文物普查報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：文物普查報(bào)告范文

全市“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作開(kāi)展后，市公積金中心結(jié)合工作實(shí)際周密部署，按照通知要求認(rèn)真開(kāi)展自查，根據(jù)檢查督導(dǎo)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)工作?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下。

一、積極建立落實(shí)保障機(jī)制

中心領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視“六五”普法工作，始終把此項(xiàng)工作作為開(kāi)展好公積金管理工作的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將普法依法治理工作納入綜合目標(biāo)考核、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議的重要內(nèi)容，不斷完善基礎(chǔ)保障。

(一)建立健全組織保障機(jī)制。成立了中心主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、中心副職領(lǐng)導(dǎo)為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)法制宣傳教育和依法治理日常工作，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng)。辦公室設(shè)在綜合科，各科室負(fù)責(zé)人為辦公室成員,明確分工，建立了工作落實(shí)責(zé)任制，并確定了法制宣傳聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)普法依法治理工作的信息收集、整理和檔案工作。

(二)認(rèn)真制定好規(guī)劃、計(jì)劃。中心黨組把普法依法治理工作納入中心整體工作布局，制定了公積金中心開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃，為保證規(guī)劃的全面落實(shí)，還制定了年度普法工作重點(diǎn)，并建立定期分析會(huì)議制度，保證中心普法依法治理工作有計(jì)劃、分階段、分步驟有序開(kāi)展。

(三) 加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是中心在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況下，擠出資金重新裝修改造了會(huì)議室，購(gòu)置了電腦、數(shù)碼相機(jī)、投影儀等開(kāi)展普法宣傳教育的硬件設(shè)備;二是新建立了客戶資料檔案室，購(gòu)置了密集式檔案柜，可滿足服務(wù)對(duì)象貸款資料的永久保存;三是中心為職工征訂了《憲法》、《合同法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)讀本，按要求征訂了“六五”普法全國(guó)統(tǒng)編教材、資料，確保普法依法治理工作順利開(kāi)展。

二、加強(qiáng)法制宣傳教育工作，營(yíng)造依法管理良好環(huán)境

中心領(lǐng)導(dǎo)班子把干部學(xué)法、懂法、練好內(nèi)功作為首要工作來(lái)抓，以提高工作人員的法律素質(zhì)，以提高依法行政水平為目標(biāo)，加強(qiáng)自身和干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，履行職責(zé)，多渠道開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。

中心黨組能夠按照新近出臺(tái)的《工作規(guī)則》落實(shí)會(huì)議制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織學(xué)習(xí)法律知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的法制建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政和依法決策能力。

大力開(kāi)展干部培訓(xùn)和在線學(xué)習(xí)，擴(kuò)大干部教育培訓(xùn)的覆蓋面。2011年，中心班子成員和中層干部積極啟動(dòng)了“安徽干部教育在線”網(wǎng)上學(xué)習(xí);參加了全省建設(shè)行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)考試工作，取得了建設(shè)行政執(zhí)法資格;中層干部參加了蚌埠市縣處級(jí)干部理論水平暨廉政知識(shí)任職資格考試，全部取得任職資格證書(shū)。2012年，法制宣傳骨干參加了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制科長(zhǎng)座談會(huì)暨依法行政法制講座、全市“六五”普法規(guī)劃和法制宣傳教育骨干培訓(xùn)班、全市黨委系統(tǒng)信息工作培訓(xùn)、市直機(jī)關(guān)工委“五型機(jī)關(guān)”負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培養(yǎng)了法制宣傳骨干的溝能、協(xié)調(diào)、心理調(diào)適能力及創(chuàng)新管理能力。2013年，中心普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體成及中層干部參加了“憲法在線知識(shí)測(cè)試”，并全部通過(guò)。

組織干部職工開(kāi)展警示教育活動(dòng)。每年中心領(lǐng)導(dǎo)與各部門都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，同時(shí)組織干部職工參觀市檢察院警示教育基地。去年中心還開(kāi)展了警示教育現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，赴蚌埠監(jiān)獄參觀服刑人員的監(jiān)獄生活情況，收到良好的警示教育效果。

舉辦公積金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)專題講座和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。中心邀請(qǐng)?jiān)盒＝淌诰妥》抗e金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)作了專題報(bào)告,分析了住房公積金的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全國(guó)住房公積金繳存使用情況,以及房?jī)r(jià)波動(dòng)對(duì)住房公積金運(yùn)營(yíng)的影響等課題;還邀請(qǐng)軟件公司工程師就住房公積金管理系統(tǒng)7.0升級(jí)版演示了系統(tǒng)新功能,詳解了系統(tǒng)操作方法,干部職工感到受益良多。

(二)積極拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式及載體。

一是開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。積極參加讀者服務(wù)節(jié)活動(dòng)，與市直機(jī)關(guān)服務(wù)單位走進(jìn)社區(qū)、廣場(chǎng)與讀者面對(duì)面活動(dòng)。在活動(dòng)中，開(kāi)展法規(guī)咨詢、政策宣傳、業(yè)務(wù)受理等形式多樣的便民惠民服務(wù)，中心領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)與社區(qū)群眾進(jìn)行了對(duì)話交流，答疑解難。 二是舉辦《條例》“一條街”宣傳活動(dòng)。每年“12.4”法制宣傳日或“條例日”(《住房公積金管理?xiàng)l例》)，中心攜手各合作金融單位，走上繁華街區(qū)展示宣傳展板開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。

三、依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化

(一)建立健全規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化、和法制化管理軌道。堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人是我們一直努力的目標(biāo)。近年來(lái)，中心先后出臺(tái)了《工作規(guī)則》、《服務(wù)規(guī)范》、《服務(wù)大廳管理規(guī)定》、《工作人員考評(píng)辦法》、《工作人員考勤辦法》、《信息公開(kāi)管理辦法》、《督辦工作暫行辦法》、《目標(biāo)考核辦法》等制度。2012年是中心制度建設(shè)年，我們對(duì)現(xiàn)有的、有礙效能、法制建設(shè)的制度進(jìn)行修訂和完善并編印了《制度匯編》，對(duì)于提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效能和法制宣傳教育起到了積極的作用。

(二)實(shí)行責(zé)任追究制度，積極推行依法行政責(zé)任制的落實(shí)。中心先后制定了《政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度》、《住房公積金目標(biāo)考核辦法》、《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，前年出臺(tái)的《蚌埠市住房公積金管理中心效能建設(shè)責(zé)任追究試行辦法》，工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，影響工作效率和質(zhì)量，損害服務(wù)對(duì)象權(quán)益的，根據(jù)具體情況將受到誡勉談話直至提前提前解除聘用合同等9種責(zé)任追究處理。去年出臺(tái)了《中心工作督辦實(shí)施暫行辦法》、《工作人員考勤管理辦法》等促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、法制建設(shè)方面的制度，將機(jī)關(guān)法制建設(shè)、效能建設(shè)與中心重點(diǎn)工作推進(jìn)相結(jié)合，與中心主要對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合，與中心各崗位履職盡責(zé)相結(jié)合，推動(dòng)了中心對(duì)“庸、懶、散”的不良工作作風(fēng)的治理;加大了明查暗訪的力度，利用科室走訪、電話問(wèn)訪、配合內(nèi)審等多種方式，連續(xù)開(kāi)展了明查暗訪，先后多次進(jìn)行了效能問(wèn)責(zé)。

(三)建立了法律顧問(wèn)制度。中心從2005年起，從工作需要出發(fā)，長(zhǎng)期聘請(qǐng)1名律師擔(dān)任中心的法律顧問(wèn)，至今一直延續(xù)未曾中斷，為中心的各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。中心所有涉及到法律方面的業(yè)務(wù)，中心起草的重要制度、規(guī)定，均需請(qǐng)律師現(xiàn)場(chǎng)參加，

全程予以監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策前法律咨詢制度，努力做到依法決策、依法執(zhí)政、依法行政。

(四)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。中心把網(wǎng)上公開(kāi)作為政府信息政務(wù)公開(kāi)的主要形式，按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，不斷深化公開(kāi)內(nèi)容。“六五”普法以來(lái)，在政府信息公開(kāi)網(wǎng)共信息300余條。充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳公積金政策法規(guī)及民生關(guān)注的熱點(diǎn)信息，在各媒體發(fā)表新聞稿件500余篇。著力推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，編制職權(quán)目錄，按照“合法、簡(jiǎn)單、明了、便于操作”的原則逐一繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，通過(guò)本單位門戶網(wǎng)站和政府信息網(wǎng)站等媒介對(duì)外公開(kāi)。注重投拆受理和評(píng)議監(jiān)督工作。設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)和效能建設(shè)工作專用郵箱(bbzfgjj@126.com)和投訴受理電話(0552-2043658),時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)上政民連線，聽(tīng)取市民心聲。“六五”普法以來(lái)，中心接受市民通過(guò)蚌埠市人民政府網(wǎng)“政民直通車”欄目方式咨詢投訴建議50多人次,承辦市長(zhǎng)熱線轉(zhuǎn)來(lái)的咨詢、建議多條，咨詢者對(duì)答復(fù)意見(jiàn)均表示滿意。

第2篇：文物普查報(bào)告范文

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》和《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展第三次全省文物普查的通知》（遼政發(fā)〔20*〕26號(hào)）精神，為全面掌握我市境內(nèi)不可移動(dòng)文物資源的基本情況，構(gòu)建我市文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)體系，市政府決定，開(kāi)展第三次全市文物普查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作任務(wù)

對(duì)我市境內(nèi)地上、地下、水下不可移動(dòng)文物進(jìn)行普查，以調(diào)查、登錄新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)已公布的文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物和歷史街區(qū)、村鎮(zhèn)的基本情況，尤其是量化指標(biāo)、保存狀況和環(huán)境現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查、登記，形成完備的檔案資料。

二、時(shí)間安排

按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，此次普查從20*年4月開(kāi)始，到2011年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為20*年9月30日。20*年4月至9月為普查準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是組織動(dòng)員、確立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、配置普查專用設(shè)備、開(kāi)展培訓(xùn)等前期準(zhǔn)備工作；20*年10月至2009年12月為全面普查階段，主要任務(wù)是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單位的普查工作組開(kāi)展全覆蓋、不間斷的文物調(diào)查發(fā)現(xiàn)和核查登錄；2010年1月至2011年12月為普查整理階段，主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總，組織普查成果驗(yàn)收、開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府主管的沈陽(yáng)市第三次全市文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市文物普查的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化（文物）局，負(fù)責(zé)全市文物普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體實(shí)施。各區(qū)、縣（市）要建立相應(yīng)的文物普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，組建普查工作組，組織實(shí)施本轄區(qū)的文物普查工作。

四、經(jīng)費(fèi)安排

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，全市文物普查所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行財(cái)政體制，由市和區(qū)、縣（市）政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算。各區(qū)、（縣）市政府要幫助普查機(jī)構(gòu)落實(shí)辦公場(chǎng)地，配備普查車輛及數(shù)據(jù)處理等各類設(shè)備器材。

五、具體要求

（一）制定方案。市和區(qū)、縣（市）普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分別制定具體的普查工作方案，按計(jì)劃組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。市文化（文物）局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)、縣（市）文物普查隊(duì)伍統(tǒng)一參加省舉辦的普查培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，采取以查代訓(xùn)、實(shí)地采樣、記錄示范等多種形式，分期、分批開(kāi)展基層普查人員的技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一普查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富普查知識(shí)技能。同時(shí)，要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，提高數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、文物普查的時(shí)效性及文物保護(hù)工作的現(xiàn)代化水平。

（三）廣泛宣傳。充分利用電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，深入宣傳文物普查的重大意義和有關(guān)要求，開(kāi)設(shè)專題欄目對(duì)文物普查進(jìn)行專題報(bào)道。重視發(fā)揮業(yè)余文物保護(hù)員的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文物普查的熱情，在全市開(kāi)展一次名城歷史底蘊(yùn)和遺產(chǎn)文物價(jià)值的認(rèn)知和教育，營(yíng)造文物普查良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（四）多方配合。要充分發(fā)揮部門職能作用，建設(shè)、房產(chǎn)、交通部門要負(fù)責(zé)提供涉及文物的有關(guān)房產(chǎn)、道路等檔案資料；國(guó)土規(guī)劃部門要負(fù)責(zé)提供涉及文物的土地利用規(guī)劃、地形地貌測(cè)繪和建設(shè)規(guī)劃圖紙；統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)做好文物普查數(shù)據(jù)資料的分析、管理和工作；民政、民族宗教、農(nóng)業(yè)等部門和駐沈部隊(duì)要配合做好革命文物、民族宗教文物、古村落等各類文物的專題調(diào)查。

全市使用和管理不可移動(dòng)文物的單位和個(gè)人，要積極配合普查機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確地填報(bào)普查信息。

第3篇：文物普查報(bào)告范文

一、普查的意義

文物是國(guó)家不可再生的文化資源。文物普查是國(guó)情國(guó)力調(diào)查的重要組成部分，是確保國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)安全的重要措施，是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要基礎(chǔ)工作。我鎮(zhèn)歷史文化資源豐富，開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查，有利于摸清家底，全面掌握我鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢(shì)，有針對(duì)性地采取保護(hù)措施，科學(xué)制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃，有效地保護(hù)、發(fā)掘、整合和合理利用文物，充分發(fā)揮文物自身優(yōu)勢(shì)，宣傳展示豐富的歷史文化內(nèi)涵，加深社會(huì)公眾對(duì)地方傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力與自信心，以文物獨(dú)特的人文魅力帶動(dòng)旅游和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化新城建設(shè)，為推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型服務(wù)。

二、普查的工作目標(biāo)

通過(guò)文物普查，全面掌握我鎮(zhèn)現(xiàn)存不可移動(dòng)文物的數(shù)量和分布情況，文物的本體特征、基本數(shù)據(jù)及其保存情況，文物周邊自然的和人文的環(huán)境情況；總體評(píng)價(jià)我鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物現(xiàn)有的生存狀態(tài)及其發(fā)展趨勢(shì)，為構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系提供依據(jù)；建立和完善我鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物檔案和文物數(shù)據(jù)庫(kù)，建立我鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物名錄，為文物的標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；提高文博系統(tǒng)工作人員的科學(xué)知識(shí)、專業(yè)技能和管理水平，為進(jìn)一步建立具有現(xiàn)代化科學(xué)素養(yǎng)的專業(yè)隊(duì)伍創(chuàng)造條件，推動(dòng)我鎮(zhèn)文化新城建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型。

三、普查的范圍和內(nèi)容

此次文物普查的范圍是我鎮(zhèn)地上、地下和水下（重點(diǎn)是東江）的不可移動(dòng)文物，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑和其他等六大類。普查以調(diào)查、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動(dòng)文物為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位和已登記公布的不可移動(dòng)文物、歷史街區(qū)、古村落進(jìn)行復(fù)查。

要在全面調(diào)查、登記各類不可移動(dòng)文物的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑（如塘尾、埔心的古建筑群等）、具有價(jià)值的近代工業(yè)建筑、金融商貿(mào)建筑、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生建筑、水利設(shè)施、林業(yè)設(shè)施、交通道路設(shè)施、軍事設(shè)施等行業(yè)性質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及各種風(fēng)格、流派、形式的近現(xiàn)代建筑，建國(guó)以來(lái)至今30年的能反映東莞改革開(kāi)放的典型、具有代表性的現(xiàn)代建（構(gòu)）筑物的調(diào)查登記。

四、普查登錄的內(nèi)容

客觀、準(zhǔn)確按照國(guó)家規(guī)范登錄每處不可移動(dòng)文物的名稱、位置、地理坐標(biāo)、年代、類別、數(shù)量和文物特征等基本情況；文物本體的保存情況和損毀原因；文物周邊的自然環(huán)境和人文環(huán)境現(xiàn)狀以及文物的所有權(quán)屬和使用管理情況等信息、資料。調(diào)查中應(yīng)同時(shí)測(cè)繪文物線圖、攝制文物照片、采集文物標(biāo)本以及其他相關(guān)資料，一并進(jìn)行登錄。

五、實(shí)施期限

根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和國(guó)家文物局的總體要求，第三次全國(guó)文物普查從*年4月開(kāi)始，到2011年12月結(jié)束，共5年時(shí)間。根據(jù)市普查辦的具體部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，分為三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：*年10月至12月，主要任務(wù)是根據(jù)國(guó)家和省的要求，制訂普查工作實(shí)施方案，成立各級(jí)普查組織，開(kāi)展普查的培訓(xùn)，進(jìn)行普查試點(diǎn)等工作。

第二階段：*年1月至*年6月，主要任務(wù)是以村為基本單元，實(shí)地開(kāi)展全面的文物調(diào)查。

第三階段：*年7月至*年12月，主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。

六、組織機(jī)構(gòu)與普查隊(duì)伍

（一）鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組

設(shè)立*鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括：鎮(zhèn)文廣中心、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、規(guī)劃管理所、財(cái)政分局、國(guó)土資源分局、水利管理所、黨政辦統(tǒng)計(jì)室、鎮(zhèn)志辦，各成員單位1名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任*鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)委委員王永權(quán)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)宣傳辦副主任、文化廣電服務(wù)中心副主任謝樹(shù)晃、鎮(zhèn)文化廣電服務(wù)中心副主任陳文擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有曾玉艮（鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦）、莫錦柱（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦）、葉創(chuàng)新（鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦）、利沛昌（鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦）王錦浩（*財(cái)政分局）、王銳強(qiáng)（鎮(zhèn)規(guī)劃管理所）、王慶求（鎮(zhèn)水管所）、葉佛有（鎮(zhèn)志辦）、王汝康（鎮(zhèn)國(guó)土資源分局）、袁煒榮（鎮(zhèn)黨政辦）。

（二）鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

設(shè)在鎮(zhèn)文廣中心，主任1名，專職普查辦公人員2名，辦公室主任由鎮(zhèn)宣傳辦副主任、文廣中心副主任謝樹(shù)晃擔(dān)任，辦公室成員由陳文、李杰松（鎮(zhèn)文廣中心文物組）組成。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位安排一名工作人員擔(dān)任鎮(zhèn)普查辦聯(lián)絡(luò)員，參與鎮(zhèn)普查辦工作。

（三）村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)組

在全鎮(zhèn)各行政村（社區(qū)）成立文物普查聯(lián)絡(luò)組。組長(zhǎng)由村（社區(qū)）支部宣傳委員擔(dān)任，配備當(dāng)?shù)厥煜の奈餇顩r的2-3名村（居）民擔(dān)任普查聯(lián)絡(luò)員。

七、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組

協(xié)調(diào)解決普查工作中所遇到的重大問(wèn)題。各成員單位根據(jù)自身職能，具體職責(zé)如下：

1、文廣中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)普查工作實(shí)施方案制訂、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制及檢查、資料匯總整理、編制普查地圖、撰寫(xiě)普查報(bào)告，定期編印普查簡(jiǎn)報(bào)，進(jìn)行媒體宣傳，重要普查成果；申報(bào)、管理普查資金，采辦普查專用設(shè)備和物資等。

2、社會(huì)事務(wù)辦：廣泛動(dòng)員本系統(tǒng)干部職工和社會(huì)公眾主動(dòng)支持、配合和參與革命紀(jì)念建筑物保護(hù)單位文物普查和附屬可移動(dòng)文物鑒定工作，為普查鑒定機(jī)構(gòu)和人員提供必要的工作便利；提供革命紀(jì)念建筑物文物清單，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查信息；配合做好民族宗教文物的調(diào)查工作。

3、財(cái)政分局：普查預(yù)算審核、安排、及時(shí)撥付使用，做好監(jiān)督、審計(jì)工作，為普查提供財(cái)政保障。

4、經(jīng)貿(mào)辦：提供*鎮(zhèn)的老字號(hào)、歷史商貿(mào)建筑名單和相關(guān)資料；提供我鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)名單及相關(guān)資料。

5、國(guó)土資源分局：提供航拍照片1：10000（或更大比例尺）電子地形圖、地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果，為普查工作服務(wù)；發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織做好文物普查中的測(cè)繪支撐保障，重點(diǎn)配合文物部門做好文物范圍判識(shí)、定位及普查電子地圖、*鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)制作等工作。

6、規(guī)劃管理所：提供涉及文物的土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃圖紙；將有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物納入城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行有效監(jiān)控；將已公布的各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入規(guī)劃審批系統(tǒng)，加強(qiáng)不可移動(dòng)文物及其周邊環(huán)境的保護(hù)。

7、規(guī)劃建設(shè)辦：及時(shí)向鎮(zhèn)普查辦提供在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的文物線索，并做好文物保護(hù)的相關(guān)工作。

8、水管所：向鎮(zhèn)普查辦提供水利管護(hù)范圍內(nèi)的文物（含水利行業(yè)文物）名單；在鎮(zhèn)普查隊(duì)的協(xié)助下做好管護(hù)范圍內(nèi)的文物普查工作，落實(shí)具體的文物保護(hù)措施；協(xié)助做好我鎮(zhèn)重要水域東江水道的水下文物普查工作。

9、農(nóng)業(yè)辦：選派專門人員參加文物普查培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握文物普查的專業(yè)知識(shí)，參與具體的普查工作。將鎮(zhèn)內(nèi)具有歷史研究和生態(tài)教育價(jià)值的建筑、設(shè)施、史跡等農(nóng)、林業(yè)行業(yè)性質(zhì)文物，列入普點(diǎn)；積極為文物普查小組提供文物分布的線索，確保文物普查無(wú)遺漏，普查工作順利開(kāi)展。

