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一、基本情況
(一)應(yīng)急能力建設(shè)方面。我市以《××市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為總覽,相繼編制出臺了常見自然災(zāi)害、各類生產(chǎn)安全事故共126個綜合和專項應(yīng)急預(yù)案,初步形成比較完整的應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)和體系,基本實現(xiàn)了政府、部門間應(yīng)急預(yù)案相互銜接,明確了各類型突發(fā)事件應(yīng)對機構(gòu)和響應(yīng)流程,發(fā)揮了應(yīng)急預(yù)案防范和處置災(zāi)害事故的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎(chǔ)上,在森林消防、防汛、醫(yī)療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮(zhèn)燃氣等各重點領(lǐng)域建立行業(yè)保障需要的專兼職應(yīng)急救援隊伍,同時加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防聯(lián)控救援隊伍建設(shè),建成了包括消防救援、衛(wèi)生應(yīng)急、心里干預(yù)、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮(zhèn)級應(yīng)急救援專兼職隊伍。把培育發(fā)展社會志愿者救援力量納入全市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)體系,現(xiàn)已建有社會義務(wù)救援隊2支、紅十字救援隊3支、危化品企業(yè)應(yīng)急隊伍5支。
(二)信息化建設(shè)方面。目前社會應(yīng)急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐,各領(lǐng)域應(yīng)急值班電話為輔助,實現(xiàn)應(yīng)急救援報警信息的收集。同時建設(shè)有防汛視頻會商系統(tǒng)、森林資源監(jiān)控系統(tǒng)、地震信息預(yù)警系統(tǒng)、山洪預(yù)警信息平臺等風險監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警、會商系統(tǒng)。在機構(gòu)改革后,我局通過組織到有關(guān)地區(qū)參訪學習、與有關(guān)軟件公司研討交流、學習上級有關(guān)規(guī)劃文件等形式開展應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)前期調(diào)研活動,目前尚處于建設(shè)地址規(guī)劃中。
二、存在問題
(一)應(yīng)急能力建設(shè)方面。一是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不明確。機構(gòu)改革后應(yīng)急委和減災(zāi)委改組進度慢,制約了應(yīng)急管理體制機制的改革和完善;二是市、鎮(zhèn)、村三級應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)不夠平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下力量缺少,基礎(chǔ)偏弱、能力薄弱;三是應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)有待于大力加強,專業(yè)領(lǐng)域救援隊伍建設(shè)力度不足,社會救援力量缺乏規(guī)范性管理和政策支持;四是應(yīng)急救援高精尖特色裝備配備和應(yīng)急物質(zhì)合理儲備還難以滿足需求要求。
(二)信息化建設(shè)方面。應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)進度較慢,在統(tǒng)籌應(yīng)急指揮調(diào)度和應(yīng)急資源管理調(diào)度等方面缺乏信息化技術(shù)支撐,應(yīng)急管理整體信息化應(yīng)用程度相對薄弱,研發(fā)應(yīng)用力度不夠,創(chuàng)新技術(shù)水平不夠,一定程度上制約了應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展。
三、規(guī)劃建設(shè)
(一)在應(yīng)急能力建設(shè)方面。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系。將應(yīng)急管理體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化總目標,改組應(yīng)急委,明確職責分工,健全應(yīng)急管理制度,建立應(yīng)急管理規(guī)劃,創(chuàng)新構(gòu)建全方位、立體式的應(yīng)急管理組織體系。二是深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。組織專家或社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu),統(tǒng)一疏理、調(diào)整、整合全市各級各類應(yīng)急預(yù)案架構(gòu),理順新的應(yīng)急預(yù)案框架體系;完成總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案修編;指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級各部門和企事業(yè)單位做好應(yīng)急預(yù)案修改修訂,推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業(yè)之間應(yīng)急預(yù)案有效銜接和有效聯(lián)動,提升應(yīng)急演練質(zhì)量和效應(yīng)。三是建立健全應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和會商制度。強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應(yīng)急聯(lián)動,形成對接機制,滿足特種任務(wù)需要;完善與公安、消防、氣象、水利、環(huán)保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急決策、救援力量使用等方面的聯(lián)動機制。建立會商制度加強日常應(yīng)急管理情況溝通、信息互通,定期分析研判事故災(zāi)發(fā)生、發(fā)展趨勢,做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。制定強化應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)的實施意見推進全市各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè),加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力,加快實現(xiàn)全災(zāi)種、大應(yīng)急的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力提升。同時大力支持應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè),健全完善企業(yè)專兼職救援隊伍和應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。推動基層綜合性應(yīng)急隊伍建設(shè),加大基層應(yīng)急指揮和救援技能培訓,提升基層應(yīng)急救援能力。五是優(yōu)化應(yīng)急救援裝備和物資儲備。開展災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備物資資源普查,建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調(diào)度的裝備物資信化數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),加大現(xiàn)代化、智能化、信息化搶險救災(zāi)裝備的采購和裝備。通過引入應(yīng)急救援裝備物資企業(yè)有償儲備的市場辦法和借助社會力量應(yīng)急救援公益物資儲備,全面加強××應(yīng)急裝備物資儲備工作。
(二)信息化建設(shè)方面。加快推動應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家、省關(guān)于應(yīng)急指揮中心建設(shè)具體要求,立足指揮調(diào)度、值班備勤、資源整合等功能,建設(shè)集通信、指揮調(diào)度和管理一體化、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的綜合應(yīng)急指揮中心。
1、市鎮(zhèn)位于市區(qū)西北,距市城區(qū)17公里,距鐵路永興火車站1000米,與市鎮(zhèn)一橋相連,與鎮(zhèn)接壤,石亭江,鎮(zhèn)分界,北與鎮(zhèn)相鄰,境內(nèi)有一條至國家二級公路,有至、至二條國家三級公路,至沿山公路通往各地。輻員面積28.1平方公里,總?cè)丝?3380人。
2、全鎮(zhèn)共有中小型企業(yè)628個,其中獨立核算企業(yè)22個,規(guī)模企業(yè)4個,個體私營企業(yè)628個,務(wù)工2883人,占全鎮(zhèn)勞動力13%。企業(yè)總收入2.75億元,實現(xiàn)稅利3776萬元,上繳稅金1300萬元,農(nóng)民人均純收入8780元。
3、應(yīng)急救援預(yù)案,主要對全鎮(zhèn)六個行政村和場鎮(zhèn)企事業(yè)各單位。應(yīng)急救援預(yù)案的重點有:道路交通、森林防火、煙花爆竹、高溫、高壓、設(shè)備設(shè)施、危險化學品、建筑施工、農(nóng)業(yè)機械、沼氣機沉井、山體滑坡、防雷、防汛、采砂、學校醫(yī)院及公共聚集場所宗教場所及社區(qū)企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生安全。
二、重大危險源和重大潛在危險因素普查、辨識及評價
(一)二郎廟馬鞍山是龍門山脈的前端,山體主要是由石灰石、花崗石組成,山體的北面部份是由鎮(zhèn)負責管理使用,東南屬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)管理使用,由于八十年代北面的石灰石資源開采不規(guī)范,加之“5.12”強烈地震山體垮塌嚴重。因此,存著兩個方面的危險因素。
1、在開采停止以來,遺留的開采面上無樹、無雜草、無山體的保護層,在每年的爆雨來臨季節(jié),都會隨時從開采過的山體上出現(xiàn)泥石流等現(xiàn)象,造成至的道路不通和行人的人身安全。
2、由于北面山體的石灰石在八十年代開采不規(guī)范,造成山頂上常年存在山體裂紋等不安全因素。
(二)由于執(zhí)行國家退耕還林政策,二郎廟馬鞍山上的村民種糧改為種樹,近幾年來山上的樹木花草綠樹成蔭,沿山公路硬化工程已全部完工通車,臥云山莊及沿山公路公路兩旁的餐飲、娛樂正在蓬勃興起。存在著以下方面的危險因素。
1、沿山公路的修建,上山旅游的人越來越多,存在著森林火災(zāi)的因素。
2、旅游資源的開發(fā)、餐飲、娛樂的興起,公共聚集場所(寺、臥云寺),存在寺廟房屋建筑及設(shè)備設(shè)施不安全隱患。
(三)災(zāi)后重建和道路交通安全存在著下面兩個方面的危險因素
1、“5.12”特大地震造成了山體垮塌,常發(fā)生泥石流,存在著道路阻塞不安全因素。
2、一江隔兩鎮(zhèn),昆山大橋建成后,橋上來往行人多,車流量大,超載車輛多,存在道路、橋梁交通不安全因素。
(四)“5.12”地震后新修建的安置房和天燃氣存在以下幾方面的危險因素。
1、由于居住集中,人口密度大,用水、用電、用氣量較大,存在水、電、氣三方面不安全因素。
2、“5.12”地震災(zāi)后場鎮(zhèn)面積增大,居住人口增多,集市貿(mào)易繁榮、餐飲、娛樂、業(yè)發(fā)展較快,人口集中區(qū)增多,存在公共安全因素。
3、新擴建加油站距離居民生活區(qū)較近,存在消防不安全隱患。
(五)石亭江河畔地處鎮(zhèn)和市鎮(zhèn)交界處,由于大橋建成后成為一道觀光、旅游的風景線,存在著以下幾方面的危險因素。
1、石亭江大橋建成后,群眾休閑、看橋、看水人員增多,存在橋面的不安全隱患。
2、石亭江河砂資源豐富,市水電局辦理的采砂企業(yè)越來越多,人員雜,各種采砂機械、運砂車輛及用電設(shè)備、設(shè)施較多,汛期存在不安全因素。
3、沿江采砂超界,堤內(nèi)堤外自然防汛能力減弱,汛期存在嚴重不安全因素。
(六)紅瑞化建公司的年產(chǎn)30萬噸水泥廠和年產(chǎn)硅酸鈣板300萬平方米的鑫盛特公司,該公司現(xiàn)有員工60余人,由于該公司的特殊性,因此,存在著兩方面的危險因素。
