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大家好!很榮幸有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)我們亭湖區(qū)南洋中學(xué)依法治校工作的開展情況。近年來,我們亭湖區(qū)南洋中學(xué)一班人勵(lì)精圖治,走“內(nèi)提素質(zhì)、外塑形象”的內(nèi)涵發(fā)展之路,XX年7月成功晉升為江蘇省三星級高中,實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。在新的起跑線上,我校以《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》規(guī)范頒布實(shí)施為契機(jī),在區(qū)教育局的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下,咬定“以人為本、依法治校、構(gòu)建和諧校園”的目標(biāo),強(qiáng)勢推進(jìn)依法治校進(jìn)程,取得顯著成效。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理學(xué)校的意識和水平明顯提高。二是學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、法制化、制度化,建立了依法治校的管理體制。三是教師的法律素質(zhì)和依法施教水平明顯提高,體罰或變相體罰學(xué)生事件得到了有效遏止。四是學(xué)生法制觀念和學(xué)法、守法、用法的自覺性明顯增強(qiáng),能夠主動(dòng)運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益,有效的預(yù)防了在校生違法犯罪現(xiàn)象。五是規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)行為,做到無亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。六是有效的控制了學(xué)生流失現(xiàn)象的發(fā)生。七是校園及周邊地區(qū)的治安秩序,得到了有效治理,教育教學(xué)秩序井然,師生安全感明顯增強(qiáng)。
總結(jié)我校的依法治校工作,我們主要著力瞄準(zhǔn)以下個(gè)方面開展工作,即:咬定一個(gè)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,注重三大建設(shè),強(qiáng)化四項(xiàng)工作,做到五個(gè)確保。
咬定“一個(gè)目標(biāo)”
我們始終堅(jiān)持 “以人為本、依法治校、以德育人”的辦學(xué)理念,把構(gòu)建“和諧校園”,實(shí)現(xiàn)學(xué)?!鞍踩珶o事故,安寧無滋擾,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”作為學(xué)校一切工作的基本目標(biāo),傾力打造良好的教育氛圍,切實(shí)構(gòu)建和諧的育人環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”
通過開展依法治校工作,在全面提高全體師生的法律素質(zhì)的同時(shí),也全面提高了我校的依法治校、依法治教的管理水平,實(shí)現(xiàn)了觀念的兩大轉(zhuǎn)變,即:由提高全體師生法律意識向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變,由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)依法治校、依法治教奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
注重“三大建設(shè)”
一是管理隊(duì)伍建設(shè)。
學(xué)校的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),是學(xué)校管理體制機(jī)制的革新,需要一個(gè)不斷改革、不斷完善的過程。就當(dāng)前或長遠(yuǎn)來講,提高學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力是學(xué)校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要,是既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的工作。
