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根據(jù)我鄉(xiāng)社會治安綜合治理的實際工作,匯報如下:
一、組織領導和組織機構
1、社會治安工作是發(fā)展經(jīng)濟的基礎,是落實“三個代表”的重要措施,我鄉(xiāng)黨委、政府把他看做頭等大事,列入重要議事日程,明確組織機構,由鄉(xiāng)黨委書記任組長,鄉(xiāng)長及主管領導為副組長,黨委成員及各所站長為成員,在年初工作計劃中突出綜治工作的重要性,確定了任務和目標。每季召開最少一次黨政班子聯(lián)席會,專題分析治安形勢,研究存在的問題并部署綜治工作,責任到人,在組織人員、經(jīng)費等方面大力支持,投資近3萬元,確保工作正常開展。
2、鄉(xiāng)綜治辦組織健全,人員到位,制度完善,工作落實達到了6有,即有專職人員、辦公室、牌子、章子、制度、檔案。綜治辦每季召開一次研究部署綜治工作會議,并將治安工作列入鄉(xiāng)村干部目標責任制,鄉(xiāng)黨委書記為第一責任人,主管副書記為直接責任人,鄉(xiāng)村干部為具體責任人,層層簽訂責任狀,誰出問題誰負責任,認真落實綜治工作一票否決制度,凡出現(xiàn)重大案件、重大不穩(wěn)定因素影響較大的,一律取消評先資格,扣發(fā)年終獎金,后果嚴重的還要受到組織處理。
全鄉(xiāng)24個村,每村都有治保會、民調(diào)會及巡防隊,并且實現(xiàn)了組織、制度、工作、報酬四落實,使我鄉(xiāng)全年無一例重大案件及重大不穩(wěn)定因素影響較大的事件發(fā)生,“三會一隊”發(fā)揮了較好作用。
二、維護穩(wěn)定工作
1、密切注視,嚴密防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動,深化同“”組織的斗爭,實現(xiàn)“三個零指標”的目標。非法宗教活動得到及時處理,重點人員得到有效監(jiān)控,明確看守責任人,包村干部、派出所人員及村支部書記組成監(jiān)控小組,使我鄉(xiāng)無非法宗教人員在本地或外地非法聚集事件,無一人一車一樂隊到外地參加非法滋事朝圣。
2、鄉(xiāng)里成立了矛盾糾紛排查領導小組,由、公安、紀檢、司法、綜治等部門組成,每周集合碰頭,對各村已經(jīng)發(fā)生帶有苗頭性的問題進行摸底排查,然后落實到分管領導和具體責任人,限期解決,做到底數(shù)清、情況明、行動快。全年共排查出不穩(wěn)定因素20多件,都得到了妥善解決,有效地控制越級上訪,重大治安災害事故、因處置不當引起的影響全市穩(wěn)定等事件的發(fā)生。
三、嚴打整治工作
我鄉(xiāng)以“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”為工作目標,根據(jù)上級統(tǒng)一部署,制定嚴打整治斗爭方案、部署及總結,年初成立了專職治安巡邏隊,配備了服裝和車輛,以轄區(qū)三個集貿(mào)市場和引灤河壩為中心,進行重點巡邏防范,對帶有黑社會性質(zhì)的惡勢力、三霸和黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象嚴厲打擊,這一舉措受到廣大群眾的好評。
加大治安管理處罰力度,實施以治安壓刑事的策略控制發(fā)案,適時召開一次公開處理大會,以震懾違法犯罪,堅持露頭就打,不使其形成氣候,堅持打防并舉,努力控制發(fā)案,使轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定。
四、社會治安防范工作
1、我鄉(xiāng)按照“五統(tǒng)一”標準,治安巡防隊已建設好,11名隊員都經(jīng)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一服裝到位,投資近5萬元,對其工作、服裝、車及費用落實到位,在綜治辦統(tǒng)一指揮下,采取以辦案、公開壓縮等方法,加強對轄區(qū)的重點部位、邦寬公路、引灤大壩等復雜地段的巡邏防范,控制發(fā)案。
2、針對我鄉(xiāng)采選礦、危爆物品,執(zhí)行市公安局的管理規(guī)定。為了既搞好管理又方便用戶,建立了危爆物品使用點,投資29萬元,成立了民爆隊,隊長:楊得春,副隊長閆小東,隊員:楊得義楊得超等5人,服務隊采取危爆物品中轉站統(tǒng)一購買。服務隊為使用點服務,無一例涉爆和治安災害事故發(fā)生。對從事特種行業(yè)的單位及個人都必須經(jīng)過培訓,按規(guī)定辦理特許證,必須合法經(jīng)營,對不辦特許證和違法經(jīng)的,按規(guī)定依法處理。由專人負責,對洗浴、廢品收購、房屋出租、炮竹等進行了統(tǒng)一管理,步入正軌。
3、加強重點人員管理,落實四項管理措施。對張玉明、李秀東兩位幫教對象,落實幫教力量及措施。一是搞好接茬教育;二是搞好跟蹤教育,堅持每月一次上報學習制度,列管率達到95%以上。我鄉(xiāng)流動人口1100人,發(fā)放暫住證1032人,我鄉(xiāng)因沒有出租房屋的,所以房屋許可證沒有放。我鄉(xiāng)刑事解救人員3人,無重新犯罪。
4、為了預防青少年犯罪,我鄉(xiāng)成立了普法教育宣傳隊,由派出所所長為校長,司法所所長為副校長,成員有中學校長及聯(lián)小校長等5人組成,每季一次,對中小學學生及輕微違法青少年以講課形式教育,使法制教育真正列入到中小學教學內(nèi)容。
5、我鄉(xiāng)創(chuàng)建安全文明村4個,即三官廟、西雙城、楊家莊、大柳樹。
五、完成市綜治委交辦的任務
第五督查組由縣交通局牽頭,安監(jiān)局、水務局抽調(diào)專人組成,一行共四人,按照縣政府統(tǒng)一部署,我組利用三天時間分別對曹市鎮(zhèn)、林場、高爐鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)、城西鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查,從督情況看,七鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能按照縣政府安委會有關文件要求,認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動工作,特別是城關鎮(zhèn)在此次專項行動工作中,早部署、有方案、有檢查、有隱患監(jiān)管臺帳,隱患排查治理工作開展深入扎實。但在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場督查中也發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一些些問題,主要有以下幾點:一是煙花爆竹零售專營店存在農(nóng)藥化肥等混合經(jīng)營;未在門前配置消防器材。二是有非法液化汽銷售點;存在“大罐倒小罐”違規(guī)操作行為。三是施工工地現(xiàn)場作業(yè)人員不穿戴安全防護用品;出現(xiàn)違規(guī)使用簡易自制塔吊作業(yè);配電箱固定不牢,電線散落于工地地面,存在重大安全隱患。四是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均反應鄉(xiāng)、村道橋梁損壞嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力籌資逐一修建。對于上述一、二、三點問題督查組現(xiàn)場提出批評指正并制止違規(guī)行為,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強現(xiàn)場安全檢查,進一步強化和規(guī)范安全監(jiān)管,防患于未然,確保安全無事故。