1、普通硅酸鹽水泥,由于是采用機立窖煅燒,風量風壓較大,窖內(nèi)煅燒溫度較高,容易產(chǎn)生窖噴。
2、硅酸鈣板產(chǎn)品的工藝要求需要高溫、高壓、高濕條件制品才能反應(yīng)結(jié)晶成型,所需設(shè)備中有一臺4噸臥式快裝鍋爐和2條Φ2ⅹ21m的蒸壓反應(yīng)釜,該產(chǎn)品在釜中需穩(wěn)壓8小時,它的壓力為1.0MPX,它們工作溫度為183度,所以鍋爐運行中最高壓力就應(yīng)為1.1MPX,存在著易爆等不安全因素。
(七)市楠鑫鑄造廠,由于采用高爐煅燒成型鐵和富錳渣等產(chǎn)品,由于該產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的特殊性,主要存在下列方面的危險因素。
1、成型鐵產(chǎn)品的工藝要求,需要在爐內(nèi)進行沸騰高溫煅燒,人工操作爐門的開關(guān),存在著爐內(nèi)鐵水噴出傷人等不安全因素。
2、富錳渣產(chǎn)品需要高溫高壓在爐內(nèi)煅燒,出爐的富錳渣需要進入水池冷卻處理,容易產(chǎn)生火花傷人等不安全因素。
(八)市華勝復(fù)合肥廠,地處石亭江畔,現(xiàn)有職工80余人,設(shè)計能力年產(chǎn)過磷酸鈣5萬噸,由于化工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程的特殊性,存在下列危險因素。
1、硫酸:遇水爆濺,遇H發(fā)泡劑會引起燃燒,遇易燃物、有機物會引起燃燒。遇氧化物會產(chǎn)生劇毒氣體,有強烈的腐蝕性。有毒或蒸氣有毒有吸濕性或易濕性,有氧化性。
2、運輸設(shè)備、儲存設(shè)備、生產(chǎn)管道使用時間過長,容易產(chǎn)生腐蝕氧化漏酸等不安全因素。
(九)省旭陽冉冉家紡有限公司招商入駐鎮(zhèn),投資規(guī)模較大,主要生產(chǎn)輕工業(yè)系列產(chǎn)品,屬勞動密集型企業(yè),主要存在火災(zāi)不安全因素,需要加強對員工的消防知識培訓。
(十)農(nóng)機加油站,地處場鎮(zhèn),大橋建成后,車流量大,年銷售汽油、柴油1000余噸,本品屬高度易燃易爆品,它與空氣易形成爆炸混合物,與氧化劑會發(fā)生強烈反應(yīng),遇明火、高熱會引起燃燒爆炸。
(十一)重大危險源和重大危害因素的主要防護措施。
1、各村、社區(qū)企事業(yè)單位要高度認識安全生產(chǎn)的重要性,要加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、成立以廠、站主要負責人為組長,有關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、制定相關(guān)的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、工作職責、崗位責任、注意事項等,制作警示標志并懸掛醒目處。
3、購置必須的消防器材、設(shè)備。
4、成立以本單位成員組成的臨時搶險隊,制定搶險預(yù)案,如發(fā)生生產(chǎn)事故,以便及時搶救和配合市、鎮(zhèn)搶險隊的救援工作。
以上情況一旦發(fā)生重特大事故時,各有關(guān)部門應(yīng)立即處于緊急狀態(tài),配合協(xié)助市公安、消防等部門在指揮部的統(tǒng)一指揮下,根據(jù)對危險目標潛在危險的評估,按處理方案有條不紊地處理和控制事故,既不要驚慌失措,也不要麻痹大意,盡量把事故控制在最小范圍內(nèi),最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、應(yīng)急救援體系的建立及職責分工
1、應(yīng)急指揮體系的建立及各職能部門的分工。
⑴、應(yīng)急指揮體系:
總指揮:
指揮長:
成員:
應(yīng)急救援指揮部職能為:
發(fā)生重特大事故時,由指揮部應(yīng)急救援命令、信號、組織指揮救援隊伍實施救援行動,及時按程序向上級有關(guān)部門匯報和向有關(guān)單位通報事故情況,必要時向有關(guān)部門發(fā)出救援請求,如需動用當?shù)伛v軍進行救援時,由總指揮請求市委決定。
⑵、職能部門分工:
搶險組:由武裝部負責,組長由武裝部長同志兼任,搶險人員由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊組成,具體負責安全生產(chǎn)事故的搶險工作,如發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故時,協(xié)助市公安、消防等部門搶險工作。
警戒組:由派出所負責,組長由派出所所長同志擔任。成員由派出所民警和鎮(zhèn)治安巡邏大隊,民兵應(yīng)急分隊組成。具體負責安全生產(chǎn)事故的警戒防衛(wèi)秩序維護工作。
救護組:由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責,組長由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長同志擔任,成員由衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員組成,具體負責安全生產(chǎn)事故及中毒事故的救護,搶救傷員,保證救治藥品和救護器材的供應(yīng)。
綜合協(xié)調(diào)組:由鎮(zhèn)黨政辦負責,組長由黨政辦主任同志擔任,成員由黨政辦人員組成。具體協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的信息傳遞,部門聯(lián)絡(luò)車輛調(diào)配,組織調(diào)動。
后勤保證組:由鎮(zhèn)財政所所長同志兼任,成員由財稅所全體同志組成,具體負責安全生產(chǎn)事故所需一切物資、材料、生活、負責后勤保障。
善后處理組:由鎮(zhèn)安辦負責,組長由安辦主任同志擔任,成員由鎮(zhèn)安辦、司法民政人員和鎮(zhèn)派出所有關(guān)人員組成。具體負責事故發(fā)生后需對周邊群眾的疏散、防護工作和事故的調(diào)查、取證、善后處理,對死、傷者家屬的安撫、慰問工作,做好群眾的思想穩(wěn)定工作,消除各種不安全因素。
2、群眾義務(wù)消防隊的建立,負責部門及職責。
群眾義務(wù)消防隊由鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊組成,隊長由武裝部長同志擔任,具體負責企業(yè)、農(nóng)村民用房屋火災(zāi)、場鎮(zhèn)火災(zāi)的消防工作,負責消防搶險、消防物資、消防器材準備以及消防知識宣傳,對各村、各企事業(yè)單位的消防工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作。
3、各村應(yīng)急搶險隊的建立,負責部門及職責。
各村應(yīng)急搶險隊由村民兵應(yīng)急分隊組成。搶險隊長由各村民兵連長擔任,全權(quán)服從鎮(zhèn)武裝部的指揮。具體負責轄區(qū)內(nèi)的消防安全工作,利用村廣播,做好消防知識的宣傳,做到人人懂消防、戶戶防火災(zāi)。
4、鎮(zhèn)臨時醫(yī)療隊的建立,負責部門及職責。
臨時醫(yī)療隊由鎮(zhèn)衛(wèi)生院有關(guān)人員組成,隊長由衛(wèi)生院院長同志擔任,具體負責消防醫(yī)療器材、藥品供應(yīng)、傷員救治。
5、企業(yè)工程搶險隊伍的建立,負責部門及職責。
企業(yè)工程搶險隊由各企業(yè)安??曝撠?,隊長由各安保科長擔任,成員由各企業(yè)單位抽調(diào)10—20名青壯年職工組成,具體負責安全生產(chǎn)事故的搶險工作。
6、應(yīng)急救援體系的通訊聯(lián)系方法。
四、事故報警及搶險救援的措施及程序
1、火災(zāi)爆炸及天然氣的搶險救援。
當發(fā)生重特大火災(zāi)、爆炸及天然氣事故時,現(xiàn)場人員或現(xiàn)場其他人員應(yīng)及時報警爭取盡快得到救援。
2、當發(fā)生重大垮塌事故時,應(yīng)及時報告鎮(zhèn)搶險組電話:,鎮(zhèn)安辦:,有重大人員傷亡時可同時報警1爭取很快得到救援。
3、當發(fā)生重特大交通事故時,應(yīng)急時報警,有傷亡人員報警時報警,同時報安辦:
4、當發(fā)生沼氣中毒或其他化學藥物中毒,重大食物中毒等事故時,應(yīng)及時報警鎮(zhèn)衛(wèi)生院電話:,同時報鎮(zhèn)人民政府電話:,鎮(zhèn)安辦電話:以上各事故發(fā)生的村、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須在最短的時間內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場,協(xié)助搶救,救援并同時向指揮部匯報事故詳情,以便指揮部統(tǒng)一指揮,采取強有力的施救措施。
五、應(yīng)急救援器材的配備及后勤保障
1、防洪搶險物資各村分別準備1200條編織袋,20條竹籠,紅瑞化建公司準備10000條編織袋,華興酒業(yè)公司準備麻袋200條,磷肥廠準備編織袋3000條,石棉水泥制品總廠、優(yōu)特公司準備編織袋500條。責任人、各村支書、村主任、企業(yè)主要負責人聯(lián)系電話詳見鎮(zhèn)通訊錄。
2、農(nóng)電安全,由供電所負責準備相應(yīng)的搶險器材,便于搶險時需用。責任人:
3、農(nóng)機安全:農(nóng)業(yè)機械,特別是加油站、客運站、機沉井抽水安全所需搶險物資的準備,責任人
4、建筑工程安全,應(yīng)急救援器材準備,責任人:,電話,手機:
5、中毒事件所需藥品器材,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責,責任人:,電話
6、火災(zāi)爆炸事故,救援器材的配置由鎮(zhèn)派出所負責與消防中隊聯(lián)系,請求救援,責任人:
7、其它事故的救援物資供應(yīng)由財稅所負責,責任人:電話手機:。
六、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳和演練
1、應(yīng)急救援預(yù)案的宣傳,由鎮(zhèn)安辦將救援預(yù)案印發(fā)到各村、居委會、機關(guān)各部門、企業(yè)事業(yè)單位并要求認真學習貫徹落實。
2、各企業(yè)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案,有重大危險源和重大危險因素的單位還應(yīng)制定現(xiàn)場處置方案報鎮(zhèn)安辦備案,并做好預(yù)案的培訓演練。
3、救援預(yù)案的演練由鎮(zhèn)安辦負責每年組織有關(guān)單位進行演練。
⑴、中毒搶救的演練,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導(dǎo)演練。
⑵、消防安全、人群自救的演練,請市消防隊指導(dǎo)并演練,地點在中小學校或企業(yè)單位開展,讓學生和職工掌握消防安全知識和危險化學品安全常識。
4、本預(yù)案每年由鎮(zhèn)安辦修訂一次。
一、活動時間和主題
活動時間:6月1日至6月30日。
主題:安全發(fā)展、預(yù)防為主。
二、活動目的
通過開展“安全生產(chǎn)月”活動,在全縣旅游行業(yè)營造“關(guān)注安全,關(guān)愛生命”的濃厚輿論氛圍,普及安全法律法規(guī)和安全常識,強化各旅游企業(yè)干部職工的安全責任意識,推動各項旅游安全工作措施的落實,為旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。
三、活動安排
㈠營造“安全生產(chǎn)月”活動氛圍
1、從6月1日至6月30日,各旅游企業(yè)要懸掛宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《省安全生產(chǎn)條例》和“安全生產(chǎn)月”主題宣傳口號的橫幅、豎幅,張貼標語和主題宣傳畫,設(shè)置宣傳欄、黑板報、企業(yè)文化宣傳板報等,營造“安全生產(chǎn)月”活動的濃厚氛圍。旅游局機關(guān)大門口懸掛橫幅,各旅游景點大門口等人員密集場所懸掛以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題內(nèi)容的標語牌,營造“安全生產(chǎn)月”活動的濃厚氛圍。機關(guān)大門口懸掛橫幅由辦公室具體負責,各旅游景區(qū)入口擺放標語牌由景點管理科負責。各旅游企業(yè)橫幅、宣傳板由各企業(yè)負責。
㈡協(xié)助安監(jiān)局辦好安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?/p>
6月1日在步行街參與縣安監(jiān)局舉辦的安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?,旅游局設(shè)置咨詢臺、發(fā)放安全宣傳品。由質(zhì)量管理科牽頭,辦公室協(xié)助,在現(xiàn)場設(shè)置拱門一個,并雙面書寫“安全發(fā)展、預(yù)防為主”和“深入開展‘安全生產(chǎn)月’活動”字樣。
㈢開展安全生產(chǎn)知識普及活動及教育培訓
