以獨(dú)立性為目標(biāo)，要求具備直接性、親歷性等特征，過于強(qiáng)大的行政化因素滲透到案件辦理的過程中，會(huì)嚴(yán)重影響案件具體承辦人的獨(dú)立意志，甚至引發(fā)司法不公。因此，主任檢察官辦案責(zé)任制改革，要處理好“檢察官獨(dú)立”與“檢察一體原則”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)檢察一體與檢察官獨(dú)立相協(xié)調(diào)，不可忽略其一。就我國(guó)目前的司法環(huán)境而言，實(shí)現(xiàn)脫離檢察一體的檢察官獨(dú)立，不合理也不科學(xué)。首先，由于歷史因素的影響，我國(guó)檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)和能力參差不齊，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在著未受過系統(tǒng)法學(xué)教育的人員，法律思維以及法治觀念并未在其頭腦中占據(jù)根深蒂固的地位。其次，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化的管理體制，官本位思想根深蒂固，檢察官存在著以權(quán)謀利的思想，缺少維護(hù)法律公正權(quán)威的敬業(yè)精神。再次，從檢察一體的效能來看，檢察一體的監(jiān)督指揮、職務(wù)收取和職務(wù)轉(zhuǎn)移其實(shí)是為了防范和救濟(jì)檢察獨(dú)立可能帶來的弊端而設(shè)置的。沒有檢察一體反而體現(xiàn)不出檢察獨(dú)立來。

三、現(xiàn)行試點(diǎn)改革探索路徑：劃分權(quán)力、明確責(zé)任

1、明確劃分主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)各自的權(quán)力三級(jí)審批模式下，人民檢察院辦理刑事案件遵循檢察人員承辦，辦案部門負(fù)責(zé)人審核，檢察長(zhǎng)或者檢委會(huì)決定的案件辦理流程。長(zhǎng)此以往，不但有違司法活動(dòng)的直接性和親歷性原則，也造成檢察官主體地位的缺失，檢察官僅能對(duì)自己辦理的案件提出意見，沒有最終的案件決定權(quán)。因此，主任檢察官辦案責(zé)任制改革過程中應(yīng)重視主任檢察官主體地位的復(fù)歸，讓檢察官成為辦案的主體。同時(shí)，充分發(fā)揮檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)的主體能動(dòng)性，不應(yīng)忽視檢察機(jī)關(guān)“檢察一體”的特征及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部“上命下從”的職權(quán)運(yùn)行模式。為突出檢察官辦案主體地位，需要將檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的部分職權(quán)賦予檢察官，即“放權(quán)”或“還權(quán)”給檢察官，加大檢察官行使批捕、等具有司法性質(zhì)的檢察職能的獨(dú)立決定權(quán)。但現(xiàn)行《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》只規(guī)定了檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)是行使檢察權(quán)的主體，決定重大案件和其他重大問題，并沒有規(guī)定檢察官對(duì)于案件的獨(dú)立決定權(quán)。在現(xiàn)行法律修改之前，仍需要以檢察長(zhǎng)的授權(quán)決定檢察官獨(dú)立行使案件決定權(quán)的范圍。因此，現(xiàn)階段的主任檢察官辦案責(zé)任制改革，要在“檢察一體”原則的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)檢察官的“相對(duì)”獨(dú)立。因此，明確合理劃分主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的權(quán)力范圍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于主任檢察官放權(quán)的范圍，應(yīng)限定為除了法律明文規(guī)定由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)行使的權(quán)力以外，即除了由檢察長(zhǎng)決定或提交檢察委員會(huì)討論的重大、疑難、復(fù)雜案件，對(duì)于一般刑事案件的決定權(quán)應(yīng)放權(quán)給主任檢察官行使。上海、湖北、重慶的主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)于劃分主任檢察官與檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的權(quán)力范圍具有一定的借鑒意義：上海、湖北在賦予主任檢察官對(duì)一般低風(fēng)險(xiǎn)案件處理的最終決定權(quán)，同時(shí)規(guī)定對(duì)重大、疑難、復(fù)雜高風(fēng)險(xiǎn)案件應(yīng)由主任檢察官親自辦理，最終決定權(quán)仍由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)會(huì)行使；重慶試點(diǎn)改革保留了檢察長(zhǎng)或監(jiān)察委員會(huì)對(duì)于特別重大事項(xiàng)的決定權(quán)。