認(rèn)清學(xué)校在執(zhí)行教育規(guī)范方面的問題和危害,有助于提高學(xué)校的治理能力。我們應(yīng)該承認(rèn)依法治校工作取得了非常顯著的成績,但是在學(xué)校法制化建設(shè)過程中,法律體系不完善,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然存在,特別是學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)的規(guī)范性文件,在執(zhí)行上不規(guī)范的問題依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)是:在執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)上,隨意提高或降低。如在小學(xué)低年級,有的學(xué)校認(rèn)為學(xué)生很容易達(dá)標(biāo),就隨意提高及格標(biāo)準(zhǔn)或提高考試難度;有的學(xué)校不開設(shè)非考試科目,因此更談不上達(dá)標(biāo)。在執(zhí)行課程方案上,不開齊開足課程一直是一個(gè)突出的問題,一校多套課表的現(xiàn)象也成了見怪不怪的問題。在執(zhí)行教學(xué)行政歷上,存在隨意打亂授課、復(fù)習(xí)、綜合實(shí)踐、考試等安排,隨意加課、補(bǔ)課、減課、停課等現(xiàn)象。
課程標(biāo)準(zhǔn)、課程方案、教學(xué)行政歷等都是規(guī)范性文件,具有強(qiáng)制性,但由于執(zhí)行不力,給教育帶來了嚴(yán)重的危害,主要是:由于隨意提高課程標(biāo)準(zhǔn),造成學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重,壓力過大,使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒,影響學(xué)生身心健康;由于不能全面執(zhí)行課程方案,造成教育功能缺失,學(xué)生的多元智能得不到培養(yǎng),特長得不到發(fā)展;由于學(xué)校執(zhí)行教學(xué)行政歷的隨意性,致使違反教育教學(xué)規(guī)律的現(xiàn)象多有發(fā)生;由于學(xué)校執(zhí)行教育規(guī)范不力,影響了依法治校的效能,影響了素質(zhì)教育的實(shí)施。
加強(qiáng)學(xué)校的治理能力現(xiàn)代化建設(shè),亟需提高學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力。學(xué)校治理能力和治理體系建設(shè)是有機(jī)的整體,相輔相成,只有具有科學(xué)的治理體系,才能有高水平的治理能力;只有不斷提升治理能力,才能使治理體系發(fā)揮應(yīng)有的效能。教育規(guī)范的執(zhí)行力是學(xué)校治理能力建設(shè)的基礎(chǔ)能力。提高學(xué)校教育規(guī)范的執(zhí)行力,應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。
一是強(qiáng)化依法治校的理念。學(xué)校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心是建立新型的政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系,施行管、辦、評三者功能的分離,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,學(xué)校依法獨(dú)立辦學(xué)。學(xué)校擁有獨(dú)立的法人地位,行使獨(dú)立的辦學(xué)自,法人有權(quán)有責(zé),更有規(guī)范,其本質(zhì)是法制治理,權(quán)責(zé)是統(tǒng)一的。一方面自大了,另一方面法律責(zé)任也大了。學(xué)?,F(xiàn)代治理的核心是政府、學(xué)校和社會(huì)等多元要素依法參與學(xué)校治理。學(xué)校的依法治校意識、執(zhí)行教育規(guī)范的能力,是學(xué)校獨(dú)立行使辦學(xué)自的最基本的要求。
二是政府要還權(quán)給學(xué)校。政府是教育的管理者,應(yīng)負(fù)責(zé)學(xué)校的宏觀管理,提供優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)資源,提供政策服務(wù),做好國家政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)管,為學(xué)校協(xié)調(diào)好治理要素的關(guān)系,把權(quán)力范圍內(nèi)的事情管好。同時(shí),要將辦學(xué)的自還給學(xué)校,使學(xué)校有權(quán)獨(dú)立履行職責(zé)。如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃權(quán),教師、財(cái)務(wù)、學(xué)生的管理權(quán),教學(xué)改革、課程改革權(quán)等。改變政府對學(xué)校管理的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。