配合“旅游質(zhì)量服務(wù)提升年”工作進度,組織旅游及景區(qū)、企業(yè)從業(yè)人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識及安全常識、應(yīng)急救援及防范知識,掀起安全科普知識宣傳和學習的。在單位開展“職工安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應(yīng)急知識答題活動和組織旅游景區(qū)、企業(yè)管理人員參加全國安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽活動和全省答題活動。由質(zhì)量管理科牽頭,辦公室、景點管理科配合,在局機關(guān)、景點、旅行社、酒店廣泛宣傳發(fā)動,組織答題,答卷匯總后報縣安監(jiān)局。
㈣組織應(yīng)急救援預(yù)案演練
6月份第三周為全國應(yīng)急預(yù)案演練周,各旅游企業(yè)要修訂完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,檢修、補充救援裝備,充實救援隊伍,開展一次事故預(yù)防、逃生、自救技能演練活動,鍛煉有關(guān)方面協(xié)同作戰(zhàn)能力,提高企業(yè)應(yīng)急處置能力和職工自我保護意識。旅游局擬定6月20日左右在景區(qū)開展游客游泳救護應(yīng)急救援演練活動。
㈤定期開展安全生產(chǎn)排查和執(zhí)法檢查活動
根據(jù)責任分工,分別由各分管領(lǐng)導(dǎo)組織成立檢查小組,結(jié)合即將到來的汛期和正在開展的“基石工程年”活動,定期開展旅游安全和市場秩序大檢查,消除和解決一些旅游安全隱患和困擾安全生產(chǎn)的問題。各旅游景區(qū)和企業(yè)發(fā)動全體干部職工,排查事故隱患,消除安全盲區(qū)和死角,完善安全隱患監(jiān)控措施,集中治理一批安全隱患。突出星級飯店、人員密集場所消防安全管理、食品安全管理;旅行社責任保險及租用車輛管理;旅游區(qū)安全管理;旅游車船的安全管理等重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查,與消防、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)等部門配合,重點查處違反安全生產(chǎn)法的經(jīng)營行為。在全縣旅游企業(yè)開展“反違章操作、反違章指揮、反違反勞動紀律”活動和事故隱患集中治理活動,集中消除旅游安全盲區(qū)、死角和隱患。參與科室:縣旅游稽查大隊、質(zhì)量管理科、景點管理科。
五、活動要求
㈠加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實
按照縣安委會要求,旅游局成立“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在質(zhì)量管理科,負責活動的組織、協(xié)調(diào)工作(聯(lián)系電話:)。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《__縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī),制訂本預(yù)案。
按照以人為本、預(yù)防為先、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的原則,強化搶險意識和大局觀念,服從指揮,各盡其責,保證處置工作高效、快速、有序進行。
本預(yù)案適用的道路交通事故是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生并造成重大人員傷亡、產(chǎn)生重大社會影響,需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的道路交通事故:
1.4.1 事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人(含)以上死亡的;
1.4.2 運載危險物品車輛發(fā)生交通事故導(dǎo)致嚴重后果的;
1.4.3 境內(nèi)路段因凝凍、風暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害連續(xù)引發(fā)交通事故的;
1.4.4 導(dǎo)致市、?。ú浚┘壱陨项I(lǐng)導(dǎo)或者重要外賓傷、亡的;
1.4.5 其它可能引發(fā)嚴重后果急需聯(lián)合救援的道路交通事故。
成立縣道路交通事故應(yīng)急指揮部,由縣人民政府縣長任總指揮,分管副縣長、縣公安局局長、安監(jiān)局局長任副副總指揮,成員由縣政府辦、教育局、財政局、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、供電局、文體廣電旅游局、電信公司、住建設(shè)、氣象局、消防大隊、武警中隊、公安局、交警大隊、安監(jiān)局、交通運輸局、民政局等部門相關(guān)負責及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成,主要職責是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故應(yīng)急處置工作,組織有關(guān)部門實施聯(lián)合救援;及時掌握事故動態(tài)并按規(guī)定上報,完成上級交辦的任務(wù);統(tǒng)一部署事件的信息、新聞報道及其它重要事項。
縣道路交通事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在縣公安局交警大隊,縣交警大隊大隊長任辦公室主任,相關(guān)人員負責具體辦公。聯(lián)系電話:7223481、7223492。其職責為履行日常值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,在道路交通事故處置中發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
縣公安局及交警大隊:負責接警、現(xiàn)場處置、現(xiàn)場警戒勘查、組織救援、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、調(diào)查取證、控制交通肇事人、實施交通管制、事故原因調(diào)查和認定、損害賠償調(diào)解、事故責任倒查和向上級報告情況等。
縣安監(jiān)局:負責對事故處置進行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方關(guān)
系,組織有關(guān)專家參加處置,協(xié)助公安局等部門對事故責任進行調(diào)查,追究相關(guān)責任人責任??h交通運輸局:負責事故應(yīng)急救援工作中的公路交通保障工作,負責事故道路的搶險搶修,提供運輸車輛疏運事故現(xiàn)場人員及物資。
縣住建局:負責事故現(xiàn)場的搶險搶修,組織搭建用于處置事故使用的臨時建筑,負責事故現(xiàn)場的城市道路、路燈、供水等公用設(shè)施的搶險搶修,提供排險物資器具與人員,確保道路暢通。
縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局:負責傷員的醫(yī)療救護和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,組織力量進行現(xiàn)場急救,并指導(dǎo)現(xiàn)場救護及防疫工作,確?!熬G色通道”暢通無阻。
縣消防大隊:負責事故現(xiàn)場滅火,破拆變形事故車輛、排除載運易燃、易爆、劇毒、易腐蝕等危險物品車輛因事故造成的險情。
縣環(huán)保局:負責事故造成的環(huán)境污染處置及其污染程度監(jiān)測,指導(dǎo)對危險化學品擴散、蔓延的控制工作。
縣電信公司:負責救援期間的通訊暢通。
縣氣象局:及時提供事故現(xiàn)場以及周邊范圍的天氣情況。
縣供電局:負責現(xiàn)場搶險、電力輸送和排除電力遺留的安全隱患
縣民政局:協(xié)助做好死傷家屬及傷者本人的安撫、賠償工作,及時運送遇難尸體,妥善處理死者后事。
縣政府辦:負責協(xié)調(diào)處理事故中傷亡的涉外人員的有關(guān)善后處理工作。
縣文體廣電旅游局:按照道路交通事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,統(tǒng)一組織信息和新聞報道工作。
縣教育局:負責協(xié)調(diào)處理事故中傷亡學生的有關(guān)善后處理和配合調(diào)查事故責任等工作。
縣武警中隊:按照救援應(yīng)急指揮部要求參與排險救援,協(xié)助公安部門維持現(xiàn)場秩序。
各保險公司:負責因事故造成的人員傷亡、車輛損失等財產(chǎn)的理賠工作。
道路交通事故發(fā)生后,縣政府立即組成現(xiàn)場指揮部,由縣政府分管副縣長擔任總指揮,縣公安局長任副總指揮,主要職責是盡快開展事故排險救援,減少人員傷亡和事故損失;向道路交通事故應(yīng)急指揮部報告事故發(fā)生和先期處置情況,提出增援要求和實施意見;組織現(xiàn)場善后處理,并做好事故調(diào)查;負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結(jié)、報告。
事故發(fā)生地的公安機關(guān)接到事故報案后,要核實信息的真實、準確性,一旦查明事故的死、傷人數(shù)或失蹤人數(shù)后,應(yīng)按規(guī)定報告當?shù)厝嗣裾缆方煌ㄊ鹿蕬?yīng)急救援指揮部辦公室,通報同級協(xié)作部門,并按照規(guī)定上報上級主管部門。報告包含以下內(nèi)容:事故發(fā)生的時間,地點,肇事車輛、人員情況;事故的簡要經(jīng)過,傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟損失的初步估計;事故發(fā)生原因的初步判斷;事故發(fā)生后采取的措施及事態(tài)控制情況;接處警情況;報告單位。
當?shù)厝嗣裾畱?yīng)急救援措揮部辦公室根據(jù)事故的嚴重性、影響范圍、可控性等要素,作出分析、研判,預(yù)警。
一旦發(fā)生道路交通事故,最先接到報警的公安部門要在1小時內(nèi)同時向縣應(yīng)急辦、縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室報告。并通報安監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、消防、環(huán)保等相關(guān)部門,各有關(guān)部門接警后要立即派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場參與救援??h應(yīng)急辦及道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室按有關(guān)規(guī)定向上級政府及部門報告。
道路交通事故發(fā)生或可能發(fā)生時,事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、接警的公安部門及事發(fā)單位應(yīng)在第一時間及時、主動、有效地進行處置,控制事態(tài),組織救援,并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定在同一時間上報縣應(yīng)急辦和道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室。
道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到事故信息后,趕赴現(xiàn)場指導(dǎo),組織派遣應(yīng)急處置隊伍,做好應(yīng)急處理工作及啟動本預(yù)案的各項準備工作。
縣道路交通事故應(yīng)急指揮部接到事故信息后,立即組織公安、衛(wèi)生、消防、交通、安監(jiān)、環(huán)保等部門實施救援,并開啟交通事故傷員搶救“綠色通道”,盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。如判定事故已經(jīng)造成重大人員傷亡和嚴重社會危害時,應(yīng)立即成立道路交通事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部,批準啟動本級道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。
處警救援人員應(yīng)當攜帶必要的現(xiàn)場勘查器材、急救工具、安全防護器材,及時對傷員進行施救,指揮、引導(dǎo)車輛行人繞行,確保救援車輛道路暢通。如遇臺風、暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其它災(zāi)害造成的交通事故,或運載危險化學品車輛發(fā)生重大交通事故,應(yīng)當視情采取交通管制措施,緊急疏散周圍人員。
縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室經(jīng)核實確定為道路交通事故,立即報告縣政府分管副縣長批準后,啟動本預(yù)案。各有關(guān)成員單位相關(guān)負責人應(yīng)在接到通知后立即趕赴指定地點參與部署實施救援工作。
