城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報(bào)告范文

為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過調(diào)查走訪、召開座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過了解現(xiàn)狀、查找問題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路64條，其中：縣內(nèi)線路13條，市內(nèi)線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車354輛，其中：縣內(nèi)班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車245輛，96年實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)10年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路13條，營(yíng)運(yùn)車輛168部，線路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)2000萬元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺(tái)，二、三輪摩托車260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問題及成因

公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，主要表現(xiàn)在：

（一）出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊?？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

（二）不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價(jià)器，或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。

（三）出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車基本上沒有管理措施及實(shí)施管理。

（四）出租車候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒有從條文上確定下來，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

（六）宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站，被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位xxx專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。

（七）長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問題的主要原因

（一）私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。1996年，我市實(shí)施了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營(yíng)權(quán)1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

（二）企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）黑車非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

（四）管理體制不順。長(zhǎng)期以來，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車停靠、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。

四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議

為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：

（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。

（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度，提高單車運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接，使重疊的線路不再重疊，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

第2篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村改廁是愛衛(wèi)工作深入鄉(xiāng)村、造福廣大群眾的一項(xiàng)重大工程，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，更是預(yù)防減少疾病發(fā)生、保障群眾健康和生命安全的大事。

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和相關(guān)部門的積極努力下，朝天區(qū)農(nóng)村改廁工作得到了較快發(fā)展。截至2009年8月底，全區(qū)累計(jì)建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣池廁所13127口，占全區(qū)總農(nóng)戶4.98萬戶的26％。目前朝天區(qū)已有7項(xiàng)沼氣技術(shù)獲國(guó)家專利并推廣使用，沼氣利用率達(dá)到95％以上。廣元市下達(dá)朝天區(qū)2008年中央補(bǔ)助地方農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目共1000個(gè)，農(nóng)村飲用水集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)11個(gè)，通過區(qū)、鄉(xiāng)、村干部的共同努力，該項(xiàng)工作已基本完成。其中，朝天區(qū)曾家鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、曾家鎮(zhèn)中柏村1組三連通沼氣廁所建設(shè)、太平村1組三格化糞池廁所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，更是讓當(dāng)?shù)厝罕姶鬄槭芤妫撕芏嗟胤角皝韰⒂^學(xué)習(xí)。

組織領(lǐng)導(dǎo)是保證

為了搞好這項(xiàng)關(guān)乎民生的重大工程，朝天區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程傾注了大量心血，十分關(guān)心農(nóng)村“兩建五改”工作，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研環(huán)境治理和改廁工作。同時(shí)，為切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，區(qū)政府把該項(xiàng)工作納入了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)：一是召開專題會(huì)議。區(qū)上先后三次召開了動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署。二是健全組織機(jī)構(gòu)。成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，處理農(nóng)村改廁的具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了農(nóng)村改廁領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下齊抓共管的工作格局。三是實(shí)行目標(biāo)管理。根據(jù)省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)政府與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了農(nóng)村改廁責(zé)任書，每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)改廁工作，層層建立了嚴(yán)格的責(zé)任制。四是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、愛衛(wèi)等部門通力協(xié)作，各司其職，把改廁的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

2008年，該區(qū)在農(nóng)村改廁方面共投入資金258.6萬元，其中省撥款40萬元，國(guó)債補(bǔ)助資金120萬元，群眾自籌資金98.60萬元，從根本上保證了全區(qū)改廁工程順利進(jìn)行。

宣傳發(fā)動(dòng)是手段

引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，調(diào)動(dòng)群眾的改廁主動(dòng)性和積極性，是農(nóng)村改廁工作的關(guān)鍵。為此，朝天區(qū)委、區(qū)政府十分注重宣傳教育工作，以提高農(nóng)民群眾改廁積極性為先導(dǎo)，使他們自覺參與到戶廁改造工作中來。一是開好流動(dòng)會(huì)，技術(shù)培訓(xùn)會(huì)和示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。二是搜集各種相關(guān)資料，制作光盤和錄音帶，發(fā)給項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并通過區(qū)電視臺(tái)宣傳農(nóng)村改廁的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村衛(wèi)生宣傳欄和黑板報(bào)及時(shí)充實(shí)了關(guān)于農(nóng)村改廁、衛(wèi)生用廁的宣傳內(nèi)容，使村民形成了“改廁是提高群眾健康水平，提高社會(huì)文明程度，加快建設(shè)新農(nóng)村需要”的其識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾參與改廁的積極性。三是充分發(fā)揮健康教育網(wǎng)絡(luò)的作用，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生月、全國(guó)億萬農(nóng)民健康促進(jìn)活動(dòng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)健康教育課等工作，自行編制改廁宣傳材料，由區(qū)愛衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、疾控中心等單位向廣大群眾發(fā)放資料并為學(xué)生授課，宣傳改廁的好處，發(fā)動(dòng)和動(dòng)員全社會(huì)積極參與戶廁改造。四是為確保無害化廁所能科學(xué)、規(guī)范使用，區(qū)愛衛(wèi)辦、農(nóng)能辦印發(fā)了《農(nóng)村家庭無害化衛(wèi)生廁所使用注意事項(xiàng)30條》，使農(nóng)戶及時(shí)掌握糞便管理和廁所維護(hù)的有關(guān)事項(xiàng)。

齊抓共管是關(guān)鍵

農(nóng)村改廁工作面廣量大，涉及千家萬戶，時(shí)間緊、任務(wù)重。在這種情況下，朝天區(qū)結(jié)合實(shí)際，積極探索，在市愛衛(wèi)辦的指導(dǎo)下，與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通力合作，扎實(shí)推進(jìn)了轄區(qū)農(nóng)村改廁工作。一是以公路沿線農(nóng)戶為建設(shè)重點(diǎn)，今明兩年把四條主要干線農(nóng)戶全部納入改廁目標(biāo)，以點(diǎn)帶面，向全區(qū)縱深推進(jìn)。在改廁工作實(shí)施中，朝天區(qū)堅(jiān)持改廁標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，確保建一個(gè)成一個(gè)，在每個(gè)項(xiàng)目村先建10戶示范戶，通過成功示范，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶實(shí)施改廁工作。二是因地制宜，選好改廁類型。為了加快施工進(jìn)度，降低工程成本，分管領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員多次到各項(xiàng)目村進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)各項(xiàng)目村的具體情況，采用不同的修建材料建造三格式化糞池。既堅(jiān)持了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又能把握好“適宜、適用、價(jià)廉”的要求，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。三是嚴(yán)格采購(gòu)程序，確保建材質(zhì)量。區(qū)紀(jì)委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、愛衛(wèi)辦聯(lián)合召開改廁材料采購(gòu)會(huì)議，對(duì)農(nóng)村改廁材料實(shí)行市場(chǎng)招標(biāo)與市場(chǎng)詢價(jià)兩種形式進(jìn)行采購(gòu)，水泥、蹲便器由區(qū)采購(gòu)中心統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，沙、石等由四家單位共同參與進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)采購(gòu)，在保證改廁材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，大大降低了改廁成本。四是全力配合，確保工作效果。區(qū)愛衛(wèi)辦、農(nóng)能辦技術(shù)人員堅(jiān)持深入各改廁點(diǎn)督查指導(dǎo)，并把各個(gè)村的改廁任務(wù)分解給愛衛(wèi)辦的每個(gè)工作人員，責(zé)任到頭，做到分工不分家，既有工作側(cè)重點(diǎn)，又共同解決改廁工作中的難點(diǎn)問題，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證施工質(zhì)量。

在農(nóng)村改廁督查指導(dǎo)工作中，朝天區(qū)充分發(fā)揮各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的作用，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦1名業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的防保人員擔(dān)任本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村改廁督導(dǎo)員，經(jīng)常到項(xiàng)目村督促和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，收到較好效果。

科學(xué)規(guī)范是經(jīng)驗(yàn)

朝天區(qū)曾家鎮(zhèn)是曾家山鄉(xiāng)村旅游的人流、物流中心，也是曾家片區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，該鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，班子成員任副指揮長(zhǎng)，各辦所及鎮(zhèn)屬各部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理指揮部，強(qiáng)化了對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

在改廁工程中，曾家鎮(zhèn)在堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的前提下，在鎮(zhèn)財(cái)政極度緊張的情況下，仍然拿出一定資金，加大投入，并注重實(shí)效。

今年，曾家鎮(zhèn)正在創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并結(jié)合實(shí)際建設(shè)100里新村長(zhǎng)廊，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)打造，突出亮點(diǎn)。

中柏村位于曾家場(chǎng)鎮(zhèn)東南方，距場(chǎng)鎮(zhèn)6公里，中榮公路縱貫全境。中柏村平均海拔1250米，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，冬暖夏涼，年均氣溫12℃。全村轄6個(gè)行政組，總戶數(shù)292戶，總?cè)丝?130人。2008年全村人均純收入2511元。中柏村有耕地面積1796畝，主要農(nóng)作物有玉米、小麥、馬鈴薯等。蔬菜產(chǎn)業(yè)是本村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2009年全村蔬菜播面700余畝，戶均達(dá)到2.5畝，人均銷售蔬菜收入逾千元。依托以工代賑項(xiàng)目，中柏村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步完善，建成村組等級(jí)公路30余公里，實(shí)現(xiàn)了組組通公路，80％以上民戶通公路；建有兩處較大型安全人飲工程，集中解決500人的飲水困難，全村90％以上人口用上了安全清潔的自來水。改造了高低壓線路，通訊方便。

