經濟體制改革的影響精選(九篇)

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第1篇：經濟體制改革的影響范文

關鍵詞： 農村經濟；財稅；改革；對策建議

中圖分類號:F320.3文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2008)05-0063-02

一、農村財稅體制改革帶來的新問題

（一）減免農業(yè)稅導致旗鄉(xiāng)財政加大對中央和自治區(qū)轉移支付的依賴

由于農業(yè)稅是兩級財政的一項重要來源，減免農業(yè)稅直接導致可用財力進一步縮小，財政支出缺口將加大。目前，轉移支付占財政支出的20％左右，主要投向農林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務教育。但是，費改稅后轉移支付沒有完全彌補財政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、教育達標、道路維修改造、保護生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項支出，都需要各級政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉移支付的覆蓋面不能夠進一步擴大，農業(yè)性旗縣的財政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農村費改稅前，由于農民負擔重，土地效益低，一些農民棄耕離鄉(xiāng)進城務工。費改稅后，農民負擔大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農村的主要矛盾。一是免征農業(yè)稅和糧食直補資金到戶后，大批外出務工農民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭要土地，出現了爭地上訪事件。二是政府征地后地價上漲，農民不愿退耕還林還草、甚至出現侵蝕林地、毀林種地等問題。

（三）經濟總量小，公共需求多，政府債務負擔沉重

首先，財政收入來源有限。四個稅種（增值稅、營業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國家又相繼出臺了減免屠宰稅、特產稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財政性支出卻不斷增加。農村稅費改革前很多政策的出臺沒有配套的資金，需財政出資金，財政收入的增長遠落后于支出的不斷擴張。除了要保證政府機構運轉外，還需要承擔義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護社會治安、促進經濟發(fā)展等社會經濟事務性支出的不斷增長需求。第三，財政債務問題嚴重。在財力不足的情況下，財政向地方金融機構借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務。由于負債形成的原因較為復雜，加之鄉(xiāng)村財力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費的口子已堵死，鄉(xiāng)村級組織無力償還各種債務，對地方金融機構的貸款也形成潛在的風險。

（四）農村公益事業(yè)受到影響

長期以來，包括計劃生育、農村衛(wèi)生醫(yī)療、濟貧助困、農田水利、鄉(xiāng)村公路等在內的基礎設施投入主要靠地方政府和“一事一議”來解決。減免農業(yè)稅后，村級經費將納入財政支出范圍，而財政無力滿足大量的公益事業(yè)建設資金的需求，如果不明確劃分農村公益事業(yè)的公共管理責權和財政支出責任，勢必影響農村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉制企業(yè)問題應引起關注

農林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過去工作經費由財政專項補貼供給，因轉制將事業(yè)身份轉變?yōu)槎~、自收自支或完全轉為企業(yè)，職工供給體制和身份轉換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問題日益顯現。

二、對策和建議

（一）加快農村后續(xù)財源建設，構建多元化財源新格局

要把財源建設作為今后的長期工作任務，把農民增收與財政增收有機的結合起來，不斷開辟符合當地實際的新財源。在確定財源建設思路時，應立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經濟、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農為主的財源結構，大力發(fā)展物流配送、飲食服務、旅游業(yè)為主的第三產業(yè)，構建起以工業(yè)經濟多元化的財源建設新格局。

（二）完善與稅費改革配套的財政體制

進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權與財權統(tǒng)一的原則，適當調整旗鄉(xiāng)的事權，賦予其必要的財權，提高旗鄉(xiāng)財政的自我保障能力。有條件的地方，財政運行模式在保留鄉(xiāng)級財政的前提下，堅持預算管理權、資金審批權和資金使用權“三權”不變，可加快實行財政省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和“以獎代補”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項轉移支付制度

在一般轉移支付上，要科學界定各級政府的事權，分清旗級政府的責任與義務，規(guī)范旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入體制，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉移支付，建立和完善一套測算及分配較為科學合理，規(guī)范透明的一般轉移支付制度。在專項轉移上，要逐步減少專項轉移支付的類別和規(guī)模，并將其補助范圍相對集中到義務教育、社會保障、扶貧救災、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項目上，發(fā)揮好財政部門的宏觀調控作用，解決旗對鄉(xiāng)專項轉移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問題。

（四）妥善解決債務問題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，要切實轉變依賴等待輸血的思想，增強自我造血功能、增強風險防范意識和財政運行危機意識，注意加強政府利用外債的計劃性，嚴格控制債務規(guī)模和總量，建立與財、稅、庫相連接的財政運行信息監(jiān)測反饋系統(tǒng)以及預警分析體系。按照“防止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，建立與稅費改革相配套的控制和償還債務機制。采取先“剎車”后“消腫”的辦法，盡快回收債權、債權債務對轉、債轉股、拍賣閑置資產、節(jié)余償債、破產核銷和建立償債準備金、壓縮支出等處置辦法來積極穩(wěn)妥地進行化解財政風險。

（五）完善公益事業(yè)建設制度

首先要進一步完善和規(guī)范“一事一議”的財務管理、會計核算制度、內容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內，不準固定籌資籌勞，不準強行或變相強行以資代勞，確保議事資金安全運行，逐步建立起政府資助農村社會公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財政資金要重點投向農村義務教育、衛(wèi)生保健、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設等公共領域。并引導鼓勵農民自愿出資出勞，辦好與自身相關的公益事業(yè)并引入市場機制，吸引民營資本進入農村公益事業(yè)和基礎設施建設領域，進一步改變農村公益事業(yè)資金短缺的現狀。

第2篇：經濟體制改革的影響范文

關鍵詞:和諧社會;經濟體制;深化改革

1經濟體制改革與構建和諧社會的目標具有一致性

隨著社會主義改革開放與現代化建設的進行，社會發(fā)展中產生了諸多矛盾與困難。深化經濟體制改革，就是為了化解在改革中出現的問題，平衡各經濟利益之間的關系，使得經濟能夠正常運行，為社會主義和諧社會的建設提供良好的物質支持。與此同時，加強構建社會主義和諧社會，既是建設社會主義現代化的必然要求，也是全面推進小康社會奮斗目標的要求，能使社會發(fā)展朝著穩(wěn)步，健康的方向邁進，能為經濟體制改革的深化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著改革開放現代化的全面推進，經濟體制改革就越發(fā)重要，改革越深入，越能化解社會中出現的問題。經濟體制改革對于加快推進富強、民主、文明、和諧的現代化國家有著獨特的作用，在經濟全球化背景之下，各國之間經濟、政治、文化各方面都在相互競爭。這時候，建立和諧穩(wěn)定的內部環(huán)境就顯得尤為重要，深化經濟體制改革就是促進經濟發(fā)展，人民生活水平，人民生活幸福感提升的重要措施。構建和諧社會是社會主義現代化建設的必然要求，經濟體制改革與構建和諧社會的目標大致相同，即力圖化解改革中出現的問題，使國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，改革深入進行。

