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一是將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件、執(zhí)法檢查和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容,依法將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的必要條件,全面落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任。二是按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則,加強(qiáng)協(xié)調(diào),積極推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮縣安監(jiān)局應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。三是完善事故信息溝通和事故救援協(xié)調(diào)機(jī)制,建立部門間協(xié)同應(yīng)對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序。四是加強(qiáng)安全監(jiān)管部門與氣象、國(guó)土、水利、環(huán)保、消防等部門的協(xié)調(diào)配合,建立并完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防等協(xié)作機(jī)制,有效防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(總局17號(hào)令)文件要求,建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系,做好應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、、修訂、備案和演練等工作。
1、加強(qiáng)預(yù)案編制、評(píng)審、備案工作。各級(jí)各部門各單位要根據(jù)各自安全生產(chǎn)工作實(shí)際和特點(diǎn),認(rèn)真組織編制、完善修訂相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案(綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案),進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量,增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶F髽I(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案必須按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則(GB/T29639—2013)》進(jìn)行編制,組織有關(guān)安全生產(chǎn)專家和應(yīng)急管理專家評(píng)審,其中危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要報(bào)縣安監(jiān)局備案,年底前所有實(shí)行安全生產(chǎn)許可證的高危企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎室_(dá)到100%。未按照要求編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、組織專家評(píng)審和向安監(jiān)部門備案的高危行業(yè)企業(yè)不得頒、換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、組織開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。按照“貼近實(shí)戰(zhàn)、鍛煉隊(duì)伍”的原則,各級(jí)各部門各單位要積極組織安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng),提高本轄區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)、本部門、本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,督促企業(yè)按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》的要求完成演練工作,監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定本單位的年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)演練次數(shù),強(qiáng)化演練效果。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織開展一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練,每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。認(rèn)真組織開展好安全生產(chǎn)月中“安全生產(chǎn)應(yīng)急演練周”活動(dòng)。通過應(yīng)急演練活動(dòng)的開展,全面提升突發(fā)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告,分析存在的問題,并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。應(yīng)急演練要用文字、圖片、錄音、錄像等資料完整記錄、歸檔存查。
三、加強(qiáng)應(yīng)急處置工作
一是堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救”的原則,嚴(yán)格事故應(yīng)急處置的企業(yè)主體責(zé)任和所在地政府的組織指揮責(zé)任,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),科學(xué)調(diào)度各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援物資裝備,強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)的警戒疏散、監(jiān)測(cè)與管制,確保救援工作高效有序。二是完善事故應(yīng)急處置相關(guān)工作制度,推動(dòng)各行業(yè)建立健全事故應(yīng)急處置分級(jí)指導(dǎo)配合制度、總結(jié)與評(píng)估制度、應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度,采取有力措施,加大落實(shí)力度,提高事故應(yīng)急處置工作規(guī)范化水平。三是加強(qiáng)輿情引導(dǎo),按照有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)確上報(bào)和及時(shí)事故應(yīng)急處置工作信息,穩(wěn)妥做好善后處置工作,盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)工作
各級(jí)各部門各單位要將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)知識(shí)教育和培訓(xùn)的范疇,要在各類安全宣傳教育和培訓(xùn)中,增加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的內(nèi)容。充分利用廣播、電視、墻報(bào)等形式,加大應(yīng)急管理法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育力度。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急救援內(nèi)容的培訓(xùn),特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn),提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。
五、加強(qiáng)事故預(yù)防和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管工作
1、做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,做好預(yù)警工作,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早防御、早響應(yīng)、早處置。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源企業(yè)的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作,建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù),盡快實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。
2、推動(dòng)救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險(xiǎn)時(shí)搞救援,平時(shí)搞防范”的原則,各級(jí)各部門各單位要組織引導(dǎo)本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢(shì),對(duì)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查,重點(diǎn)圍繞非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)葐挝坏闹匾课?、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)單位要及時(shí)整改。
六、加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理”原則和《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系部門數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)規(guī)范(試行)》、《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范(試行)》的要求,建立全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源共享,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,適時(shí)更新應(yīng)急資源信息。
“七項(xiàng)措施”,即組建安全生產(chǎn)企業(yè)志愿者協(xié)會(huì)、定期發(fā)送安全知識(shí)小貼士、企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員分層分類精準(zhǔn)培訓(xùn)、周到細(xì)致的執(zhí)法服務(wù)、全面推進(jìn)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、建立和完善動(dòng)態(tài)的“一企一檔”、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)?!耙粋€(gè)目標(biāo)”,即助推企業(yè)安全文化建設(shè),全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
協(xié)會(huì)解決“三不”難題
