關(guān)于節(jié)約集約用地的建議精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；城市規(guī)劃；土地經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、城市土地集約利用的內(nèi)涵研究
關(guān)于城市土地集約利用的含義有很多，國內(nèi)外許多學(xué)者曾嘗試對城市土地集約利用的內(nèi)涵進(jìn)行界定，但目前還沒有統(tǒng)一明確的概念。許燕（2009）認(rèn)為土地集約利用是指現(xiàn)期條件下滿足地區(qū)規(guī)模適度發(fā)展,使地區(qū)在獲得最大規(guī)模效益和集約效益的基礎(chǔ)上,以地區(qū)合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提,通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑,不斷提高土地的使用效率,并取得良好的經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境效益。王家庭、季凱文（2008）認(rèn)為所謂城市土地集約利用，是指在一定的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會條件下，根據(jù)城市的定位及發(fā)展目標(biāo)，在滿足城市發(fā)展適度規(guī)模、使城市獲得最大規(guī)模效益和集聚效益基礎(chǔ)上；以城市合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提；通過適度增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，不斷提高城市土地資源利用效率，以期取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境效益的土地利用模式。
1、節(jié)約集約利用土地認(rèn)識不到位，意識淡薄
人多地少是我國的一個基本國情，節(jié)約集約利用土地是一個永恒的主題，應(yīng)該深植全體國民心中，并形成共識。但長期以來，深受我國人口眾多、地大物博傳統(tǒng)教育的影響，使得對節(jié)約集約利用土地的觀念淡化；另外，普通公民對土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)識不清晰，部分領(lǐng)導(dǎo)扭曲的政績觀也使得土地利用的節(jié)約化和集約化名存實亡，置若罔聞。
2、規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，違法用地屢禁不止
土地管理法明確規(guī)定建設(shè)項目必須符合土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃實施以來確實對建設(shè)項目用地發(fā)揮了不可替代的引導(dǎo)和約束作用，但是，多年來由于地方政府急于招商引資，使得土地利用規(guī)劃形同虛設(shè)，加之規(guī)劃管理引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督力度較弱，導(dǎo)致未批先建，建而不用，少批多占，巧立名目，以租代征，私下交易，圈地占地，持地不建，伺機(jī)套利等違法用地現(xiàn)象，屢見不鮮、屢禁不止；大量優(yōu)質(zhì)耕地，棄耕撂荒，造成極大土地資源的浪費。部分縣級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明，建設(shè)項目審查論證不充分，盲目招商引資，使得建設(shè)項目選址、落地后，只建廠、不生產(chǎn)，有名無實，或者有生產(chǎn)無效益，經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至干脆只圈地不建廠，多年停工、停產(chǎn)，待機(jī)轉(zhuǎn)讓土地，從中漁利。
3、節(jié)約集約利用土地管理機(jī)制不健全
獎懲制度、稅收制度、項目用地前期評估、供地后定期評估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度缺失、法規(guī)不健全。目前，就我國節(jié)約集約利用土地管理而言，絕大多數(shù)情況下處于定性、宣導(dǎo)性階段，部分行業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃中僅僅作為參考，并未形成定量的嚴(yán)格約束力，特別是部分新增建設(shè)項目，難于確切定量化處理的建設(shè)項目，在規(guī)劃、審批占地規(guī)模時隨意性較大。對新建項目的前期用地節(jié)約化評估制度、項目運行中期用地集約化程度評估制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、企業(yè)用地節(jié)約集約用地獎懲制度嚴(yán)重缺失。在一定程度上，助長了部分企業(yè)或項目圈大建小，多批少建；部分縣政府擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)張開發(fā)區(qū)規(guī)模，或者同類項目重復(fù)建設(shè)等氣焰的蔓延，甚至一些企業(yè)干脆只占地不建設(shè)，或者項目建設(shè)后，由于產(chǎn)能過剩，市場前景不好，純粹處于停工、停產(chǎn)狀態(tài)，致使工廠空心化；土地閑置、廢棄、荒蕪，造成土地資源大量浪費或利用效率低下。農(nóng)村耕地撂荒、棄耕現(xiàn)象更值得深思。改革開放后，隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城打工，致使農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，務(wù)農(nóng)人員以老弱病殘者居多，只能盡其所能，能種則種，不能種則荒。有人調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)此類現(xiàn)象尤其突出，嚴(yán)重的地方近五成耕地撂荒，第二次農(nóng)村土地資源調(diào)查也證實這一點。
三、節(jié)約集約利用土地的建議與對策
1、強化節(jié)約集約利用土地宣傳與教育
人以食為天，食以農(nóng)為本，農(nóng)以地為根，故而土地是人類立足之地，生存之本。樹立保護(hù)耕地就是保護(hù)自身的觀念，樹立節(jié)約集約利用每一寸土地的觀念，教育是關(guān)鍵。保護(hù)土地資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約集約利用土地教育，要從基礎(chǔ)教育國情教育做起，通過不斷強化保護(hù)耕地、節(jié)約用地、集約用地的基礎(chǔ)教育、國情教育、長期教育及輿論宣導(dǎo)，使珍惜每一寸耕地觀念深深植入每一位國民心中，內(nèi)化在每一位國民靈魂之中，外化于土地利用、開發(fā)、保護(hù)的決策中或行動中，使每個人都成為土地資源守護(hù)者，節(jié)約集約利用土地的表率和實踐者。
2、強化節(jié)約集約利用土地管理與監(jiān)督
節(jié)約集約利用土地是我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一項長期而艱巨的任務(wù)。不僅要樹立節(jié)約集約利用土地的觀念，更要付諸于行動，在相當(dāng)長的一個階段內(nèi)，要依法強化節(jié)約集約利用土地。通過規(guī)劃管理、積極引導(dǎo)用地單位、企業(yè)或個人依法、依規(guī)、依據(jù)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范用地行為、用地規(guī)模；通過及時有力的執(zhí)法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，使浪費土地、低效用地得以盡快改善和糾正，真正營造一個自覺節(jié)約集約利用土地的良好社會氛圍，最終實現(xiàn)節(jié)約集約用地、科學(xué)合理用地目的。
3、完善節(jié)約集約利用土地的法律、法規(guī)
節(jié)約集約利用土地是一項具有長期性、復(fù)雜性、綜合性的系統(tǒng)工程，對我國保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展來講，具有極其重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，節(jié)約與集約利用土地也不是一蹴而就的事情，既不能寄希望于僅僅通過單純的宣傳教育即可解決積垢已深的土地浪費、低效利用問題，更要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，立足于長期持之以恒的依法管理、科學(xué)管理；要盡快完善、制定節(jié)約集約利用土地管理制度和相關(guān)的法律、法規(guī)以及相關(guān)制度，如稅收制度、園區(qū)企業(yè)的退出制度、項目用地前期評估制度、供地后項目節(jié)約化與集約化程度定期評估制度以及獎懲制度等。在充分發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，通過制定增收土地使用增值稅制度，園區(qū)占而不建、建而不用的土地利用低效企業(yè)的退出制度，節(jié)約集約利用土地的定期評估制度，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)用地單位、企業(yè)或個人，改變多批少建、撂荒、廢棄、閑置，持機(jī)轉(zhuǎn)讓漁利的錯誤思想；依法嚴(yán)厲打擊、遏制、土地投機(jī)的行為，使其自覺轉(zhuǎn)向節(jié)約集約利用土地的軌道。
4、充分發(fā)揮信息技術(shù)在節(jié)約集約利用土地方面的綜合評價與監(jiān)督作用
隨著計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，土地資源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化以及3S技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）、遙感技術(shù)（RS）、全球定位技術(shù)（GPS）的推廣和應(yīng)用，為節(jié)約集約利用土地的綜合評價與監(jiān)督奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，為實時監(jiān)察、取證，高效執(zhí)法提供了有力的技術(shù)手段。近年來，通過采用3S技術(shù)，大大加強了土地違法用地查處力度，在一定程度上，遏制了違法占地的勢頭，但是并未從根本上解決節(jié)約集約利用土地中存在的問題，如多批少建，建而不用，閑置、廢棄，農(nóng)田荒蕪等一系列浪費土地，低效利用土地的問題。建議盡快建設(shè)以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，與實時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)對比的土地節(jié)約集約利用的綜合評估系統(tǒng)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀與實際產(chǎn)出效益進(jìn)行評估、綜合判斷土地節(jié)約集約利用程度，進(jìn)行分類指導(dǎo)用地布局調(diào)整，為土地資源優(yōu)化配置，查處浪費土地、低效用地，建立級差土地增值稅制度，園區(qū)企業(yè)退出制度以及土地節(jié)約集約利用獎懲制度的實施提供科學(xué)依據(jù)。
結(jié)束語
我國既是一個農(nóng)業(yè)歷史悠久的大國，也是一個發(fā)展中大國。土地作為人類社會生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系國家的生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人地矛盾日趨突出，土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，土地利用中浪費現(xiàn)象、粗放經(jīng)營、低效用地現(xiàn)象更是令人觸目驚心。本文旨在通過作者自身工作實踐中的觀察、了解和思考，進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)行土地利用中實際情況進(jìn)行剖析我國土地節(jié)約集約利用中存在的共性問題，并提出建議和對策，以供決策者或研究者參考，共同使我國土地節(jié)約集約利用向深度和廣度推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
[1]劉清俊,常疆,鄧思遠(yuǎn),張超.基于新型城市化的湖南省城市土地集約節(jié)約利用評價[J].科技視界,2014,02:151-152+157.