下面簡要匯報交通局開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況:3月下旬接到縣政府安委辦文件《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》后,我局按照文件精神,結合交通實際印發(fā)了《關于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》,3月26日組織召開全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作專題會議就當前安全生產(chǎn)做了具體部署,要求各單位針對自身工作特點,全面排查各領域事故隱患,狠抓隱患整改工作,并詳實填寫2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理月報表,于每月1日將上月份開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況報局安全生產(chǎn)管理辦公室,局結合各單位上報的《月報表》進行重點督查和驗收,確保安全無隱患。
通過近兩個月來的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作,也發(fā)現(xiàn)和消除了一些安全隱患,其中較為突出的就是城北客運站安全生產(chǎn)無人監(jiān)管存大重大安全隱患問題。在4月29日的安全督查中發(fā)現(xiàn),運輸公司城北客運站當日無車輛安全例檢記錄和出站安全檢查記錄,安全生產(chǎn)無人監(jiān)管。經(jīng)查,由于運輸公司面臨改制問題,公司職工無心工作造成該重大安全隱患的出現(xiàn),督查組當即責令城北客運停業(yè)整改,同時要求縣運管所對城北客運站存大重大安全隱患問題進行重點督辦,將運輸公司城北客運站列為掛牌整治單位,5月4日,城北客運站報來《關于城北客運站安檢總是的整改匯報》,已經(jīng)縣運管所驗收通過恢復營業(yè)。
安全生產(chǎn)隱患排查治理工作是一項常抓不懈且意義深遠的工作任務,局計劃于近期開展一次全面安全督查,確保鞏固夯實前期治理工作成效。
今年,省、市人民政府對我縣教育工作的督導評估,是推進我縣教育事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一次良好機遇,是對縣、鄉(xiāng)各級政府近年來發(fā)展教育事業(yè)的一次大檢閱。根據(jù)省政府的統(tǒng)一安排,我縣教育工作將于6月10日左右接受省政府教育督導團的評估檢查。這次督導評估檢查要求之高、檢查之嚴,不亞于去年省政府“兩基”“普實”復查驗收工作。在時間緊,任務重的情況下,能不能順利過關,就看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在座的各位領導思想上重視夠不夠,工作措施落實不落實,工作成效明顯不明顯。為認真做好迎檢工作,確保順利通過省政府教育督導團的評估驗收,下面,我主要講三點意見。
一、市級教育督導復評情況通報
5月11日至13日,市人民政府教育工作督導復評組對我縣教育工作進行了督導復評。復評組對照《云南省縣級人民政府教育工作督導評估標準》、《云南省縣級人民政府教育工作督導評估辦法》和《〈云南省縣級政府教育工作督導評估標準〉評估要點及評分要求》等文件內(nèi)容,采取“聽、看、察、訪、議”等方式,堅持實事求是,堅持公開、公平、公正,堅持督政與督學相結合,堅持鑒定性評估與發(fā)展性評估相結合,力求客觀、如實地評估元江縣教育工作。復評組首先聽取了元江縣關于全縣教育工作情況匯報,分別召開了人大、政協(xié)、政府相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校負責人座談會,并對相關問題進行了質(zhì)詢,深入到澧江、東峨、青龍、因遠4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及當?shù)氐闹行W共14所學校實地檢查,認真細致查閱了相關檔案資料,抽查清點在校學生情況,進一步驗證、核實縣政府的自評報告。通過兩天多的調(diào)查核實,復評組認為:元江縣委、縣政府重視教育督導評估工作,作為宣傳、動員全社會尊師重教的大事來抓,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做到思想認識到位、工作措施到位、責任履行到位,全縣上下形成了迎接督導檢查的濃厚氛圍,自評工作嚴肅認真,扎實細致,有關檔案資料較為規(guī)范,掀起了繼“普九”之后的又一輪關心、支持教育的熱潮;自評報告內(nèi)容基本符合全縣教育工作的實際;檢查組所到學校管理有序、師生精神狀態(tài)好,教育質(zhì)量逐年上升,校園環(huán)境做到了綠化、美化、人文化,校園文化建設有聲有色,發(fā)揮了環(huán)境育人和管理育人的功能。評估組給我縣教育工作督導復評分為91.5分,基本達到“教育工作先進縣”的分值要求,但由于評估過程中發(fā)現(xiàn)有涉及“教育工作先進縣”一票否決的要素(主要是d級危房嚴重超標),評估組經(jīng)過認真合議后,同意將元江縣作為“教育工作合格縣”等級呈報給省人民政府教育督導團評估認定。
市人民政府教育工作督導復評組,在充分肯定我縣教育工作取得成績的同時,也中肯地提出了存在的問題。
一是危房偏高。全縣中小學現(xiàn)有45584平方米危房,占校舍總面積的16.21%,遠遠超出評選“教育工作先進縣”標準中關于d級危房比例不得高于3%的要求。
二是辦學條件還需進一步改善。我縣中小學宿舍較為擁擠,農(nóng)村寄宿制學校食堂大多數(shù)是簡易房,學校沒有洗澡房,廁所十分簡陋。實驗儀器老化,自然破損、報廢、消耗較大,原來配備的實驗儀器與新課改教學需要不相適應,特別是農(nóng)村中小學音體美、衛(wèi)生、勞技器材配置嚴重不足,生均圖書不達標,小學計算機配置生機比也不達標。
三是我縣初中控輟保學形勢不容樂觀。近幾年,縣、鄉(xiāng)政府加大了初中控輟保學的力度,取得一定成效。但由于各種原因,初中在校生輟學率仍然有突破省定標準底線的危險。輟學率20*年為2.59%,從數(shù)字上看雖然不超標,但是初中生輟學是動態(tài)的,稍有疏忽,輟學率就會反彈和超標。個別初中學校的輟學率已大大超過3%的指標要求。義務教育經(jīng)費保障機制改革基本解決了因貧輟學的問題,但對于因厭學而輟學還缺乏有效措施。
四是進一步加強校長和教師隊伍建設,努力提高整體素質(zhì)。元江縣教師隊伍在區(qū)域分布、年齡結構、學科結構等方面尚不夠合理,校長和教師隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提高。
五是存在的幾個具體問題:
1、政府、教育行政部門和學校要高度重視學校安全工作,切實加強學校管理,消除安全隱患,杜絕安全事故發(fā)生。特別要加強農(nóng)村寄宿制學校管理,完善寄宿制學校的配套建設,重點支持寄宿制農(nóng)村初中改善學生宿舍、食堂、廁所和文體設施的條件,加強住宿生的安全管理、衛(wèi)生管理,高度關注寄宿生的身心健康。
2、評估檔案資料要力求規(guī)范。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門的業(yè)務指導,更多地體現(xiàn)政府行為(個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報材料是教育部門的工作總結)??h級與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要一致對應,同時要注意數(shù)據(jù)核實,如實反映情況(因遠鎮(zhèn)初中入學率92.37%,低于95%屬于“不合格”指標,原因是因遠二中未將戶籍內(nèi)在外借讀學生算入)。關于檔案資料和表冊的一些細節(jié)問題,必須抓緊修改完善。