蘇北的基層企業(yè),特別是縣域企業(yè),因其規(guī)模相對(duì)較小,在安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全人員的配備、安全管理的層次上難免不足,存在不懂安全管理、不會(huì)安全管理的問題。
針對(duì)這一現(xiàn)狀,洪澤縣建立起了安全生產(chǎn)企業(yè)志愿者協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)。該協(xié)會(huì)是由政府部門倡導(dǎo),部分企業(yè)發(fā)起,洪澤縣域內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加,自愿結(jié)成的專業(yè)性、非盈利性的企業(yè)安全生產(chǎn)公益性活動(dòng)團(tuán)體。
協(xié)會(huì)按照行業(yè)特點(diǎn)引導(dǎo)協(xié)會(huì)會(huì)員設(shè)立行業(yè)分會(huì),充分運(yùn)用企業(yè)安全生產(chǎn)專家資源,通過企業(yè)間互觀互摩、互幫互助、互查互改、互推互進(jìn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、整改問題,提高企業(yè)安全管理水平,實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)間資源共享、信息互動(dòng),最終推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。
特別是化工企業(yè)志愿者協(xié)會(huì),每月定期組織專家到各個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全檢查,對(duì)檢查出的安全隱患,集中開展會(huì)診,協(xié)助企業(yè)整改。在一次安全檢查的過程中,專家們發(fā)現(xiàn)實(shí)聯(lián)化工(江蘇)有限公司的安全生產(chǎn)許可證即將到期。由于該公司的安全管理人員剛剛上任,對(duì)于如何辦理基本是一無所知。針對(duì)這一情況,化工企業(yè)志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)專門安排三名專家,協(xié)助企業(yè)整理好有關(guān)材料,及時(shí)更換了新證。
“小貼士”豐富安全知識(shí)
目前來看,洪澤縣的部分企業(yè)還有著“管生產(chǎn)必須管安全”意識(shí)不到位的問題。對(duì)于安全生產(chǎn)工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象還存在,發(fā)生事故或是監(jiān)管部門管得多了就重視一下,過后就淡化、漠化甚至是邊緣化。
為此,洪澤縣安委會(huì)整合現(xiàn)有資源,將安全生產(chǎn)短信平臺(tái)、安全生產(chǎn)隱患自報(bào)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行重新整合,著力發(fā)揮平臺(tái)功能。
每月按行業(yè)情況分別將安全生產(chǎn)最新法律法規(guī),中央、省、市、縣對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求以及安全生產(chǎn)小常識(shí)、安全生產(chǎn)警示語、安全生產(chǎn)知識(shí)簡(jiǎn)訊等方面的內(nèi)容摘編濃縮成簡(jiǎn)要信息,通過“小貼士”的方式,經(jīng)由安全生產(chǎn)短信平臺(tái),做到每周一次,每次一個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域,即每月第1周對(duì)化工企業(yè)、第2周對(duì)冶金企業(yè)、第3周對(duì)紡織企業(yè)、第4周對(duì)食品建材企業(yè)。
有針對(duì)性地發(fā)送安全生產(chǎn)知識(shí)小貼士,既可杜絕不適用的垃圾短信,又可以提高安全知識(shí)發(fā)送的精準(zhǔn)率。
分類培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位”人員
2015年以來,洪澤縣牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大隱患”的意識(shí),堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念,實(shí)施分類、分層、分別培訓(xùn)企業(yè) “三項(xiàng)崗位”人員(即煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員)。
除正常的持證上崗培訓(xùn)外,還會(huì)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人宣講國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等,重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)意識(shí)、理念、重視程度和安全投入等方面的管理知識(shí),強(qiáng)化其安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
對(duì)企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人以例會(huì)的形式,向他們講解安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理措施、重大危險(xiǎn)源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制方法等,重點(diǎn)強(qiáng)化其現(xiàn)場(chǎng)管理的能力。
對(duì)特種作業(yè)人員以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心,努力做到應(yīng)培則培,實(shí)行教考分離。內(nèi)容上主要是加強(qiáng)對(duì)工藝流程的安全管控知識(shí)和操作行為規(guī)范等方面的培訓(xùn),以解決其現(xiàn)場(chǎng)處理和緊急避險(xiǎn)能力,減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保障自身權(quán)益,著力提高其遵守操作規(guī)程和自我安全保護(hù)意識(shí)。
將服務(wù)寓于執(zhí)法
洪澤縣要求安監(jiān)部門的執(zhí)法人員,在嚴(yán)格安全執(zhí)法的同時(shí),必須將服務(wù)寓于執(zhí)法工作過程中。從提高執(zhí)法服務(wù)水平入手,不僅要告知企業(yè)在安全生產(chǎn)方面違法,更要告知企業(yè)在哪個(gè)領(lǐng)域、什么環(huán)節(jié)存在問題,在安全行政執(zhí)法中做到精準(zhǔn)服務(wù),避免當(dāng)事人或其他人以后發(fā)生類似問題。
在行政許可方面,要求執(zhí)法人員必須全面、完整、一次性告知當(dāng)事人許可內(nèi)容和辦理步驟,以節(jié)約當(dāng)事人的時(shí)間。
推進(jìn)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建
洪澤縣有近200家小微企業(yè),這些企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾乎處于空白。雖然小微企業(yè)普遍面臨資金不足的難題,但是,開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作刻不容緩。
對(duì)此,洪澤縣由政府出資,聘請(qǐng)專家,制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)、一對(duì)一幫扶。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人開始,到每個(gè)從業(yè)人員、每個(gè)操作崗位,對(duì)企業(yè)的“人、機(jī)、環(huán)境”安全三要素的每個(gè)要素都做出規(guī)范,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全員、全過程、全方位都做了明確的制度約束,全面提升了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
“一企一檔”動(dòng)態(tài)監(jiān)管
洪澤縣全面建立完善了企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的“一企一檔”。檔案內(nèi)容為分類監(jiān)管工作臺(tái)賬、安全檢查基礎(chǔ)檔案和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
“一企一檔”的重點(diǎn)是縣區(qū)內(nèi)各企業(yè)行業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、法人、從業(yè)人數(shù)、安全生產(chǎn)管理制度、隱患重點(diǎn)監(jiān)控部位、特殊工種從業(yè)情況、應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)投入、歷次檢查的執(zhí)法文書、隱患整改情況等。
洪澤縣使企業(yè)安全生產(chǎn)檔案成為動(dòng)態(tài)檔案,結(jié)合日常安全檢查,及時(shí)收集、記錄、整理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)信息,及時(shí)更新企業(yè)的基本信息,豐富完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息檔案管理。
建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度
洪澤縣有關(guān)部門聯(lián)合制訂出臺(tái)了《安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度》(以下簡(jiǎn)稱《制度》)等五項(xiàng)制度,對(duì)五類安全生產(chǎn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行公開曝光,對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購(gòu)、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施,并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。
2004年10月15日至24日,漳州市龍文區(qū)特邀了從事安全生產(chǎn)工作20多年的老安全、消防、紀(jì)委監(jiān)察部門的同志對(duì)98名的安全管理人員和曾出現(xiàn)工傷事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行為期十天的安全管理知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)泊主要內(nèi)容:安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)安全管理、廠房、員工宿舍和公共場(chǎng)所安全、非煤礦山安全、建筑施工安全、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、工傷事故處理、事故預(yù)防、事故責(zé)任追究等安全生產(chǎn)基本知識(shí)。通過培訓(xùn),使業(yè)主和安全管理人進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的地位,增強(qiáng)了“安全第一,預(yù)防為主”的思想意識(shí),逐步使企業(yè)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>