第2篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
落實土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，是新形勢下加強土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，維護(hù)土地管理正常秩序的客觀需要。近年來，在各兄弟部門的大力支持和配合下，我們積極探索，強化落實，初步建立了“上下聯(lián)動、左右互動”的土地執(zhí)法共管機(jī)制，土地管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強的資源保障。今天，把大家請過來，既是總結(jié)又是研討，就是通過座談會的形式，進(jìn)一步分析形勢、開拓思路，創(chuàng)新建立我縣土地執(zhí)法共管責(zé)任機(jī)制。
一、為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制
12月，在全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動電視電話會議上，國土資源部徐紹史部長第一次提出要建立土地共同管理責(zé)任機(jī)制，要改變土地“一家管，大家用”的局面。為什么要提出建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，我想應(yīng)該基于三個方面的考慮：
（一）是我國耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢所決定的。總理在第十屆人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決履行最嚴(yán)格的土地管理制度?！薄度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(-2010》明確提出，到2010年全國耕地要保持在18.18億畝，到2020年保持在18.05億畝?！秶临Y源公報》顯示，我國耕地總面積為18.26億畝，已經(jīng)處于18億畝耕地紅線的邊緣。
當(dāng)前，我國耕地減少主要來自三方面：一是建設(shè)占用。1998-，我國耕地面積從19.45億畝減少到18.27億畝，平均每年減少1475萬畝，相當(dāng)于每年減少一個福建省的耕地面積，其中違法占用耕地每年約在13萬畝左右。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1997-間，全國因生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.4億畝，年均1728萬畝。三是災(zāi)害損毀。1997-間，全國因災(zāi)害損毀而減少耕地986.1萬畝，年均123萬畝，相當(dāng)于一個中等縣的耕地面積。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢，18億畝耕地紅線將會很快突破。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少耕地占用，關(guān)系到18億畝耕地紅線能否堅守，更關(guān)系到國家的長治久安。這就需要國土與各相關(guān)部門共同配合，從嚴(yán)落實國家土地宏觀調(diào)控政策，控制建設(shè)用地總量，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，減少占用耕地的數(shù)量。
（二）是當(dāng)前社會分工合作的趨勢所決定的。當(dāng)今社會是一個多元化的社會，社會分工越來越精細(xì)化，但在分工的同時，小分工、大合作也正在成為一種趨勢和潮流，而且這種趨勢和潮流也將進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。土地是一種特殊的生產(chǎn)要素，具有自然和社會經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，正在日益廣泛地參與社會化大生產(chǎn)、大分工的過程中。橫向?qū)用妫恋厥秦敻恢?，一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開土地要素的支撐，土地與政府相關(guān)職能部門聯(lián)系密切；縱向?qū)用?，土地作為一種生產(chǎn)要素，進(jìn)入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域后，在準(zhǔn)入、登記、變更等方面，必須取得發(fā)改、工商、規(guī)劃等部門的審批許可。正是由于土地的特殊屬性和當(dāng)今既有分工更多是合作的社會現(xiàn)實，客觀上需要建立國土部門與相關(guān)部門的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，在土地準(zhǔn)入、變更、違法用地制止等方面共同把關(guān)、規(guī)范管理，促進(jìn)合理利用。
（三）是土地管理法制層面的缺陷需要機(jī)制上的彌補。從1987年《土地管理法》頒布實施，我國土地管理一直處于不斷變革和完善的過程中，土地管理法制正在不斷趨向成熟。但也要客觀地看到，由于我們國家土地管理時間還不長，在法制等方面還有諸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不到位，對政府層面因發(fā)展沖動導(dǎo)致的違法用地不能有效遏制，屢禁不止；保護(hù)耕地缺少經(jīng)濟(jì)杠桿的撬動，違法用地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于合法用地的成本；對新發(fā)生的違法用地，法律沒有賦予國土部門強制制止權(quán)、強制執(zhí)行權(quán)，等等。在目前土地管理的框架下，加強土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，需要創(chuàng)新方式、方法，需要國土部門更加主動地加強部門間的配合，通過機(jī)制創(chuàng)新，落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。
從底以來，土地管理共同責(zé)任這樣一種觀念，從提出到落實，已經(jīng)有了兩年多的時間，并且取得了重大進(jìn)展。一是國家層面，共同責(zé)任機(jī)制已經(jīng)付諸行動。12月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔〕71號），明確規(guī)定了相關(guān)部門在嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任。1月3日，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔〕3號），就促進(jìn)土地節(jié)約集約利用對規(guī)劃、金融等部門提出了要求。同年5月，監(jiān)察部、人保部、國土部門聯(lián)合《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）；7月，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合出臺《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（銀發(fā)〔〕214號）；8月最高院、最高檢、公安部、國土部就在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合和移送聯(lián)合出臺了203號、204號文件。二是地方政府層面，落實土地管理共同責(zé)任成為自覺行動。去年8月6日，省長羅志軍在省國土廳調(diào)研時強調(diào)，要采取更嚴(yán)厲的措施、更嚴(yán)格的手段，堅決剎住土地違法違規(guī)問題的蔓延。隨后，全省開展了土地“十日清查”行動。今年4月28日，省紀(jì)委、組織部、監(jiān)察廳、國土資源廳等聯(lián)合下發(fā)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》(蘇紀(jì)發(fā)[2010]10號)，對不履行或者不正確履行法定職責(zé)，致使土地管理秩序混亂，造成嚴(yán)重后果的，實行問責(zé)。該《辦法》首次將黨委部門的負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、派出機(jī)構(gòu)的黨政負(fù)責(zé)人納入問責(zé)范圍。南通市政府也出臺了《關(guān)于建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的意見》(通政發(fā)[2010]9號)明確提出，對土地管理秩序混亂、違法占用耕地比例達(dá)到15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對主要負(fù)責(zé)人實行問責(zé)。同時還將實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任耕地保護(hù)責(zé)任審計制，凡是未完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將不予提拔或任用。
二、我縣在建立土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制上所作的努力
為進(jìn)一步加強土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，維護(hù)我縣良好的土地利用秩序，在縣委、縣政府的大力支持下，在各相關(guān)部門的配合下，我縣土地管理共同責(zé)任機(jī)制正在得到落實，在促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、遏制新增違法用地等方面發(fā)揮了巨大的作用。
一是推行了土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。近年來，我們切實加強與公安、城管、水務(wù)、公路等部門的溝通聯(lián)系，積極推行聯(lián)合土地執(zhí)法。在去年全省土地“十日清查”行動中，先后會同公安、城管、供電、水務(wù)等部門開展聯(lián)合土地執(zhí)法5次，及時消除違法用地8宗。為進(jìn)一步強化土地執(zhí)法，及時打擊土地犯罪，公安部門還設(shè)立了駐國土工作聯(lián)絡(luò)室，派員常駐國土部門。
二是構(gòu)建了土地聯(lián)動制約機(jī)制。我們認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔〕71號）精神，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，及時發(fā)函到發(fā)改、工商、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門，建議相關(guān)部門不予辦理有關(guān)手續(xù)或停止有關(guān)服務(wù)。去年以來，供電部門先后對6宗違法用地采取停電措施，工商部門先后對10多個違法當(dāng)事人暫緩辦理工商注冊手續(xù)，發(fā)改、規(guī)劃等部門也采取了相應(yīng)的制約措施，取得了明顯的效果。
三是建立了移送移交正常機(jī)制。近年來，圍繞“既查處事、又查處人”和“案結(jié)事了”的目標(biāo)，我們還切實加強與紀(jì)檢監(jiān)察、財政、法院等部門的聯(lián)系，在申請強制執(zhí)行、人員處分建議、沒收資產(chǎn)移交等方面建立正常的移送移交機(jī)制。去年全省土地“十日清查”行動以來，共向紀(jì)檢監(jiān)察部門提起黨政紀(jì)處分建議10多人次，向法院申請強制執(zhí)行44個，會同財政部門將沒收資產(chǎn)移交有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)管理146宗。
三、當(dāng)前國土部門面臨的壓力及落實土地執(zhí)法共同責(zé)任的設(shè)想
當(dāng)前國土資源工作可以用這樣三句話來概括：上面要求嚴(yán)、保障發(fā)展難、群眾訴求多。上面要求高。以來，國土資源部單獨或者會同監(jiān)察部等先后開展了多次土地執(zhí)法專項行動，掀起大規(guī)模的土地問責(zé)風(fēng)暴。從今年開始，國家土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查實行全面覆蓋。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當(dāng)?shù)母?，凡被監(jiān)測到的可疑圖斑，合法用地的要提供批準(zhǔn)手續(xù)，違法用地的，要消除違法用地狀態(tài)，要么補辦用地手續(xù)，要么拆除復(fù)耕。違法占用耕地比例超過15%的，將依據(jù)15號令進(jìn)行問責(zé)。保障發(fā)展難。隨著土地宏觀調(diào)控力度的加大，土地供應(yīng)閘門進(jìn)一步控緊，基層國土部門可回旋的余地越來越小，可利用的政策空間越來越少，保障發(fā)展的難度越來越大。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需要大量的用地，需求與保障、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展之間矛盾，集中到各級國土部門的層面，處境十分艱難。群眾訴求增多。土地問題關(guān)系民生，已經(jīng)受到社會的廣泛關(guān)注，群眾關(guān)于土地的訴求也日益增多，主要涉及征地補償、違法用地、土地權(quán)屬糾紛等方面。
加強土地管理，從嚴(yán)土地執(zhí)法，嚴(yán)格耕地保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，更直接關(guān)系到國家土地宏觀調(diào)控政策的落實。作為國土部門，我們義不容辭。借這樣一個機(jī)會，我們也懇請相關(guān)部門，繼續(xù)給予國土部門一如既往地的支持，加強配合、共同協(xié)作，為切實維護(hù)我縣良好的土地管理秩序，進(jìn)一步增強土地保障全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力共同努力。就今后落實土地管理共同責(zé)任，我們有三點想法：
一是建議建立土地聯(lián)席會議制度。建議建立土地聯(lián)席會議，各單位明確聯(lián)絡(luò)員，定期會商解決全縣國土資源管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，共同研究解決的辦法，明確各部門的職責(zé)，使苗頭早制止、問題早解決。
第3篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
關(guān)鍵詞：節(jié)約集約用地；國家試點；雙向約束；制度創(chuàng)新
中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)05-0064-06
A Study on Innovation of Land Management System under Constraintsof Urban Land Intensification―A Case of Hefei
LI Xue-ming, SHI Lei
(Management School, University of Science and Technology of China, Hefei 230026, China)
Abstract:In connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘Two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. Based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.
Key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation
1 引言
土地供需矛盾日益尖銳已成為地方政府在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要障礙。2007年全國耕地面積為18.27億畝，按照到2020年18億畝耕地不可減少的“紅線”估算，每年可供占用的土地面積僅為200萬畝，不足建設(shè)用地需求面積的1/6。此外，土地利用方面還存在著土地資源短缺、城市土地低效利用和區(qū)域生態(tài)空間破碎化并存的現(xiàn)象?，F(xiàn)實的壓力決定了土地利用不能再走粗放式的老路，尋求在節(jié)約集約利用約束條件下的土地發(fā)展新模式，對于解決當(dāng)前中國土地利用問題具有重要意義。
2 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵
西方學(xué)界很早就意識到土地的節(jié)約集約利用有益于提高土地的經(jīng)濟(jì)效益，并從不同的學(xué)科角度對這一問題予以闡述。1867年，馬克思注意到農(nóng)村集約耕作中存在著報酬遞增的規(guī)律性，“所謂耕作集約化，無非是指資本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗連的土地上”［1］；而級差地租的存在，則促使土地利用者在空間上尋找最合理的節(jié)約集約用地方式，“地價昂貴的第一個后果便是，使人們不得不高度集約使用土地”［2］；伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從土地產(chǎn)權(quán)配置的角度來研究此問題［3］；20世紀(jì)70年代以來，城市規(guī)劃學(xué)則進(jìn)一步分析了土地節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)效益間更加復(fù)雜的內(nèi)在聯(lián)系：Arnott和Lewis從微觀行為理論出發(fā)，研究了影響城市土地利用的因素，發(fā)現(xiàn)在城市用地擴(kuò)展中，投資密度（土地集約水平的重要指標(biāo)）與資本的利率成反比，與地租的預(yù)期變化方向成正比［4］；Brueckner利用居民效用最大化理論，擴(kuò)展了城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)的均衡模型，證明土地集約程度的重要指標(biāo)―建筑物層高從中心城市的CBD向遞減，且大城市的土地集約利用程度高于小城市［5］；Stern從城市發(fā)展的歷史路徑依賴特征出發(fā)，對不同形式的城市人口密度函數(shù)進(jìn)行了估計，發(fā)現(xiàn)距離中心城市的遠(yuǎn)近是解釋人口密度的重要因素［6］；西方學(xué)界在研究過程中逐漸出現(xiàn)了田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、帶型城市、現(xiàn)代城市等多種土地節(jié)約集約利用模式，并最終形成了較為成熟和完整的土地節(jié)約集約利用理論―“精明增長（Smart Growth）”。
