糧食安全重要意義精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的糧食安全重要意義主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：糧食安全重要意義范文

一、對糧食購銷工作重要意義的認(rèn)識

“民以食為天”，這句流傳幾千年的古語道出了糧食購銷工作的重要意義。國有糧食購銷企業(yè)作為公益性企業(yè)的性質(zhì)，承擔(dān)了國家賦予的重要工作職責(zé)，概括起來就是兩點：一是保證國家“糧食安全”，二是維護農(nóng)民“收入安全”。國家“糧食安全”與農(nóng)民“收入安全”是相輔相成、互相制約的，沒有農(nóng)民的“收入安全”就不可能達到國家“糧食安全”，而要國家“糧食安全”必須保證農(nóng)民“收入安全”。國有糧食購銷企業(yè)要保證國家“糧食安全”和維護農(nóng)民“收入安全”，必須做好兩方面工作：一方面當(dāng)市場出現(xiàn)有效供給不足或出現(xiàn)天災(zāi)人禍時，國有購銷企業(yè)能夠滿足基本的民生，保證老百姓吃得上，能夠維持生存；另一方面，當(dāng)市場出現(xiàn)有效需求不足時，國有購銷企業(yè)通過“吞吐”，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，保證農(nóng)民產(chǎn)糧賣得出，維護農(nóng)民“收入安全”，保護農(nóng)民的種糧積極性。

二、如何做好糧食購銷工作的認(rèn)識

在近半年的工作中，我到糧庫工作了一個月，從所見所聞中，我覺得糧食購銷的基礎(chǔ)工作都是由糧庫承擔(dān)的，可以說糧庫是糧食購銷企業(yè)的一線部門，對于做好糧食購銷工作起著至關(guān)重要的作用，總起來說要做好以下四方面工作。

1、認(rèn)真收好糧

要嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧食收購政策》，做到價格公開、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公開、驗糧公開、計量公正、以質(zhì)論價；嚴(yán)把收購質(zhì)量關(guān)，不合格的糧食不準(zhǔn)入庫，保證了收購質(zhì)量；按時結(jié)算農(nóng)民交售糧食價款，確保一手交糧，一手付款，維護農(nóng)民的利益。

2、服務(wù)好農(nóng)民售糧

要樹立服務(wù)意識，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的售糧服務(wù)，要為農(nóng)民提供茶水和糧食整曬工具，方便農(nóng)民售糧。在收糧過程中，落實崗位責(zé)任，堅持早開門，晚關(guān)門，確保售糧農(nóng)民隨到隨收，隨收隨結(jié)，決不留糧過夜，不給農(nóng)民打白條。

3、保管好糧食

對收進來的糧食，要切實保管好，這里面關(guān)鍵做好“安全生產(chǎn)”和“一符五無”糧倉工作，確保所有庫存糧食萬無一失。要建立健全保糧制度，認(rèn)真執(zhí)行糧情“三觀、七測、半月化”的檢測制度，實行危糧限期處理制度。要求責(zé)任保管員對糧情至少三天進倉一查，保管組檢驗員七天一查，并逐倉逐垛扦樣，現(xiàn)場查看糧情，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，把儲糧隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證糧食安全。

4、做好糧食購銷工作

在糧食購銷市場化的情況下，糧食購銷企業(yè)要增強企業(yè)市場競爭能力，抓好糧食訂單合同工作，確保有糧源。要堅持“購得進、銷得出、有效益”的原則，多收糧、收好糧，多銷糧、產(chǎn)效益。

三、近半年的工作體會

在近半年的工作中，在熟悉公司情況、提高認(rèn)知的基礎(chǔ)上，我感受了公司良好的工作作風(fēng)，看到了老員工的愛崗敬業(yè)精神，自己增強了組織紀(jì)律性，覺得要當(dāng)好一名員工，做好自己的工作，為公司發(fā)展做貢獻，自己必須做到以下三點。

1、提高自己的政治思想覺悟

經(jīng)過近半年的工作，我懂得了學(xué)習(xí)的重要性，要在學(xué)習(xí)中改造自己、完善自己、提高自己，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和立身之本。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論知識，還要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識、社會管理知識、科技知識、法律知識等現(xiàn)代科學(xué)文化知識。通過學(xué)習(xí)提高自己的政治思想覺悟，遵守公司的制度規(guī)定與工作紀(jì)律，樹立全心全意服務(wù)思想，做到無私奉獻。

2、提高自己的工作業(yè)務(wù)能力

近半年來的工作，我熟悉了公司情況和糧食購銷工作，提高了自己的工作業(yè)務(wù)能力，拓寬了工作的視野，為自己今后更好地從事糧食購銷工作打下扎實的基礎(chǔ)。同時，我還懂得在工作中不僅要深入學(xué)習(xí)工作業(yè)務(wù)知識，用專業(yè)知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排，都要與推動本職工作結(jié)合起來，在實踐中善加利用。要有一種學(xué)習(xí)的危機感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，爭當(dāng)學(xué)習(xí)型員工。要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識層次，增強業(yè)務(wù)工作能力，全面做好自己的工作，力爭為公司多作貢獻。

3、培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)

第2篇：糧食安全重要意義范文

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 內(nèi)蒙古 糧食安全 農(nóng)民增收

糧食安全，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。內(nèi)蒙古是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和5個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，研究內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)問題，對于促進全區(qū)農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有重要意義。

一、充分肯定內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)取得的巨大成就

進入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)發(fā)展取得巨大成就。一是糧食產(chǎn)量由2000年的248.4億斤提高到2012年的505.7億斤，占全國的比重由2.7%增加到4.3%，在全國的位次由第15位上升到第10位。二是2001年至2011年全區(qū)糧食產(chǎn)量累計達到3858.5億斤，近年來每年向國家提供商品糧200億斤以上，實現(xiàn)了從缺糧大省到糧食凈調(diào)出省區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變。三是2012年人均糧食占有量首次突破2000斤，從2001年起連續(xù)11年居全國第3位。四是糧食單產(chǎn)大幅提升，2012年糧食畝產(chǎn)量首次突破600斤，達到603.2斤。

二、當(dāng)前和今后一個時期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要思路

2009年6月，政府提出，要在承擔(dān)國家規(guī)劃的51億斤糧食增產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，力爭到2015年完成100億斤糧食增產(chǎn)目標(biāo)。內(nèi)蒙古應(yīng)緊緊圍繞這個目標(biāo)，正確處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)和牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，堅定不移地緊抓糧食生產(chǎn)，加快推進糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化，為保障國家糧食安全多作貢獻。

2.1穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化嚴(yán)重，絕不能以開荒擴地來增加糧食產(chǎn)量。目前，糧食單產(chǎn)僅為全國平均水平的80%，科技對農(nóng)牧業(yè)貢獻率低于全國平均水平6個百分點，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力很大。要穩(wěn)定1億畝的耕地面積和8000萬畝的糧食播種面積，主要依靠單產(chǎn)提高來增加糧食生產(chǎn)能力。

2.2穩(wěn)定總量，提高質(zhì)量。2012年內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物比重為70%，與仍有相當(dāng)大的提高空間。應(yīng)在保持糧食年產(chǎn)量在500億斤以上并逐步增加的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化糧食種植品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強中筋小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米和優(yōu)質(zhì)馬鈴薯品種，加快發(fā)展高油大豆，適當(dāng)擴大稻米種植，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)總量與質(zhì)量的雙提高。

2.3穩(wěn)定東部，提高西部?？傮w上看，東部地區(qū)是內(nèi)蒙古主要的糧食產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量和商品量都占全區(qū)的65%以上，是完成糧食增產(chǎn)目標(biāo)的中堅力量。東部盟市特別是通遼市、呼倫貝爾市、赤峰市要穩(wěn)定耕地數(shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。西部地區(qū)尤其是巴彥淖爾、鄂爾多斯等地要改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。

2.4穩(wěn)定非產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量，提高產(chǎn)糧大縣產(chǎn)量。2011年全區(qū)80個旗縣市中，糧食總產(chǎn)10億斤以上的有18個，5億斤以上10億斤以下的11個。要繼續(xù)發(fā)揮好這些產(chǎn)糧大縣對全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支柱作用，重點支持和抓好一批超5億斤的產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)，建成一批穩(wěn)定可靠的“糧倉”。同時，糧食增產(chǎn)任務(wù)不能全靠產(chǎn)糧大縣來完成，非產(chǎn)糧大縣絲毫不能放松糧食生產(chǎn)，一定要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。

三、建立完善內(nèi)蒙古糧食發(fā)展的政策措施

3.1加快中低產(chǎn)田改造。內(nèi)蒙古中低產(chǎn)田占耕地面積的85%左右，干旱及半干旱地區(qū)的面積約占全區(qū)總面積的3/5以上，耕地質(zhì)量低、水資源短缺是制約糧食發(fā)展的突出問題。要大力開展以水為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)改造，深入實施“四個一千萬畝”節(jié)水灌溉工程，改善旱作區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地有效灌溉面積，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。

3.2推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。內(nèi)蒙古耕地平坦連片，人均耕地面積大，土地流轉(zhuǎn)空間大、成本低，非常適宜規(guī)模化機械化作業(yè)生產(chǎn)。應(yīng)積極探索有利于提高農(nóng)業(yè)效益的土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵支持城鎮(zhèn)工商企業(yè)參與糧食生產(chǎn)，有序推動土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，加快推進糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

3.3增強科技對糧食生產(chǎn)的支撐作用。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，設(shè)施建設(shè)落后，“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然不牢固。應(yīng)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣先進適用農(nóng)機裝備和技術(shù)，用科技力量支撐和保障糧食增產(chǎn)提效。