莆田市加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
為切實(shí)加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管,逐步解決非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題。莆田市從今年11月份開始到明年6月份,采取三項(xiàng)措施推進(jìn)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管。
一是開展調(diào)查摸底工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)檔案,建立聯(lián)絡(luò)制度。
二是依法加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建立。依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,要求規(guī)模以上企業(yè)建立安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全員;對(duì)小型企業(yè)要求配備兼職安全員;高危行業(yè)依法建立安全機(jī)構(gòu),并著手逐步開展培訓(xùn)工作。
三是開展“四個(gè)一”活動(dòng)。開展送一本法規(guī),幫建一套制度,舉辦一場(chǎng)安全講座,進(jìn)行一次隱患排查等四個(gè)一活動(dòng),同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作,對(duì)不配合工作的企業(yè)依法進(jìn)行執(zhí)法處罰。
泉州:儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查
10月25日至11月10日,泉州市安監(jiān)局、交通局、消防支隊(duì)、港務(wù)局、組成聯(lián)合檢查組,由儲(chǔ)運(yùn)安監(jiān)局戴天圣副局長(zhǎng)帶隊(duì),分組對(duì)港口碼頭危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存19家企業(yè)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸19家企業(yè)進(jìn)行一次全面的檢查。結(jié)果表明:企業(yè)管理比較規(guī)范、硬件設(shè)施設(shè)備比較好的有7家,占總數(shù)的18%;較差的或問題較多的企業(yè)有12家,占總數(shù)的32%;中等水平的有19家,占總數(shù)的50%。國(guó)有企業(yè)的安全管理和硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)較好,個(gè)體企業(yè)相對(duì)較差。大部分企業(yè)在安全管理意識(shí)和管理標(biāo)準(zhǔn)較高。
通過這次專項(xiàng)檢查,檢查組總結(jié)出企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全。
(二)管理制度較健全,責(zé)任制度落實(shí)較好。
(三)制定了各種安全操作規(guī)程并上墻,員工作業(yè)有章可循。
(四)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、大部分從業(yè)人員基本上經(jīng)過相關(guān)行業(yè)的培訓(xùn),做到持證上崗。
(五)企業(yè)能結(jié)合本單位的實(shí)際開展安全教育活動(dòng),每月有安全例會(huì)。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和指導(dǎo)原則
(一)指導(dǎo)思想。以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)重要指示和新時(shí)代社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以人為本,預(yù)防為主。通過分層次、分類別、多渠道的應(yīng)急管理培訓(xùn),提高我街干部、管理人員和應(yīng)急救援人員的組織指揮和專業(yè)水平,提高重點(diǎn)部位預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《安全生產(chǎn)法》、《省應(yīng)急管理?xiàng)l例》,建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制,組織我街干部、各辦公室各社區(qū)管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍成員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn),形成以應(yīng)急管理理論為基礎(chǔ)、以應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案為核心、以提高應(yīng)急處置和安全防范能力為重點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)增強(qiáng)憂患防范意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí),不斷提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的處理能力。
(三)指導(dǎo)原則。在應(yīng)急管理培訓(xùn)工作中,堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用,分級(jí)分類、保證質(zhì)量,整合資源、創(chuàng)新方式,規(guī)范管理、有序進(jìn)行的指導(dǎo)原則。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,分級(jí)分類實(shí)施培訓(xùn),提高受訓(xùn)對(duì)象的素質(zhì)和能力。
二、主要任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)安排
(一)主要任務(wù)。認(rèn)真組織我街干部和相關(guān)工作人員,學(xué)習(xí)黨和國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的方針政策和工作部署,學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作方案,學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急管理相關(guān)知識(shí)和技能,提高思想認(rèn)識(shí)和防范、處置突發(fā)公共事件的能力。通過培訓(xùn),使每名應(yīng)急管理人員做到“五知十會(huì)”,即:知道應(yīng)急管理的相關(guān)法規(guī),會(huì)排查隱患、會(huì)登記造冊(cè);知道防災(zāi)減災(zāi)的基本要求,會(huì)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警;知道災(zāi)害救助的政策規(guī)定,會(huì)統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、會(huì)核報(bào)災(zāi)情;知道應(yīng)急救援的基本常識(shí),會(huì)初期處置、會(huì)組織疏散;知道信息處理的基本方式,會(huì)接報(bào)信息、會(huì)使用應(yīng)急管理信息平臺(tái)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括:相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,以及安全生產(chǎn)(包括消防火災(zāi)、建筑施工、等)隱患排查治理、自然災(zāi)害(包括水旱、地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)、應(yīng)急避險(xiǎn)、事故災(zāi)害初期處置、群眾救助等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本常識(shí)和基本技能,不斷提升應(yīng)急管理素質(zhì)。
(三)培訓(xùn)對(duì)象。根據(jù)我街應(yīng)急管理工作實(shí)際,應(yīng)急管理培訓(xùn)對(duì)象主要包括我街干部、各辦公室各社區(qū)應(yīng)急管理人員、我街應(yīng)急處置救援隊(duì)伍隊(duì)員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員。我街應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)干部和工作人員培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度、程序、要求等,提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力。各辦公室各社區(qū)應(yīng)急管理人員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員培訓(xùn)的重點(diǎn)是增強(qiáng)公共安全意識(shí),提高突發(fā)公共事件隱患排查監(jiān)管和第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。我街應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)的重點(diǎn)是熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護(hù)技能,提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力。
(四)培訓(xùn)安排。把應(yīng)急管理納入街道黨支部年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)各類干部進(jìn)行應(yīng)取急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理培訓(xùn)采取集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參與應(yīng)急演練相結(jié)合的方式,積極運(yùn)用案例分析、情景模擬、預(yù)案演練等多種形式進(jìn)行,增強(qiáng)培訓(xùn)效果,提高培訓(xùn)質(zhì)量。按照保證質(zhì)量的培訓(xùn)原則,培訓(xùn)每年累計(jì)不少于5天。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高保障
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面加強(qiáng)企業(yè)安全班組建設(shè)與管理,狠抓隱患排除治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)保障措施,有力提高事故防范和應(yīng)急能力,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)村、各造船企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員的“安全班組創(chuàng)建年”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在安全辦(內(nèi)船辦)。辦公室具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、督查等各項(xiàng)工作。
三、工作步驟
