三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展

伴隨著改革開放的進(jìn)一步深入，我國(guó)在進(jìn)入21世之后，綜合國(guó)力有了全面的提升。經(jīng)濟(jì)與科技等方面的共同發(fā)展，無(wú)疑為現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)當(dāng)中的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展提供了更加全面的動(dòng)力。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然在不斷地進(jìn)步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個(gè)“老生常談”的問題，對(duì)于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大影響。因此，對(duì)四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

1三農(nóng)問題概述

三農(nóng)并不是一個(gè)新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來(lái)已久，針對(duì)現(xiàn)階段的基本國(guó)情來(lái)說(shuō)，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會(huì)的發(fā)展而得到改善，反而因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而越發(fā)嚴(yán)重。雖然無(wú)論是政府還是相關(guān)的學(xué)術(shù)者都對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來(lái)看，這些解決方法大多是治標(biāo)不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關(guān)于農(nóng)業(yè)的3個(gè)方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個(gè)方面的問題，也是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設(shè)小康社會(huì)也就會(huì)變成變成一個(gè)幻想[2]。

1.2三農(nóng)問題的基本表現(xiàn)

糧食一直是我國(guó)人民賴以生存的保證，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務(wù)。繼20世紀(jì)實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)的糧食存量就在不斷增長(zhǎng)。很多人認(rèn)為，糧食問題在20世紀(jì)已經(jīng)得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價(jià)格的飛速爆長(zhǎng)，使得物價(jià)進(jìn)一步增長(zhǎng)。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問題來(lái)說(shuō)，其主要的表現(xiàn)就是增長(zhǎng)緩慢與增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實(shí)也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟(jì)問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來(lái)源主要為2個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)收入；工資性收入。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2013—2015年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營(yíng)性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位[4]。

2四川三農(nóng)問題的具體表現(xiàn)

2.1典型性

四川是1個(gè)人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國(guó)前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務(wù)工來(lái)增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說(shuō)是我國(guó)三農(nóng)整體問題的一個(gè)縮影。

2.2區(qū)域性

四川有著得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，加之當(dāng)?shù)厝嗣袂趧跇銓?shí)的性格，使得四川成為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，無(wú)論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個(gè)多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個(gè)地方，而這也導(dǎo)致了四川省的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

3區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

在筆者看來(lái)，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)

世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一個(gè)發(fā)展的寶貴意見。在任何國(guó)家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)發(fā)展的普遍規(guī)律。但應(yīng)該明確的是，其經(jīng)濟(jì)主體仍然應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場(chǎng)當(dāng)中都是十分吃虧的。所以只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場(chǎng)化，才可能按照市場(chǎng)的基本方式，促進(jìn)生產(chǎn)效益向農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)。這才是從制度之上實(shí)現(xiàn)“以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來(lái)講“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說(shuō)明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢(shì)。就四川本土而言，其發(fā)展過程當(dāng)中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說(shuō)其不重視農(nóng)業(yè)，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個(gè)問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務(wù)，城鄉(xiāng)的土地公開市場(chǎng)等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會(huì)更加的通暢。

3.2以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化

就目前的情況來(lái)看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時(shí)間內(nèi)對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)萬(wàn)象更新顯然是不可能的。但是通過相應(yīng)的手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進(jìn)步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應(yīng)該貫徹落實(shí)以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會(huì)制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度說(shuō)道底就是土地制度。國(guó)家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國(guó)家的宏觀調(diào)控之下，建設(shè)新型的農(nóng)村社會(huì)。

4結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問題關(guān)系著我國(guó)的未來(lái)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實(shí)并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個(gè)客觀角度對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行解決，而不是站在原有立場(chǎng)之上持有一種實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行分析，并且還要有對(duì)于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國(guó)現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴(yán)重，但改革不是一蹴而就的，應(yīng)該堅(jiān)實(shí)地走好每一步。

參考文獻(xiàn)

[1]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問題研究[D].西南大學(xué),2012.

[2]錢德元.區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論研究[D].東北師范大學(xué),2013.

[3]馮獻(xiàn).長(zhǎng)江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)與空間差異研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2014.

[4]楊世勇.川渝經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析與發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑探討[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.

第2篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手解決“三農(nóng)問題”的新思路

破解困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展的“三農(nóng)問題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無(wú)論是決策層，還是理論界，普遍認(rèn)為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是同時(shí)破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國(guó)“三農(nóng)問題”的歷史和邏輯起點(diǎn)——農(nóng)村社會(huì)保障制度。作者在全面分析我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費(fèi)預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度入手破解“三農(nóng)問題”的政策建議。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國(guó)際上農(nóng)民補(bǔ)貼方式的演變趨勢(shì)，作者主張通過創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼方式加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要用于啟動(dòng)和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼方式的制度化，以實(shí)現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機(jī)制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的新建議

作者對(duì)構(gòu)建城鎮(zhèn)化機(jī)制理論進(jìn)行了探索性研究，通過研究國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化機(jī)制與社會(huì)保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制進(jìn)行了歷史考察，對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會(huì)保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機(jī)制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會(huì)保障制度。在這樣的國(guó)情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民逐步納入社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來(lái)越取決于社會(huì)保障制度的完善程度。社會(huì)保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口來(lái)完善城鎮(zhèn)化機(jī)制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺(tái)，而且可以達(dá)到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費(fèi)群體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)群體、完善城鎮(zhèn)化機(jī)制、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供制度保障等實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題開辟一條現(xiàn)實(shí)之路。這樣，從建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展問題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計(jì)了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的新方案：實(shí)物換保障

在我國(guó)人多地少，國(guó)力、財(cái)力、生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)發(fā)育程度都相對(duì)較低的特殊國(guó)情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會(huì)保障體系，是一個(gè)沒有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的重要形式，這意味著沒有收入就不可能建立社會(huì)保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會(huì)保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過是實(shí)物形式的收入而已。對(duì)農(nóng)民而言，實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，卻也是比較固定的收入。實(shí)物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進(jìn)行再分配?！皩?shí)物換保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認(rèn)為貨幣收入和實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對(duì)象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立面臨的資源短缺問題也就迎刃而解。因此，通過制度創(chuàng)新，以實(shí)物換保障的方式，完全可以實(shí)現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為可能。實(shí)物換保障方案，就是通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來(lái)化解農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會(huì)保障體系開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。

第3篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

本文正是從我國(guó)當(dāng)前“三農(nóng)”現(xiàn)狀出發(fā)，通過分析“三農(nóng)”問題的原因，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問題的重要性，來(lái)尋求解決“三農(nóng)”問題的出路與方法。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)問題”；重要性；解決辦法

我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要解決的就是三農(nóng)問題。由此可見，解決三農(nóng)問題是至關(guān)重要，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后沒有得到發(fā)展，就意味著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是十分緩慢的，“三農(nóng)”問題在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天顯得尤為突出。