2經濟體制改革的核心問題和構建和諧社會

的要求具有一致性一方面，市場的自發(fā)性與盲目性導致市場經濟的運行的紊亂，市場調節(jié)的失衡，使得國家難以進行有效的宏觀調控，市場經濟運行不確定性帶來國民經濟失衡，經濟波動幅度大，物價無規(guī)律變化，人民生活水平難以提高，這不利于和諧社會的構建。另一方面，經濟的發(fā)展需要強大的后勁支持，但是當今中國科學技術創(chuàng)新能力與水平的尚待提升，人才儲備不足，專業(yè)性人才的缺乏使得經收稿日期:2016－11－18作者簡介:樊園杰(1983－)，女，山西大同人，碩士，助教，研究方向為經濟學。基金項目:山西省軟科學研究計劃項目(2016041016－4);山西大同大學2014年度科研基金(2014K9)。濟后勁明顯不足。要大力提升科學技術創(chuàng)新能力，在全社會提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經濟的發(fā)展、改革的深化、和諧社會的構建提供良好的技術支持。構建和諧社會需要的不僅僅是科學技術的支持，還需要經濟、文化、政治等多方面的支持。而經濟體制改革的核心問題就是化解改革中出現的矛盾，力圖提供良好的社會環(huán)境，提升國民經濟水平，這與構建和諧社會的要求相一致。解決社會主義市場經濟與企業(yè)生產經營活動之間的失衡狀態(tài)，利用經濟體制改革，將企業(yè)資本的所有權還給企業(yè)，企業(yè)自身控制內部生產活動，不斷提升經濟效益，促進經濟的發(fā)展，與構建社會主義和諧社會同步發(fā)展。

3不斷深化經濟體制改革是構建和諧社會的必然要求

改革開放三十多年，社會主義市場經濟取得了巨大成就，人民生活水平有了極大提升。在經濟全球化與信息一體化，國際形勢日益緊張的背景之下，經濟全球化的背景不可逆轉，這不僅僅是機遇，更代表了競爭的加劇。政治一體化的出現，歐盟聯(lián)立，導致貿易壁壘現象日益加劇，如果中國不加強改革開放政策，固守自封，必然會落后在世界潮流之下，不斷深化經濟體制的改革，促進社會主義市場的發(fā)展構建，這是社會主義和諧社會成為穩(wěn)定國內形勢的必然要求。而深化文化體制改革也是構建和諧社會的必然要求。深化文化體制改革，就要切實解決改革中出現的問題。例如:生產力水平較為低下，科學創(chuàng)新力不足，經濟發(fā)展后勁不足，收入分配不均等等諸多問題。要解決這些矛盾與問題，必須深化經濟，文化體制改革，解放和發(fā)展生產力，加大科學創(chuàng)新研發(fā)支持力度，鼓勵大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)，為經濟發(fā)展提供強大后勁支持［2］。與此同時，一方面要平衡好市場調節(jié)與國家調控間的天平，合理調控市場經濟，使壟斷性權力達到遏制，為新的經濟力量產生提供良好環(huán)境，另一方面，國家要適當下放國家權力，發(fā)揮政府職能作用，建立監(jiān)督制約機制有效監(jiān)管市場經濟的運行，發(fā)揮市場經濟的獨特性與優(yōu)越性，維持市場經濟的健康運行。改革中出現的矛盾是不可避免的，也是難以完全消除的，舊矛盾沒有得到解決，新的矛盾又出現，深化經濟體制改革就是依次化解層出不窮矛盾的過程。在改革經濟體制和不斷解決市場經濟和社會發(fā)展不同的矛盾下，要不斷抓住主要矛盾，集中主要力量，將經濟體制改革和促進社會主義和諧社會同時搞好的情況下，才能促進社會主義市場經濟又好又快的發(fā)展?？上攵?，這是一個極為漫長而艱難的歷史過程。富強、民主、文明、和諧的現代化主義國家的建設離不開經濟體制改革的不斷深化，也離不開社會主義和諧社會的構建。當前，經濟全球一體化趨勢逐步加強，經濟的不穩(wěn)定性也在愈演愈烈，為了極大降低全球經濟對中國經濟的不利影響，形為一個較為穩(wěn)定和諧的內部環(huán)境就成為必然要求。不斷深化經濟體制改革，不斷化解改革中出現的問題，使經濟平穩(wěn)運行，為和諧社會的構建提供必要的物質支持［3］。

4結語

隨著改革開放的進行，改革中不斷出現問題，深化經濟體制改革成為經濟正常、有序發(fā)展的必然要求，構建和諧社會也是力圖解決這些問題的條件。構建和諧社會與深化經濟體制改革既存在著相輔形成、不可分割的關系，又一脈相承相互促進，一方面，經濟體制改革為和諧社會的構建提供物質條件，為和諧社會的建設化解困難，另一方面，構建和諧社會也為經濟體制改革提供良好環(huán)境。二者具有相一致的要求和目標，不斷深化改革也是構建和諧社會的必然要求。改革的復雜性與長期性，社會經濟發(fā)展的不穩(wěn)定性要求把深化經濟體制改革與構建和諧社會二者有機結合起來，推動經濟社會健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。推動社會主義現代化建設。

作者:樊園杰 王婷 單位:山西大同大學

參考文獻:

［1］丁妮．和諧社會視角下經濟體制改革的深化［J］．商場現代化，2015，09:265．

第3篇：經濟體制改革的影響范文

一、進一步提高認識，以改革創(chuàng)新精神全面推進發(fā)展

我們一定要以黨的十七大精神來統(tǒng)領我市的改革。務必充分認識到：改革是推動發(fā)展的強大動力，是實現制度自我完善、機制與時俱進、提高發(fā)展效率的有效手段。務必充分認識到：改革的目的是實現全社會共享發(fā)展成果，改革的保障是社會公眾參與。只有這樣，我們才能在具體改革實踐中始終保持正確方向，真正做到以改革創(chuàng)新去推動經濟社會又好又快發(fā)展。

二、確立攻堅目標，正確處理好改革中的幾個關系

隨著我市經濟體制改革的不斷深化，改革涉及的面越來越寬，矛盾越來越多。需要下大力氣去攻堅克難：一是經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的體制保障問題；二是農村經濟持續(xù)發(fā)展和農民收入穩(wěn)定增長的體制保障問題；三是社會管理一體化和公共服務均等化的體制創(chuàng)新問題；四是社會分配體系中促進效率和保障公平的制度協(xié)調問題；五是市場配置資源和政府職能轉變的制度建設問題；六是經濟體制改革和其他領域改革的銜接配套問題。這些難點問題，觸及現有體制的層次更深，改革的聯(lián)動性要求更高，新體制的設計和新機制的建立難度更大。因此，必須正確處理好以下關系。

（一）正確處理好改革與發(fā)展的關系

從市的實際情況看，最根本的問題還是發(fā)展不足、總量不大的問題，我們得天獨厚的資源優(yōu)勢與我們的發(fā)展還不相稱。因此，必須牢固樹立科學發(fā)展、跨越發(fā)展的思想，牢牢扭住經濟建設這個中心不放松，把發(fā)展置于一切工作的統(tǒng)領地位。要做到又好又快地發(fā)展，就必須解決好發(fā)展動力、發(fā)展協(xié)調、發(fā)展統(tǒng)籌等問題，而改革就是解決這一系列問題的根本手段和根本方法，只有通過改革才能不斷釋放生產力，激發(fā)發(fā)展活力，解決發(fā)展動力的問題；只有通過改革才能協(xié)調好全社會各方利益，真正實現全社會共享發(fā)展成果；只有通過改革才能建立科學發(fā)展機制，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展、均衡發(fā)展，從而實現又好又快發(fā)展。所以，在具體工作中一定要處理好改革與發(fā)展的關系，堅持從發(fā)展入手研究改革，從改革著手解決發(fā)展，做到“發(fā)展出題目，改革做文章”。