2007年、2008年，通過連續(xù)兩年的新村打造，中柏村成為朝天區(qū)百里新村長(zhǎng)廊上的一顆璀璨明珠，家家洋樓聳立，戶戶庭院優(yōu)美。在新村建設(shè)過程中，他們堅(jiān)持“一建三

改”配套規(guī)劃，全村共建沼氣池配套改廁、改圈100余戶，使鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生條件得到了極大改善，農(nóng)村面貌煥然一新。

在今年實(shí)施中央補(bǔ)助農(nóng)村改廁項(xiàng)目過程中，中柏村堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一施工方式，進(jìn)一步完善了全村的改廁改圈工作。同時(shí)，積極開展農(nóng)村健康教育宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳健康衛(wèi)生知識(shí)，提高了廣大群眾的健康衛(wèi)生意識(shí)，使人們養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中起到了積極的示范帶頭作用。

朝天區(qū)的農(nóng)村改廁工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，在今后的工作中，朝天區(qū)委、區(qū)政府將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作為契機(jī)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以更加有效的舉措，更加扎實(shí)的工作，深入推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村改廁工作。

抓搶機(jī)遇促發(fā)展交通建設(shè)譜新篇

近兩年來，朝天區(qū)的交通建設(shè)在廣元市交通局的指導(dǎo)和大力支持下，牢牢把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體思路，克服了特大自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，取得了顯著成績(jī)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

交通建設(shè)成績(jī)斐然

2007年以來，省委、省政府和市委、市政府都將農(nóng)村交通建設(shè)列入了“十大惠民行動(dòng)”，這對(duì)農(nóng)村交通工作提出了更高的要求。2008年，朝天區(qū)農(nóng)村交通建設(shè)在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局干部職工和全區(qū)干部群眾的艱苦努力，取得了顯著成效。先后完成了羊西、白李、羊東路等6條共100.5公里通鄉(xiāng)水泥油路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了通鄉(xiāng)公路黑色化：建成183公里通村公路，基本實(shí)現(xiàn)村村通達(dá)：曾家片區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了村村通水泥油路。完成羊木大橋等8座農(nóng)村橋梁架設(shè)，建成轉(zhuǎn)斗等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站。完成大灘、楊家灣兩個(gè)小碼頭建設(shè)。交通建設(shè)投資21927萬元，同比增長(zhǎng)62.4％。

2009年，朝天區(qū)的交通建設(shè)更是濃墨重彩，形勢(shì)喜人。截至7月底，全區(qū)的交通建設(shè)已累計(jì)完成投資1.6億多元，占年度目標(biāo)計(jì)劃1.9億元的85％，農(nóng)村公路建設(shè)已累計(jì)完成2984公里，占年度目標(biāo)計(jì)劃的65％，其中通鄉(xiāng)油路水泥路、通村公路已分別完成了計(jì)劃的87％：縣鄉(xiāng)客運(yùn)站的加固、擴(kuò)建工程和農(nóng)村客運(yùn)站新建，已完成計(jì)劃的83％，水運(yùn)建設(shè)中的白虎碼頭已建成完工：閆家壩、何家嘴等兩座渡改人行橋工程已開工，區(qū)內(nèi)廣陜高速及蘭渝鐵路各工段已全線開工建設(shè)，目前廣陜高速全線應(yīng)征土地2237畝已全部交付使用：蘭渝鐵路計(jì)劃征地238畝，已征用54494畝，全線附著物調(diào)查登記已全部結(jié)束。

災(zāi)后重建捷報(bào)頻傳

2008年的兩場(chǎng)特大自然災(zāi)害，讓朝天區(qū)的交通建設(shè)經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的巨大考驗(yàn)。災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府在最短的時(shí)間內(nèi)成立了災(zāi)后重建委員會(huì)，下設(shè)交通重建組，由副區(qū)長(zhǎng)楊勁松任組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦全區(qū)交通災(zāi)后重建。區(qū)交通局作為牽頭部門，則負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路、航運(yùn)恢復(fù)重建規(guī)劃。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)。區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入農(nóng)村交通災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作，為農(nóng)村交通重建排憂解難。區(qū)交通局6名領(lǐng)導(dǎo)干部則實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全監(jiān)督管理。

去年元月下旬，朝天區(qū)也同全國(guó)許多地區(qū)一樣，遭受了嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害。全區(qū)8條干線公路和國(guó)道108線棋盤關(guān)路段交通阻斷，3000多輛過境客貨車滯留，2000多名學(xué)生和民工被暴雪封堵在數(shù)百公里的城鄉(xiāng)道路上。面對(duì)災(zāi)情，區(qū)交通局迅速行動(dòng)，成立了應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和搶險(xiǎn)專班，及時(shí)啟動(dòng)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，迅速動(dòng)員全區(qū)交通系統(tǒng)廣大干部職工，全員上崗，全力以赴，不分晝夜，連續(xù)作戰(zhàn)，集中人力財(cái)力物力除雪除冰、保暢通保安全。交通局局長(zhǎng)秦喬昌被國(guó)家交通部授予抗冰保通先進(jìn)個(gè)人。

“5?12”汶川特大地震發(fā)生后，交通局在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市交通主管部門的大力支持下，全系統(tǒng)干部職工舍小家、顧大家，趕赴第一線，搶修各條道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共出動(dòng)工程機(jī)械臺(tái)班1000余臺(tái)次、車輛2000多臺(tái)次，組織群眾1.5萬人次，在災(zāi)后48小時(shí)內(nèi)疏通了9條280公里干線公路，72小時(shí)內(nèi)保證了全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復(fù)通車。共清理坍塌土石方103萬立方，恢復(fù)和砌筑臨時(shí)擋土墻2.76萬立方。先后調(diào)集客車180臺(tái)次、貨車520臺(tái)次，累計(jì)運(yùn)送人員3450人次，救災(zāi)物資2600噸，保證了救援人員、物資在第一時(shí)間抵達(dá)災(zāi)區(qū)，為抗震救災(zāi)贏得了寶貴的時(shí)間。抗震救災(zāi)期間，全區(qū)交通系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，并受到上級(jí)表彰。

據(jù)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，全區(qū)將建成瀝青路55.6公里，修復(fù)改建瀝青路27公里，新建水泥路140.5公里，修復(fù)改建水泥路821.8公里，重建農(nóng)村橋梁66座3405.34延米，重建二級(jí)站一個(gè)和三級(jí)站一個(gè)，維修加固站點(diǎn)一個(gè)，已完成計(jì)劃總投資139842萬元。

行業(yè)管理科學(xué)規(guī)范

交通建設(shè)是關(guān)系民生的大事，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，朝天區(qū)交通局在區(qū)委、區(qū)政府的主導(dǎo)下，除了把嚴(yán)工程建設(shè)中的道道關(guān)口，還在行業(yè)內(nèi)實(shí)行了科學(xué)規(guī)范管理。

工程建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)一是嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本地的實(shí)際情況，因地制宜確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用舊路，合理設(shè)置料場(chǎng)，減少耕地占用，努力降低建設(shè)成本。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制度。工程嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》，在網(wǎng)上進(jìn)行公開招標(biāo)，確定施工隊(duì)伍。每年開工的所有項(xiàng)目全部實(shí)行了公開招標(biāo)和比選。對(duì)災(zāi)后重建國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全程監(jiān)督，確保了招投標(biāo)公開、公正、公平。三是規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序。制定了《朝天區(qū)汶川地震災(zāi)后重建交通工程計(jì)量與支付辦法》和《朝天區(qū)汶川地震災(zāi)后重建交通工程變更管理辦法》，同時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門派駐特邀審計(jì)員，對(duì)新增變更工程實(shí)行跟蹤審計(jì)。四是進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量管理。工程建設(shè)實(shí)行業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格程序要求，對(duì)不合格的實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰并返工，并在區(qū)交通局開設(shè)了3個(gè)工程質(zhì)量舉報(bào)監(jiān)督電話。所有完工的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求逐段進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量不合格的必須返工，對(duì)的責(zé)任人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。為了提高農(nóng)村交通建設(shè)質(zhì)量，還組建了農(nóng)村公路試驗(yàn)檢測(cè)室，為農(nóng)村公路建設(shè)提供指導(dǎo)、設(shè)計(jì)、咨詢和試驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。五是建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)制度。在全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中開展比質(zhì)量、比進(jìn)度、比文明施工的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立紅、黃、黑三色旗，凡同一項(xiàng)目出現(xiàn)兩次黑旗，交通局將向發(fā)改部門報(bào)告，提請(qǐng)清退出場(chǎng)。

交通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序規(guī)范有序：一是嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在去年開展的打擊“無證經(jīng)營(yíng)”專項(xiàng)整治活動(dòng)中，共查處非法營(yíng)運(yùn)車輛26臺(tái)，使全區(qū)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

得到明顯改善，收到良好效果。二是加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)的治理。全年出動(dòng)稽查車輛310臺(tái)次，稽查人員1100人次，糾正查處各類違章480輛次。三是嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)人員從業(yè)資格關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)駕駛員安全教育。四是繼續(xù)開展機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)的整頓，鞏固近年清理整頓成果。五是加強(qiáng)客運(yùn)車輛的更新和車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作。各項(xiàng)扎實(shí)有效的措施確保了正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