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

從總體上來(lái)說(shuō)，廣大農(nóng)村的現(xiàn)代文化程度十分低，發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)收入差距過大，這就是如今“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)村收入下滑，城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大。近些年來(lái)農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民的收入。農(nóng)民的收入很不穩(wěn)定，因?yàn)檗r(nóng)民的收入主要依靠于土地，而近些年來(lái)地震，旱澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使糧食的產(chǎn)量大幅度下降，這就造成了農(nóng)民的收入較低，而城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平較高是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入不受自然的影響，城鎮(zhèn)居民的收入比較穩(wěn)定而且還在持續(xù)增長(zhǎng)，這就造成了城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村的勞動(dòng)力問題十分嚴(yán)峻。一方面由于我國(guó)如今從國(guó)外進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低，質(zhì)量好，這就給我國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了巨大壓力；另一方面，由于城市化進(jìn)程的影響，大部分年輕農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)際有效勞動(dòng)力大幅減少。此外，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平低，對(duì)教育不夠重視，致使農(nóng)民的受教育程度低素質(zhì)較低，而城市的現(xiàn)代水平提高后，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)技術(shù)的含量要求提高，對(duì)工人素質(zhì)要求相應(yīng)提高，以農(nóng)民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農(nóng)村的社會(huì)秩序較亂。農(nóng)民的受教育程度較低，對(duì)國(guó)家的一些方針政策認(rèn)識(shí)不足，在加上經(jīng)濟(jì)水平較低，很容易產(chǎn)生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進(jìn)行抵抗，有些地區(qū)出現(xiàn)了暴力反抗等事件，而且農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，只知道用暴力或者有一些其他不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村秩序的穩(wěn)定。

（四）農(nóng)業(yè)資源短缺基礎(chǔ)設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)道路的不正確性給我國(guó)的農(nóng)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的問題，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到破壞，這就使我國(guó)的農(nóng)業(yè)失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，而且水土流失，水污染等問題的出現(xiàn)使我國(guó)的耕地面積逐年減少，在加上農(nóng)業(yè)基本設(shè)施的落后，這都是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農(nóng)”問題的必要性

解決“三農(nóng)”問題是我國(guó)當(dāng)前面臨的重要任務(wù)，我國(guó)農(nóng)村人口比例較大，而我們衣食都與農(nóng)民有關(guān)。所以解決“三農(nóng)”問題是十分重要的。我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建成小康社會(huì)就必須要解決“三農(nóng)”問題，在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的收入問題。這與全面建成小康社會(huì)的這一目標(biāo)有著直接的聯(lián)系，我國(guó)進(jìn)行全面的改革要想走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，加快城鎮(zhèn)化的步伐，就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，讓農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，滿足城市化發(fā)展的需求。改革開放三十年以來(lái)，農(nóng)村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國(guó)的農(nóng)村還是原始農(nóng)耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來(lái)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的科技含量并沒有提高，現(xiàn)代化進(jìn)程依然十分遙遠(yuǎn)。如果這種現(xiàn)象一直持續(xù)下去，農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，容易造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，中國(guó)改革也會(huì)因此失去動(dòng)力，現(xiàn)代化的發(fā)展也將會(huì)受到阻礙，對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到阻礙的作用。我國(guó)是人口大國(guó)，俗話說(shuō)的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國(guó)家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農(nóng)”問題，可以保證國(guó)家的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治之安，可以使我國(guó)更好的推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)向持續(xù)健康發(fā)展的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

三、解決“三農(nóng)”問題，應(yīng)采取的對(duì)策

（一） 調(diào)整我國(guó)的國(guó)民收入分配格局改善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

我國(guó)要從根本上解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題就必須要調(diào)整我國(guó)的國(guó)民收入分配格局?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)國(guó)民收入的分配仍然不公平，我國(guó)國(guó)民收入的分配仍然傾向于城鎮(zhèn)，而忽視了對(duì)農(nóng)村的投入。使農(nóng)民不能同城鎮(zhèn)居民一樣享受平等的就業(yè)、受教育的機(jī)會(huì)。這是造成我國(guó)農(nóng)村居民文化程度較低，素質(zhì)相對(duì)較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現(xiàn)狀，將會(huì)造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅影響著我國(guó)農(nóng)村居民的生活，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)此以往將會(huì)對(duì)我們國(guó)家的未來(lái)產(chǎn)生巨大的影響。如今城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度已經(jīng)得到了基本的完善，而農(nóng)村的社會(huì)保障制度仍然十分落后，農(nóng)村的醫(yī)療保障制度還是不夠完善。農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)的農(nóng)民都片面地認(rèn)為土地是他們生活的保障，必須改變農(nóng)民的這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，而我們國(guó)家政府也應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)保障制度的范圍，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有平等的社會(huì)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平[2]。

（二）改革我國(guó)的戶籍制度

我國(guó)實(shí)行的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于我國(guó)的戶籍制度，使農(nóng)民在城市中受到了很大程度的限制，我國(guó)應(yīng)該取消這種農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農(nóng)民才可能和城鎮(zhèn)居民享有平等的待遇，可以在城鎮(zhèn)中找到一份較理想的工作，增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平，減輕生活給農(nóng)民帶來(lái)的壓力。

（三）增加國(guó)家投入

我國(guó)的土地面積遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)村對(duì)于抵抗自然災(zāi)害的能力比較弱，所以我國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村的救濟(jì)力度，完善這一救濟(jì)體系，保障農(nóng)村人民的生活水平，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村人民的影響，使農(nóng)村人口可以穩(wěn)定的生活。此外，要增加對(duì)三農(nóng)的投入。農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，因此國(guó)家必須加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入十分的重視，我們也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)重視我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能只把眼光放在工業(yè)的發(fā)展上，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村的村容村貌。

（四）支持農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大不僅可以解決一部分農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力問題，而且還可以進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，更有效的增加農(nóng)民的收入。這些問題的解決是“三農(nóng)”問題解決的基礎(chǔ)和前提。要想進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向城鎮(zhèn)進(jìn)發(fā)，以此來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農(nóng)民的素質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，同時(shí)也可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

“三農(nóng)”問題是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)必須要解決的一項(xiàng)重要問題，而解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。解決“三農(nóng)”問題可以有效的提高我國(guó)的國(guó)民素質(zhì)，提高我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)，更好的建成小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（作者單位：黑龍江大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

第4篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

近年來(lái)，“三農(nóng)問題”引起我國(guó)社會(huì)各界廣泛關(guān)注，這在一定程度上表明，國(guó)人對(duì)“三農(nóng)問題”重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到前所未有的高度。然而，“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的根源何在？為什么戰(zhàn)后許多發(fā)展中國(guó)家普遍為“三農(nóng)問題”所困撓？在一些發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)為什么“天生”表現(xiàn)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民“天生”成為弱勢(shì)群體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往往是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)？為什么多年來(lái)我國(guó)主張國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，而實(shí)際上農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活始終沒有得到根本改善？對(duì)這些問題的回答有賴于對(duì)“三農(nóng)問題”產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)的相互關(guān)系及其變動(dòng)趨勢(shì)，以及各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略選擇等問題進(jìn)行比較、分析和探討。