道路交通事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部根據(jù)實際情況,可以請求縣道路交通事故應(yīng)急指揮部調(diào)集縣各有關(guān)部門力量和裝備組成救援工作組,趕赴現(xiàn)場參與救援行動。各有關(guān)部門在接到指令后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成人員和救援裝備集結(jié),選擇便捷交通路線和運輸工具,在最短的時間內(nèi)到達救援現(xiàn)場。道路交通事故應(yīng)急指揮部可視情成立專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、后勤保障組等專業(yè)工作組,立即開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、污染監(jiān)測、道路搶修等各項工作。
事故救援結(jié)束后,縣道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室會同相關(guān)部門具體負責組織善后處置工作。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),對死亡人員進行善后處置,盡力醫(yī)治事故傷員,清理交通事故現(xiàn)場,恢復(fù)道路交通正常秩序。
各保險公司及時趕赴事故現(xiàn)場,及時支付或者墊付搶救費用,開展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場保險和傷亡人員及財產(chǎn)保險的理賠工作。
道路交通事故的新聞報道、信息、接待采訪等事項由縣道路交通事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署,
縣委宣傳部負責把關(guān)和組織實施,新聞報道應(yīng)堅持及時、準確、全面、客觀的工作原則。發(fā)生道路交通事故后,公安部門應(yīng)及時查明事故發(fā)生的原因,做出事故責任認定,依法追究交通肇事者法律責任。道路交通事故調(diào)查工作自事故發(fā)生之日起40日內(nèi)完成,并由調(diào)查組形成書面報告提交有關(guān)部門。事故調(diào)查報告提交之日起__日內(nèi),按屬地管理原則和干部管理權(quán)限對有關(guān)責任人員作出相應(yīng)處理。
道路交通事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會同有關(guān)部門對重特大道路交通事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進行調(diào)查評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓,并向縣政府提交專項報告,為完善預(yù)案提供參考依據(jù)。
縣公安局要完善“110”或“122”接警系統(tǒng),并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量,建立健全并認真落實重特大道路交通事故的信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度,確保信息報送渠道的安全暢通。網(wǎng)通、電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)要做好應(yīng)急過程中的通信保障工作。
縣相關(guān)部門應(yīng)建立處置道路交通事故裝備保障制度。消防車輛、照明、滅火、破拆等專用設(shè)備、器材實行專人保管和維護,滿足應(yīng)急處置需要。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的區(qū)域。各救援部門應(yīng)健全應(yīng)急制度,落實應(yīng)急人員,配備以下相應(yīng)裝備:
縣交通運輸局:大客車2輛、大貨車2輛、大吊車1臺,用于疏散事故現(xiàn)場人員及物資設(shè)備。
縣建設(shè)局:推土機2臺、鏟車2輛、挖掘機2部、裝載機2部、吊車3臺,用于坍塌事故現(xiàn)場挖掘和路面清障以及搭建臨時建筑的設(shè)備和物資。
縣供電局:10KV帶電作業(yè)車1輛、__0KV柴油發(fā)電機車1輛,用于事故現(xiàn)場的電力供應(yīng),鋪設(shè)臨時電力線路的物資和設(shè)備。
縣公安局:事故勘查車1輛、應(yīng)急救援車輛10輛、指揮車1輛及相關(guān)通訊器材、防暴裝備、野外扎營裝備。
縣消防大隊:消防車2輛、金屬切割機、液壓擴張器、滅火器材、強光照明、氧氣呼吸器、隔熱服、防化服、防酸服等防護設(shè)備及洗消帳篷。
縣武警中隊:防暴裝備、通訊設(shè)備、野外露營裝備。
道路交通安全預(yù)防和處置道路交通事故所需經(jīng)費納入縣財政年度專項經(jīng)費預(yù)算。應(yīng)急救援工作所需設(shè)備資金由各部門提出預(yù)算,報縣政府批準后列入年度財政資金預(yù)算。
各部門應(yīng)建立處置道路交通事故應(yīng)急工作組。工作組按照道路交通事故的具體情況和應(yīng)急指揮部的要求,具體實施應(yīng)急處置工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和交通、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)及公安交通管理部門要利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,廣泛宣傳道路交通法律、法規(guī)和道路交通事故的預(yù)防、避險、自救、互救的常識和辦法。在機動車駕駛員培訓、考試中應(yīng)當設(shè)置應(yīng)急救援培訓的內(nèi)容。
各部門應(yīng)切實加強對處置道路交通事故應(yīng)急人員的日常教育和技能培訓,有針對性地開展人員營救、傷員搶救、車輛打撈、危險化學品處置和人員應(yīng)急集結(jié)等科目培訓,提高處置重特大道路交通事故的能力和水平。
公安、交通管理、消防、醫(yī)療急救等部門應(yīng)定期按應(yīng)急救援要求組織演練。
本預(yù)案是全縣處置道路交通事故應(yīng)急準備和響應(yīng)的工作依據(jù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門應(yīng)遵照執(zhí)行,并參照本預(yù)案,結(jié)合本部門、本單位實際情況,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┮庖?。本預(yù)案定期進行修改。
近年來,****社會經(jīng)濟雖然得到長足發(fā)展,但是全市特別是城區(qū)公共突發(fā)事件安全隱患較多。主要是:自然災(zāi)害種類多;工業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨;群體性上訪事件、社會穩(wěn)定工作、交通、火災(zāi)事故處于高發(fā)狀態(tài),嚴重威脅社會公共安全;公共衛(wèi)生、動物疫病安全形勢嚴峻。
一、應(yīng)急管理工作的基本情況
我市十分重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。全國、全省應(yīng)急管理工作會議召開后,我市按照會議要求,立即開展組織機構(gòu)建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等工作,全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作正在穩(wěn)步推進。
(一)突出重點,抓了應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)和預(yù)案編制工作
一是成立了由市長陳強同志擔任主任,市政府各位副市長任副主任的****市應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室,與市政府總值班室、市長熱線辦合署辦公,三塊牌子,一套人馬。應(yīng)急辦的職能、編制等已初步形成意見,擬定編制10人,現(xiàn)到崗6人,正在按程序報批。市應(yīng)急辦的工作經(jīng)費已報請市政府常務(wù)會議研究同意并納入年度財政預(yù)算。
二是加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)步伐。20****年5月11日,我市印發(fā)了《****市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,按照市應(yīng)急總體預(yù)案要求,各縣區(qū)、各部門也相繼制訂了相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。目前,全市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案已編制就緒,市直部門應(yīng)編制專項預(yù)案25個,已完成13個;72個部門預(yù)案,已完成26個。13個縣區(qū)全部完成了總體預(yù)案,7個縣區(qū)完成了專項預(yù)案編制工作,對尚未完成的預(yù)案,有關(guān)部門和縣區(qū)正在抓緊制訂。
(二)積極應(yīng)對突發(fā)事件,積極開展應(yīng)急預(yù)案的演練工作
為切實搞好我市應(yīng)急管理工作,加強應(yīng)急處置工作能力,我們在做好應(yīng)急預(yù)案編制、機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急宣傳及信息平臺建設(shè)的同時,重點做了以下工作。
一是20****年,在市委、市政府的大力支持下,我市已建起了110、119、122“三臺合一”的報警救助系統(tǒng)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急聯(lián)動機制。
二是針對全市病險庫壩多、城市設(shè)防標準低、降雨集中且來勢猛、強度高,破壞性大和人們水患意識淡薄等不利因素,調(diào)整工作思路,從基礎(chǔ)工作和實際需要抓起,重點加強防汛預(yù)案的制定工作,嚴把預(yù)案質(zhì)量關(guān)。相繼完成了《****市防洪應(yīng)急度汛預(yù)案》、《****市城市防洪預(yù)案》、《****市水庫度汛方案》、《****市延河、洛河度汛方案》、《****市山洪預(yù)案》、《****市防汛搶險辦法》、《****市通訊應(yīng)急處理方案》、《****市雨水情會商制度》、《水庫上下游聯(lián)防方案》、《洪水預(yù)報方案》和《水庫不同險情處理方案》等。防汛預(yù)案的制定,不僅為減小災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用,也為正確應(yīng)對雨情、水情和實施搶險撤離提供了依據(jù)。預(yù)案編制以來,先后在清澗河20****年7月特大洪水中發(fā)揮了重要作用。20****年7月1日,我辦在接到市氣象臺“重要天氣報告”后,按照指揮部領(lǐng)導(dǎo)指示精神,迅速啟動《****市重要汛情會商辦法》,組織水文、水利、氣象等部門專家對重要天氣進行會商后,根據(jù)會商結(jié)果,在****電視臺了藍色預(yù)警信號,成功指導(dǎo)了全市防汛工作,避免了災(zāi)害天氣對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成的損失。
三是加快疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督三大公共衛(wèi)生體系應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。按照中、省、市進一步加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力的要求,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定了《****市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。加強群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治工作。20****年6月12日,我市延長縣交口鎮(zhèn)光華中學、中心小學、鄭莊鎮(zhèn)中學和吳起縣長官廟小學、縣職教中心、城關(guān)小學部分學生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀。接到報告后,市衛(wèi)生局迅速啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,組織市疾控中心專業(yè)人員及市級醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)科、兒科專家趕赴延長縣和吳起縣,與縣上有關(guān)部門一起迅速提出醫(yī)療救治方案,并完善了防控措施、開展流行病學調(diào)查和進行臨床觀察治療,使延長、吳起學生呼吸道傳染病得到有效防治。