2、建立以主任檢察官為主導(dǎo)的辦案組織主任檢察官辦案責(zé)任制突破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政審批模式，在檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門設(shè)置若干個(gè)主任檢察官，形成以其為主體的辦案組織。主任檢察官在辦案組內(nèi)處于主導(dǎo)地位，其作為辦案組的負(fù)責(zé)人，對(duì)于組內(nèi)案件的辦理承擔(dān)主要責(zé)任。但為避免檢察官辦案組織內(nèi)部過于強(qiáng)調(diào)主任檢察官的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致主任檢察官與組內(nèi)其他助理檢察官、檢察輔助人員之間再次走上“三級(jí)審批制”的老路，所以，主任檢察官辦案責(zé)任制改革在建立以主任檢察官為主導(dǎo)的辦案組織的同時(shí)，應(yīng)注重合理配置主任檢察官與其輔助人員之間的職責(zé)。主任檢察官在辦案組織內(nèi)部應(yīng)發(fā)揮其“主導(dǎo)”作用，即在辦案組織內(nèi)部起到領(lǐng)導(dǎo)作用，具有指派檢察輔助人員的權(quán)力，不要求對(duì)案件的辦理過程全部親歷親為、對(duì)組內(nèi)的案件承擔(dān)全部責(zé)任。在檢察官辦案組織內(nèi)部，應(yīng)賦予其他檢察官及檢察輔助人員一定程度的獨(dú)立性，作為其能正常履職的保障，并承擔(dān)履職范圍內(nèi)的相應(yīng)責(zé)任。主任檢察官應(yīng)負(fù)責(zé)審查組內(nèi)所辦理的重大、復(fù)雜疑難案件，親歷案件材料審查、復(fù)核證據(jù)、核實(shí)取證合法性等問題，對(duì)于一般刑事案件則由具體承辦檢察官獨(dú)立辦理。

3、明晰執(zhí)法辦案中的案件責(zé)任明確責(zé)任劃分，將責(zé)任追究落到實(shí)處，是主任檢察官辦案責(zé)任制改革需要處理的重要問題?！叭?jí)審批制”辦案模式下，案件承辦人與檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)權(quán)責(zé)分離，責(zé)任分擔(dān)不明，不利于錯(cuò)案追究責(zé)任制的落實(shí)。辦案責(zé)任制改革過程中，需要明確檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、主任檢察官之間的責(zé)任承擔(dān)問題，主任檢察官辦案組織內(nèi)部的責(zé)任承擔(dān)。首先，主任檢察官在辦案組織內(nèi)部起主導(dǎo)作用，由其決定的辦案組織內(nèi)部的事項(xiàng)，其對(duì)該決定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；其次，主任檢察官提請(qǐng)檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定的事項(xiàng)，辦案檢察官應(yīng)只對(duì)提請(qǐng)事項(xiàng)的事實(shí)和證據(jù)負(fù)責(zé)，在檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)采納該事實(shí)和證據(jù)的情況下，作出錯(cuò)誤決定的情況下，主任檢察官只對(duì)事實(shí)和證據(jù)承擔(dān)責(zé)任，檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)對(duì)最終的錯(cuò)誤決定承擔(dān)責(zé)任；檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)不采納或者改變部分、全部決定的，主任檢察官對(duì)不采納或全部改變其意見，造成錯(cuò)誤決定的，主任檢察官不承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于檢察、檢察委員會(huì)會(huì)部分改變其意見的，主任檢察官對(duì)因其改變意見而作出的錯(cuò)誤決定不承擔(dān)責(zé)任。再次，對(duì)于主任檢察官辦案組織內(nèi)部的責(zé)任承擔(dān)問題，應(yīng)以辦案組織內(nèi)部的職責(zé)分工為基礎(chǔ)。檢察輔助人員辦理的案件，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；主任檢察官辦理的案件或作出決定的事項(xiàng)，由其個(gè)人承擔(dān)責(zé)任；對(duì)于重大、疑難復(fù)雜案件，檢察輔助人員報(bào)請(qǐng)主任檢察官?zèng)Q定的事項(xiàng)，由于檢察輔助人員提供錯(cuò)誤的事實(shí)和證據(jù)，導(dǎo)致主任檢察官作出錯(cuò)誤決定的，由檢察輔助人員承擔(dān)責(zé)任，主任檢察官不承擔(dān)責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孟建柱.深化司法體制改革[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-25.

[2]張先明.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作——訪中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人[N].人民法院報(bào),2014-6-16.

[3]龍宗智.檢察官辦案責(zé)任制相關(guān)問題研究[J].中國(guó)法學(xué),2015,1.

[4]楊平.檢察官辦案責(zé)任制改革的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)檢察官,2015,07.

[5]郭曉宏,周媛.主任檢察官制度改革中的“去行政化”之路[J].中國(guó)司法,2015,9.

[6]于緒芬.辦案責(zé)任制改革背景下主任檢察官與檢察委員會(huì)之權(quán)力劃分[J].法制博覽,2015,09（中）.

[7]周媛.主任檢察官制度改革中的“去行政化”之路[J].中國(guó)司法,015,9.