一、探源之一：產(chǎn)生背景產(chǎn)業(yè)革命和工業(yè)化的發(fā)端

農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為弱勢(shì)群體以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，有其特定的經(jīng)濟(jì)歷史背景。自從產(chǎn)業(yè)革命導(dǎo)致現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代城市的興起，就整體而言，農(nóng)業(yè)這一曾經(jīng)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就開始逐步被新興現(xiàn)代制造業(yè)所替代，與此同時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也隨之處于相對(duì)劣勢(shì)地位。因此，除非一國(guó)政府在工業(yè)化進(jìn)程中有意識(shí)地對(duì)這一弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群體加以保護(hù)，否則，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后，以及農(nóng)民生活的相對(duì)貧困似乎就成為產(chǎn)業(yè)革命，以及由此引起的工業(yè)化和城市化的必然后果。這是因?yàn)?，第一，作為近、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)物的現(xiàn)代新興制造業(yè)(與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比)有著較高的生產(chǎn)率水平，它的產(chǎn)生使人類生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從手工勞動(dòng)向機(jī)械化生產(chǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，使人類得以用較小的勞動(dòng)消耗獲得較多的勞動(dòng)成果，從而在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造方面發(fā)揮重要作用，進(jìn)而成為一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，以及國(guó)民收入增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者。

第二，在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)將互相促進(jìn)、相互影響。但現(xiàn)代工業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生更為重大而深刻的影響。表現(xiàn)在，在工業(yè)化初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)的興起作出了包括糧食、原料、勞動(dòng)力和資金，以及市場(chǎng)等方面在內(nèi)的貢獻(xiàn)；而迅速發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代制造業(yè)，將以其技術(shù)和制度方面的明顯優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)而對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，產(chǎn)生更為強(qiáng)大的推動(dòng)作用和影響。

第三，隨著工業(yè)化的推進(jìn)，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的生產(chǎn)率水平，不僅成為國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入絕對(duì)量增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)者，而且在其相對(duì)份額增長(zhǎng)方面占有明顯優(yōu)勢(shì)；另一方面，現(xiàn)代制造業(yè)以其較高的產(chǎn)出率和收入水平，以及較高資本積累率或投資率創(chuàng)造出廣泛的勞動(dòng)力需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，從而吸引勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)部門的大量轉(zhuǎn)移。

最后，隨著工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位(即在國(guó)民收入和就業(yè)中的相對(duì)份額)將呈下降趨勢(shì)。與此相對(duì)照，工業(yè)部門則成長(zhǎng)為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。隨著農(nóng)業(yè)相對(duì)地位的下降，在人們心目中，其絕對(duì)地位似乎也在下降，由此產(chǎn)生了工業(yè)化過程中的“唯工業(yè)化傾向”，它使戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”呈現(xiàn)不斷強(qiáng)化和加劇之勢(shì)。

二、探源之二：“先天劣勢(shì)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和組織

與現(xiàn)代制造業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品以及農(nóng)民組織等方面處于“先天”劣勢(shì)。這方面的較早研究可見之于中國(guó)留美學(xué)者張培剛的早期著作《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》。張培剛：《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》，華中工學(xué)院出版社，年版，第⒉⒋章。該書在論及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的相互關(guān)系，以及農(nóng)業(yè)所做出的重要“貢獻(xiàn)”時(shí)，深刻揭示了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境。張培剛在論述農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”時(shí)指出，由于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供求關(guān)系變動(dòng)引起的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格變動(dòng)，往往對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不利，即當(dāng)工業(yè)品價(jià)格由于需求不足而下降時(shí)，作為工業(yè)品生產(chǎn)原料的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將隨之下跌，而其下降幅度卻往往超過工業(yè)品價(jià)格；另一方面，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由于欠收或供給不足而上漲時(shí)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)品價(jià)格也將隨之上漲，且漲幅往往超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。由此不難看出，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格(即貿(mào)易條件)變動(dòng)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民往往處于不利地位。

另外，在闡述農(nóng)業(yè)的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”時(shí)，張培剛認(rèn)為，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在向工業(yè)化作出市場(chǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，自身作出了巨大犧牲：即當(dāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為工業(yè)品的購(gòu)買者，往往面對(duì)“賣方壟斷”市場(chǎng)”，由于價(jià)格由賣方?jīng)Q定，因而被迫支付較高價(jià)格；而當(dāng)農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的出售者，又面臨“買方壟斷”市場(chǎng)，由于價(jià)格往往由買方?jīng)Q定，因此不得不被迫接受較低價(jià)格。顯然，在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民無(wú)論作為買者還是賣者，總是處于不利地位。

此外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的相對(duì)劣勢(shì)地位，可以經(jīng)由以下兩方面進(jìn)一步加以說(shuō)明。

其一是農(nóng)產(chǎn)品的特性。由于農(nóng)產(chǎn)品是有機(jī)的生物產(chǎn)品，這種特定的自然屬性使其容易腐爛、變質(zhì)，不易儲(chǔ)存和運(yùn)輸，因此，生產(chǎn)者往往希望能夠盡快出售產(chǎn)品，以減少運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中的浪費(fèi)，這樣，在

出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，不得不被迫接受低價(jià)。

其二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民組織的渙散性。這種組織上的渙散性使眾多個(gè)體農(nóng)戶，在直接面對(duì)市場(chǎng)時(shí)(無(wú)論作為買者還是作為賣者)，客觀上都將使另一方具有某種壟斷優(yōu)勢(shì)。因?yàn)?，無(wú)組織的個(gè)體小農(nóng)戶不僅難以形成利益共同體，相反，容易形成彼此競(jìng)爭(zhēng)、相互對(duì)立、互相削弱的內(nèi)部沖突之勢(shì)。這樣，在面對(duì)數(shù)量較少的賣方和買方時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的失利就成為必然。

由上述因素導(dǎo)致的不利結(jié)果，并非不可克服。其出路在于，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的技術(shù)進(jìn)步以及組織和制度方面的建設(shè)。如果將現(xiàn)代制造業(yè)提供的先進(jìn)技術(shù)(包括儲(chǔ)存、運(yùn)輸和保鮮技術(shù))運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品的生物特性引起的諸多問題就會(huì)在很大程度上得到克服。另一方面(即更為重要的方面)，是使農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有效地組織起來(lái)，形成保護(hù)自身利益的組織。這樣，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將會(huì)隨之改變，農(nóng)民為維護(hù)自身利益在市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力及劣勢(shì)地位就會(huì)根本改善。當(dāng)然，所有這些條件的最終改善將取決于人的認(rèn)識(shí)和努力。

