降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策精選(九篇)

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第1篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

[關(guān)鍵詞]社保費(fèi)率下調(diào) 社會(huì)福利

2016年4月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率。隨后，人社部、財(cái)政部《關(guān)

于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，提出階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的相關(guān)要求，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降低至19%；失業(yè)保險(xiǎn)也將再度降低費(fèi)率，其中個(gè)人費(fèi)率不超過(guò)0.5%。降低費(fèi)率的期限暫均按兩年執(zhí)行。

社保費(fèi)率的高低一定程度上影響社會(huì)保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個(gè)人和企業(yè)利益，而且也涉及政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)調(diào)控，關(guān)系到社會(huì)總福利水平，因此，社保費(fèi)率下調(diào)引發(fā)人們熱議。

一、社保費(fèi)率下調(diào)原因

中國(guó)法定社會(huì)保險(xiǎn)主要包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率指單位和個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在未做保費(fèi)調(diào)整之前，中國(guó)“五險(xiǎn)”繳費(fèi)比例，企業(yè)繳納29.8%，個(gè)人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與世界173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率相比，中國(guó)列13位，表明中國(guó)社保費(fèi)率在國(guó)際上處于較高水平。

其次，面對(duì)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)狀，以及國(guó)家去產(chǎn)能的背景，適當(dāng)?shù)亟档筒糠稚鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)率有助于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，改善目前企業(yè)成本過(guò)高的困局，并且積極地響應(yīng)國(guó)家去產(chǎn)能的政策。

因此，中國(guó)政府分別在2015年和2016年相繼出臺(tái)相關(guān)政策，開(kāi)始社保費(fèi)率下調(diào)的嘗試。2015年，政府對(duì)失業(yè)、工傷和生育三項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后3項(xiàng)保險(xiǎn)的費(fèi)率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過(guò)0.5%，總計(jì)下調(diào)1.75%左右。2016年，政府發(fā)出階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知。首先下調(diào)繳費(fèi)占比最高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，并進(jìn)一步下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

最后，根據(jù)中國(guó)目前老齡化日趨嚴(yán)重的國(guó)情，在2016年實(shí)行階段性的下調(diào)方式，并配套延遲退休的政策，能暫時(shí)緩解社保費(fèi)不足的困境，維持社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保費(fèi)率下調(diào)的影響

1.對(duì)個(gè)人的影響：個(gè)人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例保持不變。目前持有的觀點(diǎn)是社保費(fèi)率下降不會(huì)降低個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。社保待遇指社會(huì)成員按照社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)所享受的物質(zhì)上的幫助。從實(shí)際而言，社保待遇發(fā)放的多少，主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷(xiāo)管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費(fèi)率無(wú)直接關(guān)聯(lián)。

2.對(duì)企業(yè)的影響：大企業(yè)減負(fù)多，小企業(yè)減負(fù)少

對(duì)于大企業(yè)而言，因參保人數(shù)多，基數(shù)大，社保費(fèi)率下降百分之零點(diǎn)幾，減少的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依舊很多；相反，對(duì)于小企業(yè)，因企業(yè)人數(shù)少，盡管繳納的保險(xiǎn)費(fèi)有所減少，但相對(duì)大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費(fèi)率下調(diào)的目標(biāo)是降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，順應(yīng)國(guó)家化解產(chǎn)能過(guò)剩的一系列改革措施，不論企業(yè)的規(guī)模大小，社保費(fèi)率下調(diào)都能為企業(yè)帶來(lái)積極影響。

3.對(duì)社會(huì)的影響：提高社會(huì)福利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從宏觀層面分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，加上中央提出“供給側(cè)改革”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級(jí)和變換驅(qū)動(dòng)力的需要。此輪社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，可視為對(duì)經(jīng)濟(jì)的一次改革，不僅有利于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平穩(wěn)動(dòng)力，而且有助于提高個(gè)人、企業(yè)的福利，進(jìn)而提升社會(huì)的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費(fèi)率是繼稅收之后壓在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上的又一座大山。企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，通過(guò)此次社保費(fèi)率的減負(fù)，有利于促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

此外，費(fèi)率的調(diào)整增強(qiáng)了企業(yè)參保能力，有利于控制企業(yè)逃費(fèi)行為發(fā)生率，增強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)制度分配功能，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)而改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)存在的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)是否影響社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡也是各方P注的一個(gè)重點(diǎn)。

首先，社?；鸬氖杖胍话阌缮鐣?huì)保費(fèi)籌資和政府補(bǔ)貼組成。此時(shí)下調(diào)社保費(fèi)率必將導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金總數(shù)降低，如何彌補(bǔ)減少的金額，從而保證基金收支平衡，這是政府首先要解決的問(wèn)題。但是通過(guò)對(duì)國(guó)外的社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源分析，社?；疬€能通過(guò)費(fèi)率以外的其他方式進(jìn)行籌資，這點(diǎn)值得我國(guó)借鑒的。

第2篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

一、允許困難企業(yè)在2012年內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

1、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)象：經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)。困難企業(yè)認(rèn)定工作由各級(jí)經(jīng)信委牽頭，人社、財(cái)政、地稅部門(mén)共同參與認(rèn)定。

2、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)險(xiǎn)種和時(shí)限：根據(jù)企業(yè)繳費(fèi)能力，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)可同時(shí)緩繳，也可緩繳部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本年度內(nèi)緩繳費(fèi)的期限不超過(guò)6個(gè)月。

3、辦理程序：企業(yè)申報(bào)；簽訂緩繳協(xié)議和還款計(jì)劃；當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政、地稅共同審核；同級(jí)政府批準(zhǔn)；由市統(tǒng)一報(bào)省政府備案。

二、降低醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率

1、降低費(fèi)率對(duì)象：參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的企業(yè)。

2、降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由7%降為5%；失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率由2%降到1%；工傷（含農(nóng)民工綠色通道定額繳費(fèi)）、生育保險(xiǎn)費(fèi)率分別降低50%。

3、降費(fèi)時(shí)限：5月按新規(guī)定編制次月征繳計(jì)劃，執(zhí)行至12月底。

三、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

1、崗位補(bǔ)貼對(duì)象：年內(nèi)，通過(guò)崗位培訓(xùn)，輪班工作和協(xié)商薪酬等方法穩(wěn)定員工隊(duì)伍，不實(shí)施規(guī)模性裁員（終止勞動(dòng)合同除外），參加失業(yè)保險(xiǎn)并按時(shí)足額履行繳費(fèi)義務(wù)的困難企業(yè)。已按皖人社秘〔2012〕114號(hào)文件規(guī)定享受“崗位補(bǔ)貼的困難企業(yè)”不得重復(fù)享受。困難企業(yè)的認(rèn)定按本通知第一條執(zhí)行。

2、享受崗位補(bǔ)貼人數(shù)：2011年底參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)的30%。

3、崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人每月400元。

4、補(bǔ)貼時(shí)限：執(zhí)行時(shí)間為2012年內(nèi)，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。

5、辦理程序：企業(yè)申請(qǐng)；簽訂不裁員承諾書(shū)，2012年不裁減人員（合同到期正常終止的除外），提交穩(wěn)定員工隊(duì)伍計(jì)劃措施和相關(guān)憑證；由當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)會(huì)同經(jīng)信委、財(cái)政部門(mén)審核，并統(tǒng)一報(bào)市人社部門(mén)會(huì)同市經(jīng)信委、市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)；市屬困難企業(yè)的崗位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門(mén)直接撥至企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶(hù)；縣區(qū)屬困難企業(yè)崗位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由市財(cái)政部門(mén)下?lián)苤粮骺h區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，再由縣區(qū)財(cái)政部門(mén)撥至企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶(hù)。

四、調(diào)整企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)

1、調(diào)整基數(shù)對(duì)象：上年度實(shí)際工資基數(shù)低于在崗職工月平均工資60%之和的參保企業(yè)。

2、基數(shù)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)：按本企業(yè)上年度實(shí)際工資總額核定，但核定的人員繳費(fèi)基數(shù)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

3、調(diào)整基數(shù)時(shí)限：5月起開(kāi)展認(rèn)定和審核工作，執(zhí)行到12月底。

4、辦理程序：企業(yè)申報(bào)；當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政、地稅共同審核認(rèn)定；由市統(tǒng)一報(bào)省人社、財(cái)政、地稅部門(mén)備案后實(shí)施。

五、鼓勵(lì)職業(yè)（技工）院校引導(dǎo)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)

1、補(bǔ)助對(duì)象：通過(guò)開(kāi)展企業(yè)進(jìn)校園招聘、校企聯(lián)姻訂單培養(yǎng)等方式，組織當(dāng)年畢業(yè)生（學(xué)制1年以上），在當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同、用人單位足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類(lèi)職業(yè)和技工院校。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：每人500元。

3、補(bǔ)貼時(shí)限：2012年內(nèi)。

4、辦理程序：院校申請(qǐng)；當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政審核確認(rèn)；財(cái)政部門(mén)按規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金至各類(lèi)職業(yè)和技工院校在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)。

六、積極幫助企業(yè)引進(jìn)人才

1、人才引進(jìn)補(bǔ)助對(duì)象：介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到本市工業(yè)企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

2、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：每人250元。

3、補(bǔ)助時(shí)限：2012年內(nèi)。

4、辦理程序：公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政部門(mén)審核確認(rèn)；同級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付補(bǔ)貼資金至公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的基本賬戶(hù)。

七、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展新錄用人員技能培訓(xùn)和職工崗位技能提升培訓(xùn)

1、補(bǔ)助對(duì)象：參加技能培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者；

企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的；

企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)的。

2、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：參加技能培訓(xùn)的勞動(dòng)者，按照皖人社秘〔2012〕98號(hào)文件規(guī)定，給予個(gè)人200—1200元補(bǔ)貼；

進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的企業(yè)按人均不低于300元補(bǔ)貼；

開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，按職工培訓(xùn)后取得的中級(jí)工以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)，分別給予人均500—3000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、補(bǔ)貼時(shí)限：2012年內(nèi)。

4、辦理程序：按照民生工程的相關(guān)要求執(zhí)行。

八、幫助支持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展

1、扶持對(duì)象：當(dāng)年新招用符合小額擔(dān)保貸款條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工人數(shù)30%以上，與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（不包括娛樂(lè)業(yè)、廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧以及其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不鼓勵(lì)的企業(yè)）。

2、小額擔(dān)保貸款額度及貼息：貸款200萬(wàn)元以?xún)?nèi)由同級(jí)財(cái)政按銀行同期基準(zhǔn)利率的50%貼息；貸款200萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以?xún)?nèi)的部分，按同期基準(zhǔn)利率的25%貼息。

3、辦理程序：企業(yè)申請(qǐng)；當(dāng)?shù)厝松?、?cái)政部門(mén)認(rèn)定；銀行、財(cái)政部門(mén)安排所需貸款和貼息資金。

九、保障措施

1、成立領(lǐng)導(dǎo)組織。成立由市人社局、財(cái)政局、經(jīng)信委、稅務(wù)局負(fù)責(zé)同志組成市落實(shí)社會(huì)保障和就業(yè)幫扶措施領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全市幫扶措施落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和重大問(wèn)題的研處。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人社局基金監(jiān)督科，具體負(fù)責(zé)幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

2、完善基礎(chǔ)工作。各地要根據(jù)通知要求，制定工作方案，明確工作流程，規(guī)范、完善緩繳費(fèi)、降基數(shù)等的申報(bào)、審核和報(bào)備相關(guān)基礎(chǔ)材料。同時(shí)，要抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)繳費(fèi)基數(shù)低于全省社平工資的企業(yè)開(kāi)展實(shí)地稽核，核實(shí)工資總額和參保人員的工資基數(shù)，把降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌基數(shù)的政策用準(zhǔn)。