3、進一步加強教育督導工作,為教育持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。要認真實施《中華人民共和國教育法》和《云南省教育督導規(guī)定》,加強縣教育督導機構的建設,成立元江縣人民政府教育督導機構,落實編制、配備專職督導人員,開展教育督導工作。
4、根據(jù)1986年國務院《教育費附加征收暫行規(guī)定》第八條“地方征收的教育費附加,按照專項資金管理,由教育部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級財政部門同意后,用于改善中小學教學設施和辦學條件,不得用于職工福利和發(fā)放獎金”要求,將“教育費附加”全額及時劃撥縣教育局“義務教育資金專戶”進行專項管理、統(tǒng)籌使用。
5、抓好勤工儉學工作,促進基礎教育和諧發(fā)展。要堅持開展以校園“五小工程”為主要形式的勤工儉學活動,把辦好一個食堂,種好一片菜地,養(yǎng)好幾頭肥豬,救助一批困難學生作為工作重點來抓。要從政策導向、資金支持等方面對學校的勤工儉學給予扶持。要把勤工儉學作為素質(zhì)教育的重要組成部份,培養(yǎng)學生勞動意識和動手實踐能力,改善學生生活質(zhì)量。
六是實地檢查中發(fā)現(xiàn)的幾個問題。一是匯報材料上的問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把教育工作匯報材料寫成了教育工作總結,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單地把20*年省政府“兩基”、“普實”復查驗收匯報材料修后就進行匯報。沒有站在政府的角度敘述履行教育工作職責的情況。從這一點可以看出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本次教育工作督導評估認識上還存在偏差,錯誤地認為教育督導評估只是教育行政主管部門和學校的事情,恰恰相反,本次教育督導評估主要是督政,而不是督學,主要目的是為了檢查當?shù)攸h委政府履行教育工作職責的情況,具體講就是當?shù)攸h委政府依法組織適齡兒童進行義務教育、學校周邊環(huán)境整治、當?shù)攸h委政府支持學校建設給予用地保障(勤工儉學實踐基地)、力所能及為學校改善辦學條件和表彰優(yōu)秀教師等等情況。二是資料裝檔方面的問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資料裝檔上比較隨意,籠統(tǒng)地把各種資料混裝在一起,不但不便于查閱,而且顯得混亂。根據(jù)市政府復評組的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的教育工作資料應分開裝訂,并帖上標簽。具體包括四個方面:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府教育督導評估的各種文件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種教育工作匯報材料、控輟保學先進材料,強化教育管理方面的材料,“兩基”表冊。
二、統(tǒng)一思想,提高認識,切實增強做好迎接省政府教育督導評估工作的責任感和緊迫感
確保順利通過省政府教育督導團對我縣教育工作的檢查驗收,是我縣今年教育工作的一項重要任務,是必須完成的硬任務。對此,大家務必保持清醒頭腦,端正思想,提高認識。
首先,我們要認識到這次教育督導評估工作的重要性和嚴肅性。20*年5月,我縣“兩基”“普實”工作順利通過省政府復查驗收,去年主要是基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲檢查驗收,而這次督導評估是對“普九”復查的進一步拓展、深化和加強,涉及部門多、范圍廣、要求高,是對縣鄉(xiāng)兩級政府履行教育工作職責全面的、綜合性的檢查驗收。所以大家務必采取過硬措施,集中時間,集中精力,對照標準,查漏補缺。
其次,我們要認識到這次教育督導評估工作形勢的嚴峻性和任務的艱巨性。近年來,在市委、市政府的高度重視和關心支持下,我縣教育工作取得了一定成績。但是,對照省政府教育督導評估各項要求和指標,仍然還有很大差距。從5月13日市政府教育工作督導復評組對我縣教育工作督導復評反饋意見看,我縣還存在許多問題。這些問題既影響了教育督導評估的檢查驗收,又制約著我縣教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,必須盡快加以研究解決。冷靜分析目前的現(xiàn)狀,迎檢面臨的形勢十分嚴峻、任務十分艱巨、時間十分緊迫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門和學校一定要高度重視,迅速將迎檢工作擺上重要議事日程,堅持硬件從實、軟件從嚴的原則,扎實做好各項迎檢準備工作。
第三,我們要認識到做好迎接省教育督導評估工作是提高我縣教育發(fā)展水平的良好契機。這次省檢的很多內(nèi)容包含了中小學校辦學水平和辦學條件(如d級危房排除等)的指標。這無疑是各校發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好契機,也是推動教育上水平的大好機遇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各中小學校要通過這次省檢,認真對照標準,尋找差距,盡最大努力把欠賬補上,把遲早要干的事提前干好,著力解決一批群眾關心、社會關注的教育熱點、難點問題,推動提高全縣中小學校辦學水平。
三、明確職責,狠抓落實,扎實做好各項迎檢準備工作
應該說,5月11日~13日市政府對元江縣教育工作的督導復評只是省政府教育督導評估的一次預演,說直接一點,市政府對我縣的教育督導評估并不算嚴格,所提出的問題也很宏觀,但實際上我縣在前次市政府教育督導復評中,還存在許多問題,尤其是一些部門的領導在專家質(zhì)詢環(huán)節(jié)上,對涉及本部門的情況了解不全、掌握不清,這種情況在省政府督導評估時要避免發(fā)生。下面,我針對市政府教育督導復評組提出的整改意見,具體講五個方面的問題:
(一)縣級職能部門工作
1、落實教育督導機構
一是縣教育局要盡快提出《關于成立元江縣人民政府教育督導室的請示》報縣機編委;二是縣機構編制委員會要盡快研究,盡快批復。(此項工作由縣教育局和縣機編委負責落實)
2、落實教育費附加的撥付
按上級有關文件要求足額撥付教育費附加,并辦理撥付相關手續(xù)。(此項工作由縣財政局和縣教育局負責落實)
3、材料檔案:一是縣政府教育工作匯報材料以《云南省縣級人民政府教育工作督導評估基本情況登記表》為依據(jù),進一步核實相關數(shù)據(jù);增加社會力量辦學、教師小區(qū)建設和捐資助學情況的內(nèi)容;利用圖片、統(tǒng)計圖,把縣政府匯報材料做成電子文稿。二是教育工作督導評估申報材料經(jīng)修改定稿后,按市政府教育督導室的要求,做好材料申報工作;三是進一步完善表冊檔案,核對縣、鄉(xiāng)兩級教育相關數(shù)據(jù),做到表表相通,冊冊相符。(此項工作由縣教育局負責落實)
4、各職能部門負責人,要出席匯報會、座談會和反饋會,并能回答專家質(zhì)詢本部門的相關問題和涉及的數(shù)據(jù),說得清本部門履行教育工作職責的情況。重點做好以下工作:
(1)縣政府辦:做好部門之間協(xié)調(diào)工作;相關文件的印制和下發(fā);認真做好迎檢工作方案,包括省政府教育督導評估日程、會場、食宿、車輛的安排和標語的布置等等。
(2)縣發(fā)改委:熟悉和掌握“十一五”元江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中相關教育工作和教育設施建設項目立項及教育收費情況。