除了農(nóng)產(chǎn)品的特性和農(nóng)民的組織性兩方面因素外，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的不利處境，還可以經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品的供求彈性以及來(lái)說(shuō)明。首先看農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性?？梢哉f(shuō)，迄今為止，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件仍然有著極大的依賴性，加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)較低彈性。這樣，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品需求增加以及由此引起價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻不能相應(yīng)地快速增長(zhǎng)，從而使農(nóng)業(yè)難以通過增加供給以獲得價(jià)格上漲帶來(lái)的收入增長(zhǎng)的好處。另一方面從農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性看，由于凱恩斯“基本心理法則”(“邊際消費(fèi)傾向遞減律”)和“恩格爾定律”(“食品消費(fèi)支出在人們總消費(fèi)支出中的比重將隨著收入水平的提高愈來(lái)愈小”)的雙重作用，加上現(xiàn)代合成材料技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品的需求也呈較低彈性。這就意味著，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和人們收入水平的提高，農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和發(fā)展從需求方面獲得“拉動(dòng)力”的空間也相對(duì)較小。或許人們會(huì)說(shuō)，這種分析排斥了技術(shù)進(jìn)步因素的作用。的確，如果加進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品的有限的供給彈性將獲得相當(dāng)程度的改善，而且，隨著人們收入水平的提高以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性也將有所提高。但就整體而言，農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品，與制造品相比，其供給和需求彈性均較低是不爭(zhēng)的事實(shí)。另外，與制造業(yè)產(chǎn)品相比，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中扣除各項(xiàng)成本之外，新增價(jià)值(“附加值”)部分比重較小，加上其有限的后序“加工”過程又往往被制造業(yè)“包攬”和“壟斷”，因此，農(nóng)業(yè)雖然為其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了巨大潛力和空間，自身卻囿于比較利益劣勢(shì)的局面而難以迅速發(fā)展。

最后，還由于農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步相對(duì)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性相對(duì)較低，以及農(nóng)業(yè)部門的資本積累率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張率也較低，因此，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和現(xiàn)代制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，如果一國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)缺少明智的扶持和保護(hù)措施，聽任經(jīng)濟(jì)生活中的比較優(yōu)勢(shì)法則和優(yōu)勝劣規(guī)律的作用，那么，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村落后和農(nóng)民貧困將不可避免。

三、探源之三：“后天不足”中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略中的“重工輕農(nóng)”傾向及其農(nóng)業(yè)負(fù)效應(yīng)

前面，本文從社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史背景，以及工業(yè)化過程中農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互關(guān)系的角度，對(duì)“三農(nóng)問題”的起源作了一般意義的探討，然而，人們不禁要問，為什么發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)與工業(yè)的雙雙進(jìn)步與現(xiàn)代化？為什么有的(盡管是少數(shù)的)發(fā)展中國(guó)家在戰(zhàn)后推進(jìn)工業(yè)化的過程中成功地避免了“三農(nóng)問題”的困擾？……顯然，問題的答案還需從各國(guó)的工業(yè)化的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略選擇中去尋找。

眾所周知，由于對(duì)工業(yè)化內(nèi)涵的片面甚至錯(cuò)誤的理解，我國(guó)同大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家一樣，在戰(zhàn)后工業(yè)化起步以及以后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，始終推行以犧牲農(nóng)業(yè)換取制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略從其推行的開始，就對(duì)發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)后普遍存在的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”起著強(qiáng)化和加固作用。從另一種意義而言，這種以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)的工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施，又必須以強(qiáng)化“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為前提和手段，由此形成了戰(zhàn)后大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家所共有的“工業(yè)化”“城鄉(xiāng)分割”與“工農(nóng)對(duì)立”“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的“累積性因果惡性循環(huán)”。因此可以說(shuō)，不恰當(dāng)?shù)墓I(yè)化戰(zhàn)略，是我國(guó)“三農(nóng)問題”得以產(chǎn)生、并形成并呈“積重難返”之勢(shì)的重要的和直接的原因。因此，對(duì)我國(guó)工業(yè)化過程中制定和實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策加以反思，為走出“三農(nóng)困境”尋找出路，就顯得十分必要。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)“城鄉(xiāng)分割”、“工農(nóng)對(duì)立”、“二元結(jié)構(gòu)強(qiáng)化”的傾向集中表現(xiàn)在國(guó)民收入分配和再分配政策各個(gè)方面，包括收入政策、價(jià)格政策、稅收政策、投資政策，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供政策、社會(huì)保障和福利政策等。

()從收入分配政策看，我國(guó)自推進(jìn)工業(yè)化以來(lái)，一直采取向城市居民傾斜的收入分配政策。改革開放后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)民收入的增加，這種情況一度有所改善，然而，自年代中期以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距又明顯拉大。統(tǒng)計(jì)資料表明，到目前為止，占我國(guó)總?cè)艘陨系霓r(nóng)村居民，其收入在國(guó)民收中所占份額還不到，而總?cè)丝谥胁坏降某鞘腥丝?，其收入在?guó)民收入中的份額超過劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。，而且據(jù)測(cè)算，城鄉(xiāng)居民收入差距從改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。

()從價(jià)格政策看，為配合優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”政策，即通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換條件有利于工業(yè)部門的積累和擴(kuò)張。改革開放后，盡管多次調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于工業(yè)品價(jià)格提高更快，因此，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格之間的“剪刀差”非但沒有縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。有資料顯示，年間的年里，以“剪刀差”方式流出的農(nóng)業(yè)收入達(dá)到億元。年均流出億元，是改革前(年均億元)的倍。“剪刀差”這種“暗稅”給農(nóng)民增加的負(fù)擔(dān)已超過農(nóng)業(yè)稅(“明稅”)負(fù)擔(dān)(同前注)。。

()從稅收政策看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民稅賦也呈現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象。依據(jù)我國(guó)目前稅法和現(xiàn)行稅制，城鄉(xiāng)居民稅賦負(fù)擔(dān)嚴(yán)重失衡。從所得稅方面看，城市居民所得稅起征點(diǎn)為月收入元及以上者，而我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年純收入不到元，卻必須履行納稅義務(wù)。從增值稅角度看，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)為年銷售收入元者，然而，盡管一般農(nóng)戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到該收入水平，卻戶戶必須交納農(nóng)業(yè)稅。另外，現(xiàn)行稅制對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶實(shí)行五級(jí)超額累進(jìn)所得稅率，年應(yīng)稅收入不到元者，稅率為。而在農(nóng)業(yè)方面，對(duì)主要農(nóng)作物征收的每畝實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率(稅金純收益)則分別為：稻谷；小麥；玉米；大米，均明顯高于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶所得稅率劉書明等“關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的幾個(gè)重大判斷”《財(cái)政研究》，年第期。。另外，城鄉(xiāng)稅收征收方式及其(依據(jù))也存在明顯的于農(nóng)于不利和對(duì)農(nóng)不公現(xiàn)象。從理論上說(shuō)，稅收是基于經(jīng)濟(jì)收入的一種派生性收入。而我國(guó)農(nóng)業(yè)稅普遍采取“稅跟地走”(“地跟人走”)的均攤式征收方法，以至于許多農(nóng)戶在幾乎沒有納稅基礎(chǔ)和能力的情況下也被迫成為納稅對(duì)象。