公路養(yǎng)護(hù)管理不斷加強(qiáng)：一是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高。朝天區(qū)交通局以開展公路養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)為載體，全面推行公路及橋梁養(yǎng)護(hù)公示牌制度，強(qiáng)化公路及橋梁日常養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)和督促力度，使全區(qū)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高，其中國(guó)道好路率60％，縣道好路率81％，均超額完成年度計(jì)劃。二是依法治路效果好。2008年共查處損壞公路路產(chǎn)案件30起(查處率100％)，實(shí)施路政處罰20件，辦理行政許可25起，清除路障6000余平方米，有效地保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)不受損壞。在規(guī)范了合法站(點(diǎn))的同時(shí)，還與區(qū)有關(guān)部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)聯(lián)手治理公路沿線“臟亂差”，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。三是重拳出擊治“雙超”，將車輛超限有效地控制在15％以下。四是將超限治理延伸至鄉(xiāng)村道，有效地解決了新建通鄉(xiāng)、通村油路水泥路超限運(yùn)輸問題。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定朝天區(qū)交通局堅(jiān)持以人為本，把安全放在突出位

置，使全區(qū)水陸交通安全保持了穩(wěn)定的形勢(shì)。在水陸交通安全管理中，做到了職責(zé)、目標(biāo)明確，措施落實(shí)。車站源頭管理嚴(yán)格，客運(yùn)秩序良好，春運(yùn)、“五一”水陸交通安全無重特大事故發(fā)生。水上交通安全事故次數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)目標(biāo)控制指數(shù)為零。同時(shí)，在冰雪保通和抗震保通工作中，未發(fā)生一起交通安全責(zé)任事故。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和發(fā)展力

趙德勝

四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱川投集團(tuán))黨委不僅把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作為內(nèi)在的工作要求，而且把它作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)企業(yè)止滑提速、加快發(fā)展的重大機(jī)遇來牢牢把握。我們緊緊圍繞“打造能源支柱產(chǎn)業(yè)，打造一流投資集團(tuán)”這一主題，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng)新，敢闖敢試，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，從而增強(qiáng)了集團(tuán)的凝聚力和發(fā)展力。

“萬人活動(dòng)”形成科學(xué)發(fā)展新共識(shí)

集團(tuán)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作剛開始，席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)不期而至，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急劇滑坡成為企業(yè)發(fā)展最主要的矛盾。對(duì)此，集團(tuán)黨委認(rèn)為，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，首先必須結(jié)合這個(gè)最大的實(shí)際，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中進(jìn)一步解放思想，在解放思想中進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。我們大力開展了三個(gè)“萬人活動(dòng)”：一是深入開展“萬人理論大學(xué)習(xí)”。把黨的十七大精神等作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，把中央和省委的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體措施。二是深入開展“萬人問卷大調(diào)查”。圍繞“打造能源支柱產(chǎn)業(yè)，打造一流投資集團(tuán)”實(shí)踐主題，將科學(xué)重建、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理等確立為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)研課題。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)調(diào)研課題，深入基層開展調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問卷1萬多份，共收集整理科學(xué)重建、技術(shù)創(chuàng)新、績(jī)效管理等方面的建議596條，為形成高質(zhì)量、高水平的調(diào)研報(bào)告提供了依據(jù)。三是深入開展“萬人發(fā)展大討論”。圍繞建設(shè)“活力川投、效益川投、和諧川投”，重點(diǎn)就企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式、科學(xué)重建等方面的突出問題，采取多種形式組織黨員干部、職工群眾近萬人進(jìn)行討論，充分解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上統(tǒng)一思想，形成了“打造能源支柱產(chǎn)業(yè)、打造一流投資集團(tuán)”的共識(shí)。

“六大舉措”破解發(fā)展難題

實(shí)現(xiàn)企業(yè)止滑提速、加快發(fā)展，既是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)最大的實(shí)踐特色，也是衡量試點(diǎn)工作實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們堅(jiān)持邊學(xué)邊改，注重解決問題：圍繞“兩個(gè)打造”活動(dòng)主題，一是針對(duì)發(fā)展后勁不足抓項(xiàng)目。去年實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，完成投資111億元，同比增長(zhǎng)36％；今年力爭(zhēng)完成項(xiàng)目投資133億元，同比增長(zhǎng)20％。二是針對(duì)地震災(zāi)害抓重建。堅(jiān)持打破常規(guī)，加快災(zāi)后科學(xué)重建，實(shí)現(xiàn)了巴蜀江油電廠4臺(tái)30萬千瓦機(jī)組比原計(jì)劃提前半年恢復(fù)并網(wǎng)發(fā)電，川投能源天彭電力2臺(tái)機(jī)組提前35天并網(wǎng)發(fā)電。三是針對(duì)訂單不足抓市場(chǎng)。組織30多個(gè)營(yíng)銷小分隊(duì)，放眼市場(chǎng)搶訂單，去年完成銷售收入102億元，今年力爭(zhēng)完成銷售收入112億元。四是針對(duì)資金短缺抓融資。制定川投能源定向增發(fā)融資方案，大手筆在資本市場(chǎng)融資數(shù)十億元，確保集團(tuán)“兩個(gè)打造”目標(biāo)順利實(shí)施。五是針對(duì)降本增效抓降耗。實(shí)施“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”管理，最大限度降低成本、提升效益。僅川投化工去年同比壓縮成本1.65億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.9億元、利潤(rùn)2000萬元。六是針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)抓管控。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)資金管理，把金融危機(jī)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。

“六大機(jī)制”強(qiáng)化制度保障

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須有科學(xué)的制度機(jī)制作保障。我們圍繞企業(yè)的目標(biāo)，著力建立健全適合于川投集團(tuán)科學(xué)發(fā)展的制度保障：一是完善發(fā)展機(jī)制。在對(duì)川投集團(tuán)發(fā)展歷程進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)過去多產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模、低產(chǎn)出等問題，認(rèn)真就現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局和自身發(fā)展條件進(jìn)行了研究，立意鮮明地提出了“兩個(gè)打造”的發(fā)展思路，審視修訂了川投集團(tuán)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出了兩步走戰(zhàn)略，即“力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額、銷售收入、利潤(rùn)總額五年翻一番，到2015年實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)十年翻兩番”的宏偉目標(biāo)。二是建立健全科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以新的公司章程為指引，擬定出臺(tái)了董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)以及黨委會(huì)三大議事規(guī)則，進(jìn)一步理順了集團(tuán)公司與出資人、決策層與經(jīng)營(yíng)層、集團(tuán)公司與子公司三大關(guān)系，使公司領(lǐng)導(dǎo)體制更加規(guī)范、科學(xué)。三是建立健全科學(xué)用人機(jī)制。改革公司選人用人辦法，實(shí)行中層管理人員全部競(jìng)聘上崗；專業(yè)性強(qiáng)的崗位面向社會(huì)選聘，真正實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，干部能上能下。四是建立健全科學(xué)管理機(jī)制。以公司章程為母法，以強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理和深化配套改革為目標(biāo)，對(duì)過去出臺(tái)的115項(xiàng)管理制度進(jìn)行了全面清理，重新完善并制定了8大類70項(xiàng)內(nèi)部管理制度。五是建立健全科學(xué)的應(yīng)急處置機(jī)制。針對(duì)企業(yè)在處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全了應(yīng)急管理體系。六是建立健全科學(xué)的民生保障機(jī)制。創(chuàng)建川投和諧基金，兌現(xiàn)“不讓一名職工失業(yè)，不讓一名職工家庭生活在當(dāng)?shù)刎毨Ь€以下，不讓一名困難職工子女上不起學(xué)，不讓一名重病職工看不起病，不讓一名職工住危房”的“五不讓”承諾，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力、向心力和發(fā)展力。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)四川路橋集團(tuán)又好又快發(fā)展

孫　云

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最終要落實(shí)到企業(yè)的又好又快發(fā)展上來。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、加快發(fā)展的大背景下，四川路橋集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，理清

發(fā)展思路、制定切實(shí)舉措，以實(shí)現(xiàn)“雙百億”、締造“百年路橋”為目標(biāo)，為全雀“打造西部綜合交通樞紐、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”作出了積極的貢獻(xiàn)。

牢牢抓住“發(fā)展”這一要義，堅(jiān)定不移地推動(dòng)集團(tuán)搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展

“發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。四川路橋集團(tuán)成立10年來所走過的歷程，就是一個(gè)講發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的實(shí)踐過程。

1998年四川路橋集團(tuán)成立之初，實(shí)力弱小、結(jié)構(gòu)分散、名不見經(jīng)傳。在省委、省政府和省國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們理清思路，真抓實(shí)干，勇敢地走向市場(chǎng)，在市場(chǎng)中找機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，大刀闊斧地進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組和體制機(jī)制改革，抓住全國(guó)和四川公路建設(shè)的大好機(jī)遇，取得了裂變式增長(zhǎng)和跨越發(fā)展。在勝利完成了“第一次創(chuàng)業(yè)”之后，集團(tuán)并沒有停止不前，而是及時(shí)啟動(dòng)了“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)股份公司成功上市，大力實(shí)施資本運(yùn)營(yíng)，積極投資相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步邁向多元化。10年來，集團(tuán)市場(chǎng)占有份額從不足10億元上升到400多億元，年?duì)I業(yè)收入從不足6億元提高到60多億元，今年更將突破100億元大關(guān)。10年時(shí)間各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)10倍以上，成為全省交通基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的龍頭企業(yè)、全國(guó)最大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的省級(jí)路橋建設(shè)企業(yè)，連續(xù)兩年躋身“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。

