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××市地處××省東北部,面積2.28萬平方公里,有660多萬人口,是閩浙贛皖四省結(jié)合部。境內(nèi)有國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)××*十余處。近年來,××市在旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè),旅游業(yè)發(fā)展上思路明確、措施得力,發(fā)展效果非常明顯。2004年××市接待國內(nèi)旅游者450萬人次,增幅達(dá)38.9%;國內(nèi)旅游收入23.6億元人民幣,增幅達(dá)24.9%;接待入境游客1.2萬人次,增長35.5%;旅游外匯收入452萬美元,增長15.9%,旅游業(yè)發(fā)展的總量與增幅均大大超過我市。三清山去年僅門票收入就突破了3000萬元,綜合收入達(dá)到近2億元。
在學(xué)習(xí)考察過程中,該市發(fā)展旅游業(yè)和旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理的工作與成效,給考察組的同志留下了深刻的印象,有許多做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒,啟迪了思路。
1、政府主導(dǎo)力度大?!痢潦邪崖糜巫鳛橹еa(chǎn)業(yè)來培育,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓;在旅游資源整合方面真抓實(shí)干,如成立××集中營景區(qū)管委會(huì),理順了信州區(qū)、××縣和市直有關(guān)部門對(duì)××集中營的管理體制;整合弋陽、橫峰兩縣紅色旅游資源及其他相關(guān)資源,組成紀(jì)念館和閩浙皖贛革命根據(jù)地舊址管委會(huì),由市人民政府直管。同時(shí),在宣傳促銷上舍得加大投入,注重宣傳推介。
2、規(guī)劃策劃起點(diǎn)高。該市請(qǐng)中國社會(huì)科學(xué)院郭來喜教授領(lǐng)銜編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃;請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)編制三清山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。如今,他們又把規(guī)劃修編和策劃的眼光轉(zhuǎn)向浙江,舍得花重金請(qǐng)高手來幫助策劃旅游項(xiàng)目。
3、品牌打造功夫深。××市已經(jīng)擁有三清山、龜峰兩個(gè)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)且都是4a景區(qū);婺源縣評(píng)為全國農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)和3a景區(qū);投資1600萬元建設(shè)的××集中營紀(jì)念館,歷史資料與聲光電現(xiàn)代手段相結(jié)合,在紅色旅游景區(qū)品牌打造方面也獲得成功。
4、融資建設(shè)路子寬。弋陽縣龜峰景區(qū)在體制轉(zhuǎn)換過程中,及早動(dòng)手,以門票資源作質(zhì)押向銀行貸款3000萬元,較好地解決了景區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金問題。為更好地籌融資加快景區(qū)開發(fā)建設(shè),龜峰、三清山景區(qū)都設(shè)立了旅游開發(fā)有限責(zé)任公司,有了市場(chǎng)化運(yùn)作的主體雛形。我們學(xué)習(xí)考察期間,××市正在舉辦外商招商洽談活動(dòng),有50多位海外客商到××考察。
5、宣傳推介思路活?!痢潦屑尤肓碎L三角旅游區(qū)和泛珠三角旅游區(qū)組織,積極組織參加其他全國性旅游推介活動(dòng),如成功加入以杭州為代表的旅游發(fā)達(dá)城市的“15+1”(即杭州、蘇州等15個(gè)旅游發(fā)達(dá)城市+××)的旅游經(jīng)濟(jì)合作組織,以“15+1”為平臺(tái),建立起了穩(wěn)定的客源市場(chǎng),真正做到了資源共享,實(shí)現(xiàn)了與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功對(duì)接。在拓展市場(chǎng)方面,他們采用政府搭臺(tái)(由政府牽線搭橋,組織安排,召開推介會(huì)),行業(yè)唱戲(由旅游部門具體操作,組織景區(qū)和旅行社參與);領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)(對(duì)重要市場(chǎng)加大力度,領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)),兵團(tuán)作戰(zhàn)(旅游局、景區(qū)、旅行社、賓招服務(wù)單位對(duì)應(yīng)聯(lián)系跟進(jìn),立體作戰(zhàn));步步為營(對(duì)客源市場(chǎng)循序漸進(jìn),一塊一塊逐步攻占推進(jìn)),機(jī)動(dòng)靈活(認(rèn)真分析自身實(shí)力和市場(chǎng)實(shí)情,該進(jìn)則進(jìn),該緩則緩,進(jìn)退自如)的辦法,大力加強(qiáng)對(duì)客源市場(chǎng)的外聯(lián)工作,取得了較好的效果。三清山風(fēng)景名勝區(qū)今年花150萬元在中央電視臺(tái)綜合頻道“請(qǐng)您欣賞”播出廣告宣傳3個(gè)月。
二、××市發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)給我們的幾點(diǎn)啟示
××市旅游業(yè)近年快速發(fā)展,給我們?cè)S多有益的啟示,培育旅游產(chǎn)業(yè)、加速旅游發(fā)展,需要有新理念、新的思路。最主要的有如下幾點(diǎn):
1、要用強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)抓旅游發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展僅靠幾個(gè)部門和景區(qū)的努力是不夠的,需要政府主導(dǎo),部門配合,業(yè)內(nèi)共為。明確發(fā)展目標(biāo),確定發(fā)展方向,形成發(fā)展合力,取得發(fā)展實(shí)效。
2、要用濃厚的市場(chǎng)意識(shí)開拓客源市場(chǎng)。發(fā)展旅游業(yè)必須強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。××市注重旅游客源市場(chǎng)培養(yǎng),從周邊城市做起,提出并實(shí)現(xiàn)了與杭州等發(fā)達(dá)城市進(jìn)行市場(chǎng)對(duì)接,在國內(nèi)市場(chǎng)還處于拓展時(shí)期,便積極進(jìn)軍新加坡等境外市場(chǎng)的超前作為。我們要盡快找準(zhǔn)××旅游宣傳的切入點(diǎn),強(qiáng)化推介,通過一系列的“外宣”、“外聯(lián)”,開拓較為穩(wěn)固的客源市場(chǎng)。
3、要用創(chuàng)新的運(yùn)作機(jī)制謀求更快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制與運(yùn)作機(jī)制是景區(qū)加快開發(fā)建設(shè)的不竭動(dòng)力。他們?cè)诰皡^(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理事業(yè)蒸蒸日上之時(shí),已經(jīng)著手組建有限責(zé)任公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范化管理。我們?cè)诶眄樎糜尉皡^(qū)管理體制的前提下,也要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的要求,建立起旅游景區(qū)負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。
4、要用更高的品牌目標(biāo)培育產(chǎn)業(yè)鏈條。品牌建設(shè)是旅游特色的標(biāo)志。三清山面對(duì)同行業(yè)群雄并起的局面,提出了打造“國內(nèi)一流,世界著名”的目標(biāo),精心開展世界自然遺產(chǎn)申報(bào)工作,不斷提高景區(qū)品位的精品意識(shí)。我們應(yīng)在中心城區(qū)創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”,明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)除參與武功山申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的同時(shí),爭(zhēng)創(chuàng)國家aaaa級(jí)旅游景區(qū),其他旅游景區(qū)也要做好創(chuàng)建旅游品牌的工作,著力培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
三、加快××旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考
通過學(xué)習(xí)考察,結(jié)合我市旅游業(yè)發(fā)展滯后的客觀現(xiàn)實(shí),認(rèn)真分析目前落后的原因,并就全市特別是中心城區(qū)旅游業(yè)加速發(fā)展進(jìn)行了思考,××旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力:
(一)加快全市旅游業(yè)發(fā)展的舉措
1、重點(diǎn)抓好旅游發(fā)展規(guī)劃編制。旅游發(fā)展,規(guī)劃先行。旅游資源較為集中的縣市區(qū)在年內(nèi)完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制。然后依據(jù)《旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》策劃項(xiàng)目,籌集資金,加快旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)的培育。市政府將出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》,加大對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
2、進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)力度。切實(shí)解決有人辦事和有錢辦事的問題。著力做好精品線路的編制和客源市場(chǎng)的開拓工作。充分調(diào)動(dòng)各縣市區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性;鼓勵(lì)旅游從業(yè)單位積極推介××,突破地界,整合資源,做旺全市旅游人氣。
3、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)隊(duì)伍建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。認(rèn)真研究《旅行社管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游員管理?xiàng)l例》,密切與相關(guān)部門合作,整頓和管理旅游市場(chǎng)秩序,切實(shí)保護(hù)旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權(quán)益。
(二)加快中心城區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、明確旅游發(fā)展目標(biāo)。中心城區(qū)旅游以市明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)為龍頭,以市區(qū)為游客聚集地(為游客中轉(zhuǎn)進(jìn)出服務(wù),還應(yīng)在食宿接待、旅游購物、娛樂觀光等方面提供配套服務(wù),城區(qū)也應(yīng)該有游覽項(xiàng)目),以萬載縣為延伸地(竹山洞、湘鄂贛革命紀(jì)念館),構(gòu)成山、泉、城、洞、文旅游資源綜合利用的旅游地。
2、把中心城區(qū)旅游作為一個(gè)大項(xiàng)目來做。抽調(diào)人員組成專門隊(duì)伍,重點(diǎn)做好旅游產(chǎn)業(yè)培育工作,主要是策劃總體形象進(jìn)行宣傳推介;策劃項(xiàng)目向上爭(zhēng)資、對(duì)外引資和市內(nèi)籌資。
(三)加快明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展的舉措
1、修編規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。以省里組織武功山申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為契機(jī),修編明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃,重點(diǎn)整合明月山自然風(fēng)光、溫湯溫泉和仰山禪宗文化,打造整體品牌,加快景區(qū)發(fā)展。
2、采用市場(chǎng)化運(yùn)作,加大融資引資的力度。學(xué)峰通過成立公司(管委會(huì)和公司兩塊牌子,一套人馬),以景區(qū)資源和門票質(zhì)押的方式,一次就向銀行貸款2100萬元的做法。盡快研究成立“明月山旅游發(fā)展有限責(zé)任公司”,爭(zhēng)取用門票質(zhì)押的方式,向銀行貸款;精心策劃項(xiàng)目,制定科學(xué)的利益分配政策,激活市外、省外甚至海外資本和民間資本投入我市的景點(diǎn)開發(fā),做大做強(qiáng)景區(qū),形成品牌效應(yīng)。
3、打造品牌,創(chuàng)建國家4a級(jí)旅游景區(qū)。加大景區(qū)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)建好游客服務(wù)中心,不斷提高景區(qū)品位管理水平;聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位開展iso9001景區(qū)質(zhì)量認(rèn)證和iso14000環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證工作。用高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范景區(qū)的建設(shè)和管理,力避走彎路,實(shí)現(xiàn)建一處成一處美一處,迅速走上健康、快速發(fā)展軌道。
一、主要特點(diǎn)
*市、*市具有海岸風(fēng)情、港口城市的共同特點(diǎn),但又以各自不同的特色吸引國內(nèi)外游客。
(一)*市東部華僑城文化旅游特色
東部華僑城由華僑城集團(tuán)投資35億元人民幣精心打造,座落于*市大梅沙,占地面積近9平方公里,是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅游為特色的國家生態(tài)旅游示范區(qū)。東部華僑城在山海間巧妙規(guī)劃了大俠谷生態(tài)公園、茶溪谷休閑公園、云海谷體育公園、華興寺、主題酒店群、天麓大宅等六大精品板塊,集生態(tài)動(dòng)感、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)等多項(xiàng)文化旅游功能于一體,體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。
生態(tài)動(dòng)感--大俠谷:俯瞰*市東部黃金海岸線,以“森林、陽光、大地、河流、太空”為主題元素,以人類對(duì)自然界廣袤未知領(lǐng)域的全方位探索為主線,集山地郊野公園和都市主題公園特色于一體,分為峽灣森林、紅酒小鎮(zhèn)、中心廣場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)之旅、地心之旅、未來之旅、海洋之旅和云中部落等主題區(qū)域,帶給游人新奇刺激的體驗(yàn)。