值得提及的是，若不是剛剛在全國(guó)農(nóng)村推行的旨在為農(nóng)減負(fù)的“費(fèi)改稅”政策將多年來(lái)使農(nóng)民不堪負(fù)重的稅外“費(fèi)”賦減了下來(lái)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有所減輕，城鄉(xiāng)居民的稅賦差別就更為顯著。

()從政府投資政策(包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同樣十分明顯。

一方面，在政府投入方面，我國(guó)一直采取向城市和工業(yè)建設(shè)傾斜的投資政策，改革開放后，雖然財(cái)政支農(nóng)支出總量有所增加，但相對(duì)量卻呈下降趨勢(shì)。例如，年，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重一直呈下降趨勢(shì)，即分別為：、、、、、和；年回升到，年又下降為陶勇：“農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題探索”《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，年第期。。另外，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入增加的同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅則逐年增加，結(jié)果兩兩相抵(不考慮“剪刀差”形式的間接流出)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源凈流出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過凈流入。另外，在政府固定資產(chǎn)投入中，城鄉(xiāng)差別也十分明顯。例如，在年的政府固定資產(chǎn)投入中，對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資占，人均達(dá)，元，而對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投入的人均水平僅為元(同前注)。。最后，從我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重與政府支農(nóng)投入比重兩個(gè)指標(biāo)看，也不難發(fā)現(xiàn)兩者間的失衡。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占的，政府財(cái)政支農(nóng)支出僅占總財(cái)政支出的(同前注)。。

另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品提供方面，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”也相當(dāng)明顯。公共物品應(yīng)由政府(全部或部分)提供，這是不言而喻的。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品提供方面采取明顯的城鄉(xiāng)差別待遇政策。

農(nóng)村的公共物品也可分為“純公共物品”和“準(zhǔn)公共物品”。前者包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)田水利基本建設(shè)，大江大河治理，防治病蟲害、環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生設(shè)施，通訊和文化設(shè)施建設(shè)，以及年義務(wù)教育普及等。后者包括區(qū)域性小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如：電力、能源、水利、交通、通訊等設(shè)施建設(shè))；高中及職業(yè)技術(shù)教育、農(nóng)村醫(yī)療以及文化設(shè)施等。

“純公共物品”理應(yīng)由中央財(cái)政提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由中央和地方兩級(jí)政府財(cái)政共同提供。另外，農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，盡管在性質(zhì)上被界定為“私人產(chǎn)品”，但由于其產(chǎn)品(尤其是大宗農(nóng)作物產(chǎn)品)及其產(chǎn)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全問題，因此具有明顯的“外溢性”，政府也完全可以而且應(yīng)該借助于價(jià)格、稅收、以及投資政策等直接和間接手段，幫助其降低成本，提高生產(chǎn)并增加收入。然而遺憾的是，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供長(zhǎng)期向城市尤其是向大城市和特大城市傾斜，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品提供體制上的“二元結(jié)構(gòu)”即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠政府財(cái)政預(yù)算解決，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金則主要由農(nóng)民出資負(fù)擔(dān)。其后果是：農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量始終難以提高；水利設(shè)施長(zhǎng)年失修、建設(shè)滯后，大江大河治理不利，導(dǎo)致水患頻繁、干旱不斷，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未改變；農(nóng)村能源交通條件改善緩慢，公共衛(wèi)生設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)村九年義務(wù)教育普及面臨嚴(yán)重資金短缺，從而使占人口近的農(nóng)村人口生活水平和勞動(dòng)力素質(zhì)不能迅速提高。

()從社會(huì)保障和福利政策看，我國(guó)社保體制“城鄉(xiāng)差別待遇”更為明顯。城鎮(zhèn)居民享有政府提供的“最低生活保障”的保護(hù)；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗職工享有“三條社會(huì)保障線”即“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度”、“失業(yè)保險(xiǎn)制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府舉辦的“再就業(yè)工程”等措施的關(guān)懷和保護(hù)；此外，城市居民還不同程度地享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保制度提供的好處。而在農(nóng)村，除了土地作為農(nóng)民賴以生存的唯一保障外，農(nóng)民的生老病死別無(wú)其他保障。農(nóng)民生活的目的和全部意義變得如此簡(jiǎn)單，那就是為生存著而“活”著。

第5篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

一、三農(nóng)問題的根源

(一)誘致性制度變遷對(duì)農(nóng)民收入的推動(dòng)作用減弱1979年以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)質(zhì)上是以誘致性制度變遷為主的制度變革過程。政府逐步承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)剩余產(chǎn)品的索取權(quán)，在一定程度上釋放了農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)壓抑的積極性。農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資、交換、分配和消費(fèi)的基本單位，成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，市場(chǎng)機(jī)制在配置農(nóng)村資源的基礎(chǔ)作用得到初步發(fā)揮。但是，隨著農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境的變化，在誘致性制度變遷基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度也暴露了不少弊端，其效用在不斷減弱。①土地占有規(guī)模狹小，大大限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率的提高。在客觀上不利于資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的有效配置，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式分散，極低的農(nóng)民組織化程度與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間存在尖銳矛盾。③土地流轉(zhuǎn)制度不完善，影響農(nóng)戶的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)行為。產(chǎn)權(quán)制度的殘缺，其結(jié)果，一是不利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化和市場(chǎng)化，不利于土地向農(nóng)業(yè)技術(shù)能手集中;二是對(duì)土地使用由于缺乏長(zhǎng)期預(yù)期，不利于鼓勵(lì)農(nóng)戶有效地保護(hù)和利用有限的耕地資源。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制度變遷的影響較大。由于集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的相對(duì)單一，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度始終不完善，政企不分，管理混亂，產(chǎn)權(quán)不能合理流動(dòng)和配置效益欠佳，企業(yè)機(jī)制漸趨僵化，持續(xù)發(fā)展能力不夠。加上加人W叮O和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民待遇的實(shí)施，在資源和市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下，鄉(xiāng)企面臨著諸多的矛盾和問題，需要在二次創(chuàng)業(yè)上創(chuàng)新思路，放棄原有的發(fā)展模式，向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)業(yè)投資體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后由于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的資金仍然依靠行政命令和計(jì)劃手段，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)，同時(shí)，作為政府投資的受益者農(nóng)戶更多的考慮短期回報(bào)，與政府投資的目標(biāo)并不完全一致，農(nóng)業(yè)投資體制和運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)需求有脫節(jié)，它們所產(chǎn)生的市場(chǎng)效應(yīng)可能是扭曲的，市場(chǎng)信號(hào)不一定是正確的。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革以后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政日趨拮據(jù)。省市級(jí)財(cái)政在財(cái)力增長(zhǎng)的情況下，并未承擔(dān)起支農(nóng)的重任，部分地方在短期利益的驅(qū)動(dòng)下將資金投向風(fēng)險(xiǎn)小，見效快，政績(jī)凸現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)，而極不情愿投向農(nóng)業(yè)。在“財(cái)政上收、事權(quán)下放”，從而引發(fā)財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱的情況下，導(dǎo)致縣級(jí)，特別是鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)、人員的無(wú)限膨脹，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投人。