以這些理論為基礎(chǔ)，20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)學(xué)者結(jié)合中國實踐經(jīng)驗，以地理科學(xué)、土地科學(xué)、城市科學(xué)等為基礎(chǔ)，進(jìn)一步探討了在中國情境下的土地節(jié)約集約利用問題。曹建海認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用是一個相對性概念，相對于中國傳統(tǒng)的粗放用地模式，土地節(jié)約集約利用是一個動態(tài)調(diào)整的過程，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在中國不同歷史時期有不同的土地利用集約度，因此，不應(yīng)尋找最高的土地利用強度，而應(yīng)尋找最優(yōu)集約度，使土地利用的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會效益相統(tǒng)一［7］；毛蔣興認(rèn)為：土地節(jié)約集約利用應(yīng)當(dāng)引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一定的計量標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到或者超過這個標(biāo)準(zhǔn)，都會導(dǎo)致土地利用效率的損失［8］；部分學(xué)者從不同空間尺度出發(fā)，認(rèn)為中國的城市土地集約利用應(yīng)包括宏觀、中觀和微觀3個層次［9］?？梢园l(fā)現(xiàn)，隨著研究的不斷深化，土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵和外延在不斷擴(kuò)大。
雖然迄今為止，學(xué)術(shù)界關(guān)于城市土地集約利用的概念和內(nèi)涵尚未達(dá)成共識［10］，不難發(fā)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是：對有限的土地資源，依靠科學(xué)的規(guī)劃、先進(jìn)的管理，通過集中投入有效的資源、勞動和技術(shù)（設(shè)備），以環(huán)境消耗最小化為原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者綜合效益最大化；其中，節(jié)約用地強調(diào)用地效果，主要是從保護(hù)土地資源出發(fā)，通過政策、措施或技術(shù)手段，減少經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；集約用地則強調(diào)用地方式，主要通過增加生產(chǎn)要素投入、提高土地利用率、或優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用強度和效率達(dá)到一個合理的水平。一般而言，集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地，集約用地是節(jié)約用地的主要手段。
3 土地節(jié)約集約利用的實踐
中國政府自改革開放以后，一直在探索符合中國實際的土地節(jié)約集約利用模式。1984年中國科學(xué)院地理研究所率先開展了土地利用類型的研究，并完成了全國1∶100萬土地利用現(xiàn)狀圖的編制工作；1986年8月1日，國家土地管理局正式成立，有力地促進(jìn)了土地的合理利用和管理，但當(dāng)時的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，沒有相應(yīng)的體制、機(jī)制和法制作保證，對規(guī)劃引導(dǎo)用地的要求只是一紙空文，集約用地的思想，只能依賴與當(dāng)時生產(chǎn)方式相對應(yīng)的建設(shè)用地定額指標(biāo)體系進(jìn)行管理；1998年以后，新修訂的《土地管理法》及其后續(xù)的規(guī)定，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下城市土地利用規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、建設(shè)用地管理以及土地使用制度改革的基本規(guī)范；2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》要求：建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子；此后，國土資源部專門召開研討會，研究全國范圍內(nèi)的土地節(jié)約集約利用問題，確定長沙黎托片、合肥市和廣東省為全國的區(qū)域、城市和省級層面的節(jié)約集約試點單位，并在全國范圍內(nèi)開展了開發(fā)區(qū)土地節(jié)約和集約用地評價工作。
在2008年確定的節(jié)約集約試點單位中，合肥市是唯一的國家試點市。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化率快速提升的省會城市，合肥市土地供求差距不斷擴(kuò)大。為此，探索節(jié)約集約用地對于合肥市科學(xué)發(fā)展具有重要意義。在兩年多較為系統(tǒng)的探索與實踐中，合肥市在土地的節(jié)約集約利用模式方面進(jìn)行了多方面的嘗試，總結(jié)了大量的經(jīng)驗，為全國推進(jìn)節(jié)約集約用地工作提供了有益的借鑒。
4 合肥節(jié)約集約用地試點市的制度創(chuàng)新及成效
4.1 合肥市土地利用現(xiàn)狀分析
依據(jù)第二次全國土地調(diào)查統(tǒng)計，合肥市行政轄區(qū)總面積7055平方公里，現(xiàn)有耕地562萬畝，按照戶籍人口計算，人均耕地面積不足1.2畝，嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地資源和節(jié)約集約利用土地非常必要。
合肥市城鎮(zhèn)市轄區(qū)面積838平方公里，其中建設(shè)用地416平方公里。2007年，合肥市開展閑置土地清理，當(dāng)年清理土地1600畝；2009年，再次清理閑置土地6700余畝，批而未用土地7000余畝；2010年，合肥市開展工業(yè)用地潛力調(diào)查，其中某國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地總面積12.21平方公里，平均投資強度為220.22萬元/畝，閑置面積713.81畝；低效面積3911.17畝，占總量的25%。另外，合肥全市共有城中村358個，總占地7.9萬畝，除去30%的安置用地，還有約5.5萬畝潛力。由此，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，非常重要。
合肥市農(nóng)村居民點布局松散，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。全市特別是三縣農(nóng)村居民點宏觀上布局松散，微觀上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，空隙地多，人均用地規(guī)模偏高。2009年末，全市農(nóng)村居民點人均用地面積達(dá)231平方米，遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中相應(yīng)的最高人均用地標(biāo)準(zhǔn)(120~150平方米／人)。據(jù)統(tǒng)計，合肥市農(nóng)村現(xiàn)有70.74萬個住戶，農(nóng)村宅基地占地96萬畝，人均0.4畝，戶均1.35畝，其中約70萬人（約合21.4萬個住戶）已經(jīng)有1年以上不在農(nóng)村居住。按照農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米計算，實際農(nóng)村空置住房面積達(dá)2739萬平方米，浪費嚴(yán)重。如果按照人均綜合占地100平方米規(guī)劃，全市可退宅還耕60多萬畝。由此，節(jié)約集約利用農(nóng)村建設(shè)用地，非常必要。
伴隨著合肥經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，人多地少的矛盾還會進(jìn)一步加劇。在市區(qū)增量土地的供應(yīng)方面，也存在著制約因素。從供給數(shù)量上看，城市建設(shè)用地增長潛力有限。難以作為城市建設(shè)用地的面積占市轄區(qū)增量土地總面積的68.9%。不考慮基本農(nóng)田的保護(hù)要求，可以作為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地、居民點與工礦用地、閑置的荒草地與裸土地和其他可用于城市建設(shè)的土地面積只占市轄區(qū)增量土地總面積的31.1%。從布局上看，西北部分布有飲用水源―董鋪水庫和大房郢水庫，可利用的土地需要作為生態(tài)環(huán)保用地；東部分布大型鐵路編組站，受其分割，土地難以成片開發(fā)使用；西南部土地開發(fā)利用程度較高，增量土地資源較少，僅占6%，尚要在較高的土地利用水平基礎(chǔ)上挖掘利用潛力。節(jié)約集約利用土地，是保障合肥市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的必由途徑。
4.2 合肥市節(jié)約集約用地的制度創(chuàng)新
合肥市在具體工作實踐中，主要通過建立“雙向約束”機(jī)制、調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局、集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)、集中改造城中村、規(guī)模推進(jìn)土地整理和緊湊開發(fā)濱湖新區(qū)等創(chuàng)新手段，實現(xiàn)節(jié)約集約用地目標(biāo)。
4.2.1 建立“雙向約束”機(jī)制
“雙向約束”機(jī)制是合肥市在土地節(jié)約集約用地探索過程中所實施的一種全新機(jī)制。它的核心內(nèi)容是在建設(shè)用地審批、管理和使用的全過程以合同方式約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實現(xiàn)建設(shè)項目用地長效管理和過程管理。在以往土地的使用過程中，地方政府在土地利用問題上存在著博弈支付，地方政府與中央政府在土地利用上也存在著博弈支付，項目用地之間在排他性產(chǎn)權(quán)未界定情況下在土地利用上同樣存在著博弈支付，在排他性產(chǎn)權(quán)尚未建立的條件下，地方政府和企業(yè)以較低成本掠奪土地等生產(chǎn)要素，增加了土地利用的社會邊際成本，使得土地利用的綜合效益降低。一個負(fù)責(zé)任的政府和一個希望賺取穩(wěn)定效用的企業(yè)可以通過建立“雙向約束”機(jī)制很好地解決這一問題［11］。
在市場經(jīng)濟(jì)體系下，經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系基于對雙方都有約束力的契約與合同上，主體的經(jīng)濟(jì)行為受嚴(yán)格的市場法規(guī)的約束與調(diào)節(jié)，可有效地降低交易費用，形成代價最小的規(guī)范性的經(jīng)濟(jì)行為方式。契約與合同以責(zé)、權(quán)、利三者清晰的劃定為內(nèi)涵，經(jīng)濟(jì)主體既受法律保護(hù)，也受法律約束，從某種意義上講，回歸到公共意志中去，最終保護(hù)的是公眾的利益。“雙向約束”機(jī)制體現(xiàn)了現(xiàn)代政府以效率和公平為基本目標(biāo)的治理理念，強調(diào)現(xiàn)代政府服務(wù)理念和現(xiàn)代企業(yè)節(jié)約集約用地的社會責(zé)任。政府要提供更多的公共產(chǎn)品，更平等地面對社會其他主體，充分顯示了政府與投資者之間的公開平等的契約關(guān)系，展現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)型政府與土地利用者和諧的委托關(guān)系，為實現(xiàn)雙方互利共羸奠定了堅實基礎(chǔ)?！半p向約束”的具體措施包括：
對政府和項目建設(shè)單位雙方都制定約束制度，平等共羸。“雙向約束”機(jī)制最核心的是“約束的雙向性”。對建設(shè)項目設(shè)立投資強度、產(chǎn)出額度、上繳稅收、就業(yè)規(guī)模等指標(biāo)，明確項目建設(shè)周期和具體方式，建立建設(shè)履約保證金、驗收考核、項目退出等約束制度。對政府部門實行并聯(lián)審批、缺席默認(rèn)、限時辦結(jié)等一系列的約束機(jī)制，對重大項目，實行集中調(diào)度制和行政領(lǐng)銜督辦制。
政府負(fù)責(zé)凈地陽光供應(yīng)、降低成本。為真正落實“雙向約束”機(jī)制，合肥市所有待供土地均為“凈地”，凡不是“凈地”的，不予上市供應(yīng)。各類用地均在市場上實行陽光供應(yīng)，工業(yè)項目的業(yè)主可以就用地規(guī)模和用地方式等與土地管理委員會直接進(jìn)行面對面溝通。既最大限度地保護(hù)了原土地使用者的利益，又給投資者吃了“定心丸”，使他們能聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。對一些大型用地項目實行“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊供應(yīng)”。這其中，土地管理委員會集體決策機(jī)制的實施，在節(jié)約集約用地制度實施上，發(fā)揮了有效的“源頭”控制作用。
建立全方位跟蹤服務(wù)與監(jiān)管控制。在每一個項目前期招商階段，多個部門即介入服務(wù)。在土地上市之初，就以文字及要約的方式將土地的供應(yīng)條件寫進(jìn)土地供應(yīng)文件內(nèi)，包括約束項目單位的產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)工期、投資強度、用地規(guī)模和稅收等及約束政府部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、供地方式等；在依法依程序完成相關(guān)手續(xù)后，在簽訂土地出讓合同過程中，嚴(yán)格按照土地供應(yīng)文件的要求起草合同，并將“雙向約束”的內(nèi)容寫進(jìn)合同里，作為合同履行的必要義務(wù)，同時，也將違約責(zé)任寫進(jìn)合同，這樣就使得“雙向約束”的內(nèi)容通過合同形式受法律約束和保護(hù)；在項目的每一階段及項目全部完成后，對于雙方不能按照合同約定事宜執(zhí)行雙向約束要求的，都有一定的舉措作為罰則。若用地方不能履行約定義務(wù)，供地方可以采取提高土地成本、行政罰款直至收回土地的強力措施；若供地方不能履行約定義務(wù)，用地方可以采取向上級投訴及人民法院的多種有效方法。
4.2.2 調(diào)整城鎮(zhèn)體系布局
改變以往中心城區(qū)單中心和城鎮(zhèn)分散無序粗放的發(fā)展模式。以城市公共交通和產(chǎn)業(yè)布局為發(fā)展軸，促進(jìn)設(shè)施共享、要素集聚、用地節(jié)約集約，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、緊湊型融合協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，實現(xiàn)主城區(qū)、新區(qū)、組團(tuán)、重點鎮(zhèn)協(xié)調(diào)緊湊發(fā)展的目標(biāo)。
4.2.3 集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)
嚴(yán)格禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)項目的低水平重復(fù)建設(shè)和無序蔓延，逐步釋放開發(fā)區(qū)的“發(fā)展空間”；通過完善用地指標(biāo)項目管理制度、實施用地評估控制、改革計劃分配等手段，使開發(fā)區(qū)內(nèi)土地利用的效益大幅提高。
4.2.4 集中改造城中村
以城市規(guī)劃為依據(jù)，以空間形態(tài)改造為重點，突破零散的土地使用權(quán)限制，對城中村集中連片改造。在改造過程中堅持統(tǒng)一規(guī)劃、陽光操作、綜合改造，配套建設(shè)，為城市提供了大量基礎(chǔ)設(shè)施用地，并為建設(shè)生態(tài)宜居城市奠定基礎(chǔ)。
4.2.5 規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整理
將土地整理、宅基地整理、新村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“四位一體”結(jié)合起來，科學(xué)謀劃土地整理工作程序，整合支農(nóng)項目資金，統(tǒng)一實施，規(guī)模經(jīng)營，從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
4.2.6 緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)
在濱湖新區(qū)建設(shè)上，在區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)域?qū)嵭芯o湊式開發(fā)，并引入了六大節(jié)約集約用地模式：方格網(wǎng)道路方式，利用方格網(wǎng)道路體系通達(dá)性強，土地利用率高的特點，相對其他自由式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)節(jié)省土地5%~15%；綜合交通節(jié)地方式，按照公交都市理念，建立以BRT、軌道交通系統(tǒng)為骨干的快速公交系統(tǒng)，有效降低小汽車占用城市道路資源；立體城市開發(fā)方式，采用立體交通、人車分流，實現(xiàn)交通組織的平面布置向立體布置的轉(zhuǎn)變，節(jié)約道路用地面積；CBD節(jié)地方式，鼓勵辦公、酒店、酒店式公寓等多種功能混合的綜合開發(fā)項目及功能豐富的街區(qū)營造；社區(qū)中心節(jié)地方式，把社區(qū)服務(wù)單元和城市行政管理單元合二為一，采用社區(qū)中心模式，既提升設(shè)施的綜合服務(wù)能力，又實現(xiàn)節(jié)約集約用地；基礎(chǔ)設(shè)施走廊與城市綜合管溝節(jié)地方式，結(jié)合高速公路、鐵路用地形成的城市對外通道，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施走廊，形成綜合管廊骨干網(wǎng)絡(luò)。
4.3 主要成效
通過實施“雙向約束”機(jī)制，既保證了項目又好又快建設(shè)，又切實維護(hù)了投資者的合法權(quán)益，實現(xiàn)了政府和投資者的“雙贏”。以“濱湖世紀(jì)城”項目為例，通過與土地受讓人簽訂“雙向約束”合同，項目提前近5個月開工建設(shè)，提前一年半竣工使用，項目單位用兩年時間完成了近460萬平方米的開發(fā)總量（約相當(dāng)于合肥市環(huán)城公園內(nèi)的建筑總量），并且建筑質(zhì)量優(yōu)秀，人居環(huán)境良好。濱湖世紀(jì)城項目區(qū)也成為合肥市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益最好的區(qū)域之一。再如總建筑面積60余萬平方米的萬達(dá)廣場項目一年內(nèi)建成，成為合肥房地產(chǎn)市場名列前茅的利稅大戶、品牌大戶和就業(yè)大戶?！半p向約束”機(jī)制還把一些土地投機(jī)者拒之門外，使得寶貴的土地資源免被圈占和浪費。
通過調(diào)整城鎮(zhèn)布局，工業(yè)項目容積率由過去的不足0.4提高到1.0以上，節(jié)地面積超過25%；居住項目由過去多層建筑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿邔咏ㄖ橹?，容積率由過去的1.3提高到2.5以上，節(jié)地面積超過30%。大型商辦設(shè)施由過去的不足2.0提高到4.0以上，節(jié)地面積超過30%。
通過集約建設(shè)開發(fā)園區(qū)，工業(yè)項目容積率由過去平均不足0.4提高到0.7以上，新增工業(yè)項目容積率達(dá)到1.0以上，單位工業(yè)用地產(chǎn)出提高30%，節(jié)約工業(yè)用地25%，投資強度提高50%，畝均稅收提高50%?，F(xiàn)在，合肥市工業(yè)項目投資強度要求達(dá)到400萬元/畝，稅收要求達(dá)到30萬元/畝以上。
通過城中村的改建工程，為合肥市提供了5700畝的基礎(chǔ)設(shè)施用地，增加建筑面積4200萬平方米，相當(dāng)于節(jié)地面積21平方公里。