3.4健全產(chǎn)糧大縣利益補償機制。內(nèi)蒙古糧食生產(chǎn)大縣多數(shù)是貧困旗縣，全區(qū)糧食產(chǎn)量前10名的旗縣國家級和自治區(qū)級貧困旗縣就有7個，而這7個貧困旗縣人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.4%，糧食總產(chǎn)量卻占全區(qū)的42.94%，為全區(qū)糧食生產(chǎn)作出了巨大貢獻。應(yīng)高度重視產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟發(fā)展和財力保障，使產(chǎn)糧大縣種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，保護和調(diào)動好產(chǎn)糧大縣政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

3.5加快發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。近年來，內(nèi)蒙古糧食連獲豐收，但輸出糧食絕大多數(shù)是初級產(chǎn)品，糧食加工發(fā)展明顯滯后，區(qū)內(nèi)消費70%的面粉、85%的大米、70%的植物油靠從區(qū)外購入解決。應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和引進一批糧食加工龍頭企業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展糧深加工，加快實現(xiàn)由糧食輸出大區(qū)向食品輸出大區(qū)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

1 韓長賦，“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考[J]，求是，2011，（3）

第3篇：糧食安全重要意義范文

摘 要：民以食為天，國以糧為安，糧以土為源。耕地是糧食安全的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量上的變化將影響到糧食生產(chǎn)的波動，進而影響到糧食的供給及糧食安全水平，加強耕地保護是實現(xiàn)糧食安全的重要保障。本文以攀枝花市為例，對其1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)攀枝花市耕地數(shù)量和糧食產(chǎn)量增加，但人均耕地少，糧食供需緊張，容易發(fā)生糧食危機。

關(guān)鍵詞：耕地保護；糧食安全；攀枝花

耕地保護是關(guān)系國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。耕地數(shù)量和質(zhì)量決定著一個國家糧食的潛在供給能力[1]。面對我國“一多三少”的土地資源國情，加之快速城市化建設(shè)占用耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等實際情況，耕地數(shù)量和質(zhì)量的下降必然會給糧食安全帶來巨大的威脅。1994年萊斯特.布朗的《誰來養(yǎng)活中國》引起了當(dāng)今學(xué)者的重視，劉正山（2006）[2]通過計量分析發(fā)現(xiàn)，不能簡單的將糧食產(chǎn)量與耕地面積掛鉤，影響糧食產(chǎn)量主要因素則是價格、投入、政策等因素。然范成勇（2010）[3]等人認(rèn)為耕地面積和糧食產(chǎn)量存在著顯著的相關(guān)性，保持必要的耕地面積是我國糧食自給和安全的基本條件。從研究的已有成果來看，耕地保護主要集中于東部沿海地區(qū)、中部糧食主產(chǎn)區(qū)或東北老工業(yè)基地和對全國、省（區(qū)）宏觀性的大中尺度為主，對西部地區(qū)和地區(qū)（市）等中小區(qū)域耕地保護的研究較少[4]。因此以攀枝花市為研究區(qū)域，分析了1999-2012年耕地面積和糧食產(chǎn)量的變化，得出一些結(jié)論。對其實現(xiàn)其糧食安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

1.研究區(qū)概況

攀枝花市是中國四川省省轄市，位于中國西南川滇交界部，北緯26°05′～27°21′，東經(jīng)101°08′～102°15′。位于攀西大裂谷的中南段，地勢西北高，東南低，地形起伏，主要以山地地貌為主。屬于以南亞熱帶為基帶的立體氣候，具有夏季長，四季不分明，干、雨季分明，日照多，太陽輻射強等特點。境內(nèi)有豐富的有色金屬礦和釩鈦磁鐵礦資源。下轄東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣和鹽邊縣五個區(qū)縣。2014年攀枝花市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值870.85億元，增長9.3%。糧食播種面積4.1萬公頃，增長2.4%，糧食總產(chǎn)量21.82萬噸，增長2.0%。

2.攀枝花市耕地資源現(xiàn)狀

2.1耕地數(shù)量現(xiàn)狀

攀枝花市耕地資源總量是增加的。1999年，攀枝花市耕地面積31.57千公頃，2012年耕地面積達40.81千公頃，由占四川省耕地面積的0.71%上升到1.02%。總的來說，攀枝花市耕地面積變化可以分為波動的穩(wěn)定、上升和較高的穩(wěn)定三個階段。由于1999年以來，攀枝花市總?cè)丝诖笾鲁手鹉暝鲩L趨勢。2007年前總?cè)丝谀昃鲩L1%左右，除2009年總?cè)丝跍p少0.27%外，2008-2012年總?cè)丝谀昃鲩L0.3%，故人均占有耕地量少。2008年前攀枝花市人均耕地在0.03公頃左右，2009-2012年人均耕地增長至近0.04公頃。

2.2耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

耕地分布不均衡，市內(nèi)耕地等別分異規(guī)律復(fù)雜。攀枝花市90%左右的耕地主要分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區(qū)，極少數(shù)耕地分布在東區(qū)和西區(qū)。根據(jù)等別面積加權(quán)計算，攀枝花市耕地平均等別為8.01等，說明區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量處于中等水平，但耕地等別差距較大，其中米易縣最高等和最低等間差距達7個等。中等地分布范圍廣，占51.815%，其次是高等地，占46.011%，優(yōu)等地范圍小，僅占2.17%。然而在城市開發(fā)建設(shè)過程中，占用最多的是優(yōu)質(zhì)耕地。

3.耕地資源與糧食安全關(guān)系

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)（圖1）發(fā)現(xiàn)，攀枝花市糧食產(chǎn)量分為先增后減和持續(xù)緩慢增加兩個階段。1999年糧食產(chǎn)量22.69萬噸，2012年達到23.61萬噸，糧食產(chǎn)量增加0.92萬噸。研究表明，攀枝花市耕地面積對糧食產(chǎn)量具有約束作用。這是因為耕地數(shù)量不是唯一影響糧食產(chǎn)量的重要因素，政策、價格、天氣、技術(shù)等因素也影響著糧食產(chǎn)量，尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步對耕地生產(chǎn)力的作用越發(fā)突出。但在自然狀態(tài)下耕地數(shù)量對糧食安全的影響極大，尤其是經(jīng)濟水平及科技水平落后地區(qū)，糧食安全的主要保障還是靠耕地數(shù)量來維持[5]。

4.結(jié)論

（1）攀枝花市耕地數(shù)量是增加的。這主要得益于我國的耕地保護制度正處于一個完善時期，土地利用規(guī)劃制度、耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護制度等不斷修改和完善，形成了以土地管理法和農(nóng)業(yè)法為基礎(chǔ)，各種政策以及地方性法規(guī)為支撐的較為完整的耕地保護制度體系[6]。

（2）2012年相比1999年，攀枝花市耕地面積增加9.24千公頃，但經(jīng)濟不斷發(fā)展和人口不斷增長，人均耕地面積少，是四川省的四分之三，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.053公頃的警戒線。

（3）根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)資源綜合生產(chǎn)力與人口承載力研究》成果，初步小康型糧食消費標(biāo)準(zhǔn)為人均400千克[7-8]，然1999-2012年攀枝花市人均糧食產(chǎn)量在200千克左右，糧食自給率為44%-56%，而2008年7月2日國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，提出將我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，這說明攀枝花市糧食安全壓力巨大。

耕地面積是保障糧食安全的重要條件，糧食安全關(guān)乎到國泰民安，各地區(qū)必須從數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境方面實行最嚴(yán)格的耕地保護度，建立起耕地保持-農(nóng)地保持-農(nóng)地保護的多級保護體系。

（作者單位：四川師范大學(xué)西南土地資源評價與監(jiān)測教育部重點實驗室；四川師范大學(xué)地理與資源科學(xué)學(xué)院）

參考文獻：

[1] 肖順武.論耕地保護法律制度之完善―基于糧食安全視角的解析[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2006，8（4）：59-62.

[2] 劉正山.我國糧食安全與耕地保護[J].財經(jīng)科學(xué)，2006，（7）：89-95.

[3] 范成勇，付士波，謝鑫星.糧食安全與耕地保護研究―基于卡爾多―?？怂垢倪M視角[J].草葉科學(xué)，2010，27（3）：132-135.

[4] 郭芙梅，黎德川，廖鐵軍.我國耕地保護問題研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，3（2）：765-767，791.

[5] 耿玉環(huán)，張建軍，田明中.論我國耕地保護與糧食安全[J].資源開發(fā)與市場，2007，906-909.

[6] 張效軍，歐名豪，李景剛.我國耕地保護制度變遷及其績效分析[J].社會科學(xué)，2007：13-20.

[7] 郭忠.山西省糧食安全的耕地保護研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（5）：23-27.

[8] 賀一梅，樣子生.基于糧食安全的區(qū)域人均糧食需求量分析[J].區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2007，6-8.