（二）正確處理好改革與穩(wěn)定的關系

改革的實質是各項制度的自我完善，這就必然導致社會利益關系的調整，觸及相關社會成員的利益，引發(fā)利益受損者的抵制，形成一些不穩(wěn)定因素。如果怕觸及矛盾而不敢改革，必然導致阻礙發(fā)展，最終損害全社會整體利益；如果計劃不周，違規(guī)操作，貿然行事，引發(fā)不穩(wěn)定，也必然影響發(fā)展環(huán)境，欲速則不達。正確處理好改革與穩(wěn)定的關系，關鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)的工作。首先要判斷改革的方向是否符合建立社會主義市場經濟體制的需要，是否有利于我市發(fā)展的需要。凡是背離改革方向，違背人民群眾根本利益的“改革”，必然導致不穩(wěn)定，要堅決防止這種情況的發(fā)生。其次要認真做好改革前期的研究工作，特別是對現有體制的成因、歷史、涉及利益相關者的情況，改革的法律和政策依據，新體制設計的法律、政策和理論支撐，改革的時機等關鍵問題一定要摸準吃透，要堅決防止憑經驗、“拍腦門”決策。三是一定要按程序制定和審批改革方案。在具體改革方案制定過程中，必須充分尊重改革涉及群眾和利益相關者的意見，必須堅持公開、公正、透明的原則，必須做好改革銜接和統(tǒng)籌。凡是未經職工群眾（職工大會、職代會、工會）通過的企事業(yè)改革方案、未充分征求相關部門意見的各類改革方案，不得進入審批程序。四是切實抓好各類改革方案的組織實施。在方案實施過程中，必須明確實施方案各具體環(huán)節(jié)的責任，認真做好改革涉及對象的思想政治工作和相關疏導工作，堅決防止責任人缺失和“責任真空”問題出現。五是認真做好各類改革的后續(xù)和遺留問題處理工作。各項改革的牽頭責任單位也是該項改革后續(xù)和遺留問題處理的責任單位，若因機構調整，單位（部門）撤銷或重組，其職責、職能調整時，必須將原單位（部門）承擔的改革后續(xù)和遺留問題處理責任明確到新的相關單位（部門）上。

（三）正確處理好單項改革與全局的關系

隨著我市改革的領域不斷擴大，內容不斷深化，各項改革的“震波”效應也比以前大，這就要求我們必須正確處理好改革的局部與全局關系。只有正確處理好這對關系，我們的改革才可能做到事半功倍。要正確處理好改革的局部與全局關系，首先就必須加強全市改革的綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓好各項改革的政策平衡、力度平衡，強化改革的系統(tǒng)性，防止改革顧此失彼；其次是要處理好單項改革與相關配套改革的整體聯(lián)動問題，要圍繞我市當前的重點改革，切實研究制定好相關配套改革方案和配套政策，確保重點改革平穩(wěn)推進；三是要準確把握各單項改革實施的秩序和時機，要認真研究分析我市發(fā)展實情，根據發(fā)展需要和實施條件，分清輕重緩急，有序實施；四是要進一步加強改革和發(fā)展的信息收集、通報工作，要隨時了解和掌握國家、省里的改革和發(fā)展方針、政策，收集各地先進經驗和做法，分析我市改革和發(fā)展動向，真正把改革工作融入到全市各項工作中去，形成改革發(fā)展一盤棋的工作格局。

（四）正確處理好舊體制破除與體制創(chuàng)新的關系

在處理改革破舊立新這對矛盾時，我們要堅持兩個基本原則。一是要堅持新舊制度無縫對接，防止制度缺失原則。我市特殊的發(fā)展歷程形成了特殊的市情，在我市由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，無論是思想認識還是體制基礎，計劃經濟的慣性都比大多數城市大得多，這就是我市改革的個性所在。因此，需要我們破除的舊思想和舊體制的任務也十分艱巨，從我市的實際情況出發(fā)，在制度的破與立的問題上，既要尊重歷史，也要面對現實，只要條件具備，能一步到位的改革，就盡力一步到位，以降低改革的成本。但條件不具備一步到位的改革，則采取循序漸進，穩(wěn)步推進的改革方法。總之，在破舊立新過程中，要堅決防止制度缺失問題的出現。二是要堅持從發(fā)展實際出發(fā)，求實創(chuàng)新的原則。從我市改革的總體進程上看，社會主義市場經濟體制的基本體系已建立，已進入進一步完善階段。在這一階段中，改革重點要從經濟和社會發(fā)展的需要出發(fā)，不斷完善制度建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做到制度創(chuàng)新。

（五）正確處理好促進效率與保障公平的關系

改革的根本目的是提高效率，促進生產力發(fā)展，以更好更快的發(fā)展去滿足全社會物質和精神文化的需求。要充分認識到，經濟體制改革促進效率和保障公平的關系，是辯證統(tǒng)一關系，要避免把改革促進效率與保障公平對立起來，只重視其一的錯誤思想和做法。一方面，要依據政策法規(guī)，在建立提高效率體制的同時，充分保障企事業(yè)職工的合法權益；另一方面，要加快和深化投融資體制，公共財政體制，政府管理體制，就業(yè)、分配、社會保障體制，農村綜合體制，科、教、文、衛(wèi)等社會事業(yè)公共服務體制的改革，促進我市社會公平、公共服務均等，共同分享經濟發(fā)展成果，努力形成全市人民各盡所能、各得其所、和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境。

三、加強組織領導，完善工作機制，全力推進各項改革

明年，我市經濟體制改革的基本格局是“一個重點，三項試點”，即：以鋼城企業(yè)總公司移交地方改革為重點，啟動縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險改革試點和鹽邊縣擴權強縣試點。除了以上主要改革任務外，還有很多單項改革，每項改革的任務都十分繁重而艱巨。各項改革的牽頭部門還要專題研究改革工作，在此，我就不再對各項具體改革任務一一提要求，重點講講改革統(tǒng)籌協(xié)調的問題。

（一）加強對改革工作的總體指導

總體指導、統(tǒng)籌協(xié)調，是發(fā)展改革部門在經濟體制改革中承擔的重要職責，也是推進經濟體制改革工作的基本手段。各級發(fā)改部門要充分利用把握發(fā)展全局，熟悉宏觀調控手段，對地方社會經濟發(fā)展了解比較全面的職能優(yōu)勢，進一步加強各級、各類改革的整體指導和統(tǒng)籌協(xié)調。發(fā)展和改革是密不可分的，發(fā)改部門的各級領導和全體職工都要牢固樹立這一思想，在工作中形成發(fā)展改革一盤棋的格局。各部門要進一步加強聯(lián)系，及時通達改革情況，履行好改革職責。