10、黨政辦：指導(dǎo)文物部門做好普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。

11、鎮(zhèn)志辦：積極為文物普查小組提供文物分布的線索，以及相關(guān)歷史記載的資料。

（二）鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

組織各村形成文物線索并匯總上報(bào)市普查辦；開(kāi)展本鎮(zhèn)的初查工作，初步填寫(xiě)《第三次全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物登記表》和《第三次全國(guó)文物普查消失文物登記表》紙質(zhì)文本，并錄入計(jì)算機(jī)形成電子檔案，匯總上報(bào)原始普查數(shù)據(jù)等；協(xié)助市普查隊(duì)開(kāi)展文物普查工作；按要求提供全鎮(zhèn)各村的大比例尺（1：10000）地圖等相關(guān)資料；協(xié)助市普查隊(duì)到各村開(kāi)展文物普查工作；配合并參與市普查隊(duì)進(jìn)行文物普查工作。

（三）村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)組

對(duì)村（社區(qū)）文物資源線索進(jìn)行初步摸底，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)；調(diào)查、整理文物所涉及的歷史人物、歷史事件等文化內(nèi)涵；搜集族譜、村志等文獻(xiàn)資料；抄錄碑刻內(nèi)容；協(xié)助市普查隊(duì)工作；普查現(xiàn)場(chǎng)的清理。

八、實(shí)施步驟

（一）第一階段：*年10月至12月，主要任務(wù)是做好前期準(zhǔn)備工作。

1、制定普查方案。參加全市文物普查工作動(dòng)員大會(huì)和全市文物普查培訓(xùn)班，制定《*鎮(zhèn)第三次全國(guó)文物普查實(shí)施方案》，參加文物普查工作相關(guān)會(huì)議。

2、組建機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立*鎮(zhèn)第三次文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦，并報(bào)市普查辦備案；組織各村成立普查聯(lián)絡(luò)組。

3、購(gòu)置普查設(shè)備。按照國(guó)家和省的規(guī)范要求，購(gòu)置電腦、移動(dòng)硬盤(pán)、打印機(jī)、檔案柜、相機(jī)等普查所需設(shè)備。

4、摸查文物線索。鎮(zhèn)普查辦按照市普查辦設(shè)計(jì)的《文物線索登記表》，印發(fā)各村（社區(qū)），由聯(lián)絡(luò)員根據(jù)本地原有的檔案、資料以及單位、個(gè)人提供的文物線索填寫(xiě)，匯總逐級(jí)上報(bào)，為田野調(diào)查作準(zhǔn)備。

5、開(kāi)展人員培訓(xùn)。組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)從事文物普查的專職人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。

（二）第二階段：*年1月至*年6月，主要任務(wù)是以村（社區(qū)）為基本單元，實(shí)地展開(kāi)文物調(diào)查和信息數(shù)據(jù)登錄工作，普查數(shù)據(jù)資料邊采集、邊整理、邊審核、邊建檔。

1、開(kāi)展實(shí)地普查。普查辦按照部署，根據(jù)國(guó)家文物局下達(dá)的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各村（社區(qū)）的不可移動(dòng)文物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、測(cè)量、標(biāo)本采集、繪圖、拍照、錄像等，認(rèn)真做好文物數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的采集和登記工作。

2、登錄整理資料。按照國(guó)家頒發(fā)的規(guī)范和技術(shù)要求，及時(shí)整理、錄入調(diào)查資料和信息數(shù)據(jù)，保證資料、信息和各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)真實(shí)完整。

3、上報(bào)普查數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)普查辦定期向市普查辦上報(bào)普查電子數(shù)據(jù)、資料和普查進(jìn)展情況。

（三）第三階段：*年7月至*年12月，主要任務(wù)是進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和公布普查成果。

1、匯總普查數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)普辦對(duì)各村（社區(qū)）的普查數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行整合、匯總，并上報(bào)市普查辦公室。

2、形成普查成果。按規(guī)范要求形成普查工作的各項(xiàng)成果：

建立全鎮(zhèn)不可移動(dòng)文物編碼系統(tǒng)。

建立不可移動(dòng)文物分布電子地圖。

建立不可移動(dòng)文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。

編制文物普查檔案。

公布不可移動(dòng)文物名錄。

編制普查工作報(bào)告。

3、普查總結(jié)表彰。對(duì)組織工作、前期調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、田野調(diào)查、數(shù)據(jù)資料匯總、整合普查成果等方面，進(jìn)行認(rèn)真的、全面有總結(jié)。對(duì)普查先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

九、普查經(jīng)費(fèi)保障

（一）經(jīng)費(fèi)構(gòu)成

按照《財(cái)政部、國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)<第三次全國(guó)文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法>的通知》（財(cái)教〔*〕154號(hào)），參照國(guó)家做法，我鎮(zhèn)第三次文物普查經(jīng)費(fèi)構(gòu)成如下：

1、人員費(fèi)：用于管理費(fèi)用、外聘部門與專家、社會(huì)保障、專家論證評(píng)審，組織參加普查人員參加市舉辦的文物普查培訓(xùn)班，根據(jù)需要邀請(qǐng)專家來(lái)我鎮(zhèn)舉辦專門的培訓(xùn)班等。

2、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：用于購(gòu)置電腦服務(wù)器、移動(dòng)硬盤(pán)、數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、文件柜、電腦耗材等普查所需設(shè)備。

3、數(shù)據(jù)處理和資料檔案費(fèi)：用于整理、制作文物資料檔案。

4、出版印刷費(fèi)：用于編印工作手冊(cè)、制定方案規(guī)劃和各類報(bào)告以及成果出版等。

5、鎮(zhèn)普查辦公務(wù)費(fèi)：普查辦公的日常支出。

6、宣傳經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)：用于文物普查的宣傳及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等其他相關(guān)工作。

（二）經(jīng)費(fèi)估算

根據(jù)國(guó)家規(guī)范和相關(guān)要求，參照周邊地市，結(jié)合鎮(zhèn)的實(shí)際，文物普查總體經(jīng)費(fèi)為50萬(wàn)元。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)<第三次全國(guó)文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法>的通知》（財(cái)教〔*〕154號(hào)），文物普查所需經(jīng)費(fèi)主要由文物所在地政府解決。我鎮(zhèn)文物普查所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)、村兩級(jí)共同承擔(dān)，其中由鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各村（社區(qū)）也要相應(yīng)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，保障普查工作順利開(kāi)展。普查經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付使用。

第4篇：文物普查報(bào)告范文

一、指導(dǎo)思想

在前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間、集中精力、集中力量解決不適應(yīng)不符合文化工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，對(duì)具備條件解決的問(wèn)題立即著手解決，對(duì)暫不具備條件解決的問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件，明確時(shí)限，分步實(shí)施，有效解決。積極把握十七大提出的“文化要大發(fā)展、大繁榮”的歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想、積極協(xié)調(diào)，挖掘整理、加大投入，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)秀文化優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)使××的文化事業(yè)發(fā)展更上一個(gè)臺(tái)階。

二、總體目標(biāo)

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性得到增強(qiáng)。局機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在文化管理制度建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展文化事業(yè)的決心和信心。

2、影響和制約文化事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題得到解決。破解影響和制約全縣文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，營(yíng)造良好的文化人文環(huán)境，全面提升我縣文化事業(yè)發(fā)展水平。

3、全縣文化事業(yè)管理體制機(jī)制得到完善。建立健全全縣文化事業(yè)的管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)變服務(wù)管理職能。強(qiáng)化政府、機(jī)關(guān)為文化事業(yè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全縣文化事業(yè)的健康發(fā)展不斷進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、黨員干部素質(zhì)能力和工作作風(fēng)得到提高。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，為群眾辦實(shí)事辦好事的能力，化解矛盾、破解難題的能力得到提高。廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率的自覺(jué)性得到提高，黨員干部聯(lián)系群眾更加密切，群眾利益訴求渠道更加暢通，廣大群眾的滿意度有明顯提高。

三、整改內(nèi)容

整改項(xiàng)目1：積極建設(shè)和完善全國(guó)文化信息資源信息共享工程。

整改目標(biāo)：不斷創(chuàng)新文化管理與服務(wù)方式，穩(wěn)步推進(jìn)文化工作。

整改措施：(1)積極爭(zhēng)取省級(jí)資金和設(shè)施設(shè)備云南省分中心配備縣支中心55萬(wàn)多元的設(shè)備(服務(wù)器、投影儀、信息接收設(shè)備等)，以及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)5萬(wàn)元的設(shè)施設(shè)備。(2)為順利推進(jìn)我縣的文化信息資源共享工程，積極爭(zhēng)取縣委政府的支持。2009年4月，縣委政府對(duì)縣支中心投入了10萬(wàn)元的前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。(3)積極支持和配合有關(guān)部門的工作。在縣圖書(shū)館工作人員的支持和配合下，經(jīng)過(guò)省綜合布線專業(yè)工作人員的連續(xù)多天緊張工作，××支中心的電子閱覽室初步建成，“六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)綜合布線和設(shè)備安裝調(diào)試”工作也已于近日順利完成。(4)驗(yàn)收之后，在運(yùn)行過(guò)程中邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊整改，不斷完善有關(guān)工作體制和機(jī)制。

整改時(shí)限：2009年1月――2009年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**、**、**

責(zé)任單位：縣圖書(shū)館、局辦公室

整改項(xiàng)目2：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影2131放映工程。

整改目標(biāo)：農(nóng)村電影放映“2131工程”是國(guó)家計(jì)委、國(guó)家廣播電視總局、文化部于1998年底開(kāi)始在全國(guó)推行、實(shí)施的一個(gè)文化建設(shè)項(xiàng)目，具體工作目標(biāo)是在21世紀(jì)初，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村電影“三個(gè)一”目標(biāo)，即一村一月放一場(chǎng)電影。通過(guò)文企聯(lián)姻方式，與××芳緣婚紗合作，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步掃除未放映的自然村盲點(diǎn)。

整改措施：為了用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，落實(shí)有關(guān)文企聯(lián)姻的文件精神，切實(shí)解決我縣農(nóng)民群眾看電影難的問(wèn)題，豐富和提高廣大農(nóng)民群眾和青少年的精神文化生活和科技知識(shí)，文化局針對(duì)××已無(wú)專業(yè)放映隊(duì)伍和電影公司、電影院被撤銷的實(shí)際，努力探索將文化與企業(yè)聯(lián)姻工作和農(nóng)村電影放映工程有機(jī)結(jié)合的新途徑，積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體投資電影放映，與“××芳緣婚紗攝影圖片有限公司”進(jìn)行合作，讓民營(yíng)企業(yè)積極參與到我縣的文化建設(shè)中來(lái)，到現(xiàn)在為止已放映了150余場(chǎng)電影，滿足了廣大農(nóng)民群眾貧乏的精神文化生活需要。

整改時(shí)限：2009年1月――2010年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任股室：群文股

整改項(xiàng)目3：積極爭(zhēng)取資金建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

整改目標(biāo)：積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)通過(guò)工程建設(shè)，改變部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)站址的現(xiàn)狀，同時(shí)改擴(kuò)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施落后、老化的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面貌。

整改措施：(1)積極爭(zhēng)取各級(jí)資金，第一步實(shí)施建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)6個(gè)。全縣共計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9個(gè)，根據(jù)中央抓機(jī)遇，擴(kuò)內(nèi)需的號(hào)召和部署，按照省市安排，××縣今年涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是楊廣鎮(zhèn)(楊廣村)、里山鄉(xiāng)(里山村)、秀山鎮(zhèn)、興蒙鄉(xiāng)、九街鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)(四街村)。六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改擴(kuò)建或新建設(shè)工程，建筑面積3050m2，總投資187萬(wàn)元。資金來(lái)源為：申請(qǐng)國(guó)債資金共計(jì)96萬(wàn)元，地方配套資金共計(jì)91萬(wàn)元。中央配備的國(guó)債資金每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為16萬(wàn)元，省級(jí)前期配備的資金為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)元。(2)積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取市級(jí)配套資金支持。現(xiàn)在涉及建設(shè)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)基本做好了前期準(zhǔn)備工作，只要各級(jí)配套資金一到位即可開(kāi)工建設(shè)。(3)第二步，多渠道為未列入規(guī)劃建設(shè)的3個(gè)文化站爭(zhēng)取支持，使之早日納入市級(jí)建設(shè)規(guī)劃中。

整改時(shí)限：2009年1月――2012年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**、**

責(zé)任股室：群文股

整改項(xiàng)目4：積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

整改目標(biāo)：在2004年被云南省公布為“云南省歷史文化名城”的基礎(chǔ)上，積極把××爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。

整改措施：(1)積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，縣委、政府決定創(chuàng)建秀山國(guó)家5a級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城，加快了秀山古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的建設(shè)步伐，使古城風(fēng)貌得到重大改觀，大部分恢復(fù)了古城明清古建筑風(fēng)格?！痢翚v史文化悠久，民間文化藝術(shù)豐富多彩，有獨(dú)具特色的高臺(tái)、高蹺、地會(huì)、洞經(jīng)音樂(lè)和其他民間民俗文化藝術(shù)，并且這些文化藝術(shù)得到了進(jìn)一步的保護(hù)和傳承，為申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城奠定了堅(jiān)定的基礎(chǔ)，現(xiàn)在申報(bào)條件已基本具備。

(2)縣委政府高度重視，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年5月，縣委政府根據(jù)××的發(fā)展實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)提出了把積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的工作作為本年度一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)完成，并成立了由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)趙莉蘋(píng)任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李慶華和縣建設(shè)局局長(zhǎng)張錦坤任副組長(zhǎng)的“申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城領(lǐng)導(dǎo)小組”，申報(bào)工作由建設(shè)部門牽頭，文化、廣電等相關(guān)部門共同配合參與，目前各方面的工作正有條不紊的進(jìn)行著，預(yù)計(jì)8月15日即可完成申報(bào)工作的初稿。

整改時(shí)限：2009年5月――2009年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**、**、**、**。

責(zé)任單位：××縣建設(shè)局、××縣文化局、××縣廣電局、××縣文物管理所。

整改項(xiàng)目5：認(rèn)真組織和開(kāi)展全國(guó)第三次文物普查工作。

整改目標(biāo)：按國(guó)務(wù)院和省市有關(guān)文件規(guī)定的時(shí)限，按時(shí)、按質(zhì)、按量完成全國(guó)第三次文物普查工作。

整改措施：(1)積極協(xié)調(diào)，完成××縣第三次全國(guó)文物普查工作的啟動(dòng)。(2)按要求認(rèn)真完成普查分類工作任務(wù)。按照要求，在普查完每一個(gè)文物保護(hù)點(diǎn)，或單位后，都要將普查數(shù)據(jù)報(bào)玉溪市文物管理所審核，最后才能填寫(xiě)由國(guó)家文物局統(tǒng)一編制的文物普查登記表，在全市的此次文物普查中，××以質(zhì)量高超、人員業(yè)務(wù)熟悉、技術(shù)過(guò)硬而穩(wěn)居前列，被當(dāng)作了學(xué)習(xí)的榜樣和標(biāo)兵。(3)積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金支持。目前由于經(jīng)費(fèi)不到位、設(shè)施設(shè)備匱乏而導(dǎo)致××的文物普查工作進(jìn)度緩慢、工作效率較低，部分工作已處于停滯狀態(tài)。為順利完成文物普查各階段的工作，亟待政府解決工作經(jīng)費(fèi)和交通工具。

整改時(shí)限：2009年5月――2012年12月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**、**

責(zé)任股室：群文股、縣文物管理所

整改項(xiàng)目5：積極組織和參與第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。

整改目標(biāo)：認(rèn)真落實(shí)和組織好第二屆新農(nóng)村文藝調(diào)演。

整改措施：積極協(xié)調(diào)，部門間通力協(xié)作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府的有關(guān)會(huì)議精神和安排，縣委宣傳部、縣文化局及相關(guān)單位要加強(qiáng)溝通和合作，抽調(diào)相關(guān)人員，精心篩選節(jié)目，共同組織好本次文藝調(diào)演。

整改時(shí)限：2009年――2009年9月

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任股單位：群文股

整改項(xiàng)目6：積極組織和落實(shí)申報(bào)第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位工作。

整改目標(biāo)：在第六批的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析，篩選出一批保護(hù)價(jià)值極高的文物保護(hù)單位進(jìn)行申報(bào)。

整改措施：一是高度重視文物保護(hù)工作。認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，把文物工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;二是對(duì)豐富的歷史遺存的保護(hù)、修繕、恢復(fù)等工作，迎難而上，多方籌措經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與支持文物保護(hù)工作;三是文物保護(hù)組織機(jī)構(gòu)健全，管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣;四是對(duì)縣內(nèi)的文物分布及現(xiàn)狀底子清、情況明、動(dòng)態(tài)管理到位，檔案資料齊全;五是文物管理制度健全，“四有”工作規(guī)范，未發(fā)生文物被破壞、損毀及被盜、丟、失等的責(zé)任事故;六是加強(qiáng)依法行政，堅(jiān)決依法打擊違法行為;七是在古城建設(shè)和改造中，堅(jiān)持以文物保護(hù)為前提，處理好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系;八是在確保文物安全和社會(huì)效益為先的指導(dǎo)思想下，注重傳承、弘揚(yáng)和利用文物，使之能發(fā)揮古為今用的功能，堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，讓廣大群眾在了解中參與，普及中保護(hù)，增強(qiáng)全民的文物保護(hù)意識(shí)。

整改時(shí)限：2009年7月――2012年10月底

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**、**

責(zé)任股室：群文股、縣文物管理所

整改項(xiàng)目7：規(guī)范文化市場(chǎng)管理，著力提高文化市場(chǎng)監(jiān)管能力。

整改目標(biāo)：按照文化市場(chǎng)管理的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理的力度。

整改措施：要認(rèn)真吸取深圳“9·20”特大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，堅(jiān)決做好安全隱患百日大排查工作，大力加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度。一是文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)要繼續(xù)推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”工程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度;二是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場(chǎng)審批“疏導(dǎo)”政策，在網(wǎng)吧管理、娛樂(lè)場(chǎng)所等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上爭(zhēng)取有所突破;三是要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)政策法規(guī)的研究學(xué)習(xí)，在文化市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中爭(zhēng)取變被動(dòng)為主動(dòng)。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任科室：文化市場(chǎng)稽查隊(duì)

整改項(xiàng)目8：加強(qiáng)支部及文化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

整改措施：健全學(xué)習(xí)制度，切實(shí)搞好學(xué)習(xí);通過(guò)深入調(diào)研，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，做到科學(xué)決策，切實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。建立職責(zé)明確、順暢有序的工作機(jī)制。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任科室：黨支部

整改項(xiàng)目9：進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。

整改措施：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷夯實(shí)講黨性、重品行、作表率的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，編制好職位說(shuō)明書(shū)，切實(shí)解決“不想干、不會(huì)干、不敢干、不實(shí)干”的問(wèn)題。

整改時(shí)限：2009年

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：**

責(zé)任科室：辦公室

四、具體要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各股室通力合作，抓好各項(xiàng)整改措施落實(shí)。要深入基層搞調(diào)研，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題的解決，在整改落實(shí)中創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。

第5篇：文物普查報(bào)告范文

一、狠抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，著力提高職工整體素質(zhì)

根據(jù)縣委、政府的安排，我局成立了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，并制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)實(shí)踐實(shí)施方案。在科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，全體黨員參加，并廣泛動(dòng)員廣大干部職工參與到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中。在學(xué)習(xí)活動(dòng)的第一階段，單位共集中組織了學(xué)習(xí)4次，下屬各單位每周安排一次學(xué)習(xí)，局黨組成員分別到各單位督學(xué)，共完成學(xué)習(xí)心得體會(huì)25篇。組織了2次中心學(xué)習(xí)交流、討論，中層以上干部均分別作主題發(fā)言。同時(shí)，為鞏固學(xué)習(xí)成果，組織黨員干部進(jìn)行了科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)考試，參考人數(shù)22人，并將學(xué)習(xí)考試成績(jī)納入年終考核。目前，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第二階段正在進(jìn)行。

通過(guò)結(jié)合文體工作抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德教育工作，逐漸培養(yǎng)職工高尚情操和愛(ài)崗敬業(yè)精神，取得了顯著的成效。全局上下工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、工作效率明顯提高。

二、深入推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)

為了改善服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，提高機(jī)關(guān)工作效能，增強(qiáng)公信力。根據(jù)縣委、政府安排，我局扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室；結(jié)合實(shí)際，制定了《文體局重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施細(xì)則、重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則、重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則、政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》，先后召開(kāi)2次專題會(huì)議研究部署此項(xiàng)工作。同時(shí)按照要求進(jìn)行了1次重點(diǎn)工作通報(bào)，開(kāi)通了“96128”專線電話，安排專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息查詢相關(guān)事務(wù)。積極、及時(shí)利用政府信息公開(kāi)網(wǎng)站公開(kāi)文體工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策、文件等相關(guān)信息。深化行政審批，規(guī)范行政審批程序，壓縮行政審批時(shí)限，并在信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站公開(kāi)。通過(guò)陽(yáng)光政府建設(shè)，機(jī)關(guān)、各事業(yè)單位工作得到了規(guī)范，工作信息逐步透明，服務(wù)態(tài)度、工作效能有了明顯的提升。

三、公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破

今年來(lái)，縣文體局緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)，保穩(wěn)定，加大固定資產(chǎn)投資的大好機(jī)遇，切實(shí)抓好我縣公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是完成了20*年度下達(dá)的農(nóng)民體育健身示范場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)。此項(xiàng)工程我縣共下達(dá)13個(gè)點(diǎn)，投資20.8萬(wàn)元。去年11月開(kāi)始啟動(dòng)，至3月為止，所有項(xiàng)目基本完工，部分示范場(chǎng)地已安裝了籃球架及乒乓球桌等設(shè)施、設(shè)備投入使用。累計(jì)完成建設(shè)投資20.8萬(wàn)元，配備籃球架累計(jì)13套，乒乓球桌26套。