第3篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

一、降低制度易成本

1．深化行政審批制度改革。調(diào)整全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，對(duì)辦事環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限等進(jìn)行再精簡(jiǎn)。同時(shí)，按照省、市統(tǒng)一安排，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家基本目錄同步及實(shí)施清單調(diào)整完善工作。2019年，區(qū)級(jí)個(gè)人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率93.07%，六類(lèi)事項(xiàng)（行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決、行政確認(rèn)、其他類(lèi)行政權(quán)力）平均承諾時(shí)限1.41個(gè)工作日、區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)平均申請(qǐng)材料1.83件。進(jìn)一步深化“證照分離”改革，擴(kuò)大“多證合一”改革成果，企業(yè)只需到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證、開(kāi)戶(hù)許可證等證件。2017年9月1日以來(lái)，共辦理企業(yè)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照2333份（含換照）、個(gè)體戶(hù)“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照6828份（含換照）。繼續(xù)開(kāi)展清單制度建設(shè)，涉及行使政府權(quán)力的單位由2018年的29家，調(diào)整為27家，共對(duì)644項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后區(qū)的政府權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)為2532項(xiàng)，較2018年減少了71項(xiàng)。深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，目前，32家有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的區(qū)直單位和水、電、氣公共服務(wù)單位均進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳（含6個(gè)分大廳）。推廣使用全市統(tǒng)一的線(xiàn)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上推送、數(shù)據(jù)共享，節(jié)約辦事成本。同時(shí)，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)等涉企高頻事項(xiàng)，設(shè)置綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理”“一站式辦結(jié)”。

2．大力壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。我區(qū)企業(yè)設(shè)立登記的辦理時(shí)限在2018年已由原15個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，2019年持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦（含公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)）時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安和刻章服務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，線(xiàn)下窗口開(kāi)設(shè)2個(gè)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)窗口和1個(gè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)窗口。全程電子化網(wǎng)站已全面開(kāi)通，設(shè)立了企業(yè)自助服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展免費(fèi)幫辦服務(wù)。同時(shí)，線(xiàn)下窗口以當(dāng)面告知方式通知申請(qǐng)人開(kāi)辦企業(yè)流程，辦事欄內(nèi)放置詳細(xì)的全程電子化操作流程圖，供辦件人瀏覽學(xué)習(xí)，申請(qǐng)人可以自主選擇全程電子化或者線(xiàn)下窗口提交申請(qǐng)。目前，企業(yè)設(shè)立登記辦理時(shí)限已壓縮至4個(gè)小時(shí)，公章刻制壓縮至2個(gè)小時(shí)，發(fā)票申領(lǐng)壓縮至2個(gè)小時(shí)。

3．清理規(guī)范涉企保證金。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收取保證金現(xiàn)象?！蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理實(shí)施辦法的文件》印發(fā)以來(lái)，區(qū)人社局認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工保證金差異化繳存辦法，對(duì)三年以上無(wú)欠薪行為的施工企業(yè)實(shí)行保證金全部減免，兩年未發(fā)生欠薪的實(shí)行部分減免，截至目前，累計(jì)減免涉企保證金項(xiàng)目數(shù)20個(gè)，涉及金額850萬(wàn)元。

4．優(yōu)化消防審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《消防法》，將建筑設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收職能調(diào)整至住建部門(mén)。于2019年7月22日出臺(tái)了區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，合并了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程，2019年8月6日正式上線(xiàn)運(yùn)行市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，截止到2020年第一季度，共有入庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目87個(gè)，受理辦結(jié)企業(yè)申請(qǐng)128件。

二、降低企業(yè)人工成本

嚴(yán)格落實(shí)《省人社廳省財(cái)政廳關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》、《省人社廳省財(cái)政廳省地稅局關(guān)于階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》、《省人社廳省財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》、《市政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知》、《省人社廳省財(cái)政廳省稅務(wù)局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》等文件，截至2020年第一季度，已累計(jì)為全區(qū)參保企業(yè)減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2320萬(wàn)元，其中2019年減征1286萬(wàn)元，2020年一季度減（免）征490萬(wàn)元。做好穩(wěn)崗補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還，擴(kuò)大政策受惠面，將企業(yè)申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬至上年度調(diào)查失業(yè)率調(diào)控目標(biāo)（5.5%），其中失業(yè)保險(xiǎn)參保職工30人（含）以下企業(yè)，裁員率放寬至20%，2017-2020共發(fā)放資金130.55萬(wàn)元（其中，2019年發(fā)放資金28.93萬(wàn)元，2020年第一季度失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還資金48.7萬(wàn)元）。

三、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求、困難問(wèn)題，上門(mén)講政策、送優(yōu)惠、解難題，實(shí)行一企一策輔導(dǎo)。2019年，共減免稅費(fèi)10060萬(wàn)元（稅收收入9938萬(wàn)元，非稅收入122萬(wàn)元），其中，2019年新出臺(tái)的減稅政策6792.16萬(wàn)元（小微企業(yè)普惠性減稅1191.03萬(wàn)元、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除減稅50.82萬(wàn)元、深化增值稅改革減稅5541.31萬(wàn)元）；2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅1973.66萬(wàn)元（調(diào)整增值稅稅率減稅275.46萬(wàn)元，調(diào)整個(gè)人所得稅減除費(fèi)用和稅率減稅1165.06萬(wàn)元，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)減稅113.74萬(wàn)元，其他減稅政策96.62萬(wàn)元）；我省2019年新出臺(tái)的地方稅減稅政策1099.18萬(wàn)元（契稅適用稅率下調(diào)至3%減稅854.37萬(wàn)元，部分車(chē)輛車(chē)船稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整減稅244.81萬(wàn)元），兩費(fèi)減免195萬(wàn)。2020年一季度，共減免稅費(fèi)1703.65萬(wàn)元，其中稅收收入減免1285.08萬(wàn)元，其中，2020年新出臺(tái)的支持疫情防控減免11.07萬(wàn)元；2019年出臺(tái)的增值稅稅率調(diào)整政策在2020年翹尾減稅1236.38萬(wàn)元；個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)扣除減稅16.17萬(wàn)元，其他減稅政策39.41萬(wàn)元。

四、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本

1．降低政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率。區(qū)擔(dān)保公司嚴(yán)格執(zhí)行政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)費(fèi)率不超過(guò)1.2%的規(guī)定，注重圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資擔(dān)保服務(wù)，著力解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”行業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，降低準(zhǔn)入門(mén)檻和融資費(fèi)率，廣泛推廣“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)合作，對(duì)于“稅融通”和單筆500萬(wàn)以下的“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)，將擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠至年化1%，“5512”扶貧工程貸款擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠至0.5%，創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保實(shí)行免收擔(dān)保費(fèi)。2019年為企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)48.16萬(wàn)元，2020年以來(lái)已為企業(yè)減免9.02萬(wàn)元保費(fèi)。疫情期間共辦理?yè)?dān)保費(fèi)率1%及以下企業(yè)13戶(hù)，擔(dān)保金額共計(jì)2800萬(wàn)元，其中，0.8%費(fèi)率4戶(hù)，擔(dān)保金額810萬(wàn)元。

2．疫情期間減免中小微企業(yè)租金。印發(fā)了《市區(qū)關(guān)于在病毒肺炎疫情防控期間減免中小微企業(yè)租金實(shí)施辦法》，對(duì)承租國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性用房或產(chǎn)權(quán)為行政事業(yè)性單位房產(chǎn)的中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)），免收3個(gè)月（2020年2月、3月、4月）房租；對(duì)在疫情期間為承租房屋的中小微企業(yè)減免租金的企業(yè)，按規(guī)定給予一定資金補(bǔ)貼。截至目前，已減免區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位2、3、4三個(gè)月房租共計(jì)133萬(wàn)元，涉及138家企業(yè)，減免租金在年度結(jié)算時(shí)直接扣減。

五、降低企業(yè)用能成本

1．降低用電成本。繼續(xù)推進(jìn)電力直接交易，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)雙邊洽談或集合競(jìng)價(jià)等方式參加電力直接交易，2019年全區(qū)直接交易的14戶(hù)，減少用電成本422.13萬(wàn)元，2020年1至3月，參加直接交易的用戶(hù)34戶(hù)，共計(jì)減少用電成本115.23萬(wàn)元。落實(shí)下調(diào)工商業(yè)用電價(jià)格政策，2018年4月1日起，工商業(yè)用戶(hù)（單一制）每千瓦時(shí)降價(jià)2.42分；2018年5月1日起，工商業(yè)用戶(hù)（單一制、兩部制）每千瓦時(shí)降低1.13分；2018年7月1日起，工商業(yè)用戶(hù)（單一制）每千瓦時(shí)降低4.11分；2019年4月1日起，工商業(yè)用戶(hù)（單一制）每千瓦時(shí)降低1.91分、（兩部制）每千瓦時(shí)降低0.05分；2019年7月1日起，工商業(yè)用戶(hù)（單一制）每千瓦時(shí)降低5.03分。2019年累計(jì)為工商業(yè)電價(jià)的企業(yè)減少用電成本581.45萬(wàn)元。

2．疫情期間階段性降低企業(yè)用能成本。一是降低用電成本方面。工業(yè)用電價(jià)格根據(jù)國(guó)家政策統(tǒng)一下調(diào)5%，減免非高耗能大工業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，預(yù)計(jì)惠及電力客戶(hù)42戶(hù)，減少客戶(hù)電費(fèi)支出超過(guò)155.62萬(wàn)元；減免非高耗能一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)的5%，預(yù)計(jì)惠及電力客戶(hù)9590戶(hù)，減少客戶(hù)電費(fèi)支出超過(guò)193.51萬(wàn)元；“支持兩部制電價(jià)政策”執(zhí)行期限延長(zhǎng)，目前已為40戶(hù)大工業(yè)用戶(hù)減少用電成本42.75萬(wàn)元。暫不能正常開(kāi)工、復(fù)工的企業(yè)，放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限，電力用戶(hù)即日可申請(qǐng)減容、暫停、減容恢復(fù)、暫停恢復(fù)的政策，合計(jì)惠及用戶(hù)22戶(hù)，降低企業(yè)用電成本44.62萬(wàn)元。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，支持在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，涉及的5戶(hù)企業(yè)全部執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。二是工業(yè)用水價(jià)格政策方面。在全區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策宣傳會(huì)議上進(jìn)行專(zhuān)門(mén)宣講，并由金葉供水公司負(fù)責(zé)通知相關(guān)企業(yè)，對(duì)涉及中小微工業(yè)企業(yè)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)用水（基本水價(jià)）價(jià)格，平均下調(diào)10%，基本水價(jià)由1.9元/立方米降為1.71元/立方米，期限為3個(gè)月，預(yù)計(jì)2-4月涉及220戶(hù)企業(yè)，用水量54萬(wàn)方水，優(yōu)惠金額達(dá)10.26萬(wàn)元以上。三是工業(yè)用天然氣價(jià)格政策方面。我區(qū)工業(yè)用天然氣目前主要由市淮礦清潔能源有限責(zé)任公司承擔(dān)，該公司已按照政策降低價(jià)格，基本氣價(jià)2月9日至3月31日（迎峰渡冬期間）由4.2元/立方米降為3.78元/立方米，4月1日起由3.90元/立方米降為3.51元/立方米，期限3個(gè)月。2-3月已落實(shí)享受政策利益涉及企業(yè)2家，用氣達(dá)2萬(wàn)方，節(jié)約成本0.84萬(wàn)元。四是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的用電、用氣、用水等，確因流動(dòng)資金緊張、繳費(fèi)困難，實(shí)行“欠費(fèi)不停供、不收滯納金”措施。對(duì)居民、低壓非居民用戶(hù)，疫情期間由省公司統(tǒng)一在營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置起始延遲計(jì)算；對(duì)高壓客戶(hù)，疫情期間確因流動(dòng)資金緊張、繳費(fèi)困難，用戶(hù)完成繳費(fèi)后，即減免電費(fèi)滯納金。截至目前，為10戶(hù)客戶(hù)減免了電費(fèi)滯納金，合計(jì)金額為888.76元。