休閑度假--茶溪谷:體現(xiàn)中西文化交融并兼有“茶、禪、花、竹”等主要元素,包括茵特拉根小鎮(zhèn)、茶翁古鎮(zhèn)、三洲茶園和濕地花園四個(gè)游覽區(qū),體現(xiàn)了西方山地小鎮(zhèn)的風(fēng)情、茶禪文化的融合、嶺南茶田的幽雅和濕地花海的浪漫,讓都市人遠(yuǎn)離喧囂,從容享受自然。
戶外運(yùn)動(dòng)--云海谷:依托東部華僑城獨(dú)有的湖光山色、云海奇觀、懸崖飛瀑,以休閑健身、生態(tài)探險(xiǎn)、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂、奧運(yùn)軍體運(yùn)動(dòng)為主線,體現(xiàn)最具特色的戶外運(yùn)動(dòng)旅游文化,是一個(gè)以高爾夫運(yùn)動(dòng)為中心,包含戶外奧林匹克運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地和野外拓展訓(xùn)練基地的戶外運(yùn)動(dòng)休閑勝地。
文化風(fēng)情--主題生態(tài)小鎮(zhèn):茵特拉根通過引入瑞士阿爾卑斯山畔的茵特拉根題材,將中歐山地建筑風(fēng)格與茶溪谷優(yōu)美的自然景觀進(jìn)行了完美結(jié)合,規(guī)劃了主題街區(qū)、spa中心、度假酒店、劇場(chǎng)等多種形式產(chǎn)品,在山谷間創(chuàng)造出一個(gè)童話世界般的山地小鎮(zhèn)。茶翁古鎮(zhèn)則選擇了“以古鎮(zhèn)承載文化,以茶園昭示理念”的表現(xiàn)手法,游客在此可以欣賞茶田風(fēng)光,品嘗美茶美食,親自動(dòng)手采茶制茶,透過禪茶禮儀品味回歸自然的生活態(tài)度。
度假體驗(yàn)—茵特拉根酒店:以瑞士文化為主題的山地度假酒店,擁有國內(nèi)罕見的花園式大堂和城堡式總統(tǒng)套房,中餐、日餐、意大利餐等特色餐飲以及酒吧、商務(wù)宴會(huì)、浪漫婚宴和健康會(huì)所等配套設(shè)施。酒店將中歐文化融入音樂、鮮花、雕塑、湖光山色的細(xì)節(jié)與環(huán)境之中,讓游客充分享受歐式古典尊貴的禮遇,是華僑城國際酒店管理公司自主管理的第一所準(zhǔn)五星級(jí)主題酒店。
(二)*市海島文化旅游特色
*市作為中國唯一的熱帶海島省會(huì)城市,熱帶、濱海、都市資源兼而有之且特色鮮明,被世界衛(wèi)生組織確定為全國唯一的世界健康城市試點(diǎn)。*市充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),大力打造“陽光*·娛樂之都·品位之城”,使*逐步成為集觀光游覽、度假休閑、療養(yǎng)健身、商務(wù)會(huì)展、購物娛樂為一體的旅游集散中心。主要具有以下資源特色:
一是自然資源。有中國雷瓊*火山群世界地質(zhì)公園、東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國內(nèi)唯一陸陷成海的地震廢墟海底村莊。海岸與溫泉并存,沿海岸、海灣興建的海岸溫泉度假酒店、海岸高爾夫、火山奇觀和海上森林是最重要的三大自然資源特色。
二是人文資源。有南洋文化的百年騎樓老街、火山文化的古村落、貶官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古跡,還有剛剛推出的創(chuàng)意文化項(xiàng)目—張藝謀執(zhí)導(dǎo)的“印象·海南島”大型實(shí)景演出。
三是生態(tài)特色。*生態(tài)環(huán)境世界一流,四季亦宜旅游,空氣質(zhì)量在全世界158個(gè)大中城市中名列第五,被譽(yù)為“天然氧吧”,是中國最適宜人類居住的城市之一。*市充分利用生態(tài)特色開發(fā)各種旅游產(chǎn)品,優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境吸引了越來越多的會(huì)展和賽事,如環(huán)島國際自行車公路賽、鐵人三項(xiàng)賽、輪滑大賽、lpga世界女子職業(yè)高爾夫巡回賽、城市之間、熱氣球挑戰(zhàn)賽、旅游商品交易會(huì)等,既帶來了人氣也帶旺了旅游經(jīng)濟(jì)。
二、主要做法
考察團(tuán)通過聽介紹、問情況、參觀景區(qū)景點(diǎn)、查資料、座談等形式,對(duì)考察地區(qū)開展文化旅游工作情況進(jìn)行了深入細(xì)致的了解。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
所到考察地區(qū)在規(guī)劃布局文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),都站在全局的戰(zhàn)略高度,把文化和旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及中心工作來抓,根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特點(diǎn),準(zhǔn)確進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位,提出明確的發(fā)展目標(biāo)。華僑城集團(tuán)提出要把華僑城開發(fā)區(qū)建成城市環(huán)境優(yōu)美,服務(wù)功能齊全,社會(huì)風(fēng)尚健康,管理先進(jìn),信息化程度較高,富有文化內(nèi)涵的文明社區(qū)。東部華僑城之所以取得驕人的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,其核心價(jià)值在于“生態(tài)環(huán)保大于天”的開發(fā)理念,不僅規(guī)劃營造了一個(gè)全方位自然體驗(yàn)的生態(tài)之旅,更以高度的社會(huì)責(zé)任感和寓教于樂的方式向游客推廣環(huán)保知識(shí),啟發(fā)游客熱愛、保護(hù)大自然的意識(shí),在旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性突破,項(xiàng)目性質(zhì)上,從做單個(gè)項(xiàng)目向打造旅游聚集區(qū)突破;項(xiàng)目空間上,從城市中心向郊野地帶突破;項(xiàng)目類型上,從觀光旅游向休閑度假突破。*市提出未來五年的工作思路:以“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)促進(jìn)、五個(gè)改造”為工作抓手,加強(qiáng)旅游宣傳促銷、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,對(duì)城市進(jìn)行改造、對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行精品化改造、對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造、對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造、對(duì)旅游通道的客源地改造,確立了文化旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。同時(shí),強(qiáng)化文化旅游管理部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)職能,形成部門之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各部門都在圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)做文章。政府政策性引導(dǎo)拉動(dòng)、多元化投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的大格局已經(jīng)形成。
(二)精心打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌
*市和*市始終堅(jiān)持實(shí)施精品戰(zhàn)略,突出抓好生態(tài)和民族文化特色旅游資源的有機(jī)結(jié)合和綜合開發(fā),打造了華僑城大俠谷、茶溪谷、云海谷和*市海岸高爾夫、火山奇觀和海上森林等文化旅游品牌。華僑城集團(tuán)在資源配置上向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌傾斜,在10余年時(shí)間內(nèi)培育出康佳、錦繡中華、世界之窗、中國民俗文化村、歡樂谷、華僑城地產(chǎn)等著名產(chǎn)品品牌以及“康佳a(bǔ)”、“華僑城a”等著名國內(nèi)資本市場(chǎng)品牌,為民族工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展增添了光彩。*市圍繞文化發(fā)展旅游,加快精品文化旅游產(chǎn)品的培育和建設(shè),開發(fā)特色多元化民族旅游文化產(chǎn)品,打造文化旅游名市。
(三)引導(dǎo)推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)首先需要投入,沒有有效投入就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。*市在實(shí)施政府主導(dǎo)型的文化旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的同時(shí),注重通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,大力改善投資環(huán)境。2007年,海南省委、省政府作出建設(shè)國際旅游島的決策。2008年3月,國家同意海南省在旅游業(yè)對(duì)外開放和體制機(jī)制改革方面積極探索,先行先試。*市委、市政府為進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,先后頒布了《*市鼓勵(lì)航空客運(yùn)市場(chǎng)開發(fā)暫行辦法》和《*市獎(jiǎng)勵(lì)旅行社暫行辦法》,相繼出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見,提出把旅游業(yè)打造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。各級(jí)黨委、政府的重視以及政策法規(guī)的頒布實(shí)施,為*市旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。2007年度對(duì)符合條件的12家航空公司和13家旅行社獎(jiǎng)勵(lì)1060萬元,其中,航空公司所獲獎(jiǎng)勵(lì)金比2006年度增加660萬元,表明受獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì),航空公司、旅行社把客源引進(jìn)*的工作力度不斷加大。
(四)著力提升文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵
在考察期間,我們處處感受到濃郁的文化氛圍,對(duì)“文化是旅游的靈魂,旅游是文化的重要載體,沒有文化的旅游沒有魅力,沒有旅游的文化沒有活力”這一論述有了切身感受。*市有南洋文化的百年騎樓老街、火山文化的古村落、貶官文化的五公祠、廉政文化的海瑞墓等人文古跡,還有剛剛推出的創(chuàng)意文化項(xiàng)目—張藝謀執(zhí)導(dǎo)的“印象·海南島”大型實(shí)景演出。華僑城集團(tuán)注重對(duì)企業(yè)文化的深度開發(fā),提出“集團(tuán)將企業(yè)文化作為吸引人才的重要機(jī)制。為優(yōu)秀人才尤其是企業(yè)家人才提供豐富的企業(yè)文化營養(yǎng)和優(yōu)良的企業(yè)文化環(huán)境,使之在成長過程中擺脫滯后的文化理念的制約,不斷開闊視野,提高境界”。企業(yè)文化作為思想意識(shí)和精神力量,不僅是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力,也是吸引人才的重要因素。華僑城人(其中包括歸國華僑)來自五湖四海,既有中華民族優(yōu)秀文化的淵源,又有國際文化背景,在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的環(huán)境里,在艱苦創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中,產(chǎn)生了充滿創(chuàng)造力和活力的華僑城文化。開放意識(shí),創(chuàng)新精神,包容心態(tài),變革勇氣,是華僑城之魂;主題公園等多項(xiàng)國內(nèi)首創(chuàng),是華僑城創(chuàng)新文化的結(jié)晶和象征。
(五)注重文化旅游產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)
人才是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的第一資源。一個(gè)企業(yè)并不是工資高、待遇好就能吸引人才,還必須為人才的成長和理想的實(shí)現(xiàn)提供優(yōu)良的人文環(huán)境。華僑城集團(tuán)做到了這一點(diǎn),能夠根據(jù)需要不斷為員工提供積極向上的學(xué)習(xí)氛圍,以新的文化理念開闊員工的眼界和視野,提高員工的思想境界,為員工不斷更新知識(shí),不斷提高專業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)提供必要的條件。同時(shí)把企業(yè)文化作為企業(yè)員工成長的沃土,把人才作為種子,使各類人才在華僑城的各個(gè)崗位上茁壯成長。*市高度重視旅游人才隊(duì)伍建設(shè),通過用好本地人才、引進(jìn)緊缺人才和加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式,全面提高旅游人才隊(duì)伍素質(zhì),為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展提供了可靠的人才保障和智力支撐,先后開展了*“五十佳”導(dǎo)游評(píng)選,評(píng)選優(yōu)秀導(dǎo)游;舉辦旅游飯店服務(wù)技能大賽,發(fā)掘酒店行業(yè)技術(shù)能手。通過大力開展評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),有效促進(jìn)了旅游行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量的全面提高。
三、主要經(jīng)驗(yàn)
這次考察,對(duì)考察地旅游工作的總體感受是旅游氣氛“濃”,旅游經(jīng)濟(jì)“重”,旅游商品“豐”,旅游品位“高”,旅游管理“順”,發(fā)展思維“寬”,發(fā)展力度“大”。
(一)樹立精品意識(shí),高起點(diǎn)定位旅游業(yè)
*市、*市都以培育旅游精品為重點(diǎn),高起點(diǎn)定位旅游業(yè),大力發(fā)揮旅游業(yè)在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的巨大作用。
華僑城集團(tuán)將旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位為“華僑城·旅游城”,成為中國主題公園旅游景區(qū)第一品牌,與境外同類景區(qū)交映生輝。*市委、市政府把文化旅游發(fā)展目標(biāo)新定位為“將*建設(shè)成為中國最佳旅游城市乃至世界旅游名城”。*市基于其豐富的旅游資源,未來五年將著力發(fā)展會(huì)展業(yè)、戶外有氧運(yùn)動(dòng)、康體保健產(chǎn)品、歷史文化口牌、主題公園、餐飲購物、娛樂活動(dòng)、酒店業(yè)、港航業(yè)、全省游客到訪中心和自駕車營地十大旅游平臺(tái),努力將*市建設(shè)成為國際性熱帶濱海度假休閑觀光旅游目的地,并確立了要建設(shè)成亞洲一流、世界知名的旅游目的地和國際最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)。先后榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”和“國家歷史文化名城”等10多個(gè)稱號(hào),被世界衛(wèi)生組織確定為全國唯一的世界健康城市試點(diǎn)。
(二)樹立融合意識(shí),文化與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
*市、*市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),為旅游業(yè)帶來了旅游商機(jī),為本地區(qū)文化發(fā)展與融合創(chuàng)造了條件,提供了平臺(tái)。