第4篇：糧食安全重要意義范文

當(dāng)前，世界經(jīng)濟面臨著深度調(diào)整，一方面使我國出口增長和結(jié)構(gòu)升級的競爭壓力加大，另一方面也帶來加速技術(shù)進步、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新機遇。中國作為世界貨物貿(mào)易第一大國，隨著國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快，不僅要推動出口升級，繼續(xù)穩(wěn)定出口增長，更要進一步加大進口市場開放力度，積極擴大進口，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，促進進出口的均衡發(fā)展。

一、外貿(mào)政策調(diào)整有利于擴大進口

長期以來，我國“重出口、輕進口”，一直推行“獎出限入”、“寬出嚴(yán)入”的貿(mào)易政策，形成了出口促進和進口替代的政策目標(biāo)和政策體系。要素配置和收入分配不斷向出口產(chǎn)業(yè)集中，促使外貿(mào)出口獲得快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量之一，并導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展對出口部門過度依賴。與出口相比，進口政策偏重監(jiān)管，進口受到嚴(yán)格控制，增長緩慢，貿(mào)易順差持續(xù)擴大。2005 年貨物貿(mào)易順差首次突破1000 億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008 年中國貨物貿(mào)易順差達到2981 億美元歷史高點，此后雖因全球經(jīng)濟危機、外貿(mào)整體發(fā)展速度放慢而逐漸收窄，但隨著對外貿(mào)易恢復(fù)性增長，出口增速再度超過進口，最近3年貿(mào)易順差快速擴大。2013年，中國超越美國成為世界第一貨物貿(mào)易大國，進出口總額4.16萬億美元，約占2013 年全球貿(mào)易的12%。其中出口2.21 萬億美元，進口1.95萬億美元，分別居世界第1 和第2位，貿(mào)易順差達到2597 億美元，為全球金融危機5 年來的新高。

總體而言，我國進口與出口發(fā)展仍存在較為嚴(yán)重的不平衡。進出口失衡、貨物貿(mào)易順差不斷擴大，也帶來貿(mào)易摩擦增加、能源資源供應(yīng)緊缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、人民幣升值壓力加大等諸多問題，給當(dāng)前和今后的外貿(mào)發(fā)展帶來相當(dāng)大的困擾，并加大了國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的復(fù)雜性和難度。同時，由于長期實施進口限制、對國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)過度保護，導(dǎo)致一些行業(yè)出現(xiàn)了壟斷、競爭力低下、缺乏創(chuàng)新動力的局面，影響了產(chǎn)業(yè)升級。

近5 年來，我國開始實施積極的進口政策，以緩解貿(mào)易順差的過快增長，進口規(guī)模不斷擴大。2008 年，中央財政設(shè)立了進口貼息專項資金。2011年，國家啟動了設(shè)立國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的行動，目前已設(shè)立了上海外高橋保稅區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、寧波保稅區(qū)。2012年4 月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要在保持出口穩(wěn)定增長的同時，更加重視進口，適當(dāng)擴大進口規(guī)模，促進對外貿(mào)易基本平衡，并從加大財稅政策支持力度、加強和改善金融服務(wù)、完善管理措施、提高貿(mào)易便利化水平、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等幾個方面，對積極擴大進口的推進和落實給予保障。2014年5 月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，史無前例地將加強進口列為第一條，并提出了非常詳細(xì)具體、可操作性強的幾項重點工作和思路。這一系列外貿(mào)政策的調(diào)整反映出擴大進口、加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，將成為我國推動新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容。

二、進口規(guī)模擴大的同時更要重視進口結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著我國一系列外貿(mào)政策的調(diào)整，我國的進口規(guī)模不斷擴大，從2002年至2013 年，進口規(guī)模由2953 億美元擴大到1.95 萬億美元，增長了5.6 倍，進口額占全球進口的比重也由4.4%提高到10.3%。進口與出口具有相互促進的關(guān)系，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有同樣重要作用，甚至在某些方面進口具有更長期、更有價值的作用：進口國內(nèi)短缺的能源原材料和中間產(chǎn)品，對建立完整產(chǎn)業(yè)體系、介入產(chǎn)業(yè)分工中的高增值環(huán)節(jié)具有關(guān)鍵作用；進口先進技術(shù)設(shè)備等資本品，有助于提高國內(nèi)裝備水平和技術(shù)水平，提高生產(chǎn)效率，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高出口產(chǎn)業(yè)競爭力；進口消費品可以產(chǎn)生消費示范效應(yīng)，增加國內(nèi)消費市場的產(chǎn)品豐度，提高消費者福利水平，并傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提升國內(nèi)同行業(yè)制造水平，提升出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。因此，實施積極的進口戰(zhàn)略，對促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高居民生活質(zhì)量、緩解貿(mào)易保護主義壓力、維護國家經(jīng)濟安全、提升我國國際競爭力與影響力具有重要意義。

當(dāng)前，我國進口商品結(jié)構(gòu)仍有待進一步優(yōu)化，進口對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、改善資源配置、提高人民福利的積極作用有待進一步發(fā)揮：一是能源、資源等初級產(chǎn)品進口依賴程度急劇上升，但在國際市場的定價權(quán)缺失；二是先進技術(shù)設(shè)備進口滯后，未能有效提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)裝備水平和競爭力；三是對消費類產(chǎn)品進口存在偏見，進口比例明顯低于世界平均水平，對進口滿足消費者日益多樣化需求、提高消費者福利水平的作用不夠重視。

三、當(dāng)前積極擴大進口戰(zhàn)略著力點

（一）擴大先進技術(shù)設(shè)備進口

國內(nèi)外實踐表明，先進技術(shù)設(shè)備進口所帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)十分明顯，通過技術(shù)引進，可提升國內(nèi)企業(yè)制造能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是后進國家在短時間內(nèi)實現(xiàn)跨越發(fā)展甚至趕超先進國家的必由之路和捷徑。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整時期，實施高新技術(shù)進口和自主創(chuàng)新并舉的戰(zhàn)略，是提升我國科技水平，不斷推進新型工業(yè)化，增強內(nèi)生增長動力和后勁，實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要方式和途徑。以高速鐵路技術(shù)為例，通過初期的進口設(shè)備、引進技術(shù)，我國圍繞高鐵技術(shù)完成了400 多項科研實驗，攻克了一系列技術(shù)難題，目前已形成了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的時速300-500 公里的中國高速鐵路技術(shù)體系。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，要綜合考慮經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的稀缺性要素，充分發(fā)揮關(guān)鍵要素投入在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中的重要作用。鼓勵先進技術(shù)設(shè)備進口，要正確認(rèn)識并協(xié)調(diào)好高端技術(shù)設(shè)備進口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，充分認(rèn)識到進口先進技術(shù)設(shè)備在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。一方面，要通過加強與發(fā)達國家高新技術(shù)戰(zhàn)略合作，加大政府間高技術(shù)領(lǐng)域磋商力度，努力突破發(fā)達國家對我國先進技術(shù)設(shè)備進口的管制和限制，擴大高技術(shù)產(chǎn)品進口。另一方面，也要適當(dāng)降低工業(yè)制成品進口關(guān)稅，推進貿(mào)易便利化，這既是世界貿(mào)易發(fā)展大勢所趨，同時更加開放和自由的進口環(huán)境，也是為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造“鯰魚效應(yīng)”，對企業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新活力形成良性刺激。

（二）增加高質(zhì)量中間產(chǎn)品的進口，提升分工層次

全球化改變了國際產(chǎn)業(yè)分工格局，中間產(chǎn)品成為國際貿(mào)易中的重要力量，貿(mào)易規(guī)模迅速擴張，成為各國貨物出口的重要內(nèi)容。本世紀(jì)以來，我國融入國際垂直專業(yè)化分工程度日益加深，中間產(chǎn)品進出口均呈上升趨勢，近幾年出口占比超過40%，進口則達到75%左右。這凸顯中國作為世界工廠的地位，進口中間投入品在工業(yè)產(chǎn)品制造過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，出口產(chǎn)品中的進口含量不斷提高。事實上，中間投入品進口對于提高出口產(chǎn)品競爭力具有重要意義，也是參與國際垂直專業(yè)化分工的途徑和結(jié)果。

今后10 年，我國正是大力推進新型工業(yè)化、推動新一輪對外開放、深度參與全球化的時期，外貿(mào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，不僅產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易要升級，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易也要升級。要繼續(xù)鼓勵中間產(chǎn)品貿(mào)易，積極擴大出口規(guī)模，調(diào)整進口結(jié)構(gòu)。增加高質(zhì)量中間產(chǎn)品的進口，從而提高下游產(chǎn)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和出口競爭力；在控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的同時，增加“兩高一資”中間產(chǎn)品的進口，減少國內(nèi)能源資源消耗；大力扶持國內(nèi)自主創(chuàng)新，適當(dāng)控制零部件進口，避免對技術(shù)密集型中間產(chǎn)品進口的過度依賴，給國內(nèi)相關(guān)部門提高研發(fā)生產(chǎn)能力提供時間和空間。

（三）穩(wěn)定戰(zhàn)略性資源和能源進口

我國自然資源稟賦越來越無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要，能源、原材料短缺的約束日益強化，主要能源和礦產(chǎn)資源的對外依存度逐年提高，潛在風(fēng)險不容忽視。

本世紀(jì)以來，國際能源資源市場爭奪日趨激烈，大宗商品告別低價時代，我國通過國際市場保障資源能源安全的困難越來越大，包括以經(jīng)濟的價格獲得穩(wěn)定的資源供應(yīng)。高依存度使得全球大宗商品價格高位波動情況下，國內(nèi)經(jīng)濟運行風(fēng)險加大：進口能源資源付出更多代價，輸入型通貨膨脹壓力增加，對外部經(jīng)濟波動更加敏感，國家宏觀經(jīng)濟政策效果受到牽制。因此，必須配合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)合理消費，控制能源資源進口的增長速度；開發(fā)利用新能源資源及新用途、新的使用技術(shù)，提高能源資源的利用效率；建立國內(nèi)儲備機制，協(xié)調(diào)進口與國內(nèi)儲備，把握進口的規(guī)模、時機、節(jié)奏，真正做到“兩個市場，兩種資源”，從而為我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源和能源保障。

（四）適度進口，彌補糧食供需缺口

糧食安全關(guān)系國計民生。2013年中央經(jīng)濟工作會議提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略，強調(diào)“谷物基本自給、口糧絕對安全”，在此基礎(chǔ)上可以“適度進口”。糧食安全的核心目標(biāo)明確地界定為谷物安全，同時增加了通過國際市場彌補糧食缺口的空間?！斑m度進口”首次被明確為我國糧食安全戰(zhàn)略的一個組成部分。