二是*會(huì)議陳列館修建。1月與工程中標(biāo)施工方江蘇蘇州鳳凰建筑有限公司簽定了修建合同，完善了建設(shè)有關(guān)手續(xù)。經(jīng)同濟(jì)大學(xué)專家及縣建設(shè)局結(jié)合施工圖到工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，認(rèn)為原建筑位置正面視線范圍不夠，綠化及公共場(chǎng)地太窄，要求建筑向后延伸32米。為此，我局請(qǐng)建設(shè)部門對(duì)變動(dòng)部分進(jìn)行測(cè)算，新增土石方1000方，新增投資50萬(wàn)元，經(jīng)縣委、政府研究同意進(jìn)行調(diào)整，并責(zé)成國(guó)土、建設(shè)部門正在實(shí)施陳列館周邊住房搬遷。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。20*年上級(jí)下達(dá)我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站項(xiàng)目3個(gè)，分別是*、*、*文化站。目前，中央、省、市、縣累計(jì)到位資金126萬(wàn)元。文化站修建于2月啟動(dòng)。根據(jù)省文化廳對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，我局聘請(qǐng)建設(shè)部門設(shè)計(jì)了施工圖和建設(shè)概算，并報(bào)財(cái)政評(píng)估中心通過(guò)評(píng)審實(shí)施。完成了土地征用，所有文化站面積都達(dá)300平方米以上，各項(xiàng)功能得到保證。目前，已調(diào)整建設(shè)的舊城、長(zhǎng)安文化站工程進(jìn)度較快，主體工程已完工，裝修基本結(jié)束，三個(gè)文化站累計(jì)已完成投資107萬(wàn)元。

四是農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)。今年實(shí)施農(nóng)村書(shū)屋9個(gè)，目前已完成5個(gè)。

四、立足陣地，統(tǒng)籌兼顧，文化事業(yè)全面推進(jìn)

1、群眾文化

（1）今年，在縣委政府的重視下，我局組織了元旦春節(jié)期間系列文體活動(dòng)，主要包括新春音樂(lè)會(huì)、義務(wù)書(shū)贈(zèng)春聯(lián)活動(dòng)、春節(jié)游園活動(dòng)、象棋比賽、苗族花山節(jié)、元宵晚會(huì)等，為全縣人民度過(guò)歡樂(lè)祥和的春節(jié)營(yíng)造了良好的節(jié)日氛圍。

（2）積極協(xié)助、輔導(dǎo)舉辦苗族花山節(jié)。農(nóng)歷正月初二至初六，組織*田壩、羅布泡桐灣、水田灣子、石龍、舊城魯家灣、鍋底等苗族聚居地廣泛開(kāi)展了豐富多彩的民族民間傳統(tǒng)文體活動(dòng)。五天之內(nèi)，前往花山點(diǎn)參觀游玩的觀眾達(dá)4萬(wàn)余人次。

（3）正月十五元宵節(jié)，組織了2009年元宵晚會(huì)。晚會(huì)在*廣場(chǎng)舉行，文藝節(jié)目以我縣傳統(tǒng)戲劇龍燈、牛燈為主，各社區(qū)文藝隊(duì)參與演出，讓市民享受到了一場(chǎng)精美的元宵文化盛宴，一萬(wàn)多群眾參加了晚會(huì)。

（4）完成了我省第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)。我縣經(jīng)過(guò)精心挑選，組織完成了水田灣子苗族文化保護(hù)區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。

（5）3月，協(xié)助團(tuán)縣委“我們一起成長(zhǎng).青春志愿和諧”為主題的赴雙河鄉(xiāng)開(kāi)展志愿服務(wù)送文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)。在縣法制學(xué)校舉辦了專場(chǎng)文藝演出，寓意深刻的小品、配樂(lè)詩(shī)朗誦、散文朗誦、勁歌熱舞等讓文藝演出迭起，受到熱烈歡迎。

（6）編輯出版了《*詩(shī)詞》第六集，本書(shū)由昭通市人大常委會(huì)副主任陳紹余作序，潘孝正先生主編。全書(shū)匯集了縣內(nèi)外近200名詩(shī)詞愛(ài)好者的作品1500余篇。

（7）“五·一”期間，協(xié)助參與總工會(huì)組織了全縣職工才藝展覽。展覽展出各行業(yè)職工書(shū)法、繪畫(huà)、刺繡、蠟染等作品100余件，充分展示了廣大職工的藝術(shù)創(chuàng)造能力。展覽為期一周，吸引了3000多人次觀看。

（8）“六·一”期間，組織文化館等人員指導(dǎo)扎小、二小、三小、藍(lán)天藝術(shù)幼兒園、小太陽(yáng)幼兒園、麒麟幼兒園在*體育館和校園內(nèi)組織慶“六·一”系列文藝演出。

（9）協(xié)助和參與*一中舉辦了昭通市教育教學(xué)管理研討會(huì)“自強(qiáng)不息·奔向明天”文藝晚會(huì)。昭通市教育局局長(zhǎng)平錦，*縣縣委書(shū)記龍進(jìn)、縣長(zhǎng)張順民等領(lǐng)導(dǎo)出席晚會(huì)，全市各縣教育局局長(zhǎng)、各中學(xué)校長(zhǎng)及學(xué)校師生5000余人觀看了演出。

（10）電影“2131”放映工程全面展開(kāi)。今年來(lái)，文化部門積極組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)村提供各種文化服務(wù)，同時(shí)實(shí)施農(nóng)村電影“2131”工程，安排人員深入農(nóng)村播放電影，除播放教育片、宣傳片、科普片外，還播放一些優(yōu)秀的電影，不僅在一定程度上豐富了群眾的文化生活，同時(shí)也為開(kāi)闊農(nóng)民視野，傳播科技，提高農(nóng)民素質(zhì)起到了積極作用。半年已放映電影300余場(chǎng)次，觀眾達(dá)7萬(wàn)余人次。

2、文物工作

（1）全縣第三次文物普查仍是今年文物工作的重點(diǎn)。今年來(lái)，已啟動(dòng)了舊城、羅布等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的野外調(diào)查工作。目前，已累計(jì)完成了文物普查野外普查工作總量的70%，累計(jì)調(diào)查文物110處，新發(fā)現(xiàn)文物96處，復(fù)查14處。

（2）舉辦文物普查成果展覽。為及時(shí)宣傳我縣文物普查的進(jìn)展情況，讓全縣各族人民共享工作成果，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，使文物普查成為全民的共同行動(dòng)，*縣第三次全國(guó)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組于春節(jié)期間舉辦了成果展覽。這次展覽圖文并茂，展出文物圖片100多幅，僅三天時(shí)間觀眾就達(dá)6000余人次。在展覽現(xiàn)場(chǎng)，有不少觀眾紛紛找到工作人員提供相關(guān)文物線索，并對(duì)展覽中存在的不足和遺漏提出批評(píng)和建議。

（3）繼續(xù)抓好*會(huì)議紀(jì)念館的管理和接待工作。由于*會(huì)議陳列館已拆除重建，我局將接待重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到*會(huì)議會(huì)址、莊子上、水田花房子等處，努力為廣大參觀者提供更好的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半年累計(jì)免費(fèi)接待觀眾達(dá)6000余人次。同時(shí)，對(duì)*會(huì)議紀(jì)念館房頂漏水現(xiàn)象已全面進(jìn)行了翻蓋維修。

（4）組織召開(kāi)了全縣文物安全工作暨文物知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議?？h文物管理所和*會(huì)議紀(jì)念館安全保衛(wèi)人員以及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站站長(zhǎng)、文物保護(hù)單位義務(wù)管理處的主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議回顧和總結(jié)了20*年度文物安全工作的基本情況，分析了當(dāng)前文物安全工作存在的問(wèn)題和困難，對(duì)2009年的文物安全工作作了詳細(xì)的安排和布置。會(huì)上對(duì)20*年度安全工作成績(jī)突出的觀音寺等3個(gè)基層單位進(jìn)行了表彰，并同各文物安全、消防重點(diǎn)單位簽定了文物安全責(zé)任書(shū)。同時(shí)對(duì)基層隊(duì)伍進(jìn)行了文物保護(hù)、管理、維修等相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（5）5月18日，開(kāi)展“國(guó)際博物館日”宣傳活動(dòng)，懸掛標(biāo)語(yǔ)2幅，在*廣場(chǎng)設(shè)點(diǎn)宣傳，共散發(fā)宣傳資料2000余份。同時(shí)了《*縣文體局關(guān)于征集文物、文獻(xiàn)的通告》，積極為陳列館新館的陳列做準(zhǔn)備。

（6）積極組織*會(huì)議會(huì)址莊子上、花房子等處的復(fù)原陳列。目前，已經(jīng)完成展品征集、圖片及相關(guān)展板的制作，正在進(jìn)行布展。展覽將于7月初完成并對(duì)外開(kāi)放。

3、圖書(shū)館工作

1、根據(jù)全省文化信息資源共享工程會(huì)議要求，我縣的文化信息資源共享工程建設(shè)已于6月初完成。目前，我局已搬遷原圖書(shū)館內(nèi)網(wǎng)吧，整治內(nèi)外環(huán)境，進(jìn)行房屋改造和裝修，網(wǎng)線、電腦等各種設(shè)備、設(shè)施已安裝調(diào)試完畢，并已通過(guò)省驗(yàn)收組驗(yàn)收合格，已正式對(duì)外開(kāi)放。工程累計(jì)投入資金73萬(wàn)元，其中省配設(shè)備55萬(wàn)元，縣級(jí)投入資金18萬(wàn)元。同時(shí)安排人員參加了全省文化信息共享工程培訓(xùn)，培訓(xùn)技術(shù)骨干4名。

2、狠抓圖書(shū)館內(nèi)部建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，據(jù)統(tǒng)計(jì)，半年來(lái)縣圖書(shū)館共接待讀者累計(jì)達(dá)10000多人次。

4、文化市場(chǎng)管理

（1）今年，我局已出動(dòng)執(zhí)法人員153人次，集中對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行了清理整頓，查處了違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧8家，罰款已達(dá)8000元。通過(guò)加大檢查處罰力度，逐步有效規(guī)范了網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)。

（2）集中整治凈化社會(huì)文化環(huán)境。一是成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的凈化社會(huì)文化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)工作的組織、協(xié)調(diào)和督促，并制定了工作措施和實(shí)施方案；二是聯(lián)合工商、公安等部門在有線電視臺(tái)及各主要街道路口、張貼通告進(jìn)行宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)；三是抽調(diào)專人6名對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲室等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，共出動(dòng)153人次檢查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所145家次，處罰超時(shí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧1家，處罰款1000元；四是與網(wǎng)吧業(yè)主和娛樂(lè)場(chǎng)所業(yè)主簽訂文明服務(wù)經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)25份，讓業(yè)主向社會(huì)公開(kāi)承諾，合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)；五是對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲業(yè)主進(jìn)行2次培訓(xùn)，主要宣傳凈化社會(huì)文化環(huán)境的目的、意義，同時(shí)，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)及條例進(jìn)行專題培訓(xùn)；六是按照網(wǎng)吧搬遷后的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，統(tǒng)一制作各種制度3個(gè)36塊和警示牌3個(gè)37塊，實(shí)行規(guī)范上墻；七是加強(qiáng)印刷行業(yè)管理，共對(duì)印刷行業(yè)進(jìn)行年檢核驗(yàn)11家；八是對(duì)電子游戲業(yè)進(jìn)行重新審核，共審核14家，對(duì)其中不合格的2家實(shí)行限期整改；九是對(duì)電子游戲業(yè)賭博機(jī)較多的問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查，并函告相關(guān)部門予以查處，迄今為止，已收繳賭博機(jī)60余臺(tái)；十是完成對(duì)城區(qū)反響較大的“黑網(wǎng)吧──九龍網(wǎng)絡(luò)城”一案的專題調(diào)查報(bào)告，并函告公安、工商予以取締；十一是清理整頓出版物市場(chǎng)，共出動(dòng)32人次，檢查16家次，查繳盜版音像制品1500余盤(pán)，非法書(shū)刊1200余本；十二是查處群眾舉報(bào)案件2件，其中游戲室案件1件，“黑網(wǎng)吧”案件1件；十三是堵源截流，認(rèn)真查繳《和她的丈夫們》、《歷史的沉思》、《“天安門”時(shí)報(bào)》等非法出版物。

（3）根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了為期40天的校園周邊環(huán)境的整治，為中考、高考創(chuàng)造了良好的環(huán)境，得到社會(huì)的高度好評(píng)。

五、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，群眾體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展

1、春節(jié)期間，指導(dǎo)長(zhǎng)安、羅布順河村和*鎮(zhèn)龍井社區(qū)等地舉辦春節(jié)籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)、象棋、乒乓球等體育活動(dòng)，極大豐富節(jié)日期間群眾文化生活。同時(shí)在*體育館舉辦了大學(xué)生籃球運(yùn)動(dòng)會(huì)，共計(jì)10個(gè)代表隊(duì)參加了比賽。

第6篇：文物普查報(bào)告范文

一、基于考古發(fā)現(xiàn)、田野調(diào)查的研究為一大主流

80年代以來(lái)，戲曲文物學(xué)研究范圍、基本理論以及田野作業(yè)方法基本確立且快速發(fā)展。學(xué)界更加重視田野調(diào)查與考古發(fā)掘，新發(fā)現(xiàn)的戲曲文物，無(wú)論從數(shù)量上還是種類上都是可觀的，與此相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也層出不窮。為了編纂《中國(guó)戲曲志》中“演出場(chǎng)所”、“文物古跡”兩項(xiàng)內(nèi)容，由此開(kāi)始了全國(guó)范圍內(nèi)的戲曲文物普查，規(guī)?？涨?，至1999年三十卷本出齊，為戲曲文物研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1984年山西師范大學(xué)戲曲文物研究所的成立，預(yù)示著專門性的基于戲曲文物田野調(diào)查與考古發(fā)掘的研究工作走上正軌。1986年劉念茲在《戲曲文物叢考》中正式宣告“戲曲文物學(xué)”問(wèn)世②。之后，眾多學(xué)者與山西師范大學(xué)戲曲文物研究所師生同仁積極主動(dòng)地投入戲曲文物的調(diào)查研究，新的戲曲文物不斷發(fā)現(xiàn)并報(bào)道，相關(guān)課題的調(diào)查報(bào)告、論文、著作迅速增多，研究水平也有了較大提高，有力地夯實(shí)了戲曲文物學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。由該所與中國(guó)戲曲學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦的《中華戲曲》成為戲曲文物研究成果的重要陣地，每輯都有對(duì)新發(fā)現(xiàn)的戲曲文物的公布與研究。這一時(shí)期主要成果有，以黃竹三先生為首的山西師院戲劇文物研究組撰寫(xiě)的《元初戲劇演出的重要史證———山西新絳元墓戲雕考述》（《山西師院學(xué)報(bào)》1981年2期）運(yùn)用田野調(diào)查所獲戲曲人物磚雕結(jié)合金代侯馬戲傭和洪洞元中葉雜劇演出壁畫(huà)進(jìn)行考證，揭示其在戲曲發(fā)展史上的重要意義，引起學(xué)界關(guān)注，并被1983年《中國(guó)戲劇年鑒》全文轉(zhuǎn)載。另外，自1985年以來(lái)在山西陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了多種明清賽社禮儀抄本③，相關(guān)學(xué)術(shù)成果公布于《中華戲曲》、《戲曲研究》、臺(tái)灣《民俗曲藝》等刊物，被視為20世紀(jì)戲曲研究界重大發(fā)現(xiàn)之一。

新世紀(jì)以來(lái)，學(xué)者們對(duì)戲曲文物田野調(diào)查考古發(fā)掘更加重視，專業(yè)性更強(qiáng)，研究更為深入。主要成果有：馮俊杰先生《中國(guó)現(xiàn)存最早的神廟戲臺(tái)》（《戲曲研究》第58輯）、延保全《山西高平市發(fā)現(xiàn)一座有紀(jì)年之金代舞庭》（臺(tái)灣《民俗曲藝》104期）向?qū)W界公布了山西省高平市王報(bào)村二郎廟戲臺(tái)是我國(guó)目前發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)存最早的戲臺(tái)，這一座金大定二十三年（1183）修建的戲臺(tái)，即使是《中國(guó)戲曲卷•山西卷》也未見(jiàn)載錄，這為學(xué)界研究金代戲臺(tái)實(shí)例提供了確切的實(shí)物資料，之后，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版）、《光明日?qǐng)?bào)》、《山西日?qǐng)?bào)》等作了相關(guān)報(bào)道，引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。2009年4月，陜西省韓城市宋墓戲曲壁畫(huà)的發(fā)現(xiàn)引起眾多學(xué)者關(guān)注，焦海民、姚小鷗、康保成、延保全分別撰文考述。車文明先生《北宋“舞樓”碑刻的新發(fā)現(xiàn)》（《文學(xué)遺產(chǎn)》2011年5期）向?qū)W界公布了位于山西長(zhǎng)子縣南鮑村湯王廟內(nèi)的北宋舞樓碑———《大宋故湯王之廟碑》，并對(duì)其進(jìn)行了縝密的考證，為研究北宋“舞樓”提供了又一重要依據(jù)。戲曲文物的新發(fā)現(xiàn)，大大補(bǔ)充了戲曲史料的不足，正如馮俊杰先生言：“它是一種客觀存在，不以人的意愿和期待而改變，出乎意料的發(fā)現(xiàn)總能昭示出戲曲史研究的某些空白或缺憾，具有補(bǔ)證與開(kāi)拓新領(lǐng)域的無(wú)可替代的價(jià)值?！雹茈S著田野調(diào)查與考古發(fā)現(xiàn)工作的不斷拓展與深入，運(yùn)用新發(fā)現(xiàn)的戲曲文物重新論述戲曲文化史上存在的一些問(wèn)題，成為當(dāng)前戲曲文物學(xué)科研究的普遍趨勢(shì)。

二、區(qū)域性、專題性研究較為盛行

戲曲文物學(xué)經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期微觀的、個(gè)案式的研究積累，逐漸邁向了針對(duì)一定的戲曲文物類型，進(jìn)行專題性、區(qū)域性的研究之路。就研究對(duì)象來(lái)看，戲臺(tái)、戲曲碑刻、戲曲壁畫(huà)、戲曲雕塑、舞臺(tái)題記、服飾道具等類型的戲曲文物受到學(xué)者們的持續(xù)關(guān)注。針對(duì)戲曲文物的區(qū)域性研究持續(xù)升溫，以山西省為最，北京、河南、浙江、江蘇、福建等次之，東北三省、新疆、內(nèi)蒙古、等地較為薄弱。區(qū)域性研究的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分掌握區(qū)域內(nèi)戲曲文物資料，并充分結(jié)合地域民俗文化加以研究，從中看出各區(qū)域戲曲文化活動(dòng)真實(shí)面貌，得出較為客觀的結(jié)論。如以山西為主要研究對(duì)象的有劉念茲《從建國(guó)后發(fā)現(xiàn)的一些文物看金元雜劇在平陽(yáng)地區(qū)的發(fā)展》①、廖奔《從平陽(yáng)戲曲文物遺存看元代雜劇發(fā)展的時(shí)空序列》②、黃竹三《談山西的戲曲文物》③、薛林平、王季卿《山西傳統(tǒng)劇場(chǎng)建筑》④、馮俊杰《山西戲曲碑刻輯考》、《山西神廟劇場(chǎng)考》⑤、楊太康、曹占梅《三晉戲曲文物考》⑥、張林雨先生的《山西戲劇圖史》⑦、段建宏《戲臺(tái)與社會(huì)：明清山西戲臺(tái)研究》⑧、牛白琳《明清太原府劇場(chǎng)考論》、李文《金代河?xùn)|南路戲劇研究》⑨、曹飛《山西清代神廟戲碑輯考》等⑩，這些論文與著作以山西省內(nèi)子區(qū)域或山西整體區(qū)域的戲曲文物遺存為主要研究對(duì)象，對(duì)了解山西民間賽社演劇提供了重要依據(jù)。有類型性的專題研究，亦有綜合性的系統(tǒng)研究，實(shí)踐證明區(qū)域性的研究，輔以定性與定量式的研究方法是科學(xué)的，可行的。類似研究有廖奔、楊健民等對(duì)河南地區(qū)戲曲文物遺存的研究。其他省份地區(qū)的戲曲文物研究主要以古戲臺(tái)為研究對(duì)象，這是區(qū)域性研究與專題性研究的有機(jī)融合。需要說(shuō)明的是，山西師范大學(xué)戲曲文物研究所是我國(guó)唯一以戲曲文物為專門研究對(duì)象的研究機(jī)構(gòu)，有較為穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，再加上山西又是戲曲文物大省，得天時(shí)地利人和之利，故學(xué)界對(duì)山西戲曲文物研究相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較充分的，但就目前戲曲文物調(diào)查以及研究現(xiàn)狀來(lái)看，晉東南地區(qū)的戲曲文物遺存無(wú)論從數(shù)量上還是種類上都凸顯出明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)此區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)的研究具有重要意義，應(yīng)該是未來(lái)戲曲文物區(qū)域性研究熱點(diǎn)之一。關(guān)于專題性研究，有以下幾個(gè)方面：