開展“安全班組”創(chuàng)建年活動(dòng)分為四階段實(shí)施。
第一階段:動(dòng)員布置(2月下旬)有關(guān)村、各企業(yè)要認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,深入宣傳開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)利好。各村、各企業(yè)要按照本實(shí)施方案的要求,結(jié)合各自實(shí)際,明確工作目標(biāo),突出重點(diǎn)內(nèi)容,制定扎實(shí)措施,確?!鞍踩嘟M”創(chuàng)建活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
第二階段:全面實(shí)施(4月上旬-9月中旬)有關(guān)村、各企業(yè)要按照市區(qū)安委會(huì)召開的安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,結(jié)合本方案,全面組織實(shí)施,各村主要負(fù)責(zé)人要經(jīng)常深入企業(yè),了解安全班組創(chuàng)建情況,督察企業(yè)(班組)違規(guī)行為,切實(shí)幫助企業(yè)(班組)解決問題,確?;顒?dòng)取得實(shí)效。
第三階段:整改提高(9月中旬-11月底)有關(guān)村、各企業(yè)要認(rèn)真組織“回頭看”,對(duì)“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)情況進(jìn)行整改完善,從制度建立,組織實(shí)施,工作成效等方面,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)安全生產(chǎn)整體水平的提高。
第四階段:檢查總結(jié)(12月)有關(guān)村、各企業(yè)對(duì)開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。安全辦、內(nèi)船辦將于12月份對(duì)開展活動(dòng)情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)果作為對(duì)企業(yè)(班組)年終考核的主要依據(jù)。
四、工作措施
(一)突出預(yù)防為主,全面提升企業(yè)安全管理水平
1、扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“分行定標(biāo)、分類指導(dǎo)、分層考核、分級(jí)管理”的工作思路,深入推進(jìn)造船行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2、繼續(xù)深化事故隱患排查治理。進(jìn)一步建立和完善隱患排查治理責(zé)任制,健全隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)。將隱患排查治理的責(zé)任體系延伸到各班組。督促企業(yè)逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和職業(yè)危害的監(jiān)控責(zé)任制,形成自查自改的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)企業(yè)“1+3”安全監(jiān)控工作體系覆蓋率30%。
(二)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,遏制和減少安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為
1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可,加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育及持證上崗,加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備、重點(diǎn)崗位操作流程的規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù),完善對(duì)職工就業(yè)前“三級(jí)教育”制度等。分工種、分類別在全方位監(jiān)督過程中推進(jìn)危險(xiǎn)作業(yè)、外包作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理。
2、深化專項(xiàng)整治。圍繞“壓降事故、消除隱患、保障安全”的目標(biāo),繼續(xù)深入開展重大隱患危險(xiǎn)源的專項(xiàng)整治,根據(jù)作業(yè)環(huán)境及季節(jié)特點(diǎn),每月進(jìn)行專項(xiàng)的安全隱患整治活動(dòng),著重對(duì)事故多發(fā)、高發(fā)的高空作業(yè)悶艙作業(yè)集中進(jìn)行專項(xiàng)整治,堅(jiān)決杜絕交叉作業(yè)行為的發(fā)生。
(三)落實(shí)分級(jí)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制
1、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,落實(shí)班組長(zhǎng)為該班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,全面推行企業(yè)主要責(zé)任人、班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制,明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)的安全管理職責(zé),進(jìn)一步強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、整改不到位的,依法對(duì)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人給予處罰。
2、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把安全生產(chǎn)納入本單位、本車間(班組)的綜合考核體系。堅(jiān)持并完善企業(yè)(班組)安全生產(chǎn)例會(huì)制度,及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問題。落實(shí)“一崗雙責(zé)”制,對(duì)外包、整包班組負(fù)責(zé)人,要強(qiáng)化安全管理知識(shí)教育,建立本班組安全監(jiān)管體系,明確安全管理員,落實(shí)安全保障資金,完善對(duì)企業(yè)的安全承諾,明確安全連帶責(zé)任主體及安全責(zé)任的保障措施,對(duì)無資質(zhì)的外包班組,企業(yè)不得與其簽訂外包整包合同。有關(guān)村要切實(shí)抓好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,督查企業(yè)開展安全班組活動(dòng)的落實(shí)情況,對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)不作為和敷衍了事的情形要及時(shí)上報(bào)并予以糾正,對(duì)企業(yè)使用無資質(zhì)的外包班組予以制止。
(四)加強(qiáng)宣傳教育,提高全員安全素質(zhì)
1、大力加強(qiáng)安全文化建設(shè)。面向企業(yè)、面向班組,開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。組織開展好“安全生產(chǎn)月”的各項(xiàng)活動(dòng),繼續(xù)深化開展安全文化進(jìn)企業(yè)、“安康杯”競(jìng)賽和安全誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)。注重企業(yè)(班組)安全生產(chǎn)宣傳教育基地的建設(shè)。強(qiáng)化媒體聯(lián)動(dòng)和合作,加大對(duì)企業(yè)(班組)安全生產(chǎn)工作的正面宣傳和報(bào)道,營(yíng)造全社會(huì)重視、支持、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
2、繼續(xù)開展安全教育培訓(xùn)。進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系,重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)班組培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)對(duì)班組長(zhǎng)安全管理資格及新進(jìn)人員、農(nóng)民工上崗、轉(zhuǎn)崗(復(fù)崗)的安全培訓(xùn),組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn),同時(shí)積極組織各班組開展形式多樣的安全防范和應(yīng)急救援知識(shí)的培訓(xùn)和教育。
(五)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作,不斷提高安全保障水平
1、加大安全投入。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí),督促企業(yè)保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入。有關(guān)村也要逐年加大安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入,同時(shí)做好安全費(fèi)用的監(jiān)督管理,保證經(jīng)費(fèi)投入到位、??顚S?。各企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際,加大安全投入,保障企業(yè)生產(chǎn)安全。
2、做好應(yīng)急救援工作。各企業(yè)依法建立和完善應(yīng)急救援方案,開展應(yīng)急救援演練,不斷提高事故應(yīng)急救援能力。各班組結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援方案,制定本班組的應(yīng)急應(yīng)險(xiǎn)預(yù)案,落實(shí)安全保障措施以及安全監(jiān)護(hù)措施,確保本班組全年無重大安全責(zé)任和死亡事故的發(fā)生。
一、組織形式
全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村(含居委會(huì)、社區(qū))全部建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,村委會(huì)主任擔(dān)任組長(zhǎng),并配備專(兼)職安全員。行政村人口在5000人以內(nèi),配備1名安全員;行政村人口在5000以上的,配備2名安全員。村主干原則上不兼任。各村安全員是本轄區(qū)的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人,在村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作。
二、任職條件
1、熱愛安全管理工作,有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí);
2、堅(jiān)持原則,認(rèn)真負(fù)責(zé),忠于職守,身體健康;
3、具備一定的文化知識(shí),熟悉安全管理知識(shí)和相關(guān)的法律法規(guī),有一定的分析能力和判定能力。
三、工作職責(zé)
1、協(xié)助上級(jí)政府和安監(jiān)部門抓好本村的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
2、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),帶頭遵守安全管理制度和操作規(guī)程。