通過實施若干“規(guī)模推進(jìn)”的土地整理項目，每年新增耕地約9000畝，其中村莊整治新增耕地5244畝，新增耕地率為12.54%。整理后的土地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社區(qū)化管理，推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程。這種以土地整理科學(xué)化規(guī)范化為特色的土地整理方式被譽為“合肥模式”。
通過緊湊式開發(fā)濱湖新區(qū)，共節(jié)約用地29.16平方公里，節(jié)地率23.1%。其中，居住用地由人均24平方米減少到18平方米，人均居住建筑面積達(dá)到30平方米。承載人口由126萬人增加到170萬人，可增加44萬人，相當(dāng)于節(jié)約居住用地10.56平方公里。
從總體上看，合肥市土地節(jié)約集約利用在全市范圍內(nèi)取得了良好的效果，據(jù)統(tǒng)計，2009年合肥市固定資產(chǎn)投資占全國總量的1%，用地量僅占全國用地量的0.002%，同時，開展土地節(jié)約集約利用工作以來，合肥市固定資產(chǎn)投資以40%比例遞增，而用地量卻以10%比例遞減。這兩組數(shù)據(jù)充分顯示了土地利用效率的不斷提高。合肥市成為全國土地節(jié)約集約利用的典范，為全國土地管理創(chuàng)造了新鮮的經(jīng)驗。
5 結(jié)論及政策建議
合肥市作為全國首個土地節(jié)約集約使用試點城市，兩年來的諸多探索為其他城市的土地節(jié)約集約使用提供了寶貴的借鑒。為深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，結(jié)合合肥市的工作經(jīng)驗，本文提出如下政策建議：
（1）進(jìn)一步推廣和完善“雙向約束”機(jī)制，加強對土地開發(fā)中的操作流程管理。以精細(xì)化管理為主要措施，完善土地審批、使用、管理全過程的“雙向約束”。第一，改進(jìn)和完善國家土地出讓制式合同，強化節(jié)約集約用地的控制。保障優(yōu)質(zhì)項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。第二，在經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃總平圖上應(yīng)標(biāo)注每幢主體工程的開工建設(shè)時序，逐步實現(xiàn)“一張圖”管理。第三，針對具體項目設(shè)置容積率、綠地率等其他指標(biāo)及開工建設(shè)要求。根據(jù)項目開工建設(shè)時序，統(tǒng)一規(guī)劃，分期供地。細(xì)化雙向約束的內(nèi)容和管理體制，在計劃申請階段，即需提交用地計劃預(yù)申請表、標(biāo)有具置的衛(wèi)星遙感圖、項目分布圖等材料和畝均投資強度、畝均產(chǎn)出等指標(biāo)，增加“雙向約束”的科學(xué)性。第四，重點加強對政府的約束，提高行政效能。將節(jié)約集約用地納入各級政府考核體系，堅持投資有強度，配套有限度，建設(shè)有進(jìn)度，建筑有高度，監(jiān)管有力度的項目管理原則。年度用地計劃指標(biāo)安排與土地節(jié)約集約利用程度相掛鉤，做到有獎有罰，獎罰分明。建立“3+X” 并聯(lián)會審模式（3為規(guī)劃部門、發(fā)改委、經(jīng)信委，X為針對具體項目涉及相關(guān)參會單位，主要為國稅局、地稅局等），合理核定用地規(guī)模，并重點對開發(fā)園區(qū)管委會和其他用地單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與用地指標(biāo)掛鉤。
（2）在城鎮(zhèn)體系建設(shè)和開發(fā)園區(qū)建設(shè)中建立新的節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，提高土地使用效率。因地制宜，將用地由規(guī)劃計劃管理向規(guī)劃計劃和項目并重管理轉(zhuǎn)變。分類（如交通、水利、電力、教育等）建立節(jié)約集約用地指標(biāo)體系，對于重點開發(fā)園區(qū)要分區(qū)域設(shè)定投資強度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收額度、就業(yè)崗位等綜合控制指標(biāo)。我國現(xiàn)行的工業(yè)項目用地指標(biāo)（如投資強度、容積率等）國家標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，應(yīng)逐步提高。可通過科學(xué)的指標(biāo)體系，引導(dǎo)用地向高效率、高附加值項目傾斜。
（3）在農(nóng)村土地整理工作中開展土地發(fā)展權(quán)交易，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，開展“土地發(fā)展權(quán)交易”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。“土地發(fā)展權(quán)交易”不僅能優(yōu)化土地配置，提高土地利用效率，增加社會總收益。還能通過市場化的指標(biāo)交易，節(jié)省政府進(jìn)行耕地保護(hù)、土地管理和土地開發(fā)的成本。此外，還可以使廣大農(nóng)村獲得寶貴的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間財力的轉(zhuǎn)移，也有助于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)，保證廣大農(nóng)民真正享受土地制度創(chuàng)新的成果。
（4）科學(xué)制定規(guī)劃，指導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。土地利用規(guī)劃必須基于對所在區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會與土地利用發(fā)展趨勢的準(zhǔn)確把握，對各類土地利用優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用。為提高規(guī)劃實施的可操作性，應(yīng)將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、主導(dǎo)功能區(qū)規(guī)劃和節(jié)約集約用地規(guī)劃融為一起，在具體制定規(guī)劃時，需要以土地產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，編制節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)分幅規(guī)劃圖。在農(nóng)村比例尺應(yīng)統(tǒng)一為1∶2000左右；在城市密集區(qū)，比例尺應(yīng)為1∶500左右。大比例尺的規(guī)劃圖有助于制作精細(xì)化的開發(fā)計劃。在規(guī)劃依法履行公示、審查和審批環(huán)節(jié)后，公告實施，接受社會的監(jiān)督。在土地管理中，嚴(yán)格按規(guī)劃用地和管地，依據(jù)規(guī)劃管理項目。
（4）在土地節(jié)約集約利用工作中積極探索生態(tài)閾值控制模式，提高土地利用的生態(tài)效益。土地利用必須堅持整體性原則和生態(tài)平衡原則，要著重體現(xiàn)下列要求：土地開發(fā)利用的環(huán)境容量是否允許；環(huán)境資源及生物多樣性是否得到保護(hù)；人口增長是否超越了土地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，是否能有效避免局部地區(qū)的過度開發(fā)等等。分區(qū)、分片確定土地開發(fā)程度和模式，檢驗包括生態(tài)指標(biāo)在內(nèi)的綜合成效。嘗試開展以節(jié)約集約用地為目標(biāo)，以項目為載體的土地生態(tài)設(shè)計。
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第4篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
一、指導(dǎo)思想
按照中央開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查的部署和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強化措施，開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實質(zhì)性的進(jìn)展，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供有力保障。
二、基本原則
“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”的監(jiān)督檢查是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循以下原則：
（一）堅持統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)。建立科學(xué)有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)作配合機(jī)制，注重發(fā)揮各個方面各個層級的監(jiān)督監(jiān)管作用，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實增強監(jiān)督檢查工作的整體性和協(xié)調(diào)性。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點。本次監(jiān)督檢查以耕地保護(hù)、節(jié)約用地、衛(wèi)片執(zhí)法、雙保工作為重點，切實增強監(jiān)督檢查工作的針對性和有效性。
（三）堅持同步推進(jìn)、相互結(jié)合。開展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策落實情況”監(jiān)督檢查與耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、雙保工作等各項工作結(jié)合進(jìn)行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問題。
（四）堅持以查促轉(zhuǎn)，完善機(jī)制。開展“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機(jī)制上下功夫。針對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時健全完善制度、加強管理、強化監(jiān)督，形成保證中央和省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策措施有效貫徹落實的長效機(jī)制。
三、具體內(nèi)容
為切實做好“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作，避免重復(fù)檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護(hù)目標(biāo)考核、土地節(jié)約集約利用考核評估、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“雙保工程”等工作結(jié)合進(jìn)行，具體檢查內(nèi)容與分工如下：
1、耕地保護(hù)制度落實情況監(jiān)督檢查，包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)完成情況、耕地占補平衡情況、建設(shè)用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目批地等行為。（責(zé)任單位：市局耕地保護(hù)科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市農(nóng)業(yè)局）
2、節(jié)約集約用地制度落實情況監(jiān)督檢查，主要包括節(jié)約集約用地政策的制定與落實情況、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目供地行為。（責(zé)任單位：市局土地利用科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局）
3、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工程”監(jiān)督檢查，重點對衛(wèi)片執(zhí)法整改情況、“雙保工程”落實情況進(jìn)行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)的有關(guān)人員是否實施嚴(yán)格的責(zé)任追究進(jìn)行檢查。（責(zé)任單位：市局執(zhí)法監(jiān)察分局、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委、市工信局、市交通局、市水務(wù)局）
4、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)項目安排用地計劃指標(biāo)情況等。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃科、聯(lián)系協(xié)調(diào)單位：市發(fā)改委）
四、方法步驟
按照上級有關(guān)要求和我市工作實際，監(jiān)督檢查擬采用自查、重點檢查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、實地督查相結(jié)合的方式，主要工作分以下五個步驟進(jìn)行。
（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案，下發(fā)文件進(jìn)行工作部署。
（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區(qū)）組織自查，由國土資源局牽頭，發(fā)改、農(nóng)業(yè)、工信、交通、水務(wù)等有關(guān)部門參加，對照本方案確定的四方面內(nèi)容進(jìn)行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。
（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監(jiān)督檢查責(zé)任科（分局）聯(lián)系組織相關(guān)單位，按照各自的檢查工作內(nèi)容，對各縣（市、區(qū)）有重點的進(jìn)行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責(zé)任科（分局）根據(jù)實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準(zhǔn)備工作。
（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責(zé)任科（分局）針對“耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，制定整改方案。對比較嚴(yán)重的問題和帶有共性的問題進(jìn)行深刻剖析，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力約束、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)地方和單位明確整改責(zé)任、確定整改目標(biāo)、制定整改措施、落實整改任務(wù)，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。
（五）完善機(jī)制階段（2012年6月——11月）。各責(zé)任科（分局）根據(jù)檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層次矛盾和問題出發(fā)，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大決策部署貫徹落實的長效機(jī)制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。
五、主要措施
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保取得成效。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室（簡稱專項辦公室）負(fù)責(zé)日常工作。各責(zé)任科（分局）按照分工負(fù)責(zé)各專題內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區(qū)）局要相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，重要工作親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)按照分工抓好各項任務(wù)落實。
（二）分階段有重點推進(jìn)。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應(yīng)的時間安排和具體要求。各縣（市、區(qū)）局和市局各責(zé)任科（分局）要按照《實施方案》要求，認(rèn)真做好各個階段的工作。
第5篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
一、總體情況
當(dāng)前我市在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺了《＃＃＃市國有土地收儲運營管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點建設(shè)用地通過整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過實踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績。
二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況
我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開發(fā)項目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲備中心進(jìn)行儲備運營，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。
三、主要調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
（一）認(rèn)識統(tǒng)一，各項制度基本落實
加強土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識。