2013年中國糧食產(chǎn)量已實現(xiàn)了十連增，與此同時，在旺盛的國內(nèi)需求推動下，糧食進口持續(xù)快速增加，不僅成為最大的大豆進口國，其他主糧也出現(xiàn)了凈進口，我國未來糧食供應(yīng)面臨更大壓力。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020 年，我國可能將有高達5 千萬~1億噸的糧食供應(yīng)缺口，加之我國糧食生產(chǎn)多年來存在品種結(jié)構(gòu)失衡情況，通過國際市場進行結(jié)構(gòu)性補充是保證國內(nèi)糧食供應(yīng)安全的必然選擇。

但是，當(dāng)前全球糧食供求緊平衡呈常態(tài)化，糧食低價時代難以再現(xiàn)。今后若糧食進口持續(xù)快速增長，國際市場對國內(nèi)市場的傳導(dǎo)作用將更加突出。這既是全球糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)，也是中國今后利用國際市場和資源難以回避的風(fēng)險。

鑒于我國人口基數(shù)大、進口基數(shù)高，今后在糧食進口過程中，不僅要考慮自身風(fēng)險，還要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定國際糧食市場的大國責(zé)任。

要確定適度的進口規(guī)模和品種，總體來說有三個標(biāo)準(zhǔn)。首先，控制糧食進口在世界市場份額，不威脅全球其他國家的糧食安全，不以犧牲發(fā)展中國家，尤其是低收入國家的糧食安全為代價。其次，糧食進口規(guī)模不能導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)萎縮，不能傷害國內(nèi)糧食生產(chǎn)者的積極性和生產(chǎn)能力。第三，要提高糧食進口中的虛擬資源含量，降低國際糧價波動傳導(dǎo)到國內(nèi)的風(fēng)險。因此，要加強對糧食進口的總量調(diào)控、品種調(diào)控，尋求最有利的口糧消費與飼料消費比例，在糧食、飼料和肉禽蛋奶產(chǎn)品的生產(chǎn)與進口之間進行品種權(quán)衡，實現(xiàn)糧食進口來源的多元化，防范過度集中的風(fēng)險。

（五）進一步增加消費品進口

第5篇：糧食安全重要意義范文

多年來,隨著中央一系列扶持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn),以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實施,中國成功實現(xiàn)了糧食自給自足,但長期仍然僅靠有限的土地、稀缺的水資源以及相對落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)來供養(yǎng)國民,今后中國的糧食供求必將難以保持平衡。何況,近年全球糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化也使中國利用國際市場保證國內(nèi)糧食供應(yīng)的難度不斷增大。糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

情況更糟的是,占國人糧食消費很大比重的中國大豆產(chǎn)業(yè)不盡如人意,振興中國大豆行業(yè)提上日程。目前在中國小袋食用油生產(chǎn)67%已掌握在ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚等國外糧食巨頭手中;全國97家大型油脂加工企業(yè)中,外資控制了64家,占66%,外資還占有中國進口大豆加工能力的80%。

大豆之外,國際糧商加緊布局,逐漸進入上游原料倉儲、糧食加工、糧食銷售各個領(lǐng)域。當(dāng)國際糧商逐漸完全掌握中國糧食流通領(lǐng)域之后,將對中國糧食安全帶來極大危害。

在這種背景下,要想與跨國糧商抗衡,僅依靠全國中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有依靠實力相對較強的國企,并且依靠大型國有糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔?主動出擊,我們才能掌握糧食安全的主動權(quán)。

維護糧食安全的國企作為

中國還沒有形成一個完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈,而跨國糧商已開始了在中國的糧食戰(zhàn)略布局。大型國企如何在維護國家糧食安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用?

“當(dāng)時是他們(益海)主動找到我們,希望利用我們的庫容做代儲。對我們來說,這當(dāng)然是好事,至少我們有活干了,能解決溫飽問題?！焙颖蹦郴鶎訃屑Z庫主任孫元告訴記者,“六年來,雙方合作的規(guī)模也在逐年擴大,2008年代儲量為2500噸,今年的代儲量已經(jīng)增加到5000噸,而每噸的代儲費用則為55元左右。”

孫元的話透露出一個重要信息,跨國糧商早已經(jīng)打起基層糧庫的主意。由此引發(fā)對糧食安全的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。

聯(lián)合國世界糧食計劃署8月18日公布了《2010年糧食安全風(fēng)險指數(shù)》。這份數(shù)據(jù)是針對全球163個經(jīng)濟體進行的調(diào)查研究,它根據(jù)谷物產(chǎn)量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、極端天氣發(fā)生風(fēng)險、農(nóng)作物品質(zhì)、糧食分派的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府效率等12個主要影響因素評判出各國的糧食風(fēng)險水平。中國被列為“中度風(fēng)險”國家,排在第96位。

2007年制定的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給”的指導(dǎo)思想,這也是中國政府解決糧食安全問題的基本方針。為此,不僅要提高糧食生產(chǎn)能力,還要進一步完善糧食流通體系、儲備體系和加工體系,同時注重加強糧油國際合作。

國務(wù)院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群在接受本刊記者采訪時表示,具體到企業(yè)層面,國有糧食企業(yè)仍將承擔(dān)起絕大部分責(zé)任,繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調(diào)控主力軍的作用。

“跨國糧商已經(jīng)開始了咄咄逼人的進攻。在此背景下,要想與他們抗衡,依靠廣大中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！崩顕橹赋?“包括民企在內(nèi)的中小企業(yè)實力太弱,規(guī)模太小,短時期難以做大做強,融資又很困難,因此他們是靠不住的。只有依靠央企,也就是中儲糧和中糧?！?/p>

北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點。他認(rèn)為,在中國完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下,大型國企應(yīng)當(dāng)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔?。“現(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷售走的是市場化路線,但是國家一定要對此有一個基本調(diào)控,擔(dān)負(fù)這個任務(wù)的,就是糧食行業(yè)的大型國企?！?/p>

李怡群向記者坦言,事實上,以中儲糧、中糧、華糧為代表的大型國有糧食企業(yè)一直是國家糧食宏觀調(diào)控的載體,承擔(dān)著國家糧食儲備、維護市場穩(wěn)定的重任。

2000年,中國儲備糧管理總公司正式組建,從體制上保證了中央儲備糧管理的政令暢通;通過托市收購掌握了大量糧源,有力維護了種糧農(nóng)民利益,為保持國家糧食宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性奠定了堅實基礎(chǔ)。

中糧集團在糧油食品進出口貿(mào)易方面一直是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者,是中國大米貿(mào)易的主渠道,小麥進出口貿(mào)易的重要樞紐。中糧集團還是中國最大的食用油生產(chǎn)商,是中國精煉食用油的最早開拓者。

華糧物流是目前國內(nèi)最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè),已初步形成北糧南運通道,在糧食物流方面擁有無可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、稅收優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、運輸優(yōu)勢。

李怡群告訴記者,盡管傳統(tǒng)上三家大型國有糧食企業(yè)各有側(cè)重、各有所長,但出于長遠(yuǎn)發(fā)展考慮,他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進軍。

中儲糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；瘍?yōu)勢,正致力于向倉儲上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,確定了“不僅做大國家大糧倉(生命線),還要做強市場大糧商(發(fā)展線),逐步將總公司打造成集倉儲、貿(mào)易、物流、加工為一體的,具有國際競爭力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)。

中糧集團則結(jié)合糧油進出口、加工和物流業(yè)務(wù),成為具有國際競爭力的、主導(dǎo)中國糧食市場化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢已經(jīng)日益凸顯,集團擁有多個為消費者廣泛認(rèn)可的知名品牌。中糧集團已開始大舉進入糧食收購環(huán)節(jié),在河南、江蘇等地的小麥?zhǔn)召徱欢瘸蔀槊襟w和輿論關(guān)注的焦點。

華糧物流雖然成立時間不長,但依托其在糧食物流方面得天獨厚的優(yōu)勢,積極擴大糧油購銷貿(mào)易,業(yè)務(wù)種類覆蓋普通和優(yōu)質(zhì)品種的原糧,包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等;糧食加工業(yè)務(wù)已涉足大米、面粉、飼料加工。此外,與中糧一樣,華糧物流也已獲得參與小麥托市收購的資格。

但是,他們發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了維護國家的糧食安全,時代還賦予了他們必須承擔(dān)新的歷史使命――與跨國糧商爭奪糧食控制權(quán)。

應(yīng)走出去利用國際市場

中國人多地少的現(xiàn)實國情以及復(fù)雜的國際環(huán)境,使得糧食儲備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域,更深入到國家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下,國家的糧食安全取決于國家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力,國有糧食企業(yè)必須充分利用國內(nèi)、國際兩個市場,參與國際分工。

“國際糧食市場競爭愈加激烈,加之中國糧食需求量越來越大。要想保障中國的糧食安全,在保證國內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時,也要注意從國外市場尋求出路。要通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié),以此確保進口糧食來源的穩(wěn)定性和可靠性,從而保證國內(nèi)市場糧食供應(yīng)的穩(wěn)定?！崩顕榻邮鼙究浾卟稍L時表示。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴本刊記者:

“據(jù)我了解,四大糧商在南美大量購買耕地,面積約相當(dāng)于美國耕地數(shù)量,并且他們擁有當(dāng)?shù)氐蔫F路等種種便利條件;而中國糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地,不僅面積有限,而且相關(guān)配套措施也不甚到位。簡言之,很多工作等

著國有資本的糧食企業(yè)去做?！?/p>

事實上,對企業(yè)本身而言,糧食國家隊走出去也是發(fā)展的必然結(jié)果。“之前承擔(dān)這一使命的中糧由于各方面的限制,做得并不算出色。而中儲糧沒有進出口資質(zhì),無法涉足這一塊的業(yè)務(wù)。日本在這方面做的就比較好。日本的糧食主要靠進口,日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極走出去買地組織生產(chǎn)?！被趯χ袊Z食長久安全的擔(dān)憂,李國祥希望中儲糧、中糧等央企加大走出去的步伐,在國際舞臺上與四大糧商同臺競技。