東部華僑城擷取歐洲阿爾卑斯山麓茵特拉根小鎮(zhèn)建筑,實(shí)現(xiàn)了中歐山地建筑風(fēng)格與優(yōu)美自然景觀的完美結(jié)合;以瑞士文化為主題的山地度假酒店,將中歐文化融入音樂、鮮花、湖光山色的細(xì)節(jié)與環(huán)境之中;華興寺佛家賓舍體驗(yàn),促進(jìn)佛教旅游文化的融合;榮獲首屆亞洲青年藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)的《天禪》,以禪茶文化為主題融合了多種藝術(shù)手段;茶翁古鎮(zhèn)、三洲茶園作為茶文化鑒賞區(qū)和了解茶知識(shí)的綠色學(xué)院,更是集多民族茶藝、陶藝文化于一身。*市地處中國華南經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶的前沿,毗鄰港澳臺(tái)、東南亞,是連接大陸本土和東南亞的樞紐,以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引著來自韓國、新加坡、日本、馬來西亞、香港、澳門、臺(tái)灣等國家及地區(qū)的客源,同時(shí)與環(huán)北部灣地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東亞、東盟各國的聯(lián)系緊密,促進(jìn)了國內(nèi)外旅游文化的大融合。
(三)樹立大宣傳觀念,客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)豐富
充足的宣傳經(jīng)費(fèi),大手筆的宣傳,使*市、*市旅游業(yè)在全國及世界都具有相當(dāng)高的知名度和影響力。
*市以“國際花園城市”和“中國優(yōu)秀旅游城市”為主題,加強(qiáng)宣傳促銷,樹立*文化旅游業(yè)的整體形象。針對(duì)旅游開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目和專題節(jié)慶活動(dòng),在每個(gè)年度或在一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中推出一個(gè)促銷口號(hào);編制多種文字的高質(zhì)量旅游宣傳品,設(shè)計(jì)有特色的、統(tǒng)一的旅游標(biāo)志;在世界和國內(nèi)主要旅游客源城市開設(shè)旅游窗口,在主要口岸設(shè)立宣傳欄,發(fā)放宣傳資料;組織參加各類國際旅游展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)和促銷活動(dòng);建立高效的旅游信息系統(tǒng)和旅游宣傳推銷網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)市民旅游促銷意識(shí)。*市以優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境吸引著越來越多的會(huì)展和賽事,組織參加馬來西亞旅游展、俄羅斯莫斯科國際旅游交易會(huì)、韓國首爾國際旅游展、海南經(jīng)貿(mào)招商等活動(dòng),重點(diǎn)推介高爾夫游,目前*高爾夫產(chǎn)品已成為促進(jìn)入境旅游市場(chǎng)增長的主要?jiǎng)恿?,吸引了來自韓國、日本等國家的高爾夫球愛好者,*高爾夫在韓日、東南亞等國家和地區(qū)已具有相當(dāng)?shù)闹?利用新聞媒體及有影響力的《商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)旅行》、《南方都市報(bào)》等刊物進(jìn)行宣傳,通過不斷的宣傳促銷,*市在國內(nèi)外的知名度逐年上升,樹立了良好的旅游新形象。
四、主要啟示
*市、*市文化旅游的成功發(fā)展對(duì)考察組的觸動(dòng)較大。截止2008年底,東部華僑城項(xiàng)目一期接待國內(nèi)外游客300多萬人次,實(shí)現(xiàn)稅收5.1億元人民幣;*市接待國內(nèi)外過夜游客數(shù)637.9萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入60億元人民幣。主要啟示有三個(gè)方面:
(一)科學(xué)發(fā)展,提高對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)
要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,充分認(rèn)識(shí)到文化旅游“規(guī)劃就是財(cái)富,環(huán)境就是效益,結(jié)構(gòu)就是優(yōu)勢(shì)”的重要意義,圍繞資源優(yōu)勢(shì)做好文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持泉鄉(xiāng)品牌建設(shè)戰(zhàn)略不動(dòng)搖,提高各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo),尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)重大意義的認(rèn)識(shí),結(jié)合××文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀,研究出臺(tái)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的硬措施,確保泉鄉(xiāng)品牌建設(shè)戰(zhàn)略得到有效落實(shí)。增強(qiáng)相關(guān)部門及旅游行業(yè)內(nèi)部的“大旅游”意識(shí),通過宣傳、培訓(xùn)、教育等方式,提高全縣人民群眾的文化旅游服務(wù)意識(shí),形成“人人都是旅游形象,處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍。理順景區(qū)管理體制,整合各種行政管理資源,以利于景區(qū)整體開發(fā)建設(shè)和宣傳營銷,實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變觀念,全面提高文化旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)
一是樹立文化與旅游結(jié)合的觀念。文化是人類勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶,是人類精神追求的歸宿,是旅游業(yè)發(fā)展的靈魂。在旅游產(chǎn)品開發(fā)、城市建設(shè)和旅游服務(wù)中,要充分體現(xiàn)文化元素,發(fā)揮文化的持久魅力。要將適合旅游業(yè)開發(fā)的文化資源直接轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)效益的文化旅游產(chǎn)品。例如書畫作品,反映泉鄉(xiāng)文化、歷史名人、民俗文化的文藝演出和歌曲等。
二是樹立打造旅游精品的觀念。文物來源于歷史和文化的沉淀,××縣也要用打造未來文物的理念,以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū),讓今天的每一個(gè)建筑符號(hào)、打造痕跡都能成為以后人們欣賞、保護(hù)的文物,堅(jiān)決杜絕浮躁和急功近利的開發(fā)建設(shè)心理。特別是撫仙湖東岸旅游區(qū)、華盤公路沿線旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè),要圍繞旅客吃、住、行、游、購、娛的需要,既重視景區(qū)整體開發(fā)思路合理,又要注重景區(qū)細(xì)節(jié)的精細(xì)化、情感化設(shè)計(jì),讓景區(qū)從開發(fā)理念到具體的建設(shè)都能經(jīng)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和歷史檢驗(yàn)。
三是樹立景城合一的觀念??h城是游客的集散中心,是旅游景區(qū)的有效載體??h城區(qū)與旅游區(qū)建設(shè)都應(yīng)該在統(tǒng)一的形象和主題下進(jìn)行,讓城市與景區(qū)融合,協(xié)調(diào)發(fā)展,體現(xiàn)鮮明的、統(tǒng)一的城市與景區(qū)特色和個(gè)性。
四是樹立民族文化與旅游開發(fā)有機(jī)結(jié)合的觀念。民族文化是××縣旅游開發(fā)的重要資源。民族文化可以開發(fā)、轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕V泛參與性和較強(qiáng)吸引力的文化旅游產(chǎn)品,但同時(shí)在開發(fā)民族文化過程中,又應(yīng)注重保護(hù)民族自身特色和民族氛圍,杜絕違背民族精神,世俗化、浮躁的過度商業(yè)開發(fā),最終實(shí)現(xiàn)民族文化與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化措施,推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階
縣委明確提出2009年要“著力提升文化軟實(shí)力,著力培育旅游產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步豐富和完善“中國泉鄉(xiāng)”文化內(nèi)涵,提升“中國泉鄉(xiāng)”文化品牌影響力;積極做好全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃,全力打造高品質(zhì)的文化休閑旅游區(qū)。圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo),××縣文化旅游業(yè)重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面的工作:
1.實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,打造以撫仙湖東岸、華盤公路沿線為重點(diǎn)的旅游精品。要以撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī),堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高水平建設(shè)的原則,積極做好全縣旅游業(yè)總體規(guī)劃,關(guān)鍵做到“三個(gè)圍繞”:即圍繞市場(chǎng)定目標(biāo),圍繞資源定方向,圍繞市場(chǎng)定賣點(diǎn)。依托華溪、盤溪萬畝桔園,在曲江、南盤江一線開發(fā)一批桔園生態(tài)旅游景區(qū)、景點(diǎn),全力打造重生態(tài)、重文化、重體驗(yàn)的鄉(xiāng)村旅游。依托象鼻溫泉優(yōu)質(zhì)的水資源,加快度假村改制和開發(fā)建設(shè)步伐,全力打造以高端旅游服務(wù)產(chǎn)品為核心的康體休閑中心。依托撫仙湖東岸秀麗的自然風(fēng)光,加快撫仙湖沿岸旅游文化集群項(xiàng)目推進(jìn)力度,全力打造高品質(zhì)的文化休閑旅游區(qū)。同時(shí)要通過引進(jìn)大項(xiàng)目的帶動(dòng),大集團(tuán)的進(jìn)駐,集群化的推動(dòng),達(dá)到系列化的成長,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,全力打造××旅游精品。
2.以打造優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo),推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來,××縣高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搶抓機(jī)遇,加大投入,從根本上改善縣城設(shè)施,為我縣旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。今后,我們要以打造優(yōu)秀旅游縣城為目標(biāo),將旅游產(chǎn)業(yè)要素納入城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,不斷完善城鎮(zhèn)旅游功能,提高文化品位,全面提升旅游城市的品牌形象。要加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè),積極推動(dòng)旅游與文化娛樂、餐飲服務(wù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)合,把旅游業(yè)培育成為拉動(dòng)××經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。
3.面向客源市場(chǎng),強(qiáng)力宣傳促銷。立足宣傳效果,精心策劃宣傳活動(dòng),選擇有效宣傳媒體,政府與企業(yè)互動(dòng),以××旅游整體形象推廣和旅游產(chǎn)品具體促銷相結(jié)合,通過舉辦主題活動(dòng)和參加省及全國重要旅游會(huì)展,進(jìn)一步提升××旅游整體形象,積極宣傳××,吸引更多游客到××旅游。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展初期是屬于自發(fā)型,主要是城市居民在雙休日到附近的農(nóng)村旅行,以一日游為主,旅游方式簡單,主要為全家或者和好友一起出游,自主性強(qiáng)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展到現(xiàn)在進(jìn)入了自覺階段。
國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究
(一)國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式
1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發(fā)達(dá)國家的旅游者喜歡到鄉(xiāng)村度假,尤其是那些風(fēng)景優(yōu)美、遠(yuǎn)離喧囂城市的農(nóng)村甚至是比較偏僻的地方,在優(yōu)美的自然環(huán)境中修養(yǎng)身心,體驗(yàn)另外一種生活方式。許多旅游者住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家里,和他們一起生活,吃著新鮮的蔬菜和水果,一起在農(nóng)場(chǎng)里勞動(dòng)。例如在美國西部的許多農(nóng)場(chǎng),都有為那些來自大城市的旅游者提供住宿休息的設(shè)施,這些旅游者還可以和農(nóng)場(chǎng)主一起放牧、割草或者采集水果、農(nóng)產(chǎn)品。在勞動(dòng)中,他們能夠?qū)W習(xí)到更多的知識(shí),增加感性認(rèn)識(shí)。
2.鄉(xiāng)村民俗文化旅游。這種模式下的鄉(xiāng)村旅游主要是將鄉(xiāng)村旅游與文化旅游緊密結(jié)合起來,使游人在欣賞美麗的田園風(fēng)光的同時(shí)還體味著幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅游的消費(fèi)者群體的文化水平比較高,他們來到鄉(xiāng)村主要是體驗(yàn)和欣賞傳統(tǒng)的文化,而這些文化在工業(yè)文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉(xiāng)村的旅游者是要以發(fā)現(xiàn)的眼光去尋覓傳統(tǒng)的文化和古老的習(xí)俗。比如鄉(xiāng)村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉(xiāng)村戲曲、武術(shù)、雜耍等。對(duì)于這些旅游者來講,到鄉(xiāng)村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足,是獲取高層次生活的需要。鄉(xiāng)村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開展鄉(xiāng)村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉(xiāng)村旅游模式,即鄉(xiāng)村民俗文化旅游——已經(jīng)成為許多國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的范式。