(3)教育局:一是指導全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學做好復查迎檢準備工作,幫助全縣各中小學建立健全備查的“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,充分展示我縣在強化管理、改善辦學條件、提高教師隊伍素質(zhì)和辦學質(zhì)量等方面的成果。二是做好控輟保學工作,確保涉及“一票否決”的普及程度的各項指標達到省定標準。三是配合縣政府辦做好各種迎檢工作,確保萬無一失。
(4)廣電局:一是制作教育工作的電視專題片;二是及時報道省政府教育督導團在我縣的檢查工作情況,做到當天活動當天報道,并全程跟宗報道。
(5)人事局:熟悉和掌握全縣教職工配備情況、農(nóng)村富余勞動人員轉移培訓和社會效益的情況、禁止使用童工專項整治情況。
(6)財政局:熟悉和掌握近三年義務教育經(jīng)費的“三個增長”按規(guī)定足額征收城市教育費附加和撥付情況;中小學生均公用經(jīng)費執(zhí)行情況;“三免一補”經(jīng)費撥付情況;及時撥附相關教育經(jīng)費。負責向省督導評估團解釋和說明教育經(jīng)費的相關問題。
(7)農(nóng)業(yè)局:熟悉和掌握近三年農(nóng)村成人中等教育和農(nóng)村實用技術培訓,農(nóng)科教統(tǒng)籌取得的成果情況。
(8)公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、建設局:熟悉和掌握近三年本部門履行教育工作職責的情況。同時要安排人員,在這段時間經(jīng)常開展整治學校周邊環(huán)境、食品安全、文化環(huán)境等活動,認真治理學校門口擺攤設點、無證占道經(jīng)營的現(xiàn)象。在城區(qū)中小學上學、放學時段,公安要幫助學校維持校門通秩序。
(9)其他職能部門,也要按元政辦發(fā)〔2009〕12號《元江縣人民政府辦公室關于印發(fā)元江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級有關部門教育工作職責的通知》的規(guī)定,負責向省政府教育督導團說明本部門所履行的教育工作職責情況;對一些未按要求達到的硬性指標要寫出專題報告說明情況。
(10)其他要求。凡參加匯報會的部門領導,會后要認真通讀全縣的教育工作匯報材料,凡是涉及本部門的相關情況和數(shù)據(jù),務必做到匯報會當場解釋得清、道得明;同時,各部門在專家質(zhì)詢時要能密切配合,相互補充匯報、說明情況。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作
1、對尚未入學或流失的適齡少兒,要認真梳理,摸清底子,建立翔實可靠的流失生名冊;落實“控輟保學”責任制,進一步明確鄉(xiāng)、村、社和學校、教師的職責,依法采取“動員勸學”、“強制執(zhí)行”等多種辦法,使輟學生重返校園完成義務教育,保證義務教育階段“普及程度”的各項指標達到省定標準。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料:要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的高度,認真總結近三年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學校布局調(diào)整、“兩基”鞏固提高工作、教師隊伍建設、改善辦學條件、“控輟保學”工作、治理校園周邊環(huán)境等方面取得的成績和經(jīng)驗。材料應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、主要措施與成效(重點部分)、存在的問題、今后工作的打算。要對現(xiàn)有的匯報材料進行認真修改,材料中涉及到的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù),要以20*年度學校統(tǒng)計年報和“兩基年審情況登記表”為準。修改好后報縣教育局進行審閱定稿。
3、檔案:要在現(xiàn)有的基礎上,要組織發(fā)動中小學、各站所,采取“缺什么、補什么”的辦法,認真挖掘和整理相關教育工作的材料,進一步充實和完善教育工作檔案。具體按會上發(fā)放的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料》要求建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案要擺放在匯報會所在地,不能放在學校。
4、要做好2個彩色封面材料:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報材料;二是迎檢方案等材料合訂本(文件順序為自評領導小組、迎檢方案、*年履職自評報告、07年履職自評報告和06年履職自評報告)
(三)學校(幼兒園)工作
(1)要進一步整理完善近三年“兩基”、“普實”表冊和學校管理工作檔案,特別要認真核實各種材料中使用的數(shù)據(jù)是否與教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)相符。加強與公安等職能部門的聯(lián)系,防止重大安全事故的發(fā)生。加強學生養(yǎng)成教育,搞好學校衛(wèi)生保潔工作,以斬新的校園面貌和良好的師生精神狀態(tài)迎接省政府教育工作督導評估。
(2)要做好3個彩色封面材料:一是迎檢方案等材料合訂本(材料裝訂順序為自評領導小組、自評實施方案、近三年學校工作情況匯報材料);二是學校(幼兒園)特色材料(3至5個材料);三是學校(幼兒園)簡介(檢查組進入校門時分發(fā))。
(3)檢查期間,學校所有教職工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導,一是相關人員(鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括書記、鎮(zhèn)長、人大主席,分管教育工作的領導、中小學校長,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長匯報)要參與迎接;二是按通知要求參加匯報會和反饋會;三是全程陪同檢查。
2、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、住宿賓館均要在醒目的地方懸掛“熱烈歡迎省人民政府教育督導團蒞臨我縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校)指導教育工作”字樣的標語。(此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門負責落實,具體由縣教育局負責通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開匯報會時,涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長和學校校長要參加會議,并接受督導評估組的詢問。
(五)相關工作要求
1、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有表冊、材料的修改完善及歸檔工作,要在5月31日前完成。
一、主要措施