第一，古戲臺(tái)的研究為一大主流。自衛(wèi)聚賢先生開(kāi)古戲臺(tái)研究先例以來(lái)，古戲臺(tái)研究一直是戲曲文物界學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，也是新世紀(jì)以來(lái)戲曲文物研究成果最為豐碩的領(lǐng)域。就專著而言，主要有周華斌《京都古戲樓》、與朱聯(lián)群合作《中國(guó)劇場(chǎng)史論》和《中國(guó)劇場(chǎng)史資料總目》、廖奔《中國(guó)古代劇場(chǎng)史》、車文明《中國(guó)神廟劇場(chǎng)》、《中國(guó)古戲臺(tái)調(diào)查研究》、馮俊杰《山西神廟劇場(chǎng)考》、羅德胤《中國(guó)古戲臺(tái)建筑》、吳開(kāi)英主編《中國(guó)古戲臺(tái)研究與保護(hù)》、王季卿、薛林平《山西傳統(tǒng)戲場(chǎng)建筑》、羅麗容《中國(guó)神廟劇場(chǎng)史》、曹飛《敬畏與喧鬧：神廟劇場(chǎng)及其演劇研究》等，以古戲臺(tái)為研究對(duì)象，進(jìn)行專題性研究，需要進(jìn)行艱苦的實(shí)地考察和田野調(diào)查，這些著作從古戲臺(tái)的建筑形制、結(jié)構(gòu)演變、演劇習(xí)俗、保護(hù)修繕以及與歷代戲曲藝術(shù)形態(tài)關(guān)系等方面進(jìn)行了深入分析，極大豐富了我國(guó)戲曲史、劇場(chǎng)史的研究。隨著田野調(diào)查的進(jìn)一步深入，還將有大量的戲臺(tái)及其相關(guān)研究予以公布。

第二，隨著寺廟、墓葬中大量戲曲壁畫(huà)、磚雕的發(fā)現(xiàn)，戲曲的舞臺(tái)形象探討成為戲曲文物學(xué)研究的一大熱點(diǎn)。如宋元戲曲，此前只有劇本傳世，舞臺(tái)形象資料難以尋覓，戲曲壁畫(huà)、磚雕的發(fā)現(xiàn)與研究填補(bǔ)了此項(xiàng)空白，早在50年代，劉念茲、徐蘋(píng)芳、周貽白、趙景深等學(xué)者先后對(duì)新發(fā)現(xiàn)的戲曲壁畫(huà)、磚雕進(jìn)行了深入細(xì)致的探討，運(yùn)用文物文獻(xiàn)相結(jié)合的“二重證據(jù)法”對(duì)宋雜劇、金院本、元雜劇的角色數(shù)量、服飾裝扮、舞臺(tái)場(chǎng)面等內(nèi)容作了深入研究。之后，延保全從20世紀(jì)90年代以來(lái)持續(xù)關(guān)注宋金元時(shí)期磚雕、石刻、壁畫(huà)中的戲曲形象以及演劇場(chǎng)景等方面的研究，不僅有針對(duì)某一墓葬戲曲磚雕的個(gè)案分析，而且有一系列關(guān)于宋元雜劇腳色行當(dāng)?shù)膶ｉT考證，陸續(xù)發(fā)32014表于《中華戲曲》等刊物①。元鵬飛對(duì)此方面用力較勤，在攻讀碩士、博士期間先后完成《河南省宋金戲曲文物考論》、《戲曲與演劇圖像及其他》兩篇學(xué)位論文，以戲曲磚雕圖像為切入點(diǎn)研究戲曲腳色以及演出場(chǎng)景②。另外，黃竹三、周華斌、馮俊杰、徐子方、廖奔、康保成、車文明等學(xué)者也陸續(xù)對(duì)戲曲磚雕壁畫(huà)方面進(jìn)行了深入研究。在過(guò)去影像技術(shù)欠發(fā)達(dá)的條件下，戲曲磚雕、壁畫(huà)等舞臺(tái)形象的遺存顯得異常珍貴，它是后人認(rèn)識(shí)、研究舊時(shí)戲曲藝術(shù)穿戴扮像、身段功架、神情儀表、劇目演出場(chǎng)景等方面的重要的舞臺(tái)形象資料，對(duì)于認(rèn)識(shí)不同時(shí)期戲曲演出形態(tài)具有非常重要的意義。

第三，戲曲碑刻的整理研究也是戲曲文物學(xué)科的重點(diǎn)之一。20世紀(jì)30年代，張次溪《北京梨園金石文字錄》（后收入《清代燕都梨園史料》松筠閣書(shū)店1937版）首開(kāi)戲曲碑刻整理先例。之后，江蘇省博物館編《江蘇省明清以來(lái)碑刻資料選集》（三聯(lián)書(shū)店1959版），1954年歐陽(yáng)予倩發(fā)現(xiàn)了廣州外江梨園會(huì)館的戲曲碑刻，冼玉清對(duì)其進(jìn)行了解析③。馮俊杰《戲劇與考古》、《山西戲曲碑刻輯考》，曹飛《山西清代神廟戲碑輯考》等都是在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上選取一部分戲曲碑刻進(jìn)行專門考證，展現(xiàn)了山西民間神廟劇場(chǎng)賽社演戲習(xí)俗的種種跡象。另外，學(xué)者們?cè)诳甲C神廟劇場(chǎng)、戲曲磚雕壁畫(huà)、賽社禮節(jié)抄本、舞臺(tái)題記等過(guò)程中，碑刻資料的重要佐證功能顯得尤為重要，這些碑刻對(duì)于一座廟宇的創(chuàng)修、演劇習(xí)俗以及各區(qū)域內(nèi)神廟劇場(chǎng)興衰更迭、賽社習(xí)俗的真實(shí)面貌都有相關(guān)的記錄，是研究民間戲曲活動(dòng)的重要資料。第四，舞臺(tái)題記的整理研究是戲曲文物學(xué)科的新寵兒。其中以山西地區(qū)發(fā)現(xiàn)居多，栗守田、楊太康、曹占梅、暴海燕，以及山西師大戲曲文物研究所師生等關(guān)注較多④。其他省份，有楊榕對(duì)福建省舞臺(tái)題記的調(diào)查⑤，應(yīng)志良對(duì)浙江新市劉王廟舞臺(tái)題記的考證⑥。舞臺(tái)題記是關(guān)于上演劇目、戲班、演出時(shí)間以及伶人心情的真實(shí)記錄，展現(xiàn)了在特定的地域、特定的時(shí)間民間戲曲活動(dòng)的真實(shí)面貌，彌補(bǔ)了傳世文獻(xiàn)對(duì)其載錄不詳或失載的缺失，為研究民間演劇史提供了重要資料，已成為戲曲文物研究的熱點(diǎn)之一。

三、多元化、系統(tǒng)性研究層出不窮

20世紀(jì)80年代以來(lái)，在中國(guó)文學(xué)界興起的文化研究熱潮，拓寬了戲曲文物學(xué)的研究視野，研究方法與研究視角的變更以及學(xué)術(shù)觀念的轉(zhuǎn)變，促使了其治學(xué)思路的調(diào)整。劉念茲在為“戲曲文物學(xué)”命名時(shí)就指出其是“一門新興的邊緣學(xué)科”。之后，在《中州戲曲歷史文物考•序》中認(rèn)為戲曲文物學(xué)的研究范圍是：“在戲曲史學(xué)與考古學(xué)結(jié)合的基礎(chǔ)上，還廣泛涉及歷史學(xué)、民俗學(xué)、文化藝術(shù)史、金石學(xué)、古器物學(xué)、古建筑學(xué)、服飾學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)和美學(xué)等各門學(xué)科”⑦。戲曲文物學(xué)研究的廣泛性，為戲曲研究界開(kāi)拓了一個(gè)非常廣闊的領(lǐng)域，隨著多種學(xué)科之間邊緣性、交叉性的不斷增強(qiáng)，戲曲文物學(xué)科也勢(shì)必需要拓寬視野，主動(dòng)汲取相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的專門知識(shí)、基礎(chǔ)理論及研究方法，為進(jìn)一步多層面、多角度地鑒定戲曲文物，研究戲曲文物所反映的特定時(shí)代的戲曲文化內(nèi)涵開(kāi)辟了新的廣闊領(lǐng)域。如山西師范大學(xué)戲曲文物研究所編《宋金元戲曲文物圖論》、楊建民《中州戲曲歷史文物考》、廖奔《宋元戲曲文物與民俗》等著作，選取舞臺(tái)、磚雕、壁畫(huà)、碑刻、道具等多種戲曲文物，將文物、文獻(xiàn)、民俗資料三者有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用“三重證據(jù)法”對(duì)相關(guān)戲曲形態(tài)進(jìn)行了多元化系統(tǒng)分析的嘗試。新世紀(jì)以來(lái)，廖奔、劉彥君《中國(guó)戲曲發(fā)展史》在充分掌握戲曲文物史料的基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)戲曲形態(tài)的發(fā)展進(jìn)行重新審視。車文明《二十世紀(jì)戲曲文物的發(fā)現(xiàn)與曲學(xué)研究》對(duì)戲曲文物學(xué)的研究對(duì)象、范圍、學(xué)科性質(zhì)以及學(xué)術(shù)工具、研究方法等作了進(jìn)一步闡發(fā)，廖奔先生為此書(shū)作序，認(rèn)為其顯示出“戲曲文物學(xué)導(dǎo)論的構(gòu)設(shè)”框架。此著首次從正面的、以整體學(xué)科為對(duì)象來(lái)審視戲曲文物，以附錄的35萬(wàn)字戲曲文物資料為基礎(chǔ)，從劇場(chǎng)史、演出史、觀念史等各方面考證、審視戲曲文物所包含的戲曲文化價(jià)值內(nèi)涵，提出了許多精辟的見(jiàn)解，使戲曲文物學(xué)科的理論水平得到了進(jìn)一步提高。

第7篇：文物普查報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】政府信息；形成權(quán)；當(dāng)事人

【正文】

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日起實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公民知情權(quán)和開(kāi)放政府的實(shí)證法保障制度已經(jīng)初步確立。政府信息公開(kāi)制度側(cè)重調(diào)整公民獲得信息的權(quán)利和政府公開(kāi)信息的義務(wù)，其背后隱藏著另外一個(gè)重要的法律問(wèn)題——當(dāng)公民要求政府提供信息時(shí)，政府為什么會(huì)有“信息”？信息公開(kāi)中的“信息”是如何形成的？政府保有的信息和政府賴以決策的信息從何而來(lái)？這些問(wèn)題關(guān)系到一個(gè)新的法律現(xiàn)象—政府的信息形成權(quán)力和相關(guān)當(dāng)事人的義務(wù)。正是因?yàn)檎_地運(yùn)用了“信息形成權(quán)”才使公民獲得了可用、可信和可以交換的信息及其衍生利益，隨著公民知情權(quán)利的增長(zhǎng)以及政府管制和決策對(duì)信息收集需要的擴(kuò)張，對(duì)政府信息問(wèn)題的研究不應(yīng)該再局限于政府信息公開(kāi)義務(wù)和資訊獲得權(quán)等傳統(tǒng)問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)而關(guān)注政府收集和處理信息的權(quán)限、成本和收益以及當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。

一、政府的信息形成權(quán)之合法性基礎(chǔ)

按照美國(guó)管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對(duì)事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)等的知識(shí)的傳遞或描述，這些知識(shí)可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽(tīng)形式。”按照我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)所持有或保管的文書(shū)、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)等可供聽(tīng)、讀或理解的文書(shū)或物品。從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，以文書(shū)或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實(shí)和意見(jiàn)兩方面內(nèi)容。

政府對(duì)信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出擴(kuò)張趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入福利社會(huì)和管制國(guó)家之后，政府對(duì)信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個(gè)極其重要的法理問(wèn)題。概括地說(shuō)，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個(gè)方面：

（一）正確決策的需要

認(rèn)為“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)?！薄耙磺薪Y(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因?yàn)槿〉眯畔⑹沁M(jìn)行行政活動(dòng)的第一步，“行政機(jī)關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進(jìn)行任何有效果的活動(dòng)，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會(huì)中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報(bào)是燃料，沒(méi)有它行政機(jī)器就無(wú)法發(fā)動(dòng)。知識(shí)就是力量的格言對(duì)行政法很適合。行政機(jī)關(guān)要機(jī)智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實(shí)體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實(shí)際情況。”{3}（P82）行政機(jī)關(guān)依靠信息運(yùn)轉(zhuǎn)，“沒(méi)有信息，行政機(jī)關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護(hù)環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動(dòng)。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時(shí)和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識(shí)能力。{5}（P434）行政機(jī)關(guān)通過(guò)統(tǒng)計(jì)普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。

（二）信用社會(huì)的建立

阿克洛夫教授認(rèn)為，非對(duì)稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場(chǎng)中大量“不誠(chéng)實(shí)成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達(dá)國(guó)家，商業(yè)中的不誠(chéng)實(shí)是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題”。{6}（P495）顯而易見(jiàn)，不誠(chéng)實(shí)的、沒(méi)有信用的社會(huì)注定是一個(gè)沒(méi)有公正和效率的社會(huì)，社會(huì)越復(fù)雜越需要信用來(lái)維系，越需要通過(guò)法律制度來(lái)保證信息資源的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，通過(guò)立法來(lái)建立個(gè)人和企業(yè)的信用史。中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國(guó)最大的信用問(wèn)題是政府收集和公開(kāi)的信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性問(wèn)題，因?yàn)椤靶畔⒉煌耆葲](méi)有信息更糟糕”{7}（P7）

（三）政府管制權(quán)的衍生品

政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對(duì)的、政府對(duì)城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護(hù)目的而對(duì)個(gè)人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對(duì)社會(huì)生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說(shuō)，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個(gè)政府具有對(duì)社會(huì)的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地?fù)碛袑?duì)社會(huì)的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機(jī)關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報(bào)告，屬于行政機(jī)關(guān)正常的管理權(quán)。”{2}（P331）政府運(yùn)用信息形成權(quán)，一是滿足了國(guó)家安全對(duì)信息的需要，二是滿足了社會(huì)良性發(fā)展對(duì)信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測(cè)和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作的一部分。

（四）直接保護(hù)私人權(quán)利和利益

在現(xiàn)代社會(huì)，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對(duì)稱問(wèn)題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢(shì)一方的權(quán)利，采取強(qiáng)制信息披露方式來(lái)保護(hù)公眾的個(gè)人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險(xiǎn)物質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)成分并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警告；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》強(qiáng)制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭(zhēng)議時(shí)，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級(jí)醫(yī)師查房記錄、會(huì)診意見(jiàn)、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。

（五）為公共利益而有效執(zhí)法

在信息時(shí)代，政府越來(lái)越依賴于信息來(lái)完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時(shí)的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對(duì)信息的成功管理是政府實(shí)現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國(guó)臺(tái)灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開(kāi)戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險(xiǎn)投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國(guó)《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)和特定的非金融機(jī)構(gòu)依法建立健全客戶身份識(shí)別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報(bào)告制度，履行反洗錢義務(wù)。

二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)

政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認(rèn)為，在信息形成中，行政機(jī)關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚(yáng)先生進(jìn)一步解釋說(shuō)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報(bào)告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認(rèn)為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)和聽(tīng)證。{10}（P1045）

“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對(duì)信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說(shuō)，政府信息既包括政府自身在履行職能時(shí)所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時(shí)需要政府系統(tǒng)之外的其他個(gè)人、組織、社團(tuán)、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對(duì)信息進(jìn)行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對(duì)信息的自主形成權(quán)、信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)、信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個(gè)類型。

（一）自主形成信息權(quán)

首先，行政過(guò)程中可能自動(dòng)生成、記錄和儲(chǔ)存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過(guò)程中，申請(qǐng)人為了獲得權(quán)利和利益可能主動(dòng)或被動(dòng)地向行政機(jī)關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會(huì)議形式來(lái)形成信息，開(kāi)會(huì)既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過(guò)撰寫(xiě)分析報(bào)告來(lái)收集和處理信息。一方面，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)撰寫(xiě)年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報(bào)告或者工作報(bào)告，如《財(cái)政檢查工作辦法》要求財(cái)政檢查組在檢查結(jié)束的10個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提交書(shū)面財(cái)政檢查報(bào)告。另一方面，政府對(duì)收集到的信息要進(jìn)行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評(píng)估，撰寫(xiě)總結(jié)分析材料和評(píng)估報(bào)告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫(xiě)的《全國(guó)國(guó)有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)撰寫(xiě)的《2006年電力安全監(jiān)管報(bào)告》，都具有代表性。

（二）信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)

政府進(jìn)行信息收集可以采取自愿和強(qiáng)制兩種方式。政府的信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)制要求私人提供信息，即政府強(qiáng)制有關(guān)當(dāng)事人主動(dòng)申報(bào)特定信息或者被動(dòng)提供特定信息。典型的信息申報(bào)請(qǐng)求包括納稅申報(bào)、社會(huì)保障補(bǔ)助申請(qǐng)、財(cái)政貸款申請(qǐng)、就業(yè)申請(qǐng)表填報(bào)等，這些信息請(qǐng)求直接或者間接地提交給行政機(jī)關(guān)，目的是實(shí)現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強(qiáng)加給當(dāng)事人。{13}（P119）

政府的信息請(qǐng)求目的是多樣性的，我國(guó)很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報(bào)請(qǐng)求權(quán)。例如，《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬(wàn)元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)和報(bào)送《個(gè)人所得稅納稅申報(bào)表》及有關(guān)證件和材料；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)，報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)表、代扣代繳明細(xì)表以及社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)并出具有關(guān)證明材料，填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

（三）信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制保留請(qǐng)求權(quán)，是指政府強(qiáng)迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國(guó)信息強(qiáng)制保留的實(shí)際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。

第一類是強(qiáng)制制作特定文書(shū)，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收、娛樂(lè)業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會(huì)計(jì)法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿并保證其真實(shí)、完整。（2）名簿，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國(guó)人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立營(yíng)業(yè)日志，記載營(yíng)業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)，并不得刪改，留存60日備查。我國(guó)對(duì)航海日志、輪機(jī)日志和車鐘記錄簿實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來(lái)保存與管理。《處方管理辦法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機(jī)構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。

第二類是強(qiáng)制保留特定記錄，無(wú)論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請(qǐng)求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項(xiàng)交易，以提供識(shí)別客戶身份、監(jiān)測(cè)分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動(dòng)和查處洗錢案件所需的信息；《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費(fèi)記錄；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運(yùn)有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。

（四）信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)

信息強(qiáng)制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險(xiǎn)物、允許附近居民知道危險(xiǎn)、市場(chǎng)交易信用信息、安全事故信息等。概括地說(shuō)，政府的信息強(qiáng)制披露請(qǐng)求權(quán)表現(xiàn)為強(qiáng)制安全信息公示、強(qiáng)制交易信用信息披露和強(qiáng)制安全信息報(bào)告三種主要形式。

1．強(qiáng)制安全信息公示，主要是指對(duì)涉及消費(fèi)者、勞動(dòng)者和普通公眾利益的必要信息通過(guò)一定形式進(jìn)行公開(kāi)披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識(shí)或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理規(guī)定》強(qiáng)制藥品說(shuō)明書(shū)和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。

2．強(qiáng)制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動(dòng)不同于傳統(tǒng)民事活動(dòng)，它更具有流動(dòng)性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強(qiáng)制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費(fèi)者、小企業(yè)、小股東處于信息不對(duì)稱的不利地位，強(qiáng)制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開(kāi)自己的活動(dòng)。例如，《保險(xiǎn)法》規(guī)定保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)的書(shū)面報(bào)告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開(kāi)規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說(shuō)明書(shū)、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會(huì)的要求予以公開(kāi)。

3．強(qiáng)制安全信息報(bào)告，主要是指對(duì)涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財(cái)經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告、補(bǔ)報(bào)、續(xù)報(bào)和通報(bào)，例如，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進(jìn)行事故報(bào)告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時(shí)，應(yīng)遵循疫情報(bào)告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時(shí)限報(bào)告；《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動(dòng)物隔離、疫情監(jiān)測(cè)、疫病研究與診療、檢驗(yàn)檢疫以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》分別規(guī)定了審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書(shū)；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測(cè)與入侵保護(hù)系統(tǒng)，建立對(duì)非法入侵的甄別、處理和報(bào)告機(jī)制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。

（五）信息調(diào)查權(quán)

“行政機(jī)關(guān)做出某種決定時(shí)，需要一定的情報(bào)，而該情報(bào)又需要通過(guò)一定的方法來(lái)收集。也就是說(shuō)，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項(xiàng)固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。

1．統(tǒng)計(jì)調(diào)查。以統(tǒng)計(jì)為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請(qǐng)求。按《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》，統(tǒng)計(jì)指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員享有統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開(kāi)有關(guān)調(diào)查會(huì)議，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國(guó)，由政府進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)非常頻繁，如已經(jīng)或正在進(jìn)行的大規(guī)模的國(guó)家性普查活動(dòng)有人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國(guó)基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。

2．行政檢查。行政檢查是指行政機(jī)關(guān)為了達(dá)成特定行政目的，對(duì)特定行政客體所進(jìn)行的察查、搜集資料的活動(dòng)，或者指行政主體以搜集、驗(yàn)證相關(guān)事實(shí)與資料為目的就個(gè)別具體事件、針對(duì)特定公民行使公權(quán)力之事實(shí)行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機(jī)關(guān)通過(guò)直接觀察、調(diào)查、檢驗(yàn)甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國(guó)很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《基金會(huì)年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。

3．行政調(diào)查?！霸诂F(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機(jī)關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提?！眥16}（P129）行政調(diào)查通常是指對(duì)涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對(duì)有關(guān)事實(shí)或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)運(yùn)用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗(yàn)等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時(shí)，對(duì)與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動(dòng)，需要調(diào)查核實(shí)的，可以向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)

“政府信息的最終命運(yùn)是檔案。”{17}（P53）檔案的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國(guó)家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計(jì)的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個(gè)人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進(jìn)行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動(dòng)就業(yè)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案、社會(huì)救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國(guó)務(wù)院2004年的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查和行政執(zhí)法案卷制度。

（七）信息技術(shù)的使用權(quán)