四是積極應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故。近年來,我市先后成功地處置了子長20****年“7·4”礦難、20****年“4·28”礦難、20****年“4·11”210國道液化氣槽車翻車、20****年“8·26”南泥灣采油廠工勤車翻車、20****年“8·14”洛川縣南門外210國道黃土崩塌地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)十起可能造成嚴重后果的安全生產(chǎn)事故,避免了重大財產(chǎn)損失和人員傷亡,受到了社會各界的普遍好評。特別是在子長20****年“7·4”礦難搶險過程中,由于救援方案科學、措施得力,被困井下8天8夜9名礦工被救生還,創(chuàng)造了我國煤礦救護史上的一個奇跡。
2015年,我局應(yīng)急管理工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)政府應(yīng)急辦的大力指導(dǎo)下,按照黨的十、十八屆三中、四中全會和區(qū)委十三屆五次、六次全會精神,結(jié)合我局實際,堅持以人為本、健全機制、預(yù)防為主,著力提升了風險防控、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置和應(yīng)急保障四大能力,認真落實了應(yīng)急管理法律法規(guī),進一步健全完善應(yīng)急體系,確保了全區(qū)全年無一例重大旅游安全事故和有效旅游投訴?,F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責任
按照區(qū)政府“三定”方案,我局新增旅游安全科,負責旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作,同時調(diào)整了全區(qū)旅游安全及應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局機關(guān)黨組書記、局長__任組長,副局長__、__任副組長,各科室負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在安全科,由科長__兼任應(yīng)急辦主任,具體負責組織制訂旅游安全應(yīng)急預(yù)案,指導(dǎo)排查和消除事故隱患,指導(dǎo)旅游行業(yè)應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、突發(fā)事故等應(yīng)急處置工作,依法查處違反旅游安全方面的違法行為,對有關(guān)安全事故及時報告和處理。全區(qū)各旅游行業(yè)單位也根據(jù)實際,成立了旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了責任分工,落實了專職人員,規(guī)范了突發(fā)事件信息報送渠道。
(二)查找重大風險點,開展風險登記
今年應(yīng)急工作的重點任務(wù)之一就是開展旅游行業(yè)突發(fā)事件風險識別、登記。為認真抓好此項工作,我局高度重視,認真總結(jié)分析本行業(yè)發(fā)生過、易發(fā)生的突發(fā)事件,從中查找易發(fā)突發(fā)公共事件的風險點,落實專人負責此項工作的開展。一是制定工作方案。部署突發(fā)事件風險管理工作,向各行業(yè)單位下發(fā)《關(guān)于印發(fā)__區(qū)旅游行業(yè)2015年突發(fā)事件風險管理實施方案的通知》(__旅〔2015〕102號),有計劃分步驟組織實施此項工作;二是開展風險評估培訓。8月20日,組織全區(qū)旅游行業(yè)單位在__酒店開展突發(fā)事件風險管理培訓,要求各單位結(jié)合自身實際查找風險點,做好資料的收集準備。三是落實專人專機指導(dǎo)行業(yè)單位開展重要風險點登記。10月,我局保障2臺電腦接通黨政網(wǎng),用于風險管理錄入;11月,指導(dǎo)我區(qū)及北部新區(qū)各星級酒店、A級景區(qū)分批次到我局進行風險登記錄入,并于11月20日,保質(zhì)完成了旅游行業(yè)20個風險點的登記,率先走在了全區(qū)部門及全市旅游系統(tǒng)前列。
(三)強化宣傳培訓,提高防控意識。
1.今年,全國上下接連發(fā)生多起重特大安全事故,我局以高度的敏感性意識到預(yù)判預(yù)警及應(yīng)急值守工作的重要性。注重實時更新旅游、氣象、地質(zhì)、交通、衛(wèi)生等出行提示和旅游目的地安全信息,通過微信、微博、QQ群、官方網(wǎng)站等幾大平臺,先后安全預(yù)警信息20次。
2.我局和行業(yè)單位共召開各種應(yīng)急安全專題會議100多場次,舉辦各類旅游應(yīng)急安全培訓班20期,參加應(yīng)急安全常識宣傳16次,結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳日、安全生產(chǎn)宣傳月活動,設(shè)立應(yīng)急安全宣傳展臺8個,發(fā)放《安全生產(chǎn)法》、《__區(qū)旅游安全知識讀本》、《旅游突發(fā)事件應(yīng)急手冊》等應(yīng)急安全宣傳資料1.1萬余份,設(shè)置應(yīng)急安全宣傳專欄10期,張貼宣傳畫和
標語200余張,接待旅游咨詢1000余人次;同時,指導(dǎo)各行業(yè)單位,結(jié)合各自實際,廣泛利用企業(yè)內(nèi)的電子顯示屏、專欄、橫幅、水牌等方式,滾動播放安全教育視頻,張貼安全警示標語和應(yīng)急安全宣傳畫,營造了良好的應(yīng)急安全旅游輿論氛圍,提高了廣大市民及游客安全意識。 3.建立突發(fā)事件趨勢分析月評估制度。按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”,“誰檢查、誰負責”的總體要求,我局進一步推進旅游安全監(jiān)管工作“三個必須”的安全意識,繼續(xù)堅持了“一企一組、一企一策”的領(lǐng)導(dǎo)帶隊分組監(jiān)管模式,以摸清行業(yè)安全監(jiān)管隊伍臺賬、旅行社門市部總部聯(lián)系信息為基礎(chǔ),建立了安全形勢以及突發(fā)事件趨勢分析月評估報告制度,總結(jié)了各個階段安全工作成效,強化了重要環(huán)節(jié)監(jiān)管力度,有效確保了全年旅游安全形勢平安穩(wěn)定。
(一)設(shè)立機關(guān)值班室在辦公室,建立健全了值班制度,加強了值班人員的培訓,不定期組織全體干部職工開展突發(fā)事件應(yīng)急處置培訓。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)24小時帶班、2名值班干部24小時在崗值班制度,嚴格執(zhí)行交接班制度,值班記錄完整規(guī)范。全面對外公布咨詢、投訴電話,保障了信息通暢。建立健全信息報告工作制度和責任制度,規(guī)范信息報告和處理程序,一時出現(xiàn)突發(fā)事件,第一時間收集情況如實上報。
(二)加大公開電話(信箱)的處置協(xié)調(diào)力度,提高群眾訴求辦理質(zhì)效。今年共接到公開電話(信箱)11個,全部及時有效予以了回復(fù)。
(三)修訂完善旅游綜合應(yīng)急預(yù)案修訂任務(wù)。指導(dǎo)行業(yè)單位建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練,是我局今年開展安全督查工作重點。特別是針對旅行社應(yīng)急相應(yīng)制度不健全這一現(xiàn)狀,我局參考借鑒中央、市區(qū)相關(guān)要求,以及其他地區(qū)的先進經(jīng)驗,結(jié)合我區(qū)旅游行業(yè)實際,出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范旅行社內(nèi)部管理制度的通知》(__旅〔2015〕38號)文件,明確各旅行社必須建立健全旅游安全應(yīng)急值守制度(包括日常、節(jié)假日值班,突發(fā)事故應(yīng)急處置和報告)、旅游突發(fā)事故應(yīng)急處置制度(包括報告、處置、總結(jié)等流程)、旅游安全應(yīng)急演練制度(結(jié)合各旅行社業(yè)務(wù)制定,包括應(yīng)急演練數(shù)量、內(nèi)容、效果等)、應(yīng)急預(yù)案(針對業(yè)務(wù)情況,制定5-7個包括自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、社會安全類、公共衛(wèi)生類、特殊旅游項目類等應(yīng)急預(yù)案)等制度,增強行業(yè)單位應(yīng)急安全意識,不定期開展應(yīng)急演練,一手抓安全生產(chǎn)、一手抓好企業(yè)效益,兩手抓、兩手都要硬。
(四)我局嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求,堅持安全檢查“四不兩直”、隱患整治“三清三進”、責任落實“一企一組”制度,將企業(yè)自查、行業(yè)督查、上級督防、專項行動深度融合,將各單位的應(yīng)急制度建立健全、應(yīng)急演練開展情況、應(yīng)急安全教育培訓作為檢點,指導(dǎo)并督促12個單位修訂了應(yīng)急處置預(yù)案、指導(dǎo)9家單位開展應(yīng)急演練。據(jù)統(tǒng)計,今年全區(qū)旅游行業(yè)單位開展了各類應(yīng)急演練135余次,累計參演人數(shù)達5516人,全面提升了全區(qū)旅游行業(yè)消防逃生、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備儲備情況和水平。經(jīng)過近半年的努力,全區(qū)旅游行業(yè)應(yīng)急救援隊伍正朝著”響應(yīng)及時、處置有效、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝“的目標任務(wù)穩(wěn)定前進。
我局不斷強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè),從人員、制度、技術(shù)、設(shè)備等方面多管齊下。組建了以局長為組長,各副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各科室負責人為組員的應(yīng)急隊伍,做好機關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。在市旅游局、區(qū)應(yīng)急辦的高度重視下,我局根據(jù)形勢的發(fā)展配備了攝像機、照相機、錄音筆等安全監(jiān)察設(shè)備和旅游安全檢查車。重點加強了生活救助、消防、森林防火、防汛抗旱、防護用品、救生裝備等常用物資的儲備。全區(qū)各旅游行業(yè)單位也根據(jù)實際,成立了旅游安全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了責任分工,落實了專職人員,規(guī)范了突發(fā)事件信息報送渠道。同時,我局也將應(yīng)急管理工作納入對全區(qū)各旅游行業(yè)單位的年度考核中,分別與星級飯店、A級景區(qū)、旅行社等66家行業(yè)單位簽訂了應(yīng)急管理工作的目標責任書,全區(qū)旅游行業(yè)應(yīng)急管理工作上下聯(lián)動,目標明確,責任到人,形成了高效快捷、縝密靈活的運行機制。
將應(yīng)急管理經(jīng)費投入納入對行業(yè)單位應(yīng)急管理年度考核的指標,督促行業(yè)單位不斷加大應(yīng)急管理資金的投入、臺賬管理和信息資源整合,目前,轄區(qū)內(nèi)星級旅游飯店每層樓安裝了火災(zāi)隔離門、疏散引導(dǎo)箱、消防栓箱和滅火器箱等設(shè)備,每個房間配齊了防毒面具、消防逃生工具,在酒店樓道、走廊等公共區(qū)域設(shè)置了逃生引導(dǎo)圖標和應(yīng)急疏散平面圖,指派專人定時維護應(yīng)急設(shè)備,應(yīng)急物資登記、核實、管理和及時充實制度建立健全。今年以來,全區(qū)18家旅游星級飯店繼續(xù)加大了應(yīng)急設(shè)備投入和維護力度,消防安全“四個能力”建設(shè)全部達標,我區(qū)旅游安全保障能力進一步增強。
(一)完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。貫徹落實國家安全生產(chǎn)事故有關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系的要求,認真履行職責,加強動態(tài)監(jiān)管,使各旅游單位的應(yīng)急預(yù)案與旅游部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
(二)加強應(yīng)急培訓和宣傳教育工作。加強對旅游單位負責人、應(yīng)急管理人員及崗位操作人員的培訓,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育工作,利用多種方式和載體,宣傳做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性,普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識,強化安全意識,提高旅游從業(yè)人員應(yīng)對事故災(zāi)難的意識和能力。