六、降低企業(yè)用地成本

通過(guò)鼓勵(lì)現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率、允許按土地使用權(quán)的原用途和權(quán)利類(lèi)型，盤(pán)活利用現(xiàn)有用地、允許新增工業(yè)用地彈性出讓、鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目分期供地、鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地、積極支持旅游業(yè)發(fā)展用地等措施。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)入駐園區(qū)，園區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)先發(fā)展且土地利用率、畝均稅收高的項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按照不低于園區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)的70%執(zhí)行；允許企業(yè)分期繳納土地出讓金，減少企業(yè)資金壓力，2019年以來(lái)按照?qǐng)@區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)70%的標(biāo)準(zhǔn)為11家企業(yè)供地，為企業(yè)降低用地成本1205.8萬(wàn)元，分期繳納土地出讓金1406.8萬(wàn)元。

第4篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

黨的十首次提出社會(huì)保障的“全覆蓋”方針，同時(shí)要求“以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)”，這為今后各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革指明了方向。如果把城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)視作全覆蓋目標(biāo)的話(huà)，對(duì)比養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)距全覆蓋還比較遠(yuǎn)。究其原因：一是制度“瞄準(zhǔn)率”太低，影響了參保積極性；二是制度設(shè)計(jì)缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保渲修r(nóng)民工參保制度亟需完善?，F(xiàn)行制度對(duì)農(nóng)民工的“包容性”太低，造成農(nóng)民工參保率、參保受益率都太低。首先，農(nóng)民工的參保率太低。例如，2013年全國(guó)外出農(nóng)民工共1.66億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的43.4%，但參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有3740萬(wàn)，僅占全部外出農(nóng)民工人數(shù)的22.5%，農(nóng)民工的失業(yè)保險(xiǎn)參保率僅相當(dāng)于全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)參保率的一半。其次，農(nóng)民工的參保受益率極低。2013年領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金的農(nóng)民合同制工人共77萬(wàn)，相當(dāng)于參保農(nóng)民工的2%，不及當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的一半，這與農(nóng)民工高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特征極不相稱(chēng)。應(yīng)當(dāng)考慮將農(nóng)民合同制工人參加失業(yè)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)期限由現(xiàn)在的1年縮短為6個(gè)月，這樣更符合農(nóng)民工就業(yè)周期短的特征；加強(qiáng)農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)辦管理，以適應(yīng)農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)的特征。建議取消一次性領(lǐng)取待遇的規(guī)定，改為按月發(fā)放，這樣可以避免雇員與雇主串謀，通過(guò)反復(fù)失業(yè)和再就業(yè)以騙取生活補(bǔ)助金的道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.基金積累偏離“現(xiàn)收現(xiàn)付”原則，應(yīng)降低費(fèi)率

現(xiàn)收現(xiàn)付是失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則，要求失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率應(yīng)按“收支平衡、略有結(jié)余”進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和發(fā)展有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以三個(gè)文件和法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，分別是1986年的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、1993年的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和1999年的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，這三個(gè)文件分別規(guī)定的繳費(fèi)率是企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)工資總額的1%、企業(yè)按職工工資總額的0.6%（上限不超過(guò)1%）、企業(yè)和個(gè)人分別按工資總額的2%和本人工資的1%繳費(fèi)。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施之前，失業(yè)保險(xiǎn)基金收支差逐漸降低，基金積累規(guī)?？刂圃谳^合理范圍內(nèi)。2002年以后，隨著參保失業(yè)率（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)）和失業(yè)受益率（領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)/城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）逐漸降低，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出與收入的差距開(kāi)始拉大，基金積累規(guī)模突飛猛進(jìn)。實(shí)際上，按照現(xiàn)收現(xiàn)付的原則，失業(yè)保險(xiǎn)的理論繳費(fèi)率應(yīng)等于待遇替代率與制度贍養(yǎng)率的乘積，如果考慮預(yù)留3—6個(gè)月備付金，那么失業(yè)保險(xiǎn)的合意繳費(fèi)率應(yīng)略高于理論繳費(fèi)率。這里借用養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，待遇替代率=失業(yè)保險(xiǎn)金/繳費(fèi)工資，制度贍養(yǎng)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)，其中“繳費(fèi)工資”一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的70%，這是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)按照社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的下限繳費(fèi)，即在崗職工平均工資的60%，一些地區(qū)更是下延到40%，因此實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)被縮小了?！笆I(yè)保險(xiǎn)金”為最低工資的60%—90%，而最低工資一般為城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的30%，因此可以估算失業(yè)保險(xiǎn)的替代率約為20%。2000—2013年我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率基本維持在6%—8%的水平。綜合起來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)的合意繳費(fèi)率應(yīng)該在1.5%—2%之間。

3.待遇標(biāo)準(zhǔn)低但期限長(zhǎng)，需調(diào)整結(jié)構(gòu)

從國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)金往往與平均工資掛鉤，待遇水平略高于最低工資。例如，經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）失業(yè)保險(xiǎn)金相當(dāng)于平均工資的40%—75%，下限一般是最低工資水平，非洲的阿爾及利亞采用最低工資和全國(guó)平均工資的中值，拉美的巴西和烏拉圭是按照最低工資的一定比例確定待遇上下限。相比之下，中國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平遜色得多，一般相當(dāng)于最低工資的60%—90%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工工資的15%—20%，而且近年失業(yè)保險(xiǎn)金增速低于最低工資增速，出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇持續(xù)走低的現(xiàn)象。例如，1996年以來(lái)，除全球金融危機(jī)的2008—2009年以外，北京市公布的失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資比值一直在下降。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和拉美地區(qū)，所有實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家所規(guī)定的失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限都在一年以?xún)?nèi)，例如大多數(shù)OECD國(guó)家最長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇期為8—36周；只有較少的亞洲和非洲國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)待遇最長(zhǎng)期限超過(guò)一年，例如阿爾及利亞失業(yè)保險(xiǎn)待遇期限最長(zhǎng)為36個(gè)月，但規(guī)定參保期限最短應(yīng)為3年，這個(gè)規(guī)定比其他國(guó)家嚴(yán)苛得多；中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)最長(zhǎng)待遇期限為24個(gè)月，同為亞洲國(guó)家(地區(qū))的韓國(guó)最長(zhǎng)為240天，孟加拉國(guó)最長(zhǎng)為120天，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)最長(zhǎng)為16個(gè)月。我國(guó)過(guò)長(zhǎng)的待遇期限不利于失業(yè)人員積極尋找工作，一些地區(qū)還出現(xiàn)已經(jīng)重新就業(yè)的人隱瞞就業(yè)情況繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。例如，在對(duì)東北某省187名領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員所做的調(diào)查顯示，80%的人在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)正在從事正式的或非正式的工作。在國(guó)外，除非經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣的特殊時(shí)期外，失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨待遇期限延長(zhǎng)而逐漸降低，這種做法可以減少自愿長(zhǎng)期失業(yè)的收益，從而鼓勵(lì)失業(yè)人員重新就業(yè)。鑒于此，考慮重新修訂失業(yè)保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)方式：失業(yè)的前半年可以提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平，將失業(yè)保險(xiǎn)與物價(jià)和工資增長(zhǎng)情況掛鉤，避免失業(yè)人員陷入生活困境；失業(yè)期限超過(guò)半年的，應(yīng)當(dāng)在加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的同時(shí)，逐漸降低失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，激勵(lì)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

4.基金使用范圍不斷擴(kuò)寬，需明晰邊界

第5篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

（一）對(duì)創(chuàng)業(yè)人員免收的行政事業(yè)性收費(fèi)。

參照《云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（云財(cái)綜〔2008〕114號(hào)）的規(guī)定，免收的行政事業(yè)性收費(fèi)包括：稅務(wù)登記證工本費(fèi)、行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測(cè)費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)、民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)、職業(yè)資格證書(shū)工本費(fèi)、城市道路占用費(fèi)中的經(jīng)營(yíng)性占道及經(jīng)營(yíng)性臨街雨棚收費(fèi)，以及中央和省批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營(yíng)的其他登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工在我省創(chuàng)業(yè)并從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的稅收優(yōu)惠。

從2009年1月起，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工在我省創(chuàng)業(yè)并從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且月?tīng)I(yíng)業(yè)額在5000元（不含5000元）以?xún)?nèi)的，2年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工憑本人身份證、畢業(yè)證書(shū)或《云南省農(nóng)民工服務(wù)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)民工服務(wù)手冊(cè)》）及相關(guān)資料到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。

（三）鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠。

對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。

（四）辦理小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息。

1.我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含未就業(yè)的各類(lèi)院校畢業(yè)生、失去土地的人員、殘疾人）、軍隊(duì)退役人員、留學(xué)回國(guó)人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村人員等，申請(qǐng)辦理個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)辦企業(yè)自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。具體操作按照《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、云南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款辦法推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（云勞社辦〔2008〕322號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。

2.經(jīng)省人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)同意，教育部門(mén)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)組織可以參照勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的辦法，開(kāi)展小額擔(dān)保貸款的放貸考察、審核、建立個(gè)人信用檔案、跟蹤監(jiān)管、追收到期貸款等經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金和經(jīng)辦服務(wù)補(bǔ)貼。

3.財(cái)政部門(mén)對(duì)符合規(guī)定條件的小額擔(dān)保貸款借款人用于從事微利項(xiàng)目的小額擔(dān)保貸款和對(duì)經(jīng)辦銀行向符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款給予貼息資金補(bǔ)助。其中：屬微利項(xiàng)目的，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息；屬勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，由各級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率給予貼息，其中，中央財(cái)政貼息25%、省級(jí)財(cái)政貼息50%、州（市）財(cái)政貼息25%。小額擔(dān)保貸款中，微利項(xiàng)目的范圍放寬到除國(guó)家限制行業(yè)（指建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）以外的所有項(xiàng)目。上述所指的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作，由各經(jīng)辦銀行向同級(jí)財(cái)政部門(mén)辦理申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)貼息資金的審核撥付。具體申辦程序和要求，按照《云南省財(cái)政廳、財(cái)政部駐云南財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處、中國(guó)人民銀行昆明中心支行、云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)的通知》（云財(cái)金〔2008〕117號(hào)）以及《云南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、云南省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行昆明中心支行關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款辦法推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》（云勞社辦〔2008〕322號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（五）享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員和進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者可申請(qǐng)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考試合格后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、培訓(xùn)人員名單（附身份證）、《就業(yè)失業(yè)登記證》（我省《就業(yè)失業(yè)登記證》使用前，《云南省失業(yè)人員失業(yè)證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》繼續(xù)使用，下同）、代為申請(qǐng)協(xié)議、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的銀行基本賬戶(hù)證明等，向核準(zhǔn)其承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按每人最高不超過(guò)1300元的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（六）給予首次創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

1.在我省工商部門(mén)首次注冊(cè)登記從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的首次創(chuàng)業(yè)人員，正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上、招用具有我省戶(hù)籍勞動(dòng)者3-5人（含5人）就業(yè)、與招用人員簽訂勞動(dòng)合同的，給予首次創(chuàng)業(yè)人員1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)其中招用具有我省戶(hù)籍勞動(dòng)者6人以上的，給予首次創(chuàng)業(yè)人員2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

2.上述首次創(chuàng)業(yè)人員是具有國(guó)家教育部門(mén)認(rèn)可學(xué)歷、全日制普通高校畢業(yè)的大學(xué)生的，再增加一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元。

3.創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)需提交一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)、本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、工商登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、聘用人員的勞動(dòng)合同，每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)向工商登記所在地的州（市）、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)。各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料由州（市）、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門(mén)受理后進(jìn)行初審，符合條件的予以公示，公示7日后，在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)州市勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核；州（市）勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)自收件之日起，5個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)并報(bào)省人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)。經(jīng)省人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核并提出資金用款計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，將資金撥付省人力資源社會(huì)保障部門(mén)，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)及時(shí)將一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金撥給申請(qǐng)者本人。一次性補(bǔ)貼資金從我省創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。

4.工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助創(chuàng)業(yè)人員提出創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)。

（七）首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)優(yōu)惠。

1.在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員及其所招用人員，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的均可享受社會(huì)保障優(yōu)惠。