明確發(fā)展思路和途徑，確保集團(tuán)始終處于持續(xù)健康發(fā)展的軌道

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。路橋集團(tuán)從發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)入手，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。

從2000年以來，路橋集團(tuán)一直不斷壯大路橋施工產(chǎn)值規(guī)模。一方面解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路和途徑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力投資相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，另一方面經(jīng)營(yíng)范圍逐步從單一的路橋施工拓展至路橋投資收費(fèi)、水電開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等多個(gè)方面。目前，集團(tuán)已擁有3條高速公路BOT項(xiàng)目和宜賓5座獨(dú)立大橋BOT項(xiàng)目，投資了巴中和甘孜州的4個(gè)水電開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)每年開發(fā)20多萬平米。這些產(chǎn)業(yè)已成為集團(tuán)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和利潤(rùn)源泉，使集團(tuán)快步向基礎(chǔ)建設(shè)行業(yè)的綜合性大型企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。

堅(jiān)持以人為本、造福人民的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)理想和價(jià)值

科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，實(shí)質(zhì)就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化的需求上，體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展上。集團(tuán)成立以來，我們一直重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，大力推進(jìn)人才興企戰(zhàn)略。10年中，集團(tuán)共引進(jìn)大中專畢業(yè)生2000多人，使人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化?，F(xiàn)在，公司擁有專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到3000余人，其中高級(jí)職稱150余人，成為公司發(fā)展的中堅(jiān)力量，為企業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支撐。幾十年來，集團(tuán)修建了1萬多公里的等級(jí)公路，600多座大型橋梁和其它交通設(shè)施，為幾十萬人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為四川乃至全國(guó)的交通發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。一在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，服務(wù)全省發(fā)展大局，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)企業(yè)大發(fā)展

省委九屆四次全會(huì)提出了“一主、三化、三加強(qiáng)”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，特別是交通的大建設(shè)、大發(fā)展，為四川路橋集團(tuán)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。按照西部綜合交通樞紐規(guī)劃，到2012年全省規(guī)劃建設(shè)7條鐵路和12條高速公路，鐵路里程達(dá)到3765公里，高速公路里程達(dá)到3800公里，到2020年，全省規(guī)劃建設(shè)18條鐵路和21條高速公路，鐵路里程達(dá)到8000公里，高速公路里程達(dá)到8200公里，初步建成西部綜合交通樞紐，市場(chǎng)前景十分廣闊。對(duì)此，我們提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略一是在2009年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超百億元的目標(biāo)，二是抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在未來5年，主業(yè)保持百億元以上規(guī)模，其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模至200億元、甚至300億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)，三是統(tǒng)籌兼顧，全面提高企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，締造一個(gè)“世代相傳、薪火相遞”、集團(tuán)基業(yè)傳承百年、工程質(zhì)量確保百年的“百年路橋”。目前，集團(tuán)市場(chǎng)份額已超過500億元，可以滿足集團(tuán)今后3年的任務(wù)需要，產(chǎn)值接近70億元。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇，緊緊抓住未來5到10年的時(shí)間，立足省內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)綜合實(shí)力，為集團(tuán)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必將伴隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷深入下去。四川路橋集團(tuán)將按照省委和省國(guó)資委的要求，繼續(xù)把各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推向深入，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，為我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。

打造空港大城市的完美“公交名片”――雙流公共交通客運(yùn)的調(diào)查與思考

周　偉

隨著雙流縣打造空港大城市步伐加快，作為城市運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要標(biāo)志的公共交通建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為建立與雙流空港大城市相適應(yīng)的公共交通服務(wù)體系，提升空港大城市形象。最近，雙流縣交通局組織人員對(duì)打造雙流空港大“城市公交名片”進(jìn)行了調(diào)查研究。

打造城市“公交名片”的現(xiàn)實(shí)意義

有利于對(duì)外開放。城市公交作為城市文明的窗口，是一個(gè)城市流動(dòng)的名片。隨著雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)二跑道、地鐵、成綿樂城際鐵路的相繼建成和投入運(yùn)行，雙流的國(guó)際化程度將越來越高，進(jìn)出雙流的客人將會(huì)越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前每天均有數(shù)萬人通過雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入雙流境內(nèi)，在不久的將來，這個(gè)數(shù)字還將進(jìn)一步攀升。這些進(jìn)出雙流的客人，很大部分會(huì)通過乘坐公交來建立起對(duì)雙流的第一印象。因此，要著眼服從服務(wù)于對(duì)外開放，著力提升公交形象、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，打造空港大城市“公交名片”，為雙流縣的擴(kuò)大開放營(yíng)造良好的環(huán)境。

有利于改善民生。讓雙流全體人民共享改革發(fā)展的成果是縣委、縣政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。近年來，雙流縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口聚集度越來越高，城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，人員流動(dòng)和物資交換愈加頻繁，這對(duì)城市公共交通提出了更高的要求。因此，大力發(fā)展城市公共交通，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足群眾生產(chǎn)生活需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

條件初具的城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)

“一元通”惠及近百萬人。全縣共有客運(yùn)企業(yè)8家(均為股份制民營(yíng)企業(yè))，客運(yùn)車輛793輛，其中公交車630輛、公路客運(yùn)車輛163輛；客運(yùn)線路74條，其中公交線路44條、班線18條、鎮(zhèn)村客運(yùn)線路12條，跨區(qū)線路26條、區(qū)內(nèi)線路48條?？瓦\(yùn)車站9個(gè)，其中二級(jí)站2個(gè)、鎮(zhèn)村三級(jí)站1個(gè)、四級(jí)站6個(gè)，港灣式站臺(tái)86個(gè)、簡(jiǎn)易站臺(tái)334個(gè)、招呼站1198個(gè)。出租車公司5家、出租汽車406輛。汽車維修企業(yè)269家，其中一類維修企

業(yè)14家、二類維修企業(yè)95家、三類維修企業(yè)160家。2008年2月22日，雙流公交“一元通”惠民措施正式啟動(dòng)實(shí)施，開通線路26條，投放車輛377輛，總里程達(dá)1000多公里，最遠(yuǎn)單邊里程達(dá)38公里，覆蓋全縣25個(gè)鎮(zhèn)(街道)274個(gè)村，全縣日均客流量5萬多人次，方便了全縣近百萬人口的出行。

公路通達(dá)，全部覆蓋。全縣公路總里程達(dá)2320.6公里，其中國(guó)道76.8公里、省道39.3公里、縣道306.9公里、鎮(zhèn)村道路1897.6公里，高級(jí)公路38.2公里、一級(jí)公路80.8公里、二級(jí)公路254.6公里、三級(jí)公路701.7公里、四級(jí)公路1004.2公里、等外公路241.1公里。鎮(zhèn)、村公路通達(dá)率達(dá)100％。

大資金投入道路建設(shè)。近年來，雙流縣委、縣政府加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，特別是縣委十屆七次全會(huì)確定了雙流交通未來發(fā)展藍(lán)圖，計(jì)劃3年內(nèi)將投入200億元建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，其中2009年投入39億元。目前，全縣省、市交通重點(diǎn)工程7個(gè)，分別是成新蒲快速通道雙流段、成昆鐵路貨運(yùn)外繞線雙流段、三岔湖旅游快速通道雙流段、成新大件路雙流段、地鐵1號(hào)線南延線、成自瀘高速公路雙流段、成綿樂城際鐵路客運(yùn)專線雙流段。縣重點(diǎn)工程3個(gè)，分別是臨港路及支線、華牧路、麓山大道(改擴(kuò)建)。

此外還有草金路南延線江安河橋、黃龍溪錦江大橋、正公路、黃溫路、正公路南湖段、金灣大道、白河路延伸線太合路、土龍路、成仁快速通道、新興和昆山園區(qū)道路、機(jī)場(chǎng)二跑道外側(cè)道路建設(shè)、昆山五座橋、舊危橋改造、鎮(zhèn)村公路等。隨著這些道路交通工程建設(shè)的全面鋪開，一個(gè)快捷、便利、高效的交通路網(wǎng)體系正加快形成。

還需升級(jí)服務(wù)的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)

通過分析，雙流公交客運(yùn)現(xiàn)狀與空港大城市發(fā)展還不相適應(yīng)，主要存在四個(gè)方面的差距

進(jìn)一步優(yōu)化完善公交路網(wǎng)，保障市民出行方便。雖然雙流境內(nèi)國(guó)道、省道、縣道、鎮(zhèn)村道路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，但部分道路(尤其是鎮(zhèn)、村道路)通達(dá)能力還不夠高，尚不能完全滿足市民便利出行的需要。

進(jìn)一步升級(jí)美化車輛站牌，保障市民舒適出行。目前，我縣公交車輛的檔次參差不齊，候車亭燈箱、站牌燈箱的廣告五花八門、雜亂無章，還未形成與空港大城市相映襯的公交形象，影響了市民乘坐公交的舒適度。這就迫切需要提高公交車輛檔次，規(guī)范各類公交廣告，將公交車打造成為“城市流動(dòng)的風(fēng)景線”，真正讓市民舒適乘車、高興出行。