3、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策宣傳和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳;督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展以崗前培訓(xùn)為重點(diǎn)的安全知識(shí)“三級(jí)”教育;切實(shí)做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作,確保持證上崗。
4、負(fù)責(zé)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理,每月組織開展一次安全生產(chǎn)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為,應(yīng)立即提出整改要求和制止其違法行為,并及時(shí)向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦報(bào)告,每月底向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦報(bào)送隱患排查治理報(bào)表;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者重大安全生產(chǎn)違法行為時(shí),應(yīng)立即向村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室或有關(guān)部門報(bào)告。
5、負(fù)責(zé)督促檢查本村各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放使用、特種作業(yè)規(guī)定規(guī)程等安全生產(chǎn)管理工作的落實(shí)情況,督促檢查安全設(shè)施器材配備狀況、各類設(shè)備運(yùn)行安全狀況、安全標(biāo)志及消防通道狀況、電線電器規(guī)范接設(shè)狀況、易然易爆有毒物品正確儲(chǔ)放狀況等情況。
6、對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故或安全生產(chǎn)緊急事件,應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報(bào)告村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦或有關(guān)部門,同時(shí)要采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施開展應(yīng)急救援工作,盡可能減少事故損失。
7、負(fù)責(zé)本村的安全生產(chǎn)管理工作臺(tái)帳建設(shè),認(rèn)真做好安全生產(chǎn)檢查、宣傳、會(huì)議等有關(guān)工作和活動(dòng)的記錄,使安全生產(chǎn)工作有據(jù)可查。
8、對(duì)各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)做好受理、協(xié)調(diào)和處理工作。
9、經(jīng)常加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的溝通和聯(lián)系,爭(zhēng)取各方對(duì)安全生產(chǎn)工作支持,確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施有效地有落到實(shí)處。
10、完成上級(jí)安委會(huì)辦公室下達(dá)的任務(wù)。
四、聘任程序
具體聘任程序是各村委會(huì)從村兩委干部中推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦審核把關(guān),報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)后,發(fā)文予以聘任。聘用后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦登記備案進(jìn)行管理。每次聘任期為一年,期滿后根據(jù)本人表現(xiàn)及考核情況,決定是否續(xù)聘。任期內(nèi)如有調(diào)整,應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室調(diào)整。
五、考核制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦針對(duì)村安全員的工作情況,每年度進(jìn)行考核一次,考核情況作為下一年度聘任的主要依據(jù)。
1、年度考核不稱職或不能勝任本崗位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)予以解聘,并按照聘任程序,在一個(gè)月內(nèi)重新選聘。
2、年度考核優(yōu)的村安全員,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)予以表彰,并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
六、日常管理
1、實(shí)行安全員工作例會(huì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦每月召開一次安全員工作例會(huì),收集安全生產(chǎn)有關(guān)信息;各村安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議,交流信息,布置安全生產(chǎn)工作,研究解決安全生產(chǎn)問題,加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通。
2、建立工作報(bào)告和情況通報(bào)制度。村級(jí)安全員每周向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦匯報(bào)日常工作,村安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告安全生產(chǎn)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度向區(qū)政府安辦報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況。
3、建立培訓(xùn)制度。村級(jí)安全員受聘后必須進(jìn)行上崗前培訓(xùn),并定期接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所要加強(qiáng)與村安全員的聯(lián)絡(luò),指導(dǎo)他們開展日常安全生產(chǎn)工作。
七、工作待遇
受聘的村級(jí)安全員每月給予100元的崗位補(bǔ)助,由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別承擔(dān)50%,并納入年度財(cái)政預(yù)算。
八、其它事項(xiàng)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于年12月20日前將《區(qū)村級(jí)安全員配備情況一覽表》報(bào)區(qū)安監(jiān)局備案。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府于每年月31日前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的村級(jí)安全員工資部分上繳到區(qū)安監(jiān)局帳戶。
【關(guān)鍵詞】電力工程;安全管理;安全施工;改善措施
1引言
從電力工程施工實(shí)際情況來看,施工現(xiàn)場(chǎng)涉及到各種多工種立體交叉作業(yè),加之施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜的施工環(huán)境,可能需要臨時(shí)調(diào)動(dòng)施工設(shè)施,這就需要加強(qiáng)施工過程中的安全管理,提高工程施工的穩(wěn)定性與可靠性。同時(shí)項(xiàng)目管理人員也要高度重視施工中的安全管理工作,在整個(gè)施工過程貫穿安全意識(shí)與安全措施。以往電力施工中,由于管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、安全意識(shí)不夠,在工作中敷衍塞責(zé),進(jìn)而導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。因此,立足于當(dāng)前電力工程建設(shè)安全管理的基本現(xiàn)狀,一系列安全管理措施必須在電力工程施工中得到落實(shí),這對(duì)于工程安全是不可缺少的保障。
2電力工程建設(shè)中安全管理的概念與內(nèi)涵
對(duì)于每一項(xiàng)電力工程安全而言,培養(yǎng)安全施工意識(shí)、普及安全管理知識(shí)是確保工程順利施工的關(guān)鍵所在,同時(shí)這也是目前電力工程建設(shè)亟需優(yōu)化的環(huán)節(jié)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,電力企業(yè)要想取得市場(chǎng)地位,必須積極加強(qiáng)人員安全理論知識(shí)培訓(xùn),對(duì)每一位施工人員教授施工必備的安全知識(shí),通過不定期的安全培訓(xùn)促進(jìn)人員自身安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的提升。只有具備這些,人員才能夠在電力工程建設(shè)中嚴(yán)格按照施工規(guī)程執(zhí)行,從根本上確保項(xiàng)目建設(shè)的安全,避免安全預(yù)防措施不到位引起的施工安全事故。過往施工單位對(duì)于電力工程建設(shè)的生產(chǎn)主體-員工,未能充分重視,在安全管理方面投入不足,相關(guān)的安全保障措施也有所欠缺,認(rèn)為安全管理不具備實(shí)效價(jià)值,對(duì)效益利潤(rùn)的過分追求導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。從本質(zhì)層面來看,安全事故一方面是不可抗拒的自然外力因素所造成的,但與此同時(shí)安全管理工作未曾到位也容易引發(fā)安全事故。通過有效的安全管理工作,可以依靠人為力量控制甚至避免安全事故的發(fā)生。這就需要立足于施工安全管理的主體,對(duì)人員主觀能動(dòng)性積極調(diào)動(dòng),深入了解工程安全施工的要點(diǎn)和存在的隱患問題,緊抓根本,最大限度避免企業(yè)效益蒙受損失。
3現(xiàn)階段電力工程建設(shè)安全管理存在的問題
涉及工序多、建設(shè)周期長(zhǎng)、成本投資大是電力工程建設(shè)的基本特點(diǎn),任何一個(gè)環(huán)節(jié)或是工序都可能引發(fā)安全事故,且屬于勞動(dòng)密集型作業(yè)的電力工程施工涉及電氣安裝工程、土建工程和設(shè)備調(diào)試工程等多個(gè)領(lǐng)域,有著極強(qiáng)的專業(yè)性特征,在大型機(jī)械作業(yè)及交叉作業(yè)過程中存在多處危險(xiǎn)點(diǎn),控制難度較大。電力工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生,一旦有安全事故發(fā)生,后果不堪設(shè)想。通過分析電力工程建設(shè)中的多起安全事故,不難發(fā)現(xiàn)不少事故的發(fā)生都是人員安全意識(shí)缺失所致,加之安全管理措施落實(shí)不夠,任何微小細(xì)節(jié)不注意都極易引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。面對(duì)復(fù)雜的電力施工,許多不可預(yù)見的意外都有可能出現(xiàn),然而實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)安全管理中人員安全生產(chǎn)意識(shí)極為缺乏,并未徹底落實(shí)安全工作流程和安全管理制度,甚至對(duì)安全管理工作走過場(chǎng),安全生產(chǎn)浮于形式。對(duì)安全生產(chǎn)投入過分關(guān)注,對(duì)安全生產(chǎn)效益的理解卻模糊不清,言行不一,對(duì)安全隱患缺乏深入分析,問題發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí),監(jiān)督檢查工作不嚴(yán)謹(jǐn),未能掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況,這些都是當(dāng)前電力工程在安全管理方面存在的不足,這就要求管理人員樹立安全意識(shí),及時(shí)查漏補(bǔ)缺,真正落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施。