一、**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和2007年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
**年,我縣發(fā)生滑坡一起,造成4戶民房共32間毀壞,直接經(jīng)濟損失30余萬元,206國道K927+300m—K927+400m路段部分遭到破壞,交通、行人受到威脅。
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件、氣候條件、人類經(jīng)濟活動情況,以及地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)律和特點,結(jié)合**年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點穩(wěn)定狀況分析預(yù)測:2007年我縣地質(zhì)災(zāi)害仍以河湖(水庫)災(zāi)害即路橋堤壩水利工程地質(zhì)災(zāi)害為主,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時間主要集中在汛期(一般在5一9月份,具體災(zāi)害發(fā)生情況將受降雨量影響),主要地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地點為淮河干、支流沿岸,部分危險區(qū)段與歷年發(fā)生水害區(qū)段基本相同,災(zāi)害類型以路橋堤壩邊坡失穩(wěn)為主。其次是特殊巖土體災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境污染(地下水污染)以及由于不合理開采地下水形成降落漏斗,產(chǎn)生地面沉降等緩性地質(zhì)災(zāi)害,隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟活動的深入,此類災(zāi)害的危害性也將隨之加大。各類礦山企業(yè),尤其是采石場應(yīng)進一步加強安全生產(chǎn)管理、規(guī)范操作,防患于未然,防止滑坡、地面塌陷和危巖崩坍災(zāi)害的發(fā)生。
二、地質(zhì)災(zāi)害重點防范區(qū)域、防范重點和防范期
淮河以南重點防范區(qū)域是馬城鎮(zhèn)(大楊家、禹廟北官山),荊涂風景區(qū)上洪村,災(zāi)害類型以山體滑坡、崩塌、地面塌陷(采空塌陷)、不穩(wěn)定斜坡為主?;春友匕吨攸c防范區(qū)域是淮河干流及支流水系堤壩,災(zāi)害類型以滲漏、崩塌為主。
地質(zhì)災(zāi)害的威脅對象為上述區(qū)域內(nèi)重要交通干線以及行人、住戶、農(nóng)田等。
重點防范期為5一9月份。
三、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防責任
按照屬地管理原則,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將本行政區(qū)域內(nèi)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、預(yù)防工作落實到具體單位和責任人并注明聯(lián)系方式。對工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照誰引發(fā)、誰治理的原則,由工程建設(shè)單位將監(jiān)測、預(yù)防責任落實到具體單位和責任人,當?shù)卣龊帽O(jiān)督、檢查工作。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實按照《2007年度蚌埠市地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的要求,一是要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責任制,主要負責同志對本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責,分管負責同志具體負責。各有關(guān)部門要按照各自職責,認真做好有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。二是要根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實際需要,在年度財政預(yù)算中安排一定的地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費,用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理工作。三要認真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,組織制定2007年地質(zhì)災(zāi)害防治方案、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并抓好落實。要制定每個危險區(qū)(段)和隱患點的防治方案和應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或出現(xiàn)險情,相應(yīng)啟動突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,成立地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機構(gòu),各有關(guān)部門和單位按照預(yù)案做好相應(yīng)的搶險救災(zāi)工作。四是加強宣傳培訓,完善群測群防體系建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳普及,提高群眾的防災(zāi)水平和自救能力。要加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)培訓,努力提高監(jiān)測和預(yù)防的水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級群測群防體系,落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責任單位和責任人。
五、突出重點,做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
(一)開展地質(zhì)災(zāi)害巡查和督查工作。在重點防范期內(nèi),各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對地質(zhì)災(zāi)害隱患點和居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進行巡查,特別是對中小學校址要作為重點區(qū)域加強巡查,因地制宜,采取避讓或應(yīng)急治理等有效措施。對于地質(zhì)災(zāi)害隱患點,要制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,及時劃定危險區(qū),設(shè)置明顯的警示標志并予以公告。要將“地質(zhì)災(zāi)害防治明白卡”發(fā)放到每個受威脅的群眾手中,并組織防災(zāi)常識宣傳普及,增強防災(zāi)意識和救災(zāi)能力。
根據(jù)××政府關(guān)于印發(fā)《××市客運及危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估辦法的通知》的文件精神及××公司的安排,我××客運公司根據(jù)安全生產(chǎn)狀況評估辦法,對20xx年度的安全生產(chǎn)狀況進行自我評估,現(xiàn)將自評情況總結(jié)匯報如下:
我公司接到上級文件后,積極組織所有管理人員傳達貫徹上級文件精神,并對安全生產(chǎn)狀況自評工作進行了統(tǒng)一部署和安排,成立了安全生產(chǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公司經(jīng)理××擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,統(tǒng)一負責和領(lǐng)導(dǎo)整個評估工作;安全副經(jīng)理、調(diào)運副經(jīng)理和站務(wù)副經(jīng)理為副組長;安檢、調(diào)運、警務(wù)、稽查、辦公室等部門的負責人為小組成員。我公司20xx年以來的安全生產(chǎn)狀況自評內(nèi)容如下:
一、落實安全生產(chǎn)責任制。20xx年以來,我公司對安全生產(chǎn)各部門、崗位的安全生產(chǎn)責任進行了進一步細化和完善,制定了從經(jīng)理到各生產(chǎn)崗位的崗位職責共20個,人人崗位職責明確,發(fā)生安全事故時實行層層追究制度。
二、安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備情況。公司成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了職責權(quán)限范圍,分工明確。對安全生產(chǎn)的重要崗位,如車輛安全檢查、車輛出站查驗、三危物品檢查和gps監(jiān)控,均配備了專人管理。充實了警務(wù)和稽查人員,加強了對車站綜合治安和班線營運秩序的管理力度。
三、進一步修訂完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制定完善了《××客運公司安全生產(chǎn)管理辦法》,《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》,《突發(fā)事件、道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《消防安全管理辦法》。今年又重新制定了《重大隱患整改制度》、《車輛安全技術(shù)例行檢查制度》、《安全生產(chǎn)事故管理制度》、《安全生產(chǎn)培訓教育制度》、《安全生產(chǎn)獎罰制度》、《安全生產(chǎn)值班制度》、《安全生產(chǎn)會議制度》、《駕駛員聘用考核審查制度》和《長線夜班車管理制度》等。公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次安全生產(chǎn)會議,對安全生產(chǎn)情況進行一次全面檢查,對檢查中存在的問題及時進行糾正;對存在的重大隱患,下達限令整改通知,強制性進行整改,以確保安全生產(chǎn)責任落到實處。
四、安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓。一年多來,加大安全生產(chǎn)的宣傳力度。在重大節(jié)日和安全生產(chǎn)宣傳月、宣傳周以及上級部門開展的安全生產(chǎn)專項整治工作中,積極進行安全生產(chǎn)宣傳。積極組織職工進行安全生產(chǎn)學習,管理人員每周召開學習,駕乘人員和站務(wù)人員每月召開學習會議,尤其是在重大節(jié)日進行重點學習。舉辦安全生產(chǎn)培訓班,僅20xx年上半年,針對安檢員、出站查驗員、gps監(jiān)控人員和三品檢查人員舉辦了三期專題培訓班。
五、車輛安全管理。加強了營運車輛及駕駛員的檔案管理,實行一車一檔、一人一檔。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的車輛及人員,詳細記錄入檔。同時為確保車輛安全技術(shù)性能,加快了車輛更新?lián)Q代速度?!痢量瓦\公司所屬范圍百分之九十以上的營運車輛,都是近三年內(nèi)更新的高檔豪華新型車輛。嚴格執(zhí)行落實班線營運車輛等級審驗制度,不符合要求的降低班線營運資格等級,并取消營運資格。為加強車輛安全行車,對長途、夜班車嚴格按規(guī)定配備了雙班駕駛員。嚴禁疲勞駕駛,駕駛員工作時間也嚴格控制在規(guī)定工作小時數(shù)之內(nèi)。對旅游包車進行嚴格控制,嚴禁車主及駕駛員私自包車旅游,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),對車輛進行停班,并對車主及駕駛員進行經(jīng)濟處罰,停班整頓學習。
六、安全投入與保險。為加強車輛安全管理,對所有營運車輛統(tǒng)一安裝gps衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),并設(shè)置gps監(jiān)控平臺,由專人值班進行監(jiān)控。20xx年投入大量資金,在候車大廳新購安裝了三危物品檢測儀一臺,由專人進行操作檢查。在保險方面,對所有營運車輛全部按照上級要求參加各類保險,設(shè)專人負責車輛保險投保工作,并在保險到期時提前進行繼保。