進(jìn)一步健全汽修檢測(cè)體系，保障市民安全出行。完善的車輛維修體系，是確保市民安全出行的先決條件。目前，我縣還沒有建立現(xiàn)代化的車輛維修服務(wù)保障體系，需科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作，盡快構(gòu)建與現(xiàn)代城市公交相適應(yīng)的檢測(cè)維修體系，保障公交安全運(yùn)行、市民放心出行。

進(jìn)一步更新公交服務(wù)理念，保障市民滿意出行。目前，全縣共有兩千多名司乘人員在各條公交線路上盡職奉獻(xiàn)，為近100萬雙流市民和外地群眾提供良好的服務(wù)，但還不能完全滿足人民群眾的要求，需要進(jìn)一步更新服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，盡最大努力讓群眾滿意。

建立公交管理的長(zhǎng)效機(jī)制

我們認(rèn)為，打造空港大城市“公交名片”，既要抓好運(yùn)輸規(guī)劃、車輛投入、道路建設(shè)，還要不斷更新理念、提升公交服務(wù)質(zhì)量，建立起空港大城市公交管理長(zhǎng)效機(jī)制。

立足服務(wù)空港大城市，對(duì)接成都，完善公交規(guī)劃。一是抓好交通路網(wǎng)規(guī)劃。按照“全域雙流”要求，主動(dòng)對(duì)接成都大交通規(guī)劃，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)階段，以“內(nèi)外暢通、主次銜接、鎮(zhèn)鎮(zhèn)可達(dá)、社區(qū)相連”為目標(biāo)，合理匹配次干道、支路網(wǎng)絡(luò)，高起點(diǎn)構(gòu)建雙流空港大城市交通一體化新格局。二是抓好線路站點(diǎn)規(guī)劃。把公共交通站點(diǎn)與配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，并作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)必需內(nèi)容，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

嚴(yán)格按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，配置公交要素。一是加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。按照全縣鎮(zhèn)村公路均能通行公交的標(biāo)準(zhǔn)，到2011年完成全縣鎮(zhèn)村道路改造。同時(shí)，進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村公路巡查力度，定期對(duì)全縣鎮(zhèn)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行督查、考核、通報(bào)，及時(shí)維護(hù)受損道路，確保道路安全、暢通。二是科學(xué)設(shè)置公交線路和站點(diǎn)站牌。對(duì)滿足公交車輛通行條件的居住區(qū)，根據(jù)人口密度和群眾出行需求，及時(shí)增加、調(diào)整站點(diǎn)設(shè)置，在城區(qū)設(shè)置公交專用通道，科學(xué)合理設(shè)置單位通勤車和出租汽車?？奎c(diǎn)，以機(jī)場(chǎng)二跑道建設(shè)為契機(jī)，加快航空港公交客運(yùn)站建設(shè)，并按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中英文對(duì)照站牌。三是進(jìn)一步深化公交“一元通”惠民工程。著力解決熱線乘車擁擠問題，強(qiáng)化監(jiān)控管理和服務(wù)質(zhì)量考評(píng)，合理設(shè)置公交班次密度，增加運(yùn)力投入，保障偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)鎮(zhèn)村和主城區(qū)的人流物流交換，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展。力爭(zhēng)用3--5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣鎮(zhèn)村公路通公交，服務(wù)延伸到村社。四是加快車輛設(shè)備設(shè)施的改造升級(jí)。按照安全、舒適、美觀的標(biāo)準(zhǔn)，加快公交車改造升級(jí)步伐，規(guī)范車輛顏色和車身廣告，統(tǒng)一配備滅火器、安全錘等相關(guān)設(shè)備設(shè)施。力爭(zhēng)3--5年內(nèi)，全縣更新空調(diào)公交車100輛。五是全力打造特色線路和精品線路。根據(jù)雙流經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展的需要，開通一些特色線路和精品線路，如城區(qū)到蛟龍工業(yè)港、西航港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)觀光線路，古鎮(zhèn)黃龍溪的特色旅游觀光線路，錦繡東山生態(tài)觀光走廊、彭鎮(zhèn)葡萄園的農(nóng)業(yè)觀光線路。六是加大公交營(yíng)運(yùn)及路段監(jiān)管力度。充分利用高新技術(shù)，改造交通局現(xiàn)有的公交化智能監(jiān)控平臺(tái)，并在車站、碼頭、公交車內(nèi)、出租車內(nèi)、重要路段安裝監(jiān)控設(shè)施，隨時(shí)掌控公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)情況和交通道蹭情況。

加快推進(jìn)公交化改造，提升服務(wù)質(zhì)量。一是整合資源，做大做強(qiáng)公交企業(yè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接成都大公交，對(duì)現(xiàn)有公交資源進(jìn)行整合，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)公交企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)車輛維修企業(yè)進(jìn)行整合，將利益和責(zé)任掛鉤，實(shí)行公交客運(yùn)定點(diǎn)、定時(shí)維修。二是加快改造，努力改善乘車環(huán)境。加快雙流、華陽客運(yùn)中心站的外部環(huán)境改造，為群眾提供舒適的乘車環(huán)境。目前，華陽客運(yùn)中心站的外部環(huán)境已改造完畢，公交專用運(yùn)行通道、出租車候客點(diǎn)、社會(huì)車輛停放點(diǎn)等配套規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了人車分流、進(jìn)出站單向循環(huán)運(yùn)行。近期將對(duì)雙流客運(yùn)中心站進(jìn)行外部環(huán)境改造。三是創(chuàng)新理念，全面提高服務(wù)水平。對(duì)公交服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，以“提升公交服務(wù)質(zhì)量大家談”欄目為載體，規(guī)范著裝和文明用語，提高駕乘人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，努力探索出一條與空港大城市相適應(yīng)的公交服務(wù)新路子。

喜迎五十載院慶　獻(xiàn)禮六十年華誕――前進(jìn)中的成都中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院

成都中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)院(原藥學(xué)系)成立于1959年，是我國(guó)高等中醫(yī)藥院校中最早成立的藥學(xué)院(系)。學(xué)院是我國(guó)第一個(gè)中藥學(xué)

國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)單位，也是我國(guó)唯一三次(1988、2002、2007年)榮獲國(guó)家級(jí)中藥學(xué)重點(diǎn)學(xué)科殊榮的單位。學(xué)院1978年招收了我國(guó)第一批中藥學(xué)碩士研究生，1981年被國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)為第一個(gè)中藥學(xué)博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，培養(yǎng)了我國(guó)第一個(gè)中藥學(xué)博士，1988年被教育部批準(zhǔn)為當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一的中藥學(xué)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，1995年接納國(guó)內(nèi)第一個(gè)中藥學(xué)博士后科研人員，1996年被批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的國(guó)家理科基礎(chǔ)科學(xué)研究與教學(xué)人才培養(yǎng)基地――中藥基礎(chǔ)基地，2003年被教育部批準(zhǔn)為中藥材標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)單位；2007年獲批國(guó)家級(jí)中藥學(xué)特色專業(yè)、國(guó)家級(jí)中藥學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、國(guó)家理科中藥基礎(chǔ)基地人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、西部中藥材綜合開發(fā)利用教育部工程研究中心，2008年中藥品質(zhì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，中藥資源與綜合開發(fā)利用實(shí)驗(yàn)室成為四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中藥藥性與效用研究室成為國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室建設(shè)單位。

學(xué)院以中藥學(xué)科為主，兼有藥學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科滲透協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有中藥學(xué)、中藥學(xué)(中藥學(xué)基礎(chǔ)基地班)、制藥工程、藥學(xué)等8個(gè)本科專業(yè)及方向。

學(xué)院現(xiàn)有教職工116人，其中正高職稱32人，副高職稱20人；具有博士學(xué)位者38人，具有碩士學(xué)位者40人：專兼職博士生導(dǎo)師34人，碩士生導(dǎo)師50人。有全國(guó)首屆百名教學(xué)名師1人，全國(guó)優(yōu)秀教師1人，全國(guó)優(yōu)秀教育工作者1人，四川省教學(xué)名師1人：有國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)中醫(yī)藥學(xué)科評(píng)議組專家1人，教育部高等學(xué)校藥學(xué)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、中藥學(xué)專業(yè)副主任委員1人，全國(guó)繼承老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)老師2人，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目繼承人1人，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家7人，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人5人，四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家9人。

學(xué)院目前擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)――中藥學(xué)；部省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科5個(gè)；國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心1個(gè)――中藥學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心；教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)――中藥材標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室：教育部工程研究中心1個(gè)――西部中藥材綜合開發(fā)利用工程研究中心；財(cái)政部基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)――中藥品種質(zhì)量鑒定實(shí)驗(yàn)室、中藥學(xué)實(shí)驗(yàn)室、中藥制藥工程實(shí)驗(yàn)室：國(guó)家中醫(yī)藥管理局重點(diǎn)研究室1個(gè)――中藥藥性與效用重點(diǎn)研究室，國(guó)家中醫(yī)藥管理局三級(jí)科研實(shí)驗(yàn)室5個(gè)：四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)一中藥資源與綜合開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：四川省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)。

第3篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報(bào)告范文

一、基本情況

二、主要問題

2、征地拆遷。征拆進(jìn)度一直以來都是制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸。近幾年來，國(guó)家對(duì)征拆工作的管理日趨嚴(yán)格，這在一定程度上影響了項(xiàng)目征拆進(jìn)度。在調(diào)研過程中，明發(fā)商業(yè)中心、永通汽車城、**紫鑫酒店等項(xiàng)目就對(duì)加快征拆提出了迫切要求。