有關(guān)地區(qū)經(jīng)過認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識，普遍認(rèn)識到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來搞建設(shè)，土地后備資源將根本無法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1、強化土地利用規(guī)劃、計劃管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是在用地審批中嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃審查，充分發(fā)揮規(guī)劃、計劃對建設(shè)用地的引導(dǎo)和調(diào)控作用。從供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)、供地方式、供給主體、供給時機(jī)等方面嚴(yán)格把握，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展；二是妥善處理保障與調(diào)控的關(guān)系，在規(guī)劃、計劃盤子內(nèi)優(yōu)先保障國家、省重點建設(shè)項目、高新技術(shù)項目和城鄉(xiāng)公共事業(yè)用地；三是通過建設(shè)項目用地預(yù)審制度，嚴(yán)把規(guī)劃、計劃的落實關(guān)。從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、供地政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。土地的規(guī)劃、計劃管理在經(jīng)濟(jì)運行中發(fā)揮了積極作用，引導(dǎo)和推動工業(yè)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，促進(jìn)了土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了土地利用效率。
2、嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，普遍落實建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)省規(guī)定，結(jié)合實際制定了工業(yè)項目項目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。符合本地實際的控制標(biāo)準(zhǔn)的實施，對建設(shè)用地節(jié)約集約利用起到積極的推進(jìn)作用，提高了土地利用強度。
3、發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，通過發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。建立了“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實施對接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、查清城鎮(zhèn)存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。為認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控的一系列措施，各地積極應(yīng)對土地管理工作面臨的新形勢，在查清存量建設(shè)用地基礎(chǔ)上，充分做好存量土地利用這篇文章。針對存量土地開發(fā)潛力大的特點，采取各種有效措施，積極盤活存量建設(shè)用地，充分發(fā)揮每塊土地的利用效益，實現(xiàn)了城市土地集約利用。
5、加強建設(shè)用地批后監(jiān)管。全面實行建設(shè)用地全程跟蹤管理，進(jìn)一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設(shè)用地實行全程監(jiān)控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置、空閑現(xiàn)象的發(fā)生。部分地區(qū)還建立了多部門聯(lián)動復(fù)核驗收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項目及時開工建設(shè)和按時竣工。
6、全面推行礦產(chǎn)資源有償使用，提高規(guī)?；?、集約化利用水平。各地在規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序的基礎(chǔ)上，合理確定采礦權(quán)價款，按照“公開、公平、公正”的原則，全面推行礦業(yè)權(quán)市場化運作，新出讓采礦權(quán)全部實行有償使用制度。嚴(yán)格按照“禁采區(qū)內(nèi)堅決禁止、限采區(qū)嚴(yán)格限制、可采區(qū)科學(xué)規(guī)劃”的原則，推進(jìn)資源整合。在多渠道落實礦山環(huán)境整治資金的基礎(chǔ)上，通過實行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度、建立礦山土地復(fù)墾制度和新辦開山采石礦山誠信準(zhǔn)入制度，加強山體資源規(guī)劃保護(hù)，推動廢棄礦山環(huán)境治理，不斷完善礦山環(huán)境的生態(tài)補償機(jī)制。
（二）大膽實踐，積極探索新途徑
盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。調(diào)研地區(qū)針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，也相繼出臺了不少行之有效的好辦法、新舉措。歸納起來，就是“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。
1、采取空間盤活方式，實現(xiàn)“借天生地”。調(diào)研地區(qū)普遍在開發(fā)園區(qū)倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，部分地區(qū)積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高了土地利用率，實現(xiàn)了“增資盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。
2、采取收回盤活方式，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。對因受宏觀調(diào)控影響，企業(yè)建設(shè)資金發(fā)生困難、投資能力差，僅停留在簽約階段的項目，且局部未批先建的，引導(dǎo)其或合作嫁接，或解除入園協(xié)議，結(jié)清退還先期費用，自行退出用地，重新尋求合適的供地主體；對實際已經(jīng)正式供地，又確實無能力按合同約定時序進(jìn)度投資，導(dǎo)致部分土地閑置的，采取“分割盤活”方式，協(xié)調(diào)確定給予必要補償，一次性收回閑置部分的國有土地使用權(quán)，分解落實并重新出讓給新的項目使用。
3、采取收儲盤活方式，實現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升了城市土地的經(jīng)濟(jì)價值。
4、采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實現(xiàn)“騰籠換鳥”。泰州市高港區(qū)政府先后兩次發(fā)出文件，部署開展存量土地專項摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出將閑置土地按照使用現(xiàn)狀情況和閑置原因，分為全顯性閑置（批而未建）、半顯性閑置（半建半閑）、半隱性閑置（建設(shè)進(jìn)度緩慢）、半顯性閑置（建成后部分停產(chǎn)）、全隱性閑置（建成后停產(chǎn)）等五種類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項目置換方式，將存量變增量，全程服務(wù)辦理依法轉(zhuǎn)讓。
5、采取置換盤活方式，實現(xiàn)“遠(yuǎn)水解近渴”。泰州市高港區(qū)、興化市、東?？h等地區(qū)通過對近幾年來農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)使用情況進(jìn)行重新排查，對主要由于園區(qū)建設(shè)規(guī)劃修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整等原因，致使原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊無法使用，符合省空間置換政策、實地仍保持耕地現(xiàn)狀的，在報經(jīng)省廳現(xiàn)場勘查，落實原審批地塊恢復(fù)原狀，新置換地塊安排，滿足合適項目的用地需求，上報征地手續(xù)后，再依法供地，以避免存量農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)的閑置浪費，有效緩解了指令性計劃緊張的矛盾。
6、采取掛鉤盤活方式，實現(xiàn)“星星換月亮”。在大力推進(jìn)“三集中”的過程中，與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相伴生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，就成為潛力最大的土地后備資源。沛縣等不少地方主動調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大了廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升了耕地占補平衡的能力。二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤“周轉(zhuǎn)”指標(biāo)，既保證了耕地“占補平衡”目標(biāo)的實現(xiàn)，又有效保障了各工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民安置區(qū)的集約用地需求，同時有力促進(jìn)了“拆舊區(qū)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、集約、高效發(fā)展，為長遠(yuǎn)集聚用地贏得了主動。
（三）創(chuàng)新實踐，加快構(gòu)建新機(jī)制
要做到布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，不僅要統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調(diào)動各方的積極性，從而以節(jié)約集約利用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。部分地區(qū)創(chuàng)新實踐了一些符合本地實際的政策和措施：
1、建立激勵機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。一是實行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的鼓勵政策。二是制定飛地開發(fā)的推進(jìn)政策。三是推行集中安置區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)政策。為創(chuàng)新農(nóng)民拆遷安置房用地集約利用方式，灌云縣、沛縣、豐縣等地區(qū)凍結(jié)了農(nóng)民占用耕地住宅建房，一律利用村莊內(nèi)空閑地建設(shè)；凍結(jié)城區(qū)和工業(yè)園區(qū)安排拆遷戶單獨住宅用地，實行集中自建模式安置。一是嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)園區(qū)必須首先啟動統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)，否則停止其他招引項目的供地，每年用地計劃使用上必須首先適量滿足集中安置區(qū)用地需求；二是集中安置區(qū)按規(guī)劃由農(nóng)民自建安置房，政府把配套做齊全、環(huán)境做美化，嚴(yán)格規(guī)定所有拆遷安置戶，必須全部進(jìn)集中安置區(qū)，不在安排單獨宅基地；三是在拆遷安置補償上，實行“拆一還一補差價”的優(yōu)惠政策，確實有困難的拆遷安置戶，可以提前支付一部分個人保障帳戶的土地補償安置資金。
2、建立約束機(jī)制，從嚴(yán)控制用地需求規(guī)模。調(diào)研地區(qū)都普遍建立了有各相關(guān)職能部門參加的工業(yè)用地準(zhǔn)入會辦機(jī)制，按照江蘇省限制、禁止供地目錄、建設(shè)用地指標(biāo)體系，通過多道閘門，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。首先，由發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委嚴(yán)把項目預(yù)評估關(guān)，按項目產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境評估、投資強度、規(guī)劃等要求，嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項目，對不達(dá)標(biāo)項目堅決拒之門外。其次，由工商、財政部門嚴(yán)把注冊資本到位關(guān)，要求投資企業(yè)畝均注冊資本實際到賬，必須達(dá)到規(guī)定的畝均投資強度的25%，并出具作為供地必備的相關(guān)證明，防止投資虛報強度、虛假出資。第三，由國土部門嚴(yán)把供地關(guān)，按照用地定額標(biāo)準(zhǔn)，從土地供應(yīng)上制止了盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；對投資強度達(dá)不到的項目，核減用地規(guī)?；蛲Ｖ构┑?；對中小企業(yè)特別是投資強度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)研地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)）的工業(yè)項目，原則規(guī)定不單獨供地，提倡租用標(biāo)準(zhǔn)廠房；對民營、私營企業(yè)，投資強度小于地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園存量土地建標(biāo)準(zhǔn)廠房，嚴(yán)把土地集約利用關(guān)。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的＃?？h、＃?？h等地區(qū)，在建設(shè)項目省控投資強度等標(biāo)準(zhǔn)上都相應(yīng)提高了當(dāng)?shù)氐膶嵤╅T檻，提高了招商引資的標(biāo)準(zhǔn)，引入了一批起點較高、投資較大、技術(shù)較新的企業(yè)。
3、建立市場機(jī)制，不斷優(yōu)化土地資源配置。經(jīng)營性項目用地市場化程度較高，其用地相對比較集約。經(jīng)過多年的實踐，已形成一系列經(jīng)營性土地儲備、招標(biāo)拍賣掛牌的操作流程，交易行為日趨規(guī)范。同時，不少地方注重講究經(jīng)營性土地上市策略，首選盤活存量土地，存量土地上市首選舊城改造和退二進(jìn)三的土地；以新增用地上市為輔，基本做到“征地補償、拆遷安置、社會保障”三者同步到位，嚴(yán)格實現(xiàn)了從“毛地”出讓到“凈地”出讓的轉(zhuǎn)變，土地出讓金也按規(guī)定實行“收支兩條線管理”，堅決杜絕私下減緩免的現(xiàn)象。
4、建立倒逼機(jī)制，充分挖掘土地資源潛力。＃＃市高港區(qū)國土部門配合稅務(wù)部門，一方面，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅進(jìn)行清算；另一方面，認(rèn)真落實城鎮(zhèn)土地使用稅征收政策。嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)的全面征收，對企業(yè)產(chǎn)生很大震動，有部分企業(yè)因難以承受土地經(jīng)營使用和保有成本大幅增加，打算轉(zhuǎn)讓或分割閑置的土地，有效遏制了空圈土地和浪費土地的行為，批而不用、批少用多的現(xiàn)象迅速減少，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)土地集約利用效應(yīng)明顯。
5、建立監(jiān)管機(jī)制，落實建設(shè)用地全程跟蹤。調(diào)研地區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行閑置土地處置政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，落實預(yù)防建設(shè)用地閑置的業(yè)務(wù)措施。主要是批后的土地跟蹤管理工作，一是在放線交地后，聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察部門，重點動態(tài)監(jiān)管建設(shè)項目是否改變用途，布局、建筑系數(shù)、綠化率是否符合集約使用的要求，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并限期糾正；二是建立項目竣工聯(lián)合驗收制度，＃＃市、＃＃市高港區(qū)、＃＃縣會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門，集中檢查批文執(zhí)行情況，必要時依法予以處置；三是對新出讓土地實行預(yù)登記制度，一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)用地要素變更的，不予正式登記，促進(jìn)已批土地的集約高效利用。
四、當(dāng)前主要問題
土地粗放利用現(xiàn)狀的形成，是各種社會經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。多年來，各地通過采取行之有效的管理措施，造成土地粗放利用的不少問題得到了不同程度地解決，但從調(diào)研的地區(qū)看，還存在一些不利于土地節(jié)約集約利用的問題。
(一)各項規(guī)劃相互銜接不夠
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的性質(zhì)與作用，它應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性、其他各類規(guī)劃應(yīng)與其協(xié)調(diào)。但現(xiàn)實的各類規(guī)劃如交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等規(guī)劃，缺乏與土地利用總體規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。在編制時間、調(diào)整范圍等方面互不統(tǒng)一，在很大程度上影響、制約了土地利用總體規(guī)劃的全面實施。
(二)現(xiàn)行土地管理體制與行政管理體制尚有脫節(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，原有基本建設(shè)程序被打破，土地審批權(quán)雖然上收到國家和省兩級，但供地權(quán)，登記發(fā)證權(quán)等都集中在市、縣政府，當(dāng)國家宏觀調(diào)控政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引進(jìn)項目出現(xiàn)矛盾時，由于招商引資對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重，建設(shè)項目是地方財政、GDP、稅收的重要來源，而國土部門難以參加到項目用地決策過程，市、縣國土部門很難頂住壓力，基層國土所全程跟蹤管理的作用未能充分發(fā)揮。
(三)落實行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)還不夠到位
已頒布的工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)中的投資強度要求，在供地時對謊報、虛報投資的，還缺少明確的審核辦法，難以把關(guān)控制。用地規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)的落實，需要多部門協(xié)同配合，否則在實施過程中難以到位。如城市規(guī)劃人均用地指標(biāo)，雖然國家有了明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，但一些地方在部門文件和具體管理過程中，建設(shè)和國土部門意見常有分歧，給用地管理造成漏洞。