2.在3年內(nèi)可按上年度統(tǒng)籌地職工月平均工資的60%作為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)，依照當(dāng)?shù)卣?guī)定的費(fèi)率繳納單位和個(gè)人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。登記參保時(shí)，上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY尚未公布的，可暫時(shí)使用上前年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%作為基數(shù)繳費(fèi)，上年度職工月平均工資公布后即行調(diào)整。招用人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的比例，由經(jīng)營(yíng)業(yè)主和招用人員共同繳納。

3.首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員為雇工申請(qǐng)參加工傷保險(xiǎn)，采取一類(lèi)行業(yè)選擇以工資總額、經(jīng)營(yíng)面積的一定比例或定額等方式參加工傷保險(xiǎn)；也可按工程總造價(jià)或噸煤等定額的方式參保。參保人員實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)態(tài)管理辦法。

4.申請(qǐng)人在進(jìn)行工商登記后，應(yīng)及時(shí)到登記所在地的勞動(dòng)保障部門(mén)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證，持社會(huì)保險(xiǎn)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠申請(qǐng)書(shū)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳費(fèi)并領(lǐng)取社會(huì)保障卡后享受有關(guān)待遇。

（八）省級(jí)創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)。

省財(cái)政安排的創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于安排一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，小額擔(dān)保貸款貼息，補(bǔ)充小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金，補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估補(bǔ)貼等支出。為管好用好創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保資金安全完整，發(fā)揮資金的使用效益，省財(cái)政將創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金納入“社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”管理。省人力資源社會(huì)保障部門(mén)按規(guī)定提出創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用款計(jì)劃報(bào)省財(cái)政部門(mén)，省財(cái)政部門(mén)審核后將資金劃撥到省人力資源社會(huì)保障部門(mén)，由其按規(guī)定用途支付。

二、關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

在2009年內(nèi)，參保地在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，可以對(duì)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期限最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，緩繳執(zhí)行期截止時(shí)間為2009年12月31日。

1.符合條件的困難企業(yè)可以提出緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

2.經(jīng)批準(zhǔn)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi)與征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地稅機(jī)關(guān)簽訂緩繳及補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議。地稅部門(mén)可以要求困難企業(yè)提供擔(dān)保、抵押。

3.經(jīng)批準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報(bào)應(yīng)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不計(jì)收滯納金。

4.經(jīng)批準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)職工達(dá)到退休年齡或發(fā)生死亡、轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系等情況時(shí)，為了不影響辦理正常退休手續(xù)、計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)將涉及職工應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一次性補(bǔ)清。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在按規(guī)定記錄個(gè)人賬戶(hù)后，應(yīng)及時(shí)辦理職工退休手續(xù)、計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。

5.經(jīng)批準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)職工發(fā)生退休、辭職、裁員，企業(yè)應(yīng)及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等接續(xù)轉(zhuǎn)移或增減手續(xù)，涉及職工本人在緩繳期間應(yīng)繳納的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)一次性補(bǔ)清。

6.經(jīng)批準(zhǔn)緩繳期間，困難企業(yè)職工的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)待遇按規(guī)定享受或計(jì)發(fā)。

（二）階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

統(tǒng)籌地區(qū)人民政府在確保參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平不降低、按時(shí)足額支付、基金不出現(xiàn)缺口的前提下，在2009年之內(nèi)可適當(dāng)降低參保單位的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，執(zhí)行時(shí)間為2009年1月1日至12月31日。各地不得降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

1.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存（扣除一次性躉繳部分）可支付時(shí)間超過(guò)12個(gè)月，并實(shí)行雙基數(shù)繳費(fèi)的（退休人員退休金計(jì)入用人單位繳費(fèi)基數(shù)）的統(tǒng)籌地區(qū)，在2009年實(shí)行單基數(shù)繳費(fèi)（退休人員退休金不計(jì)入用人單位繳費(fèi)基數(shù)）一年。

2.失業(yè)保險(xiǎn)基金至少確保2009年至2010年不出現(xiàn)缺口的統(tǒng)籌地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)不超過(guò)1.5個(gè)百分點(diǎn)（單位不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)人不超過(guò)0.5個(gè)百分點(diǎn)）。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降低方案，由統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳備案。

3.工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存可支付時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，繳費(fèi)費(fèi)率可下調(diào)0.1―0.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施浮動(dòng)費(fèi)率的統(tǒng)籌地區(qū)一類(lèi)行業(yè)下調(diào)基準(zhǔn)費(fèi)率，二、三類(lèi)行業(yè)下調(diào)浮動(dòng)費(fèi)率。

4.生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存可支付時(shí)間超過(guò)12個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，繳費(fèi)費(fèi)率可下調(diào)0.1―0.2個(gè)百分點(diǎn)。

5.社會(huì)保險(xiǎn)基金存在缺口的統(tǒng)籌地區(qū)，不得降低繳費(fèi)費(fèi)率。

（三）使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。

失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的統(tǒng)籌地區(qū)在確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期按時(shí)足額支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的前提下，經(jīng)州市勞動(dòng)保障部門(mén)商財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)同意，可對(duì)采取協(xié)商薪酬、縮短工時(shí)輪班工作、在崗（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)等辦法穩(wěn)定員工保崗位，減薪后工資低于當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資60%的參保困難企業(yè)，按減薪人數(shù)、縮短工時(shí)人數(shù)、在崗培訓(xùn)人數(shù)給予崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。

1.實(shí)行崗位最低工資差額補(bǔ)貼。2009年對(duì)困難企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼，穩(wěn)定10萬(wàn)人就業(yè)（任務(wù)分解見(jiàn)附件）。

對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)已履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，符合法定裁員條件但按統(tǒng)籌地政府失業(yè)調(diào)控要求未裁員，企業(yè)在規(guī)定期間內(nèi)不能按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，報(bào)州市政府批準(zhǔn)，可按不足當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，但最高不超過(guò)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金上限標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼比例不超過(guò)實(shí)際繳費(fèi)額（不含個(gè)人繳費(fèi)部分）的55%。

3.崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)困難企業(yè)戶(hù)數(shù)、人員、減薪幅度和失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力具體制定。補(bǔ)貼月數(shù)與減薪、縮短工時(shí)、在崗培訓(xùn)的月數(shù)相同，期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。

同一企業(yè)只能享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼中的一項(xiàng)，已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.崗位補(bǔ)貼或社保補(bǔ)貼由困難企業(yè)按月向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)提出申請(qǐng)，并附穩(wěn)定員工隊(duì)伍計(jì)劃措施和相關(guān)憑證，由勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政、國(guó)資（經(jīng)貿(mào)）部門(mén)審核批準(zhǔn)。崗位補(bǔ)貼資金由勞動(dòng)保障部門(mén)按月劃入企業(yè)賬戶(hù)，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)劃入企業(yè)基本賬戶(hù)。

5.統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定周密的失業(yè)保險(xiǎn)基金用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門(mén)備案。

（四）鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)組織待崗職工開(kāi)展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序的前提下，由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持；參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2006〕97號(hào)）執(zhí)行。

依托技工院校和企業(yè)職工培訓(xùn)中心開(kāi)展在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，努力推進(jìn)校企合作、訂單式培訓(xùn)等多種培訓(xùn)模式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)束組織參加職業(yè)技能鑒定，合格者核發(fā)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

（五）妥善解決困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

1.困難企業(yè)確需依法經(jīng)濟(jì)性裁員的，可以采取分期或延期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>

2.采取分期或延期支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)事先向本企業(yè)工會(huì)和勞動(dòng)者說(shuō)明情況，制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分期或延期支付方案，并征求本企業(yè)工會(huì)或全體被裁減勞動(dòng)者的意見(jiàn)，方案報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)備案后，與勞動(dòng)者協(xié)商一致簽訂書(shū)面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分期或延期支付協(xié)議。

3.分期支付的總期限及延期支付的期限不得超過(guò)1年。

（六）困難企業(yè)的認(rèn)定條件。

已依法參加社會(huì)保險(xiǎn)且2008年12月31日之前按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)的；受當(dāng)前金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望的；企業(yè)支付在崗職工工資已連續(xù)6個(gè)月低于當(dāng)?shù)厣夏晟鐣?huì)平均工資60%的；企業(yè)制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且采取協(xié)商減薪等措施保崗位，沒(méi)有裁員或2009年內(nèi)裁員比例低于在職職工總數(shù)5%的。

納入關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃和節(jié)能減排計(jì)劃的企業(yè)，國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策限制的企業(yè)，2008年7月1日以前已停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，不列入享受本文件優(yōu)惠政策的困難企業(yè)的范圍。

困難企業(yè)的認(rèn)定時(shí)間定為2009年1月1日至2009年12月31日。困難企業(yè)的具體認(rèn)定條件和范圍由州市人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，具體工作由統(tǒng)籌地勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資、稅務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（七）規(guī)范企業(yè)裁員行為。

企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障（勞動(dòng)和社會(huì)保障）部門(mén)報(bào)告裁減人員方案。企業(yè)裁減人員超過(guò)100人以上的，州市應(yīng)報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案。

三、關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)

（一）從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中安排資金購(gòu)買(mǎi)公益性就業(yè)崗位。2009年用就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)發(fā)3萬(wàn)個(gè)公益性崗位，幫助3萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

1.公益性崗位是指主要由政府出資扶持或社會(huì)籌集資金開(kāi)發(fā)的、符合公共利益的管理和服務(wù)類(lèi)崗位。主要包括：在社區(qū)開(kāi)發(fā)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等公益性崗位；街道、社區(qū)等提供的公用事業(yè)服務(wù)性崗位；城市管理、社會(huì)治安、交警等部門(mén)提供的協(xié)管崗位?；I集資金開(kāi)發(fā)的、符合公共利益的管理和服務(wù)類(lèi)崗位。主要包括：在社區(qū)開(kāi)發(fā)的保潔、保綠、保安及社會(huì)化服務(wù)等公益性崗位；街道、社區(qū)等提供的公用事業(yè)服務(wù)性崗位；城市管理、社會(huì)治安、交警等部門(mén)提供的協(xié)管崗位。

2.我省就業(yè)困難人員中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、男年滿(mǎn)50周歲和女年滿(mǎn)40周歲人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員被安置在公益性崗位就業(yè)的，給予公益性崗位補(bǔ)貼。

3.公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%―100%。具體補(bǔ)貼金額由各州市財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)不同性質(zhì)崗位的公益服務(wù)程度、服務(wù)時(shí)間確定。發(fā)給在公益性崗位（含社區(qū)服務(wù)崗位）工作人員的工資，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

4.單位可憑符合享受公益性補(bǔ)貼條件的人員名單、身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、就業(yè)錄用登記表、上季度為這部分人員發(fā)放工資的明細(xì)賬（單）、單位和企業(yè)的銀行基本賬戶(hù)證明等，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼。崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)材料經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，由勞動(dòng)保障部門(mén)按規(guī)定直接將補(bǔ)貼資金撥入單位或企業(yè)在銀行開(kāi)立的基本賬戶(hù)。

上述人員的公益性崗位補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

（二）給予吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

1.招用我省就業(yè)困難人員中的城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、連續(xù)失業(yè)一年以上人員、男年滿(mǎn)50周歲和女年滿(mǎn)40周歲人員、殘疾人和完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員，并與之簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各類(lèi)企業(yè)（單位），可申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2.社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行按季補(bǔ)貼，每季度終了后，企業(yè)（單位）憑符合享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼條件的人員名單、身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、勞動(dòng)合同（或就業(yè)錄用登記表）等就業(yè)證明材料、社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)出具的上季度企業(yè)（單位）為這部分人員繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)賬（單）、企業(yè)（單位）的銀行基本賬戶(hù)證明等，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)申請(qǐng)上季度已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3.上述人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，除對(duì)距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可延長(zhǎng)至退休外，其余最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

4.補(bǔ)貼申請(qǐng)材料經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)復(fù)核后，由勞動(dòng)保障部門(mén)直接將補(bǔ)貼資金撥入企業(yè)（單位）的銀行基本賬戶(hù)。給予吸納就業(yè)困難人員企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是對(duì)企業(yè)（單位）吸納就業(yè)困難人員實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位繳費(fèi)部分給予的補(bǔ)貼，不包括本人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)貼情況在有效證件的原件上記錄，并將申請(qǐng)資料和批準(zhǔn)手續(xù)留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。