回顧這一年的工作,我深深體會(huì)到:以人為本,科學(xué)創(chuàng)新是學(xué)校發(fā)展的重要源泉?;谶@種認(rèn)識,學(xué)校確定了“以德立校、依法治校、以生為本、科研興教”的工作方針;確立了“以xx大精神為指針,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面深化學(xué)校xxx規(guī)劃,實(shí)施九大校園建設(shè)方案,以教師培訓(xùn)、校本建設(shè)、管理機(jī)制為主要抓手”的指導(dǎo)思想,確立了“大事要統(tǒng)一思想(學(xué)習(xí)、認(rèn)識、融合、提高),做人要規(guī)范行為(服務(wù)、有序、微笑、鼓掌),部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作(溝通、補(bǔ)臺(tái)、理解、讓功),工作要大膽創(chuàng)新(責(zé)任、目標(biāo)、研究、爭先),用學(xué)習(xí)提高人、用理論武裝人、用制度管理人、用成績激勵(lì)人,用語言溫暖人、用肚量和諧人、用任務(wù)鍛煉人、用愿景凝聚人”的工作方略,突出校本課程建設(shè),全面打造和諧校園,圓滿地完成了xx年的工作目標(biāo)。
二、重點(diǎn)工作
XX年以來,由于總務(wù)校長外借,我又具體擔(dān)起了總務(wù)和財(cái)務(wù)的分管工作,德育工作交給了荊校長全權(quán)負(fù)責(zé),我重點(diǎn)抓了這幾項(xiàng)工作。
1、 落實(shí)“xxx”發(fā)展規(guī)劃。制定“平安校園、法制校園、文明校園、成長校園、書香校園、科技校園、自主校園、數(shù)字校園、生態(tài)校園”九大校園實(shí)施方案,分階段落實(shí)“xxx”發(fā)展規(guī)劃。
2、 落實(shí)辦學(xué)理念,形成制度系列,構(gòu)建現(xiàn)代教育的管理體系。
——依法治校,規(guī)范辦學(xué)行為,形成章程、黨務(wù)、行政、教育、教學(xué)、總務(wù)、安全、財(cái)務(wù)、崗位、機(jī)構(gòu)、機(jī)制、場所、形象、衛(wèi)生等十四個(gè)篇目的制度系列
——分條塊制定檔案目錄系列,為學(xué)校今后日常工作的管理、檔案資料的整理、上級重點(diǎn)工作的檢查和驗(yàn)收,從整體上做出了一個(gè)全面地、系統(tǒng)地、科學(xué)的規(guī)范。
——實(shí)行電子校務(wù),實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。通知、安排、簡訊等,公布于學(xué)校教育網(wǎng)、校園黑板上、櫥窗張貼欄中,教職工可通過其路徑獲取了解學(xué)校一切信息,及時(shí)了解學(xué)校工作動(dòng)態(tài),配合學(xué)校做好一切工作。
為持續(xù)推進(jìn)青少年法治宣傳教育工作,不斷提高青少年法律意識,提升法治觀念,按照上級文件要求,結(jié)合本年度我鎮(zhèn)開展“青少年法治宣傳教育周”活動(dòng)的具體情況,現(xiàn)將我鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作總結(jié)如下。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
1、思想統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)重視,根據(jù)縣文件精神,鎮(zhèn)政府迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺(tái)了活動(dòng)方案,把開展好本次“祖國在我心中 法律伴我成長”宣傳活動(dòng),作為貫徹落實(shí)依法治國方略,促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),關(guān)心青少年健康成長,維護(hù)青少年合法權(quán)益的“民心工程”“德政工程”來抓,精心組織實(shí)施。
2、保證了成效。把開展青少年法治宣傳教育周活動(dòng)與青少年法治宣傳教育基地建設(shè)、依法治校創(chuàng)建活動(dòng)、聘任法治副校長、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、校園周邊環(huán)境整治等工作有機(jī)地結(jié)合起來,確保了宣傳聲勢,保證了實(shí)效。
3、協(xié)調(diào)配合得當(dāng)。法治宣傳主管部門加強(qiáng)了指導(dǎo),周密部署,教育行政部門接到通知均制定活動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案,在落實(shí)法治宣傳等方面起了關(guān)健作用。
二、多措并舉,突出教育內(nèi)容
在本次青少年法治宣傳教育活動(dòng)周期間,全鎮(zhèn)上下采取全方位多角度的教育形式,以部門為依托,以活動(dòng)為載體,社會(huì)人人動(dòng)員,學(xué)生個(gè)個(gè)參與,部門積極配合,各方齊抓共管,讓青少年在活動(dòng)中每時(shí)每刻、每處每地都置身于教育的氛圍之中:
1、爭取黨委、政府重視,下發(fā)專門文件。
2、召開教育行政負(fù)責(zé)人專門會(huì)議,部署方案。
3、在木塘垸中學(xué)召開“祖國在我心中 法律伴我成長”青少年法治宣傳的動(dòng)員會(huì),在會(huì)上由學(xué)生代表宣讀倡議書,學(xué)校教導(dǎo)主任做總結(jié)匯報(bào),最后,由學(xué)生自發(fā)在橫幅上簽名,以活躍的氛圍,切身體驗(yàn)的宣傳方式將此次青少年法治宣傳周的活動(dòng)推向,營造出了濃厚的活動(dòng)氛圍。