七、發(fā)生交通安全事故及處理情況。20xx年成立了安全事故救援處置領(lǐng)導(dǎo)小組。車輛途中發(fā)生事故,由駕駛員或車主立即向公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組報案。損失較小的一般事故,由駕駛員或車主協(xié)助當?shù)亟痪块T處理,并向公司報告事故發(fā)生地點、時間、人員受傷和經(jīng)濟損失情況,然后由安全負責人記錄在案,向全體職工公布事故情況。對重特大交通事故,由公司接到報案后,及時組織人員趕赴事故現(xiàn)場進行處置。對人員傷亡損失嚴重的,立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,迅速組織人力、物力進行緊急搶救救援,同時由領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員到醫(yī)院進行救護,處理事故善后工作。事后組織全體職工、駕駛員及營運車主,召開事故現(xiàn)場分析會,查找原因,吸取經(jīng)驗教訓,對事故責任人追究責任并按規(guī)定進行處罰。堅持四不放過原則,即事故原因未查清不放過,事故責任人未處理不放過,未召開事故現(xiàn)場分析會議不放過,達不到教育職工目的及整改要求不放過。
為認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,深化我縣應(yīng)急隊伍建設(shè),充分發(fā)揮應(yīng)急隊伍在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用,根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強全市應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(渝府發(fā)〔〕41號)文件精神,現(xiàn)就加強我縣應(yīng)急隊伍建設(shè)提出如下意見:
一、基本原則和建設(shè)目標
(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合,著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度;堅持立足實際、按需發(fā)展,兼顧縣政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財力和人力,充分整合現(xiàn)有資源;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,逐步加強和完善應(yīng)急隊伍,形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。
(二)建設(shè)目標。通過2年左右的努力,縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成,重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強,基層企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立,應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范,應(yīng)急保障能力明顯提高,基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系,應(yīng)急救援能力基本滿足我縣突發(fā)事件應(yīng)對工作需要,為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。
二、加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
(一)加強縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍組建工作。由公安消防大隊牽頭,以民兵預(yù)備役、武警中隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托,組建縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍,承擔我縣發(fā)生的一般、較大級別地震、暴雨洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害(崩塌、滑坡、泥石流)等自然災(zāi)害,道路交通事故、建設(shè)工程事故、建(構(gòu))筑物事故、危險化學品事故等生產(chǎn)安全事故,群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù);協(xié)助市級綜合性應(yīng)急救援隊伍處置發(fā)生在我縣的重大、特別重大突發(fā)事件;協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好發(fā)生在我縣的干旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、恐怖襲擊等突發(fā)事件的搶險救援工作。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應(yīng)急救援隊伍組建工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民(社區(qū)居民)委員會負責組織本地區(qū)以民兵、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員,分別組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村(社區(qū))級綜合性應(yīng)急救援隊伍,在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序等工作,配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障,協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。
三、加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)
(一)加強防汛抗旱隊伍組建工作??h水務(wù)局牽頭,以縣級有關(guān)部門和單位防汛抗旱專業(yè)技術(shù)人員為依托,組建縣級防汛抗旱專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍,承擔洪澇干旱災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急搶險救援的指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織本地區(qū)民兵、水利及農(nóng)技人員、村(居)民和相關(guān)單位人員,建立防汛抗旱專業(yè)隊伍。防汛抗旱隊伍在縣防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一組織下,做好汛期巡堤查險和險情處置工作,做到有旱抗旱,有汛防汛。
(二)加強礦山、危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由縣安監(jiān)局牽頭,縣級相關(guān)部門,相關(guān)單位為依托,組建礦山、危險化學品應(yīng)急救援專業(yè)隊伍,承擔礦山和危險化學品安全事故應(yīng)急搶險救援任務(wù)。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援,平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查,在縣政府組織下積極參加社會化應(yīng)急救援。
(三)強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)。由縣衛(wèi)生局牽頭,依托直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置任務(wù)。全縣各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)專業(yè)特點,按照衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員20%—30%的比例建立本單位衛(wèi)生應(yīng)急隊伍??h衛(wèi)生局負責組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系,協(xié)調(diào)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從人力、物力、財力等方面,加大對各級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)的支持力度。
(四)推進公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)??h市政、電力、供水、排水、燃氣、燃油、交通(公路、水運、鐵路軌道)、市容環(huán)境、通信、廣播電視等重要公用事業(yè)運營單位要分別組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍。公用事業(yè)主管部門要結(jié)合實際情況,負責組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有經(jīng)驗的職工按管理領(lǐng)域分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍,承擔本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急搶險救援任務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用,提高安全防護、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。
(五)加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣農(nóng)委要會同衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫(畜牧)、林業(yè)等部門,建立由相關(guān)行政管理人員、動物防疫和有關(guān)專家、獸醫(yī)等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍,具體承擔畜禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲災(zāi)任務(wù),建立重大動物疫情協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,提高處置能力。
(六)深入推進森林消防應(yīng)急隊伍建設(shè)。由縣林業(yè)局牽頭,依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民(社區(qū)居民)委員會、民兵、社會相關(guān)人員、本單位職工建立森林消防應(yīng)急隊伍。由縣森林防火指揮部牽頭,按照屬地管理原則,組織、協(xié)調(diào)各級森林消防應(yīng)急隊伍與縣人武部、公安消防大隊、武警中隊建立應(yīng)急聯(lián)動機制,提高區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)能力,滿足防撲火工作需要。
(七)推進特種設(shè)備應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣質(zhì)監(jiān)局要充分利用現(xiàn)有資源,組織行政管理人員和相關(guān)機構(gòu)專業(yè)力量,建立鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備應(yīng)急救援隊伍,主要承擔風險隱患排查,開展應(yīng)急救援處置等工作。同時指導(dǎo)擁有重要特種設(shè)備的大型企業(yè)建立專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍。
(八)加強水上搜救應(yīng)急隊伍建設(shè)。由縣交委牽頭,會同縣公安、氣象、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和通航水域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,整合全縣水上搜救應(yīng)急資源,結(jié)合區(qū)域特點和需要,組建縣水上搜救應(yīng)急隊伍,承擔水上搜救、打撈、水域污染等應(yīng)急處置任務(wù)。
(九)加強反恐處突應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣公安局牽頭,縣武警中隊協(xié)助,聯(lián)合組建縣級反恐處突應(yīng)急隊伍,承擔全縣范圍內(nèi)嚴重暴力犯罪事件、恐怖襲擊事件、等社會安全事件的應(yīng)急處置任務(wù)。