（二）完善工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項改革

根據今年3月全省經濟體制改革工作聯(lián)系會議上省政府的要求，結合我市經濟體制改革的實際，市發(fā)改委起草了《關于進一步加強各類經濟體制改革統(tǒng)籌協(xié)調的意見（征求意見稿）》，請大家認真研究，提出修改意見。這個《意見》進一步落實了發(fā)改部門在我市經濟體制改革中的職責，明確了發(fā)改部門對我市重要的經濟體制改革方案進行政策協(xié)調論證和風險評估的統(tǒng)籌平衡職能，具有可操作性，符合黨的十七大精神，對于進一步加強我市各類經濟體制改革的統(tǒng)籌性，完善改革決策機制，增強改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調性具有重要意義。市發(fā)改委要進一步加強改革政策和相關經濟理論的學習，進一步提高政策水平、業(yè)務能力和理論素質，確保履行好改革職責。

第4篇：經濟體制改革的影響范文

一、綜合配套改革試驗區(qū)理論的形成特點

我國綜合配套改革試驗區(qū)理論的提出有著明顯的實踐背景。2005年6月，在浦東新區(qū)成立15周年之際，國務院批準上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試點，給予在制度創(chuàng)新方面的先行先試優(yōu)先權。隨后，浦東新區(qū)陸續(xù)在跨國公司外匯資金管理、成立貨幣經紀公司、建設高效的公共服務性政府、建立國家知識產權試點園區(qū)等方面推出了多項改革試點項目。2006年5月下發(fā)的《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，要求堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓寬改革的領域，通過先行試驗一些重大的改革開放措施推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。隨后，天津濱海新區(qū)在金融改革與創(chuàng)新、設立東疆保稅港區(qū)、加大土地管理改革等方面積極展開了改革論證及其實踐，并設計了內容廣泛的改革試驗總體方案。國內其他一些地區(qū)也自行提出了建設綜合配套改革試驗區(qū)的設想。伴隨這一頗具特色和影響的改革實踐的進行，特別是全國綜合配套改革試驗區(qū)概念的正式提出，理論界開始了對這一課題的理論探討。最初做出較為系統(tǒng)的理論探討的論文為《試析國家綜合配套改革試驗區(qū)》，隨后陸續(xù)有一批論文公開發(fā)表。上海、天津、深圳還就此召開了專門研討會。綜合分析看，這些研究成果具有一些特點。一是研究方向的針對性；二是研究路徑的實踐性；三是研究內容的高層性；四是研究成果的陣地性。上述特點從一定意義上表明，綜合配套改革試驗區(qū)研究已經成為我國體制改革理論發(fā)展中一個值得特別關注的新課題。

二、綜合配套改革試驗區(qū)的理論價值

就國家綜合配套改革試驗區(qū)的實踐做出理論探討，并對這種理論發(fā)展的作用進行評價是很有必要的。我覺得，其理論價值在于，既對推進深圳、浦東、濱海新區(qū)等地區(qū)發(fā)展及其深化改革開放具有直接指導意義，更對推動我國改革與建沒理論向縱深發(fā)展有著重大意義。

1.使我國經濟體制改革的方法論得到升華。對于我國經濟體制改革應采取什么方法或步驟問題，一直存在理論上的不同見解。早在20世紀80年代中后期，經濟學界就發(fā)生過“一攬子改革”與“漸進式改革”的爭論?！耙粩堊痈母铩闭撜J為，經濟體制是一個系統(tǒng)，零敲碎打的改革無法打破原有舊體制機構，一旦新體制在執(zhí)行中發(fā)生問題，舊體制會隨時取而代之。另外，“漸進式改革”會帶來“雙重交通規(guī)則問題”。這種新舊雙重體制的長期并存及產生的摩擦，會使新體制的運行原則難以長存，使改革付出巨大的代價。這種認識很大程度上反映了當時東歐經濟學一些代表者的見解。我國許多經濟學家從中國國情出發(fā)論證了實行“漸進式改革”的原因。實踐證明，中國經濟體制改革由于面臨著十分復雜的情況，無法求得理想的環(huán)境與條件，從而走上了漸進式道路。這種方式使改革的力度與社會承受程度相吻合，減輕了改革的阻力，推動我國在20多年實踐中建立了社會主義市場經濟體制的基本框架。但是，正如“一攬子改革”論所提出的，漸進式改革的確有不少局限性。改革的漸進性意味著推行單項改革占突出位置。這種缺乏統(tǒng)籌安排的改革措施往往存在不少風險和后遺癥。我國2005年發(fā)生的關于經濟體制改革的爭論，從一定程度上也反映了這一點。“一攬子改革”論盡管也有局限性，但其精神實質是要求重大改革措施出臺應同步配套，當然做到這一點離不開環(huán)境與條件。從現階段看，貫徹科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會的重任已要求我國進入更深層次的經濟與社會全面變革時期，涉及面之廣、部署力度之大是空前的。特別是我國即將結束加入世界貿易組織的過渡期，改革不僅要面對自身國情，也要有利于與國際接軌，有利于深入廣泛參與經濟全球化并從中獲益，從而提升國家競爭力。因此，實施綜合配套改革將成為我國的必然選擇。綜合配套改革試驗區(qū)的核心是實施綜合配套改革，這種改革理念不僅順應了我國深化經濟體制改革的大勢，而且是在新形勢下對經濟體制改革方法論的提升和完善。就此方面所進行的理論研討，無疑會極大地推進我國經濟體制改革理論。

2.使我國綜合體制改革理論得到深化。綜合配套改革試驗區(qū)的任務決定了全面迅速推進我國體制改革理論。首先，現階段我國體制改革的歷史任務已經不再是僅僅通過轉變經濟體制來推動經濟快速健康發(fā)展，更重要的是通過變革經濟、政治、文化和社會管理體制，保證落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會。對這種領域更為寬廣、目標更為遠大的實踐做出深層次理論探討，將會推動經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革的實踐與理論的全面創(chuàng)新。特別是改革由單項分進轉為整體設計與推進時，更會為理論前進提供更大的需求與動力。其次，即使單方面的改革由單項實施轉變?yōu)榫C合配套進行，也將推動各領域的改革實踐及其理論取得新進展。如作為綜合配套改革試驗區(qū)的天津濱海新區(qū)將在金融體制、土地管理體制、保稅港區(qū)及海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理體制等方面進行具有深遠意義的改革探索，這必將促使我國經濟體制改革理論更加深入與全面。再次，綜合改革配套試驗區(qū)的重大優(yōu)勢在于改革的先試先行，局部試驗的某種簡便性有利于較快總結出經驗，通過解剖麻雀而提煉出的理性認識可再用于指導全局實踐，這必然對我國整體體制改革理論的推進起到先導和加速作用。

3.使我國社會主義和諧社會建設理論更加豐富。在構建社會主義和諧社會的整體理論框架中，體制改革是一個不可或缺的組成部分。因為只有通過深化體制改革，才能有利于做到民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，創(chuàng)新型國家加速建設，資源利用效率顯著提高?？梢哉f，解決建設和諧社會的現實問題無不與加快改革、提高改革決策的科學性和改革措施的協(xié)調息相關。因此，以促進構建和諧社會為重任的綜合配套改革試驗區(qū)，通過自身的實踐，會積淀出獨特的理論，支撐和諧社會建設，充實和諧社會建設理論。

三、綜合配套改革試驗區(qū)的階段特征

對于綜合配套改革試驗區(qū)這一新生事物，首先使用這一概念的國家職能部門沒有給出明確的定義。經濟學界結合各地實踐對其內涵、特征等進行了探討，各抒己見。我認為，給出概念并統(tǒng)一認識尚非當務之急，從實際出發(fā)弄清特征卻是理論研討的突出任務。這將有利于深刻把握國家綜合配套改革試驗區(qū)的涵義和主要任務，為各個區(qū)域確定建設目標奠定不可缺少的基礎。