3.農(nóng)業(yè)旅游?!稗r(nóng)業(yè)+旅游”式的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在正成為許多地方和國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一個(gè)模式。以旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè),以旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游活動(dòng)結(jié)合起來,使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相互促進(jìn),既能夠增加旅游業(yè)收入又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成良性互動(dòng)。據(jù)預(yù)測(cè),歐洲每年旅游總收入中農(nóng)業(yè)旅游收入占5%~10%。僅法國鄉(xiāng)村旅游每年可給農(nóng)民帶來700億法郎的收益,相當(dāng)于法國全國旅游業(yè)收入的1/4。
4.生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。把生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園,用高科技手段來進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植與管理。旅游活動(dòng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行,旅游者通過在農(nóng)業(yè)園內(nèi)生活,參與農(nóng)業(yè)園的勞動(dòng)。并且可以通過購買或者租賃的形式在農(nóng)業(yè)園內(nèi)選擇一塊土地,自己種植一些農(nóng)作物。有的國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)園非常大,形成一個(gè)聯(lián)合體,鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)都在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的面積超過了4000公頃。
(二)國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最初是一種自發(fā)型的,沒有具體的模式和組織運(yùn)做,是在探索中不斷發(fā)展。最初的鄉(xiāng)村旅游者主要是國際游客,這些旅游者不再到那些傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn),而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開發(fā)的地方去旅游而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū),尤其是具有很強(qiáng)的地方特色和民族特色的地方。都市里無法體會(huì)到那些原汁原味的中國的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土習(xí)俗,而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)越來越多,“鄉(xiāng)村旅游”這個(gè)新的旅游形式在中國得到迅速發(fā)展。并且逐漸形成了幾個(gè)大的鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)地區(qū)。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等以江南的小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村(棠樾牌坊群)、徽州的湯口等村落生產(chǎn)紙、筆、墨等工藝品,以傳統(tǒng)的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。
值得一提的是除了上述幾個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火以外,還有許多頗具特色的鄉(xiāng)村旅游地尚未開發(fā),還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。這些尚未開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)都位于偏僻的地方,尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方,那些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、工業(yè)落后、交通不便,因而不為外界所知。但是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景卻十分優(yōu)美,并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化,成為發(fā)展旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧工作,是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)重要的模式。以貴州省為例,貴州省大約有85%的人口居住在農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)水平比較低。貴州省少數(shù)民族眾多,大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進(jìn)對(duì)外開放和脫貧致富”的指導(dǎo)思想,創(chuàng)造出四個(gè)主要旅游扶貧模式:一是景區(qū)帶動(dòng),如黃果樹景區(qū)就帶動(dòng)四周村寨的農(nóng)民脫貧致富。二是發(fā)展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮(zhèn)山村等,旅游成了這些村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。三是企業(yè)加農(nóng)戶生產(chǎn)旅游產(chǎn)品。如臺(tái)江民族刺繡廠,帶動(dòng)千家萬戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當(dāng)作縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如荔波、施秉,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠旅游。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到底,貴州農(nóng)村有53.2萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困。
鄉(xiāng)村旅游從發(fā)展層次上看大致可以分為以下幾個(gè)層面:
(一)基礎(chǔ)層次
以觀光度假休閑為主,吸引物主要是鄉(xiāng)村幽靜的環(huán)境、秀麗的景色、淳樸的民風(fēng)和較為緩慢的生活節(jié)奏。鄉(xiāng)村旅游是使城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村勞作、了解風(fēng)土民俗、領(lǐng)略田園風(fēng)光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外游客大多數(shù)是來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市,收入水平比較高。因此基礎(chǔ)層次的鄉(xiāng)村旅游的客源十分穩(wěn)定,游客的重游率比較高。根據(jù)法國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,有70%游客采取鄉(xiāng)村旅游度假的方式,更有超過15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)是以觀光為主。參加鄉(xiāng)村旅游的國內(nèi)游客,絕大多數(shù)是為換個(gè)環(huán)境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農(nóng)村旅游,出游的時(shí)間也都比較短,一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時(shí)間。
(二)提高層次
注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容要廣泛而富有特色。在國內(nèi)客源市場(chǎng)上,許多游客對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)很有興趣?!白∞r(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”和采摘各種農(nóng)產(chǎn)品的旅游很受歡迎。
除了以在農(nóng)田里耕種、采集等方式讓游客來體驗(yàn)農(nóng)村生活的樂趣之外,傳統(tǒng)的制作工藝完全可以作為一種強(qiáng)有力的吸引物加以發(fā)揚(yáng)。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風(fēng)箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工,都可以成為鄉(xiāng)村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成,澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。并且由此產(chǎn)生了澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游。
在提高鄉(xiāng)村旅游層次的另外一個(gè)吸引物就是鄉(xiāng)村所保留下來的珍貴的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉(xiāng)村宗祠祠堂,高大挺拔的鎮(zhèn)村古塔,村邊的土地廟等等,是鄉(xiāng)村在歷史發(fā)展中的一面鏡子,折射出鄉(xiāng)村居民生活。還有一些民俗活動(dòng)也有很高的旅游開發(fā)價(jià)值。一些鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等,都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的引力點(diǎn)。
(三)可持續(xù)發(fā)展層次
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路。可持續(xù)發(fā)展世界保護(hù)聯(lián)盟(iucn)認(rèn)為,可持續(xù)發(fā)展是一種在不損耗或破壞資源的情況下所允許的開發(fā)過程。這些資源不僅包括自然資源還包括社會(huì)資源和人文資源。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有的是依托美麗的自然風(fēng)景,有的是獨(dú)特的民族風(fēng)俗習(xí)慣和珍貴的傳統(tǒng)文化,有的是以生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)來開展旅游活動(dòng)。農(nóng)村和城市相比是“保守地帶”,因此才能夠保持一些原生態(tài)的自然和人文景觀。但是這些也相對(duì)脆弱,而開發(fā)旅游,會(huì)不會(huì)給相對(duì)落后的農(nóng)村帶來沖擊,從而導(dǎo)致農(nóng)村生活模式發(fā)生巨大變化,農(nóng)民模仿城市居民的生活方式,導(dǎo)致一些傳統(tǒng)文化的解體?在貴州省早期開發(fā)的一些鄉(xiāng)村旅游地就曾經(jīng)出現(xiàn)了這樣的情況。為了方便游客住宿,在青石寨建立起洋樓,往日走在鄉(xiāng)間的小路上,耳邊到處可以聽見山歌對(duì)唱。如今卻是卡拉ok在播放流行歌曲。
思考之一:系統(tǒng)認(rèn)識(shí)**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)
1、鄉(xiāng)村旅游是一種新興的旅游消費(fèi)形式。鄉(xiāng)村旅游的主要消費(fèi)群體是城市居民。
2、**鄉(xiāng)村旅游資源豐富。按照國家分類標(biāo)準(zhǔn),**旅游度假區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源涵蓋了地理景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺物、建筑與設(shè)施和人文活動(dòng)6個(gè)主類、14個(gè)亞類、24個(gè)基本類型和48個(gè)資源單體。
3、**發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的兩個(gè)游客資源。一是本地客源。擁有60萬人口的武陵、鼎城城區(qū)周邊,離城市中心不過20公里路程,同時(shí),以鄉(xiāng)村旅游景區(qū)為中心的“一小時(shí)交通圈”內(nèi),覆蓋了約200萬城鎮(zhèn)人口。二是外地客源。**作為**旅游業(yè)的龍頭,目前正在朝打造大湘西休閑度假旅游的龍頭而努力。
4、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既能拓展**旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,更能促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),有助于解決“三農(nóng)”問題。
5、發(fā)展**鄉(xiāng)村旅游有待解決的四個(gè)基本問題:一是對(duì)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有待提高;二是對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的認(rèn)識(shí)有待拓寬;三是對(duì)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施有待完善;四是對(duì)鄉(xiāng)村旅游的系統(tǒng)開發(fā)思路還有待進(jìn)一步確立 。
思考之二:**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本思路
1、樹立“科學(xué)保護(hù)即開發(fā)”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)理念。
2、以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的。
3、政府主導(dǎo)整體規(guī)劃**鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略是首要工作。
4、建立多元化互利共贏的合作開發(fā)經(jīng)營模式。
思考之三:發(fā)展**鄉(xiāng)村旅游必須的配套措施
1、培育人才,提升素質(zhì),夯實(shí)**鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第一,開展村民環(huán)保素養(yǎng)和文明素養(yǎng)培訓(xùn),改善村民的衛(wèi)生習(xí)慣和行為習(xí)慣,培養(yǎng)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的新農(nóng)民;第二,開展旅游經(jīng)營管理職業(yè)道德與基本常識(shí)培訓(xùn),造就一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講誠信的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營人才,進(jìn)而扶持一批經(jīng)營信用好、經(jīng)營效益高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的鄉(xiāng)村旅游戶和企業(yè)組織;第三,開展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改良與改進(jìn),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益水平。