(四)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度保障
集體土地流轉(zhuǎn)屬于物權(quán)保護(hù)范疇，當(dāng)前，僅靠效力等級較低的政策和改革試點來推動，在實踐中經(jīng)常遇到現(xiàn)行法律障礙，被流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，在經(jīng)濟(jì)活動中的各項權(quán)能受到法律制約。尤其是不少地方出現(xiàn)的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，亟待規(guī)范性的流轉(zhuǎn)程序和辦法來切實規(guī)范。
五、相關(guān)建議
（一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門就無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強度等因素如何認(rèn)定，由誰認(rèn)定等尚無詳細(xì)的評價辦法。建議引入中介機(jī)構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。
（二）增強地方政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。要想地方政府對土地利用更加重視支持，就必須有一個科學(xué)的政績評價體系，建議省委、省政府將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。
（三）細(xì)化監(jiān)管手段強化監(jiān)管力度。把節(jié)約集約用地做到位，建設(shè)和完善國土資源規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效機(jī)制，才能保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實。國土資源管理部門應(yīng)從建設(shè)項目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項目總投資。
（四）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃?，F(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護(hù)為價值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城市（縣城）建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許擅自改變。
第6篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
充分合理利用有限的土地資源，堅持節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為繼續(xù)強化科學(xué)用地觀念，嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步深化土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家和省關(guān)于土地節(jié)約集約利用有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。
一、強化規(guī)劃源頭管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)
扎實開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，注重做好城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強化耕地保護(hù)，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
（一）扎實開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照市政府統(tǒng)一部署，扎實抓好第二次全市土地調(diào)查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立好詳盡的土地資源數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。及時組織開展好土地利用總體規(guī)劃的局部修改試點。要體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用原則，科學(xué)處置資源保護(hù)和用地保障關(guān)系，合理安排各類規(guī)劃空間，從規(guī)劃控制入手，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。
（二）加強土地利用總體規(guī)劃和用地年度計劃管理。著力提升土地利用總體規(guī)劃對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃作為各類規(guī)劃的重要指標(biāo)。其它各類規(guī)劃如涉及土地使用的，特別是市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，要充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證后對接完善。
（三）加快編制新農(nóng)村村莊規(guī)劃。強化村莊規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。
（四）認(rèn)真落實土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格按“政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的總體要求，落實好土地管理和耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的各項政策規(guī)定，強化對耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核，獎優(yōu)懲劣，加大對破壞耕地、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田行為的查處力度。
二、強化現(xiàn)有建設(shè)用地管理，充分挖掘用地潛力
合理規(guī)劃和節(jié)約使用好現(xiàn)有建設(shè)用地，加大對建設(shè)用地占而不用、多占少用行為的處置力度，提高建設(shè)用地的利用效率，大力開展建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾工作，強化農(nóng)村土地利用管理，促進(jìn)節(jié)約集約。
（一）加大存量閑置土地盤活處置力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存量閑置土地盤活任務(wù)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盤存挖潛工作的績效考核，積極盤活存量、閑置建設(shè)用地。加大對閑置土地的處置力度，凡土地閑置滿二年的，依法無償收回重新安排使用；不符合法定收回條件，滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費（市政府原會議紀(jì)要和文件中有關(guān)閑置土地處置意見的相關(guān)內(nèi)容不再執(zhí)行）；對尚未滿一年或不屬企業(yè)自身原因閑置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出回收政策并重新制訂出讓方案，按照一事一議報市政府聯(lián)席會議審定。盤活后重新出讓收取的出讓金凈收益全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
（二）積極開發(fā)利用廢棄礦山和低丘緩坡地。逐步拓展存量建設(shè)用地和未利用地的開發(fā)利用范疇，把廢棄礦山地、窯基地及廢棄公路、煤場等土地的盤活利用納入工作重點，根據(jù)區(qū)位、面積等特點，有機(jī)開發(fā)，靈活利用，鼓勵將廢棄礦山、低丘緩坡地直接用于建設(shè)用地項目。制定完善廢棄礦山、低丘緩坡地開發(fā)利用政策，提高開發(fā)積極性。
（三）充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。按照居住集中、工業(yè)集中和農(nóng)田集中的原則，強化農(nóng)村用地管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、加強農(nóng)村私人建房用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村私人建房一戶一宅和戶均限額標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，農(nóng)民新建住宅，原則上使用本村內(nèi)的空閑建設(shè)用地、調(diào)劑宅基地和低丘緩坡地的非耕地，鼓勵原基翻建。落實好建新拆舊和先拆后建原則，鼓勵有條件的城郊結(jié)合部村和其它行政村集中連片建造農(nóng)民公寓樓。加強農(nóng)村分散居住點的歸并整合，嚴(yán)肅處理變相分戶和亂占亂用行為，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。
2、嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。依法、有序開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，通過典型引路和政策引導(dǎo)，鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地開展各項新農(nóng)村建設(shè)。強化農(nóng)村建設(shè)占用耕地的審批和管理，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，整治后的行政村建設(shè)用地總面積之和不得大于原有建設(shè)用地總面積之和。
3、大力開展宅基地整治復(fù)墾工作。進(jìn)一步加強村莊整治和建設(shè)用地復(fù)墾力度，每年下達(dá)以農(nóng)村宅基地整治為主要內(nèi)容的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)。鼓勵自然村整村拆遷、高山村移民，建立建設(shè)用地異地有償代墾和建設(shè)用地復(fù)墾與年度用地計劃下達(dá)、經(jīng)營性用地出讓捆綁保障機(jī)制，適度調(diào)整指標(biāo)回購價格，增強村、鎮(zhèn)開發(fā)利用建設(shè)用地的積極性。
三、強化工業(yè)用地管理，提高投入產(chǎn)出效率
進(jìn)一步完善適合我市的產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)項目用地準(zhǔn)入門檻，加強項目管理，提高工業(yè)用地利用水平。
（一）進(jìn)一步加強項目管理
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格投資項目管理。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目的用地比例，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項目供地，優(yōu)化向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、運用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目供地。對禁止類項目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門不予審批、核準(zhǔn)或備案。
2、強化項目規(guī)劃編制、實施管理。在安排和引進(jìn)項目時，要對項目的選址和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分論證，優(yōu)化建設(shè)項目用地方案。在各類建設(shè)項目規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究等前期方案審查階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要對已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當(dāng)提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。
3、鼓勵拓展地下空間。樹立新的資源觀念，提高對立體空間資源的認(rèn)識。規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要加強城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的政策研究。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵項目建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，鼓勵工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施。
4、提高存量工業(yè)用地利用率。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)項目，利用現(xiàn)有廠房加層或翻建多層廠房的新增建筑面積，在市政府已定獎勵政策《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)建設(shè)項目集約用地管理的意見》（虞政辦發(fā)〔2004〕202號）基礎(chǔ)上，再予以每平方米20元獎勵；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非化工企業(yè)內(nèi)，利用現(xiàn)有綠地和行政辦公設(shè)施建造民工公寓可適度放寬。壓縮現(xiàn)有綠地或利用空閑土地新建生產(chǎn)廠房，且投資強度、建筑容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金和城市配套費，再予以每平方米30元獎勵。獎勵政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”審核的基礎(chǔ)上，報發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門認(rèn)定后，由經(jīng)貿(mào)、財政部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。
（二）進(jìn)一步提高供地門檻
1、強化建設(shè)用地控制指標(biāo)管理。固定資產(chǎn)投資強度和容積率嚴(yán)格按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標(biāo)（修訂）》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（工業(yè)建設(shè)項目供地控制指標(biāo)詳見附表）。除特殊行業(yè)項目外，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項目用地，應(yīng)建造3層及以上多層廠房，一般不得建造單層廠房。企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，從嚴(yán)控制危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。建筑面積不得超過項目總建筑面積的10%，綠地率除特殊行業(yè)外，原則上不得超過15%。已公開出讓成交的地塊建設(shè)單位在審批項目和辦理規(guī)劃手續(xù)時，凡容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合出讓要求的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門不得辦理項目立項、規(guī)劃、用地審批等手續(xù)，待調(diào)整到位后辦理手續(xù)，影響建設(shè)周期的由企業(yè)自負(fù)責(zé)任。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的、項目已建成或在建但投資強度、容積率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格控制新增用地。
2、明確項目投入產(chǎn)出要求。工業(yè)項目在投產(chǎn)后的第一個完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出比（即年度銷售收入與項目固定資產(chǎn)總投入之比）應(yīng)達(dá)到1：1以上，畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項目年度工業(yè)生產(chǎn)總值/項目總用地面積）應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定要求。未達(dá)到要求且能核減用地面積的，應(yīng)予核減并按原出讓價格收回，不能收回的，暫停辦理房產(chǎn)登記，待限期追加投資、提高土地產(chǎn)出率后，再予辦理房產(chǎn)登記。
3、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)虞政發(fā)[20*]66號文件規(guī)定，從20*年1月1日開始按調(diào)整后的工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價執(zhí)行，全市工業(yè)用地的出讓價格不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價。
4、建立工業(yè)項目供地與節(jié)約集約利用水平捆綁考核機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，由經(jīng)貿(mào)、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定相應(yīng)的土地利用節(jié)約集約區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將新增用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機(jī)制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。對工業(yè)用地公開競買的申請人，原已在*市內(nèi)取得工業(yè)用地國有土地使用權(quán)的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土等部門要對該企業(yè)原廠區(qū)土地開發(fā)利用指標(biāo)進(jìn)行綜合考評，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可確認(rèn)報名資格。
（三）進(jìn)一步完善土地出讓管理