(三)信貸政策不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展近年來(lái)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融管理體制的變化，資金投放結(jié)構(gòu)和方向發(fā)生了較大變化，在貸款總規(guī)模持續(xù)增加的情況下，投放結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、趨利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在:①農(nóng)業(yè)信貸占貸款的比重明顯偏小。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增長(zhǎng)緩慢。③農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)企從國(guó)家銀行系統(tǒng)獲取的貸款份額越來(lái)越少。它們只能轉(zhuǎn)向農(nóng)村基金會(huì)和民間的黑市交易;而這，又恰恰成了加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、鄉(xiāng)企進(jìn)一步壯大的根源之所在。

(四)城鄉(xiāng)分割造成城市化發(fā)展相對(duì)滯后

二、三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新

“三農(nóng)”問題的出路何在?綜上所述，可以得出一個(gè)基本結(jié)論，制度是左右“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵因素，解決三農(nóng)問題就必須從制度創(chuàng)新人手，通過加快制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民的市民化。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段和加人WID的新形勢(shì)下，解決“三農(nóng)”問題，必須確立的指導(dǎo)思想是:首先是“三農(nóng)問題”的制度創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)力量，寄希望于農(nóng)村自發(fā)的制度創(chuàng)新是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)檗r(nóng)村資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)的發(fā)育等，單純靠農(nóng)村自身力量推動(dòng)不可能成功，只有政府力量這只“看得見的手”發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)的公民和法人單位發(fā)展機(jī)會(huì)均等的社會(huì)環(huán)境，這才是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。其次，要把“三農(nóng)”問題這一系統(tǒng)工程放在全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一戰(zhàn)略大局中安排。最后，要調(diào)整國(guó)民收人分配格局，一方面加大財(cái)政支農(nóng)力度，另一方面加快農(nóng)業(yè)投資體制改革與機(jī)制轉(zhuǎn)換。

(一)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，著力提高農(nóng)民的組織化程度。必須站在經(jīng)濟(jì)全球化，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，轉(zhuǎn)變目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)民的組織化和合作化程度，以減少農(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)的組織成本及交易費(fèi)用。提高農(nóng)民組織化程度最基礎(chǔ)的是要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)主體建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。從實(shí)際出發(fā)，目前，應(yīng)主要以發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。還要提高外向型農(nóng)業(yè)的組織化程度，培養(yǎng)國(guó)際經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

(二)調(diào)整土地政策，尋求建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。必須深化農(nóng)村土地制度改革，在短期內(nèi)保留農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能的前提下，農(nóng)戶可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在有條件的地方，逐步實(shí)現(xiàn)承包主體的多元化，由一個(gè)家庭或若干個(gè)家庭的組合擔(dān)當(dāng)主體，將市場(chǎng)機(jī)制引人土地承包制，推行社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)承包制，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程，提高土地利用率;也可以以土地作為資本人股，取得其應(yīng)有的股權(quán)和紅利收人。

第6篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：教育投資；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；影響因素；湖南省

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）15-0068-02

一、選題背景與文獻(xiàn)綜述

我國(guó)是一個(gè)有著顯著二元經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展中國(guó)家，而三農(nóng)問題長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中固有的顯著制約因素。長(zhǎng)期以來(lái)三農(nóng)問題涉及到了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三大系統(tǒng)，關(guān)系到許多復(fù)雜的規(guī)律和原則，其切入點(diǎn)和立足出發(fā)點(diǎn)卻始終是在農(nóng)民。湖南省，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，它的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比例是相當(dāng)大的，占據(jù)了農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的58.9%，它的人口基數(shù)也占據(jù)了省人口總量的54.9%。伴隨整個(gè)國(guó)家社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不停發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加顯著的加快，湖南省的勞動(dòng)力資源質(zhì)量偏低、教育資源的投入也偏低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力將出現(xiàn)大量的剩余，這種狀況是不利于本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，對(duì)于三農(nóng)問題的解決更加是一種阻礙。故對(duì)本省的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行教育投資是刻不容緩的。

本文主要圍繞教育投資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響這一主題，分別基于理論分析和實(shí)證分析等不同視角和方法對(duì)課題進(jìn)行研究。

二、理論分析

1.教育投資。教育投資是指人力資本中最重要的一種組成部分。作為一種比較重要的人力資本投資行為，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的意義。教育質(zhì)量的提高能夠在一定的程度上提高社會(huì)生產(chǎn)的效率，讓它在勞動(dòng)力的市場(chǎng)上有更高的生產(chǎn)效率。湖南教育基本投資基本情況（見圖1）。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的勞動(dòng)力變遷包括制度、產(chǎn)業(yè)、意識(shí)層面三個(gè)部分的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)層面是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)；制度層面是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的路徑的根據(jù)，它組成了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約框架；意識(shí)層面是勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)層面變革的表現(xiàn)形式，能夠形成新的形成方式，而且構(gòu)成了勞動(dòng)力效率跟進(jìn)的源泉?？偠灾r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因是由于在城市能夠積累更高的人力資本。轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成為了一種必然的社會(huì)現(xiàn)象，只有農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，才能讓勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)型。伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)的更迭，傳統(tǒng)的生活方式和相處模式都必須向新的方向轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是達(dá)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方式。湖南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況（見圖2）。

3.教育投資對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響研究。研究數(shù)據(jù)表明教育投資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有顯著的影響，Huffman（1980）對(duì)276個(gè)被研究的對(duì)象進(jìn)行了調(diào)查研究，得出了相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，分析的結(jié)論發(fā)現(xiàn)教育能夠直接的將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為非農(nóng)就業(yè)的概率，并且計(jì)算出它的彈性是1.2。Zhao（1995）對(duì)于北京市的昌平區(qū)幾千戶農(nóng)戶進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集和研究分析，得出的結(jié)論是1979―1985年，農(nóng)村的勞動(dòng)力被教育的年限每增加一年，他們能夠進(jìn)入非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)概率就會(huì)上漲三個(gè)百分點(diǎn)。

三、實(shí)證分析

1.變量的選擇。教育投資對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響主要基于轉(zhuǎn)移回報(bào)率，轉(zhuǎn)移難度和自身狀況。因此可用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)作為被解釋變量，農(nóng)村教育投資增長(zhǎng)率，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)率，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)變化率作為解釋變量，且假設(shè)數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的。

2.模型的構(gòu)建。從2004―2014年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》等可以得到（見表1）。