為深入貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神,實(shí)施中央確定的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針,進(jìn)一步加快湖北的改革和發(fā)展,**月30日至**月7日省政府咨詢委員會(huì)派出調(diào)研組赴**省考察旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)情況。**省政府辦公廳組織了旅游局、扶貧辦、民族宗教委員會(huì)、黨史辦等部門召開的座談會(huì),介紹了實(shí)施西部大開發(fā)以來**旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展思路?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
**省按照《國務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施通知》中提出的“發(fā)展特色旅游業(yè)”的精神,圍繞省委、省政府提出的“要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以大力扶持和發(fā)展,培育成支柱產(chǎn)業(yè),成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的目標(biāo),積極推進(jìn)**省旅游業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)近五年來,全省旅游總收入持續(xù)、快速增長,提前三年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。2004年,全省接待入境旅游者23.1萬人次,外匯收入8020.27萬美元;接待國內(nèi)旅游者2480.21萬人次,同比增長31.88%,國內(nèi)旅游收入161.02億元人民幣,同比增長40.8%,旅游總收入167.75億元,同比增長43.54%。
**省旅游業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn):一是充分利用西部大開發(fā)的機(jī)遇,進(jìn)一步堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心。2002年出臺(tái)了《**省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》,標(biāo)志著**省旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從**實(shí)際出發(fā),充分發(fā)揮旅游業(yè)富民強(qiáng)省、保護(hù)自然生態(tài)和民族民間文化、推動(dòng)改革開放等功能和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),使旅游業(yè)的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)。搶抓西部大開發(fā)歷史機(jī)遇,強(qiáng)化旅游產(chǎn)品建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升素質(zhì),創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式,使**旅游業(yè)形成一條具有地區(qū)特色的發(fā)展之路。二是加大對(duì)旅游業(yè)的投入。**年至**年,國家和**省各相關(guān)部門對(duì)旅游業(yè)投入共計(jì)4.03億元,其中旅游國債資金達(dá)3.25億元,投資總額超過了**年至**年**省財(cái)政對(duì)旅游業(yè)的投入總和,極大地改善了旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。**省委、省政府在財(cái)政比較緊張困難的情況下,決定從**年起,每年撥出???200萬元建立**省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,把對(duì)旅游業(yè)的投入納入到財(cái)政預(yù)算中(從**年起增加到2000萬元),這對(duì)進(jìn)一步完善**旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大旅游宣傳推介力度起到了積極的促進(jìn)作用。三是以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,高等級(jí)公路主骨架正在形成,公路主干線通往重點(diǎn)旅游區(qū)的道路條件顯著改善,幾個(gè)旅游支線機(jī)場(chǎng)相繼通航和開工。四是旅游規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,在世界旅游組織和國家旅游局的指導(dǎo)下,利用世界銀行貸款,由國際著名旅游規(guī)劃專家編制的《**省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》,獲得了**省政府和國家旅游局的批準(zhǔn),地、縣級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃和支線機(jī)場(chǎng)旅游線路規(guī)劃及文化、鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游規(guī)劃編制(修編)工作已相繼完成或啟動(dòng)。五是旅游精品戰(zhàn)略全面實(shí)施,以鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和多民族特色文化體驗(yàn)旅游為重點(diǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,全省首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。旅游宣傳促銷工作成效明顯,政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、媒體參與的聯(lián)合促銷機(jī)制基本形成,“文化千島,生態(tài)**”的旅游目的地形象已經(jīng)凸現(xiàn)。六是旅游管理體制改革取得突破,以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游景區(qū)管理體制和投融資體制改革取得進(jìn)展,旅游企業(yè)與行政主管部門脫鉤工作全面推進(jìn)。
二、**省旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)
1、從**實(shí)際出發(fā),在實(shí)施西部大開發(fā)中,把積極爭(zhēng)取國家和省委、省政府支持,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,營造旅游業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,擴(kuò)大旅游業(yè)投入、抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。
2、搶抓機(jī)遇,求真務(wù)實(shí),圍繞實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,按照“規(guī)劃先行,保護(hù)第一”的原則,切實(shí)做好旅游規(guī)劃編制和旅游資源保護(hù)等基礎(chǔ)性工作,認(rèn)真解決好旅游業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3、堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”和“以特取勝”,轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游和民族文化旅游,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)品體系。大力拓展中高端客源市場(chǎng),積極推進(jìn)區(qū)域合作,努力塑造**旅游新形象。
4、始終把加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)、整治旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范行業(yè)管理,作為提高我省旅游業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)來抓。大力推進(jìn)旅游管理體制改革,努力在旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理體制、經(jīng)管機(jī)制的創(chuàng)新上進(jìn)行新的探索。
三、**省旅游業(yè)“十一五規(guī)劃”的基本思路
總體要求是:以全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)富民興黔為旅游業(yè)發(fā)展的根木任務(wù),把促進(jìn)就業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、擴(kuò)大對(duì)外開放和推進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)作為培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持“以質(zhì)取勝”、“以特取勝”,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式,在切實(shí)保護(hù)旅游資源的前提下,實(shí)施精品戰(zhàn)略,大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗(yàn)旅游和紅色旅游,打造精品線路,創(chuàng)建旅游品牌;加大以入境游為重點(diǎn)的高中端客源市場(chǎng)開發(fā)力度,加強(qiáng)區(qū)域合作,拓展旅游發(fā)展空間;調(diào)動(dòng)各方面的積極性,整合相關(guān)行業(yè)、部門的資源優(yōu)勢(shì),形成合力,努力開創(chuàng)旅游業(yè)齊抓共建的新局面。
發(fā)展目標(biāo)是:在“十一五”期間,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長20%左右。2010年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入突破300億元人民幣,相當(dāng)于當(dāng)年預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值的13%左右,初步把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè),使**成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地,成為中國西部旅游熱點(diǎn)地區(qū)。
四、**省旅游業(yè)發(fā)展的主要措施
(一)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略。繼續(xù)加大以交通為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加快形成航空、公路、鐵路和航運(yùn)構(gòu)成的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為重點(diǎn),加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化,爭(zhēng)取在首批三個(gè)優(yōu)先發(fā)展旅游區(qū)率先取得突破。以國際、國內(nèi)旅游市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,在不斷鞏固和完善現(xiàn)有觀光、度假旅游的同時(shí),大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和紅色旅游,突出特色,打造一批交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適、服務(wù)配套、在旅游市場(chǎng)上影響大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游精品,建設(shè)一批重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮(zhèn)及民族文化村寨,構(gòu)建起初具規(guī)模的特色旅游產(chǎn)品體系。
(二)加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。按照“資源共享、市場(chǎng)共拓、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的原則,以資源為載體,以交通為紐帶,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),明確區(qū)域旅游發(fā)展方向,確定功能定位和區(qū)域分工,促進(jìn)資源在空間上的有效配置。加強(qiáng)與國內(nèi)外旅游界的合作及與重點(diǎn)客源城市的協(xié)作,聯(lián)合周邊省區(qū)市共同策劃推出省際特色線路,形成開放、聯(lián)動(dòng)和多元化的市場(chǎng)格局。以聯(lián)手開發(fā)客源市場(chǎng)、聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌、建立無障礙旅游區(qū)為重點(diǎn),形成區(qū)域旅游精品環(huán)線。近期正積極參與和推動(dòng)“9+2”泛珠三角的旅游合作,西南六省市區(qū)旅游合作,以及不斷推進(jìn)川黔渝、滇桂黔、湘渝黔等多邊合作,努力促進(jìn)區(qū)域旅游合作的可持續(xù)發(fā)展。
(三)大力拓展旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊緊抓住兩個(gè)市場(chǎng),著力拓展中高端旅游客源市場(chǎng)。按照營銷渠道多樣化、營銷方式多元化的要求,切實(shí)把目的地形象推廣與旅游產(chǎn)品營銷緊密結(jié)合起來,充分發(fā)揮新聞媒體和專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)旅游市場(chǎng)的特長,形成組合優(yōu)勢(shì),有效拉動(dòng)客源增長。大力開發(fā)日本、港臺(tái)、東南亞和韓國、歐美等入境游市場(chǎng),不斷拓展長江三角洲、珠江三角洲、華北及周邊國內(nèi)重點(diǎn)市場(chǎng)。
(四)實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。圍繞培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo),實(shí)施人才興旅戰(zhàn)略。進(jìn)一步加快旅游院校教育、職業(yè)資格認(rèn)證教育和崗位培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,擴(kuò)大旅游教育培訓(xùn)與國際間合作與交流,力爭(zhēng)到2010年,建立起適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系。把人才培養(yǎng)和招才引智緊密結(jié)合起來,加快培育旅游人才市場(chǎng),優(yōu)化旅游人才資源配置,在穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上,形成吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才服務(wù)**旅游業(yè)的良好機(jī)制和有效渠道。通過項(xiàng)目合作等形式,多渠道、多形式吸引各類旅游專業(yè)技術(shù)人才和管理人才;鼓勵(lì)有條件的旅游企業(yè)對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的管理人才、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)措施,以及采取知識(shí)、技術(shù)入股等形式,引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力,推動(dòng)人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游崗位培訓(xùn)的力度,加大對(duì)旅游人才資源開發(fā)的投入,建立健全多元化的旅游教育投入機(jī)制,努力培養(yǎng)造就一文適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