1、完善工業(yè)項目土地出讓合同條款。進(jìn)一步完善工業(yè)項目用地《國有土地使用權(quán)出讓合同》的補充條款。工業(yè)項目動工期限統(tǒng)一調(diào)整為成交確認(rèn)之日起6個月。成交后12個月競得人未能按規(guī)定辦理規(guī)劃、立項、環(huán)評、安評、用地等審批手續(xù)的，取消競得人資格，不予退還競買保證金，收回國有土地使用權(quán)。用地面積15畝（含）以下的建設(shè)期限為18個月，30畝（含）以下的建設(shè)期限為21個月，75畝以下建設(shè)期限為24個月，75畝（含）以上項目建設(shè)期限為30個月(建設(shè)期限包含動工期限)。因規(guī)劃調(diào)整、土地交付等不屬企業(yè)自身原因及一些不可抗力造成延期的項目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、兩區(qū)審核后視情予以延長建設(shè)期限，但最長不得超過1年；對其他已經(jīng)動工建設(shè)但因企業(yè)自身原因未能按期完工的項目，視情予以延長預(yù)約土地證有效期，建設(shè)期限仍按原執(zhí)行。
2、嚴(yán)格控制工業(yè)用地改變用途。工業(yè)用地不得擅自改變用地性質(zhì)。如遇城市規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在終止原項目后，依法收回土地，并根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。對城市規(guī)劃已明確可調(diào)整為經(jīng)營性用地的工業(yè)用地，地上建筑由建設(shè)拆遷部門實施拆遷，土地以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃審批用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門依法查處。
3、規(guī)范完善工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。鼓勵因企業(yè)經(jīng)營不善或其它原因需要進(jìn)行的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但必須達(dá)到規(guī)定投資額的25%以上（不包含土地價款），規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實施前期審核把關(guān)；對行政劃撥、拆遷安置企業(yè)協(xié)議出讓和近期城市建設(shè)需要進(jìn)行整體改造區(qū)域的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處或杭州灣*新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會先行審查，方可到規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門辦理相關(guān)土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對不符合法定轉(zhuǎn)讓條件或城市建設(shè)改建區(qū)域的工業(yè)用地及其房產(chǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門不得辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)變更登記。
四、強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性用地管理，提高土地利用效率
優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市建設(shè)項目，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營性用地利用水平，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用效率。科學(xué)編制和嚴(yán)格實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃。對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城市規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率。強化對“城中村”改造的引領(lǐng)和管理，“城中村”集中改造采取組團(tuán)公寓式安置。
（二）切實推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約程度。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分考慮各類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和相互補充，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和不合理建設(shè)。嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施方案，原則上執(zhí)行城市公建項目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田。進(jìn)一步調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)、“兩區(qū)”、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道路和新農(nóng)村建設(shè)道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制道路寬度，在符合道路交通安全要求的前提下，縮減綠化帶用地標(biāo)準(zhǔn)，減少道路帶征土地面積，節(jié)約新增土地。
（三）著力提高經(jīng)營性用地項目土地利用節(jié)約集約程度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計劃，合理編制經(jīng)營性用地年度出讓計劃，提倡使用存量閑置土地實行經(jīng)營性用地出讓。鼓勵經(jīng)營性用地向空中要土地。加強經(jīng)營性用地項目的在建監(jiān)管和驗收管理，明確合同履約權(quán)責(zé)，嚴(yán)格驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強對超期限建設(shè)、不符合控制指標(biāo)建設(shè)的處罰力度。
五、進(jìn)一步完善土地節(jié)約集約利用的保障措施
制定推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。明晰企業(yè)、社會團(tuán)體等單位和個人節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團(tuán)體和群眾推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。
第7篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
【關(guān)鍵詞】開發(fā)區(qū)；土地集約利用；綿陽工業(yè)園區(qū)
開發(fā)區(qū)作為城市的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自1984年在我國產(chǎn)生以來，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域發(fā)展的助動器和科技創(chuàng)新基地，在對外吸引投資、擴(kuò)大出口、引進(jìn)人才和對內(nèi)服務(wù)于母城、發(fā)揮改革試點的輻射作用等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用[1-3]。但在開發(fā)區(qū)土地利用中，重擴(kuò)張輕挖掘、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題仍未得到有效解決[4]。而開發(fā)區(qū)土地集約利用正是以符合有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃等為導(dǎo)向，通過增加對土地的投入，改善經(jīng)營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益的一種開發(fā)經(jīng)營模式[5]。因此，本文以綿陽工業(yè)園區(qū)為例，在全面掌握開發(fā)區(qū)土地利用狀況的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)的土地集約利用評價體系來分析評價開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，并提出相關(guān)的優(yōu)化提升建議，旨在為促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用以及為開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關(guān)政策制定提供依據(jù)。
1.研究區(qū)概況
四川綿陽工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積為12.89平方公里，位于綿陽城區(qū)西北部，東至一環(huán)路涪江二橋段，西接綿（陽）廣（元）高速公路綿陽出口，南臨綿陽高新區(qū)，北靠綿陽市城區(qū)。區(qū)內(nèi)水、電、氣、路、電訊、雨污等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，交通四通八達(dá)，綿陽高速貫穿園區(qū)，通過九洲大道、劍南西路、元通路與綿陽老城區(qū)和高新區(qū)緊緊相連接，區(qū)位優(yōu)勢明顯。園區(qū)2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值533568.84萬元，固定資產(chǎn)累計投資325282.56萬元。
2.研究方法
2.1評價指標(biāo)體系的建立
本文根據(jù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（試行）的要求，以開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合開發(fā)區(qū)的實際情況，依據(jù)指標(biāo)選擇的綜合性、代表性、合理性和易獲取性等原則，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面選取了土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效、土地供應(yīng)市場化程度在內(nèi)的6個子目標(biāo)以及相關(guān)的13個指標(biāo)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)體系。
2.2指標(biāo)權(quán)重的確定
本文采用特爾斐法確定評價指標(biāo)的權(quán)重值。通過對評價目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按下式計算權(quán)重值：
w=
式中：w―第i個目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重；E―專家j對于第 i個目標(biāo)、子目標(biāo)或指標(biāo)的打分；n―專家總數(shù)。本文權(quán)重打分邀請了來自綿陽市建設(shè)局、國土局、招商局和管委會等各個部門的18位具有代表性的專家，通過兩輪專家打分，并且最終結(jié)果通過了χ2檢驗。指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見表1。
表1 四川綿陽工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)權(quán)重表
2.3指標(biāo)理想值的確定
在土地集約利用評價中，理想值是指依照節(jié)約集約用地的原則，在符合有關(guān)法律法規(guī)、國家和地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等要求的前提下，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際確定的各評價指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的一種理想狀態(tài)[6]。由于各指標(biāo)的現(xiàn)狀值是確定的，那么，能否科學(xué)合理地確定各指標(biāo)的理想值直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)土地集約利用評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和合理性。
本文根據(jù)《開發(fā)區(qū)土地節(jié)約利用評價規(guī)程》和《關(guān)于明確開發(fā)區(qū)土地集約利用評價成果更新幾個具體問題的函》的要求，充分考慮開發(fā)區(qū)所處地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其土地利用的可持續(xù)發(fā)展趨勢，同時結(jié)合開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展情況，本文確定理想值的具體方法是：對函件中已規(guī)定的全省統(tǒng)一理想值標(biāo)準(zhǔn)的部分指標(biāo)，統(tǒng)一采用理想值取值范圍的最小值；對函件未給予統(tǒng)一理想值標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，采取目標(biāo)值法和專家咨詢法確定理想值；對于現(xiàn)狀值大于給定理想值的指標(biāo)，則以其現(xiàn)狀值作為理想值。
2.4指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化
評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用理想值比例推算法，以指標(biāo)實現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按照下式進(jìn)行計算。各指標(biāo)實現(xiàn)度分值見表2。
S=×100
式中：S―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；X―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；T―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值。
表2 四川綿陽工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標(biāo)現(xiàn)狀值、理想值和實現(xiàn)度分值表
2.5集約度分值計算
2.5.1子目標(biāo)分值計算
開發(fā)區(qū)土地利用集約度各子目標(biāo)分值可以按照下式進(jìn)行計算：
F=（S×w）
式中：F―i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；S―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實現(xiàn)度分值；w―i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對j子目標(biāo)的權(quán)重值；n―指標(biāo)個數(shù)。
2.5.2目標(biāo)分值計算
開發(fā)區(qū)土地利用集約度目標(biāo)分值可以按照下式進(jìn)行計算：
F=（F×w）
式中：F―i目標(biāo)的土地利用集約度分值；F―i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地利用集約度分值；w―i目標(biāo)j子目標(biāo)相對i目標(biāo)的權(quán)重值；n―子目標(biāo)個數(shù)。
2.5.3集約度綜合分值計算
開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值可以按照下式進(jìn)行計算。
F=（F×w）
式中：F―土地利用集約度綜合分值；F―i目標(biāo)的土地利用集約度分值；w―i目標(biāo)的權(quán)重值；n―目標(biāo)個數(shù)。
3.評價結(jié)果與對策建議
通過計算可知，四川綿陽工業(yè)園區(qū)土地利用集約度分值為81.41分。其中，開發(fā)區(qū)管理績效非常突出，集約度分值為100.00，這主要是因為開發(fā)區(qū)內(nèi)沒有一宗未處置的閑置土地，也沒有有償使用到期但未處置的土地；用地效益較好為88.53分，產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益較高；土地利用狀況67.61分，水平不太理想，其中用地結(jié)構(gòu)39.35分，土地利用強度75.10分，還處于一個低效利用水平，主要是由于開發(fā)區(qū)受到城市總體規(guī)劃和城市空間發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的影響，正逐步將區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)遷出導(dǎo)致工業(yè)用地率低下的緣故。
為進(jìn)一步提升綿陽工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平，提出下列建議：
（1）發(fā)揮政策優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。
園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮省級開發(fā)區(qū)的政策和品牌優(yōu)勢，落實國家、省、市賦予開發(fā)區(qū)的行政授權(quán)和各種優(yōu)惠政策，緊緊抓住“十二五”發(fā)展和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)兩大機(jī)遇，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升用地效益。
（2）嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，提高土地利用強度。
園區(qū)繼續(xù)完善項目準(zhǔn)入和評審制度，將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策作為項目入園的基本條件。將項目的實際用地需求與容積率、建筑密度、綠化率指標(biāo)、建設(shè)投產(chǎn)周期、工程驗收等指標(biāo)掛鉤，確保入園項目均具備一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量水平和發(fā)展?jié)摿?，從而提高園區(qū)土地集約利用的水平。
（3）強化節(jié)約集約理念，引導(dǎo)土地高效利用。
園區(qū)應(yīng)持續(xù)強化節(jié)約、集約利用土地的思想觀念，并制定相應(yīng)的開發(fā)區(qū)土地利用政策和措施，為土地節(jié)約集約利用提供方向性指導(dǎo)；科學(xué)的制定土地利用規(guī)劃，強調(diào)空間布局的合理性和科學(xué)性，引導(dǎo)土地利用合理、高效利用；對園區(qū)內(nèi)在建或待建企業(yè)的建設(shè)施工狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，促使其達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)的容積率和建筑系數(shù)，同時鼓勵園區(qū)企業(yè)在不增加項目用地的前提下，通過對企業(yè)內(nèi)部用地挖潛，提高土地利用強度。