4電力工程建設(shè)中安全管理工作的改善措施
4.1對(duì)安全管理的重要性提高認(rèn)識(shí)
保證電力施工人員生命安全是目前電力施工安全管理最為本質(zhì)的目的,在安全生產(chǎn)方面積極加大投入以確保電力施工安全和電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想確保工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益,必須突出安全管理的基石作用,保證電力施工建設(shè)中項(xiàng)目安全生產(chǎn),進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)效益。每一位參與電力施工安全管理的人員都必須對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí),對(duì)進(jìn)度與安全之間的關(guān)系深入理解、正確處理,安全與效益休戚相關(guān),這是所有人都必須牢記在心的。
4.2針對(duì)工程項(xiàng)目危險(xiǎn)因素制定安全管理方案
電力工程公司施工現(xiàn)場(chǎng)都有一定的危險(xiǎn)性存在,這就要求企業(yè)對(duì)工程危險(xiǎn)性要素展開深入分析,并完善專項(xiàng)安全管理方案。針對(duì)各個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)制定有效的預(yù)控措施,通過疏導(dǎo)、隔離、消除等方法控制危險(xiǎn)源,避免安全事故擴(kuò)大。對(duì)于重大危險(xiǎn)整改項(xiàng)目,還需加大消除力度,重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目核心部位,可見在解決問題和消除隱患的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控也極為重要。不同的施工環(huán)節(jié)有不同的危險(xiǎn)因素存在,需要通過專項(xiàng)安全管理方案的制定來消除存在的危險(xiǎn)。對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)劃分,對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)各個(gè)擊破,徹底消除安全隱患,全面做好安全管理工作。
4.3現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施需加強(qiáng)
現(xiàn)場(chǎng)安全管理是電力施工過程中尤其需要重視的,其中施工人員安全管理水平是最基本的方面,工程項(xiàng)目施工前就需開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn),借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)夯實(shí)人員的安全管理素質(zhì)。電力安全管理知識(shí)學(xué)習(xí)主要是電力部門規(guī)章制度和電業(yè)安全工作規(guī)程等內(nèi)容,對(duì)電力施工安全生產(chǎn)引起足夠重視。嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行電力施工,促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立和完善,重視過程性監(jiān)督管理,在安全生產(chǎn)控制范圍內(nèi)操作每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),將警示牌等安全防護(hù)措施應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)施工中。定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查是安全管理人員重要的職責(zé),只有及時(shí)消除隱患才能避免事故的發(fā)生。此外,安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)至關(guān)重要,安全責(zé)任制需要明確界定工作人員的責(zé)任與權(quán)利,制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,以書面形式落實(shí)具體的義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)督和考核管理人員,發(fā)現(xiàn)失職情況嚴(yán)格追究責(zé)任,確保安全管理高效落實(shí)。
4.4施工過程的安全管理工作不可忽視
電力工程施工過程的安全管理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:①對(duì)人為不安全行為的控制,由于施工時(shí)間較長(zhǎng),在枯燥的作業(yè)環(huán)境下人員安全生產(chǎn)意識(shí)可能有所松懈,思想懈怠可能引發(fā)安全事故,這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作,提高其生產(chǎn)技能和安全意識(shí),對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度嚴(yán)格遵守,養(yǎng)成良好的作業(yè)習(xí)慣,杜絕不安全行為的出現(xiàn),確保施工安全。②定期檢查施工器具,做好器具的維護(hù)和保養(yǎng)工作,在使用施工器具的過程中老化、破損問題不可避免,因此工程開始前就需做好維修保養(yǎng)預(yù)算,降低施工安全風(fēng)險(xiǎn),盡可能避免器具故障產(chǎn)生的傷亡事故。③強(qiáng)化施工過程的安全監(jiān)督,這就需要現(xiàn)場(chǎng)施工人員及安全管理人員全程監(jiān)督整個(gè)施工過程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決,注重對(duì)問題細(xì)節(jié)的處理,充分了解和掌握危險(xiǎn)源,及時(shí)堵塞漏洞,避免問題擴(kuò)大。
4.5針對(duì)突發(fā)事件建立施工安全應(yīng)急系統(tǒng)
針對(duì)電力工程施工過程中的一些突發(fā)事件,可建立應(yīng)急管理體系,這一處理體系主要是為了更好地應(yīng)對(duì)未被預(yù)料的危險(xiǎn)。各員工需了解和配合施工安全應(yīng)急系統(tǒng),確保系統(tǒng)有效實(shí)施。根據(jù)突發(fā)事件的具體情況由電力工程項(xiàng)目部門對(duì)其總結(jié),無論是火災(zāi)臺(tái)風(fēng)還是工傷事故、治安事件,都需制定專門化的應(yīng)急處理方案,成立專業(yè)的應(yīng)急部門。應(yīng)急系統(tǒng)在不斷更新和完善的過程中,需要讓員工充分了解系統(tǒng)實(shí)施的各個(gè)過程,通過救援預(yù)案、重大事故應(yīng)急處理預(yù)案的適時(shí)制定來對(duì)員工展開定期的反事故演練,在演練中促進(jìn)人員事故快速反應(yīng)能力的提高。這樣一來,在面對(duì)突發(fā)問題和潛在危險(xiǎn)時(shí),人員就可以快速作出反應(yīng),并及時(shí)采取有效的措施加以遏制,在保證人身安全的基礎(chǔ)上也使得財(cái)產(chǎn)損失控制到最少,這是當(dāng)前電力工程建設(shè)安全管理工作不應(yīng)忽視的重要環(huán)節(jié)。
5結(jié)束語
綜上所述,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展推動(dòng)電力企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,面對(duì)不斷增加的電力工程項(xiàng)目,對(duì)于電力安全管理工作無疑提出了更高的要求。項(xiàng)目建設(shè)前,就必須做好安全生產(chǎn)預(yù)算,重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理,將安全工作落實(shí)到工程建設(shè)的每一個(gè)細(xì)節(jié)之中,提高安全管理的有效性。此外,電力施工人員自身也應(yīng)不斷強(qiáng)化安全學(xué)習(xí),努力提升自我安全管理意識(shí),夯實(shí)自身業(yè)務(wù)水平,保證安全、有序地進(jìn)行電力工程施工建設(shè)。
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關(guān)鍵詞:安全事故;應(yīng)急預(yù)案管理;研究
中圖分類號(hào):F27
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2016.25.032
1應(yīng)急預(yù)案管理在生產(chǎn)安全事故中的重要性
隨著我國(guó)城市工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)展,大型高技術(shù)的生產(chǎn)裝置也慢慢增加。但在工業(yè)發(fā)展的過程中,也常發(fā)生特重大的生產(chǎn)安全事故,這主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、從業(yè)人員素質(zhì)低、企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低等所造成的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),我國(guó)近年來每年平均發(fā)生的生產(chǎn)事故就有80萬起,造成的死亡人數(shù)達(dá)到平均每年13萬人。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理體系的建立、編制已成為了國(guó)內(nèi)外組織開展的減災(zāi)工作,該工作的開展有利于實(shí)施安全生產(chǎn),改善當(dāng)前不利形勢(shì)。據(jù)相關(guān)研究表明,與無應(yīng)急系統(tǒng)相比,實(shí)施有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)能將損失降低到6%。
2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理研究
2.1加強(qiáng)培訓(xùn),提升各級(jí)預(yù)案編制水平