信息的一般特征是：擴(kuò)張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過(guò)程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計(jì)算機(jī)、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會(huì)，政府任何一項(xiàng)信息活動(dòng)都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運(yùn)用，如納稅申報(bào)可以采取電子申報(bào)方式、行政調(diào)查中可以使用先進(jìn)的電子監(jiān)測(cè)技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對(duì)欺騙、浪費(fèi)、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實(shí)施調(diào)查。對(duì)于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)算機(jī)匹配、計(jì)算機(jī)輔助事先核準(zhǔn)、計(jì)算機(jī)歸檔。{19}（P630）

各國(guó)法律都對(duì)信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，如國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《電測(cè)量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對(duì)各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強(qiáng)制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會(huì)侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)按照國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營(yíng)業(yè)期間正常運(yùn)行，不得中斷。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。

在我國(guó)，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機(jī)和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對(duì)于前者的使用幾乎沒(méi)有爭(zhēng)議，而對(duì)于后者的爭(zhēng)議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強(qiáng)制檢測(cè)的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國(guó)對(duì)信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定國(guó)家有計(jì)劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請(qǐng)、受理、認(rèn)定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機(jī)（fiscalcashregister）的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)包括機(jī)器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機(jī)規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個(gè)部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會(huì)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護(hù)和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個(gè)人隱私、國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

（八）獲得預(yù)算支持權(quán)

政府在信息形成過(guò)程中需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購(gòu)買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費(fèi)等，如我國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局1993年開(kāi)始推進(jìn)“金稅工程”，三期立項(xiàng)投資達(dá)50億元。美國(guó)管理預(yù)算局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個(gè)欲進(jìn)行信息收集的行政機(jī)關(guān)的首席財(cái)務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個(gè)完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費(fèi)、相關(guān)費(fèi)用支出和結(jié)果的核算說(shuō)明。美國(guó)信息技術(shù)預(yù)算不斷增長(zhǎng)，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國(guó)防部、交通部、國(guó)防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對(duì)13個(gè)重要統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)[1]的統(tǒng)計(jì)調(diào)查預(yù)算作出了評(píng)估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)有80多個(gè)，按照《2007年度美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)規(guī)劃報(bào)告》的評(píng)估，其全部統(tǒng)計(jì)工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）

目前，我國(guó)政府對(duì)信息收集和處理的預(yù)算來(lái)源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的法律界定，只有國(guó)務(wù)院組織進(jìn)行的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi)有明確的法律規(guī)定，如《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)和文物普查經(jīng)費(fèi)作出了中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)的決定。

（九）制裁權(quán)

政府對(duì)于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進(jìn)行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國(guó)文書(shū)工作中，制裁手段包括：（1）行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟(jì)判決；（3）對(duì)許可證、特權(quán)、權(quán)利、補(bǔ)貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。

在我國(guó)，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟(jì)制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強(qiáng)制、行政處分措施，如《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級(jí)公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月。經(jīng)濟(jì)制裁是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟(jì)利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益或者受益機(jī)遇，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可?！缎谭ㄐ拚福罚?006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負(fù)擔(dān)

信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對(duì)提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時(shí)、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項(xiàng)法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（一）協(xié)助義務(wù)

按照法治行政原則，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過(guò)程中遇到自身無(wú)法克服的障礙時(shí)可以向與其無(wú)隸屬關(guān)系的其他國(guó)家機(jī)關(guān)提出協(xié)助請(qǐng)求，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過(guò)程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對(duì)人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人開(kāi)立賬戶的情況時(shí)，有關(guān)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國(guó)立法分別從積極和消極兩個(gè)角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動(dòng)來(lái)配合政府收集和處理信息，如《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳違法案件時(shí)，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》將拒絕提供統(tǒng)計(jì)情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計(jì)檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。

（二）提供真實(shí)信息義務(wù)

向行政機(jī)關(guān)提供真實(shí)信息是行政相對(duì)人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無(wú)論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實(shí)行政行為中，都有義務(wù)真實(shí)地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過(guò)人戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況?！墩少?gòu)法》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答普查人員的詢問(wèn)，按時(shí)填報(bào)農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)。

（三）忍耐經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的義務(wù)

“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時(shí)它也強(qiáng)加成本于公眾。給政府提供信息需要花費(fèi)時(shí)間?！眥25}（P1）政府要求當(dāng)事人報(bào)告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫(xiě)、送達(dá)、修正補(bǔ)充，耗費(fèi)了當(dāng)事人相當(dāng)多的時(shí)間、人力和物質(zhì)消耗。美國(guó)管理預(yù)算局在評(píng)估文書(shū)工作成本時(shí)，通常將文書(shū)工作的“負(fù)擔(dān)”以時(shí)間單位來(lái)?yè)Q算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，受到獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)影響的文書(shū)工作的公眾負(fù)擔(dān)時(shí)間大約是3億9千萬(wàn)小時(shí)，用每小時(shí)26.5美元來(lái)評(píng)估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計(jì)算單位的“時(shí)數(shù)”（hours），是指為了公眾評(píng)論而進(jìn)行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的評(píng)估所消耗的時(shí)間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時(shí)間花費(fèi)，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時(shí)間花費(fèi)。除了以“時(shí)數(shù)”（hours）作為計(jì)算信息成本負(fù)擔(dān)的計(jì)量單位之外，美國(guó)還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語(yǔ)，是指除了“時(shí)數(shù)”（hours）之外，行政機(jī)關(guān)要求公眾提供信息所負(fù)擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費(fèi)用（thefees）。根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫(xiě)為ICB）報(bào)告，整理出的美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾負(fù)擔(dān)時(shí)數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時(shí)，1998年約為6，951，140，000小時(shí)，1999年約為7，183，820，000小時(shí)，2000年約為7，361，720，000小時(shí)，2001年約為7，631，740，000小時(shí)，2002年約為8，223，170，000小時(shí)，2003年約為8，098，790，000小時(shí)，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時(shí)，2006年約為8，923，500，000小時(shí)，2007年約為9，165，180，000小時(shí)。美國(guó)27個(gè)行政機(jī)關(guān)的“信息收集公眾總成本評(píng)估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運(yùn)用已經(jīng)給公眾帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這些負(fù)擔(dān)又需要公眾來(lái)忍耐。

四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡

（一）平衡的考量因素

經(jīng)濟(jì)管制、社會(huì)管制和文書(shū)工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強(qiáng)制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國(guó)都有很多法律和規(guī)章進(jìn)行信息管制，政府在運(yùn)用信息形成權(quán)保護(hù)私人權(quán)益和公共利益的同時(shí)，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負(fù)擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。

1．信息必要性的判斷

在美國(guó)，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計(jì)政策的實(shí)施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過(guò)程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)應(yīng)該判斷行政機(jī)關(guān)的信息收集對(duì)于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實(shí)際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長(zhǎng)可以給行政機(jī)關(guān)和其他利害人一個(gè)聽(tīng)證的機(jī)會(huì)，或者發(fā)表書(shū)面聲明的機(jī)會(huì)。如果管理預(yù)算局局長(zhǎng)斷定行政機(jī)關(guān)的信息收集沒(méi)有任何必要的理由，行政機(jī)關(guān)就不能進(jìn)行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項(xiàng)基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項(xiàng)規(guī)定：“沒(méi)有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報(bào)告，進(jìn)行檢查，或強(qiáng)制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求。”{2}（P328）

我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集應(yīng)進(jìn)行必要性判斷，如《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)送審的統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；一次性統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得進(jìn)行經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按年統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查；按季統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計(jì)調(diào)查；月以下的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，必須事先試點(diǎn)或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見(jiàn)，進(jìn)行可行性論證，保證切實(shí)可行，注重調(diào)查效益。

2．人權(quán)重要性的考量

政府在信息公開(kāi)中會(huì)涉及人權(quán)問(wèn)題，政府在進(jìn)行信息收集和處理時(shí)也會(huì)限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計(jì)算機(jī)化之后，個(gè)人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對(duì)個(gè)人信息的使用和個(gè)人隱私的保護(hù)。{19}（P630）政府強(qiáng)制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時(shí)代對(duì)隱私保護(hù)越來(lái)越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個(gè)人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）

（二）平衡的技術(shù)手段

1．公共利益和私人利益的衡量

在美國(guó)，“獲取情報(bào)是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報(bào)的重要性超過(guò)了為了私人利益而拒絕公開(kāi)情報(bào)的重要性?！睂?duì)公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對(duì)企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。

2．政府的信息形成權(quán)的法律保留

政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機(jī)關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機(jī)關(guān)也不是在任何時(shí)間、場(chǎng)合和事項(xiàng)上都有信息形成權(quán)，必須通過(guò)法治手段來(lái)抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國(guó)只有國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國(guó)現(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會(huì)所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問(wèn)題并不在我國(guó)統(tǒng)計(jì)法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會(huì)年度檢查辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》、《個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法（試行）》、《金融機(jī)構(gòu)客戶身份識(shí)別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來(lái)界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。

3．政府信息形成權(quán)運(yùn)用的法律程序

政府具有信息形成權(quán)，但其運(yùn)用時(shí)仍然需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運(yùn)用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國(guó)，管理預(yù)算局負(fù)責(zé)各個(gè)行政機(jī)關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報(bào)告中通報(bào)這樣的違法收集活動(dòng)。{25}（P110-128）美國(guó)政府的信息收集包括內(nèi)部和外部?jī)傻缹徟绦颉５谝坏莱绦蚴菙M議收集信息的行政機(jī)關(guān)的自審程序，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)匯報(bào)信息收集情況。行政機(jī)關(guān)需要編制信息收集計(jì)劃、說(shuō)明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計(jì)劃在呈送管理預(yù)算局局長(zhǎng)審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評(píng)估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計(jì)劃、公眾負(fù)擔(dān)評(píng)估等，還要詳細(xì)列出信息收集目錄、可控?cái)?shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負(fù)擔(dān)評(píng)估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長(zhǎng)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息收集計(jì)劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實(shí)際效用、對(duì)公眾的負(fù)擔(dān)，并且行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請(qǐng)求公眾評(píng)論。行政機(jī)關(guān)的信息收集計(jì)劃有兩種形式，一種是獨(dú)立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對(duì)于獨(dú)立的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期不少于30天；對(duì)于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評(píng)論期與行政規(guī)章的評(píng)論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長(zhǎng)須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。

在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要編制調(diào)查計(jì)劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機(jī)關(guān)逐級(jí)審批，統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)列明：項(xiàng)目名稱、調(diào)查機(jī)關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查方式、調(diào)查時(shí)間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表和說(shuō)明書(shū)；供整理上報(bào)用的統(tǒng)計(jì)綜合表和說(shuō)明書(shū)；統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要的人員和經(jīng)費(fèi)及其來(lái)源。

我國(guó)的行政檢查程序多由國(guó)務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查規(guī)定》和《財(cái)政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案并經(jīng)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)；現(xiàn)場(chǎng)檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查對(duì)象、檢查事項(xiàng)等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間安排、檢查事項(xiàng)、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項(xiàng)等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時(shí)，可以持現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)直接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書(shū)。

4．成本一收益分析方法的運(yùn)用

在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運(yùn)用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問(wèn)題：一是信息收集和處理給政府自身帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和收益，二是給公眾帶來(lái)的收益和直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，三是強(qiáng)制信息披露給廠商造成的利益損失。美國(guó)國(guó)會(huì)于1995年修訂了《文書(shū)工作減負(fù)法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進(jìn)行有效信息資源管理活動(dòng)；（2）保證政府施加給公眾的文書(shū)工作負(fù)擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}

（1）政府自身的信息成本和收益

在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時(shí)所花費(fèi)的超過(guò)了所得到的；信息管制有時(shí)是沒(méi)有效率的，甚至達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國(guó)聯(lián)邦政府支出的文書(shū)工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險(xiǎn)信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費(fèi)的成本大約是3600萬(wàn)美元，平均每挽救一條生命花費(fèi)約180萬(wàn)美元。{14}（P626）所以，政府對(duì)信息收集和處理活動(dòng)也有必要進(jìn)行成本一收益核算。

（2）公眾的負(fù)擔(dān)、損害和收益

1995年美國(guó)《文書(shū)工作減負(fù)法》確立了減輕信息收集公眾負(fù)擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低10%，1998、1999、2000和2001每個(gè)財(cái)政年度預(yù)計(jì)降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國(guó)政府信息收集預(yù)算財(cái)政年度報(bào)告》，可知這個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2007年財(cái)政年度，公眾的負(fù)擔(dān)預(yù)計(jì)達(dá)到92億小時(shí)，比2006年度增長(zhǎng)了2.7%，但在局部上確實(shí)降低了公眾負(fù)擔(dān)。{22}（P4）

信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因?yàn)槎嘤嗟男畔?huì)造成消費(fèi)者理解混亂。{31}（P380）我國(guó)的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來(lái)利益而只是負(fù)擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報(bào)告制度，實(shí)際執(zhí)行成本很高，也無(wú)必要；居民身份證的頻繁升級(jí)換代給公民帶來(lái)了很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費(fèi)者帶來(lái)一個(gè)新的問(wèn)題—電子產(chǎn)品污染問(wèn)題。

（3）廠商信息披露的損害

“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴(kuò)大了市場(chǎng)的需求，有些信息抑制了市場(chǎng)需求。信息披露可能給企業(yè)帶來(lái)很高的收益，也可能帶來(lái)很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)?！眥27}（P100）法經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟(jì)學(xué)”問(wèn)題，認(rèn)為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品危險(xiǎn)性信息來(lái)源之一，這種警告義務(wù)將影響消費(fèi)者購(gòu)買力，產(chǎn)品危險(xiǎn)事故警告與消費(fèi)者購(gòu)買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強(qiáng)度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強(qiáng)烈的警告雖然會(huì)避免較大的事故成本，卻降低了消費(fèi)者的購(gòu)買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。

5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留

“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個(gè)體對(duì)基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進(jìn)行抵制和不服的行為?！眥33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對(duì)人有針對(duì)行政機(jī)關(guān)的抵抗權(quán)或者對(duì)抗權(quán)。在政府信息收集和處理過(guò)程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟(jì)的一部分，如《統(tǒng)計(jì)法》第12條規(guī)定對(duì)違反本法和國(guó)家規(guī)定編制的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)派出的人員進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。

第8篇：文物普查報(bào)告范文

（赤峰學(xué)院 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘 要：西遼河流域是中國(guó)史前玉文化十分發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，其中興隆洼文化玉器在種類、造型、雕琢工藝、使用功能等方面都具有鮮明的特點(diǎn)。它們不僅是迄今所知西遼河流域年代最早的玉器，而且也是中國(guó)年代最早的玉器，為研究中國(guó)玉文化及中華文明起源提供了寶貴的資料。

關(guān)鍵詞 ：興隆洼文化；玉器；造型

中圖分類號(hào)：B932

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）04-0005-06

收稿日期：2015年2月25日

作者簡(jiǎn)介：崔巖勤，女，漢族，本科學(xué)歷，赤峰學(xué)院歷史文化學(xué)院副教授。研究方向：中國(guó)古代玉器、紅山文化玉器、西遼河流域史前考古學(xué)文化。

一

西遼河流域是中國(guó)史前玉文化十分發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在該地區(qū)已確認(rèn)的新石器時(shí)代至青銅時(shí)代早期的考古學(xué)文化主要有小河西文化、興隆洼文化、富河文化、趙寶溝文化、紅山文化、小河沿文化、夏家店下層文化[1]。從目前已發(fā)表的考古發(fā)掘報(bào)告、調(diào)查報(bào)告看，小河西文化和富河文化的遺址較少，還未發(fā)現(xiàn)玉器。趙寶溝文化僅有小善德溝[2]遺址半地穴房屋居住面上出土幾件玉玦。小河沿文化出土玉器也較少，例如在大南溝墓地[3]發(fā)掘墓葬83座，只在M14出土綠松石珠一件，M56出土玉管一件。在西遼河流域出土玉器數(shù)量較多的考古學(xué)文化主要有興隆洼文化、紅山文化、夏家店下層文化，其中興隆洼文化考古發(fā)掘出土的玉器不僅是迄今所知本地區(qū)年代最早的玉器，而且也是中國(guó)年代最早的玉器[4]。興隆洼文化因內(nèi)蒙古敖漢旗興隆洼遺址的發(fā)掘而得名，距今8200—7600年[5]。目前已發(fā)掘的具有代表性的文化遺址有內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗興隆洼遺址和興隆溝遺址、林西縣白音長(zhǎng)汗遺址、克什克騰旗南臺(tái)子遺址、巴林右旗錫本包楞墓葬、遼寧阜新查海遺址等。在這些遺址中，除南臺(tái)子遺址外，其余均發(fā)掘出土了玉器。

本文主要依據(jù)已發(fā)表的興隆洼文化遺址發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告及興隆洼文化玉器研究的相關(guān)論著，就興隆洼文化玉器的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

二

興隆洼文化出土玉器的遺址集中在內(nèi)蒙古赤峰及遼寧一帶，通過(guò)發(fā)掘報(bào)告可知各遺址玉器出土的狀況。

興隆洼遺址[6]位于內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗寶國(guó)吐鄉(xiāng)興隆洼村，在大凌河支流牤牛河上游右岸一低丘崗上。1983年—1993年先后進(jìn)行6次發(fā)掘，清理發(fā)現(xiàn)一大型聚落遺址，有半地穴房址、灰坑、窖穴、居室墓葬及環(huán)繞房址的圍溝等遺跡，出土的遺物有陶器、石器、玉器、骨器、蚌器、牙器等。出土的玉器以玉玦為主，其次為玉匕形器，其它有彎條形器、玉管、玉斧、玉錛、玉鑿等。其中玉玦數(shù)量較多，有10余件，在M117、130、M135、M142等居室墓中成對(duì)出土，多位于墓主人的耳部。在M109、F11、F250出土有彎條形器，F(xiàn)125、F128出土匕形器，T220、F110、F138出土玉錛，F(xiàn)260出土有玉鑿。

興隆溝遺址[7]位于內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗東部，地處大凌河支流牤牛河上游左岸，東南距興隆洼遺址13公里。1982年進(jìn)行古代遺址普查時(shí)發(fā)現(xiàn)，1998年開(kāi)始調(diào)查，2001-2003年進(jìn)行三次發(fā)掘。遺址分3個(gè)地點(diǎn)，其中第一地點(diǎn)為興隆洼文化中期大型聚落。清理的遺跡有房址、居室墓葬、灰坑等，發(fā)掘出土的遺物十分豐富，有陶器、石器、玉器、骨器、蚌器、動(dòng)物骨骼和植物遺存等。出土玉器的種類與興隆洼遺址相似，有玉玦、玉匕形器、彎條形器、玉錛、玉鑿等。其中M4墓主為一女童，出土兩件玉玦，一件出自填土內(nèi)，另一件嵌入墓主右眼眶內(nèi)。M7出土2件玉玦，一件位于左肩部，另一件位于右肱骨內(nèi)側(cè)。在F11出土有彎條形器，F(xiàn)21出土有玉鑿，F(xiàn)22出土有玉匕形器。

查海遺址[8]位于遼寧省阜新縣沙拉鄉(xiāng)查海村南約2.5公里的丘陵地帶。1986—1994年進(jìn)行7次不同規(guī)模的發(fā)掘。清理的遺跡有房址、灰坑、墓葬、居室墓等，出土的遺物有石器、陶器、玉器等。7次發(fā)掘出土玉器共計(jì)二十七件，玉匕形器十二件、玉玦六件、玉管四件、玉斧兩件、玉鑿兩件、小玉環(huán)一件。其中玉玦、玉匕多見(jiàn)于墓葬，在地層和房址內(nèi)也有出土。其它器類皆為地層和房址內(nèi)出土，墓葬中不見(jiàn)。F43居室墓中出土玉玦兩件，位于墓主頭部?jī)啥?；F7居室墓中出土匕形器六件，分別位于墓主人的腰部、胸部和頸部。

白音長(zhǎng)汗遺址[9]位于內(nèi)蒙古赤峰市林西縣雙井鄉(xiāng)白音長(zhǎng)汗村南約0.5公里，西拉木倫河北岸的階地上，于1988年、1989年和1991年進(jìn)行三次發(fā)掘。文化遺存分五期，其中二期為興隆洼文化。發(fā)現(xiàn)的遺跡有圍溝、房址、灰坑、墓葬，出土遺物有陶器、石器、玉器、骨器、蚌器等。在山崗頂部清理7座墓葬，出土玉器七件，有玉管四件、玉玦兩件、玉蟬一件。其中M4出土玉管兩件，玉玦一件；M2出土玉玦一件，玉管一件；M11出土玉管一件；M7出土玉蟬一件。

錫本包楞墓葬[10]位于內(nèi)蒙古巴林右旗錫本包楞，該墓是當(dāng)?shù)啬撩裨谕谂r圍壕時(shí)發(fā)現(xiàn)，為一土坑豎穴墓。墓內(nèi)有一完整的人骨架，仰身直肢。出土三件玉器，玉玦一件位于墓主的頭部，玉匕形器兩件，位于腰部。此墓的文化特征與興隆洼遺址、查海遺址有相似之處，推斷應(yīng)為興隆洼文化時(shí)期的墓葬。

三

綜合分析興隆洼文化遺址、墓葬出土的玉器，可以看到興隆洼文化玉器具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）玉器是興隆洼文化的重要組成部分，其出土狀況具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)

興隆洼文化玉器以考古發(fā)掘?yàn)橹鳎谝寻l(fā)掘的興隆洼遺址、興隆溝遺址、查海遺址、白音長(zhǎng)汗遺址及錫本包楞墓葬等均有玉器出土。同時(shí)，興隆洼文化遺址出土的遺物十分豐富，種類有石器、陶器、蚌器、骨器、玉器、動(dòng)物骨骼、植物遺骸等，在器物群中，玉器占有一定的地位，是興隆洼文化的重要組成部分，為研究這一時(shí)期的玉文化提供了考古資料。