4、在木塘垸中學(xué),以班級為單位開主展“我身邊的法律故事”主題班會(huì),就憲法的地位、憲法的重要作用、憲法的基本原則、憲法蘊(yùn)含的重要精神、憲法規(guī)定的基本內(nèi)容等,進(jìn)行了認(rèn)真討論,交流思想,進(jìn)一步加深了學(xué)生對此次宣傳教育周活動(dòng)的認(rèn)識和感受。
青少年是國家的希望和未來,青少年法律意識和法律素養(yǎng)的高低,直接決定著國家的前途和命運(yùn)。加強(qiáng)對未成年人的法治教育是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容,是一件利國利民的大事,意義十分重大。我們將以此宣傳周為活動(dòng)契機(jī),繼續(xù)深入扎實(shí)地開展青少年法治教育工作,積極探索,建立學(xué)校、社會(huì)、家庭相結(jié)合的法治教育網(wǎng)絡(luò),為切實(shí)增強(qiáng)未成年人法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性,傳播法律知識和預(yù)防校園暴力的發(fā)生作出新的貢獻(xiàn)。
以黨的xx大精神和省十次黨代會(huì)關(guān)于法治湖北建設(shè)的重要思想為指導(dǎo),通過開展“法律進(jìn)校園”宣傳月主題活動(dòng),進(jìn)一步提高“法律進(jìn)學(xué)?!被顒?dòng)的層次和效果,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,大力推進(jìn)依法治教、依法治校,為我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境提供有力保障,為深入推進(jìn)法治遠(yuǎn)安建設(shè)和加快建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一縣、在宜昌率先建設(shè)全面小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
二、活動(dòng)主題
學(xué)法用法,健康成長。
三、活動(dòng)時(shí)間
20xx年9月1日至9月30日。
四、宣傳重點(diǎn)
在全校師生中著重學(xué)習(xí)宣傳《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學(xué)生守則》、《中小學(xué)生行為規(guī)范》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)和與青少年學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、成長密切相關(guān)的法律知識。
五、活動(dòng)內(nèi)容
(一)上好一堂法制教育課。
1、聘請法制副校長集中授課,開展一場法制教育講座,重點(diǎn)講《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》等與少年兒童密切相關(guān)的法律知識。
2、由學(xué)校分管安全衛(wèi)生教育的劉主任上好秋季法制教育第一課。重點(diǎn)講《道路交通安全法》、《食品安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》.
3、召開主題班會(huì),講述交流發(fā)生在身邊或知曉的遵紀(jì)守法小故事或違法受罰案例,開展“我最喜愛的法制小故事”評選,增強(qiáng)學(xué)校法制教育的參與性、趣味性和實(shí)效性。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,指導(dǎo)有力,保證了普法工作正常順利開展
四五普法工作剛一啟動(dòng),我院領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)四五普法工作的文件,自覺領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì),四五普法工作思路,充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性和緊迫性,把法制宣傳教育工作作為學(xué)院整體工作中的一個(gè)重要組成部分,作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓。學(xué)院成立了法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委書記李洪天任組長,副院長劉亞、黨委副書記鄭勇以及黨委宣傳部負(fù)責(zé)人任副組長,組員包括保衛(wèi)處、教務(wù)處、工會(huì)、團(tuán)委、兩課中心等部門的負(fù)責(zé)人,其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委宣傳部。