鄭風(fēng)田接受本刊記者采訪時明確表示,希望中糧承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。他告訴本刊記者:“中糧應(yīng)該以中石油、中石化海外找油維護國家能源安全為榜樣,更要學(xué)習(xí)美國到南美等地購買農(nóng)田種植糧食以維護國家糧食安全?！?/p>

強大才有能力承擔(dān)更多責(zé)任

除了進軍海外,不少專家明確表示,本土糧企尤其是有實力的大型國企應(yīng)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈,以有效對抗國際糧商。這一觀點也得到了包括中糧、中儲糧在內(nèi)的本土大型糧企的廣泛認(rèn)同。中糧在2008年確立了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略,而中儲糧也堅定了進軍加工行業(yè)的決心。

“不僅做大國家大糧倉(生命線),還要做強市場大糧商(發(fā)展線)”是中儲糧確定的發(fā)展目標(biāo)。

“事實上,在我看來,中儲糧從大糧倉到大糧商的轉(zhuǎn)型,固然有其主觀愿望,亦有其客觀必然性?！睋?jù)李國祥透露,由于中國糧食連年增產(chǎn),市場供應(yīng)較為充裕,因此有時會遭遇中央儲備糧庫存消化難的問題。在這種局面下,糧食加工就成為被迫的選擇,“應(yīng)該想辦法實現(xiàn)動態(tài)的平衡,而不是把糧食堆放在糧庫里多年不動,現(xiàn)在雖然也有輪換的制度安排,但是手續(xù)太復(fù)雜。而選擇糧食加工則不失為一個解決辦法。不過,一定要加強相關(guān)監(jiān)督,避免出現(xiàn)管理上的漏洞?！?/p>

從田間到地頭的“全產(chǎn)業(yè)鏈”則給了中糧一個對抗跨國糧商的利器。

中糧集團總裁于旭波表示:“過去應(yīng)對國家儲糧安全問題,就是國家缺什么我們買什么,多什么賣什么;買賣的多是基本口糧。”現(xiàn)在的情況則是因為消費品價格的上漲,缺的是蛋白、油脂,而且價格波動劇烈,受國際市場影響大?！白鳛橐粋€大型國企,中糧能不能在糧食安全中起到一個更好的作用,因為最終受到考驗的是市場份額夠不夠?！庇谛癫ń榻B道。上世紀(jì)90年代初,中糧在米面油方面不斷投資,把下游發(fā)展起來。下游發(fā)展起來以后,中糧集團原有的貿(mào)易模式才會得到利用,而且在這模式上建立起來的銷售基礎(chǔ)也才會更加穩(wěn)固,才更容易對抗國際市場。

不過也有專家提醒說,全產(chǎn)業(yè)鏈力求的是控制力,而不是鋪攤子。精髓在于打通倉儲和物流,從而連接種植區(qū)和消費市場,而不是什么都要做,牛奶、方便面、葡萄酒、果汁……

對于國有糧食企業(yè)而言,為了確保中國糧食安全,最好的方法是壯大自身,成為世界大型糧食集團,增強與國際同行們同臺競技的能力和競爭力,使國有資產(chǎn)的效益達到最大化。另外,要挑起中國糧食安全的大梁,國有糧食企業(yè)的目標(biāo)不僅是成為一個巨人,更要成為一個強人,一個體格健壯而且勇?lián)鷩邑?zé)任的企業(yè),這樣在國際糧油巨頭們中間才能真正站立起來。

保證糧食安全需要解決的問題

保證糧食安全是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,國有糧食企業(yè)只是一個重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)然,企業(yè)層面保證中國糧食安全的重任,不能只落在中儲糧、中糧和華糧等大型國企身上,還需要依靠廣大的中小國有糧食企業(yè),民營糧食企業(yè)同樣是不可或缺的重要力量。

鄭風(fēng)田接受記者采訪時指出:

“糧食安全最終要靠糧食生產(chǎn),靠把糧食產(chǎn)量搞上去。中儲糧、中糧等國有糧食企業(yè)主要著眼于糧食的儲藏和加工,本身不生產(chǎn)糧食,對糧食安全起的是輔作用。”

“解決糧食安全問題首先要解決賣糧難的問題,增加補貼,調(diào)動農(nóng)民的積極性,不僅要防止谷賤傷農(nóng),還要考慮讓農(nóng)民增收致富?！崩顕楦嬖V記者。

業(yè)內(nèi)人士分析稱,很多事情是政府層面應(yīng)該去做和解決的,比如鼓勵興修水利、提高農(nóng)業(yè)科技水平、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,學(xué)習(xí)美國增加農(nóng)業(yè)補貼(對種糧農(nóng)民的補貼和對糧食企業(yè)的補貼),優(yōu)惠政策支持糧食企業(yè)發(fā)展,以國際四大糧商為目標(biāo)、培育中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)集團,控制糧食流通環(huán)節(jié)、增加糧食儲備,加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管比如啟動反傾銷、反壟斷調(diào)查,等等。

第6篇：糧食安全重要意義范文

關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國家

中圖分類號：D922.29

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲取足夠、安全和有營養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國家層面，糧食安全主要取決于該國的糧食生產(chǎn)能力和進口能力。

近半個世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費需求。尤其是最不發(fā)達國家，長期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進口和糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計。因此，糧食安全實際上是發(fā)展中國家的問題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達與發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對象所進行的各種財政支出措施，包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持、直接支持以及其他補貼形式在內(nèi)的國內(nèi)保護措施。其政策目標(biāo)是保障本國糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于國內(nèi)支持措施的總體思想是進行削減。根據(jù)國內(nèi)支持對貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對不同的支持實施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達國家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發(fā)達國家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補貼。事實上，長期以來能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補貼的主要是發(fā)達國家，發(fā)展中國家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實際上限制了發(fā)展中國家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實際上也給發(fā)達國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對貿(mào)易沒有扭曲作用、對生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對農(nóng)民的直接補貼、收入安全網(wǎng)計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財產(chǎn)、資金流動和對風(fēng)險態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場更多的支持。實際上，國內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發(fā)達國家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發(fā)展中國家而言，實施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財政和管理的能力，所以實際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達國家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和政府制定的目標(biāo)價格之間的差額對生產(chǎn)者予以補貼，實際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對發(fā)展中國家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃下實施的補償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。

實際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計劃下適用，而發(fā)展中國家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達國家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達國家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的安排實際上允許發(fā)達國家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競爭規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。所謂“出口補貼”是指依出口實績而給予的補貼，與國內(nèi)支持相比，它對貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競爭環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補貼成為談判的焦點，最終達成的妥協(xié)方案確立了兩項基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對農(nóng)產(chǎn)品提供補貼者，今后也不得對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼；凡在基期內(nèi)已對農(nóng)產(chǎn)品提供補貼者，今后可繼續(xù)對相關(guān)產(chǎn)品進行出口補貼，但補貼支出和受補貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實上，農(nóng)產(chǎn)品出口補貼主要集中于少數(shù)幾個發(fā)達國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權(quán)使用出口補貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農(nóng)產(chǎn)品的補貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達國家可繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補貼的減讓承諾，發(fā)達國家的確在實施期內(nèi)減少了對農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼。然而，出口競爭紀(jì)律的不健全同時又為發(fā)達國家規(guī)避出口補貼義務(wù)提供了契機?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈與方式進行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達國家用來規(guī)避出口補貼義務(wù)。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的紀(jì)律未能對發(fā)達國家所有形式的出口補貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補貼的安排實際上允許發(fā)達國家繼續(xù)在國際市場上進行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場準(zhǔn)入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放

市場準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國如何向外國農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一個核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進行關(guān)稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數(shù)據(jù)，極力擴大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國內(nèi)價格和國際價格的差額達到最高值，因此，一些國家實際計算出的等值從價關(guān)稅率高達百分之幾百，大大提高了原有保護程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達國家在維持其高關(guān)稅保護水平的前提下實現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實際上，關(guān)稅化對于發(fā)展中國家毫無意義，它最終淪為發(fā)達國家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會削弱關(guān)稅減讓的價值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國對進口數(shù)量多或本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對一些本國不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達國家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機會，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級壓制發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進而影響其產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場。

由于一些成員在實施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對較低的關(guān)稅進口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發(fā)達國家參照以往的進口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實上，關(guān)稅配額制度在改善市場準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國際市場價格波動及過量進口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進口數(shù)量大增，或進口價格跌至規(guī)定水平時，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有進行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達國家，31.8%適用于發(fā)展中國家。一份WTO刊物統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個發(fā)展中國家之中，僅有6個國家實際援用。