考古發(fā)掘出土的興隆洼文化玉器大致有以下幾種狀況[11]：第一類出自遺址的堆積層，如查海遺址T0604二層出土的玉斧；第二類出自房址堆積層內(nèi)，如興隆洼遺址F110第一層內(nèi)出土玉錛一件，F(xiàn)173第二層出土玉錛一件，F(xiàn)125第一層內(nèi)出土玉匕一件；第三類是出自房址的居住面上，如興隆洼遺址F229居住面出土玉玦一件；第四類是出自居室墓內(nèi)，如興隆洼、興隆溝、查海遺址居室墓，出土有玉玦、玉匕形器等；第五類是出自位于室外的墓葬內(nèi)，如白音長(zhǎng)汗墓葬和錫本包楞墓葬等。從出土玉器的種類看，出自墓葬中的玉器主要有玉玦、玉匕形器，它們應(yīng)為墓主人生前佩帶或使用的器物。最典型的是玉玦，多成對(duì)出土，以興隆溝遺址、興隆溝遺址為代表[12]，主要有興隆洼遺址的M117、118、M130、M135、M142、興隆溝遺址M7、M4等，出土?xí)r多位于墓主人的耳部。出土玉匕形器最多的是查海遺址F7居室墓，共計(jì)六件，兩件一組，分別位于墓主人的腰部、胸部和頸部。錫本包楞墓葬出土兩件，也位于腰部。由于墓葬中出土的玉器位置明確，為我們認(rèn)識(shí)其使用功能提供了重要資料。而在遺址或房址的堆積層內(nèi)，只零散地見(jiàn)到玉斧、玉錛、玉鑿等，它們未作為隨葬品出現(xiàn)在墓葬中，這種現(xiàn)象值得注意。

（二）興隆洼文化玉器玉質(zhì)精良、色澤美麗，玉器種類獨(dú)特，具有鮮明的時(shí)代性

經(jīng)專家鑒定，興隆洼文化玉器所用玉料主要是遼寧岫巖的閃石玉[13]，有淡綠色、青綠、黃綠、深綠、乳白或淺白色、黃蠟色等多種顏色。在中國(guó)玉文化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，岫巖玉是利用最早、范圍最廣、歷史延續(xù)最長(zhǎng)的玉材[14]，從新石器時(shí)代至今一直被開(kāi)發(fā)利用。玉器因其使用功能多樣、文化內(nèi)涵豐富，成為中華文化的重要載體，因此，玉石也被稱為中華文明的奠基石。興隆洼文化玉器使用的岫巖玉是中國(guó)古代玉文化起源時(shí)期的重要玉材，對(duì)研究玉石的分化、玉石資源的開(kāi)發(fā)利用、玉器的起源等提供了珍貴的資料。

目前所知興隆洼文化玉器約有百余件[15]，主要有玉玦、玉匕形器、彎條形器、玉管、玉斧形器、錛形器、鑿形器等，分為裝飾類和仿工具類。各類玉器中，玉玦出土數(shù)量最多，是興隆洼文化的典型器類，其次為玉匕形器。興隆洼文化時(shí)期出現(xiàn)的以玉玦、玉匕形器等為代表的玉器組合具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

首先，這一時(shí)期的玉玦、玉匕形器還處于雕琢與使用的初創(chuàng)階段，與興隆洼文化年代相當(dāng)或略晚的東北地區(qū)乃至東北亞地區(qū)的許多遺址發(fā)現(xiàn)都與此類似，因此具有一定的普遍性[16]。興隆洼文化玉器則是目前所知年代最早的，歷史地位十分重要。

其次，從西遼河流域史前玉文化發(fā)展的承繼關(guān)系看，興隆洼文化時(shí)期的玉器在后來(lái)的紅山文化和夏家店下層文化玉器中已不多見(jiàn)。紅山文化時(shí)期玉器種類增多，題材豐富，數(shù)量增加，器體較大，使用功能多樣，與興隆洼文化玉器相比具有明顯的創(chuàng)新和發(fā)展。就玉器的種類而言，紅山文化玉器大體可分為動(dòng)物類、人物類、仿工具類、裝飾類、特殊類等五大類[17]，其中動(dòng)物類玉器有玉豬龍、雙豬首玉璜、雙豬首三孔器、獸面形器、玉鳥(niǎo)、玉鸮、玉龜、玉魚(yú)、玉蠶等；仿工具類有玉斧、玉鉞、玉紡瓜、棒形器、勾形器等；裝飾類有玉環(huán)、玉鐲、玉珠、玉玦、菱形飾、曲面牌飾等；特殊類有玉箍形器、玉璧、雙聯(lián)璧、三聯(lián)璧、勾云形玉器等；人物類有玉人、人面飾等。這些玉器與興隆洼文化玉器種類相同的僅有玉玦、玉斧，并且數(shù)量極少。比如出土玉玦的有內(nèi)蒙古克什克騰旗南臺(tái)子遺址紅山文化墓葬[18]，出土兩件玉玦位于墓主人的左右耳部，屬裝飾品，器形和使用功能繼承了興隆洼文化時(shí)期的傳統(tǒng)。玉斧在紅山文化時(shí)期的墓葬中沒(méi)有出土。內(nèi)蒙古巴林右旗那斯臺(tái)遺址采集的玉斧[19]，一件近長(zhǎng)方形，體扁平，弧頂，雙面斜刃，通體磨光，通長(zhǎng)13.5厘米，寬5.8厘米；另一件為平頂，圓弧刃，頂部有一圓孔。因其為采集品，使用功能不明。夏家店下層文化屬于西遼河流域早期青銅文化，出土玉器較多的遺址主要是內(nèi)蒙古敖漢旗大甸子墓地[20]，共計(jì)出土九十四件，有玉珠、玉玦、玉斧、玉鉞、玉璧、玉環(huán)、玉弧形器、直條形器、彎條形器、圓柱形器、矩形器、楔形器、玉勾云形器、玉箍形器、玉勾形器、玉鳥(niǎo)形器、玉龜形器、玉曲面牌飾、玉璇璣形器等。玉器在種類和造型上繼承了紅山文化玉器的傳統(tǒng)。與興隆洼文化玉器種類相同的只有玉玦、玉斧、彎條形器。大甸子墓地中出土玉玦十件，完整的五件，出在男性墓中，皆在耳部，或左或右，成對(duì)出土的僅一座墓，在M1214位于墓主人左右耳部分各一件。另外五件是玦形器的一段，折斷的一端磨制平整，多數(shù)在一端有穿孔，以穿系佩戴。這種使用方法在興隆洼文化時(shí)期出現(xiàn)了變化，佩戴者的性別有差異。出土于耳部的墓主人均為男性，出土于胸前或腰部的墓主人均為女性。彎條形器在紅山文化中不見(jiàn)，在夏家店下層文化大甸子墓出土四件，出自兩座墓內(nèi)，每座兩件。一座墓葬墓主人是11歲的左右的女童，彎條形器位于胸前；另一座墓葬的墓主人是40—45歲的男性，彎條形器出自墓中的龕內(nèi)，周圍堆放漆器、豬蹄骨等。大甸子墓出土玉斧七件，出自七座大中型墓葬中。玉斧器形大，上有穿孔，斧身有鉆孔，應(yīng)安裝有木柄。墓主人均20歲以上的男性，最大者55歲。玉斧出土?xí)r位置比較固定，位于胸腰之際，斧身與葬具及軀體的方向垂直。就器物使用功能而言，這時(shí)的玉斧已成為身份地位和權(quán)利的象征。夏家店下層文化時(shí)期的玉斧形器與興隆洼文化時(shí)期相比，在形制及使用功能方面已有明顯的差異。

由此可見(jiàn)，以玉玦為代表的興隆洼文化玉器群，是新石器時(shí)代中期獨(dú)特的玉器組合，具有時(shí)代特點(diǎn)。

（三）從玉器的形制看，興隆洼文化玉器器形小，形制規(guī)范

興隆洼文化出土的玉玦、玉匕形器、玉管、彎條形器、玉斧形器、錛形器、鑿形器等形制小，均為幾何形，器表光素?zé)o紋。

玉玦有環(huán)狀、柱狀兩種類型。環(huán)狀玉玦為圓環(huán)形，體上有一缺口。在興隆洼遺址、興隆溝遺址出土較多[21]。比如興隆洼遺址M117出土的一對(duì)玉玦，一件直徑2.99厘米，厚0.60厘米，另一件直徑2.82厘米，厚0.45厘米。M130出土一對(duì)玉玦，位于墓主頭骨左側(cè)的直徑4.77厘米，厚0.73厘米；頭骨右側(cè)的直徑4.77厘米，厚0.74厘米。興隆洼M135出土的2件玉玦，器體較大，有“玦王”之稱（圖1）。位于墓主頭骨右側(cè)的直徑5.94厘米，厚0.75厘米，出土于頭骨左側(cè)的直徑6.05厘米，厚0.79厘米。查海遺址出土的環(huán)狀玉玦（標(biāo)本T0407②：6）外徑3.8-4厘米[22]。林西白音長(zhǎng)汗遺址出土兩件玉玦[23]，M4出土一件，直徑4.2-4.4厘米，厚1厘米，孔徑0.9-1.5厘米；M2出土一件，直徑2.9-3.1厘米，厚1.2-1.4，孔徑0.7厘米。巴林右旗錫本包楞出土一件玉玦[24]，外徑4.6厘米，內(nèi)徑2.8厘米，厚0.75厘米。管狀玉玦呈管柱狀，體側(cè)有一細(xì)長(zhǎng)的開(kāi)口。興隆洼遺址[25]M142出一對(duì)（圖2），位于墓主頭骨左側(cè)的直徑1.17厘米，厚0.80厘米；頭骨右側(cè)的直徑1.28厘米，厚0.95厘米。M118出一對(duì)，出土于填土中的直徑1.05厘米，厚1.05厘米，墓主右肱骨處的直徑1.18厘米，厚1.01厘米。查海遺址出土的一件（標(biāo)本T0505②：1）厚2厘米，外徑2-2.2厘米[26]。

玉匕形器為扁長(zhǎng)條形，一面內(nèi)凹，一面外弧。頂部略窄，有一鉆孔，通體光素?zé)o紋。其造型應(yīng)是仿骨匕形器制作而成[27]。興隆溝遺址[28]F22出土的匕形器長(zhǎng)4.26厘米，寬1.11厘米，厚0.18厘米。興隆洼遺址F125出土的匕形器（圖3），長(zhǎng)3.60厘米，寬1.18厘米，厚0.28厘米；F128出土匕形器長(zhǎng)2.65厘米、寬1.31厘米、厚0.43厘米；查海遺址[29]出土的匕形器（標(biāo)本T0307②：1）長(zhǎng)11.6厘米。

彎條形器有兩種類型：一種類型器體呈彎弧狀，似動(dòng)物的獠牙，頂端有鉆孔。興隆洼遺址[30]M109出土一件，長(zhǎng)7厘米，寬1.00厘米，厚0.70厘米；另一種類型可能是殘玦改制而成，興隆溝遺址[31]F11出土一件（圖4），長(zhǎng)1.80厘米。興隆洼遺址[32]F250出土一件，長(zhǎng)4厘米、寬0.32厘米，厚0.52厘米。它們應(yīng)是考古發(fā)現(xiàn)最早的玉器改制的實(shí)例。

玉管的造型與興隆洼文化遺址中出土的石管形制相似[33]，多為圓柱狀，中有對(duì)鉆孔。查海遺址出土四件[34]，兩端為斜口，最長(zhǎng)的一件（標(biāo)本T0607②）體長(zhǎng)4.5厘米，直徑1.2厘米，孔徑0.5厘米；最短的一件（標(biāo)本F41：2）體長(zhǎng)2厘米，直徑1.5厘米，孔徑0.7厘米。白音長(zhǎng)汗遺址出土玉管四件[35]，兩端平齊的一件，M2：7長(zhǎng)9.5厘米，直徑1.9-2.3厘米，孔徑0.6-1.2厘米。一端平齊，一端斜口的三件。其中M4：5長(zhǎng)3.8厘米，直徑1.3-1.5厘米，孔徑0.4-0.9厘米；M4：17，長(zhǎng)3.8厘米，直徑1.55厘米，孔徑0.35-0.75厘米；M11：2長(zhǎng)4.1厘米，直徑1.6-1.8厘米，孔徑0.6-0.7厘米。

玉斧、玉鑿、玉錛等形制與興隆洼文化出土的石斧、石鑿、石錛等相似，應(yīng)是仿石器加工而成[36]。查海遺址出土的玉斧[37]（標(biāo)本T0607②：2）為扁方體，正鋒，直刃，兩側(cè)有切割平棱，頂部殘。器體殘長(zhǎng)5.2厘米，厚0.8厘米，刃長(zhǎng)2.1厘米。興隆洼遺址[38]T220出土的玉錛（圖5），體長(zhǎng)3.46厘米，寬2.05厘米，厚0.83厘米；F110出土玉錛，體長(zhǎng)3.93厘米，寬2.14厘米，厚0.83厘米；F260出土玉鑿長(zhǎng)3.87厘米，寬1.35厘米，厚0.68厘米。

此外，在查海遺址出土一件外徑1.2厘米的小玉環(huán)[39]，白音長(zhǎng)汗遺址出土一件圓雕玉蟬[40]（圖6），體長(zhǎng)3.55厘米，頭寬1厘米，尾寬1.2厘米，厚1.1厘米，孔徑0.3-0.5厘米。這兩種玉器在興隆洼文化玉器中是極罕見(jiàn)的。在興隆溝遺址F22還出土一件管狀飾半成品[41]，直徑1.52厘米，厚0.88厘米，一側(cè)有明顯的溝槽，這件器物是研究玉器加工工藝十分難得的資料。

（四）興隆洼文化玉器雕琢技術(shù)成熟，主要包括選擇玉料、開(kāi)片、琢磨毛坯、整形、鉆孔、切割、拋光等工序

鄧聰先生對(duì)興隆洼文化玉器的工藝進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究[42]。從總體看，興隆洼文化玉器的雕琢工藝因器形不同有簡(jiǎn)有繁。較簡(jiǎn)單的是玉斧、玉鑿、玉錛的制作，一般經(jīng)過(guò)選擇玉料、開(kāi)片、琢磨毛坯、整形、拋光即可。稍有一定難度的是匕形器、彎條器、玉管，它們?cè)黾恿算@孔的工序。技術(shù)難度最大的是玉玦的制作，包括選料、琢磨毛坯、中央穿孔、內(nèi)孔研磨、開(kāi)玦口、打磨拋光等多個(gè)工序。在各項(xiàng)工藝中，鉆孔和開(kāi)玦口技術(shù)最獨(dú)特。玉器上的鉆孔有單面鉆和兩面對(duì)鉆兩種類型，因器形不同，使用的鉆孔方法也不同。比如，玉匕形器、彎條器的小孔靠近器體一端，多為單面鉆。玉管器體稍長(zhǎng)，孔為兩面對(duì)鉆。玉玦的內(nèi)孔使用兩面琢擊敲穿，或以實(shí)芯鉆鉆出小孔，然后擴(kuò)孔的辦法。前者用于環(huán)狀玉玦，后者用于管狀玉玦。開(kāi)玦口的切割技術(shù)主要有線切割和片切割兩種方法?？梢?jiàn)，興隆洼文化玉器雖然屬于玉文化發(fā)展的初級(jí)階段，但雕琢工藝成熟完備，玉器器形規(guī)整，通體磨光，溫潤(rùn)光潔，為后來(lái)西遼河流域玉文化發(fā)展的高峰——紅山文化玉器的產(chǎn)生、發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（五）興隆洼文化玉器使用功能具有多樣性

興隆洼文化玉器的使用功能，可依據(jù)玉器出土?xí)r在遺址或墓葬中的位置及器表殘留的痕跡進(jìn)行推斷。當(dāng)時(shí)玉器已具有裝飾功能、使用功能、宗教祭祀或禮儀功能等多種屬性。

裝飾類玉器主要有玉玦、玉匕形器、玉管、彎條形器等。其中最典型的是玉玦，多成對(duì)出土，位于墓主人的耳邊，應(yīng)為耳飾，代表了興隆洼文化時(shí)期獨(dú)特的審美情趣。比如查海F43居室墓、興隆洼M117、M130、M135、M142等出土的玉玦即屬此類。其次是玉匕形器，出土數(shù)量最多的是查海遺址F7居室墓，共計(jì)出土六件匕形器，出土?xí)r兩件一組，分別位于墓主人的頸部、胸部和腰部，應(yīng)為項(xiàng)飾、身上的掛飾或衣服上的綴飾[43]。錫本包楞墓葬出土兩件玉匕形器，也位于墓主的腰部。

具有使用功能的玉器主要有玉斧、玉錛、玉鑿等。刃部有痕跡的可為實(shí)用器，屬工具類[44]。興隆洼遺址F138出土的玉錛，體長(zhǎng)3.31厘米，寬1.83厘米，厚0.58厘米，刃部上有由于使用產(chǎn)生的細(xì)微破痕。F110出土的玉錛，體長(zhǎng)3.93厘米，寬2.14厘米，厚0.83厘米，刃部一側(cè)有細(xì)微破裂面，估計(jì)是使用的痕跡。

具有宗教祭祀功能的玉器有玉斧、玉錛、玉鑿等。尤其是玉斧，除作為工具使用外，無(wú)使用痕跡的可能是祭祀活動(dòng)中使用的驅(qū)邪“神器”[45]。

此外，部分玉器具有一器多用的特點(diǎn)。一類是玉斧、玉錛、玉鑿等，它們或具使用功能，或有宗教祭祀功能。另一類是玉玦，它不僅是裝飾類玉器中的重器，同時(shí)還有特殊的使用功能和寓意。如在興隆溝M4出土的兩件玉玦，一件出自填土內(nèi)，另一件嵌入墓主人右眼眶內(nèi)，應(yīng)具有以玉示目的象征意義[46]。

從目前考古發(fā)掘出土的玉器看，興隆洼文化玉器雖多出自墓葬中，以隨葬品的形式出現(xiàn)。興隆洼文化墓葬中出土的隨葬品種類較多，有陶器、骨器、石器、蚌器、玉器等，每座墓葬隨葬品數(shù)量和種類多寡不一，還沒(méi)有形成規(guī)律性的器物組合關(guān)系。在眾多的墓葬中，最典型的是興隆洼遺址M118，該墓出土的隨葬品種類多，數(shù)量大[47]。在墓主右側(cè)葬有兩頭整豬的骨架，為一雌一雄。出土器物有陶器、骨器、石器、蚌器、玉器等五大類，包括陶杯、石斧、磨石各一件，石管九件，小石塊四件，骨梗石刃鏢三件，骨兩端器兩件，骨針、骨叉狀器、骨料各一件，牙飾品八件，圓形蚌飾一件，短管狀玉玦兩件，壓制小石葉715。從整體上看，興隆洼文化出土玉器的墓葬只是少數(shù)，同時(shí)伴有其它類型的器物，隨葬的玉器多為主人隨身佩戴的裝飾品，以玉玦、玉匕形器為主，在一定程度上反映出墓主人生前所具有的身份和地位，與紅山文化晚期“唯玉為葬”的葬俗是不同的。

從西遼河流域史前玉文化發(fā)展的進(jìn)程看，興隆洼文化玉器是該地區(qū)目前考古發(fā)現(xiàn)最早的玉器，這些玉器不僅為認(rèn)識(shí)西遼河流域玉文化的起源、發(fā)展及興隆洼文化的社會(huì)形態(tài)提供了寶貴的資料，而且為紅山文化玉器找到了源頭。紅山文化玉器是中國(guó)新石器時(shí)代玉文化發(fā)展的第一個(gè)高峰，它的產(chǎn)生和發(fā)展與興隆洼文化有承繼關(guān)系。從中國(guó)玉文化發(fā)展的視角看，興隆洼文化玉器是迄今中國(guó)所知年代最早的玉器，說(shuō)明西遼河流域是中國(guó)新石器時(shí)代玉文化出現(xiàn)最早、最發(fā)達(dá)的地區(qū)，為研究中國(guó)玉文化的起源及中華文明的起源提供了重要的考古資料。

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第9篇：文物普查報(bào)告范文

自1934年秋開(kāi)始，中國(guó)營(yíng)造學(xué)社劉敦楨先生偕研究生莫宗江、陳明達(dá)、趙正之等先生，曾以平漢鐵路為中心，先后三次踏查河北省西部的古建筑。其中第一次踏查自1934年九月下旬出發(fā)，先至定興縣，調(diào)查城內(nèi)元大德十年所建的慈云閣；次赴縣西二十五里同里鎮(zhèn)，測(cè)繪調(diào)查石柱村北齊標(biāo)異鄉(xiāng)義慈石柱，再由同里往易縣，經(jīng)過(guò)燕故都北部，于易縣逗留近半月，先調(diào)查測(cè)繪城內(nèi)開(kāi)元寺，及西關(guān)外千佛塔、圣塔院塔，次赴縣西興隆莊測(cè)繪清西陵及附近的凈覺(jué)寺、雙塔庵諸塔。歸途自易縣至淶水，調(diào)查測(cè)繪城內(nèi)大明寺，及城外西岡塔，水北村唐石塔等。其間曾赴淶水西北石龜山遵化寺及釜山靈泉寺二處考察，并于靈泉寺發(fā)見(jiàn)金大定=十二年祖公禪師壽塔，最后由淶水往涿縣，調(diào)查城外普壽寺，和城內(nèi)智度、云居二寺磚塔，返回到北平，往返共計(jì)二十余日。第二次考察則始自次年1935年的五月三日，劉敦楨先生偕研究生陳明達(dá)、趙正之等先后考察保定、安平、定縣、曲陽(yáng)、正定等地古建筑遺構(gòu)數(shù)十處，行程約計(jì)月余。第三次考察是在1936年的十月，劉敦楨先生偕研究生陳明達(dá)、趙正之先后調(diào)查、測(cè)繪了涿州、新城、行唐、邢臺(tái)、大名、磁縣等地二十余處建筑遺構(gòu)。在上述三次古建筑考察之后，劉敦楨先生于《中國(guó)營(yíng)造學(xué)社匯刊》曾發(fā)表有《河北省西部古建筑調(diào)查紀(jì)略》、《河北省北部古建筑調(diào)查記》、《定興北齊石柱》、《易縣清西陵》等著名論文。