根據(jù)縣政府辦《關于印發(fā)縣2014年開展涉農(nóng)亂收費問題專項治理實施方案的通知》文件精神,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2015年1月20日前完成涉農(nóng)亂收費自查工作,并將自查書面材料和涉農(nóng)亂收費情況調(diào)查表上報縣農(nóng)糧局。1月22日,由縣農(nóng)糧局牽頭,會同縣財政局、縣法制辦、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣教育局在縣農(nóng)糧局召開了檢查工作布置會,1月23日至2月4日對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項檢查,檢查分為三個組,第一組由縣農(nóng)糧局和縣法制辦組成,負責;第二組由縣發(fā)改委和縣文廣局組成,負責;第三組由縣財政局和縣教育局組成,負責檢查采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)必看,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽1-2個村,每個村抽查1-2個組,并通過聽取匯報、查閱資料、走訪農(nóng)戶等形式進行。
二、檢查情況
(一)農(nóng)民建房亂收費問題
通過對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪的建房戶看,未發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在2013年和2014年建房時,相關部門有亂收費情況。
(二)村委會公費訂閱報刊攤派問題
從檢查的村來看,部分村級組織均存在超額訂閱報刊現(xiàn)象,訂閱報刊的種類有《日報》、《贛南日報》、《半月談》等,訂閱報刊費用均在1500元以上,個別村達到5000多元。
(三)婚姻登記亂收費情況
2012年起民政部門辦理婚姻登記時不再收取9元工本費,通過走訪新婚的農(nóng)戶,未發(fā)現(xiàn)有亂收費和亂攤派現(xiàn)象。
(四)計劃生育亂收費情況
通過走訪農(nóng)戶和查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村賬鄉(xiāng)”賬,除新城鎮(zhèn)部分村在2013年存在收取“抗拒環(huán)孕檢”和“違反村民自治”罰款的行為外(縣紀檢已做出處罰),沒有發(fā)現(xiàn)在計劃生育領域中存在亂收費情況。
(五)對農(nóng)民合作社亂收費、亂罰款情況
通過走訪了解部分農(nóng)民合作社,未發(fā)現(xiàn)有亂收稅或變相亂收費現(xiàn)象。
(六)農(nóng)村義務教育亂收費情況
通過檢查部分中小學了解,除收取規(guī)定的作業(yè)本費外,大部分中小學校除代收平安保險費和課外輔導資料,學校代收的小學1至6年級訂課外資料人數(shù)在98%以上,如《小星星》、《課程導報》、《小學生之友》,通過走訪學生家長了解,課外資料均是自愿訂購,未發(fā)現(xiàn)其他亂收費情況。
(七)“一事一議”籌資籌勞不規(guī)范行為情況
通過檢查的17個村情況,村委會能認真執(zhí)行一事一議相關政策,每人籌資不超過30元,沒有籌勞情況。2014年全縣有83個“一事一議”籌資籌勞財政獎補項目,涉及61個村,籌資人數(shù)11793人。各村都統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳規(guī)定統(tǒng)一格式的專用憑證,都能按照要求履行審核職責,未發(fā)現(xiàn)涉及“一事一議”籌資籌勞中存在超范圍等違規(guī)情況。
(八)在農(nóng)村土地承包、流轉等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利等問題
通過走訪和調(diào)查了解,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行涉農(nóng)收費政策情況較好,農(nóng)村土地承包、流轉等環(huán)節(jié)發(fā)生的違背群眾意愿、與民爭利亂收費情況。
(九)向村級組織亂收費和亂攤派問題
通過檢查的17個村情況看,未發(fā)現(xiàn)有相關部門向村級組織亂收費和亂攤派情況。
(十)村級財務公開問題
部分村都能按要求,每月或每季公開村級財務情況。
(十一)其他加重農(nóng)民負擔問題
通過三個組檢查的情況,未發(fā)現(xiàn)有其他加重農(nóng)民負擔的情況。
三、存在的問題
1、農(nóng)村義務教育除按規(guī)定收取作業(yè)費外,大部分學校都存在代收平安保險費現(xiàn)象。
2、村級組織公費訂閱報刊雜志超額征訂現(xiàn)象普遍,少則2000余元,多則5000余元。
3、村級財務公開不夠及時、規(guī)范。一是有些村雖然定期將財務公開,但是公開形式的不規(guī)范,公開的內(nèi)容不完整、不全面;二是一些村重公布、輕反饋,對村級財務公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理。
四、意見和建議
1、學校代收學生平安保險費,屬商業(yè)服務行為,學校老師不能代收代付,應該由保險營銷人員到學校直接收取。
2、各村委會應根據(jù)余辦發(fā)[2010]6號文件要求,報刊雜志費用一般不得超過1000元,最多不得超過1500元,嚴格控制超額現(xiàn)象。
3、各村委會應按照余辦發(fā)[2010]6號文件要求,村級財務每月必須公開一次,一般在次月5日前由村報賬員填好公開內(nèi)容,經(jīng)村民民主理財小組審核無誤后加蓋審核章后,于每月5-10日在公開欄公布。公開內(nèi)容必須全面、詳細、真實、通俗易懂。
2014年,按照《天門市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治實施方案》 和市七屆人大四次會議關于“加強農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理”議案的決議,市畜牧獸醫(yī)局成立養(yǎng)殖污染整治工作專班,制定工作方案,加大宣傳力度,強化生態(tài)養(yǎng)殖示范,推廣經(jīng)濟實用和科學高效治污模式,提高養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用效率,各項治污措施按計劃穩(wěn)步推進,目前已完成全年計劃任務的65%左右?,F(xiàn)將相關工作開展情況匯報如下:
一、摸清底數(shù)、制定方案
4月份,市畜牧獸醫(yī)局工作專班開展了為期一月的全市規(guī)模養(yǎng)殖糞污面源污染調(diào)查,全面掌握了我市生產(chǎn)養(yǎng)殖情況、污染現(xiàn)狀及治污情況,并按分類指導的原則制定了市管規(guī)模場、散養(yǎng)戶治理方案和資金概算,列出了工期進度表。
1、對我市2013年底前納入市局直管的30家規(guī)模養(yǎng)殖場中還未建設治污措施的13家規(guī)模場,統(tǒng)一采用污水深度處理模式(深度處理法是指豬舍廢水經(jīng)集水池、固液分離、調(diào)節(jié)、厭氧、缺氧、好氧、二級沉淀、消毒,最后達標排放。該法的主要優(yōu)點是對糞污處理較為徹底,出水水質(zhì)優(yōu)良),統(tǒng)一限定在11月份之前完成糞污深度處理設施建設,年底前組織達標驗收。
2、對中小養(yǎng)殖場戶采取三級沉淀模式(三級沉淀法是一種采用物理沉淀的方法來達到糞污減排目的的治污方法。豬場內(nèi)的糞尿在排放到場外前,先在場內(nèi)三個沉淀池內(nèi)進行沉淀,然后再還田。該法的主要優(yōu)點是沉淀池建設簡單,操作方便,成本較低,適用于離城市較遠、有較多農(nóng)田配套的城郊或農(nóng)村地區(qū),適合在年出欄2000頭以下的中小規(guī)模養(yǎng)殖戶中使用),按照屬地管理、分級負責、政府主導、部門配合的原則,督促指導各地在下半年大力開展設施建設和面源污染整治。