3、投資環(huán)境。一方面項(xiàng)目落戶需要辦理的各種手續(xù)仍然比較繁瑣。項(xiàng)目從簽約到啟動(dòng)，各項(xiàng)程序所需耗費(fèi)的時(shí)間一般在三個(gè)月以上，如果涉及用地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等問題所需時(shí)間更長(zhǎng)，甚至要一兩年之久。另一方面配套基礎(chǔ)設(shè)施仍有待進(jìn)一步完善。配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響到周邊項(xiàng)目建設(shè)及市場(chǎng)前景。中鼎江岸花城就提出希望政府加快**大道建設(shè)以提升樓盤品質(zhì)。

4、隊(duì)伍建設(shè)。一是人員配置不足。除**鎮(zhèn)配備了較多專職工作人員外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職招商工作人員人數(shù)不多，大多數(shù)是同時(shí)兼任多個(gè)工作崗位，不利于業(yè)務(wù)水平的提升。二是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)人才?，F(xiàn)有的招商隊(duì)伍中精通商務(wù)、會(huì)說外語、熟悉法律的專業(yè)人才不多。

三、后段工作想法及建議

1、加大宣傳，奠定招商工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化日常宣傳。此次調(diào)研中我們把宣傳與調(diào)研相結(jié)合，在今后的工作中，我們將更加注意強(qiáng)化各種形式的日常宣傳，將日常工作與宣傳相結(jié)合，隨時(shí)隨地宣傳新區(qū)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳。應(yīng)加快門戶網(wǎng)站的建立，并設(shè)立招商引資專欄，及時(shí)更新招商項(xiàng)目、投資程序、優(yōu)惠政策、項(xiàng)目進(jìn)展等內(nèi)容，讓更多的人認(rèn)識(shí)新區(qū)、了解新區(qū)、關(guān)注新區(qū)，為新區(qū)發(fā)展開拓更為廣闊的空間。三是適當(dāng)活動(dòng)宣傳。根據(jù)需要積極組織籌辦或組團(tuán)（隊(duì)）積極參加各地區(qū)舉辦的會(huì)展招商活動(dòng)，增加外地客商對(duì)新區(qū)的了解，提高新區(qū)知名度。

2、科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目布局合理。一是要加快編制規(guī)劃。目前濱水新城相關(guān)規(guī)劃正在逐步完善，規(guī)劃的不確定在一定程度上造成了招商信息的不確定，制約了招商工作的快速推進(jìn)；二是科學(xué)定位規(guī)劃。規(guī)劃是對(duì)招商工作的指導(dǎo)和服務(wù)，要通過科學(xué)制定規(guī)劃為后續(xù)招商項(xiàng)目的合理布局提供指導(dǎo)；三是準(zhǔn)確采集數(shù)據(jù)。對(duì)新區(qū)主要片區(qū)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集要詳實(shí)準(zhǔn)確，為項(xiàng)目招商爭(zhēng)取主動(dòng)。

3、完善機(jī)制，增強(qiáng)招商工作的主動(dòng)性。一是完善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)招商工作有突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)介紹人按其發(fā)揮作用大小制定不同等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是健全考核機(jī)制。科學(xué)制定考核目標(biāo)，將服務(wù)招商工作的具體內(nèi)容列入新區(qū)各部門的考核指標(biāo)，建立“部門配合、人人有責(zé)”的考核新機(jī)制，形成主動(dòng)服務(wù)招商、人人參與招商的新局面。三是制定優(yōu)惠政策。根據(jù)縣內(nèi)現(xiàn)有政策，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定優(yōu)惠政策。并對(duì)個(gè)別重大項(xiàng)目，有針對(duì)性的加大優(yōu)惠程度，凸顯新區(qū)招商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

4、創(chuàng)新方式，增強(qiáng)招商工作的實(shí)效性。一是突出重點(diǎn)項(xiàng)目的招商。改變“接待式”的被動(dòng)招商模式，制定重點(diǎn)招商項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行主動(dòng)、有針對(duì)性的上門招商。二是推進(jìn)板塊招商。拿出幾個(gè)條件成熟的區(qū)域，在依照新區(qū)整體規(guī)劃的前提下實(shí)行板塊招商。重點(diǎn)推進(jìn)**項(xiàng)目的招商，有序開展谷山片區(qū)的開發(fā)。三是引進(jìn)BT合作模式。目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，我們正在積極探索引進(jìn)BT建設(shè)模式進(jìn)行招商，已與二十三冶集團(tuán)進(jìn)行多次接觸。在今后的工作中，我們將學(xué)習(xí)借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速形成一套適合新區(qū)的成熟的BT建設(shè)合作模式。

1、綠線控制范圍過大的問題。（明發(fā)集團(tuán)）

按照規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件，金星大道旁綠線控制距離為27米。

明發(fā)方面認(rèn)為：綠線控制范圍過大，將涉及到實(shí)際凈用地面積和綠化投入成本增加等問題。

2、總包干經(jīng)費(fèi)范圍爭(zhēng)議。（明發(fā)集團(tuán)）

協(xié)議書第2.2條約定：前期開發(fā)包干經(jīng)費(fèi)包含項(xiàng)目用地的土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗果樹及附屬物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用、耕地占用稅、“三金”（土地儲(chǔ)備金、工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)金）、土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及失地農(nóng)民社?；?、土地報(bào)件審批稅費(fèi)等項(xiàng)目用地前期開發(fā)過程中的一切成本、費(fèi)用及稅收。

掛牌文件第九條價(jià)外稅費(fèi)規(guī)定：掛牌交易不包括應(yīng)繳納的價(jià)外稅費(fèi)。契稅和掛牌交易服務(wù)費(fèi)由出讓方按有關(guān)政策和規(guī)定收取。

明發(fā)方面認(rèn)為：①協(xié)議書的土地出讓業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該包含掛牌交易服務(wù)費(fèi)。②協(xié)議書中未明確說明包干費(fèi)是否包括契稅，但契稅應(yīng)按包干經(jīng)費(fèi)的4%交納，而不是按照摘牌地價(jià)的4%交納。

3、請(qǐng)求盡快簽訂有關(guān)問題的補(bǔ)充協(xié)議。（盈峰翠?。?/p>

用地范圍內(nèi)有一處水渠需要改造，已簽訂的合同中未具體明確，之前已向清政縣長(zhǎng)匯報(bào)，因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離未能及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。請(qǐng)求與縣人民政府能盡快簽訂有關(guān)問題的補(bǔ)充協(xié)議，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。

4、反映電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）

從20**年5月1日開始，長(zhǎng)沙市所有新建住宅小區(qū)開始實(shí)行公專合一的電網(wǎng)，電梯等公共用電由小區(qū)物業(yè)收費(fèi)，戶內(nèi)用電由業(yè)主直接到電力局繳費(fèi)，公專合一的電網(wǎng)在申請(qǐng)建設(shè)的過程中難度較大。

5、反映自來水接入的有關(guān)問題。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）

最初規(guī)劃要求是100的水表，接入自來水時(shí)自來水公司不同意用100的水表，只安裝了50的水表，后因無法滿足需要又換成了100的水表，除收取了換表費(fèi)用外還收取了管網(wǎng)配套等其他費(fèi)用。

6、請(qǐng)求對(duì)步行街稅收給予優(yōu)惠。（聯(lián)誠(chéng)國(guó)際）

步行街計(jì)劃今年5月開街，為吸引商戶加大宣傳力度，營(yíng)造開街氣氛，擴(kuò)大影響，促進(jìn)縣城商業(yè)繁榮，請(qǐng)求縣人民政府對(duì)廣告稅收給予優(yōu)惠。

7、請(qǐng)求加快規(guī)劃調(diào)整相關(guān)手續(xù)的辦理。（臥龍灣）

戶型、外立面、容積率需要調(diào)整，去年3月、6月已分別進(jìn)行兩次評(píng)估，手續(xù)一直未辦妥。

8、業(yè)主子女是否能到星城實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀。（浩龍·音樂界）

9、請(qǐng)求加快征拆和高壓線遷移工作。（紫鑫酒店）

10、請(qǐng)求加快征拆盡快交地。（永通汽車）

項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（二）

***年***月，***金融學(xué)會(huì)金融租賃研究會(huì)為了配合即將召開的全國(guó)金融改革會(huì)議，按照人民銀行的要求，對(duì)業(yè)內(nèi)的典型租賃項(xiàng)目開展調(diào)查工作。希望通過調(diào)查，達(dá)到進(jìn)一步宣傳租賃業(yè)務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，以及進(jìn)一步摸清影響租賃業(yè)發(fā)展的政策性因素。

租賃物件主要有：電信、電子設(shè)備、電氣制造設(shè)備、化工設(shè)備、制藥設(shè)備、公交汽車、運(yùn)輸汽車、軋機(jī)、電梯、醫(yī)療設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、制酒設(shè)備、印染等，觸及行業(yè)范圍比較廣泛。

租賃方式有三種：直接融資租賃、回租和經(jīng)營(yíng)性租賃。其中有些公司采用創(chuàng)新租賃技術(shù)，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高了收入，但這種方式并不普及。