多年后，正是憑借著這些田野考察工作所掌握的第一手資料、所取得的基本認(rèn)識(shí)，莫宗江先生于1979年寫(xiě)下了《淶源閣院寺文殊殿》一文，在通過(guò)個(gè)案分析提高對(duì)中國(guó)古代建筑設(shè)計(jì)理念的認(rèn)識(shí)方面，為我們留下了一個(gè)杰出的研究范例；而陳明達(dá)先生在專力研究《營(yíng)造法式》之余，又觸類旁通，對(duì)鞏縣石窟寺、天龍山石窟、響堂山石窟等北朝晚期的石窟藝術(shù)做了進(jìn)一步的探討，所著《北朝晚期的重要石窟藝術(shù)》，在闡釋北魏至隋唐的藝術(shù)風(fēng)格演變及其原因方面，取得了很重大的學(xué)術(shù)成果。

2006年11月初，為紀(jì)念中國(guó)著名建筑史學(xué)家、建筑教育家劉敦楨先生的110周年華誕，建筑文化考察組進(jìn)行了以劉敦楨先生主持中國(guó)營(yíng)造學(xué)社河北古建筑調(diào)查路線(1934～1935)為主要線索的歷史建筑遺存考察，其簡(jiǎn)略調(diào)查報(bào)告已于《建筑創(chuàng)作》2006年第12期刊載。因前次行程計(jì)劃調(diào)查范圍以河北正定、保定、定州、定興等地為主，故考察期間有諸多重要史跡只能略過(guò)，未及踏訪。

近期為配合建筑文化考察組編輯整理《莫宗江存稿(一)》之工作，本組主要成員于2007年1月27日――29日又以淶源閣院寺為重點(diǎn)，連續(xù)考察河北淶水、易縣、淶源、邢臺(tái)、涉縣等地的歷史建筑遺存，此行或可補(bǔ)充去歲行程之不足。參加此次考察的本組成員有金磊、劉志雄、李沉、陳鶴、殷力欣、溫玉清等六人，往返行程近千余公里，先后踏勘歷史文化遺存十余處，重點(diǎn)考察的歷史建筑遺存計(jì)有： 淶水城隍廟大殿、西岡塔、三義廟大殿、鎮(zhèn)江塔；

易縣：龍興觀遺址及道德經(jīng)幢、圣塔院荊軻塔；

淶源：閣院寺文殊殿、天王殿、藏經(jīng)閣，

涉縣：媧皇宮、艾葉石窟等。

本組以中國(guó)營(yíng)造學(xué)社1930年代的調(diào)查為線索，前次所踏訪的諸多歷史建筑遺存保護(hù)狀況相對(duì)較好，雖亦有建筑本體毀失的情況，但終有遺蹤可覓，而遺跡也無(wú)存者尚不多見(jiàn)：而此番考察所經(jīng)淶水、易縣、淶源、邢臺(tái)諸縣，當(dāng)年?duì)I造學(xué)社所調(diào)查測(cè)繪的大量史跡，本體毀圮無(wú)存者甚多，而連遺址亦無(wú)從尋訪者，十之八九也。個(gè)中緣由，頗為耐人尋味。

須說(shuō)明的是，本組先后兩次進(jìn)行河北省內(nèi)歷史建筑遺存考察，多以當(dāng)年中國(guó)營(yíng)造學(xué)社之調(diào)查路線為參照，追隨營(yíng)造學(xué)社田野調(diào)查之行跡。行程中并意在初步探索歷史文化遺存與當(dāng)代社會(huì)生活的關(guān)系等諸多問(wèn)題。此行諸縣與前次踏查相比，更為閉塞偏僻，原本極其豐富的文化遺存卻多由于歷史原因及當(dāng)下經(jīng)濟(jì)狀況不佳，基層文物保護(hù)非常薄弱，其保護(hù)狀況堪憂，鑒于此，呼吁相關(guān)部門予以關(guān)注和重視。

以下即為本次調(diào)查之行程簡(jiǎn)述及考察報(bào)告紀(jì)略：

北京――淶水――易縣――淶源

2007年1月27日(第一日)，時(shí)已近正午，沿京石高速公路南進(jìn)，過(guò)高碑店，轉(zhuǎn)道至淶水方向。先于道旁小館匆匆用過(guò)午餐，繼續(xù)趕路。約下午一時(shí)，抵達(dá)淶水縣城。因昨日事先與淶水文物保管所接洽聯(lián)絡(luò)，蒙其所長(zhǎng)及同仁熱情指引，故省去諸多道途中的不便?？h城規(guī)模不大，轉(zhuǎn)過(guò)城中幾條破落曲折的窄巷，始見(jiàn)位于城東北一隅地勢(shì)高拔之處的淶水城隍廟。

1．城隍廟大殿

大殿面闊、進(jìn)深均為三間，懸山灰瓦頂。殿之前檐出卷棚抱廈三楹，故覺(jué)此殿進(jìn)深頗大；因大殿山墻及四圍檻墻多已傾圮，愈顯其梁架之高峻。大殿山面搏風(fēng)版下緣于諸桁端部施長(zhǎng)版狀懸魚(yú)(惹草)一列，以封護(hù)桁之端部亦兼作裝飾，形制尚有古意。粗略觀其內(nèi)部梁架結(jié)構(gòu)，殆為明清時(shí)期之遺構(gòu)，加之其梁枋多為草架，未經(jīng)細(xì)致加工，應(yīng)為民間匠師做法之體現(xiàn)。淶水城隍廟大殿后設(shè)有屋舍三楹，與大殿相隔甚近而體量卻遠(yuǎn)遜于大殿，其硬山磚墻及滿布灰瓦多與當(dāng)?shù)仄胀窬訜o(wú)異，但細(xì)觀其正脊、墀頭等部遺存之裝飾，頗為精細(xì)地道，似為城隍廟之寢殿。另外，城隍廟大殿西側(cè)尚存所謂呂祖殿三間，已破敗不堪，幾近廢圮。淶水城隍廟大殿雖列為河北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其保存現(xiàn)狀卻甚為不佳一則建筑本體岌岌可危，殘損嚴(yán)重，二則因當(dāng)?shù)匚奈锊块T無(wú)力從事保護(hù)及修復(fù)工作，而地方民眾卻在積極多方募集資金，自愿組織整修，甚至成為其保護(hù)之主導(dǎo)。諸如此類文物保護(hù)的失察而民眾“好心辦壞事”之事例，于國(guó)內(nèi)當(dāng)下的文物保護(hù)領(lǐng)域較為多見(jiàn)。

調(diào)查城隍廟事畢，由淶水文保所同仁引路，驅(qū)車?yán)@過(guò)縣城鬧市，遂轉(zhuǎn)至淶水舊城之外西北約三里許的西岡塔。停車四望，郊野靜寂空曠，孤塔寒林，愈顯古拙蒼涼。

2、西岡塔

平面為八角形，為十三層密檐樓閣式磚塔，通高約近四十米余。八角形磚砌塔基端莊峻拔，臺(tái)基上為仿木構(gòu)建筑的首層以及上施密檐十一層。此塔建造之確切年代已從考證，其形制特征亦多見(jiàn)于遼金時(shí)期同類磚石密檐塔中，殆為遼金遺構(gòu)無(wú)疑。

西岡塔之密檐頂部收進(jìn)甚多，與其它遼金密檐塔相較，形制較為特別密檐頂部之十二至十三層間距較大，亦為正向四面辟有券門，八隅各施圓柱，下置覆盆式柱礎(chǔ)。柱上承托普拍枋及斗拱，除補(bǔ)間鋪?zhàn)魍?，余皆與第一層同，惟其材分略小而已。十三層檐之頂部為八角形攢尖，其上設(shè)有塔剎，惜大部己毀，僅遺存八角形基座殘部。此外，西岡塔現(xiàn)存期間遭受日軍炮擊所遺留巨大彈洞多處，是否已經(jīng)危及塔之結(jié)構(gòu)安全，殊未可知？本組建議將來(lái)進(jìn)行此塔修繕工程之時(shí)，應(yīng)對(duì)此詳細(xì)計(jì)算評(píng)估，盡量保

留這些遺跡以警示后人。

調(diào)查西岡塔畢，未及停歇，即刻驅(qū)車十余公里，至淶水縣城西北之婁村鄉(xiāng)水東村西，在已干涸的清水河?xùn)|岸之黃土岡阜上，始得見(jiàn)鎮(zhèn)江塔。

3、鎮(zhèn)江塔

亦稱水東塔，平面呈正方形，約計(jì)三米見(jiàn)方，通高十四米余，為七層密檐式磚塔。塔之首層南向辟券門，券臉門楣以漢白玉雕刻而成，其上減地浮雕蔓草花紋，內(nèi)鐫刻楷書(shū)“南無(wú)十方諸佛，南無(wú)萬(wàn)萬(wàn)尊菩薩，南元西方極樂(lè)世界”等佛教偈語(yǔ)。券內(nèi)置青頁(yè)巖石檻框，右框上陰刻“萬(wàn)歷二十三年重修”等題記。據(jù)說(shuō)塔內(nèi)曾設(shè)佛龕，惜今之佛像已無(wú)存。塔身七層密檐以磚砌疊澀托出，磚角向外交錯(cuò)砌筑形似蓮瓣，多與明清磚石建筑中常見(jiàn)之“菱角牙子”形制相類。塔剎施以八角形剎座，上托雙層蓮瓣及葫蘆形剎尖。鎮(zhèn)江塔始建年代不詳，據(jù)民國(guó)初年傅增湘、周兆庠二先生所著《淶易游記》，考證其為唐塔，不知當(dāng)時(shí)其說(shuō)依據(jù)何在？初覽此塔與西岡塔等遼金諸塔形制迥異，覺(jué)其形制古樸，多與現(xiàn)存唐代諸塔風(fēng)格相近，但細(xì)觀其拱券、疊澀樣式及銘文等部，似多為明清以來(lái)之常見(jiàn)手法，大致推見(jiàn)唐塔之論不足為證。較為合理的解釋或可此塔始建于唐，因塔之規(guī)模不大，加之地處偏僻，雖經(jīng)后代重修改建甚多，但其間卻有較多遺存早期佛塔風(fēng)格之可能。

鎮(zhèn)江塔在劉敦楨先生所著《河北西部古建筑調(diào)查記略》一文中并未提及，而應(yīng)與此塔相毗鄰，劉公在同一文中進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查記錄的水北村唐石塔，今卻杳然無(wú)存，僅劉公敘述文字及照片數(shù)幀猶在“塔東向，方形單檐，從臺(tái)基至覆缽，約高2m余。臺(tái)基系以整塊巨石雕制，雖年久剝蝕，仍可辨出原來(lái)形狀，系疊澀三層……其上忍冬草雕飾及覆缽形狀，悉與云岡石窟所示式樣符合。覆缽中央有圓穴一處，當(dāng)然足裝置剎桿或?qū)氈槎O(shè)的。就式樣言，我們所知道的：只有房山縣石經(jīng)山上的單層石塔和此塔完全一致?？上Ш笳呓ㄔ炷甏鸁o(wú)確實(shí)紀(jì)錄，在建筑史上，似不及此塔出處翔實(shí)足供參考，甚望當(dāng)?shù)厝耸坑枰灾艿降谋Ｗo(hù)。”

鎮(zhèn)江塔西水西村內(nèi)有三義廟，現(xiàn)僅存正殿三楹，單檐廡殿，前檐出卷棚抱廈多與淶水城隍廟大殿類似，檐下未施斗拱，觀其梁架結(jié)構(gòu)及殘存部分彩畫(huà)，應(yīng)為明、清所構(gòu)。

淶水境內(nèi)尚有慶化寺花塔、皇甫寺塔、金山寺舍利塔等遼金遺構(gòu)，因行程緊湊，山區(qū)道路不便之故，未及踏查尋訪。

離三義廟大殿，遂與淶水文保所同仁道別。繼續(xù)驅(qū)車西行約半時(shí)許，駛進(jìn)冀西山區(qū)，入易縣境不久，即轉(zhuǎn)至易縣縣城內(nèi)。與去歲年末本組踏訪調(diào)查的古城正定一樣，中國(guó)營(yíng)造學(xué)社造訪易縣以降，在諸多中國(guó)建筑史研究著述中，易縣亦是聲名顯赫的著名之地，不可小覷。但與正定積淀深厚的歷史建筑遺存相較，當(dāng)年?duì)I造學(xué)社調(diào)查測(cè)繪的諸如易縣開(kāi)元寺三殿(觀音殿、毗盧殿、藥師殿)、泰寧寺舍利塔、白塔院千佛塔等遼金遺構(gòu)，卻在短短的幾十年間灰飛煙滅，蹤跡皆無(wú)，至為惋惜!今之易縣境內(nèi)燕下都遺址、清西陵、唐龍興觀道德經(jīng)幢、圣塔院荊軻塔、雙塔庵東西雙塔等重要?dú)v史文化遺存，或可窺其淵藪。

縱然先前已知易縣之開(kāi)元寺、千佛塔、泰寧寺塔等諸多遺構(gòu)皆已不存世，但本組仍以劉敦楨先生《河北西部古建筑調(diào)查記略》中所載照片與敘述文字為線索，按圖索驥，甚至還多少抱有一絲幻想，哪怕是僥幸能夠?qū)ぶz址或是殘存的支磚片瓦，也算不枉來(lái)易縣一遭。費(fèi)盡周折，多方打探尋訪，終也不得要領(lǐng)，可謂遺蹤難覓，只好作罷。無(wú)奈之余，穿過(guò)易縣城內(nèi)數(shù)條崎嶇不平的狹巷，于城南一片荒蕪菜園之內(nèi)，先行踏查龍興觀道德經(jīng)幢。此幢俗呼“八棱碑”，又名“唐玄宗注道德經(jīng)幢”，位于易縣城內(nèi)龍興觀遺址內(nèi)。

龍興觀自唐以降，屢有興廢，后于清末民初廢棄，現(xiàn)僅存遺址內(nèi)碑刻數(shù)通及道德經(jīng)幢。此幢唐開(kāi)元二十六年建，通高約6m，分幢座、幢身、幢頂三部分。除幢頂為青石外，其余皆為漢白玉雕制而成。幢座為石雕仰蓮，徑約一米余，蓮座下方形平臺(tái)似為近世以毛石砌筑。幢身由兩整塊漢白玉雕刻墩接而成，高約4m余，平面為八角形。幢身自東面由左向右鐫刻正楷大字豎書(shū)“太上玄元皇帝道德經(jīng)大唐開(kāi)元神武皇帝記”(總計(jì)十八字，分占三面，每面兩行，共六行，行三字)。幢身其余五面鐫刻有開(kāi)元二十年十二月十四日玄宗皇帝頒發(fā)崇尚《道德經(jīng)》之敕文，計(jì)二百零五字。經(jīng)幢各面依次鐫刻老子《道德經(jīng)》八十一章。幢尾題“易州刺史兼高陽(yáng)軍使賞紫金魚(yú)袋上柱國(guó)田仁琬奉敕立”、“開(kāi)元二十六年歲次戊寅十月乙丑朔八日奉敕建”。據(jù)史籍載，此幢原本不是龍興觀舊物，先于唐開(kāi)元二十六年(738年)立于易縣城西開(kāi)元觀(現(xiàn)已不存)，后于南宋乾道五年(1169年)遷于現(xiàn)址。有唐一代，李姓為國(guó)姓與老子同，遂尊其為始祖，至高宗追尊老子為太上玄元皇帝，崇奉道教達(dá)及鼎盛。玄宗于開(kāi)元二十一年(733年)親注老子道德經(jīng)，頒行全國(guó)，并命各州縣營(yíng)造經(jīng)幢鐫刻道德供人誦讀，以示彰顯。推測(cè)易縣今存之道德經(jīng)幢應(yīng)為當(dāng)時(shí)之遺構(gòu)。今存此幢亦是校譯《道德經(jīng)》的重要史料，為歷代為金石、書(shū)法、宗教諸界所推崇，其幢身底部多有歷代名士題記。經(jīng)幢鐫刻五千言，字體剛勁飄逸，圓轉(zhuǎn)流美，自是體現(xiàn)唐代書(shū)風(fēng)的上乘之作，傳為唐代書(shū)家蘇靈芝所書(shū)。雖然此幢并無(wú)記載蘇氏名款。但比較之以易縣現(xiàn)存蘇氏所書(shū)《易州鐵象頌》、《夢(mèng)真容碑》以及存于保定古蓮池的《田琬德政碑》之書(shū)法來(lái)研究，此幢書(shū)法與蘇靈芝手筆相類之處甚多。

易縣今存道德經(jīng)幢系第四批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其保存狀況較為完好，惟近歲文物部門對(duì)經(jīng)幢實(shí)施加固工程，建方亭覆蓋經(jīng)幢加以保護(hù)，亭之設(shè)計(jì)建造粗糙簡(jiǎn)陋，尺度逼仄失宜，甚為影響幢之觀瞻。

粗略記錄道德經(jīng)幢形制及主要題記畢，蒙田間勞作的當(dāng)?shù)乩险咧敢?，前往踏查龍興觀之遺跡。步行至經(jīng)幢北側(cè)一丘岡之上，此地即為龍興觀遺存之舊跡。四望皆為早已收獲過(guò)的菜地，荒草凄凄，寂靜無(wú)聲，一株古柏，數(shù)通古碑，矗于斜陽(yáng)之中，意境更見(jiàn)蒼涼。簡(jiǎn)要記錄遺址內(nèi)碑文概略，多為元明以來(lái)重修龍興觀之記載，其間有一通元代至元年間的圖碑，清晰鐫刻當(dāng)時(shí)龍興觀之格局及規(guī)模，甚為珍貴。

調(diào)查龍興觀遺跡及道德經(jīng)幢畢，未及稍事休整，遂即驅(qū)車出縣城西關(guān)外，行過(guò)約五里許，前往荊軻山踏查圣塔院之“荊軻塔”。蒼茫四合的暮景之中，過(guò)風(fēng)蕭蕭兮之易水。停車遠(yuǎn)眺，南望燕下都武陽(yáng)臺(tái)、望景臺(tái)、九女臺(tái)故基，與連綿的群山相映，若斷若離，時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。故壘西邊，殘陽(yáng)如血，聯(lián)想起悲壯的荊軻故事，時(shí)而清澈，時(shí)而恍惚。有詩(shī)仙李太白吟詠燕都遺跡之詩(shī)云：“誰(shuí)知數(shù)尺臺(tái)，中有萬(wàn)古情，區(qū)區(qū)后世人，尤愛(ài)黃金臺(tái)。”

暮色漸濃，車已轉(zhuǎn)至山間，沿蜿蜒山徑緩慢前行。不遠(yuǎn)之處的岡阜上面，以深色遠(yuǎn)山為底景，忽見(jiàn)形制古拙蒼勁的塔影不期而然地閃過(guò)，掩映在遠(yuǎn)山空谷之間，真是美麗至極。這些都成為疲倦行旅中驚鴻一瞥樣的欣

喜與愉快，至今令人追憶不已。

荊軻山又名血山，據(jù)傳為荊軻故里。上崗上有圣塔院磚塔一基，又名荊軻塔，八角十三層，其主要形制及細(xì)部特征與先前調(diào)查所見(jiàn)淶水之西岡塔甚為相近，又因易縣淶水兩地相距不遠(yuǎn)，此二塔應(yīng)當(dāng)屬于同一地域及年代系統(tǒng)，故在此不再贅述其詳。由塔身整飭劃一的密檐疊澀及城堞狀踏道護(hù)欄，或可知此塔應(yīng)于近歲進(jìn)行過(guò)整修。尚須指明的是，上世紀(jì)三十年代劉敦楨先生于此調(diào)查時(shí)，認(rèn)為此塔之平坐下施青石間柱一列，其位置亦與平坐拱斗棋并不一致，以致失去木構(gòu)建筑原本的意義，而因間柱之間的雕飾也多為淶易其余諸塔所未有，以其雕刻手法推測(cè)此塔至少在明萬(wàn)歷六年重修一役改建甚多。然今日所見(jiàn)，塔基平坐以下部分有近歲維修時(shí)遺留的明顯痕跡，大劉公當(dāng)年曾經(jīng)提及的相關(guān)問(wèn)題卻已杳無(wú)蹤跡，是否明萬(wàn)歷重修時(shí)添補(bǔ)的雕飾皆蹤影全無(wú)？是否近歲維修以磚制素面壹門式樣替換，殊未可知？