各學(xué)系黨總支(直屬黨支部)負(fù)責(zé)人為依法治校和普法教育工作聯(lián)絡(luò)員,建立和施行法制宣傳教育工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組每學(xué)期召開一次專題會(huì)議,研究部署普法工作。黨委宣傳部根據(jù)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見,四五普法規(guī)劃,及時(shí)調(diào)整普法內(nèi)容,特別是一些新的法律法規(guī)頒布以及重要法律修正后,能及時(shí)訂購學(xué)習(xí)材料,組織學(xué)習(xí),使普法內(nèi)容適應(yīng)新的形勢。為保證法律宣傳教育經(jīng)常開展,學(xué)院劃撥普法教育和法制工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),提供經(jīng)費(fèi)保障,用于訂購普法宣傳材料、開展普法教育活動(dòng)、加強(qiáng)法制工作硬件建設(shè)。今年訂購的報(bào)刊雜志有:《法制日報(bào)》、《法律基礎(chǔ)知識簡明讀本》、《法制教育學(xué)習(xí)資料》、《民主與法制》、《法學(xué)天地》等幾十種,還訂購了多套法制教育圖片和音像資料,為宣傳、學(xué)習(xí)提供了有力保障。去年我院已投入余萬元,主要用于校園內(nèi)重點(diǎn)部位安裝報(bào)警探頭及辦公樓消防器材,努力加強(qiáng)法制工作的硬件建設(shè)。
二、抓住重點(diǎn),帶動(dòng)一般,全面推動(dòng)普法進(jìn)程
在四五普法啟動(dòng)階段,我們結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況,提出了抓兩頭,帶中間的法制宣傳教育方案,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、青年學(xué)生的法制教育工作,以領(lǐng)導(dǎo)干部率先學(xué)法用法、青年學(xué)生知法守法來推動(dòng)一般教職工的學(xué)法積極性。
領(lǐng)導(dǎo)干部是我院普法對象中的重中之重。為抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育工作,我院將法律法規(guī)作為院、系兩級中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨委宣傳部已為全體中層以上干部購置了《四五普法群眾讀本》(城市版),并擬定了學(xué)習(xí)計(jì)劃。我院還組織中層以上干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī),觀看《廈門特大走私案》等錄像,增強(qiáng)反腐倡廉意識。組織科級以上干部參加黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識考試,參考率達(dá)。我院還要求每位中層以上干部堅(jiān)持寫學(xué)理論、學(xué)法筆記,并在適當(dāng)場合進(jìn)行交流,達(dá)到共同提高。
在重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青年大學(xué)生法制教育的同時(shí),對廣大教職工的普法教育也常抓不懈。除利用教職工平常的政治學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)法律法規(guī)外,我們充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法用法方面的帶頭作用,激勵(lì)教職工學(xué)法用法的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部通過自己先學(xué)一步,學(xué)深一些,學(xué)透一些,在本單位、本部門教職工的法制教育中起到了傳幫帶作用。青年學(xué)生通過各種法律宣傳活動(dòng),營造了學(xué)習(xí)法律的良好氛圍,吸引廣大教職工參與觀摩,提高了他們學(xué)法的興趣。
三、拓寬思路,形式多樣,不斷增強(qiáng)普法效果
我院在一年的普法實(shí)踐中,不斷拓寬思路,探索新方法,努力提高普法教育的實(shí)效性。一年來我們始終堅(jiān)持把法律知識學(xué)習(xí)與開展各種活動(dòng)、講座相結(jié)合。上半年,我院在全院四個(gè)校區(qū)廣泛深入開展了校園拒絕宣傳教育活動(dòng),各系分別召開師生代表座談會(huì)、院團(tuán)委組織萬名學(xué)子簽名活動(dòng)、宣傳部和各校區(qū)黨委共推出四期宣傳專欄,幫助廣大師生進(jìn)一步認(rèn)清×××的本質(zhì);我院學(xué)生法制協(xié)會(huì)還專門邀請派出所所長、看守所所長和我院保衛(wèi)處的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生作法制教育報(bào)告;我院黨委宣傳部和保衛(wèi)處聯(lián)合組織近兩千名學(xué)生參加淮安市青少年法律知識考試;組織三千余名學(xué)生觀看淮海戲《粉禍》,充分認(rèn)識吸毒的危害,開展校園拒絕活動(dòng);組織學(xué)生旁聽公審,到體育館參加淮安市嚴(yán)打整治宣判大會(huì),接受法律教育;開展模擬法庭、文藝匯演等活動(dòng),把法制教育寓教于樂;為更好地學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《消防法》,我院還專門舉行·消防知識講座和消防演習(xí)活動(dòng);去年×月×日,是全國普法教育宣傳教育日,淮安市人大等部門計(jì)余位領(lǐng)導(dǎo)專門在我院召開法制教育工作座談會(huì),大家共同研討新形勢下如何開展普法工作,對我們既是鼓勵(lì),又是鞭策。