【參考文獻(xiàn)】
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第8篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)形勢 工業(yè)用地保障
二一一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益趨緊，國家對房地產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)控進(jìn)一步加強，使其及相關(guān)行業(yè)的資金、成本、用地等各種因素制約持續(xù)疊加，企業(yè)負(fù)重前行的壓力進(jìn)一步加大，今年經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落趨勢明顯。因此，如何保障工業(yè)用地，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為各地所面臨的首要問題。
一、當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
（一）全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出金融風(fēng)暴陰影，復(fù)蘇過程艱難而曲折，發(fā)達(dá)國家市場深陷債務(wù)危機(jī)泥潭，新興市場國家受困于高通脹。國內(nèi)，近些年一系列針對旨在為房地產(chǎn)市場回歸理性價格為目的的宏觀調(diào)控政策趨緊的的形勢仍在持續(xù)，抑制通脹和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)仍然艱巨。
（二）企業(yè)經(jīng)營壓力極大。由于上述國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困于融資難、成本高、市場需求下降等情況制約。首先是成本上升的問題，制約著企業(yè)發(fā)展。二是企業(yè)資金鏈斷裂，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，在目前信貸緊縮的環(huán)境下，資金周轉(zhuǎn)開始變慢，存貨上升明顯等情況，幾乎蠶食了企業(yè)的所有利潤。三是由于國外經(jīng)濟(jì)陷入泥潭不能自拔以及人民幣匯率持續(xù)走高的情況下，出口型企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)趨于停滯。
（三）制約投資增長的因素仍然較多。從土地供應(yīng)看，今年以來，各地加大工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，但是受土地政策以及建設(shè)用地指標(biāo)不足等條件制約，影響項目建設(shè)進(jìn)度；其次融資難，使得企業(yè)投資意愿下降，也制約著投資增長速度。
二、保障工業(yè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的措施和建議
（一）根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和本地區(qū)的統(tǒng)一要求，加快土地利用總體規(guī)劃修編，為項目用地的報批提供政策和法律依據(jù)；規(guī)劃和土地管理部門應(yīng)按照國家要求，根據(jù)經(jīng)審批的土地利用總體規(guī)劃，及時調(diào)整相關(guān)規(guī)劃中工業(yè)用地規(guī)模；對于急需用地的重點工業(yè)項目，在新一輪規(guī)劃尚未編制完成前，在依法依規(guī)的前提下，通過規(guī)劃修改或調(diào)整的方式，保障工業(yè)用地的合理需求。
（二）完善工業(yè)用地指標(biāo)分解量化機(jī)制，保障重大工業(yè)項目用地。
在安排年度計劃用地指標(biāo)時，本著統(tǒng)籌兼顧的原則，重點向工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜；優(yōu)先保障國家重大工業(yè)項目和拉動內(nèi)需的計劃項目用地；優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)附加值高、效益高、節(jié)約集約用地水平高的“三高”工業(yè)項目，把有限的土地利用年度計劃指標(biāo)用好用足，真正用到實處。
（三）建立激勵約束機(jī)制，提高工業(yè)用地利用效率。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號），在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，對提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對用地強度達(dá)不到國家工業(yè)用地控制指標(biāo)的企業(yè)給予處罰。提升發(fā)展理念，以“畝產(chǎn)”論英雄，強化對園區(qū)土地畝均的投入、產(chǎn)出和稅收等指標(biāo)的考核，鼓勵企業(yè)在擴(kuò)建生產(chǎn)廠房和新增建設(shè)項目時優(yōu)先開發(fā)、利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢棄、低效利用的土地；鼓勵企業(yè)利用空中和地下空間，建設(shè)綜合性、功能性廠房。
（四）全面清理園區(qū)內(nèi)閑置低效用地。
依據(jù)國家對閑置土地處置辦法的要求，對逾期不開工建設(shè)的項目將按有關(guān)規(guī)定收取土地閑置費；對逾期超過兩年不開工的建設(shè)項目，將無償收回土地使用權(quán)。土地作為一種重要的不可再生的自然資源，對它進(jìn)行合理配置和有效開發(fā)利用是一件關(guān)乎各級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的大事。尤其在當(dāng)前國家對土地節(jié)約集約利用相關(guān)的政策不斷出臺、要求比以往任何時候都更加嚴(yán)格的情況下，依法處置和充分利用閑置土地就成為了節(jié)約集約利用土地的重點。認(rèn)真做好工業(yè)園區(qū)內(nèi)閑置土地的排查、統(tǒng)計工作，并將低效用地納入排查統(tǒng)計范圍之內(nèi)；開展工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評價，為工業(yè)園區(qū)提高用地效率，升級擴(kuò)區(qū)拓展空間；土地管理部門認(rèn)真做好土地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置辦法，加大閑置土地處置力度，堅決查處并收回逾期超過兩年未開工的建設(shè)項目用地。整合閑置低效用地，有利于提高土地利用效率，防止土地閑置浪費，緩解各級工業(yè)園區(qū)發(fā)展用地緊張的局面；有利于抑制工業(yè)企業(yè)囤地、炒地等投機(jī)行為，凈化土地市場環(huán)境；有利于引進(jìn)確實需要土地和國家重點扶持的好項目、新項目。
（五）嚴(yán)格用地考核制度，加強工業(yè)用地批后監(jiān)管。
對已審批征用土地，應(yīng)限期出讓，入駐園區(qū)企業(yè)在依法辦理項目用地等手續(xù)后，應(yīng)在3個月內(nèi)開工，大型項目應(yīng)在半年內(nèi)開工，嚴(yán)格執(zhí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，政府與各級工業(yè)園區(qū)、項目用地單位簽訂工業(yè)用地責(zé)任狀，完善用地考核績效制度，加強對工業(yè)用地不按規(guī)定用途利用和用地比重偏小等情況的監(jiān)控力度，切實提高工業(yè)用地效益；采取公開、公平、公正方式向社會公布有關(guān)土地使用的情況，接收社會監(jiān)督、接收群眾監(jiān)督，調(diào)動各方力量，建立齊抓共管的土地監(jiān)管機(jī)制。
（六）開拓思路，緩解用地指標(biāo)偏緊的難題。
一是深入推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過村莊整治、遷村并點和整合廢礦、廢棄土地等方式，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展空間；二是在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面想辦法，著力將符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，以租賃、作價入股、聯(lián)營聯(lián)建等形式經(jīng)營；三是鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地單位根據(jù)企業(yè)自身條件購買或租用，降低企業(yè)投資成本，提高土地集約利用效率。
第9篇：關(guān)于節(jié)約集約用地的建議范文
關(guān)鍵詞：集約利用；土地資源；管理措施；問題；概況
改革開放以來，依照國務(wù)院規(guī)定批準(zhǔn)興辦的各級各類開發(fā)區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了重大作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）等文件精神，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，切實提高開發(fā)區(qū)土地利用效率，5年來，國土資源部共組織開展了三輪開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作。評價工作旨在通過開展土地利用現(xiàn)狀與潛力調(diào)查，摸清開發(fā)區(qū)土地利用現(xiàn)狀，測算開發(fā)區(qū)各類土地利用潛力，為促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地利用由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋訑U(kuò)展與內(nèi)部挖潛相結(jié)合獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并根據(jù)現(xiàn)實需求和問題對現(xiàn)行開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法提出優(yōu)化建議。
一、土地集約利用的概況
土地集約利用的概念最早來源于對農(nóng)業(yè)利用的研究，由大衛(wèi)?里卡多（David Ricardo，1772-1823）等古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家在地租理論中首次提出。所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。按照生產(chǎn)要素投入的構(gòu)成不同，農(nóng)業(yè)土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術(shù)密集型。對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約（天誠國土規(guī)劃）。土地是城市社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，城市土地的有效供給是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量耕地被占用，土地供求矛盾日益尖銳。而與此同時，許多城市呈“攤大餅式”擴(kuò)展，城市土地閑置和低效利用現(xiàn)象普遍存在。解決這一矛盾，根本途徑就是內(nèi)部挖潛，因此，開展城市土地集約利用研究尤為必要和迫切。
二、土地資源集約利用存在的問題
近年來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了高速增長的態(tài)勢，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的 20年的時間，我們的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題集中表現(xiàn)出來，與發(fā)達(dá)國家相比，我國每增加單位 GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。節(jié)約和集約用地是我國土地利用的唯一出路。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，建設(shè)用地供給的缺口很大，土地資源供需矛盾突出。土地資源集約利用存在的問題如下：
1、開發(fā)區(qū)布局分散
分散布局造成用地的局限性，如果引導(dǎo)失效的話，將會出現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)繼續(xù)分散的惡性循環(huán)。廣經(jīng)開區(qū)一方面，由于片區(qū)分散，造成用地不連片，難于引進(jìn)大的項目；另一方面，片區(qū)的分散獨立，造成一個區(qū)片土地開發(fā)完畢后，不能在一個統(tǒng)一的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整用地，又要去尋找另外的片區(qū)，有可能造成未來將會出現(xiàn)第五、第六個分散片區(qū)，以至于帶來更多的矛盾和問題，造成空間結(jié)構(gòu)分散的惡性循環(huán)。
2、用地結(jié)構(gòu)平衡度不夠
由于開發(fā)時序、自然條件、歷史沿革、政策導(dǎo)向等方面的綜合作用在土地利用方面存在較大的空間差異。工業(yè)用地與道路廣場用地得總面積占已建成城鎮(zhèn)用地的90.19%。由于歷史原因，以工業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，難免體現(xiàn)出第二、三產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。加上直接利益的驅(qū)動，在土地利用過程中過于注重工業(yè)的用地數(shù)量，而居住用地比例不高，職住失衡導(dǎo)致區(qū)域功能結(jié)構(gòu)性不足，過多的需要主城支撐。基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐也同時存在于土地利用現(xiàn)狀中。由于政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題必然突出。因此，用地結(jié)構(gòu)仍然比例失衡，居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地不足及功能的失衡也會導(dǎo)致土地集約化利用的障礙。
三、集約利用土地資源的管理措施
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國土地資源緊缺的狀況也越來越凸顯，實行土地集約利用措施必須兼顧環(huán)境效益和社會效益，只有這樣才能達(dá)到提高土地的利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。
1、建立工業(yè)項目入?yún)^(qū)評估機(jī)制，按照投資密度、產(chǎn)出效益和科技含量對項目進(jìn)行科學(xué)的評定和分析，鼓勵“占地少、用水少、物耗少、能耗少、污染少、高附加值、高科技含量”的項目入?yún)^(qū)，并通過開發(fā)區(qū)管委會主任辦公會或重點項目調(diào)度會研究確定企業(yè)的用地規(guī)模。
2、按照集約高效利用土地資源的要求確定建設(shè)項目用地控制指標(biāo)。工業(yè)用地容積率應(yīng)控制在0.8-1.5范圍內(nèi)（特殊產(chǎn)業(yè)應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)工藝流程要求并通過項目會審會審查確定），對未達(dá)到容積率要求的規(guī)劃設(shè)計方案，規(guī)劃部門不予審批。建設(shè)項目要進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，工業(yè)項目的建筑密度應(yīng)達(dá)到55%。鼓勵企業(yè)使用地下空間，地下面積不計入容積率指標(biāo)。
3、開發(fā)區(qū)土地管理部門會同招商部門、規(guī)劃管理部門加強對入?yún)^(qū)項目用地的跟蹤管理。嚴(yán)格控制企業(yè)預(yù)留用地。對取得規(guī)劃意見書后超過規(guī)定的期限未簽訂預(yù)約用地協(xié)議并提供規(guī)劃設(shè)計方案，或者未按照出讓合同約定的時限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的項目，及時進(jìn)行清理和清退。對于企業(yè)取得土地使用權(quán)后未在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%的土地閑置費；簽訂出讓合同后滿2年未動工開發(fā)建設(shè)的，解除出讓合同，收回其土地使用權(quán)。
4、科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)土地高效利用的重要前提，尤其對于處于后制度化階段的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的問題更具必要性和迫切性。目前，開發(fā)區(qū)“項目等地”的情況已經(jīng)出現(xiàn)，土地產(chǎn)權(quán)的變頻率也加快了，從而導(dǎo)致土地利用情況的變更存在諸多問題。因此開發(fā)區(qū)的土地利用規(guī)劃內(nèi)容除了設(shè)計出其發(fā)展定位、發(fā)展步驟、項目篩選、土地供應(yīng)和設(shè)施配備外，還應(yīng)將規(guī)劃的階段性計劃由十年計劃變?yōu)槟甓扔媱?，適應(yīng)開發(fā)區(qū)土地利用情況多變的特點。
“三分規(guī)劃，七分管理”，土地規(guī)劃能否充分發(fā)揮控制和引導(dǎo)作用，關(guān)鍵看執(zhí)行和管理。開發(fā)區(qū)應(yīng)實現(xiàn)土地利用規(guī)劃的動態(tài)管理，針對不同發(fā)展階段的不同情況，適時調(diào)整體供地計劃，按照開發(fā)區(qū)內(nèi)不同功能區(qū)的規(guī)劃要求配置項目，對于不合時宜的功能分區(qū)要及時調(diào)整，進(jìn)行功能整合，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。目前有些尚未成熟的開發(fā)片區(qū)，過去區(qū)政府垂直式的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了開發(fā)區(qū)的規(guī)劃著重體現(xiàn)的是地方主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把按“首長意圖”的規(guī)劃放在了首位，使土地利用規(guī)劃不能起到其應(yīng)有作用的狀況必須改變。
四、結(jié)束語
綜上所述，為進(jìn)一步加強土地管理，堅持科學(xué)發(fā)展觀，集約高效利用土地資源，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家及有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際情況，采取科學(xué)有效的管理措施，只有這樣才能提升土地資源利用效率。
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