資金來源主要是銀行貸款。其他方式有：自有資金；吸收租賃資金；項(xiàng)目融資，還有一部分是自籌。遺憾的是金融租賃公司沒有從資金市場(chǎng)或戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)融資的案例。

擔(dān)保方式主要有：信用擔(dān)保、項(xiàng)目擔(dān)保、企業(yè)擔(dān)保、在建工程抵押、委托基金擔(dān)保、信用證擔(dān)保、托收等多種方式。缺乏銀行擔(dān)保、政策性擔(dān)保公司擔(dān)保的典型項(xiàng)目。

風(fēng)險(xiǎn)防范措施主要有：保險(xiǎn)、擔(dān)保、保證金抵押、供貨商代墊款、租賃債權(quán)轉(zhuǎn)讓給銀行或投資人、對(duì)回租的物件用他項(xiàng)權(quán)登記的方式抵押、社會(huì)一些機(jī)構(gòu)或部門監(jiān)督和管理。還沒有依靠二手市場(chǎng)、強(qiáng)制公證等方式，利用社會(huì)資源控制和化解租賃風(fēng)險(xiǎn)的手段。

租賃公司的收益主要是手續(xù)費(fèi)、租賃利差、保證金利息等。還沒有或有租金的案例。整體看租賃業(yè)務(wù)仍處在低收益，高風(fēng)險(xiǎn)的階段。還缺乏吸引租賃公司積極開展租賃業(yè)務(wù)的動(dòng)力。

承租人的收益主要有：技術(shù)更新；提前投資；得到快捷方便的服務(wù)；擴(kuò)大產(chǎn)量、品種和出口創(chuàng)匯；增加效益、節(jié)省投資費(fèi)用；解決流動(dòng)資金短缺問題；通過租賃加速折舊。

供貨廠商收益主要有：在銷售時(shí)，租賃公司為促銷提供了金融服務(wù)，使得他們?nèi)炕虼蟛糠重浛罴皶r(shí)收回，促進(jìn)了企業(yè)的再生產(chǎn)，增加了市場(chǎng)占有率。

社會(huì)效益主要有：增加了稅源和就業(yè)機(jī)會(huì)；增加了國(guó)家的外匯收入；改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公共交通用車問題；提高了地區(qū)醫(yī)療環(huán)境的硬件能力；改善環(huán)境治理設(shè)備的能力，減少了環(huán)境污染。

阻礙租賃進(jìn)一步發(fā)展的原因主要有：稅基不合理，利息重復(fù)納稅，導(dǎo)致租賃公司收益太低，缺乏開展租賃業(yè)務(wù)的積極性；經(jīng)營(yíng)性租賃稅率過高，特別是把長(zhǎng)期設(shè)備經(jīng)營(yíng)性租賃和短期經(jīng)營(yíng)性租賃同等待遇不合理；加速折舊稅務(wù)手續(xù)太繁瑣；對(duì)于特殊租賃物件，如：汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)管理部門不予辦理他項(xiàng)權(quán)登記，難以用租賃方式開展業(yè)務(wù)；有些地方承租企業(yè)破產(chǎn)，將回租物件作為清算資產(chǎn)破產(chǎn)清算；海關(guān)對(duì)租賃購(gòu)置設(shè)備沒有明確的政策，實(shí)際操作沒法規(guī)可依，扯皮事情不斷；承租企業(yè)拖欠租金，資金回籠慢，使租賃公司再投入困難；租賃公司資金來源緊缺，現(xiàn)行政策沒有落實(shí)；租賃成本高于銀行貸款，沒有稅收調(diào)節(jié)，企業(yè)融資成本太高，不愿意使用租賃。

需要支持的政策條件：需要合理的稅基和稅率，降低租賃公司的稅賦；投資抵免所得稅政策應(yīng)該給予租賃項(xiàng)目，以吸引更多的資金用于租賃；應(yīng)將短期設(shè)備租賃與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)性設(shè)備租賃分別對(duì)待，讓后者享受融資租賃同等待遇；需要產(chǎn)權(quán)管理租賃物件應(yīng)該給予租賃公司他項(xiàng)產(chǎn)權(quán)登記，以便這些產(chǎn)業(yè)也可以利用租賃方式投資或消費(fèi)；簡(jiǎn)化加速折舊報(bào)批手續(xù)和程序；衛(wèi)生部禁止投資機(jī)構(gòu)在非營(yíng)利性醫(yī)院投資設(shè)備，應(yīng)允許用融資租賃的方式添置設(shè)備。

這次典型項(xiàng)目調(diào)查基本告一段落，主要收獲是搜集和交流了行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的做法，對(duì)政策法律、法規(guī)調(diào)整，提出了共性的希望。調(diào)查的目的基本達(dá)到。今后我們還根據(jù)企業(yè)的要求，對(duì)企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，組織相關(guān)的部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，幫助企業(yè)診斷問題，找出解決實(shí)際問題的辦法，把為行業(yè)服務(wù)落在解決困難、幫助發(fā)展方面。

這次調(diào)查不足的是提供的資料太少，沒有完全反映行業(yè)真正的成績(jī)、困難和需求。主要原因有：絕大多數(shù)公司都忙于增資擴(kuò)股，沒拿出更多的精力參與這次調(diào)查；有些公司認(rèn)為租賃項(xiàng)目的做法是商業(yè)秘密，不愿意對(duì)外透露。造成的結(jié)果是一些新穎的租賃做法沒有收集到，而這些新興的業(yè)務(wù)恰是最需要政策支持，也最容易取得政策支持的項(xiàng)目。

中國(guó)租賃市場(chǎng)非常大。租賃業(yè)務(wù)可以說從現(xiàn)在剛起步，市場(chǎng)的開拓范圍很廣，還談不上競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)更多的應(yīng)該是交流和發(fā)展。不能只希望得到別人的經(jīng)驗(yàn)而不愿意展示自己的經(jīng)驗(yàn)，不交流就不會(huì)進(jìn)步。新的租賃模式只有不斷創(chuàng)新才有生命力，特別是在信息時(shí)代知識(shí)更新速度非?？欤绮怀掷m(xù)創(chuàng)新自己的新事物也會(huì)在短期內(nèi)衰老。國(guó)外租賃公司把自己的做法完全公布在網(wǎng)上，以此招攬更多業(yè)務(wù)的做法值得我們借鑒。

行業(yè)內(nèi)就算在某個(gè)領(lǐng)域有局部競(jìng)爭(zhēng)，也應(yīng)該從服務(wù)和創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行。這是企業(yè)自身的素質(zhì)所決定的，別人輕易學(xué)不到。信德租賃公司無固定租金、無擔(dān)保、無固定租期，還參與分紅的租賃做法早就宣傳，至今沒有那家租賃公司能效仿就是個(gè)例證。但他們給我們帶來的創(chuàng)新精神，領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)的租賃業(yè)走向創(chuàng)新租賃的新時(shí)代。

今年盡管大量開展租賃業(yè)務(wù)的公司還不算多，但是幾家積極開展業(yè)務(wù)的公司租賃額卻飛速發(fā)展。公司之間的差別越來越大，希望今后能增加業(yè)內(nèi)交流，縮小行業(yè)差距，為租賃事業(yè)的發(fā)展共同進(jìn)步。

項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告（三）

為全面了解**區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作現(xiàn)狀，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創(chuàng)業(yè)人員融資難、擔(dān)保難的問題，近日，區(qū)婦聯(lián)組成專題調(diào)研組，先后深入到區(qū)就業(yè)處、火連坡鎮(zhèn)、張公廟鎮(zhèn)、車溪鄉(xiāng)、閘口鄉(xiāng)、澧州特產(chǎn)購(gòu)物中心進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（二）**區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款認(rèn)定審批程序

第一步：貸款婦女持貸款申請(qǐng)書填寫《**區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)審批表》，到區(qū)婦聯(lián)簽署初審意見。

第二步：區(qū)就業(yè)處在收到貸款婦女申請(qǐng)后，經(jīng)辦人員對(duì)貸款婦女資格和項(xiàng)目進(jìn)行審核及實(shí)地考察，并簽署意見。

第三步：具有小額擔(dān)保貸款發(fā)放資格的銀行接到區(qū)就業(yè)處（擔(dān)保中心）審批意見后，辦理借款合同和擔(dān)保手續(xù)、簽署意見、發(fā)放貸款。

第四步：將貸款申請(qǐng)人資料報(bào)區(qū)財(cái)政局出具貼息意見后，報(bào)區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

（三）婦女小額擔(dān)保貸款給婦女帶來的新變化

2、婦女創(chuàng)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“六個(gè)一萬畝工程”（萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花），按照山、丘、平、湖四大板塊產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展思路，有針對(duì)性地開展婦女小額擔(dān)保貸款工作，帶動(dòng)了農(nóng)村高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、婦聯(lián)組織的凝聚力顯著增強(qiáng)。婦聯(lián)組織抓準(zhǔn)服務(wù)婦女民生，深層次參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的突破點(diǎn)，實(shí)實(shí)在在為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金的婦女姐妹解了難題、辦了實(shí)事，進(jìn)一步彰顯了婦聯(lián)活力，提高了社會(huì)地位。

二、主要做法

自我區(qū)實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款以來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)婦女就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，把實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目作為一項(xiàng)扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。