認識綜合配套改革試驗區(qū)的特征首先要解決方法論問題。有的同志指出，特征在于改革在廣度、深度、路徑方面不同。有的同志認為，特征在于關注社會發(fā)展、注重經濟增長質量和協(xié)調性。這些分析看問題角度不同，都是很有道理的，使人深受啟發(fā)。但是我覺得，全面把握綜合配套改革試驗區(qū)的基本特征，既要與以往的改革比較，也要看到未來、著眼階段性。就我國完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的需要而言，改革的任務是長期的艱巨的；推出重大改革特別是綜合配套性改革要進行區(qū)域性先期試驗也是有依據和需要長期堅持的；現有國家級綜合配套改革試驗區(qū)的實踐還處在起步階段?？紤]到上述因素，我國的綜合配套改革及其試驗區(qū)具有長存性。我們沒必要也不可能概括綜合配套改革試驗區(qū)的長期特征，可以立足于現階段我國體制改革的突出任務，明確一定時期內綜合配套改革試驗區(qū)的階段性特征。就此應注意把握如下幾點：

1.從改革的階段背景看：綜合配套改革試驗區(qū)應順應一些特定歷史時期的需要。一是完善社會主義市場經濟的攻堅時期。我國社會主義市場經濟體制改革雖然取得了巨大成績，但完善和深化改革的任務依然很重，特別是在加入世貿組織過渡期結束之后，要在大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟、建立健全現代產權制度、加快推進金融行業(yè)改革、創(chuàng)新土地管理方式、深化金融改革、完善宏觀調控體系、全面提高對外開放水平等眾多方面繼續(xù)邁出有力步伐。二是轉變經濟增長方式的突破時期。以往的經濟改革措施主要是和推動粗放型經濟增長相伴隨的?？茖W發(fā)展觀要求我國今后要在轉變經濟增長方式上邁出大步，體制改革必須服務于推動向集約型增長轉型、建設創(chuàng)新型國家方面取得實質性進展，率先探索出新的區(qū)域發(fā)展模式。三是構建社會主義和諧社會的關鍵時期。我國建設和諧社會是一個長期歷史任務，但是根據國際經驗，在人均GDP為1000美元至3000美元之時為矛盾突顯期，我國已就此規(guī)定了至2020年的構建目標與主要任務，改革要特別體現這一重任的要求。

2.從改革的綜合性看：順應現階段要求，綜合配套改革試驗區(qū)實行的改革必須具有擴展性和全面性。改革的舉措不能再局限于單個領域或單一方案。一方面，將改革由經濟領域逐步擴展到上層建筑領域。當前要注重推進政府管理體制改革，轉變政府職能，改革政府行政體制；推進收入分配制度、社會保障制度改革；促進并保障實現社會公平正義；推進文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營體制；推進社會管理體制改革，建設法制社會，建立和完善社會管理體系及其機制。另一方面，某一領域的內部改革也要體現全面性。如經濟體制改革在現階段就要根據經濟發(fā)展需要和解決突出經濟社會矛盾的需要，注重推進金融體制、土地管理體制與耕地保護制度、保稅港區(qū)的海關特殊監(jiān)管管理體制、勞動就業(yè)制度等方面的改革。

第5篇：經濟體制改革的影響范文

關鍵詞： 企業(yè)會計管理體制 改革思路 理想模式

會計管理體制，是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權限、設置會計管理機構、實施會計人員管理的組織制度，它取決于經濟管理體制，并屬于經濟管理體制的一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內容：一是實施會計管理的機構和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展和經濟體制改革的不斷推進，我國企業(yè)現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發(fā)展，反而在一定程度上阻礙了經濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業(yè)會計管理體制的改革勢在必行。

一、我國企業(yè)現行會計管理體制的概況及主要缺陷

世界各國的會計管理體制因社會、政治和經濟環(huán)境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中有其特殊的作用。

在計劃經濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領導、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經濟實體，經濟關系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾，以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經濟利益關系變得越來越復雜。我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經濟基礎的國有企業(yè)缺乏活力。企業(yè)體制陳舊，政企不分，產權不清，這是窒息國有企業(yè)活力的根本因素，這也導致企業(yè)會計主體錯位。企業(yè)管理不善，使得企業(yè)不能有效營運。在企業(yè)管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業(yè)管理的中心，強化會計管理已是國有企業(yè)發(fā)展的大勢所趨，在這種新形勢下，現行會計管理體制的弊端日益顯現出來。其主要表現在以下幾點。

1.企業(yè)會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規(guī)范，但由于相關人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導致會計管理有法不依、執(zhí)法不嚴的現象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計人員出現搖擺不一的情況。

2.對國有企業(yè)會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經濟法規(guī)“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業(yè)會計和注冊會計師監(jiān)督和管理的職責，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經濟發(fā)展的需要。

3.國有企業(yè)會計內部控制建設不完善，會計監(jiān)督機制不健全。由于企業(yè)內部會計監(jiān)督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業(yè)管理者手中，企業(yè)內部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查，失去了它應有的剛性和嚴肅性，導致內部控制建設嚴重失控，滋生大量貪污、腐敗等現象。

4.企業(yè)會計基礎工作薄弱、監(jiān)督職能弱化、財經秩序混亂。會計管理力量薄弱，內部管理機制不健全，加之外部監(jiān)督不力，致使企業(yè)財會違法違紀、會計信息失真現象嚴重，嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序。

二、對我國會計管理體制改革幾種主張的主要評述

關于目前我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，理論界主要有以下幾種主張。

第一種思路是實行會計委派制，即把國有企業(yè)會計人員從企業(yè)中獨立出來，由政府向國有企業(yè)委派，強化會計監(jiān)督。第二種思路是實行適度控制，政府對國有企業(yè)會計人員人事管理進行干預，國有企業(yè)會計人員的變更必須經政府有關部門批準，適度強化會計監(jiān)督。第三種思路是實行間接控制，即會計回歸企業(yè)，強化會計管理，政府通過完善相關法規(guī)，對企業(yè)會計實行間接指導、控制。我國國有企業(yè)會計應采用何種管理體制，我認為，應從會計本質出發(fā)，結合我國國情來進行選擇。

三、關于我國國有企業(yè)會計管理體制改革的思路與理想模式的選擇

會計管理體制屬于經濟體制的一個重要組成部分，它是“根據經濟體制的整體要求，對一定范圍內的會計事務進行組織管理的方式、方法所做出的具體制度安排”。經濟體制的整體要求，作為會計管理體制形成、發(fā)展和創(chuàng)新的內因，決定了會計管理體制必須與經濟體制改革的歷史進程相符合，否則就會影響甚至阻礙經濟體制改革的順利進行。這就意味著，只有把會計管理體制的改革和創(chuàng)新，置于特定的會計環(huán)境中來加以研究，才能更好地衡量會計管理體制的先進性和效益性，才能推動經濟體制改革的順利進行。

我認為，關于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，我們應把握的基本思路是吸收其他國家會計管理體制和我國關于會計管理體制改革幾種主張中的優(yōu)秀成分和思想，結合我國目前的經濟環(huán)境，建立適應經濟、政治、法律等會計環(huán)境的會計管理體制，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機地結合起來。具體來講，我們應該做到以下幾點。