回歸分析結(jié)果（見表2）。

所以模型回歸方程為：

第7篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

從根本上講，人地關(guān)系高度緊張是我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民貧困的根本原因?，F(xiàn)在，我國(guó)人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個(gè)縣低于聯(lián)合國(guó)確立的0.8畝的警界線，463個(gè)縣低于人均0.5畝的危險(xiǎn)線。由于人地關(guān)系高度緊張，耕地承擔(dān)的對(duì)農(nóng)民人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的生產(chǎn)功能。耕地是農(nóng)民的“生存資料”，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)，不是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)里體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源“效率”的“生產(chǎn)要素”，可以不斷流向收益率高的行業(yè)或人手中。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則高于效率原則。80年代初期農(nóng)村以均平地權(quán)為實(shí)質(zhì)的改革推行以來(lái)，一些地方為了效率目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，結(jié)果未必都理想。十多年來(lái)，實(shí)際通過轉(zhuǎn)讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提，是農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上有就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的收益，大量的農(nóng)民離開耕地也能夠生存，就算我國(guó)順利地加快城市化，而且耕地保持現(xiàn)在的規(guī)模，人均耕地能夠擴(kuò)大一倍，也才達(dá)到3畝多一點(diǎn)，還是談不上農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但農(nóng)村勞力就要流出近2億人。但實(shí)際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來(lái)幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50％，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農(nóng)民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時(shí)候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經(jīng)營(yíng)制度。當(dāng)然，我國(guó)各地的情況不一樣，沿海一些地區(qū)由于工商業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民已脫離了農(nóng)業(yè)，部分耕地有條件集中經(jīng)營(yíng)。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉(zhuǎn)包集中到農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)手中；在廣東農(nóng)村，在人地矛盾的壓力下發(fā)展“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個(gè)平衡點(diǎn)。但在中國(guó)地區(qū)差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。

在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內(nèi)在的基本矛盾制約下，解決我國(guó)的“三農(nóng)問題”，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，要讓農(nóng)民在耕地以外找到生存和發(fā)展的新空間。但正是城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環(huán)境中，農(nóng)村人口持續(xù)增加，耕地?zé)o限細(xì)分，農(nóng)業(yè)效率低下，教育落后，生態(tài)破壞，農(nóng)民貧困。80年代中期以來(lái)，這個(gè)封鎖圈曾經(jīng)一度被打破，勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展，將近2億農(nóng)民帶出了耕地，城市化有了迅速的發(fā)展，使我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例在2000年達(dá)到36.09％。但是，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，中國(guó)城市化進(jìn)程中也存在一個(gè)愈來(lái)愈重的陰影，這就是城市工商業(yè)資本和技術(shù)增密排斥勞動(dòng)的問題。在農(nóng)村，是勞動(dòng)替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動(dòng)投入。對(duì)城市而言，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)化的表現(xiàn)；對(duì)農(nóng)村而言，則是農(nóng)民逐漸被排斥出城市就業(yè)市場(chǎng)。這次對(duì)農(nóng)民的封鎖，是由于國(guó)際資本及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所演化出來(lái)的制度的力量，主要是農(nóng)民受教育不足。小生產(chǎn)被大生產(chǎn)取代，區(qū)域市場(chǎng)被大市場(chǎng)壓縮，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能被大都市經(jīng)濟(jì)功能替代，資本密集結(jié)構(gòu)擠垮勞動(dòng)密集結(jié)構(gòu)。

“十五”計(jì)劃的第一條大計(jì)，是要加快城鎮(zhèn)化步伐，并且已經(jīng)列為國(guó)家的重大戰(zhàn)略，列為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整。建國(guó)50年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值上升到85％。但農(nóng)業(yè)人口從1949年的85％降到現(xiàn)在的70％，只減了15％。過去85％的產(chǎn)值對(duì)85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國(guó)人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來(lái)匡算，到2030年達(dá)到50％的城鎮(zhèn)化率，8億多人口變?yōu)槌鞘腥丝?，農(nóng)村還有8億多，人地關(guān)系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當(dāng)我們加快城市化，都會(huì)造成土地大量減少。因此農(nóng)村可能還是這樣一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

對(duì)“三農(nóng)”問題，我們這樣強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的問題是農(nóng)民的問題、農(nóng)村的問題和農(nóng)業(yè)的問題。21世紀(jì)是農(nóng)民的問題，農(nóng)民的問題主要表現(xiàn)為就業(yè)問題。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口是5個(gè)億。在這個(gè)正式公布的勞動(dòng)年齡人口基礎(chǔ)之上，恐怕還得加個(gè)30％，因?yàn)檫€有半勞動(dòng)力，這么算下來(lái)，農(nóng)村的勞動(dòng)力就有6個(gè)多億。我們的農(nóng)業(yè)按照現(xiàn)在的生產(chǎn)力條件大概需要1.5億的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)，還有將近5個(gè)億的剩余勞動(dòng)力。這怎么不是就業(yè)問題呢?以前我們主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還有1.2億的就業(yè)，農(nóng)業(yè)有1.5億的就業(yè)，一共才2.7億。所以說(shuō)21世紀(jì)中國(guó)的問題仍然是農(nóng)民的問題，但農(nóng)民的問題將主要表現(xiàn)為就業(yè)的問題。

一般講農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)，都是說(shuō)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手對(duì)于農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)要素即土地、勞動(dòng)力、資金的配置起調(diào)節(jié)作用。當(dāng)某種要素投入的邊際效益遞減的時(shí)候，市場(chǎng)這只看不見的手會(huì)發(fā)揮作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會(huì)有勞動(dòng)力來(lái)替代它。假如勞動(dòng)力的投入邊際效益遞減了，那么會(huì)有資金來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用就叫做“優(yōu)化要素的配置”，或者叫“優(yōu)化資源配置”。這是所有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)，當(dāng)然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)也是這樣認(rèn)識(shí)的。但就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，任何其他要素都是價(jià)格昂貴的，因?yàn)閯趧?dòng)力可以不算錢。這個(gè)世界上沒有任何地方可以讓中國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力被替代出去而到那里去。拿土地要素來(lái)說(shuō)，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農(nóng)占地幾百萬(wàn)畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個(gè)幾百萬(wàn)畝還要多。人口增加，二元結(jié)構(gòu)又不能打破，在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)都產(chǎn)生不了，因?yàn)閯趧?dòng)力生產(chǎn)率是下降的，勞動(dòng)力投入產(chǎn)出是負(fù)值，那就產(chǎn)生不出利潤(rùn)來(lái)。假如認(rèn)定資金按一般的規(guī)律它至少要分享社會(huì)平均利潤(rùn)，那么，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不了社會(huì)平均利潤(rùn)，資金就進(jìn)不來(lái)。這三個(gè)要素怎么在現(xiàn)在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理論框架之內(nèi)來(lái)考慮它的市場(chǎng)配置?更何況我們相當(dāng)多的資金并不僅僅只是要求一個(gè)社會(huì)平均利潤(rùn)，它大量進(jìn)入資本市場(chǎng)是要拿超額利潤(rùn)的。在這樣一種不規(guī)范的投資條件之下，怎么可能讓農(nóng)業(yè)增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應(yīng)地去優(yōu)化配置，那么會(huì)導(dǎo)致什么呢?只會(huì)導(dǎo)致成本上升。90年代以來(lái)，平均每年農(nóng)業(yè)硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呢?所以我們不能簡(jiǎn)單的照搬農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)的一般原理來(lái)解釋我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