首先,建立起具有高素質(zhì)的安全生產(chǎn)隊(duì)伍。加強(qiáng)高安監(jiān)隊(duì)伍的各項(xiàng)素質(zhì),提升專業(yè)技能,做到業(yè)務(wù)精通,從而才能更好的為應(yīng)急管理工作打下基礎(chǔ),做好指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管人員在應(yīng)急預(yù)案管理中的綜合能力,使其潛能得到最大化的發(fā)揮。落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體制,企業(yè)管理人員在具備安全生產(chǎn)管理知識(shí)的同時(shí),還應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案在編制、評(píng)審、報(bào)備、演練等方面的管理熟知,這是做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
其次,對(duì)管理人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制方面的專業(yè)培訓(xùn)。在開展培訓(xùn)的過程中,培訓(xùn)內(nèi)容需做到全面覆蓋,既要包含企業(yè)的管理人員,還要包含各行業(yè)管理人員。這有利于應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)際更符合,也更容易被各行業(yè)所接受,從而讓預(yù)案得以有效實(shí)施。
2.2完善專家?guī)欤U项A(yù)案評(píng)審有序化
目前我國(guó)各地的在應(yīng)急預(yù)案評(píng)審上的專家?guī)觳⒉蝗?,?dǎo)致很難開展評(píng)審工作,針對(duì)這一問題,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門需從各地實(shí)際出發(fā),建立起完善的專家?guī)?。所建立的評(píng)審專家?guī)觳粌H需要達(dá)到行業(yè)重點(diǎn)的凸顯,還需要做到全面性,因此需要行業(yè)領(lǐng)域和綜合預(yù)案兩類評(píng)審專家。各地可根據(jù)單位、企業(yè)規(guī)模來確定評(píng)審專家人數(shù),并制定出相應(yīng)的比例數(shù)。此外對(duì)評(píng)審專家也需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)行綜合能力考核,并對(duì)評(píng)審專家加強(qiáng)管理,做好管理跟蹤工作,制定相應(yīng)的管理制度,以此來確保生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作有序、有效的開展和實(shí)施。
2.3提高監(jiān)管力度,全面開展預(yù)案報(bào)備工作
監(jiān)管不力將直接影響生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的報(bào)備工作,導(dǎo)致報(bào)備率底。監(jiān)管工作想要做好,就必須對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的各項(xiàng)實(shí)際情況有所掌握,要明確企業(yè)的規(guī)模大小、數(shù)量多少、工作性質(zhì)等基本情況。因此,監(jiān)管部門必須加強(qiáng)各部門間的聯(lián)系,建立起全面的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),從而為監(jiān)管提供信息依據(jù)。此外,各部門需加強(qiáng)監(jiān)管的力度,無論是從法律、行政上還是從經(jīng)濟(jì)上,都必須落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作。加強(qiáng)檢查力度,堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)企業(yè),應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作沒有落實(shí)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)不發(fā)生產(chǎn)許可證。大中型企業(yè)需對(duì)其進(jìn)行限定期限,督促他們完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案工作。若主管部門沒有做好監(jiān)管工作需予以通報(bào),做好定期監(jiān)督,并進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)發(fā)生安全事故且沒有采取應(yīng)急預(yù)案報(bào)備工作或沒有引起重視的單位,要追究企業(yè)相關(guān)責(zé)任人和監(jiān)管單位的責(zé)任。
2.4加強(qiáng)責(zé)任感,全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)水平
加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的工作責(zé)任感和思想作風(fēng)建設(shè)。監(jiān)管部門需從戰(zhàn)略、全局上意識(shí)到生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的重要性,落實(shí)好監(jiān)管部門的相關(guān)工作,抓好應(yīng)急預(yù)案管理工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量和意識(shí),創(chuàng)建新的預(yù)案評(píng)審方式。可建立起專門用于預(yù)案報(bào)備工作的網(wǎng)站,在網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)備申請(qǐng),采用專家在線評(píng)審的方式,這在一定程度上提高了評(píng)審的速度,提高了各單位的預(yù)案?jìng)浒嘎省?/p>
2.5加大資金投入,確保預(yù)案工作的順利實(shí)施
各相關(guān)企業(yè)和部門需加大對(duì)應(yīng)急預(yù)案的資金投入力度,完善應(yīng)急救援隊(duì)伍,保障救援物資和設(shè)備的充足,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和教育,保障應(yīng)急預(yù)案能得到有效實(shí)施。因此,相關(guān)部門和各級(jí)政府需對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行落實(shí),并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況組織應(yīng)急救援演練。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身應(yīng)急處理能力,建立救援力量和應(yīng)急組織體系,配備相應(yīng)的救援物資和設(shè)備,進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn),提高員工應(yīng)對(duì)突發(fā)安全事故的能力,這樣才能最大化的減少人員的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
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現(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。
關(guān)鍵詞:
現(xiàn)代安全管理;體系;以人為本
1緒論
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)過程中大量使用新工藝、新材料,新技術(shù)不斷得到推廣和運(yùn)用,由于管理跟不上規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)新工藝、新材料、新技術(shù)的安全特性認(rèn)識(shí)不足,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,致使生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生,火災(zāi)、爆炸、空難、化學(xué)品及核泄漏事故等嚴(yán)重威脅著人類的安全和健康。事故不僅造成經(jīng)濟(jì)上的損失,而且給人類的心靈留下久久的創(chuàng)傷和難以抹去的陰影,也給個(gè)人、家庭和社會(huì)留下了沉重的包袱和不穩(wěn)定因素。事故的控制有“技術(shù)、管理、教育”三大對(duì)策措施,其中管理是關(guān)鍵的也是最重要的措施和手段。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分事故是可以避免的,造成事故的原因大多是由于指揮人員的盲目指揮、操作人員安全知識(shí)的匱乏、安全管理不到位等造成的。在事故發(fā)生后,由于企業(yè)應(yīng)對(duì)事故發(fā)生后果的能力不足,不能保障受害人的合理、合法權(quán)益,進(jìn)而造成受害人與企業(yè)矛盾激化,影響社會(huì)的穩(wěn)定。
2現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)更需要發(fā)展科學(xué)、合理、有效的現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)?,F(xiàn)代安全管理是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的必由之路。一個(gè)具有現(xiàn)代技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)必然需要相適應(yīng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理科學(xué)。目前,現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理是安全生產(chǎn)管理工程中最活躍、最前沿的研究和發(fā)展領(lǐng)域。它的理論和方法主要有:安全管理哲學(xué)、安全系統(tǒng)論、安全控制論、安全信息論、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全協(xié)調(diào)學(xué)、安全思維模式、事故預(yù)測(cè)與預(yù)防理論、事故突變理論、事故致因理論、事故模型學(xué)、安全法制管理、安全目標(biāo)管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)與方法、安全評(píng)價(jià)、安全行為科學(xué)、安全管理的微機(jī)應(yīng)用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險(xiǎn)分析方法、風(fēng)險(xiǎn)分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險(xiǎn)分析、故障樹分析、“PDCA”循環(huán)法、危險(xiǎn)控制技術(shù)、安全文化建設(shè)等?,F(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的作用效果主要有注重效果,全面突出安全的重要性;安全管理以人為本;重視激勵(lì)作用;把情感融入安全管理;把全員吸納入安全管理;把安全管理貫穿到始終,實(shí)行全方位安全管理等特點(diǎn)。
3現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中存在的問題
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中,目前普遍存在的主要問題有以下幾方面:
⑴安全認(rèn)識(shí)不到位,普遍存在重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象。沒有做到“以人為本”“安全第一,預(yù)防為主”;缺乏法律觀念和意識(shí),逃避承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任;安全意識(shí)談薄,只顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不顧安全的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。