1.合理把握政府對國有企業(yè)會計管理的主導地位。首先，要強化會計法制建設，把會計管理引導到法制道路上來。會計行為合法與否是以會計法律制度規(guī)范作為判斷標準的，因此，必須完善我國的企業(yè)會計法制體系，使對會計違法行為的制裁真正有法可依。其次，就是要維護政府在企業(yè)會計管理中的“主管”地位，使全國的企業(yè)會計工作不能脫離社會主義市場經濟和服務國家宏觀調控的大方向。

2.健全會計監(jiān)督體系，真正建立起企業(yè)內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，從而有效加強對會計人員和企業(yè)行為的監(jiān)督和宏觀管理。首先，企業(yè)自身要加強內部監(jiān)督，注重經濟事項的事前和事中監(jiān)督，設立內部結算中心和內部審計機制，加大內部監(jiān)督的力度。

3.探索會計人事制度的模式，重新定義企業(yè)會計人員的“雙重身份”，有效保障企業(yè)會計人員的合法權益。這是會計管理體制改革的核心問題，也是目前國有企業(yè)會計管理體制改革的難點?，F階段，可以嘗試著分單位性質進行會計人員管理改革。

4.鼓勵民間會計職業(yè)自律組織和會計職業(yè)市場的建設和完善。除現有的注冊會計師、會計協(xié)會外，還應在國家政策允許的范圍內建立自律組織，如從事企事業(yè)單位財務會計工作人員也應該建立一個自律組織，當然這些自律組織應當保持其獨立性，不能被某些利益主體所驅使。

5.強化對國有企業(yè)會計人員和民間會計行業(yè)自律組織的間接管理。政府相關主管部門要加強對企業(yè)會計人員的培訓和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)會計人員的自律意識，使其樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、奉公守法的良好風尚，積極主動地維護財經紀律，充分發(fā)揮其反映和監(jiān)督的作用。對待會計行業(yè)自律組織，要鼓勵其從職業(yè)的需要和事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，制定一系列職業(yè)管理方針和標準，保證行業(yè)自律、公平競爭。政府要參與注冊會計師等執(zhí)業(yè)標準的制定，強化其職業(yè)道德觀念和法制意識，規(guī)范會計行業(yè)自律組織的建設、完善和發(fā)展。

綜上所述，關于我國國有企業(yè)會計管理體制的改革，我們應把握建立適應經濟、政治、法律等會計環(huán)境的政府型會計管理體制的基本思路，由政府主管全國的會計工作，并充分發(fā)揮民間會計組織的作用，使二者有機結合起來。只要使我國企業(yè)會計管理體制的改革適應經濟、政治、法律等會計環(huán)境的要求，我們的改革理論就會真正產生指導意義，就一定能夠為我國企業(yè)會計管理體制改革的實踐提供可操作性的理論支持，我國會計管理體制的改革也必將取得實質性的成果。

參考文獻：

［1］李端生.財會審問題綜述.東北財經大學出版社，2005.4.

第6篇：經濟體制改革的影響范文

當前影響我國林區(qū)經濟體制改革的主要矛盾有

(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經濟運行體制。而由此導致三方面的矛盾，一是存在一定的社會不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機關、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設包括林區(qū)基本建設、公益事業(yè)、社會事業(yè)等，造成重復建設浪費嚴重。三是國有森工企業(yè)承擔著龐大的政府經費和社會負擔，難以進入市場經濟體制進行正常的市場競爭。

(2)市場環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場主體進入市場競爭。一方面束縛了國有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對這一市場環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經濟的發(fā)展。生產布局結構不合理。

(3)原有的生產布局結構不能適應現在的林區(qū)經濟發(fā)展。

(4)國有資產的管理不嚴。沒有對國有資產進行合理的利用，沒有人真正關心國家所有者的利益。可行性論述：目前林區(qū)經濟發(fā)展體制改革面臨難得的機遇。如天然林保護工程的實施，為林區(qū)生產布局調整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護區(qū)建設為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎設施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經濟，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經濟支持。同時近年的國有企業(yè)改革實踐工作，為深化經濟體制改革提供了經驗。

本論文擬采用以下手段和方法：實證分析和規(guī)范分析相結合;對比論證;列事實、擺依據;理論和實踐相結合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網上瀏覽;去中小企業(yè)實地調研等方法來收集資料。擬運用經濟學、管理學、組織行為學等相關知識來撰寫論文。

本論文擬分以下幾個部分撰寫：

第一部分：現階段林區(qū)經濟發(fā)展的現狀。通過對現有的林區(qū)經濟發(fā)展體制存在的問題闡述進行林區(qū)經濟體制改革的必要性及可行性。

第二部分：現階段林區(qū)經濟發(fā)展體制存在的問題。對林區(qū)經濟發(fā)展體制存在的問題進行系統(tǒng)的闡述，分析問題形成原因過程以及問題的影響面。

第三部分：針對現有林區(qū)經濟發(fā)展體制存在的問題提出解決方案。通過對現階段林區(qū)經濟發(fā)展體制存在的問題剖析，尋找到問題產生的根源，并從根本上提出解決方法。

2011年3月1日3月30日畢業(yè)實習調研。

第7篇：經濟體制改革的影響范文

政府和市場關系的調整是在金融危機后的經濟背景做出的。當國際金融危機黑云壓城時，中國經濟在“看得見的手”的有力托舉下，率先回升，且逆勢攀升，四年間人均GDP翻了一番。當然，應對國際金融危機的過程中，有些人過分夸大宏觀調控的作用，有意無意淡化市場化取向，忽視發(fā)揮市場配置資源基礎性作用。所謂“中國模式”便是在這種背景下引起很多人質疑的。因此，放寬宏觀經濟目標的波動區(qū)間，更多地借助市場機制來提高經濟體的自我調節(jié)和自主發(fā)展能力，以此引導經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，便成了中國經濟體制改革的重大抉擇。

處理好政府和市場的關系有幾個大的問題要弄明白。⒈劃清政府與市場的邊界，是市場機制能解決的政府就不要干預。經濟活動應該更多地由市場來進行，而公共物品、社會管理及外部性市場失靈的領域應該由政府來管。具體來說，則由公益性國企來承擔。⒉在資源配置方面，要發(fā)揮市場在配置資源的基礎性作用，政府只起輔作用。政府應該偏重于宏觀管理、市場規(guī)則的制定、市場秩序的規(guī)范、社會誠信的建立，市場則在制度下實現資源的最佳配置。國企要與民企一樣參與市場競爭。⒊政府該退出的領域應該堅決退出，該讓出的領域也要堅決讓出，不要與民爭利，要建立服務型政府，把無限政府轉變成有限政府。同樣地，國企要向關鍵行業(yè)與核心領域集中，有些領域應該堅決退出?？傊?，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，首先包括處理好國企與市場的關系的內容。未來的一種格局，政府的行為應該是傾向于中性的，政府要更好地發(fā)揮作用。什么是好？便是并不影響市場機制配置資源的這個基礎性作用，同時政府的行為也嚴格地遵循市場規(guī)則。

政府與市場關系的變化實質是正確對待各種所有制的關系。就是十七大報告中講的“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，在這個基礎上，在維護市場競爭的前提下加強監(jiān)管，探尋加強監(jiān)管的新形勢、新手段、新機制。