（四）對(duì)2009年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿(mǎn)、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。

（五）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

1.積極開(kāi)展特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的機(jī)制，通過(guò)落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，做好技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作，組織引導(dǎo)退役士兵免費(fèi)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員和進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者可申請(qǐng)參加職業(yè)培訓(xùn)。參加職業(yè)培訓(xùn)并取得職業(yè)技能資格證書(shū)，在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，就業(yè)困難人員按不超過(guò)800元、其他人員按不超過(guò)600元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按不超過(guò)上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。憑本人身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》、職業(yè)技能資格證書(shū)、勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)（或稅務(wù)發(fā)票）等申請(qǐng)材料，向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼申請(qǐng)。對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代為申請(qǐng)的，申請(qǐng)材料還應(yīng)附培訓(xùn)人員名單、代為申請(qǐng)協(xié)議和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)的銀行基本賬戶(hù)證明等。

3.創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)等用人單位吸納我省農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同、在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)，組織其務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)的，給予用人單位每人不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用的50%、最高不超過(guò)400元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，由各州市財(cái)政和勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

4.培訓(xùn)對(duì)象符合失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的，上述職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等項(xiàng)目支出，由失業(yè)保險(xiǎn)基金承擔(dān)。

5.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，須由省就業(yè)局認(rèn)可。承擔(dān)由政府提供培訓(xùn)補(bǔ)貼工作任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)招投標(biāo)方式等擇優(yōu)確定并報(bào)省就業(yè)局備案。

四、確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作

（一）切實(shí)把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位，努力保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。將擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，將幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位相結(jié)合，做好企業(yè)職工穩(wěn)定就業(yè)、失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預(yù)警工作，規(guī)范企業(yè)裁員。

（二）著重做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，把大學(xué)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加大對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極鼓勵(lì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。

（三）繼續(xù)完善目標(biāo)責(zé)任制，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為考核的重要內(nèi)容。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，努力提高就業(yè)資金使用績(jī)效。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體在服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款工作等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中的作用，努力營(yíng)造支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

（四）在申請(qǐng)中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，人力資源和社會(huì)保障（勞動(dòng)和社會(huì)保障）、財(cái)政、地方稅務(wù)和工商等相關(guān)部門(mén)拒絕受理其申請(qǐng)。不得涂改、出租、轉(zhuǎn)借、冒用、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)和偽造相關(guān)證件證書(shū)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依照有關(guān)規(guī)定處理并責(zé)令其退回非法所得，違法情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法追究其法律責(zé)任。

人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)和社會(huì)保障）、財(cái)政、地方稅務(wù)和工商部門(mén)的工作人員執(zhí)行服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制“三項(xiàng)制度”不力的，將按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)；存在、非法收費(fèi)、、貪污受賄的，由所在機(jī)關(guān)給予行政處分；違法情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門(mén)依法追究其法律責(zé)任。

（五）各地要根據(jù)本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則，確定年度目標(biāo)和任務(wù)計(jì)劃，明確職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理，精心組織實(shí)施，確保國(guó)家和省鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的政策落到實(shí)處。各地工作落實(shí)情況分別報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局和省工商行政管理局。

第6篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；競(jìng)爭(zhēng)力；影響

目前，在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐以后，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)起了以繳費(fèi)型社保為主體的社會(huì)保障制度，其不僅能夠有效的增加勞動(dòng)者的福利，同時(shí)也能更好的促進(jìn)勞動(dòng)雙方之間的和諧發(fā)展。而從另一方面分析來(lái)看，若社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高，將會(huì)使得企業(yè)不堪負(fù)重，降低了企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。因此，為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)社保制度的可持續(xù)發(fā)展，并推動(dòng)企業(yè)的快速進(jìn)步，我們應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档蜕鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，提高政府的補(bǔ)貼力度等。

一、我國(guó)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)狀分析

在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)中，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等，都是其最基本的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要是由個(gè)人與企業(yè)共同承擔(dān)的?，F(xiàn)階段，國(guó)務(wù)院對(duì)于城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行了明確的規(guī)定。而就針對(duì)于工傷保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，則要求其實(shí)行差別費(fèi)率的辦法，需要企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況與需求情況，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的輕重程度進(jìn)行規(guī)定。而生育保險(xiǎn)處于試點(diǎn)過(guò)程中，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況靈活確定繳費(fèi)費(fèi)率。在本文的研究中，所涉及的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，指的是從大的范圍來(lái)看，我國(guó)企業(yè)，其中尤其是國(guó)有企業(yè)因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致其面臨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣的現(xiàn)象，但是在這樣的情況下，其所需要繳納的社保費(fèi)用還是很高，如果說(shuō)其繳納的不及時(shí)，就會(huì)使得利率出現(xiàn)下降的問(wèn)題，而如果其不能夠按時(shí)繳費(fèi)，就會(huì)導(dǎo)致利率下降，而若其拒絕支付利率，那么就會(huì)出現(xiàn)違約率上升的問(wèn)題。例如，在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納項(xiàng)目中，企業(yè)所負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老繳費(fèi)比例為20%，醫(yī)療繳費(fèi)7%，失業(yè)、工傷和生育這三項(xiàng)加起來(lái)為3.7%，企業(yè)五項(xiàng)保險(xiǎn)的和所占的社會(huì)保險(xiǎn)比重為30.7%。從本質(zhì)上來(lái)講，與個(gè)人繳費(fèi)的比例對(duì)比來(lái)看可以看出，企業(yè)所需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，是個(gè)人繳納的2.7倍，因此企業(yè)所承受的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人。把我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與另外七個(gè)國(guó)家進(jìn)行對(duì)比得出，我國(guó)排名第三。而就針對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這個(gè)比重并不低，其中，尤其是相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的繳費(fèi)總數(shù)，是美國(guó)的2.76倍，因此，企業(yè)所要付出的成本也就更多。與瑞典國(guó)家相比看，我國(guó)的繳費(fèi)水平與其還比較接近，但是，瑞典的福利制度很高，企業(yè)的科技水平也比我國(guó)高很多，這樣一來(lái)，就會(huì)使得中國(guó)企業(yè)的發(fā)展受到限制。依照相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)階段，在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納中，我國(guó)企業(yè)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率為29.8%。而在這當(dāng)中，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用所占的比重最大。通過(guò)與美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相比來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)率除了比瑞典低意外，都要高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，我們可以得出，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)是很重的，而且，其比員工自己所承擔(dān)的比例要高很多，這就在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，并對(duì)于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響作用。

二、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)及對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響

（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拒繳率、欠繳率上升

就針對(duì)于企業(yè)的運(yùn)用與發(fā)展而言，社保費(fèi)率高位運(yùn)行，將會(huì)在很大程度上加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，并使得企業(yè)的活力出現(xiàn)下降的問(wèn)題。其中，特別是針對(duì)于一些外來(lái)務(wù)工人員較多的建筑企業(yè)與制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種影響就更加嚴(yán)重。與此同時(shí)，社保費(fèi)率高位運(yùn)行還將會(huì)進(jìn)一步使得投資環(huán)境惡化，并對(duì)于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生損害，對(duì)于國(guó)內(nèi)資本與國(guó)際資本的吸引力產(chǎn)生不好的影響作用。此外，社保費(fèi)率高位運(yùn)行將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏參保積極性，導(dǎo)致社保的違法現(xiàn)象更加嚴(yán)重，這樣一來(lái)，其對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。從根本上來(lái)講，對(duì)于企業(yè)的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)說(shuō)，社保負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)成本上，所以說(shuō)，一旦企業(yè)的勞動(dòng)力成本上升，其所能夠得到的利潤(rùn)總額就會(huì)減少。就針對(duì)于我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，若企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了增加而沒(méi)有減少，將會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生更加明顯的負(fù)面影響。

（二）對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的消極作用

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的生存發(fā)展在很大程度上依賴(lài)于其自身競(jìng)爭(zhēng)力的高低。現(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用之下，我國(guó)的企業(yè)，其別是國(guó)企面臨著生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)不暢的問(wèn)題，然而，在這樣的情況下，其所需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金額依然很多，這就對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了不好的影響作用。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)率主要在下面兩個(gè)方面中：一方面就針對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的社會(huì)保險(xiǎn)，是產(chǎn)品成本當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分。從另一方面來(lái)看，勞動(dòng)者的工資成本，也是其中的一個(gè)重要組成部分。如果說(shuō)其需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)比重太高，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)降低，并最終使得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)下降的情況，就很有可能導(dǎo)致其出現(xiàn)逃費(fèi)、欠費(fèi)的問(wèn)題。在這樣的情況下，若其難以依照時(shí)間M行費(fèi)用的繳納，那么就會(huì)使得其出現(xiàn)利率下降的現(xiàn)象，如果拒絕支付利率，又會(huì)使得違約率上升。就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常迅速，但是仍然處于發(fā)展中國(guó)家的水平，在這樣的背景下，企業(yè)也大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)為主，勞動(dòng)力的成本比較低，因此使得企業(yè)的生產(chǎn)成本也實(shí)現(xiàn)了有效的降低。也正因如此，我國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品才能夠在世界市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。而就針對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其最基本的原則，就是追求利潤(rùn)最大化?，F(xiàn)階段，在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，若企業(yè)需要支付的社會(huì)保險(xiǎn)給用過(guò)高，那么其所產(chǎn)生的勞動(dòng)力成本也會(huì)出變高。所以說(shuō)，為了更好的提高企業(yè)的利潤(rùn)，就需要其在發(fā)展的過(guò)程中，尋找一些新的技術(shù)與管理方法，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升。并通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新，來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，這樣一來(lái)，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求也就會(huì)變少，從而使得失業(yè)率出現(xiàn)增加的現(xiàn)象。在這樣的情況下，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)支付額度也會(huì)隨之上升，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利人影響，并最終阻礙了企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

三、正確處理社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

通過(guò)上述分析可以得出，在我國(guó)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)過(guò)高是其所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，與此同時(shí)，這種過(guò)重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也在很大程度上對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不好的影響作用。所以說(shuō)，在新的時(shí)代背景下，怎樣才能解決這個(gè)重要的問(wèn)題，從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，并促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，已經(jīng)成為了現(xiàn)在需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

（一）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的直接降低

就針對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府對(duì)社保費(fèi)率的下調(diào)，能夠有效的提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)?，下調(diào)社保費(fèi)率，可以在根本上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本的降低，并以此來(lái)降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。不過(guò)，就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)的許多城市當(dāng)中，依然有50%的工人并沒(méi)有獲得相應(yīng)的養(yǎng)老金，并且也缺乏失業(yè)保險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立其健全的保險(xiǎn)制度，從而有效的提高社會(huì)保障收入，并以此來(lái)減輕保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)。在這個(gè)過(guò)程中，要求我們將替換率控制在一個(gè)比較科學(xué)的水平上，具體措施為：第一，應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)明確的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率目標(biāo)，例如，將目標(biāo)設(shè)定為2020-2030年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)到60%等。第二，應(yīng)當(dāng)以平均工資水平為基礎(chǔ)，來(lái)對(duì)基本養(yǎng)老金替代率進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档?。此外，就針?duì)于個(gè)人硭擔(dān)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高個(gè)人的工資收入，并在此基礎(chǔ)上，來(lái)提高公民的消費(fèi)指數(shù)，只有這樣，才能更好的增大內(nèi)需。要想做到這一點(diǎn)，就需要通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，來(lái)合理降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，并且將其中的部分資金，運(yùn)用到城鎮(zhèn)職工的門(mén)診統(tǒng)籌中，并慢慢取消醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)，來(lái)降低企業(yè)與個(gè)人的籌資壓力。

（二）隱性債務(wù)由國(guó)家來(lái)承擔(dān)