3、對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶實施關?;虬徇w。
二、爭取政策、加大投入
積極爭取市政府專項資金投入和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項列支,實行“以獎代補”,解決全市養(yǎng)殖業(yè)污染治理歷年欠帳太多和當前投入不足的難題。目前已落實市級治污資金796萬元,其中規(guī)模場650萬元,散養(yǎng)戶146萬元。
三、加強宣傳、形成共識
1、充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等主要媒體,采取多種形式大力宣傳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》等法律法規(guī),充分發(fā)揮輿論導向、公眾參與、社會監(jiān)督、典型示范的作用,在全市樹立“養(yǎng)殖發(fā)展、環(huán)保先行”的理念。
2、加強糞污綜合治理的引導和示范。我局分別于4、5月份兩次集中組織相關規(guī)模養(yǎng)殖場負責人到岳口健康天升、灰市豬場、天順豬場現(xiàn)場觀摩已建成投產(chǎn)運行的糞污深度處理設施,用成功實例引導相關養(yǎng)殖場增強養(yǎng)殖污染治理意愿、加快養(yǎng)殖污染設施建設進度。
3、組織開展畜禽養(yǎng)殖治污宣傳教育,采取印發(fā)學習資料、舉辦培訓班、進場入戶等形式,向養(yǎng)殖場戶宣傳養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生、危害、治理及國家環(huán)保法律法規(guī),提高對養(yǎng)殖污染及科學防治的認識,增強環(huán)保意識。上半年共編發(fā)《畜禽養(yǎng)殖污染處理實用技術學習資料》12000份,舉辦培訓班27期次,網(wǎng)絡報刊等媒體連續(xù)宣傳9期次。
四、分級負責、強力推進
按照市委市政府主要領導關于畜禽養(yǎng)殖污染治理的總要求和“分級負責、分步實施、分類指導”的總原則,市畜牧獸醫(yī)局切實承擔起全市養(yǎng)殖面源污染調(diào)查摸底、技術指導、宣傳推廣和督促核查等工作任務,具體負責市管規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染治理工作。
1、由市畜牧獸醫(yī)局具體負責的13家規(guī)模養(yǎng)殖場,已根據(jù)每戶養(yǎng)殖規(guī)模和排污現(xiàn)狀制定了治理方案;已開工建設糞污深度處理設施的有10家規(guī)模養(yǎng)殖場(楊林興昌畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、永盛豬場、寶源豬場、嘉貝豬場、新興垸豬場、新躍豬場、恒盛豬場、宏昌豬場、白龍泉新村生豬養(yǎng)殖場、興農(nóng)豬場);已完成前期準備、預計7月上旬開工建設的有3家規(guī)模養(yǎng)殖場(天門威泰畜牧有限公司、慶鴻養(yǎng)豬專業(yè)合作社、遠大原種豬場)。
2、按市政府對我局分工責任要求,我們配合漁薪鎮(zhèn)政府和多寶鎮(zhèn)政府對天門河上游漁薪鎮(zhèn)的青山、灰市、涂咀、蔡廟、漁薪、圣灣、武圣、潘渡、涂口、斗笠、潘灣、王灣、趙場、熊臺、涂咀、羅亭等16個村98家養(yǎng)殖戶及多寶鎮(zhèn)雙橋村52家、鎮(zhèn)區(qū)江漢村、明星村19家養(yǎng)殖戶,按照“一場一法一冊”要求摸清了詳細狀況,鎖定了治理對象,制定了治理方案,由市政府與兩鎮(zhèn)領導簽定了治污責任狀,落實了工作責任。目前漁薪鎮(zhèn)、多寶鎮(zhèn)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染治理設施建設已全面啟動。截止6月25日,漁薪鎮(zhèn)政府采取先期小范圍試點、后期大面積鋪開方式開展“三級沉淀池”建設,已有灰市村(吳貴平、張小平)、漁薪村(趙飛、吳選平、李新國)、潘渡村(孫祝清、潘同清、劉壽玉)等8戶按設計規(guī)劃開工建設;多寶鎮(zhèn)雙橋村組建了養(yǎng)殖污染整治小組,接洽了施工隊伍,做好了整村推進施工準備,預計7月上旬全面動工。我局在兩地治污中定期上門提供了技術指導服務。
3、強力實施關停。目前竟陵辦事處規(guī)模場1家(年出欄3000頭的江垸豬場)、漁薪鎮(zhèn)散養(yǎng)戶5家 (涂咀村付會中、李朋,蔡廟村李道澤,灰市村吳桂兵,羅亭村劉想清)、天門高新園散養(yǎng)戶4家(接官村喻振國、喻新民、喻富源、喻小亭)等10家已實施關停;多寶鎮(zhèn)政府已對鎮(zhèn)區(qū)19家散養(yǎng)戶下達限期整改通知書。
五、存在的問題及建議:
1、各級政府的環(huán)保意識、責任意識不強,以沒有執(zhí)法權為由沒有對轄區(qū)的養(yǎng)殖污染進行有效的監(jiān)管和治理,寄希望于上級畜牧、環(huán)保、城管部門管理的意識仍然存在,致使散養(yǎng)戶治理工作進展緩慢,禁養(yǎng)區(qū)關停工作更是難以推進。市政府督查辦要加大對責任狀落實情況的檢查督辦,并通報進度,形成上下齊抓共管氛圍。
2、村級自治組織對村級養(yǎng)殖污染的自治管理作用沒有有效發(fā)揮。實踐證明,在農(nóng)村沒有明確法律依據(jù)不許辦養(yǎng)殖場的情況下,村級環(huán)境保護自治組織增強環(huán)保意識、發(fā)揮群眾議事監(jiān)督作用是有效防止養(yǎng)殖污染繼續(xù)惡化的組織保證,因此各級政府和相關部門要細化落實村級組織的責任和監(jiān)管辦法。
六、下一步工作思路
1、積極向市委市政府匯報養(yǎng)殖污染治理工作情況,向相關單位通報工作進度,爭取領導重視、爭取社會關注、爭取資金投入、爭取配套政策。
2、加快老場養(yǎng)殖污染治理設施建設的同時嚴控新建豬禽養(yǎng)殖場,嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準入審批制度。新建、擴建、改建畜禽養(yǎng)殖場選址必須符合城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。
3、結合“四城同創(chuàng)”進一步加大養(yǎng)殖污染治理宣傳力度,調(diào)動全社會力量共同參與養(yǎng)殖污染治理的規(guī)劃設計、治污減排、監(jiān)督舉報等,共建藍天碧水的幸福美好家園。
一、監(jiān)督檢查的工作目標
通過開展專項監(jiān)督檢查,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保等部門認真履行職責,嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī),加大環(huán)境執(zhí)法力度,嚴肅查處企業(yè)違法排污,確保我區(qū)今年環(huán)保目標任務的實現(xiàn),切實維護群眾合法權益,推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實科學發(fā)展觀和正確政績觀,為港城新區(qū)建設提供服務。
二、監(jiān)督檢查的內(nèi)容
(一)在環(huán)境監(jiān)管中能否依法履行職責,是否存在不作為、亂作為,是否存在、,是否存在為被檢查單位通風報信或者包庇、縱容環(huán)境保護違法違紀行為,是否存在“吃”、“拿”、“卡”、“要”等行為;
(二)對未執(zhí)行環(huán)境影響評價、環(huán)?!叭瑫r”制度的排污企業(yè),是否依法責令其停止生產(chǎn);