通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達國家極力規(guī)避市場準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準(zhǔn)入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國內(nèi)支持、出口補貼和市場準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達國家通過出口補貼繼續(xù)在國際市場上進行糧食傾銷，同時卻要求發(fā)展中國家逐步開放國內(nèi)糧食市場；它為發(fā)達國家的國內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)補貼失之交臂。這造成了發(fā)達與發(fā)展中國家間的不公平競爭合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國家對糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國家在農(nóng)業(yè)競爭力上的懸殊，發(fā)展中國家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國家均強調(diào)農(nóng)業(yè)對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護本國糧食生產(chǎn)，給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計，發(fā)展中國家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補貼。同時，發(fā)展中國家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進口國。但貿(mào)易帶來的進口激增也會影響進口國國內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機制（SSM），取代只能由發(fā)達國家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國家尤其強調(diào)特殊和差別待遇對糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，建議擴大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國家重新評估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對廉價進口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級；給予發(fā)展中國家國內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達國家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達國家所采用的各種出口補貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨立可行的特殊保障機制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達國家足夠的重視。以美國為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場價格，同時增加貿(mào)易收益、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場導(dǎo)向是實現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護主義勢力則主張一個理想的國際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護主義的借口。立場的分歧，導(dǎo)致發(fā)達與發(fā)展中國家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達成一項《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）?！犊蚣軈f(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時也使許多焦點問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達與發(fā)展中國家間的不平衡，不符合發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇?！犊蚣軈f(xié)議》要求按照分層公式對所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持（OTDS）進行實質(zhì)性削減，總量削減和分項削減同時進行，即不僅要對OTDS進行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進行單獨削減，并對“藍(lán)箱”進行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達成的削減幅度將分層公式適用于每項具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的水分，并不能達到實質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定對“黃箱”政策進行實質(zhì)性削減，同時改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達國家運用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴大到“不對生產(chǎn)進行要求”。這一變革擴大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達國家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補貼國家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競爭方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達國家繼續(xù)進行出口補貼提供機會?！犊蚣軈f(xié)議》指出：成員同意制定一個詳細(xì)的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達國家可以繼續(xù)維持高額的出口補貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競爭紀(jì)律對發(fā)展中國家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品?！犊蚣軈f(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達與發(fā)展中國家繼續(xù)對某些產(chǎn)品提供保護，只要每種產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進。“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國集團為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機制?！犊蚣軈f(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國家可以根據(jù)糧食安全、生計和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制僅供發(fā)展中國家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達與發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展中成員的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達與發(fā)展中國家始終無法達成一致。面臨發(fā)展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)?？矗瑲W盟農(nóng)業(yè)補貼為600億歐元，美國為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實際農(nóng)業(yè)補貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達與發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機制的適用條件上，發(fā)達與發(fā)展中國家僵持不下。特殊保障機制是給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國家可以動用這個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進口產(chǎn)品數(shù)量激增或進口產(chǎn)品價格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個發(fā)展中國家組成的33國集團是特別保障機制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張在農(nóng)產(chǎn)品進口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價格下跌時，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機制，提高關(guān)稅。最終，美國以必須界定該機制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實質(zhì)性進展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會主席沃克（David Walker）提出預(yù)計在年終結(jié)束談判。然而談判的進展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項議題在年內(nèi)不太可能達成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達國家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達國家的削減承諾很大意義上是空頭支票?？梢灶A(yù)測，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問題主要是發(fā)展中國家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個相對公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國內(nèi)政策激勵，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點來看，國內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

第7篇：糧食安全重要意義范文

關(guān)鍵詞：CROPWAT；農(nóng)作物；虛擬水；水資源；西安市

中圖分類號：F323.21 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439-8114（2013）14-3277-03

國外學(xué)者對虛擬水的研究相對成熟，虛擬水的研究主要集中在農(nóng)作物領(lǐng)域，尤其是糧食問題。1993年Allan[1]首次提出虛擬水概念，1996年正式定義虛擬水為生產(chǎn)商品或服務(wù)所需要的水資源量。虛擬水是很多國家解決國內(nèi)水資源短缺問題的新思路，虛擬水已經(jīng)成為國際研究的前沿領(lǐng)域。目前，虛擬水的概念從縱向和橫向兩方面都得到了拓展，Hoekstra等[2]認(rèn)為測算一國的虛擬水流量并不能真正反映一國水資源的真實需求，隨即提出水足跡（Water footprint）的概念和測算方法，通過水足跡將虛擬水概念與消費聯(lián)系起來，拓展了虛擬水概念的范圍，為水資源供給和需求管理提供了新視角。虛擬資源（如虛擬土地、虛擬氮、虛擬二氧化碳等）概念的出現(xiàn)也是虛擬水概念的不斷拓展。

國內(nèi)學(xué)者對虛擬水的研究還處于起步階段，現(xiàn)有研究成果主要集中在對全國或部分地區(qū)農(nóng)作物、畜產(chǎn)品虛擬水含量的測算上，研究區(qū)域以干旱或半干旱地區(qū)為主。程國棟[3]較早從理論角度分析了水資源社會化管理與水資源恢復(fù)重建的關(guān)系。靳軍英等[4]針對虛擬水在我國水資源優(yōu)化配置中的作用進行了分析，認(rèn)為水資源富足地區(qū)應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)和生產(chǎn)水資源密集型產(chǎn)品；水資源缺乏地區(qū)則需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，通過虛擬水貿(mào)易減緩水資源壓力，實現(xiàn)生態(tài)—經(jīng)濟—水的良性循環(huán)?？梢?，對虛擬水的研究一定程度上可以促進水資源的優(yōu)化配置和高效利用，這對水資源貧乏的地區(qū)有重要意義。

虛擬水是在研究水資源配置效率過程中伴隨資源流動而提出的概念，被認(rèn)為是解決水資源問題的重要策略。虛擬水對于水資源緊缺、以種植農(nóng)作物為主的地區(qū)來說，提供了水資源的一種優(yōu)化配置途徑，并且不會產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好地減輕局部水資源緊缺的壓力，虛擬水已成為緩解水資源短缺和解決糧食安全問題的有效策略?；诖?，對西安市的農(nóng)作物虛擬水進行分析，以期尋求緩解水資源短缺和促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新思路。

1 西安市水資源概況

陜西省是全國水資源最緊缺的省份之一，省會西安市是陜西省關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的核心城市，現(xiàn)已成為中國中西部地區(qū)重要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、商貿(mào)、旅游和文化中心。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，西安市對水資源的需求量將持續(xù)增加。西安市的水資源總量僅占關(guān)中地區(qū)的31.22%、占陜西省的5.54%；年人均用水量為184.9 m3，低于關(guān)中地區(qū)和陜西省的平均水平。作為陜西省的糧倉，西安市的農(nóng)作物生產(chǎn)對陜西省經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，由于農(nóng)作物生產(chǎn)耗水量較大，水資源短缺已成為長期制約西安經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。

2 西安市農(nóng)作物虛擬水實證分析

2.1 研究方法

2.2 數(shù)據(jù)來源與選取

研究數(shù)據(jù)主要包括氣象數(shù)據(jù)、作物參數(shù)和農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)。其中氣象數(shù)據(jù)包括太陽輻射、月平均最高和最低氣溫、相對濕度、日照時數(shù)、風(fēng)速、月降水量及土壤條件，作物系數(shù)是作物需水量與參考蒸散量之比值，以上數(shù)據(jù)都來源于聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫；農(nóng)作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)主要來源于歷年的《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》和《陜西統(tǒng)計年鑒》。

西安市是關(guān)中地區(qū)的典型代表城市，陜西省農(nóng)作物生產(chǎn)主要集中在關(guān)中地區(qū)，考慮西安市氣象數(shù)據(jù)的代表性和易得性，選擇西安市氣象數(shù)據(jù)作為計算作物需水量的依據(jù)，這與陜西省農(nóng)作物的實際生產(chǎn)狀況基本吻合。

2.3 實證分析與結(jié)果

3 結(jié)論與建議

基于CROPWAT模型對陜西省西安市主要農(nóng)作物的需水量和虛擬水含量進行測算，初步得到以下結(jié)論：①在選取的7種主要農(nóng)作物中，作物需水量最大的是水稻，需水量最小的是花生；所選取的糧食作物需水量普遍大于其他農(nóng)作物的需水量。②通過對比分析，花生和棉花是生產(chǎn)過程中單位虛擬水含量較高的農(nóng)作物，蔬菜則是生產(chǎn)過程中單位虛擬水含量最小的產(chǎn)品。因此，為提高水資源的利用效率，節(jié)約用水，使整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體經(jīng)濟效益得到提到，并能最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議從以下方面進行調(diào)整。

1）應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物的生產(chǎn)與種植結(jié)構(gòu)。西安市的水資源具有時空分布不均的特點，從時間分布看，降水量的年際變化較大，降水主要集中在6～9月份；從空間分布看，徑流主要分布在山區(qū)，山區(qū)徑流占地表徑流總量的86.4%；平川和臺塬階地區(qū)僅占13.6%。該區(qū)域水資源短缺，不適宜建設(shè)商品糧基地，應(yīng)當(dāng)壓縮高耗水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力節(jié)約實體水資源。西安市應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的水資源實際儲存、利用狀況適當(dāng)調(diào)整農(nóng)作物的生產(chǎn)與種植結(jié)構(gòu)，在人均水資源利用率較低的情況下適當(dāng)減少水稻和花生的生產(chǎn)，同時增加其他糧食作物和蔬菜的生產(chǎn)。

2）加強國內(nèi)地區(qū)之間的農(nóng)作物虛擬水貿(mào)易。依靠虛擬水戰(zhàn)略，加強國內(nèi)的糧食貿(mào)易，缺水地區(qū)從國內(nèi)糧食生產(chǎn)富足的地區(qū)購進糧食，實現(xiàn)地區(qū)糧食供給平衡，以緩解自身水資源的緊缺壓力，更好地保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好地區(qū)的糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

3）在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整時，應(yīng)參考各類農(nóng)產(chǎn)品具體的虛擬水含量，采取相應(yīng)的對策，對虛擬水資源密集型產(chǎn)品主要采取進口替代政策，而出口時盡量以虛擬水資源含量較低的產(chǎn)品為主導(dǎo)，以淡化風(fēng)險，保障糧食安全。

參考文獻：

[1] ALLAN J A. Fortunately there are substitutes for water otherwise our hydro-political futures would be impossible [A]. Priorities for Water Resources Allocation and Management[C].London：ODA，1993. 13-26.

[2] HOEKSTRA A Y. Virtual water trade：Proceedings of the international expert meeting on virtual water trade[A]. Value of Water Research Report Series No.12[C]. Ihe Delft： Hoekstra A Y，2003：13-17.

[3] 程國棟.虛擬水——中國水資源安全戰(zhàn)略的新思路[J].中國科學(xué)院院刊，2003，18（4）：260-265.

[4] 靳軍英，張愛靜，袁 玲.虛擬水在我國水資源優(yōu)化配置中的應(yīng)用[J].西南師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2011，36（4）：205-210.