現(xiàn)階段，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的發(fā)展與進(jìn)步，并且，其不斷的運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)壯大起來(lái)，也都建立起了良好的職工保障體系與社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)保障收入的提高，為社會(huì)保險(xiǎn)公司減輕了負(fù)擔(dān)。在新的社會(huì)背景下，各類(lèi)企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，尤其是針對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其所面臨的問(wèn)題更加嚴(yán)重。但是，就算是在這樣的社會(huì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)依然需要繳納高額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。而為了能夠更好的提高自身的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，企業(yè)通常會(huì)尋找一些新的技術(shù)手段與管理方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升，從而降低企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所需要的成本投入，并以此來(lái)通過(guò)技術(shù)的創(chuàng)新代替資本與勞動(dòng)。不過(guò)，這樣也就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力的需求降低，出現(xiàn)失業(yè)率上升的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度并沒(méi)有建立完善，因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其他國(guó)家先進(jìn)制度的吸收與學(xué)習(xí)，從整體上來(lái)對(duì)國(guó)家的財(cái)政收支情況進(jìn)行調(diào)整。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的擴(kuò)展

就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)所能夠覆蓋到的地區(qū)，相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較有限，并且，其主要是針對(duì)于城鎮(zhèn)人員實(shí)行的，導(dǎo)致沒(méi)有被覆蓋的人還非常多，例如私營(yíng)企業(yè)等，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的執(zhí)行力度都還不夠。因此，如果我們能夠有效的擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋范圍，那么，不僅可以從根本上來(lái)降低企業(yè)的社保壓力，同時(shí)也能更好的擴(kuò)展社保范圍，意義巨大。而從另一方面來(lái)說(shuō)，其也能夠在一定程度上拓寬養(yǎng)老金償還的資金渠道。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，若基金的投資收益率比工資的增長(zhǎng)率要高，那么就可以嘗試合理的降低社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)拓寬資金的投資渠道，來(lái)實(shí)現(xiàn)籌資方式的多元化等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企所面臨的威脅也越來(lái)越嚴(yán)重。在日后的經(jīng)營(yíng)管理中，就針對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決外資企業(yè)拒絕參保的問(wèn)題，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外資企業(yè)的統(tǒng)一管理。而對(duì)于中心城市而言，則應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)規(guī)模小并且比較分散而難以管理的問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)這些群體的覆蓋力度。

（四）對(duì)現(xiàn)有工資總額核算方式加以完善

就針對(duì)于工人來(lái)說(shuō)，薪金是其最重要的生活來(lái)源，一般情況下，工人的薪水主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：第一，企業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)金、福利與津貼等勞動(dòng)報(bào)酬收入工資。第二，企業(yè)發(fā)放的補(bǔ)貼工資，例如交通補(bǔ)助、住房補(bǔ)助等軌道工資。在日常的管理過(guò)程中，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)員工的個(gè)人非法所得進(jìn)行嚴(yán)格的治理，避免員工利用職務(wù)的便利來(lái)獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的退休年齡作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，進(jìn)行職工勞動(dòng)報(bào)酬的支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)以貨幣的形式支付，這樣一來(lái)，就能夠更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。此外，要求加強(qiáng)政府的協(xié)同作用，通過(guò)政府職能的充分發(fā)揮，來(lái)保證企業(yè)職工的各種收入，都能夠明確的納入到上資范疇當(dāng)中，并嚴(yán)格處理員工的“灰色收入”，對(duì)于企業(yè)中存在的非法行為進(jìn)行嚴(yán)格的懲治。

（五）為誠(chéng)信守法企業(yè)提供更多財(cái)政補(bǔ)貼

就針對(duì)于目前的實(shí)際情況來(lái)看，由于社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，因此導(dǎo)致企業(yè)的逃費(fèi)與欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，為了更好的整頓這一現(xiàn)象，要求國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，來(lái)為誠(chéng)信守法企業(yè)提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼。由于受到各種因素的影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段還不能大幅降低企業(yè)的社保繳費(fèi)率，因此，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)穩(wěn)崗補(bǔ)貼與培訓(xùn)補(bǔ)貼等形式，來(lái)為這些企業(yè)提供更多的補(bǔ)貼，以此來(lái)展現(xiàn)出社會(huì)的公平與爭(zhēng)議，促進(jìn)企業(yè)參與社保積極性的提升，樹(shù)立起公平公正、誠(chéng)信守法的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)理念，促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。

第7篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)制度 問(wèn)題 對(duì)策

失業(yè)是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展而產(chǎn)生的一種社會(huì)現(xiàn)象，失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)家以立法形式對(duì)失業(yè)人員提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來(lái)幫助他們重新就業(yè)的制度安排，具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能。自1986年我國(guó)正式建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)近二十年的改革和調(diào)整，失業(yè)保險(xiǎn)制度在分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷推進(jìn)，失業(yè)問(wèn)題正日益嚴(yán)峻，本身不完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度也逐漸暴露出種種不足，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，亟待加以改革和完善。

一、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

1、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中存在的問(wèn)題

（1）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍難以進(jìn)一步擴(kuò)大。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面距離社會(huì)化的目標(biāo)仍有一段距離。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)形式已呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，靈活就業(yè)人員、非全日制從業(yè)人員、個(gè)體勞動(dòng)者正逐漸增加，由于他們的就業(yè)與失業(yè)的時(shí)間間隔短、界定也比較困難，因此把他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較困難。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集方式單一。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)通常只根據(jù)企業(yè)雇傭工人的規(guī)模征費(fèi)，頻繁解雇雇員的企業(yè)與較少解雇雇員的企業(yè)所繳納的費(fèi)用是一樣的，這樣解雇雇員較少的企業(yè)就承擔(dān)了較多的社會(huì)成本，從而不愿意參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)基金供給不足。就國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼方面，只有在基金入不敷出時(shí)，政府財(cái)政才會(huì)給予最后的補(bǔ)貼，這大大地減少了政府在失業(yè)保險(xiǎn)中的責(zé)任。而個(gè)人繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例占基金總收入中的比例是很少的。目前城鎮(zhèn)下崗職工已經(jīng)并入失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)人員數(shù)量劇增，而基金收入并沒(méi)有同比例增長(zhǎng)，最終將不能適應(yīng)不斷增加的失業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)要求，失業(yè)保險(xiǎn)的功能也將弱化。

2、失業(yè)保險(xiǎn)基金使用中存在的問(wèn)題

（1）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)的不合理。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度是以保障失業(yè)人員的基本生活需要為主，基金支出中失業(yè)人員生活補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)貼、喪葬撫恤金占總支出的大部分比例，用于促進(jìn)就業(yè)的資金明顯不足。根據(jù)2005年中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2004年失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出211.3億元，基本生活支出達(dá)149億元，約占70%以上；就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目?jī)H36.2億元，占總支出的17%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上其他建立失業(yè)保險(xiǎn)制度國(guó)家用于就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目資金的比例。此外，由于促進(jìn)就業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有理順，極其有限的促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目在實(shí)施中多數(shù)得不到保證。每年通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)項(xiàng)目重新就業(yè)的失業(yè)人員數(shù)量也不多，這不僅不利于失業(yè)問(wèn)題的緩解，更不利于失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金給付水平低且缺乏靈活性。勞動(dòng)-閑暇模型已經(jīng)證明了失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付水平會(huì)對(duì)再就業(yè)產(chǎn)生直接的影響：如果失業(yè)保險(xiǎn)給付水平過(guò)高，會(huì)降低失業(yè)的凈成本，對(duì)于追求效用最大化的失業(yè)者來(lái)說(shuō)，如果工資率不變，會(huì)選擇增加閑暇或延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間，從而減弱尋找工作的努力；如果失業(yè)保險(xiǎn)給付水平過(guò)低，則無(wú)法維持失業(yè)保險(xiǎn)的基本生活保障功能。

就我國(guó)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！贝蟛糠值貐^(qū)都是直接按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY的70%～80%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，領(lǐng)取時(shí)間越長(zhǎng)失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)逐漸減少。各省平均下來(lái)，若以國(guó)有企業(yè)職工平均工資比較，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的替代率為25%左右，相比國(guó)際慣例規(guī)定的“失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)替代率應(yīng)為失業(yè)前工資的50%”，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金其實(shí)是保障失業(yè)人員及其家庭的最低生活水平需要。

另外，失業(yè)保險(xiǎn)金給付只與標(biāo)準(zhǔn)工資單項(xiàng)掛鉤，有損失業(yè)保險(xiǎn)的公平性。經(jīng)驗(yàn)表明：年齡、找工作的時(shí)間與找到工作的幾率有一定的聯(lián)系。年齡越大的人與同技能水平年齡較小的人相比，重新找到合適的工作更加困難，他們大多數(shù)在超過(guò)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限后仍沒(méi)有找到工作。失業(yè)保險(xiǎn)制度缺乏有效的對(duì)策，解決這部分弱勢(shì)群體的失業(yè)就業(yè)問(wèn)題。

3、失業(yè)保險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）失業(yè)保險(xiǎn)基金申報(bào)基數(shù)不實(shí)、征繳困難。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期以來(lái)就存在申報(bào)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象。失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由單位和個(gè)人按單位工資總額的一定比例繳納，然而工資總額是可任繳費(fèi)單位隨意調(diào)節(jié)的，失業(yè)后的待遇都是一樣。這便產(chǎn)生了權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)稱(chēng)，造成效益好的企業(yè)職工寧愿支持企業(yè)虛報(bào)工資基數(shù)，也不愿按實(shí)繳納；效益不好的企業(yè)直接以效益差、包袱重為由拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。加上失業(yè)保險(xiǎn)制度本身缺乏強(qiáng)制力，對(duì)少繳、欠繳的企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的措施來(lái)規(guī)范和制約，這就成為類(lèi)似不良現(xiàn)象滋生的“溫床”，最終將阻礙失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督不完善。一是失業(yè)保險(xiǎn)基金保值增值能力差。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入主要來(lái)源于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)和存款利息。近幾年隨著物價(jià)水平上升，失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增值反而面臨貶值的壓力。二是失業(yè)保險(xiǎn)信息化管理滯后。目前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅缺乏對(duì)失業(yè)人員失業(yè)前就業(yè)狀況、領(lǐng)取資格狀況、再就業(yè)跟蹤情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而且缺少不同地區(qū)間就業(yè)信息資源的交流。這已成為當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)管理和再就業(yè)工作實(shí)施的“瓶頸”。三是失業(yè)保險(xiǎn)基金管理缺乏監(jiān)督。不少地區(qū)的失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的同時(shí)，又有就業(yè)收入。與此同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)基金使用也缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，失業(yè)保險(xiǎn)基金被侵吞、挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的對(duì)策

1、合理擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，就雇主而言已基本體現(xiàn)了普遍性原則，但就從業(yè)人員而言遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到普遍性的目標(biāo)。應(yīng)把城市中短期就業(yè)、靈活就業(yè)、非全職就業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)，因?yàn)樗麄兠媾R的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。操作上，可以將這些人群的工資收入作為就業(yè)與失業(yè)的分界線(xiàn)，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)來(lái)解決這些從業(yè)人員在不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體間流動(dòng)時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的接續(xù)和待遇享受問(wèn)題。

2、改善失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式

我國(guó)可以借鑒美國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)稅率法，對(duì)我國(guó)企業(yè)征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)采取用工費(fèi)用與解雇費(fèi)用相結(jié)合的方式，讓頻繁解雇雇員的企業(yè)支付更多的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。政府的財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)與真實(shí)的失業(yè)率相掛鉤，而不是與失業(yè)保險(xiǎn)基金有無(wú)余缺相聯(lián)系，根據(jù)失業(yè)率的變化制定不同的補(bǔ)貼比例，失業(yè)率高增加財(cái)政補(bǔ)貼，失業(yè)率低可以減少財(cái)政補(bǔ)貼，明確財(cái)政補(bǔ)貼在失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集中的作用。

3、調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)

我國(guó)保障型的失業(yè)保險(xiǎn)制度，只是為失業(yè)人員提供短期的生活保障，這種方式不能從根本上幫助失業(yè)者消除失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金支出結(jié)構(gòu)時(shí)，不但要能夠保障失業(yè)人員的基本生活，關(guān)鍵是要激勵(lì)他們積極參加工作，就業(yè)才是緩解失業(yè)問(wèn)題的良方。