第8篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

目前，我們與這類指標(biāo)還有相當(dāng)距離，三農(nóng)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一扇軟肋。近幾年，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心則是收入問題。應(yīng)千方百計(jì)從增加農(nóng)民收入入手來(lái)解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.目前我國(guó)的農(nóng)民收入狀況

1996年農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)9%，而1997年開始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落：1997~2000年，農(nóng)民純收入分別同比增長(zhǎng)4.6、4.3、4.0、2.1個(gè)百分點(diǎn)，但增幅卻分別同比下降4.4、0.3、0.3、1.9個(gè)百分點(diǎn)，這5年降幅總共6.9個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村達(dá)到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全部居民儲(chǔ)蓄中，城鄉(xiāng)比例為8:2。2000年城鄉(xiāng)消費(fèi)比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費(fèi)額僅占社會(huì)商品零售總額的38%。1997年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為2.47:1，到2000年這組數(shù)字為6280元和2253元，比率擴(kuò)大到2.78:1。不僅農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也十分沉重，僅稅收一項(xiàng)農(nóng)民支付的平均額就相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的收費(fèi)，則相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的30倍。目前，農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為48%，要達(dá)到小康水平要求城鄉(xiāng)平均為40%以下，重頭戲還是在農(nóng)村。

2.影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素

民增收的問題作出仔細(xì)的分析，從而找出一條增加農(nóng)民收入的有效途徑。目前影響我國(guó)農(nóng)民增收的因素主要有：

2.1農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、限制了農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間縮小后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到了限制。我國(guó)農(nóng)業(yè)收入60%來(lái)自種植業(yè)，1996年后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致價(jià)格走低，1997~1999年三年時(shí)間里，我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降了24.5%，不少農(nóng)業(yè)大省連年喜獲豐收，但除了定購(gòu)部分糧食按國(guó)家定購(gòu)價(jià)收購(gòu)?fù)?，其它農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，到2000年因市場(chǎng)供求狀況變化和價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民收入增幅下降了1.5%，這一年僅農(nóng)戶家庭種植業(yè)純收入一項(xiàng)就比1995年下降了27.4%。

2.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理，阻礙了農(nóng)民增收

農(nóng)民收入增長(zhǎng)與收入構(gòu)成密切相關(guān)，而收入構(gòu)成又受制于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的不合理，我國(guó)以農(nóng)戶為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)高度雷同，產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，小生產(chǎn)或小農(nóng)經(jīng)營(yíng)只能在滿足自身需求的情況下，再將剩余部分轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使價(jià)格不斷下跌，農(nóng)民收入增幅下降。

2.3農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革改變了國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的利益分配格局，農(nóng)業(yè)稅、集體積累及鄉(xiāng)村的公共支出由集體組織轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)戶，同時(shí)，涉及農(nóng)業(yè)的制度內(nèi)制度外收費(fèi)五花八門，屢禁不止，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，消費(fèi)無(wú)約束，機(jī)構(gòu)臃腫，隊(duì)伍冗長(zhǎng)，正所謂“收了一些不該收的錢，辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人?！爆F(xiàn)如今雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，采取了糧食直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)、糧種補(bǔ)貼等措施，但農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料水漲船高，成為農(nóng)民新的負(fù)擔(dān)。

2.4農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低，是制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長(zhǎng)的主要原因之一

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，使他們很難對(duì)諸多的市場(chǎng)供求信息做準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段的供給大量增加，如國(guó)內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品亦不能大量出口時(shí)，農(nóng)民收入就會(huì)大幅降低。另外，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)這方面科學(xué)技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，而文化素質(zhì)較低的農(nóng)民對(duì)此則有些無(wú)所適從，很難選擇到先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和新技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

2.5農(nóng)民的組織化程度低

第9篇：三農(nóng)問題的主要表現(xiàn)范文

一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因

1、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大?！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民人均收入平均增長(zhǎng)2.89%，每年是實(shí)際增長(zhǎng)率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢(shì)。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會(huì)福利等因素，真實(shí)的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中，農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費(fèi)用，加上社會(huì)消費(fèi)的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來(lái)越大。

我國(guó)是人多地少的國(guó)家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)民平均每戶占有耕地6.7畝，每個(gè)勞動(dòng)力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬(wàn)畝耕地，人口卻以每年1300萬(wàn)的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動(dòng)力過剩的矛盾越來(lái)越突出。

過去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過度的開墾使我國(guó)的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國(guó)形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)統(tǒng)購(gòu)制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費(fèi)用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，實(shí)行了嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價(jià)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。

(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的直接原因?！稗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國(guó)的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實(shí)在口號(hào)階段，同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來(lái)偏向城市的財(cái)政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻。從我國(guó)的金融體制來(lái)看，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對(duì)歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問題雪上加霜。

(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢(shì)也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來(lái)的重要原因。

二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)法透析

1、“三農(nóng)”問題是對(duì)經(jīng)濟(jì)法理念的生動(dòng)詮釋

(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價(jià)值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補(bǔ)。同樣我國(guó)改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓先富帶動(dòng)后富”的改革開放政策實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時(shí)也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實(shí)際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實(shí)質(zhì)公平的體現(xiàn)。

(2)可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來(lái)保障與監(jiān)管，從而既實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。

(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)為本位的，它的價(jià)值是促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的?！叭r(nóng)問題”既涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會(huì)發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問題相吻合

經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個(gè)體營(yíng)利性與社會(huì)公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題的解決需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。

(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運(yùn)用所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮巨大作用。

(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)?！叭r(nóng)”問題是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時(shí)再制定為法律。

(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問題的解決，我國(guó)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實(shí)際情況也不同，國(guó)家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得以快速解決。

3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法

(1)完善價(jià)格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國(guó)1993年7月頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)糧食、食品等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)收割制度”，價(jià)格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)?！边@對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用?？梢栽诓粩嗫偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在條件成熟時(shí)制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)條例”，對(duì)政府確定價(jià)格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價(jià)的原則、根據(jù)和保護(hù)價(jià)的適用范圍等重要事項(xiàng)做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對(duì)稱的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格聽證會(huì)，強(qiáng)制性的信息披露制度的建立等。

(2)制定計(jì)劃法，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)如日本、韓國(guó)、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家來(lái)看，都制定有國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，而我國(guó)目前的計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計(jì)劃法，重新規(guī)范計(jì)劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來(lái)說(shuō)，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動(dòng)力。

(3)修改稅法，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法定稅費(fèi)主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費(fèi)和“三亂”收費(fèi)等項(xiàng)，這幾年經(jīng)過國(guó)家的規(guī)范治理，“三亂”收費(fèi)有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)所負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率。中國(guó)是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計(jì)286.4億元，占全國(guó)財(cái)政收入的1.75%，這說(shuō)明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政造成太大的影響。正因?yàn)槿绱?，所以溫總理提出要在全?guó)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。