第8篇：糧食安全重要意義范文

【關(guān)鍵詞】糧食；糧食檢測；檢測工作；

“民以食為天，食以安為先”，糧食質(zhì)量安全問題是直接關(guān)系到關(guān)系到中國人民切身利益和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要問題。糧食質(zhì)量檢測是判定糧食質(zhì)量是否糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)依據(jù)，通過糧食質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)可以直接指導(dǎo)糧食管理、確保糧食質(zhì)量安全。因此，糧食質(zhì)量檢測工作至關(guān)重要。本文從實際工作的角度出發(fā)，根據(jù)自己多年糧食檢測的工作經(jīng)驗，以及糧食檢測的工作現(xiàn)狀，提出糧食檢測的工作要求，制定糧食檢測的工作計劃，總結(jié)糧食檢測的重要意義。

一、糧食檢測工作現(xiàn)狀

隨著糧改后的糧食經(jīng)營多元化、市場化，一批又一批新的糧食經(jīng)營企業(yè)不斷興起，懂行的做，不懂行的也做，由此產(chǎn)生對糧食檢驗認(rèn)識不夠、認(rèn)為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不重要的思想，其表現(xiàn)為對檢驗工作重視不夠。有的經(jīng)營者不懂糧食檢驗，不設(shè)質(zhì)檢部門，不配檢驗員；有的雖然安排了檢驗人員，但沒有從事過糧食檢驗；較高素質(zhì)的糧食檢驗人員非常短缺，從而在糧食經(jīng)營流通中形成了糧食檢驗薄弱環(huán)節(jié)。糧食個體經(jīng)營戶中普遍存在，糧食收購入庫第一關(guān)把不嚴(yán)，入庫糧食品質(zhì)不清，有的次糧入庫，儲藏期間不懂檢驗、不做檢驗，有的出現(xiàn)壞糧，交易中有的標(biāo)準(zhǔn)不清，交易的糧食質(zhì)量模糊。加之國家質(zhì)量監(jiān)管不夠，常有糾紛產(chǎn)生，給經(jīng)營者造成不必要的經(jīng)濟損失，給國家?guī)聿话捕ㄒ蛩?。因此，?dāng)前糧食流通體制下的糧食檢驗工作現(xiàn)狀亟待改善。

二、糧食檢測工作要求

（一）緊抓入庫儲糧檢驗。在糧食收購工作過程中要重質(zhì)量、嚴(yán)把關(guān)，根據(jù)糧食檢驗流程劃分糧食等級，依據(jù)質(zhì)量和品質(zhì)論價。入庫時，質(zhì)檢工作人員務(wù)必要按照收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照倉儲有效管理底線，要嚴(yán)把收購質(zhì)量關(guān)卡，多收干、飽、凈、無蟲、無霉的優(yōu)質(zhì)糧，拒收陳化糧、“三高糧”芽麥等不合格糧。這樣也為有效管理倉庫糧食打下扎實基礎(chǔ)。

（二）落實庫存糧食檢測。定期檢驗，做到嚴(yán)防蟲害與霉菌，糧儲工作的基本要素是定期并機動的進行糧情檢測；務(wù)必做到兩個及時和兩個特別：及時觀察糧食的蟲害與霉菌反映、及時掌握儲藏穩(wěn)定性的變化情況，按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求檢驗糧情；特別對倉內(nèi)邊緣、倉底及四角等易發(fā)隱患部位要著重進行防患，特別在季節(jié)或者氣候變化時期要增加固定進倉檢查的工作量；目的是及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速解決；對還沒有發(fā)生蟲霉和結(jié)露的要做好提前預(yù)防與預(yù)警工作。

（三）確保庫存糧食準(zhǔn)確。由于在收儲期間，購進的糧食會隨著貯存時間的變化，存在自然分解代謝自身的營養(yǎng)物質(zhì)和能量，從而會在品質(zhì)上發(fā)生逐步陳化與相應(yīng)的劣變。那么就需要檢驗人員認(rèn)真依照儲糧技術(shù)規(guī)范與要求，要保證檢驗樣品的代表性，堅持對樣品進行多頻率的檢測，并按照糧食的不同品質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，對面筋吸水量、脂肪酸值、粘度、品嘗評分值、油脂過氧化值以及酸價等全面系統(tǒng)地檢測，并進行取樣化驗分析、依據(jù)實際結(jié)果對照標(biāo)準(zhǔn)書來判定此品種糧食是否宜存狀態(tài)，并以此作為輪換的科學(xué)指導(dǎo)依據(jù)。

（四）健全糧食檢測體系。理論指導(dǎo)實踐，做到從實踐中來到實踐中去，糧食質(zhì)量監(jiān)測站對糧食檢測結(jié)果的質(zhì)量控。制要堅持質(zhì)量體系的健康運行、做好外部質(zhì)量監(jiān)控和內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，從而形成理論再來指導(dǎo)實踐。保證檢測數(shù)據(jù)處理、記錄、報告準(zhǔn)確；檢測方法必須優(yōu)先使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法，制作作業(yè)指導(dǎo)書并處于受控狀態(tài)；每年年初制定質(zhì)量控制計劃，并按計劃組織實施。

三、糧食檢測工作計劃

（1）制定完整、有效、適應(yīng)的質(zhì)量體系，使實驗室的質(zhì)量活動處于受控狀態(tài)；（2）制定良好的管理制度、明確的職責(zé)分工和相關(guān)部門崗位銜接協(xié)調(diào)配合；（3）檢測人員必須遵守檢驗操作規(guī)程，并具有與從事檢測工作相應(yīng)的技術(shù)知識和經(jīng)歷。檢測人員應(yīng)定期培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗，使檢測人員知識和技能不斷更新；（4）實驗室設(shè)施和環(huán)境必須符合檢測要求；（5）對實驗室的檢測儀器設(shè)備（計量器具）應(yīng)定期進行維護、檢定和校準(zhǔn)（期間核查），做好記錄，常年處于受控狀態(tài)；新購置的設(shè)備，在其使用前應(yīng)檢定、校準(zhǔn)，并處于受控狀態(tài)；（6）標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)必須有專人保管，購買時須向供應(yīng)商索要有效的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書，保證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用的可靠性和可溯性，使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)前應(yīng)對有效期進行核對；（7）樣品管理必須有專人負(fù)責(zé)，保證樣品的完整性和安全性；（8）保證檢測數(shù)據(jù)記錄、處理、報告準(zhǔn)確；（9）檢測方法必須優(yōu)先使用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方法，制作指導(dǎo)書處于受控狀態(tài)；（10）保證外部服務(wù)質(zhì)量和采購物品的質(zhì)量；（11）每年年初制定質(zhì)量控制計劃，并按計劃組織實施。

四、糧食檢測工作意義

糧食安全是國策，糧食生產(chǎn)是前提，糧食流通是環(huán)節(jié)，糧食檢驗就是保證。糧食質(zhì)量檢驗是一門專業(yè)技術(shù)性很強的工作，它是運用科學(xué)的方法和手段對糧食及其制成品的物理特性、工藝品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、食用品質(zhì)、儲藏品質(zhì)及衛(wèi)生指標(biāo)進行分析與評價。糧食質(zhì)量檢驗又是糧食工作的基礎(chǔ)，是一項政策性、社會性很強的工作，如果糧食質(zhì)量出了問題，不僅在經(jīng)濟上給經(jīng)營者造成損失，更會給社會帶來不安定因素。糧食質(zhì)量檢驗工作始終要貫穿于糧食行業(yè)各環(huán)節(jié)的全過程，是整個糧食工作的重要組成部分?，F(xiàn)在糧食市場已形成多元化格局，競爭日趨激烈，糧食食品以假亂真，以次充好的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在涉及糧食質(zhì)量方面的活動中，糧食質(zhì)量檢驗工作在行政執(zhí)法中起著至關(guān)重要作用。因此，加強糧食檢驗監(jiān)測工作具有重要的現(xiàn)實意義。為此，我們必須改變陳腐的舊觀念，以糧食的“最佳食用品質(zhì)和用途”以及“確保儲備糧常儲常新”為目標(biāo)進行糧食的質(zhì)量管理工作，進逐漸挖掘和開拓糧食質(zhì)檢工作的內(nèi)容和方法，科學(xué)、真憑實據(jù)地發(fā)揮糧食檢驗工作的重要作用。

參考文獻

[1] 陳鳳華.淺論如何做好糧食質(zhì)量檢驗[J].新農(nóng)村（黑龍江），2013（16）：41.

[2] 王躍國.糧食檢驗中應(yīng)注意的環(huán)節(jié)[J].科技與企業(yè).2012（5）：44.