從人力資本投資角度上看，如果人力資本投資不符合市場(chǎng)的需要，將會(huì)給投資者帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法靠市場(chǎng)自身的力量來(lái)彌補(bǔ)，需要政府來(lái)加以引導(dǎo)。同時(shí)，政府為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，必須采取一些措施鼓勵(lì)人力資本的投資，降低失業(yè)率。從宏觀上看，我國(guó)失業(yè)人員多屬于體制型、摩擦型和結(jié)構(gòu)型失業(yè)。它們是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不完全，勞動(dòng)者知識(shí)技能與市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)產(chǎn)生的。只有通過(guò)大力開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)活動(dòng)，才能減少失業(yè)，減輕未來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。

總的來(lái)說(shuō)，要加大失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的投入比例，建立多層次、寬領(lǐng)域的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目。具體講，就是要進(jìn)一步完善職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)培訓(xùn)等傳統(tǒng)項(xiàng)目；支持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等新項(xiàng)目的推廣；建立國(guó)有或私營(yíng)的勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)體系；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)失業(yè)人員的雇傭，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)創(chuàng)造帶有社區(qū)性、公益性的公共事業(yè)崗位，為長(zhǎng)期未就業(yè)的弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

4、實(shí)行累進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)當(dāng)前按單一標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例支付失業(yè)保險(xiǎn)金的做法已經(jīng)暴露出一些弊端?？山梃b國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度中成功的方法，根據(jù)失業(yè)人員的繳費(fèi)額、繳費(fèi)年限、年齡等來(lái)制定靈活的失業(yè)保險(xiǎn)給付制度。

5、嚴(yán)格失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)

在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取方面，要制定嚴(yán)格的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。按照工作搜尋模型，在沒(méi)有儲(chǔ)蓄、個(gè)人消費(fèi)與當(dāng)期收入均等的假定下，再就業(yè)率與搜尋的強(qiáng)度成正比，失業(yè)保險(xiǎn)降低了失業(yè)的成本，客觀上鼓勵(lì)失業(yè)者降低搜尋的強(qiáng)度。為了避免此消極影響，失業(yè)保險(xiǎn)在機(jī)制的設(shè)計(jì)上要刺激失業(yè)者增加尋找工作的次數(shù)。所以失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額和領(lǐng)取期限除了現(xiàn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該與尋找工作的次數(shù)相聯(lián)系，并且嚴(yán)格執(zhí)行。

6、完善失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制

失業(yè)保險(xiǎn)制度本身是一套完整的就業(yè)與失業(yè)管理信息系統(tǒng)。它包括參保人員的就業(yè)與收入情況、參保人員繳費(fèi)情況、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、失業(yè)人員參與就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目情況、就業(yè)信息服務(wù)、再就業(yè)跟蹤狀況。完善的失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建立應(yīng)該包括以上所有內(nèi)容。各街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)把這些信息輸入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證已就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及時(shí)的接續(xù)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)力市場(chǎng)、再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的溝通和聯(lián)系，為用人單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行定期和不定期的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決失業(yè)保險(xiǎn)基金征收、使用和管理中不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)惡意騙取、拖欠、擅自挪用、浪費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)基金的違規(guī)行為要加大處罰力度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的透明度，對(duì)影響惡劣者不僅要追究行政和民事責(zé)任，還要追究其刑事責(zé)任，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金足額征收、有效使用和安全運(yùn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 顧昕：通向普遍主義的艱難之路：中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面分析．東岳論叢，2006(3)。

[2] 呂洪波：完善我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格管理的對(duì)策與建議．全國(guó)商情，2006 (7)。

[3] 王芳、孫作明：淺談失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策．科技資訊，2006(12)。

第8篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

一、國(guó)企改制后企業(yè)職工權(quán)益法律保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）法律規(guī)范體系的問(wèn)題

國(guó)企在改制中，維護(hù)職工權(quán)益的法律、法規(guī)，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的最基本措施，但是在實(shí)際操作中，并沒(méi)有發(fā)揮其職能[1]。主要原因有：

1.法律規(guī)范原則多，不明確?，F(xiàn)有的有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定過(guò)于廣泛，條理不清晰，在執(zhí)行時(shí)沒(méi)有具體的依據(jù)。

2.法律規(guī)范間相互矛盾，不統(tǒng)一。從國(guó)企改制中企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容來(lái)看，很多條款都相互矛盾，時(shí)常發(fā)生沖突。

（二）職工權(quán)益保護(hù)在實(shí)際操作中的問(wèn)題

法律規(guī)范體系尚且存在問(wèn)題，在實(shí)際操作中的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的，造成國(guó)企改制后企業(yè)職工權(quán)益無(wú)法得到有效維護(hù)的因

素有：

1.社會(huì)保障制度的建立、規(guī)范較晚。更不用談諸如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等其他的相關(guān)社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展與完善的艱辛。

2.社會(huì)保險(xiǎn)制度建立后，并沒(méi)有真正落實(shí)到位。國(guó)企改制后，很多企業(yè)為了獲取更多的利益，不參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者謊報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，甚至挪用職工繳納的社保費(fèi)用。這些老國(guó)企由于歷史原因，很多職工文化程度偏低，繳納社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)差，沒(méi)有強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。個(gè)別企業(yè)利用這一漏洞，直接不給職工辦理保險(xiǎn)，侵害了職工的權(quán)益。

3.國(guó)企改制后的組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范。很多企業(yè)在改制后就不再建立工會(huì)制度，企業(yè)基層民主制度成了面子工程，企業(yè)涉及職工切身利益的決策不公開(kāi)、不透明，職工的民主政治權(quán)力無(wú)法落實(shí)，職工沒(méi)有了表達(dá)思想的渠道，信息得不到傳播，職工的基本權(quán)力都沒(méi)有有效的保障[2]。

二、國(guó)企改制后企業(yè)職工法律保護(hù)措施

（一）完善相關(guān)法律規(guī)范保障職工權(quán)益

1.完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度的職能就是保障失業(yè)人員在此期間的基本生活，幫助其就業(yè)，顯而易見(jiàn)國(guó)企改制后失業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有起到有效的作用，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的因素有多方面，包括國(guó)家、企業(yè)及個(gè)人。為了有效保障職工權(quán)益，國(guó)家必須及時(shí)修訂失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)，嚴(yán)格懲罰不參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)。

2.健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率高，為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，政府默許企業(yè)不參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一舉動(dòng)嚴(yán)重侵害了企業(yè)職工的合法權(quán)益。要解決這一問(wèn)題，就需要政府合理有效降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有效落實(shí)，切實(shí)保障職工權(quán)益。鼓勵(lì)有條件或者說(shuō)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)建立相應(yīng)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，如企業(yè)年金等，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有有益補(bǔ)充，讓企業(yè)職工更好安度晚年，能夠吃得起飯、看得起病。

3.完善工資支付保障制度。在國(guó)企改制后，企業(yè)拖欠員工工資的事件屢屢上演。造成這一情況的主要原因是工資支付保障制度不完善，國(guó)家對(duì)企業(yè)拖欠員工工資沒(méi)有相應(yīng)的處罰。因此必須建立工資支付保障制度。政府建立欠薪保障基金，明確墊付條件和操作流程；修訂刑法，嚴(yán)懲欠款企業(yè)。以保障職工的合法權(quán)益。

4.國(guó)家相關(guān)立法機(jī)構(gòu)要著重健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障職能的立法工作，并由各級(jí)政府、職能部門(mén)狠抓落實(shí)，保障社會(huì)主義社會(huì)公平、公正彰顯。

（二）規(guī)范改制后操作保護(hù)職工權(quán)益

在企業(yè)改制后，必須加強(qiáng)企業(yè)職工的政治權(quán)力保障和經(jīng)濟(jì)保障，在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法規(guī)的要求來(lái)進(jìn)行。

1.維護(hù)企業(yè)職工的基本權(quán)利。在改制后，依然要讓廣大的企業(yè)職工了解國(guó)家有關(guān)企業(yè)改制的政策規(guī)定，讓企業(yè)職工發(fā)表自己的意見(jiàn)、建議；讓企業(yè)接受職工的督查，讓企業(yè)和職工相互制約相互發(fā)展（共同發(fā)展）。充分發(fā)揮企業(yè)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)力。

2.正確處理企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)企具有勞動(dòng)合同的解除權(quán)，企業(yè)一旦與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，職工就面臨著退出勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須重視勞動(dòng)合同的解除條款和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在與職工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)必須堅(jiān)持平等一致的原則，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）加強(qiáng)改制后的跟蹤服務(wù)

1.強(qiáng)化下崗職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和就業(yè)保障權(quán)。就業(yè)權(quán)是保障企業(yè)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的最基本權(quán)力，在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高，社會(huì)保障體系不健全的情況下，就業(yè)權(quán)對(duì)企業(yè)職工的作用非常重要。

2.加強(qiáng)職工權(quán)益的勞動(dòng)保障監(jiān)察。企業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)必須落實(shí)好改制后對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。對(duì)企業(yè)與職工續(xù)接失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，督促企業(yè)及時(shí)為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，貫徹落實(shí)好企業(yè)職工的社會(huì)保障；與政府相關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)系，做好社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等社會(huì)保障工作的銜接。

第9篇：降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；雙重征繳體制；激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：C979 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）13-0113-03

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的概念界定

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過(guò)程中，雇員和雇主按照規(guī)定的基數(shù)和費(fèi)率，在一定期限內(nèi)向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用，它是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最主要來(lái)源。也可以認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人（國(guó)家）為了承擔(dān)法定的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，而向被保險(xiǎn)人（雇員和雇主）收繳的費(fèi)用。

二、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制現(xiàn)狀

1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳過(guò)程包括多個(gè)環(huán)節(jié)，即登記、審核、征繳、追收欠款、劃撥財(cái)政賬戶(hù)和記賬等。

根據(jù)1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳，也可以由勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳。2010年10月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》仍沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳機(jī)構(gòu)，只是籠統(tǒng)地提到“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征繳，實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。立法上的欠缺，也就導(dǎo)致了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“雙重征繳”體制的持續(xù)存在，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

就我國(guó)目前的情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收模式大致可以細(xì)分為三類(lèi)[1]：社保部門(mén)獨(dú)立征收體制，社保部門(mén)核定、地稅部門(mén)征收體制以及稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立征收體制。其中，后面兩種實(shí)質(zhì)上都是由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保費(fèi)的征繳工作，區(qū)別在于是代征還是獨(dú)立征收。

（1）社保部門(mén)獨(dú)立征收體制。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳的體制主要采取的就是這種全權(quán)負(fù)責(zé)征收模式。這種模式下，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征收、管理、檢查和處罰等全部事務(wù)完全由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)。在我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的初期，普遍實(shí)行的是這種征收體制，目前仍有部分地區(qū)保留這一模式。

（2）社保部門(mén)核定、地稅部門(mén)征收的征收體制。這種模式是指由社保部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定，由地稅機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的審核和征收相分離的體制。換句話(huà)說(shuō)就是社保部門(mén)委托地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，兩個(gè)部門(mén)都不能獨(dú)立完成保費(fèi)的征繳，而要相互合作。從采取稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收的各省市的情況來(lái)看，大部分采取的都是這種征繳體制。

（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立征收體制。與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)制相對(duì)應(yīng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收是指社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從核定到監(jiān)督檢查的全部職責(zé)都由其完成并承擔(dān)責(zé)任，而社保部門(mén)只負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的登記、記賬以及基金的發(fā)放等環(huán)節(jié)。

從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)完全由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立征繳的有15個(gè)省份，以及大連、深圳和青島3個(gè)計(jì)劃單列市，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳的有20個(gè)省、自治區(qū)、計(jì)劃單列市[2]。可見(jiàn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳的模式占到2/3的比例。

另外，由社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的角度來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)共有五大險(xiǎn)種，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。與之相對(duì)應(yīng)的我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也分為五個(gè)類(lèi)別，分別征收，即我國(guó)征收的是分類(lèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而不是綜合保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或稅務(wù)機(jī)關(guān)一體征收，現(xiàn)實(shí)操作中，工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)也是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的[3]。