去年×月×日,省創(chuàng)建安全文明校園工作檢查小組來我院檢查指導(dǎo)工作,我們抓住這一契機(jī),既營造了校園普法氛圍,又有力地促進(jìn)了我院的普法工作向縱深方向發(fā)展;此外,我院還選派有關(guān)同志參加市普法骨干培訓(xùn);為發(fā)揮我院人才的優(yōu)勢,選派法學(xué)碩士、副教授蔣大平參加淮安市普法教育巡回宣講團(tuán),在淮安城鄉(xiāng)傳播法律知識。
四、建章立制,依法管理,積極推進(jìn)依法治校
隨著科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國方略的確立,依法治校已
一、新時(shí)期背景下“校務(wù)公開”的提出
自2002年教育部辦公廳、全國總工會(huì)辦公廳聯(lián)合下發(fā)《全面推進(jìn)校務(wù)公開的意見》(以下簡稱《意見》)以來,全國范圍內(nèi)各級各類學(xué)校的校務(wù)公開工作取得了很大進(jìn)展。當(dāng)初《意見》里所講的校務(wù)公開,從內(nèi)容上看主要包括三個(gè)方面,即政策公開,過程公開和結(jié)果公開;從對象上看,則主要是面向校內(nèi)教職員工,其目的是推進(jìn)學(xué)校的民主管理,讓教職員工更多地了解學(xué)校各種各樣的政策事項(xiàng),以便于他們的參與。而從教育領(lǐng)域在全國范圍內(nèi)開展政務(wù)公開工作的時(shí)間看,則顯得更早。有學(xué)者認(rèn)為,“校務(wù)公開”是由“村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開”延伸到教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重要的民主政治建設(shè)制度。
《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年頒布實(shí)施,賦予了國家教育行政主管部門制定適用于教育領(lǐng)域的信息公開實(shí)施辦法的重要職責(zé)。2010年,教育部適應(yīng)形勢需要,在廣泛組織開展全國范圍的校務(wù)公開工作調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)了《高等學(xué)校信息公開辦法》。辦法明確了高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍、原則、職責(zé)分工,對高校信息公開的管理體制和工作機(jī)制、公開的范圍和內(nèi)容、公開的程序和要求、監(jiān)督和保障等做出了具體的規(guī)定。該辦法對確保校內(nèi)和校外公眾知情權(quán)的落實(shí),進(jìn)而通過知情權(quán)的落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn),具有重要意義。2014年,教育部《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》,包括10大類50條具體項(xiàng)目,特別對高校招生、財(cái)務(wù)、人事等人民群眾廣泛關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域信息,進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容、明確范圍。
校務(wù)公開迄今已全面推行十余年時(shí)間,信息公開辦法也已推行多年,各地各學(xué)校大膽探索,在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政和民主政治建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn),形成了諸多新形式、新做法。但隨著高等教育改革的不斷深入,以及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代帶來的信息傳播和交流方式的巨大變化,校務(wù)公開面臨許多亟待應(yīng)對的新問題?;诖耍鞯亟逃块T和高等學(xué)校不斷加強(qiáng)高等學(xué)校校務(wù)公開的頂層設(shè)計(jì),以進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化水平。
二、深入推行校務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)途徑分析:以河海大學(xué)為例