第8篇：經濟體制改革的影響范文

“路徑依賴”是制度經濟學中關于制度變遷的一個重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強化的機制，這種機制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在以后的發(fā)展中得到強化，即在制度選擇過程中，初始選擇對制度變遷的軌跡具有相當強的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會對這種選擇產生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應，從而不斷強化這種初始選澤。本文從制度經濟學的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。 

地方稅制改革的路徑依賴分析 

地方稅制是在1994年的分稅制財政管理體制改革框架中明確提出的。財政管理體制作為劃分各級政府之間財權和財力的根本制度，它受到國家治理結構的制約。在國家的治理結構中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級政府構成的，由于國情的差異，各個國家的治理結構呈現出多樣性。在中國國家治理結構中，中央政府是治理國家的主導，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經濟體制改革的深入，地方政府的事權和財權逐步相應的擴大，利益的獨立性獲得提高，但這一格局并未獲得實質性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現以下幾個方面的路徑依賴特征： 

（一）財政管理體制改革的路徑依賴特征對地方稅制改革的決定性影響。選擇財政制度改革作為中國經濟體制改革的突破口，這是由財政主導型的經濟體制內在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標是什么，對于治國者來說，可能是不確定的。為了維護改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計劃經濟體制下積累的調動微觀經濟主體積極性的經驗——通過權力下放來調動微觀主體的積極性，來促進經濟的發(fā)展和財政收入的增長。這一改革構成了中國20年財政體制改革的主導。從財政管理體制來看，主要表現為通過不斷調整地方的收入基數和上繳的比例來調動地方政府理財的積極性，并由中央政府把握最后的決定權。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現出中央政府對收支的決定權和調整權。這種決定權和調整權對于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調整而獲得在財政收入分配份額中的絕對優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術因素等作用下，當中央政府在收入的份額下降的時候，它可以通過調整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因為中央政府作為改革的發(fā)起者和推動者，在整個杜會經濟的轉型還沒有完成之前，通過對地方收入和支出基數或增收的上繳比例的調整，保障中央政府對收入的整體控制，是實現經濟體制改革的平穩(wěn)順利推道和經濟發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財政收入的實際情況來看，自從放權讓利的改革推行以來，中央本級組織的財政收入的比重呈現出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴重依賴于地方上解，而財政承包制所體現出的累退性，使得國家財政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現狀，提高中央政府的財力，通過1994年的改革，使中央財政收入在財政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經出現地方財政收入比例大于中央財政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級的財力下降，而影響到改革的進一步推行時，新一輪的調整就勢在必行，這種調整包括對地方稅種的調整和地方收入的基數或者增收的比例的調整。因此，在經濟轉型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權和分權，沒有隨著經濟形式的發(fā)展而處于一個相對穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權將會加強和強化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動機的地方政府，就有著隱瞞收入的真實水平，并傾向于將財力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強烈動機。 

（二）地方稅制改革作為中國財政制度改革的一個內在環(huán)節(jié)，它也表現出中國財政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計劃經濟體制，是一種財政主導型的經濟體制，經濟和社會發(fā)展的要求必然要反映到財政支出的不斷擴大上來。但是，在計劃經濟體制下，經濟增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財政收入不斷萎縮，從而使得財政收入的增長不能滿足曰益擴大的財政支出要求。財政收支之間的缺口，有著曰益擴大的趨勢，當國家不能有效的履行社會契約所賦予的職能時，其義理性水平就會下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對既有的政治經濟體制做出自我調整，因而，財政壓力是中國經濟體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計劃經濟體制下，國家通過計劃和財政將社會資源控制在自己手中，因此，這種調整主要是表現在逐步放松對資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權領域，概括的說，中國經濟體制改革就是通過對產權規(guī)則的調整而達到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會經濟制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應的變遷。在計劃經濟體制下，國家主要是通過將社會資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會剩余，那么，在放松對社會資源的管制后，社會資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應這種變化而進行相應的調整。因此，作為財政主導型的經濟體制，一方面，財政制度變遷是中國經濟體制改革的邏輯起點，通過對財政制度的改革來推動中國經濟體制改革的進行，另一方面則又是通過對國家籌措歲入制度的重構而構成經濟體制改革的重要內容。然而，在轉型過程中，一方面由于財政支出的剛性，另一方面對放松管制后新增的社會財富，由于歲入籌措機制的不完善而不能及時籌集足額的收入以滿足國家的需要，財政壓力未能得到完全有效的緩解，同時，國家一旦推行改革，維護改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現形式。改革的過程是一個利益相互沖突的過程，為了協(xié)調各方面的利益關系，而不至于反對改革或阻撓改革，國家就會通過擴大財政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進一步增加了財政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會形成經濟和財政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內，財政壓力則表現得更直接、更明顯?，F實的財政壓力也迫使國家倚重于強調收入的稅制。因而，在現有的技術水平下，將會選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡?，那么，在隨后的改革中，這種制度安排就會得到強化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強調收入的制度安排背景下，因而它內含有強調收入功能的慣性特征。 

（三）在放權讓利格局下形成的地方收入機制也有著強化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權、管理權、征收權，對于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權在中央政府，當地方政府面對發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時候，面對“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對于地方政府而已，則將既定的和舊體制內所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個舊體制內的規(guī)則就是預算外的收費制度，地方政府在此基礎上，發(fā)展出各種收費、集資、攤派等多種形式的地方收入機制。對于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財力拮據而不能完全滿足地方政府的財力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動經濟體制改革和杜會的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風險分散化，來達到風險最小化的目標。只要地方政府在一定的制度和政策空間內，既維護體制改革的穩(wěn)定和順利進行，同時地方經濟又取得相當的發(fā)展，中央政府就會容忍和默認地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動。 

然而，收費制度一經在地方政府的運用，并經過上級政府的默認，它就有一種自我強化的傾向，這種自我強化的傾向是由地方政府的性質決定的。地方政府作為人，其目標函數與作為委托人的中央政府的目標函數是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標函數是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標函數是地方官員的晉級、名譽、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經濟而獲得上級的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經濟就要求有強大的收入來支持；地方官員通過預算支出追求個人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動機。 

此外，隨著中央政府將財權和相應的事權下放給地方政府的同時，而地方政府的職能并未獲得實質性的調整，這樣地方政府實質上就相當于一個范圍縮小的權力中心，它在職能和職責上與中央政府是重構的。由于收費制度比較簡便和運作成本低，能及時為地方政府籌集發(fā)展某些項目的經費需要，最為根本的在于收費可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個地方政府或一個部門使用了收費制度，它就會很快被其他的地方政府或部門迅速學習和模仿，而很快推演開來。同時，收費制度在部門利益和地方官員個人利益的驅動下，就會逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會推動收費制度的進一步強化。 

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個方面的負面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會剩余的方式，轉向通過國家政治權力向微觀經濟主體征收稅負，即通過稅收制度來重構國家歲入的轉型過程中，強調收入的功能是其內在的要求。然而，由于現實的財政壓力使得一旦走上強調收入的制度路徑，就有著強化的趨勢，從而使得稅收制度對社會資源配置的效率、社會公平、以及國家對社會經濟運行的間接調控缺乏應有的功能和作用。2．中央政府對稅種和收入的決定權的強化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構中的內在作用。地方政府作為國家治理結構中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經濟體制改革過程中，對制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據經濟發(fā)展的實際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對地方資源配置效率的影響；其次，當地方政府預期到中央政府的調整時，可能會通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴大收入的基數；最后，將財源和財力轉移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對收費制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費制度，以至于發(fā)展到亂收費、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴重擾亂了國家歲入制度重構的進程。同時，各種形式的收費又加重了微觀經濟主體的負擔，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會不公平因素，從而也不利于社會主義市場經濟改革的深化。 