(三)對《國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄》中的淘汰類工藝設備,“十五小”、“新五小”等企業(yè)是否依法取締,對已被當?shù)卣熈钪卫砘蛞婪P閉,是否提請政府依法采取措施堅決給予關?;蛏暾埲嗣穹ㄔ阂婪◤娭茍?zhí)行;
(四)各工業(yè)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題是否整治到位;
(五)對省、市、區(qū)歷年掛牌督辦環(huán)境問題是否整治到位;
(六)對涉鉛等危險廢物污染問題整治是否到位;
(七)是否違反排污費征收使用管理規(guī)定,是否擅自減免征收排污費,環(huán)境保護補助專項資金是否存在被挪用、貪污等問題;
(八)是否利用職權,為企業(yè)推銷環(huán)保治理設備器材或介紹治理污染工程。
三、監(jiān)督檢查的原則和方法
(一)監(jiān)督檢查原則
此次開展監(jiān)督檢查遵循自查與檢查相結合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關單位要對照檢查內(nèi)容認真開展自查自糾,區(qū)監(jiān)察局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、國土資源分局、林辦、安監(jiān)局、供電局等部門履行環(huán)保監(jiān)督管理職能情況開展監(jiān)督檢查。
(二)監(jiān)督檢查方法
1、聽取匯報。聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)保等部門對環(huán)境保護措施落實情況,主要是建設項目執(zhí)行“環(huán)評”、環(huán)?!叭瑫r”驗收,淘汰類工藝、“十五小”、“新五小”等企業(yè)取締、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題整治、污染嚴重重點行業(yè)整治及省、市、區(qū)掛牌督辦案件整治情況匯報。
2、查閱資料。認真查閱環(huán)保部門對建設項目環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、違法排污企業(yè)進行行政處罰的卷宗資料。
3、抽查審計。對年以來排污費征收、環(huán)境保護專項資金補助使用情況進行抽查審計。
4、現(xiàn)場查看?,F(xiàn)場檢查工業(yè)園區(qū)以及省、市掛牌督辦案件查處與整治情況,尤其檢查淘汰類工藝設備、“十五小”、“新五小”等企業(yè)取締、關閉和危險廢物污染治理情況。
5、依法查糾。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題,督促限期糾正和整改,對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題,依紀依法進行認真調(diào)查,嚴肅處理。
四、監(jiān)督檢查人員組成
監(jiān)督檢查組由監(jiān)察局組織,抽調(diào)財政局、審計局等人員組成,并邀請辦事公開監(jiān)督員參加。
五、幾點要求
(一)高度重視,認真實施。加強環(huán)境保護是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關單位要切實增強政治責任感和工作緊迫感,堅決克服查處環(huán)境違法違規(guī)案件影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的思想觀念,積極發(fā)揮職能作用,高度重視這次檢查,集中力量,下大力氣,下真功夫,認認真真組織開展監(jiān)督檢查。要加強組織領導,主要負責同志要親自過問,及時提出要求和給予工作指導;分管負責同志要具體抓,注意掌握工作進展情況,協(xié)調(diào)解決困難和問題。
一、加強治理工作的領導和督促。
(一)在區(qū)經(jīng)濟局的牽頭下,定期組織下屬成員單位召開工作會議,根據(jù)區(qū)治理工作領導小組的各階段的工作安排和部署下去,并通過定期走訪和匯報的方式督促治理任務的落實。
(二)認真開展調(diào)研工作。多次組織相關部門分管領導到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和區(qū)屬重點企業(yè)就工業(yè)企業(yè)綜合治理工作進行調(diào)研,及時聽取職工、企業(yè)意見,找準解決治理過程中的難點,督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先抓好所在轄區(qū)重點企業(yè)環(huán)境綜合治理,積極體現(xiàn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)的標桿示范效應。
(三)確定年度治理工作重點。進一步鞏固環(huán)境治理成果。今年3月切實督促有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓了孝黃路沿線10余戶企業(yè)的廠容優(yōu)化美化工作,進一步彰顯我區(qū)企業(yè)文明形象。
(四)加強所屬治理區(qū)域的整治工作。我局今年牽頭組織口內(nèi)部門對工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)責任區(qū)域的道路衛(wèi)生環(huán)境進行了認真清理,對口內(nèi)各單位所包干負責的衛(wèi)生區(qū)域采取了定期檢查,確保責任區(qū)域不留死角。
二、扎實推進企業(yè)治理工作。
通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室督促本轄區(qū)企業(yè)投入資金改善廠容廠貌,同時加強對企業(yè)污水排放的監(jiān)督和檢查工作。通過積極支持企業(yè)申報節(jié)能環(huán)保技改項目為重點,把治理工作與企業(yè)的自身發(fā)展需要結合起來。
整體來看,全區(qū)大部分企業(yè)能夠嚴格以“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”為標準,深入開展“五亂整治”和綠化及容貌治理月”活動,積極開展節(jié)能減排,廠容廠貌了較大改觀。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律、法規(guī)和政策,堅決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題,依法保護農(nóng)民的合法權益,穩(wěn)定農(nóng)村形勢,促進社會主義新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。
二、目標任務
(一)進一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個別村組,要力爭在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權證書發(fā)放工作。
(二)查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況,對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權證書的,要在2007年底前完成此項工作,合同書、經(jīng)營權證書到戶率達98%以上。
(三)規(guī)范土地流轉。對農(nóng)戶土地流轉情況進行全面清查、登記,簽訂規(guī)范的流轉合同。依法糾正違背農(nóng)民意愿強行土地流轉和村集體經(jīng)濟組織采取反租倒包的辦法侵害農(nóng)民利益的行為。