(十)加強專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍和信息員隊伍建設(shè)。縣氣象、國土資源等災(zāi)害監(jiān)測管理部門以專家、專業(yè)技術(shù)人員為基礎(chǔ),分別組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍,承擔氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震等災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急搶險救援的指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及氣象、國土、安監(jiān)、農(nóng)委等部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部和群眾、容易受災(zāi)害影響的企業(yè)、學校等基層組織有經(jīng)驗的相關(guān)人員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))以及學校、礦山、旅游景點等重要部位和重大危險源、隱患點全覆蓋的信息員隊伍,按照“一專多能、一人多用”的定位,綜合承擔突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報信息傳遞,信息收集報告、應(yīng)急救助和防范知識宣傳等任務(wù)。
四、加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)
由團縣委牽頭,聯(lián)合縣紅十字機構(gòu)等組織,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,通過多種渠道,把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急志愿者隊伍,努力提高應(yīng)急隊伍的社會化程度,并負責招募、審核、建檔、培訓等日常管理工作。緊急狀態(tài)下,應(yīng)急志愿隊伍根據(jù)縣政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌安排,迅速集結(jié)并開展相應(yīng)工作。團縣委、縣紅十字會要建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,聯(lián)合組織開展志愿者培訓、宣傳等活動,加大對各級共青團組織應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持力度切實提高志愿者預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
五、加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)
由縣政府應(yīng)急辦牽頭,按照縣級應(yīng)急預(yù)案涉及的領(lǐng)域,負責組織、匯集本縣各方面專家,建立縣級應(yīng)急管理專家?guī)?,并以此為基礎(chǔ),根據(jù)我縣易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類別和領(lǐng)域,遴選出其中具有豐富實踐經(jīng)驗和較強決策咨詢能力的成員組建縣級應(yīng)急管理專家組。應(yīng)急管理專家組成員按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、綜合管理等5大類別進行歸口??h政府應(yīng)急辦按照屬地管理原則,負責指導(dǎo)、督促重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位組織本行業(yè)、本單位技術(shù)人才和有相關(guān)經(jīng)驗的人員建立本行業(yè)(領(lǐng)域)專家隊伍。年7月底以前,縣政府及有關(guān)部門要完成應(yīng)急管理專家組的組建工作,建立專家全程參與突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對的決策咨詢工作機制,加大專家工作保障力度,充分發(fā)揮專家的參謀、智囊作用。
六、加強應(yīng)急保障隊伍建設(shè)
(一)加強物資應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。由縣民政局、商務(wù)局等部門負責,組織有關(guān)行政管理人員、物資保供單位管理人員,建立應(yīng)急物資保障隊伍,承擔突發(fā)事件處置所需物資器材的組織、調(diào)配等工作。
(二)加強道路搶險保通和運輸應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。由縣交委負責,以當?shù)氐缆房汀⒇涍\輸骨干企業(yè)為依托,組建應(yīng)急運輸保障隊伍,承擔應(yīng)急物資搶運、人員疏散任務(wù);以公路日常養(yǎng)護隊伍和專業(yè)公路養(yǎng)護工程隊伍為依托,建立道路應(yīng)急搶險保通隊伍,負責搶通道路,確保搶險救援道路通暢,滿足應(yīng)急救援需要。
(三)加強通信應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)要組建通信應(yīng)急保障隊伍,確保應(yīng)急救援工作中的通信聯(lián)絡(luò)暢通。民防辦要依托城市防空警報設(shè)施和機動指揮通信網(wǎng)絡(luò),建立通信應(yīng)急保障隊伍。
(四)加強電力應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。由縣電力公司負責依托自身力量組建電力應(yīng)急保障隊伍,搶修災(zāi)害事故受損電力設(shè)施,組織移動電力保障,確保能夠滿足搶險救援電力急需,保障搶險救災(zāi)行動順利實施。
(五)加強醫(yī)療應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。由縣衛(wèi)生局牽頭,整合資源,組建醫(yī)療急救快速反應(yīng)隊伍。承擔自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件醫(yī)療急救(增援)和衛(wèi)生學處理任務(wù)。
(六)加強治安和交通秩序應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。由縣公安局牽頭,依托交巡警、刑偵、治安、派出所等警種組建突發(fā)事件快速反應(yīng)機動隊伍,承擔自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件處置現(xiàn)場秩序管控和安全保衛(wèi)任務(wù)??h交委牽頭,依托交通執(zhí)法力量分別組建機動隊伍,負責交通秩序管控,確保搶險救援綠色通道暢通。
七、加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關(guān)部門要加強對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。明確相關(guān)的辦公室(科室)具體承擔應(yīng)急管理職責,配備必要的應(yīng)急管理專兼職工作人員。各社區(qū)居委會、村委會等基層群眾組織要落實本級應(yīng)急管理工作責任人。各社會團體和企事業(yè)單位負責落實本級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),明確1名以上專兼職人員,在屬地人民政府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。縣委組織部要將應(yīng)急管理干部培訓納入我縣干部培訓計劃并加以實施。
八、強化應(yīng)急隊伍建設(shè)的管理體制和保障機制
(一)明確組織領(lǐng)導(dǎo)責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是推進本級各類應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責任主體,要把支持、指導(dǎo)應(yīng)急隊伍建設(shè)作為應(yīng)急管理的重要工作,及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題;要充分發(fā)揮縣政府應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理職能,進一步完善綜合協(xié)調(diào)機制;要把應(yīng)急隊伍建設(shè)工作納入干部政績考核內(nèi)容,逐步建立健全應(yīng)急管理績效評估制度,促進應(yīng)急管理能力的全面提高??h政府有關(guān)部門和單位要嚴格按照突發(fā)事件應(yīng)急管理的要求,充分發(fā)揮自身主體作用,做好所屬專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍、專業(yè)搶險隊伍建設(shè)規(guī)劃,采取積極有力的措施,抓好規(guī)劃落實。由縣人武部牽頭,完善軍地協(xié)調(diào)作戰(zhàn)機制,加強民兵應(yīng)急隊伍建設(shè)。
為加強對全縣應(yīng)急隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立以顏正福副縣長任組長,縣政府應(yīng)急辦、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、水務(wù)局、林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、交委、氣象局、國土房管局、人武部、武警中隊、公安消防大隊等部門和單位負責人任副組長,縣發(fā)展改革委、財政局、編辦、督查巡察辦等有關(guān)部門和單位負責人為成員的縣應(yīng)急隊伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責全縣應(yīng)急隊伍建設(shè)的推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府應(yīng)急辦內(nèi)。
(二)建立健全應(yīng)急隊伍指揮運行機制??h級綜合性應(yīng)急救援隊伍由縣政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)籌調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下(含本級)各類應(yīng)急隊伍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌調(diào)度。全縣各級各類應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作,發(fā)生突發(fā)事件后,根據(jù)突發(fā)事件響應(yīng)等級,按照上級應(yīng)急救援機構(gòu)的指令立即集結(jié)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門要切實加強與綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào),建立長效機制,編制相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案,組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急保障等內(nèi)容,并立足實戰(zhàn)確定處置程序、攻防措施和行動要則。綜合隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍之間要密切配合,實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動,形成快速、高效處置突發(fā)事件的合力。
(三)認真組織開展培訓演練工作??h政府應(yīng)急辦牽頭,組織縣綜合性應(yīng)急救援隊伍每年2次以上專題培訓和綜合演練。各行政主管部門要組織本專業(yè)應(yīng)急救援隊伍每年開展2期次以上專題培訓和專項應(yīng)急演練。由團縣委牽頭,會同紅十字會等單位組織本級應(yīng)急志愿者隊伍每年開展2期次以上專題培訓和應(yīng)急演練。
(四)強化裝備配置和物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行業(yè)主管部門要根據(jù)綜合性應(yīng)急隊伍規(guī)模和承擔的救援任務(wù),足額配置必備適用于多災(zāi)種搶險的救援裝備;根據(jù)各專業(yè)隊伍的規(guī)模和擔負的職責,在充分整合利用現(xiàn)有常規(guī)性救援裝備的基礎(chǔ)上,配備技術(shù)含量更高、救援效果更好的新型救援裝備;根據(jù)應(yīng)急志愿者隊伍規(guī)模和工作需要,配發(fā)基本的醫(yī)療設(shè)備、救援裝備、工作制服。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門要合理布局建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應(yīng)急物資儲備倉庫,并根據(jù)本地區(qū)易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件的類型,有針對性地增加必備應(yīng)急物資(設(shè)備、器材、藥劑)儲備數(shù)量,建立和完善應(yīng)急裝備、物資統(tǒng)一調(diào)配、緊急生產(chǎn)、快速運送的工作制度。