第9篇：糧食安全重要意義范文

但不容忽視的是，由于自然資源比較匱乏和人口基數(shù)過大，我國糧食安全保障的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一直存在脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡的“弱質(zhì)三性”。尤其是浙江等東部發(fā)達省區(qū)，糧食生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)較大幅度下降，糧食自給率進一步降低。浙江人多地少，人均耕地面積僅有0.54畝，是全國第二大缺糧省份，再加上二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，本省自主糧食產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場需求，浙江“米袋子”工程任務(wù)艱巨。因此，浙江省認(rèn)真貫徹落實2013年末中央經(jīng)濟工作會議指出的抓好糧食安全保障能力建設(shè)，根據(jù)浙江的實際情況，在省外建立糧源基地、多渠道掌控糧源對確保浙江糧食安全，具有重要意義。

一、浙江糧食生產(chǎn)存在的問題

（一）糧食產(chǎn)需缺口不斷擴大

浙江是全國第二大缺糧省，65%的糧食需要從外省調(diào)入。2010年浙江糧食缺口1205萬噸，2011年缺口1270萬噸，2012年缺口1335萬噸，預(yù)計2015年全省糧食產(chǎn)需缺口將達到1295萬噸，2020年達1600萬噸。當(dāng)前，我省從糧食主產(chǎn)省年調(diào)入糧食1000萬噸，水稻的調(diào)入地以東北、江蘇、安徽、江西為主，玉米以東北、河北為主，小麥以河南、山東為主。粳稻每年從外省調(diào)入約340萬噸，其中黑龍江約占122萬噸。今后一段時期，浙江省對外省的糧食倚重度將進一步增加。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定困難重重

一是種糧比較效益依然偏低。雖然糧食補貼政策每年都在加大，國家稻谷最低收購價也是逐年提升，但種糧效益仍然偏低，農(nóng)民的種糧積極性不高。目前我省種糧效益為250元/畝左右，遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟作物。大多數(shù)農(nóng)民只種口糧，不愿多種糧食。2013年流轉(zhuǎn)土地用于種糧的比重僅為43%，比2012年下降3個百分點。二是種糧成本持續(xù)上升。近年來我省土地流轉(zhuǎn)價格、雇工價格大幅上漲，據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，2013年種糧成本每季上漲100元左右，早稻增加117元，連作晚稻增加82元，單季晚稻增加130元，基本沖抵了政策補貼效應(yīng)。三是糧食產(chǎn)量存在脆弱平衡，我國糧食雖已實現(xiàn)十連增，形勢越好越容易產(chǎn)生拐點，一旦東北、河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生大的災(zāi)害，就有可能引發(fā)全國性糧食安全問題，到時我省購糧的難度比廣東更大，因為浙江的近鄰上海是個糧食大銷區(qū)。

（三）現(xiàn)有生產(chǎn)模式對提高糧食保障水平的制約

2013年我省糧食種植面積1880.55萬畝，比上年增加3.22萬畝，增長0.17%；單產(chǎn)390.3公斤，比上年減少19.7公斤，降低4.8%；總產(chǎn)733.9萬噸，比上年減少35.9萬噸，降低4.7%。從目前情況來看，生產(chǎn)技術(shù)和種子技術(shù)已相當(dāng)成熟，要在擴大種植面積和提高單產(chǎn)上非常困難。根據(jù)2004年度全省土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，全省土地利用構(gòu)成中，農(nóng)用地面積為12961.2萬畝，占全省土地總面積的82.0%，可開墾土地面積11.096萬畝， 其中大面積集中連片分布的有海涂灘地和荒（坡）草地等類型?？砷_墾荒草地面積為12.29 萬畝，相對集中地分布浙西南、浙西北山丘盆（谷）坡地， 浙中東和浙中西丘陵崗臺坡地和盆坡地區(qū)，耕地后備資源短缺。此外耕地分布破碎化和產(chǎn)權(quán)分散化問題比較突出，農(nóng)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化，90后農(nóng)民基本不會種田。

（四）未來導(dǎo)致糧價波動加劇的因素增多

近年來，受國際政治、經(jīng)濟、氣候、軍事、投機等因素的交疊影響，國際市場糧食價格波動較大較快，未來糧價的波動幅度和頻度有進一步加大的趨勢，保持省內(nèi)糧食市場價格平穩(wěn)的難度很大。同時，由于我國糧食市場價格形成機制的一些特殊性，出現(xiàn)了糧價“產(chǎn)區(qū)銷區(qū)價格倒掛、原糧與成品糧價格倒掛、國際國內(nèi)價格倒掛”的市場扭曲現(xiàn)象，使得大批糧食經(jīng)營企業(yè)面臨連續(xù)虧損的狀況，這對我省糧食安全保障也非常不利。

二、國內(nèi)外經(jīng)驗

（一）國外

建立海外糧食基地，確保國家糧食安全，是我國實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。截至2012年，吉林省企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、菲律賓、贊比亞、斯洛伐克等國家已投資建設(shè)8個示范農(nóng)場，總投資額超5億元人民幣，以種植玉米、水稻、大豆為主，示范面積已達2.33萬公頃，比2011年增加1萬公頃。浙江省農(nóng)業(yè)處于走出去的起步階段，但投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。投資領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、森林采伐、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)機械等，投資地域分布在五大洲31 個國家和地區(qū)，其中亞洲8個，包括日韓、香港和東南亞國家；歐洲6 國，除俄羅斯外，均在西歐；南、北美洲5 國，北美的美國、墨西哥和南美的阿根廷、秘魯、烏拉圭；大洋洲僅斐濟；最多是非洲，有11個國家。浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司在巴西投資達4860 萬美元，從事大豆、糧食作物種植以及林業(yè)生產(chǎn)，實施土地開發(fā)項目16800 公頃。

（二）上海

浙江的近鄰上海市預(yù)計到“十二五”末糧食總需求600萬噸，產(chǎn)需缺口80%。上海市政府決定以上海良友集團為主體建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧源收儲基地。為了在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源收儲基地，上海良友集團制定了“26248”計劃：在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)2個糧源收儲體系、6個糧食收儲基地（東北4個、蘇北2個），每年可實現(xiàn)糧食收購經(jīng)營量200萬噸（東北160萬噸、蘇北40萬噸），覆蓋糧源播種面積400萬畝（東北320萬畝、蘇北80萬畝），每年可實現(xiàn)糧食物流吞吐量800―1000萬噸。

目前，已實施4個基地建設(shè)。其中黑龍江省虎林市通過控股綠都集團公司建立緊密型糧源基地（倉容21.5萬噸），其他3個分別位于黑龍江省大慶市（倉容4.5萬噸）、江蘇省大豐市（倉容15萬噸）和灌云縣（倉容5萬噸），以參股、租賃場地、建立協(xié)議合作平臺等方式落實。按照“上控糧源、中控物流、下控渠道”的戰(zhàn)略思路，在糧源基地建設(shè)方面取得了顯著成效。2012年收購糧食42.47萬噸，2013年上半年收購糧食27.32萬噸。綠都股份借助良友集團在上海糧食市場的渠道和品牌優(yōu)勢，銷售虎林大米。2012年累計銷售糧食22.24萬噸，其中：上海市級儲備糧就地轉(zhuǎn)儲 7.52萬噸，發(fā)往上海 12.87萬噸；2013年上半年銷售糧食6.85萬噸。

三、跨區(qū)域建立糧食基地的途徑研究

跨區(qū)域建立糧食基地有利于緩解浙江省的糧食短缺問題，為市場提供足夠的糧源，實現(xiàn)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費的基本平衡，將糧食產(chǎn)量和糧食價格波動水平控制在一個科學(xué)合理的范圍之內(nèi)?？鐓^(qū)域建立糧食基地又是一項系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠(yuǎn)，必須與浙江省的實際情況相符。

（一）選址

黑龍江、吉林、遼寧三省耕地面積約3億畝，占全國耕地總量的1/6，東北平原以肥沃的黑土地著稱于世，是世界僅有的三大塊黑土區(qū)之一。從耕地面積來看，2008年底，東北三省的耕地面積分別為1183.01萬公頃、553.46萬公頃、408.53萬公頃，占全國耕地的比重分別為9.72%、4.55%、3.36%。2010年，東北三省的糧食總產(chǎn)量分別為501.3萬噸、284.25萬噸、176.5萬噸，其中玉米和大豆產(chǎn)量最高，玉米年產(chǎn)量4000萬噸，占全國產(chǎn)量的1/3，居全國首位。東北大米占全國總產(chǎn)量的10%，由于其口感好，非常受市場的歡迎，能賣出較高的價格。與其他地區(qū)相比，東北三省有建立糧食基地得天獨厚的優(yōu)勢。

（二）合作形式

商品糧基地是指具有發(fā)展糧食市場優(yōu)勢，能夠穩(wěn)定地提供較多的商品糧，在地區(qū)上連片分布的產(chǎn)糧區(qū)。基地宜以糧食收儲能力建設(shè)為核心，以訂單生產(chǎn)為重要糧源組織方式?；氐幕疽笠弦韵聴l件：一是在糧源充足的主產(chǎn)區(qū)，收購糧食的腹地縱深較大，且能夠建立較為穩(wěn)定的契約關(guān)系，在糧食緊張時期也能保證收購；二是對外交通便利，一般應(yīng)具有鐵路專用線；三是現(xiàn)有一定的倉儲、烘干等較為齊全的配套設(shè)施，或有足夠布局這些設(shè)施的空間；四是產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營管理比較接近浙江省委省政府的要求；五是當(dāng)?shù)卣С?，能在糧源掌控、土地、稅收、人員安置等方面提供必要的政策支持。

（三）倉儲

從糧食生產(chǎn)出來到消費，需要經(jīng)過運輸和倉儲兩個環(huán)節(jié)。通運能力緊張使東北糧食運不出去，因此建立中轉(zhuǎn)倉庫是東北糧食收購、倉儲、中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點。國家提出力爭再用3至4年時間提前完成全國1000億倉容建設(shè)任務(wù)，浙江省可積極爭取國家政策、資金扶持，在東北三省建立符合現(xiàn)代倉儲要求的糧食儲備庫，實現(xiàn)科學(xué)保糧儲糧，減少因儲糧不善等造成的損失。

（四）物流中轉(zhuǎn)

根據(jù)糧源基地的選點布局，結(jié)合浙江省人口分布特點和應(yīng)急投放需要，采取以鐵路為主，水路、公路為輔并開展多式聯(lián)運的方式，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提升糧食供應(yīng)鏈管理水平，進一步優(yōu)化、暢通省外糧食調(diào)入通道。黑龍江基地均布設(shè)鐵路專用線或臨近專用線，一般情況下，糧食通過鐵路直運省內(nèi)。同時還可充分利用長江和大運河黃金水道優(yōu)勢，將安徽北部糧食通過公路集裝箱運輸集并到沿江港口，以內(nèi)河船舶運輸?shù)绞?nèi)各地。在省內(nèi)糧食供應(yīng)緊張時，采取公路直運或公鐵聯(lián)運方式。

（五）銷售