2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收方式

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征收最早可追溯至1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其中規(guī)定的“勞動(dòng)保險(xiǎn)金”即今天所謂的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)。雖然隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的改革與發(fā)展，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的征收的各個(gè)方面也作出了不同程度的改革與探索，但在本質(zhì)上我國(guó)仍然以“費(fèi)”的形式進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，而沒(méi)有開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅。

具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收方式主要可以分為兩種：比例保險(xiǎn)費(fèi)制和均等保險(xiǎn)費(fèi)制。

（1）比例保險(xiǎn)費(fèi)制

比例保險(xiǎn)費(fèi)制是以被保險(xiǎn)人的工資收入為標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的比率計(jì)收保險(xiǎn)費(fèi)。鑒于社會(huì)保險(xiǎn)的最基本目的是當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)給予其一定補(bǔ)償，以維持其基本的生活需要，所以其繳納的保費(fèi)及給付的標(biāo)準(zhǔn)都必須以其平時(shí)的收入為標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的比例計(jì)算。與工資掛鉤的保費(fèi)計(jì)算方式，有利于維持社會(huì)的公平和正義，也是社會(huì)保險(xiǎn)公共性的體現(xiàn)。但是值得關(guān)注的是，這種與工資直接相關(guān)聯(lián)的保費(fèi)計(jì)算方式本質(zhì)上增加了勞動(dòng)力的成本，而可能引起資本驅(qū)逐勞動(dòng)力的現(xiàn)象，導(dǎo)致失業(yè)的增加。

（2）均等保險(xiǎn)費(fèi)制

不同于比例保險(xiǎn)費(fèi)制，根據(jù)工資征收不同的保險(xiǎn)費(fèi)，均等保險(xiǎn)費(fèi)制則與被保險(xiǎn)人的工資無(wú)關(guān)，對(duì)于保險(xiǎn)人征收等額的保險(xiǎn)費(fèi)。顯而易見(jiàn)，這種制度計(jì)算簡(jiǎn)便，易于實(shí)施，管理和運(yùn)行成本都較低，對(duì)管理技術(shù)要求也不高。但其在公平方面的缺陷也是十分明顯的，由于不分人群地征收統(tǒng)一數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必然會(huì)在高收入者和低收入者之間產(chǎn)生不同的效應(yīng)，而削弱了通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配的功能，扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)的公共性本質(zhì)。

3.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的激勵(lì)與懲處

首先，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的激勵(lì)機(jī)制?？v觀我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收規(guī)定和各地方的征收辦法，激勵(lì)機(jī)制普遍處于被忽視的地位。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收規(guī)定中最明顯地體現(xiàn)激勵(lì)傾向政策的，是國(guó)務(wù)院在2009年9月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）中規(guī)定：“地方政府……對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。”除此以外，較難找到關(guān)于保費(fèi)征收方面的激勵(lì)政策。

不僅對(duì)于保費(fèi)的征繳缺乏必要的激勵(lì)措施，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率也相對(duì)較高。國(guó)際勞工組織經(jīng)研究將25%列為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)率的警戒線(xiàn)，即社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不能超過(guò)工資的25%，我國(guó)單單一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率就達(dá)到了20%，部分省份甚至高于這一比率，綜合費(fèi)率將達(dá)到30%以上。由此可以看出，在解決社保基金短缺壓力時(shí)，我國(guó)的保費(fèi)繳費(fèi)率不僅沒(méi)有提高的空間，在維持現(xiàn)狀的前提下，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)也是十分沉重。過(guò)高的繳費(fèi)率必然會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)主體繳費(fèi)積極性的降低，甚至產(chǎn)生消極的抵觸情緒，而影響我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的有效及時(shí)足額征收。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的懲處機(jī)制。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，勞動(dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)登記、申報(bào)等方面的違規(guī)行為具有處罰權(quán)。限于條例頒布時(shí)政策環(huán)境的限制，其中并沒(méi)有賦予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)以相應(yīng)的權(quán)力，而僅規(guī)定了在負(fù)有繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和滯納金的，在經(jīng)催繳后逾期仍不繳納的，由勞動(dòng)或地稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。

雖然2001年新出臺(tái)了《稅收征管法》，但由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)仍以“費(fèi)”的形式征收，同時(shí)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的體制并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一起來(lái)，新法也沒(méi)有對(duì)社保費(fèi)征收過(guò)程中的拒繳、少繳或拖欠等違規(guī)行為，作出具體有效的規(guī)定。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制存在的問(wèn)題

1.立法滯后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳缺乏足夠的法律依據(jù)

依法行政的前提是有法可依，所依之法必須是良法，且是具有實(shí)際操作性的政策法規(guī)。然而，時(shí)至今日，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收方面依據(jù)最多的仍是1999年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2010年新頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》在保費(fèi)的征收方面仍屬于提綱挈領(lǐng)式的規(guī)定，缺乏可操作性。除此以外，各地在具體經(jīng)辦過(guò)程中，依據(jù)的就是當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定和文件。立法上的欠缺，尤其是高層次的法律文件的缺失，必然會(huì)影響征繳的質(zhì)量和效率。同時(shí)法律層面上關(guān)于懲處規(guī)定的欠缺，也會(huì)導(dǎo)致處罰的威懾力和力度不足，而不能達(dá)到約束違規(guī)行為的效果。

2.保費(fèi)征繳體制不統(tǒng)一，不利于統(tǒng)籌管理

“雙重征繳體制”是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的最大特點(diǎn)，也正是這一特點(diǎn)在一定程度上造成了我國(guó)社保費(fèi)用征繳的混亂和效率的低下。兩種征繳體制并存，不僅引發(fā)了“費(fèi)稅之爭(zhēng)”，也造成了征收過(guò)程中的權(quán)責(zé)不明。尤其是在由社保部門(mén)審核、地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代為征收的征收模式中，權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象尤為明顯。在這種模式下，社保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)都不能獨(dú)立完成保費(fèi)的征繳工作，在整個(gè)征繳環(huán)節(jié)最多涉及三方主體——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，這種多頭管理的模式，勢(shì)必造成責(zé)任不清、各自為政，甚至互相推諉，問(wèn)責(zé)困難。

同時(shí)，這種多部門(mén)共同負(fù)責(zé)的模式，也易造成操作層面上的低效率。不僅不利于參保人員的繳費(fèi)，也增加了管理的成本和操作失誤的概率。

3.監(jiān)督管理機(jī)制不健全

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行條例》的規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理和監(jiān)督檢查工作由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的管理和監(jiān)督檢查工作。由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳包含從核定到欠費(fèi)追繳，甚至劃撥發(fā)放多個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)過(guò)程中必然會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)，也就意味著同管理過(guò)程相關(guān)的社保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等多個(gè)部門(mén)具有監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)，專(zhuān)門(mén)的審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任自然也不能免除。但事實(shí)上，這種共同監(jiān)管模式的效果并不盡如人意。信息不暢通，不僅會(huì)影響效率，還會(huì)造成監(jiān)管的職責(zé)交叉重復(fù)，造成資源的浪費(fèi)，而弱化了監(jiān)察的效果。

4.激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制不完善

激勵(lì)機(jī)制對(duì)政策的執(zhí)行所產(chǎn)生的影響越來(lái)越受到行政人員的重視，行之有效的激勵(lì)機(jī)制所產(chǎn)生的正外部效應(yīng)是不容忽視的。而針對(duì)違規(guī)行為所作出的處罰規(guī)定，也是一項(xiàng)完整的政策體制所不能缺少的部分。

從上文的分析可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳體制中，激勵(lì)機(jī)制和懲處機(jī)制都處于被忽略的地位，僅有的規(guī)定也過(guò)于陳舊，而未能與制度的改革與時(shí)俱進(jìn)，從而喪失了作為配套措施本應(yīng)發(fā)揮的正效應(yīng)。

四、完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制的構(gòu)想和建議

1.完善立法，實(shí)現(xiàn)有法可依

以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為依據(jù)，在中央層面修訂《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，或出臺(tái)更高層次的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的法律法規(guī)，明確并統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的各項(xiàng)規(guī)定，并盡快制定與之相配套的系列條例和文件，保證社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的法治化和規(guī)范化。進(jìn)一步健全我國(guó)社會(huì)保障法律體系，是從根本上解決目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題的必然要求。

2.盡可能地理順和規(guī)范現(xiàn)行征繳體制，逐步過(guò)渡到社保部門(mén)完全負(fù)責(zé)的征收體制

對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的爭(zhēng)論，從根源上離不開(kāi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的“稅費(fèi)之爭(zhēng)”。二者各有利弊，但從目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，筆者認(rèn)為我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的時(shí)機(jī)尚未成熟。體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳上也就意味著不能將征繳模式完全過(guò)渡到由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的模式。社會(huì)保障部門(mén)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是有著顯然的優(yōu)勢(shì)的，簡(jiǎn)單而言，征繳社保費(fèi)是其主要職能職業(yè)，工作人員熱情較高，同時(shí)對(duì)于專(zhuān)業(yè)法規(guī)較為熟悉等，都有利于征收的效率。相比之下，對(duì)于稅務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，代征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)意味著為其增加了額外的負(fù)擔(dān)，出于自身利益的考慮，如果沒(méi)有一定的可實(shí)現(xiàn)的利益的存在，他們是不會(huì)“心甘情愿”地完成工作任務(wù)的。除此，將社保部門(mén)的本職工作轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，不利于政府工作人員勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，會(huì)增加額外的行政成本，造成行政資源的浪費(fèi)。

鑒于以上分析，筆者傾向于在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)狀的前提下，逐步過(guò)渡到由社保部門(mén)完全征收的征繳模式。

3.建立完善的監(jiān)管稽查機(jī)制

堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督、全過(guò)程監(jiān)督和體制內(nèi)外監(jiān)督并存的綜合監(jiān)督機(jī)制要盡快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)督機(jī)制。

首先，堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督。社保行政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及各監(jiān)督部門(mén)要各司其職，將對(duì)保費(fèi)征繳的監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。其次，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，將監(jiān)管貫穿于整個(gè)征繳活動(dòng)中，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)管。第三，不僅要發(fā)揮體制內(nèi)各職能部門(mén)的監(jiān)督作用，還要充分發(fā)揮體制外主體（如社會(huì)輿論監(jiān)督、被保險(xiǎn)人監(jiān)督等）的監(jiān)督作用，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。

4.制定合理有效的激勵(lì)和懲處機(jī)制

基于“理性經(jīng)紀(jì)人”的假設(shè)，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)人，都具有自利性，以追求自身利益最大化為其行為選擇的根本目的。因此合理適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制將會(huì)有助于企業(yè)和個(gè)人作出對(duì)政策有正向效應(yīng)的選擇行為。因此，對(duì)企業(yè)或個(gè)人的繳費(fèi)給予一定限度內(nèi)的激勵(lì)，不僅會(huì)減少征收工作的阻力，同時(shí)還會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人對(duì)社會(huì)政策的認(rèn)同感，從而提高其繳費(fèi)的自覺(jué)性。

除此以外，鑒于我國(guó)目前繳費(fèi)率過(guò)高的情況，適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)水平，通過(guò)嚴(yán)格的測(cè)算，確定科學(xué)合理的繳費(fèi)比率也是勢(shì)在必行的。

除了給予正面的鼓勵(lì)以外，當(dāng)違規(guī)行為發(fā)生時(shí)，也要有相應(yīng)的懲處機(jī)制予以懲罰，同時(shí)起到一定的警示和威懾的作用。這也是維持公共政策執(zhí)行力的必要保證。從我國(guó)目前的狀況來(lái)看，在“雙重征繳體制”還將在一定時(shí)期內(nèi)存在的前提下，要賦予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)與其擔(dān)負(fù)的征繳權(quán)力相適應(yīng)的懲處權(quán)力，從而保證其權(quán)力的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)在《刑法》中加以規(guī)定，使其上升到犯罪的層面，增強(qiáng)約束的威懾性。

總之，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持事前的激勵(lì)和事后的懲處相結(jié)合的原則，完善影響主體制度效用發(fā)揮的各項(xiàng)配套措施。

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