（一）多部門合作，政策保障到位

區(qū)委、區(qū)政府高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，建立了“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)配合、多方協(xié)作”的社會(huì)化、開放式和城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)信貸服務(wù)體系，有效地發(fā)揮了小額擔(dān)保貸款扶持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的作用。

一是完善工作機(jī)構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府將區(qū)婦聯(lián)納入成員單位，進(jìn)一步充實(shí)了“小額擔(dān)保貸款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”和“擔(dān)保中心”兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)的力量。各職能部門也加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)分工，及時(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，有效推動(dòng)了工作的開展。

二是建立保障機(jī)制。區(qū)人社局會(huì)同財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《**區(qū)促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》、《關(guān)于推進(jìn)和激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的暫行意見》、《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔(dān)保貸款強(qiáng)勁的政策支撐體系和保障機(jī)制。

三是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定和執(zhí)行了聯(lián)席會(huì)議制度和工作進(jìn)度通報(bào)制度。小額擔(dān)保貸款工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集人社、財(cái)政、金融、婦聯(lián)等部門召開聯(lián)席會(huì)議，加大了對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

（二）多渠道宣傳，輿論支持到位

為積極營(yíng)造婦女小額擔(dān)保貸款推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)的濃厚輿論氛圍，區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處通過多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔(dān)保貸款政策，形成了關(guān)心婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的強(qiáng)大社會(huì)合力。

一是通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔(dān)保貸款的意義、申辦程序和創(chuàng)業(yè)成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優(yōu)秀事跡，形成了宣傳先行、培訓(xùn)與貸款結(jié)合、扶持一個(gè)、帶動(dòng)一片的工作格局。特別是去年農(nóng)歷臘月二十，由區(qū)婦聯(lián)、區(qū)就業(yè)處與區(qū)荊河劇團(tuán)合作，以小額擔(dān)保貸款工作為主題，編導(dǎo)的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區(qū)20**年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的舞臺(tái)。

二是充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)作用，摸清本轄區(qū)符合發(fā)放小額擔(dān)保貸款條件婦女的情況，上門講解小額擔(dān)保貸款的作用和申報(bào)程序。

三是在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置“政策宣傳資料免費(fèi)取閱處”，常年免費(fèi)發(fā)放小額擔(dān)保貸款政策宣傳單。

四是利用大型招聘會(huì)等契機(jī)向婦女提供小額擔(dān)保貸款政策咨詢。

（三）多方位幫扶，跟蹤服務(wù)到位

為有效推進(jìn)婦女成功創(chuàng)業(yè)，我們不斷完善服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)理念，開展全程跟蹤服務(wù)，提高了婦女創(chuàng)業(yè)成功率。

一是全程提供服務(wù)。我區(qū)建立了由政府職能部門、企業(yè)家、SIYB項(xiàng)目培訓(xùn)教師和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員組成的近80人規(guī)模的專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為廣大婦女在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。我區(qū)小額擔(dān)保貸款直接發(fā)放合作銀行已增至區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)均設(shè)立了專項(xiàng)服務(wù)窗口，全程協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理小額擔(dān)保貸款申報(bào)、工商和稅務(wù)登記等手續(xù)。同時(shí)，我區(qū)通過建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動(dòng)了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在進(jìn)駐基地的40家微小企業(yè)和個(gè)體工商中有12家企業(yè)老板是女性。如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席皮華鳳一直想創(chuàng)業(yè)，可苦于沒有好項(xiàng)目，區(qū)婦聯(lián)得知情況后，通過市場(chǎng)調(diào)查和項(xiàng)目考察，最終幫助她在火連坡鎮(zhèn)創(chuàng)辦了萬代蜈蚣繁養(yǎng)場(chǎng)，并為她申請(qǐng)到8萬元小額擔(dān)保貸款，目前，該繁養(yǎng)場(chǎng)已初具規(guī)模，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)30多萬元。

二是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。區(qū)婦聯(lián)堅(jiān)持推行“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+婦女小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款婦女是否參加過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有沒有取得《培訓(xùn)合格證書》納入小額擔(dān)保貸款申報(bào)條件范疇。20**年以來，區(qū)婦聯(lián)主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)就業(yè)處的支持，共舉辦六期SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)婦女180人。培訓(xùn)班主要針對(duì)學(xué)員的需求和自主創(chuàng)業(yè)的思路，聘請(qǐng)各方面專家采用個(gè)別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進(jìn)行指導(dǎo)，通過培訓(xùn)，使貸款婦女的市場(chǎng)分析能力、經(jīng)營(yíng)管理水平及信貸誠(chéng)信度得到全面提升，形成了以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高婦女創(chuàng)業(yè)成功率，以創(chuàng)業(yè)成功率提高婦女貸款償還率的良性機(jī)制。如區(qū)婦聯(lián)通過積極努力，幫助張公廟鎮(zhèn)柳蔭村婦代會(huì)主任周志鳳成功流轉(zhuǎn)到了10畝土地，并為她進(jìn)行SYB創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，成功申請(qǐng)到了30萬元小額擔(dān)保貸款，使她的葡萄園擴(kuò)種到了50畝。

三是實(shí)行規(guī)范管理。為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)婦女小額擔(dān)保貸款工作由“做大”向“做強(qiáng)”、“做實(shí)”方向發(fā)展，我們堅(jiān)持以“放得出、用得好、收得回”為目標(biāo)，著力在小額擔(dān)保貸款的發(fā)放、回收及回訪等基礎(chǔ)管理工作上下功夫，通過規(guī)范資料初審、實(shí)地查看、初步審核、資料復(fù)核、資料管理、貸款發(fā)放、跟蹤服務(wù)、展期服務(wù)、貸款回收等9項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)包括婦女在內(nèi)的小額擔(dān)保貸款申報(bào)對(duì)象統(tǒng)一開展實(shí)地考察和統(tǒng)一“三堂會(huì)審”，切實(shí)提高了婦女小額擔(dān)保貸款工作質(zhì)量。

三、存在的問題

婦女小額擔(dān)保貸款是對(duì)創(chuàng)業(yè)婦女進(jìn)行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實(shí)施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。

1、婦聯(lián)作為承擔(dān)主體沒有掌握主動(dòng)權(quán)。婦女小額擔(dān)保貸款工作是一項(xiàng)涉及部門多、政策性強(qiáng)、操作程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程。婦聯(lián)作為此項(xiàng)項(xiàng)目的承擔(dān)主體，有責(zé)任把婦女小額擔(dān)保貸款工作抓好抓實(shí)，但在貸款額度、制定相關(guān)程序等方面都不具有主動(dòng)權(quán)，這就造成了權(quán)利和義務(wù)的分離。盡管財(cái)政、人社、銀行對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規(guī)章制度，涉及到具體工作環(huán)節(jié)，還是以本部門利益為主。婦聯(lián)既不是政策的制定者，也不是實(shí)施者，這種主動(dòng)權(quán)的缺失對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款工作的運(yùn)行形成了一定阻力。

2、擔(dān)保渠道狹窄。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有很多婦女特別是農(nóng)村婦女無法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財(cái)政飯的反擔(dān)保對(duì)象，只能對(duì)婦女小額擔(dān)保貸款望洋興嘆。如車溪鄉(xiāng)婦女嚴(yán)彥、閘口鄉(xiāng)婦女趙厚秀因?yàn)闆]有反擔(dān)保資源，至今沒有申請(qǐng)到小額擔(dān)保貸款。

3、銀行代辦點(diǎn)設(shè)置不便民。我區(qū)有區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社、區(qū)郵政儲(chǔ)蓄銀行、長(zhǎng)沙銀行**區(qū)支行、區(qū)滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行四家銀行參與小額擔(dān)保貸款發(fā)放工作，但都只在城區(qū)設(shè)立代辦點(diǎn)，農(nóng)村是一片空白，而申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象大部分為農(nóng)村婦女，她們不得不付出更多的時(shí)間和精力申請(qǐng)貸款，極不方便。

4、貸款程序比較冗長(zhǎng)。在走訪調(diào)查的過程中，80%的婦女反映小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜，在申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)，必須持身份證、戶口本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證及個(gè)人收入證明等一系列證件，之后要找好擔(dān)保人，經(jīng)人社部門審查、擔(dān)保公司審核和實(shí)地查看后方可到銀行辦理貸款手續(xù)，她們都說：“申請(qǐng)小額貸款的手續(xù)太繁瑣，關(guān)卡太多，就像畫上的餅，難充饑呀！”

四、對(duì)策及建議

婦女小額擔(dān)保貸款是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程，是激勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)的有效平臺(tái)，要使這一惠民政策發(fā)揮最大作用，任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)以上問題提四點(diǎn)建議：

1、成立專門的婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心。建議省、市、區(qū)三級(jí)婦聯(lián)借鑒甘肅、新疆的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在行政辦證大廳設(shè)立婦女小額擔(dān)保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務(wù)，把握婦聯(lián)作為承擔(dān)主體的主動(dòng)權(quán)。

2、有效降低反擔(dān)保門檻。金融信貸管理部門要進(jìn)一步解放思想，通過與人社、婦聯(lián)等部門長(zhǎng)時(shí)間的合作，在持續(xù)保證小額擔(dān)保貸款回收率達(dá)98%以上的基礎(chǔ)上探索農(nóng)戶信用擔(dān)保、聯(lián)保、抵押、存折質(zhì)押等多元化反擔(dān)保形式，降低反擔(dān)保門檻，擴(kuò)大婦女受益面。