此外，塔前今存清康熙碑及殘幢，而當(dāng)年劉敦楨先生考證荊軻塔之建造年代的《大遼重修易州圣塔記》碑亦不見(jiàn)蹤跡，至為可惜。劉敦楨先生在其《河北西部古建筑調(diào)查記略》中考證荊軻塔建造年代的一段文字，或可窺見(jiàn)大劉公嚴(yán)謹(jǐn)縝密學(xué)風(fēng)之一斑。先生于細(xì)微之處入手，逐絲剝繭，條分屢析，層層遞進(jìn)，縝密謹(jǐn)嚴(yán)，至今讀來(lái)，如沐春風(fēng)，令人感佩：“此塔年代據(jù)式樣推測(cè)，似建于遼末？但塔前《大遼重修易州圣塔記》末行，題‘宋干道二年歲在癸未五月己卯朔二十四日建施主劉楷’二十余字，極不可解。案宋孝宗干道二年(公元1166年)五月朔為丙戌癸卯，與碑中干支不合，且其時(shí)河北久為金有，遼人西遁，宋止朔亦不及此，顯與事實(shí)乖謬?？娝囷L(fēng)《金石記》謂遼天祚帝干統(tǒng)三年(公元1103年，宋徽宗崇寧二年)五月朔，恰為癸未己卯，疑碑中干道為干統(tǒng)之誤‘宋’字乃后人所加，其說(shuō)比較可信，然二年亦應(yīng)改為三年，始能完全符合。此外同縣開(kāi)元寺觀音殿內(nèi)，藏有遼道宗大安二年(公元1075年)劉楷等所造興國(guó)寺經(jīng)幢一通，先于干統(tǒng)三年約二十余載，也許與施建此塔的劉楷同為一人，殊未可知？果爾，可為此塔建于遼末之又一證見(jiàn)?！?/p>

因轉(zhuǎn)道至荊軻塔之山道頗費(fèi)周折，待折返易縣城內(nèi)之時(shí)，不覺(jué)間已是暮色蒼茫，滿城燈火矣。行程甚緊，不容停留，又加之山區(qū)行車不便，諸如燕下都遺跡、雙塔庵東、西雙塔等史跡，均不及取道造訪，甚為遺憾。

是夜十時(shí)許抵達(dá)冀西小城淶源。半日行程頗感緊張和倦意。

淶源――唐縣――滿城――邢臺(tái)――邯鄲

2007年1月28日(第二日)，晨五時(shí)即起，窗外北風(fēng)蕭蕭，關(guān)外山城自是寒氣襲人。悉數(shù)準(zhǔn)備今日調(diào)查閣院寺文殊殿之所需資料。就早餐畢，收拾行李啟程。因昨夜宿處僅距閣院寺一箭之遙，展七時(shí)未到，即已驅(qū)車至閣院寺山門前。見(jiàn)寺門未開(kāi)，高聲喚醒看門人，大致說(shuō)明來(lái)意，承蒙淶源縣文保所諸位同仁熱情接待，遂順利進(jìn)入寺內(nèi)進(jìn)行調(diào)查與攝影。

須說(shuō)明的是，淶源閣院寺文殊殿是由馮秉其、申天兩位先生撰寫(xiě)《新發(fā)現(xiàn)的遼代建筑――淶源閣院寺文殊殿》一文最初予以介紹的，此文發(fā)表于1960年《文物》第8、9期。大約三十年前的1979年，著名建筑史家、清華大學(xué)教授莫宗江先生曾偕研究生對(duì)閣院寺文殊殿進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的測(cè)繪和調(diào)查，其后發(fā)表有《淶源閣院寺文殊殿》一文，影響甚大，應(yīng)是迄今為止對(duì)此座遼代遺構(gòu)最為細(xì)致深入的研究。而此行踏查淶源閣院寺之主要緣由即與此相關(guān)。因近期本組正在編輯《莫宗江存稿(一)》，此行淶源的主要工作也即為書(shū)中《淶源閣院寺文殊殿》一文補(bǔ)拍相關(guān)照片作為插圖。其間計(jì)劃還與當(dāng)?shù)匚奈锊块T溝通，便于展開(kāi)后續(xù)研究工作。今日行程安排甚緊，計(jì)劃只有半天時(shí)間。所幸本組攜有莫公論文可于文殊殿內(nèi)隨時(shí)參閱，指教迷津。而本文關(guān)于閣院寺文殊殿之內(nèi)容，則從莫公論文中獲益頗多，亦可視之為本組重溫和學(xué)習(xí)莫公《淶源閣院寺文殊殿》一文的讀書(shū)報(bào)告。以下即為淶源閣院寺文殊殿現(xiàn)場(chǎng)踏查記略：

淶源閣院寺又稱為西大寺，歷來(lái)為淶源八景之一。寺內(nèi)除遼代遺構(gòu)文殊殿外，所存其它建筑如山門天王殿、藏經(jīng)閣等已經(jīng)明、清重修及后來(lái)改建，其舊有格局已不完整。

文殊殿之平面近于正方形，面闊三間，進(jìn)深六椽三間，殿內(nèi)只用兩根內(nèi)柱。正面三間為是欞花格子門窗，背面心間安裝雙扇版門，其余各間均封護(hù)磚墻。據(jù)言殿內(nèi)原設(shè)大型塑壁。塑壁前的佛座之上為騎獅文殊大像，兩側(cè)為脅侍像。佛座左右設(shè)有護(hù)法神將。此外，東西山墻內(nèi)側(cè)各筑佛座，上列羅漢像。惜殿內(nèi)塑像和塑壁連同佛座，均已毀失無(wú)存，空余一座空蕩蕩的大殿。

文殊殿心間所施兩付梁架為六架椽，采用“四椽對(duì)乳，用三柱”的構(gòu)架形式。僅憑兩根內(nèi)柱伸至平梁下大斗底端，交接關(guān)系簡(jiǎn)單明了。關(guān)于閣院寺文殊殿梁架之特點(diǎn)，莫宗江先生曾在其《淶源閣院寺文殊殿》一文中分析道“這個(gè)梁架很特殊的是幾道主要的梁，都是梁的斷面寬到3：2以上，看起來(lái)就像是金、元建筑那種類似原木的斷面，這是在所有現(xiàn)存的遼代實(shí)例中沒(méi)有前例的。并且在平梁、三椽和乳、搭牽的下面又都更加了一道足材的襯梁，這幾道梁用料的斷面就更遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所有遼代的實(shí)例。更不可理解的是，在橫斷面上可以看到上述的這些梁的高度仍是按照遼代常見(jiàn)的比例制作的，可見(jiàn)工匠是熟悉當(dāng)時(shí)梁常用的比例和做法的，但梁本身斷面的寬度已遠(yuǎn)大于當(dāng)時(shí)的比例，為什么還要再加襯梁？遺憾的是我們測(cè)繪時(shí)沒(méi)有檢查過(guò)這些梁的木料，不知是否由于這些梁所用的是強(qiáng)度不夠的木材，才會(huì)盡量加大梁的厚度，又下面再加一道襯梁：在這個(gè)報(bào)告中就只能存疑了?！?/p>

在現(xiàn)存遼代遺構(gòu)實(shí)例中，閣院寺文殊殿與本組去年所踏查的新城開(kāi)善寺大殿兩例為進(jìn)深六架椽，也均為“四椽對(duì)乳”的構(gòu)架。惟文殊殿之內(nèi)柱直抵平梁下坐斗底，三椽和與之所對(duì)搭牽的梁尾可直接與柱相交接；以此兩個(gè)非常相似的遼代木構(gòu)梁架實(shí)例比較，文殊殿諸梁高度及做法基本上與開(kāi)善寺大殿一致，而新城開(kāi)善寺大殿諸梁之?dāng)嗝姹壤谶|代常用2：1至3：2之間，未施繳背或襯梁。類似閣院寺文殊殿平面近于方形的三開(kāi)間殿宇，多為歇山九脊殿式。其兩梢間之中，各施一副平梁及屋架以承托加出歇山部分的結(jié)構(gòu)，應(yīng)為此類殿宇之最常見(jiàn)結(jié)構(gòu)。惟此殿之特殊之處是于兩山丁之上，搭牽之下施一道足材襯梁，頗似由三道梁疊成的井干式之木墻。此種做法于其他遼宋實(shí)例中并不多見(jiàn)，因?yàn)槌型行讲糠制搅何菁芎统鲭H部分的重量，只用乳搭牽也可勝任。而文殊殿兩山面之丁后尾架于四椽正中，上述梁架做法實(shí)則增加了四椽的荷載負(fù)擔(dān)，略顯出此殿之梁架結(jié)構(gòu)較其他遼代實(shí)例粗拙笨重。

閣院寺文殊殿雖為三開(kāi)間殿宇，但其間架尺寸比常見(jiàn)之五開(kāi)間大殿還大，實(shí)則為大型殿閣的尺度，其用材

大小為26cm×17cm，與遼代木構(gòu)實(shí)例大同善化寺大殿及應(yīng)縣木塔用材相當(dāng)，或可相當(dāng)于宋《營(yíng)造法式》中二等材之標(biāo)準(zhǔn)。且其棋高14cm，約為材高的8／15，在遼代木構(gòu)實(shí)例中堪稱比例最大。此殿內(nèi)補(bǔ)間鋪?zhàn)鞑捎贸鏊奶A棋直托至下平棋，斗棋總高竟達(dá)到下檐柱高之6／10，更顯出斗棋在此座結(jié)構(gòu)中的突出位置。

關(guān)于此殿斗棋之形制特征，莫宗江先生《淶源閣院寺文殊殿》一文中有詳細(xì)論述，在此從略。惟可值得注意之處有三：

其一，此殿柱頭鋪?zhàn)饔谇伴?、后檐、山面三種外跳均可歸納為“五鋪?zhàn)?，兩卷頭、偷心造”：里跳則各隨結(jié)構(gòu)需要，隨宜加減；鑒于各間補(bǔ)間鋪?zhàn)骼锾鏊奶料缕狡逑?，因而所有斗棋里跳第二跳上加出橫棋和素枋，四面聯(lián)成周匝之“鋪?zhàn)鲗印?，可視為早期木?gòu)縱架結(jié)構(gòu)之遺存。

其二，此殿各間均施補(bǔ)間鋪?zhàn)饕欢?，以柱頭枋開(kāi)始出跳，其下棋眼壁部位施以駝峰、蜀柱及以較小大斗承托柱頭枋挑出之華棋。補(bǔ)間鋪?zhàn)饔谕忾艹鰞商?，上托替木承撩檐棋：于第一跳上施有裝飾性的翼形拱，里跳連出四跳華拱直至下平棋襻間之下；其在第一跳上施翼形棋，第二跳上又加出瓜子棋和素方，整組做法幾乎與應(yīng)縣木塔第五層內(nèi)槽的補(bǔ)間鋪?zhàn)魍耆嗤?。上述補(bǔ)間的組合形式尚未發(fā)展至由闌額、普拍枋等組成完整的補(bǔ)間鋪?zhàn)?，?yīng)為較早的形式。

其三，此殿轉(zhuǎn)角鋪?zhàn)魃嫌旨映雠c角華棋正相交的“抹角棋”的做法，在今之所存遼代木構(gòu)的諸多實(shí)例中，僅余薊縣獨(dú)樂(lè)寺山門外檐做法與之相類，其余皆為從坐斗即施抹角兩跳斜拱，已是發(fā)展至遼代后期更完整的對(duì)稱形式。在唐代大量壁畫(huà)直到晚唐的建筑遺構(gòu)中，尚未有抹角棋之例證，彌可寶貴。

閣院寺文殊殿與獨(dú)樂(lè)寺山門之轉(zhuǎn)角鋪?zhàn)?，均為第一跳華棋上施以橫拱以承托上面的抹角棋，即將原是偷心造的做法發(fā)展成為計(jì)心造，變成每一跳上均出橫拱。而文殊殿補(bǔ)間和柱頭鋪?zhàn)鞯谝惶纤霈F(xiàn)的裝飾性翼形棋，推測(cè)應(yīng)為協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)角鋪?zhàn)魉鲇?jì)心橫棋所增加的裝飾？然獨(dú)樂(lè)寺山門之柱頭和補(bǔ)問(wèn)鋪?zhàn)鲄s均作偷心造，由此或可窺見(jiàn)斗棋從偷心造逐漸發(fā)展成計(jì)心造的之發(fā)生演變過(guò)程；再者，無(wú)論其他遼代木構(gòu)實(shí)例，抑或從初唐到五代皆無(wú)斗棋用計(jì)心造的例證，而終至十世紀(jì)初宋《營(yíng)造法式》中出現(xiàn)以“計(jì)心重棋造”補(bǔ)間鋪?zhàn)鳛槿慷菲逯贫鹊幕A(chǔ)，并由此一直貫穿至明清官式建筑。綜上所述，閣院寺文殊殿之斗棋愈顯其在劃時(shí)代演變發(fā)展過(guò)程中的珍貴價(jià)值。

此外，閣院寺文殊殿之門窗裝修、彩畫(huà)、瓦飾、壁畫(huà)諸方面尚有許多可以深入探討的問(wèn)題，因篇幅所限，本文暫時(shí)從略。幸有莫宗江先生所著《淶源閣院寺文殊殿》一文，其研究縝密，論述甚詳，可供各方參閱。而其中關(guān)于閣院寺文殊殿之建造年代，尤顯功力，甚為精彩。我輩雖寒窗苦讀，至今不敢有一日之荒廢，仍感望塵莫及。

按計(jì)劃調(diào)查文殊殿約計(jì)半日，不覺(jué)已時(shí)近正午。原計(jì)劃今日下午還將奔赴冀南邢臺(tái)、邯鄲、涉縣等地踏查，雖有淶源文保所諸位同仁熱情挽留，但也不便久留，只好告辭。太行山東緣之崇山峻嶺間的道路，頗不順暢，因此決定轉(zhuǎn)道保定重返京石高速。

自淶源道經(jīng)唐縣、順平、滿城諸縣至保定途中，仍約有近150余公里的崎嶇山路。出插箭嶺、金山口長(zhǎng)城，過(guò)走馬驛，渡拒馬河、唐河，越倒馬關(guān)，極目之間雄關(guān)漫道或因今歲冬暖，懸崖百丈寒冰猶在，腳下卻是山澗溪水清泠，寒林蕭瑟而不失平遠(yuǎn)氣象，如置身李成畫(huà)境。時(shí)近正午，峰回路轉(zhuǎn)，河面寬闊、波光粼粼，層巒疊嶂，又似王孟希“千里江山圖”之絢爛瑰麗。

時(shí)近黃昏，始至邢臺(tái)。與昨日于易縣城內(nèi)之心態(tài)相似，雖知營(yíng)造學(xué)社調(diào)查測(cè)繪邢臺(tái)城內(nèi)的諸多史跡，均已無(wú)存，但本組仍以劉敦楨先生《河北、河南、山東古建筑調(diào)查日記》中的調(diào)查線路為參照，總是設(shè)想哪怕能夠?qū)さ靡唤z一毫的遺跡也好罷。偌大邢臺(tái)城內(nèi)，劉公文中詳細(xì)記載的開(kāi)元寺何在？?jī)敉了潞卧?？天寧寺何在？天寧寺塔院墓塔群何在？諸多形制各異的唐宋塔幢何在?總是事與愿違，眼見(jiàn)天色愈漸晦暗，心情也愈漸焦灼沉重；風(fēng)沙驟起，更費(fèi)周折，卻無(wú)人回應(yīng)。今日市井的熙攘抹去了歷史，一切似都不關(guān)乎歸家人群漠然的行色匆匆7

或許史跡無(wú)存并不可怕，惟有文化湮滅時(shí)遺下蒼涼孤獨(dú)的背影卻真正讓人萬(wàn)念俱灰，劉敦楨先生七十余年前對(duì)于邢臺(tái)史跡調(diào)查后所留文字記述實(shí)為非常珍貴的資料，當(dāng)為后世之人所鑒。

踏尋邢臺(tái)城內(nèi)史跡無(wú)果而終，已在燈火闌珊之時(shí)。雖因事先調(diào)整計(jì)劃明晨再赴涉縣，但也不容休憩，連夜兼程，直奔邯鄲而去。

是夜九時(shí)許，抵邯鄲城內(nèi)。

整日行程約計(jì)600余公里，其間且多有坎坷山路崎嶇。一日之內(nèi)，感受卻也紛繁變幻，多有欲說(shuō)還休之感。有閣院寺文殊殿前獲益良多的如沐春風(fēng)，有領(lǐng)略太行山間冬日風(fēng)光之愉悅，亦有邢臺(tái)城下風(fēng)沙彌漫之沉重與晦澀……

邯鄲――涉縣――北京

2007年1月29日(第三日)，按昨日所訂行程計(jì)劃，今晨六時(shí)起，未及早餐，即離邯啟程。

出城之時(shí)，晨光微曦，街燈搖曳，一路西行直奔涉縣。

約一個(gè)小時(shí)多的車程，抵涉縣城內(nèi)。遂與涉縣文保所接洽，蒙郭祿堂先生引路，逐一踏查媧皇宮古建筑及其附近的北齊石窟、刻經(jīng)等史跡。 媧皇宮，俗呼“奶奶頂”，位于涉縣西北約十公里中皇山絕壁之上，座東向西，概分其為上，下兩部。山上為媧皇宮之主體建筑依山就勢(shì)而建的媧皇閣，兩側(cè)置梳妝、迎爽二樓，另有鐘、鼓二樓南北相峙，其余山門、牌坊等亦依山勢(shì)布置，皆為明清遺構(gòu)。媧皇閣三層俱系面闊五間，進(jìn)深三間，俗稱“三閣樓”，舊志所載“倚巖鑿險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)凌虛、金碧燦然，望若霞蔚”。閣之通高約二十余米，歇山頂，布綠色琉璃瓦并剪邊。其基為石券，前設(shè)檐廊，外砌石制勾闌。一層日清虛，二層日造化，三層日補(bǔ)天，檐下斗棋為七踩三昂、三踩單昂、五踩雙昂等，并無(wú)殊異之處。此座歇山三層大閣，背依斷崖，面臨深澗，頗為壯觀，與女?huà)z傳說(shuō)關(guān)聯(lián)，更平添幾多仙山樓閣之意境。

“三閣樓”之西一箭之地，有北齊刻經(jīng)和兩個(gè)造像窟室，皆依崖壁雕鑿?？呤彝鈧?cè)有仿木門廊痕跡，與響堂山諸窟相類。此門廊雖殘損難辨，但后世所加磚墻門窗，頗似宋代做法，其斗棋、直欞窗等，似可與《營(yíng)造法式》參照，亦彌足珍貴。

離開(kāi)媧皇宮，仍有郭先生引路，經(jīng)一小時(shí)山路的顛簸，始見(jiàn)為雜草、荊棘、樹(shù)木所掩蓋著的艾葉石窟。此窟恰為郭先生作文物普查時(shí)的發(fā)現(xiàn)，對(duì)此潛心研究多年，茲抄錄其調(diào)查記如下：

“艾葉蛟石窟位于涉縣城西北23，5km的偏城鎮(zhèn)艾葉蛟村東南約1000m的海撥567m的象山山腰……始鑿于北齊，座東面西，占地面積為5，64m?？咂矫婊境史叫?，寬2，30m，深2，45m三面鑿壇。正面壇上原有造像五尊，均為圓雕，僅存像座。窟內(nèi)北壁雕一佛

二弟子，本尊坐佛高1，34m，頭殘，桃形頭光，頭光下有舉身背光，身著袈裟左手放置于左膝上，已殘，原似施與愿?。挥沂稚吓e，已殘，原似施無(wú)畏印結(jié)跏趺坐于圓形束腰座上。二弟子分立左右，頭均殘，桃形頭光，身披袈裟，雙手托蓮置于胸前，雙足赤立于覆盆形臺(tái)座上。”

依筆者管見(jiàn)，窟內(nèi)雖各像均已殘破，但其藝術(shù)風(fēng)格卻屬典型的北齊樣式：本尊像肩略寬，衣紋簡(jiǎn)潔、刀法洗練：弟子像則是瓶形身軀，雖身體比例略嫌短粗，但自有一種沉穩(wěn)的韻味。很值得注意的是：此窟門外側(cè)殘存有帶櫨斗的門柱痕跡。

按史料記載，自北魏末年起，高歡在晉陽(yáng)專權(quán)(公元532年)，兩年后即擁立元善見(jiàn)為東魏帝，遷都鄴城，十六年后，高洋廢東魏帝建立北齊王朝(公元550年)，再二十七年，北齊為北周所滅(公元577年)。故從時(shí)間看，雖跨越三朝，從山西太原到河南安陽(yáng)一帶，包括河北磁縣響堂山和今之涉縣，均為高歡、高洋的勢(shì)力范圍，其政治影響也波及宗教及其相關(guān)的藝術(shù)樣式、風(fēng)格。天龍山石窟、響堂山石窟，實(shí)為皇家經(jīng)營(yíng)(響堂山石窟干脆就是北齊帝陵)，十分重視外觀形制的華貴氣派，故以崖壁巖石雕鑿模擬木結(jié)構(gòu)建筑，形成有碩大斗棋的門廊，是此兩處石窟群的特色。涉縣諸北齊窟龕，地處兩地之間，雖屬民間經(jīng)營(yíng)，風(fēng)氣所及，也十分重視大門外觀的建筑配置。不過(guò)，艾葉岐石窟門柱從位置、比例上看，均無(wú)法形成南響堂山第7窟那樣的三間門廊，僅僅流于裝飾而已。自然，與天龍山、南北響堂山諸窟相比，這自是缺乏那種皇家經(jīng)營(yíng)的華貴氣度，但其顯著的民間風(fēng)格，似乎更能說(shuō)明北齊一代一反北魏程式，重新回歸兩漢厚重風(fēng)格的做法已然深入人心。

除媧皇宮崖壁之北齊刻經(jīng)造像及石窟、艾葉岐石窟外，據(jù)涉縣文保所郭祿堂先生介紹，尚有林旺石窟可確認(rèn)為北齊，另有堂溝石窟屬隋唐時(shí)期。惜行程倉(cāng)促，只好割愛(ài)。

治中國(guó)古代雕塑史者大都知道，在北朝石窟造像遺存中，以北齊時(shí)代(公元550－577年)最為少見(jiàn)，而這短短的二十七年間，卻恰恰是帶有理想主義色彩北魏佛教藝術(shù)風(fēng)格向隋唐寫(xiě)實(shí)風(fēng)格轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻。

結(jié)語(yǔ)