(四)落實被征地農(nóng)戶補償政策。清查被征地農(nóng)戶的征地補償款是否被截留、挪用、扣繳等,查處違法占用耕地行為。
(五)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。依法糾正在承包期內(nèi)違背土地承包政策進行“小調(diào)整”和強行收回出嫁、喪偶婦女承包地的行為。
(六)查處依權發(fā)包或仗勢強包行為。查處和糾正機動地、“四荒地”發(fā)包不民主、不公開或個別農(nóng)戶依勢強行承包行為。
(七)依法查處強行收回外出務工人員承包地和不歸還代耕他人承包地行為。
(八)規(guī)范土地承包合同管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包合同管理各項規(guī)章制度,解決因區(qū)劃調(diào)整造成的農(nóng)村土地承包合同無檔案或檔案管理混亂問題。
(九)建立健全、調(diào)解、仲裁機制。落實收件回執(zhí)制度,強化土地糾紛屬地管理責任,做到小的土地糾紛不出村,一般土地糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),大的土地糾紛不出縣。
(十)完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級依法設立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁庭,做到人員、經(jīng)費、地點三落實,確保農(nóng)村土地承包糾紛及時得到處理。
三、工作步驟
農(nóng)村土地突出問題專項治理工作時間為4個月,從2007年8月開始至2007年11月結束,分四個階段。
第一階段:制定方案,宣傳動員(8月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合本地實際,制定切實可行的治理方案,認真召開村組干部和村民代表會議,全面進行安排布置。要充分利用廣播、電視、政務公開欄等宣傳工具,廣泛宣傳有關土地承包的法律、法規(guī)和政策以及開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的重大意義,讓廣大干部群眾積極參與到此項工作中來,確保專項治理工作不走過場,取得實效。
第二階段:落實責任,全面自查(9月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作要落實到人,明確職責,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶責任制。按照統(tǒng)一要求,要逐村逐戶進行土地承包合同書、經(jīng)營權證書簽訂保存情況以及土地流轉、征地補償?shù)惹闆r調(diào)查登記。對農(nóng)戶需要補簽、補發(fā)的土地承包合同書、經(jīng)營權證書和土地流轉合同書份數(shù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責以村為單位匯總,于9月20日前報縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制。對帶有重大傾向性可能造成群訪和引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題,要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級有關部門匯報。
第三階段:采取措施,逐條整改(10月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對自查中發(fā)現(xiàn)的問題,分村逐條進行梳理,限期解決存在的突出問題。對農(nóng)戶因丟失、毀損和未簽的土地承包合同書、經(jīng)營權證書和流轉合同書,按縣經(jīng)管站統(tǒng)一印制的范本,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站指導村重新簽發(fā)到戶。
第四階段:建章立制,總結完善(11月份)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地突出問題整改結束后,要建立和完善農(nóng)業(yè)承包合同管理的各項規(guī)章制度,進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)承包合同管理檔案,抓緊成立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁機構,確定專(兼)職仲裁員,依法開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。同時,要對專項治理情況進行認真總結并形成書面材料,于11月15日前報縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強領導,各司其職。為加強對農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的領導,成立由縣農(nóng)委、國土資源局、監(jiān)察局、民政局、新農(nóng)辦、縣政府糾風辦、局組成的縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組,領導小組辦公室設在縣農(nóng)委。縣農(nóng)委負責農(nóng)村土地突出問題專項治理的牽頭與組織協(xié)調(diào),并承擔農(nóng)村土地承包突出問題治理的相關工作;縣國土資源局負責糾正亂征亂占農(nóng)村土地、侵害被征地農(nóng)民權益行為和查處土地違法違規(guī)案件工作;縣監(jiān)察局、縣政府糾風辦負責查處農(nóng)村土地承包中違法違紀行為和違法違規(guī)征占用農(nóng)村土地行為;縣民政局負責專項治理工作中村務公開、民主管理相關事務;縣新農(nóng)辦負責調(diào)查研究新時期農(nóng)村面臨的新情況、新問題;縣局負責落實農(nóng)村土地突出問題專項治理農(nóng)民來信來訪工作責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構,并于8月20日前報縣農(nóng)村土地突出問題專項治理領導小組辦公室。
一、主要做法
局領導高度重視,下發(fā)《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))綜合文化站排查治理及冬季群眾文化生活工作的通知》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設服務標準》,并召開專門會議,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))文化站嚴格按照文化站建設服務標準進行排查整改。
二、排查具體問題
經(jīng)過排查,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街區(qū))文化站主要存在以下問題:一是缺少專兼職文化工作人員,文化站站長往往身兼數(shù)職,無法專心投入到文化工作中來,對文化工作的開展帶來了不便;二是部分文化站管理不到位,場所內(nèi)衛(wèi)生狀況不達標;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在群眾文化活動種類少,群眾參加活動的積極性不高的現(xiàn)象;四是部分文化站缺少組織活動、購置設備的資金,影響職能發(fā)揮;五是部分文化站存在與其他部門場地共用的現(xiàn)象。