(五)提高旅游服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范行業(yè)管理。營造依法行政、誠實(shí)守信的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)抓好國家和省級(jí)旅游管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和建設(shè),通過實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范和整頓旅游市場(chǎng)秩序,完善旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店、旅游客運(yùn)等旅游企業(yè)的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制;以旅行社管理、導(dǎo)游管理、規(guī)范出境游和查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理工作,強(qiáng)化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制;充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),促進(jìn)全行業(yè)管理水平、經(jīng)營水平和服務(wù)水平的進(jìn)一步提高;牢固樹立“安全第一”的思想,抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí),防止重大旅游安全事故的發(fā)生。
五、幾點(diǎn)啟示
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,創(chuàng)新旅游行政管理方式,提高依法行政水平。我省要進(jìn)一步深化旅游行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的旅游行政執(zhí)法體系,嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政行為,提高行政效能。推進(jìn)旅游投資管理體制改革,真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大旅游行政審批制度改革力度,進(jìn)一步簡化行政審批程序,逐步實(shí)行以監(jiān)督執(zhí)法為主的管理方式。
2、推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新。我省要按照“全省統(tǒng)一規(guī)劃、屬地行政管理、部門行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主經(jīng)營”、“政企分開、事企分開”的原則,繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制的改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離。積極鼓勵(lì)旅游區(qū)(點(diǎn))在確保國有資產(chǎn)不流失,旅游資源能夠有效保護(hù)和有利于促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展的前提下,依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)法規(guī)的要求,采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營、股份合作、租賃等多種形式,通過公開招標(biāo)等多種方式選擇業(yè)主,引進(jìn)社會(huì)資本參與旅游區(qū)(點(diǎn))的建設(shè)、管理,引進(jìn)人才和現(xiàn)代管理理念。
3、擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。推進(jìn)國有獨(dú)資旅行社股份制改革,推動(dòng)國有資本、集體資本和非公有資本相互參股,促進(jìn)國有旅行社企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅行社業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種方式到我省合資、合作經(jīng)營旅行社。積極引進(jìn)國外旅行社采取合資、獨(dú)資方式在我省開展旅行社業(yè)務(wù)。對(duì)在我省興辦旅行社的省外、境外旅行社,在資質(zhì)審查與項(xiàng)目審批方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。省外、境外優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式來湖北開展旅游經(jīng)營,凡國家沒有明確規(guī)定的,我方企業(yè)可以不控股。
4、進(jìn)一步改善旅游投資環(huán)境,建立協(xié)調(diào)對(duì)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范旅游招商引資激勵(lì)機(jī)制。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái)、以企業(yè)為主體的旅游招商引資機(jī)制,建立滾動(dòng)的、分層次、分行業(yè)的旅游招商引資項(xiàng)目庫,大力推行定點(diǎn)定向招商、招商等方式,提高旅游招商引資的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。
一、崗村發(fā)展農(nóng)家樂的優(yōu)勢(shì)
1、山作為一個(gè)旅游景區(qū),在常山縣城及周邊地區(qū)小有名氣,使農(nóng)家樂的經(jīng)營有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
2、村已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了主干道的路面硬化,村里配有專門的保潔員負(fù)責(zé)村的環(huán)境衛(wèi)生,污水處理工程和飲用水工程也已經(jīng)完成,路燈亮化工程也已經(jīng)排上了議事日程。,這些都是村發(fā)展農(nóng)家樂有利的硬件條件,為農(nóng)家樂的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
3、村農(nóng)家樂成立了農(nóng)家樂經(jīng)營協(xié)會(huì),通過農(nóng)家樂經(jīng)營戶的自主管理和自我約束,對(duì)農(nóng)家樂的環(huán)境衛(wèi)生,菜肴的質(zhì)量和價(jià)格都有統(tǒng)一明確的規(guī)定,使農(nóng)家樂的經(jīng)營有良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍,保證了顧客的用餐質(zhì)量。
4、何家鄉(xiāng)黨委、政府,村村兩委都十分重視農(nóng)家樂的發(fā)展,專門組織人員參加縣有關(guān)部門舉行的農(nóng)家樂經(jīng)營培訓(xùn)。派人到常山有名的桃花源學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的經(jīng)營運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。。有利于引導(dǎo)村農(nóng)家樂穩(wěn)步、健康向前發(fā)展。
二、村農(nóng)家樂經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀
整個(gè)村如今已經(jīng)有7家農(nóng)家樂經(jīng)營用戶,經(jīng)濟(jì)效益頗好。農(nóng)家樂制作菜肴的原料多數(shù)為村中農(nóng)戶種植的蔬菜,山野中的野菜,農(nóng)戶自家養(yǎng)殖的土雞、土鴨,還有山中的野味。菜肴的口味以咸鮮辣為主,符合浙西地區(qū)人們的口味。吸引了大批的客人前來用餐。而且,農(nóng)家樂的收費(fèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。許多從外地來的客人紛紛稱贊,這樣的農(nóng)家樂很好,有特色,既方便,又實(shí)惠,在品嘗了土菜、野味特色菜的同時(shí),還能領(lǐng)略山的美景,到村是不枉一行。
就拿最早開辦的農(nóng)家樂“黃岡農(nóng)家樂”來說,自年年開張營業(yè)以來,生意紅火極了。連老板自己也說,從來沒有想過在村子里開個(gè)餐館能賺錢。最多的一天,他們做了23桌生意,接待了近150名客人,營業(yè)額有近8000元,忙得夫妻倆團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。許多到此用餐的客人都是回頭客,他們說,來“農(nóng)家樂”吃過一次,就對(duì)這里的菜肴念念不忘,這里燒的菜,原料純正,口味鮮美,尤其是土雞煲,素炒野芝麻葉,臘肉燒蕨菜等特色菜。
三、村農(nóng)家樂發(fā)展的問題及其原因
(一)發(fā)展尚未形成氣候。農(nóng)家樂的興起是近幾年的事,人們對(duì)什么是農(nóng)家樂、農(nóng)家樂該如何經(jīng)營、經(jīng)營農(nóng)家樂有沒有風(fēng)險(xiǎn)等都有擔(dān)憂,尤其是農(nóng)民對(duì)縣委、縣政府的決策意圖,對(duì)有關(guān)政策措施知之甚少;大多數(shù)農(nóng)村基層干部缺乏旅游開發(fā)經(jīng)營的意識(shí)??偟恼f來,發(fā)展農(nóng)家樂這一新型休閑旅游業(yè)的社會(huì)氛圍不夠濃厚。
(二)起步晚,發(fā)展速度慢。常山縣城至今已經(jīng)有多家農(nóng)家樂投入運(yùn)營,而且在縣城有著一定的名氣,如桃花源農(nóng)家樂、小九寨等等。而村的農(nóng)家樂從年年才開始發(fā)展,起步時(shí)間比較晚,同其他農(nóng)家樂的發(fā)展相比進(jìn)展速度不夠快。
(三)發(fā)展模式單一,水平不高。一是村的農(nóng)家樂用房多為農(nóng)民自家住房經(jīng)改造而成,內(nèi)部格局不夠合理。二是模式單一。農(nóng)家樂主要就是用餐。前來的客人在等待用餐的時(shí)間大多只能喝喝茶,周圍沒有可游玩的娛樂設(shè)施。三是規(guī)模檔次低。農(nóng)家樂均存在規(guī)章和設(shè)施不完善,規(guī)模不大,品牌不響的問題。四是菜肴品種單一。幾家農(nóng)家樂的菜肴都存在同一的現(xiàn)象。而且菜色品種不多,菜肴特色不突出。五是經(jīng)營理念、經(jīng)驗(yàn)缺乏。農(nóng)家樂的經(jīng)營人員和從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民組成,既沒有較高的知識(shí)水平,又沒有參加專業(yè)的培訓(xùn),就連當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史、風(fēng)俗習(xí)慣、自然風(fēng)光等都介紹不清,農(nóng)家樂的經(jīng)營者對(duì)于如何經(jīng)營、如何發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn)。六是環(huán)保衛(wèi)生意識(shí)還不夠強(qiáng)。農(nóng)家樂的經(jīng)營戶缺乏環(huán)保意識(shí),經(jīng)營過程中無形中對(duì)周邊的環(huán)境衛(wèi)生帶來極大的負(fù)擔(dān),時(shí)間久了會(huì)造成環(huán)境污染。
究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)觀念和認(rèn)識(shí)的差距阻礙農(nóng)家樂的發(fā)展。村是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村,干部群眾長期以來只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn),滿足于依靠耕種田地獲取生活資料。對(duì)于如何從事經(jīng)營活動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來,許多農(nóng)民外出打工掙錢,家中多為留守的老人和婦女兒童。大部分人對(duì)開發(fā)農(nóng)家樂旅游感到陌生,沒有意識(shí)識(shí)到開發(fā)休閑旅游所存在的商機(jī)和意義,沒有認(rèn)識(shí)到本地發(fā)展農(nóng)家樂的有利條件和價(jià)值,從而沒有投入大規(guī)模的開發(fā)。
(二)缺乏專業(yè)人才推動(dòng)農(nóng)家樂的規(guī)模開發(fā)。進(jìn)行旅游開發(fā)需要很強(qiáng)的專業(yè)性,在農(nóng)村從事旅游開發(fā)的人才不多,而農(nóng)民本身文化水平有限。因此,要推動(dòng)村的農(nóng)家樂開發(fā)形成規(guī)模發(fā)展,有一定的困難。
(三)資金投入不足已經(jīng)成為農(nóng)家樂發(fā)展的制約。發(fā)展農(nóng)家樂,需要一筆較大的投資。村屬于一個(gè)中等收入的農(nóng)村,農(nóng)民并不十分富裕。加上農(nóng)民歷來對(duì)投資心存懷疑,要籌措資金開辦農(nóng)家樂也有一定的困難。
(四)推進(jìn)農(nóng)家樂發(fā)展的力度不夠大。雖然對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展村里動(dòng)員和部署已經(jīng)有一段的時(shí)間了,但是,沒有完整相關(guān)的規(guī)劃和具體計(jì)劃,尚未出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策措施,有很多舉措也沒有得到很好的貫徹落實(shí)。在發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象:重視歸重視,但相關(guān)的具體事項(xiàng)沒有人去抓,去落實(shí)。
(五)發(fā)展農(nóng)家樂的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。村的生態(tài)旅游尚處在發(fā)展完善階段,規(guī)模小,配套不夠完善,游客人氣不夠旺。此外,與農(nóng)家樂發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá),如蔬菜業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),還有特色傳統(tǒng)產(chǎn)品大多沒有得到充分的挖掘。這無疑增加會(huì)對(duì)農(nóng)家樂的發(fā)展產(chǎn)生影響。
四、對(duì)村農(nóng)家樂發(fā)展的建議
征對(duì)以上存在的問題和原因,對(duì)農(nóng)家樂的發(fā)展提出以下的建議:
(一)要對(duì)村的農(nóng)家樂發(fā)展有一個(gè)準(zhǔn)確的定位,做出合理的發(fā)展規(guī)劃。要充分認(rèn)識(shí)和分析村發(fā)展農(nóng)家樂的優(yōu)劣勢(shì),保持村農(nóng)家樂的特色,同時(shí)要吸取其他地方農(nóng)家樂發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)家樂的發(fā)展。