⑵安全管理水平低下,安全管理手段落后。安全責(zé)任不明確,安全管理制度沒有得到很好貫徹落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)“三違”大多以罰代管,忽視設(shè)備和重大危險(xiǎn)源的管理,忽視安全設(shè)施的建設(shè),不重視制度的建設(shè)及貫徹落實(shí),談不上管理和責(zé)任落實(shí)。
⑶宏觀安全管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管政府已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),但是人員、手段和機(jī)制尚未完全到位,特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的安全監(jiān)督機(jī)制還沒有形成,監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”,即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會(huì)、發(fā)文件、紙上談兵和走馬觀花上。
⑷應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實(shí)施有明顯不足。還需通過宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理,提高社會(huì)安全意識(shí)和安全知識(shí)水平,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,防止傷亡事故的發(fā)生,提高事故應(yīng)急能力,確保企業(yè)職工生命和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常進(jìn)行,確保社會(huì)生活的穩(wěn)定。
4抓好安全生產(chǎn)管理的對(duì)策和建議
安全生產(chǎn)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法,對(duì)影響安全生產(chǎn)的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進(jìn)行有效控制,方能達(dá)到安全管理中的本質(zhì)安全水平,根據(jù)經(jīng)驗(yàn),筆者在此提出以下幾點(diǎn)建議:
⑴加強(qiáng)實(shí)踐提高安全管理水平??赏ㄟ^直接實(shí)踐和間接實(shí)踐提高安全管理水平。間接實(shí)踐是通過理論、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)而獲得管理知識(shí)。因此要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、認(rèn)真學(xué)習(xí)來自于專業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)相結(jié)合的規(guī)章制度,實(shí)踐別人的成功事例和做法。例如,在企業(yè)安全管理中推行HSE、進(jìn)行崗位隱患排查、搞好安全評(píng)價(jià)、采用ABC管理法、運(yùn)用系統(tǒng)工程原理等。直接實(shí)踐是要從事故中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),因?yàn)槭鹿适侨藗冞`背客觀規(guī)律受到的懲罰;是對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行的最公正檢查;是強(qiáng)迫人們接受的最真實(shí)的科學(xué)實(shí)踐。重視事故的調(diào)查處理,查清事故發(fā)生的原因,防止類似事故的發(fā)生。做好事故的統(tǒng)計(jì)分析,掌握事故發(fā)生的規(guī)律,以此指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理,提供安全管理水平。
⑵突出安全工作的基礎(chǔ)地位。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化抓起,在做好企業(yè)安全狀況評(píng)估工作的基礎(chǔ)上,普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,引導(dǎo)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范安全生產(chǎn)行為,推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平。
⑶認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。首先必須對(duì)各級(jí)各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定,責(zé)、權(quán)、利不清,責(zé)任制也很難落實(shí)。通過與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式,逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任,是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。
⑷完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系,使之充分發(fā)揮作用。各地區(qū)、各部門要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段,推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí);健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu);加強(qiáng)地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)超前防范。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員,不僅要深入調(diào)查分析事故原因,認(rèn)真查處追究事故責(zé)任,更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。企業(yè)內(nèi)部也要建立科學(xué)的安全事故預(yù)防制度,主動(dòng)排查安全隱患和問題。
⑸積極開展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,通過評(píng)估,對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià),以明確事故的重點(diǎn)和需要采取的措施,實(shí)現(xiàn)超前控制,減少和消滅事故。
⑹強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,確保企業(yè)長(zhǎng)治久安。現(xiàn)場(chǎng)安全管理是安全管理工作的重中之重,各生產(chǎn)單位必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈,通過嚴(yán)格實(shí)行24h不間斷的安全生產(chǎn)調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)干部值班制度;嚴(yán)格副總以上領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)一”考核制度;強(qiáng)化中夜班的安全管理,嚴(yán)格中、夜巡檢查制度;嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過程的安全管理;嚴(yán)格責(zé)任追究制度;加大安全執(zhí)法檢查力度等具體方式,全面完善生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理,提高生產(chǎn)過程的安全標(biāo)準(zhǔn)化形態(tài)。
⑺加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作,提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì),要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等4個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性,把職工安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合,與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”,實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
⑻加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè),控制和降低事故危害后果。“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則,然而無論預(yù)防工作如何周密,事故和災(zāi)害總是難以根本避免的。為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失,應(yīng)付緊急情況,就應(yīng)居安思危,常備不懈才能在事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。要建立事故應(yīng)急救援體系,從容地應(yīng)付緊急情況,周密的應(yīng)急計(jì)劃、嚴(yán)密的應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、靈敏的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急救援設(shè)施是控制和降低事故危害的最有效手段。
5結(jié)論
安全生產(chǎn)是政府和企業(yè)的頭等大事,是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最有力體現(xiàn)。通過宏觀和微觀的諸多安全生產(chǎn)管理手段,制定和完善法律、法規(guī),健全各項(xiàng)規(guī)章制度,層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場(chǎng)安全檢查,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),及時(shí)查出隱患,認(rèn)真進(jìn)行整改,制定安全防范措施,保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入,加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn),制定應(yīng)急救援體系,全面推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系等等,真正做到“以人為本”“安全第一、預(yù)防為主”,最終實(shí)現(xiàn)事故控制和減少損失的安全目標(biāo)??傊踩a(chǎn)管理工作意義重大、任重道遠(yuǎn),安全生產(chǎn)管理工作如何進(jìn)行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
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