對地方稅制改革路徑依賴的思考 

上還分析表明，以放權讓利為基本特征的第一階段的財政稅收制度改革的適應性效率已經遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財政主導型的經濟體制，財政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關系到我國社會主義市場經濟目標實現的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構建公共財政框架之際，為中國財政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強調地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權。因為，首先地方政府作為國家治理結構的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調者、聯(lián)結者，在經濟體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現實性和針對性。從中國制度創(chuàng)新活動的主體來看，它是包括地方政府在內的，因而，地方政府對國家歲入制度的創(chuàng)新活動同樣應該構成中國制度創(chuàng)新的一個內在組成部分而予以確認。 

當然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權，必須以地方政府提供服務的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權范圍為前提。更進一步，是要根據各級政府提供服務的層次性和受益范圍來劃分各級政府的事權，在此基礎上來確定各級政府的財權，并將各級政府的這種基本關系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對各級政府的外在約束，而不至于產生單純追求收入而不顧經濟發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權責關系，形成一個相對穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強化調整與反調整的路徑依賴關系，從而也有利于各級政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對各級政府事權的范圍來確定財權，同樣也有利于打破現行各級政府因職能不分而產生的對收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調節(jié)社會公平、調控宏觀經濟穩(wěn)定運行等功能。 

主要參考文獻： 

1．盛洪 張宇燕主編《從計劃經濟到市場經濟》中國財政經濟出版社1998年版 

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉換的三階段論》我《經濟研究》1998年第1期 

3．黃少安《制度變遷主體角色轉換假說及其對中國制度變革的解釋》載《經濟研究》 1999年第1期 

第9篇：經濟體制改革的影響范文

【關鍵詞】市場經濟，經濟管理，政府，定位

改革開放以來，我國的市場經濟體制改革取得了明顯成就。市場經濟體制的建立極大地調動了勞動者的積極性，有效地解放了生產力。在市場經濟中政府與市場的關系是最為重要的關系。正確處理兩者的關系，明確定位政府的經濟管理職能對于完善市場經濟體制，實現各個市場主體之間的平等交流具有重要意義。

經濟管理職能是政府的重要職能，科學規(guī)定政府經濟管理職能的邊界，按照市場運行規(guī)律來進行經濟管理是經濟管理職能的主要目標。當前我國政府經濟管理職能還存在著嚴重的缺位、越位、錯位的問題。在今后的市場經濟體制改革中必須要不斷明確政府經濟管理職能的定位。

一、明確政府經濟管理職能的界限

政府的經濟管理職能是保證市場正常運行的前提，同時也是促進經濟社會快速發(fā)展的重要手段。政府的經濟管理職能科學有效發(fā)揮作用的一個前提就是要明確管理職能的界限。這是重新定位政府經濟管理職能的必然選擇。

在市場經濟中合理的政府必然是有限的政府，政府的力量不是無窮的。政府不能包辦一切。政府的經濟管理職能不能干預到企業(yè)主體自身的決策。在未來的發(fā)展中我們必須要著重從以下幾個方面來明確政府經濟管理職能的界限：一是要制定完善的規(guī)則，要為市場這只看不見的手發(fā)揮最大作用而提供制度保障，還要重視產權和知識產權的保護。二是要加強對國有資產的監(jiān)督檢查。我國是社會主義國家，國有資產在國家生活中占據著重要位置。在今后的發(fā)展過程中必須要加強對國有資產的監(jiān)督檢查，要防止國有資產的流失。三是要規(guī)范市場經濟秩序，對于那些違反經濟秩序行為要堅決查處，要保證市場經濟平穩(wěn)有效運行。四是要做好收入再分配。在市場經濟中各個主體之間的收入差距有可能逐步拉大，此時就需要加強收入分配體制改革，不斷提高廣大居民的人均收入，只有這樣才能真正實現高水平的發(fā)展。

二、加強宏觀管理

宏觀管理是我國市場經濟的一大特色，做好宏觀管理對于促進市場經濟的發(fā)展具有重要作用。在市場經濟中必須要加強宏觀管理，努力提升宏觀管理水平。未來政府的宏觀管理主要著眼點在于戰(zhàn)略引導、保護企業(yè)；平衡協(xié)調等。所謂戰(zhàn)略引導主要指的是政府為了實現經濟結構的調整，轉變經濟發(fā)展方式而大力倡導企業(yè)從事新興行業(yè)的行為。

政府的科學引導對于經濟結構的調整與經濟發(fā)展方式的轉變具有重要意義。在今后的發(fā)展過程中政府應該把著眼點放在經濟發(fā)展方式的轉變上，要致力于打造中國經濟的升級版，這是中國經濟長遠可持續(xù)發(fā)展的重要保證。政府要加強對市場主體的新興行業(yè)的引導。要大力發(fā)展第三產業(yè)和綠色產業(yè)，通過制定各種政策來引導和激勵市場主體把更多精力放在第三產業(yè)中。所謂保護企業(yè)主要指的是在國際競爭中我國企業(yè)會遭遇到各種國際化風險，此時政府就需要為企業(yè)提供更多地信息支持和政策支持，通過這樣的手段來保護我國企業(yè)的成長。在經濟全球化形勢不斷發(fā)展的背景下，加強對我國企業(yè)的保護對于實現企業(yè)的長遠發(fā)展很有幫助。所謂協(xié)調平衡主要指的是合理把握財政政策和貨幣政策，財政政策和貨幣政策對于我國經濟會產生深遠影響，科學合理地制定貨幣政策與財政政策并適時預調，微調，加強調控的針對性對于保證中國經濟的平穩(wěn)運行具有重要的意義。

三、弱化微觀管理

市場經濟長遠發(fā)展的一個重要前提是市場主體本身充滿活力能夠自由競爭，在市場經濟中當前政府的微觀管理還非常嚴重。在今后的發(fā)展中必須要不斷弱化微觀管理。在市場經濟中的政府不能包辦一切，政府加強微觀管理不利于企業(yè)的發(fā)展。在今后的發(fā)展過程中必須要進一步的簡政放權，要把審批權，制約權。管理權逐步取消。政府對微觀主體的干預只有在市場失靈的前提下才能實現，盲目的微觀管理不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

國有企業(yè)是我國經濟的重要推手，深化國有企業(yè)改革是政府經濟管理職能的重要體現。未來的國有企業(yè)必須要不斷深化改革，要努力建立現代企業(yè)管理理念。要進一步做好政企分開，要減少對國有企業(yè)日常經營活動的干預，而加強對其監(jiān)管。要通過各種措施來壯大公有制經濟。

市場經濟體制改革是我國未來改革的方向，在今后的發(fā)展中重新定位政府的經濟管理職能是市場經濟體制改革的必然選擇。本文詳細分析了政府經濟職能定位的三條措施。在今后的發(fā)展過程中必須要嚴格按照這三個措施來做。

參考文獻：