(二)要積極尋求上級(jí)和有關(guān)部門的幫助。目前,國家出臺(tái)的很多政策都對(duì)農(nóng)家樂的發(fā)展極為有利。我們就應(yīng)該積極向上級(jí)需求政策上的扶持。同時(shí),向有關(guān)部門尋求幫忙。如縣旅游局對(duì)農(nóng)家樂這一休閑旅游的規(guī)劃,縣農(nóng)辦對(duì)農(nóng)家樂發(fā)展的支持,還有有關(guān)信貸部門的資金扶持等等。
(三)要為農(nóng)家樂的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才。農(nóng)家樂的發(fā)展需要專業(yè)的人才??梢酝ㄟ^多種途徑培養(yǎng)人才。可以對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營用戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),使他們?cè)鰪?qiáng)管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn):對(duì)農(nóng)家樂的廚師進(jìn)行培訓(xùn),以豐富農(nóng)家樂的菜肴品種,增加特色,以滿足各種不同層次的客戶需求:對(duì)農(nóng)家樂的服務(wù)人員進(jìn)行陪訓(xùn),提高他們的服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)可以采用“走出去引進(jìn)來”的辦法,組織部分干部群眾到其他農(nóng)家樂發(fā)展較成功的地方學(xué)習(xí)和考察,學(xué)習(xí)和借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)。
(四)通過多種途徑解決資金投入不足問題。可以實(shí)行政策性資金捆綁使用,從林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)辦等部門涉農(nóng)資金集中定向支持;可以實(shí)行農(nóng)民以土地、物權(quán)入股合作的方式,盡量不改變用地性質(zhì)及資源現(xiàn)狀,既符合政策走向降低開發(fā)門檻又降低投資成本來鼓勵(lì)農(nóng)民合作開辦農(nóng)家樂;可以考慮對(duì)外招商引資;同時(shí)還可以通過信貸措施,來緩解資金不足問題。
鄉(xiāng)村旅游的開發(fā),類型多樣,其中關(guān)聯(lián)到的因素很多,涉及到主要依托資源及開發(fā)主體等方方面面的問題,對(duì)于不同的開發(fā)主體、不同的資源類型,其開發(fā)模式也不盡相同,遠(yuǎn)見主要從資源利用角度將鄉(xiāng)村旅游分為以下幾種模式:
1)傳統(tǒng)農(nóng)家樂模式
農(nóng)家樂是一種鄉(xiāng)村休閑形式,是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。
一般來說,農(nóng)家樂的業(yè)主利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工,滿足客人的需要,而且農(nóng)家樂周圍一般都是美麗的自然或田園風(fēng)光,可以滿足舒緩現(xiàn)代人的精神。
2)休閑農(nóng)莊模式
休閑農(nóng)莊模式是以休閑農(nóng)莊作為經(jīng)營單位的發(fā)展一種鄉(xiāng)村旅游的模式。
休閑農(nóng)莊是指占地有一定的規(guī)模,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村生活為依托,以農(nóng)耕文化為核心,利用田園景觀為游客提供鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活休閑體驗(yàn)以及住宿、餐飲等基本服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營主體。
3)景區(qū)依托模式
景區(qū)依托模式是指依托旅游景區(qū)(點(diǎn))開展鄉(xiāng)村旅游,把附近旅游景區(qū)(點(diǎn))的部分服務(wù)功能分離出來,吸引周邊農(nóng)民參與旅游接待和服務(wù),并融入一些鄉(xiāng)情活動(dòng),從而促進(jìn)農(nóng)民增收致富和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
4)民俗風(fēng)情模式
民族風(fēng)情模式是指少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū),以獨(dú)特的民族風(fēng)情為基礎(chǔ),大力改善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施,引導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)民參與旅游開發(fā),促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。
5)品牌餐飲模式
品牌餐飲模式是指某一特定鄉(xiāng)村旅游地以品牌化的特色餐飲作為吸引游客的主要手段,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種模式。游客對(duì)旅游地的深層體驗(yàn),“從味蕾開始”。特色餐飲,是鄉(xiāng)村基于飲食傳統(tǒng)文化,投入最少,最易于經(jīng)營的旅游服務(wù)。比如:生態(tài)漁村。
6)鄉(xiāng)村酒店模式
鄉(xiāng)村酒店是指具有休閑、娛樂、求知、教育功能的綜合性旅游住宿單位,是將農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)景觀、田園景觀與住宿、餐飲設(shè)施進(jìn)行結(jié)合,能夠?yàn)橛慰吞峁┼l(xiāng)村休閑體驗(yàn)的經(jīng)營主體。鄉(xiāng)村酒店的檔次介乎于城市酒店和農(nóng)家住宿之間,讓游客能在農(nóng)村享受到酒店級(jí)的服務(wù)。
鄉(xiāng)村酒店模式是以鄉(xiāng)村酒店作為主要旅游接待設(shè)施,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一種模式。
7)古村聚落模式
古村聚落主要是指民國以前建村,保留了較長歷史沿革,即建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落地址未有大的變動(dòng),具有獨(dú)特民俗民風(fēng),雖歷經(jīng)年代久遠(yuǎn),但至今仍為人們服務(wù)的村落。
古村聚落模式是指以濃厚的古村聚落文化和特色古村聚落建筑為核心吸引物,以保護(hù)為主,因勢(shì)利導(dǎo)開發(fā)旅游,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種模式。
8)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè),以及那些通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式是指依托鄉(xiāng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所形成的氛圍,開發(fā)藝術(shù)家社區(qū)等具有鮮明創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一種模式。
2、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題
鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近幾年的發(fā)展,摸索出了一些較為成功的模式,取得了一定的成效,但是在科學(xué)性、規(guī)范化等方面還是存在著一些問題。
1)科學(xué)規(guī)劃重視不夠
目前,我國一些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的開發(fā)大都基于業(yè)主自己的想法,沒有按照科學(xué)的規(guī)范進(jìn)行合理的規(guī)劃開發(fā),致使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等布局不合理,甚至連最基本的導(dǎo)向指示牌也沒有。大部分鄉(xiāng)村游客旅游歸來后,都在抱怨景區(qū)停車難,停車場(chǎng)缺乏安全保衛(wèi)人員和措施。讓游客進(jìn)入其中就像是無頭蒼蠅瞎轉(zhuǎn)悠,人流量大的時(shí)候特別危險(xiǎn)。這些問題歸根結(jié)底是開發(fā)者沒有對(duì)科學(xué)規(guī)劃足夠的重視引起的。
2)盲目開發(fā),重復(fù)建設(shè)
有不少的景區(qū)是村集體或私營業(yè)主自行開發(fā)的,由于沒有經(jīng)過對(duì)資源條件、市場(chǎng)訴求、周邊競(jìng)合等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和規(guī)劃,致使開發(fā)具有很大的盲目性,開發(fā)主導(dǎo)者只是基于自己眼前利益,沒有考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展,甚至都沒有思考開發(fā)與周邊資源的協(xié)調(diào)與競(jìng)合,重復(fù)建設(shè)也在所難免。
3)管理不夠規(guī)范,服務(wù)水平不高
鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,他們往往沒有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn),服務(wù)水平偏低,并且觀念比較落后,沒有統(tǒng)籌安排,提高服務(wù)質(zhì)量的意識(shí),致使管理比較混亂。
隨著旅游形式的多樣化,鄉(xiāng)村旅游形式逐漸成為游客日常休閑的選擇,以往較為混亂的服務(wù)不在能夠滿足游客的需要。服務(wù)“短腿現(xiàn)象”日漸凸現(xiàn)。
4)缺乏商品意識(shí),產(chǎn)品單一
鄉(xiāng)村旅游仍然處在“吃農(nóng)家、住農(nóng)家”這樣一個(gè)基礎(chǔ)的接待服務(wù)階段,真正農(nóng)村的本地文化沒有得到挖掘,有的已經(jīng)在開發(fā)鄉(xiāng)村文化,但也沒有上升到商品的層次,使鄉(xiāng)村提供給旅游者的服務(wù)形式單一,旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的作用沒有得到充分發(fā)揮,沒有真正實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的拉動(dòng)作用。
5)食品安全問題突出
不少旅游者比較在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游時(shí),比較熱衷于現(xiàn)場(chǎng)宰殺、烹飪還在飼養(yǎng)的羊、雞、鴨等畜禽。這種做法實(shí)際上隱藏著不少問題,現(xiàn)場(chǎng)宰殺的畜禽幾乎是沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢疫,其中暗藏的疾病游客和經(jīng)營者是無法分辨出來的。而鄉(xiāng)村的廚房、碗筷也缺乏正規(guī)的消毒措施,沒有衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)管,很難達(dá)到與城鎮(zhèn)餐館相提并論的消費(fèi)要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。有的經(jīng)營點(diǎn)甚至還出售明令禁止銷售的保護(hù)野生動(dòng)物,如野豬、蛇類、青蛙等動(dòng)物。
3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向
1)鄉(xiāng)村旅游分布的變化與新格局的形成
隨著旅游消費(fèi)意識(shí)的成熟,鄉(xiāng)村旅游的格局也由觀光、餐飲為主的旅游圈向休閑、體驗(yàn)為主的旅游圈轉(zhuǎn)變。
觀光、餐飲為主的旅游圈,以城市為中心,大型城市周邊50公里,中型城市周邊25公里,小型城市周邊15公里范圍區(qū)域。
休閑、體驗(yàn)為主的旅游圈,以城市為中心,大型城市周邊250公里,中型城市150公里,小型城市周邊80公里范圍區(qū)域。
2)鄉(xiāng)村旅游從依托城市向依托景區(qū)發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游者對(duì)旅游目的地的選擇不再以出游距離作為第一選擇,而更多考慮的是旅游過程中的得到的服務(wù)和體驗(yàn)。
鄉(xiāng)村發(fā)展旅游要么依托自身資源的吸引力,自身沒有資源的只有依靠附近的景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合品牌,打造特有的服務(wù)接待。借助景區(qū)的客源。
3)鄉(xiāng)村旅游從單一觀光采摘農(nóng)業(yè)型向休閑、度假、體驗(yàn)鄉(xiāng)村型發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游有待產(chǎn)業(yè)的升級(jí),隨著大旅游休閑時(shí)代的到來和旅游者消費(fèi)心理的成熟,單一的觀光采摘已經(jīng)不再能夠滿足鄉(xiāng)村旅游者,旅游者到鄉(xiāng)村希望得到鄉(xiāng)村的生活體驗(yàn)和心靈的安寧,那么鄉(xiāng)村旅游必定也應(yīng)該從觀光旅游向休閑、度假、體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)型。
4)鄉(xiāng)村旅游從自發(fā)發(fā)展逐步走向規(guī)范化發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游的自發(fā)發(fā)展是初期市場(chǎng)主導(dǎo)下的一種狀態(tài),是一種被動(dòng)反映,隨著市場(chǎng)的發(fā)展和成熟,自發(fā)的旅游狀態(tài)將不再適應(yīng)旅游者的需求,鄉(xiāng)村旅游必須以規(guī)范化的姿態(tài)主動(dòng)出擊,找到與市場(chǎng)的契合點(diǎn),這是市場(chǎng)化的必然。
國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究
(一)國際鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式
1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發(fā)達(dá)國家的旅游者喜歡到鄉(xiāng)村度假,尤其是那些風(fēng)景優(yōu)美、遠(yuǎn)離喧囂城市的農(nóng)村甚至是比較偏僻的地方,在優(yōu)美的自然環(huán)境中修養(yǎng)身心,體驗(yàn)另外一種生活方式。許多旅游者住在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的家里,和他們一起生活,吃著新鮮的蔬菜和水果,一起在農(nóng)場(chǎng)里勞動(dòng)。例如在美國西部的許多農(nóng)場(chǎng),都有為那些來自大城市的旅游者提供住宿休息的設(shè)施,這些旅游者還可以和農(nóng)場(chǎng)主一起放牧、割草或者采集水果、農(nóng)產(chǎn)品。在勞動(dòng)中,他們能夠?qū)W習(xí)到更多的知識(shí),增加感性認(rèn)識(shí)。
2.鄉(xiāng)村民俗文化旅游。這種模式下的鄉(xiāng)村旅游主要是將鄉(xiāng)村旅游與文化旅游緊密結(jié)合起來,使游人在欣賞美麗的田園風(fēng)光的同時(shí)還體味著幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅游的消費(fèi)者群體的文化水平比較高,他們來到鄉(xiāng)村主要是體驗(yàn)和欣賞傳統(tǒng)的文化,而這些文化在工業(yè)文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉(xiāng)村的旅游者是要以發(fā)現(xiàn)的眼光去尋覓傳統(tǒng)的文化和古老的習(xí)俗。比如鄉(xiāng)村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉(xiāng)村戲曲、武術(shù)、雜耍等。對(duì)于這些旅游者來講,到鄉(xiāng)村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足,是獲取高層次生活的需要。鄉(xiāng)村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開展鄉(xiāng)村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉(xiāng)村旅游模式,即鄉(xiāng)村民俗文化旅游——已經(jīng)成為許多國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的范式。
3.農(nóng)業(yè)旅游。“農(nóng)業(yè)+旅游”式的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在正成為許多地方和國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的又一個(gè)模式。以旅游帶動(dòng)農(nóng)業(yè),以旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游活動(dòng)結(jié)合起來,使農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的相互促進(jìn),既能夠增加旅游業(yè)收入又帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成良性互動(dòng)。據(jù)預(yù)測(cè),歐洲每年旅游總收入中農(nóng)業(yè)旅游收入占5%~10%。僅法國鄉(xiāng)村旅游每年可給農(nóng)民帶來700億法郎的收益,相當(dāng)于法國全國旅游業(yè)收入的1/4。
4.生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。把生態(tài)旅游和農(nóng)業(yè)旅游相結(jié)合,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)園,用高科技手段來進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植與管理。旅游活動(dòng)在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行,旅游者通過在農(nóng)業(yè)園內(nèi)生活,參與農(nóng)業(yè)園的勞動(dòng)。并且可以通過購買或者租賃的形式在農(nóng)業(yè)園內(nèi)選擇一塊土地,自己種植一些農(nóng)作物。有的國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)園非常大,形成一個(gè)聯(lián)合體,鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)都在生態(tài)農(nóng)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行。進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的面積超過了4000公頃。
(二)國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式
我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最初是一種自發(fā)型的,沒有具體的模式和組織運(yùn)做,是在探索中不斷發(fā)展。最初的鄉(xiāng)村旅游者主要是國際游客,這些旅游者不再到那些傳統(tǒng)的旅游熱點(diǎn),而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開發(fā)的地方去旅游而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū),尤其是具有很強(qiáng)的地方特色和民族特色的地方。都市里無法體會(huì)到那些原汁原味的中國的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土習(xí)俗,而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)越來越多,“鄉(xiāng)村旅游”這個(gè)新的旅游形式在中國得到迅速發(fā)展。并且逐漸形成了幾個(gè)大的鄉(xiāng)村旅游熱點(diǎn)地區(qū)。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮(zhèn)等以江南的小鎮(zhèn)古色古香的建筑和水鄉(xiāng)生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村(棠樾牌坊群)、徽州的湯口等村落生產(chǎn)紙、筆、墨等工藝品,以傳統(tǒng)的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。
值得一提的是除了上述幾個(gè)地方的鄉(xiāng)村旅游搞得紅紅火火以外,還有許多頗具特色的鄉(xiāng)村旅游地尚未開發(fā),還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。這些尚未開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)都位于偏僻的地方,尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方,那些地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、工業(yè)落后、交通不便,因而不為外界所知。但是當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景卻十分優(yōu)美,并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化,成為發(fā)展旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧工作,是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)重要的模式。以貴州省為例,貴州省大約有85%的人口居住在農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)水平比較低。貴州省少數(shù)民族眾多,大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進(jìn)對(duì)外開放和脫貧致富”的指導(dǎo)思想,創(chuàng)造出四個(gè)主要旅游扶貧模式:一是景區(qū)帶動(dòng),如黃果樹景區(qū)就帶動(dòng)四周村寨的農(nóng)民脫貧致富。二是發(fā)展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮(zhèn)山村等,旅游成了這些村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。三是企業(yè)加農(nóng)戶生產(chǎn)旅游產(chǎn)品。如臺(tái)江民族刺繡廠,帶動(dòng)千家萬戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當(dāng)作縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如荔波、施秉,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠旅游。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2002年底,貴州農(nóng)村有53.2萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游擺脫了貧困。
鄉(xiāng)村旅游從發(fā)展層次上看大致可以分為以下幾個(gè)層面:
(一)基礎(chǔ)層次
以觀光度假休閑為主,吸引物主要是鄉(xiāng)村幽靜的環(huán)境、秀麗的景色、淳樸的民風(fēng)和較為緩慢的生活節(jié)奏。鄉(xiāng)村旅游是使城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村勞作、了解風(fēng)土民俗、領(lǐng)略田園風(fēng)光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外游客大多數(shù)是來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市,收入水平比較高。因此基礎(chǔ)層次的鄉(xiāng)村旅游的客源十分穩(wěn)定,游客的重游率比較高。根據(jù)法國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,有70%游客采取鄉(xiāng)村旅游度假的方式,更有超過15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉(xiāng)村旅游地大多數(shù)是以觀光為主。參加鄉(xiāng)村旅游的國內(nèi)游客,絕大多數(shù)是為換個(gè)環(huán)境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農(nóng)村旅游,出游的時(shí)間也都比較短,一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時(shí)間。
(二)提高層次
注重鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容和文化內(nèi)涵。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容要廣泛而富有特色。在國內(nèi)客源市場(chǎng)上,許多游客對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)很有興趣?!白∞r(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”和采摘各種農(nóng)產(chǎn)品的旅游很受歡迎。
除了以在農(nóng)田里耕種、采集等方式讓游客來體驗(yàn)農(nóng)村生活的樂趣之外,傳統(tǒng)的制作工藝完全可以作為一種強(qiáng)有力的吸引物加以發(fā)揚(yáng)。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風(fēng)箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工,都可以成為鄉(xiāng)村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業(yè)生產(chǎn)制作就成為澳大利亞文化的重要組成,澳大利亞葡萄酒業(yè)已成為重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。并且由此產(chǎn)生了澳大利亞葡萄酒業(yè)旅游。
在提高鄉(xiāng)村旅游層次的另外一個(gè)吸引物就是鄉(xiāng)村所保留下來的珍貴的傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉(xiāng)村宗祠祠堂,高大挺拔的鎮(zhèn)村古塔,村邊的土地廟等等,是鄉(xiāng)村在歷史發(fā)展中的一面鏡子,折射出鄉(xiāng)村居民生活。還有一些民俗活動(dòng)也有很高的旅游開發(fā)價(jià)值。一些鄉(xiāng)村風(fēng)俗習(xí)慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等,都可以成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的引力點(diǎn)。
(三)可持續(xù)發(fā)展層次
“中國休閑城市發(fā)展綜合評(píng)價(jià)”是中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)以國家旅游局指導(dǎo)課題“中國休閑城市發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”為理論依據(jù),依據(jù)年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市(鎮(zhèn))生活與價(jià)格年鑒》、《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》等公開出版物的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),包括“城市名片”、“休閑環(huán)境”、“休閑條件”和“休閑經(jīng)濟(jì)”等四大類、27個(gè)指標(biāo),按照相應(yīng)的權(quán)重,合并計(jì)算得出287個(gè)城市的“統(tǒng)計(jì)性指標(biāo)分析”結(jié)果,并結(jié)合網(wǎng)上評(píng)議情況產(chǎn)生最終位次。
二、休閑城市的內(nèi)涵及要求
發(fā)達(dá)的休閑服務(wù)和繁榮的休閑市場(chǎng)不僅是城市現(xiàn)代化的重要象征,還是城市文明化的孵化器、城市國際化的加速器、城市和諧化的推進(jìn)器。以休閑為導(dǎo)向的城市發(fā)展,會(huì)更加充分地發(fā)揮人的能動(dòng)力和創(chuàng)造力,構(gòu)造城市與自然、文化共生的文明環(huán)境,使城市更加宜居、宜業(yè)、宜交流。樹立休閑城市的品牌,標(biāo)志著城市在生活質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)質(zhì)量等方面達(dá)到領(lǐng)先水平。城市的休閑功能越強(qiáng),越有利于國民生活品質(zhì)和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。休閑城市要符合宜居城市、人文城市、特色城市、和諧城市等多元要求。
從人的需要角度看,休閑城市是以滿足人的休閑需要為核心,又鑒于人對(duì)自我、對(duì)世界認(rèn)識(shí)的終極需要和對(duì)休閑載體——城市的質(zhì)量要求而發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)的城市。
從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,休閑城市是生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資金、土地等)不斷向休閑產(chǎn)業(yè)集中,且以休閑主體產(chǎn)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重的城市。
從可持續(xù)理論的角度看,休閑城市是以人與自然、人與社會(huì)共生共融,文化得以有效傳承和發(fā)揚(yáng),以環(huán)境友好和生態(tài)文明為目標(biāo)的宜居宜游、宜業(yè)宜樂的和諧城市。
三、我市打造“中原休閑之都”的優(yōu)勢(shì)和前景
我市成為全省唯一入選“中國休閑城市”的城市,能否乘勢(shì)而上、打造“中原休閑之都”呢?答案是肯定的。因?yàn)槲覀兊膬?yōu)勢(shì)是明顯的:
1.文化資源優(yōu)勢(shì)突出。是我國“古都”中建都最早、建都時(shí)間最長,歷經(jīng)帝王最多的古都,是華夏民族之根。中華民族文明起源——“河圖洛書”發(fā)源于此,儒學(xué)創(chuàng)基于,理學(xué)淵源于,道家經(jīng)典產(chǎn)生于,玄學(xué)形成、發(fā)展于,釋教植根于、發(fā)展于,佛學(xué)光大于,是聞名中外的絲綢之路的起點(diǎn)之一,青銅、陶瓦、釀酒、造紙、印刷術(shù)、火藥、地動(dòng)儀等重大發(fā)明都發(fā)生于此地,無數(shù)歷史名人在留下了絢麗的華章。
2.旅游資源豐富。我市擁有馳名中外的世界文化遺產(chǎn)龍門石窟,有甲天下的牡丹,有久負(fù)盛譽(yù)的關(guān)林、白馬寺,近年來南線伏牛山旅游開發(fā)帶、北線以小浪底風(fēng)景區(qū)為主體的黃河旅游開發(fā)帶也逐步叫響中外。
3.城市功能較為完善。我市市區(qū)人口、建成區(qū)面積、第三產(chǎn)業(yè)增加值均居全省第二位,第三產(chǎn)業(yè)人均水平超過萬元,高居全省次席,其中城市區(qū)人均水平接近2萬元,相當(dāng)于全省平均水平的2.7倍,科技力量尤為突出。