隨著高等教育改革的不斷深入,學(xué)校師生和社會(huì)公眾對校務(wù)公開工作內(nèi)容、層次、水平需求的不斷提高,現(xiàn)行的高校校務(wù)公開制度還存在一些問題急需改進(jìn)和完善。比如,一是在公開的內(nèi)容范圍上,對于公開與不公開范圍的確定,公開與保密的界限,有待進(jìn)一步清晰界定,定密工作隨意性較大,較難做出準(zhǔn)確判斷。二是在公開的方式上,公開的主動(dòng)權(quán)還主要掌握在學(xué)校。師生和社會(huì)公眾作為“被動(dòng)受體”的一方,對校務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、公開是否及時(shí)、職工反映的意見是否得到落實(shí)等,缺乏有效的評估,這在一定程度上消減了校務(wù)公開的實(shí)際作用和效果。三是目前的校務(wù)公開制度是政策層面,而不具有法律規(guī)范的強(qiáng)制力,對不公開信息的行為不能追究相關(guān)人的法律責(zé)任,當(dāng)師生或社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)受侵犯時(shí),難以得到行政和司法的救濟(jì)。
針對上述問題,河海大學(xué)做了一些有益探索,重點(diǎn)在以下幾方面尋求突破,以確保校務(wù)公開的實(shí)效性,切實(shí)推進(jìn)學(xué)??茖W(xué)民主依法辦學(xué)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開工作。
學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)校務(wù)公開工作,把握校務(wù)公開的大方向,不斷推進(jìn)學(xué)校的民主管理進(jìn)程。校長辦公室作為校務(wù)公開工作的負(fù)責(zé)部門,充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,堅(jiān)持公開內(nèi)容的真實(shí)性與公開形式的多樣性相結(jié)合,在實(shí)踐中不斷完善校務(wù)公開的工作制度,規(guī)范校務(wù)公開的程序,確保校務(wù)公開健康有序地進(jìn)行。紀(jì)檢、監(jiān)察和工會(huì)是校務(wù)公開的監(jiān)督部門,維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益,保證校務(wù)公開的真實(shí)性和實(shí)效性。教代會(huì)是校務(wù)公開的重要平臺(tái),學(xué)校的事業(yè)發(fā)展情況、重要舉措、重大事件均向教代會(huì)報(bào)告或通過教代會(huì)審議。各級教代會(huì)充分發(fā)揮學(xué)校和基層工會(huì)的作用,為師生謀利益,辦實(shí)事。經(jīng)過幾年的不斷完善,學(xué)校已基本形成由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校行政主持,紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督,業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé),教職工群眾積極參與的校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)校務(wù)公開工作。
(二)建立健全制度保障體系,強(qiáng)化校務(wù)公開工作的規(guī)范運(yùn)作。
健全校務(wù)公開配套工作制度?!蛾P(guān)于實(shí)行校務(wù)公開制度的實(shí)施辦法》對校務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工等作了明確的規(guī)定,使該項(xiàng)工作有章可循;《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《河海大學(xué)行政辦事流程指南》等近百個(gè)規(guī)章制度,公開議事內(nèi)容,規(guī)范辦事程序,增強(qiáng)工作透明度;同時(shí),還積極推行掛牌服務(wù)制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、失誤道歉制、責(zé)任追究制等,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高管理效能。
完善校務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)信息管理制度。制定《河海大學(xué)信息工作規(guī)范》等規(guī)章制度,對校務(wù)公開信息工作的組織體系、目標(biāo)要求、運(yùn)行程序做出規(guī)范要求;實(shí)行信息員工作制,建立信息員隊(duì)伍,由各單位信息員專項(xiàng)負(fù)責(zé)校務(wù)公開信息的收集、、更新和反饋,學(xué)校定期對各單位信息員進(jìn)行校務(wù)公開、信息化等方面的培訓(xùn);建立信息審核制度,校務(wù)公開信息由校辦歸口管理,各單位通過校園網(wǎng)的信息均要通過校辦的審核。
執(zhí)行校務(wù)公開監(jiān)督、評議制度。一方面,堅(jiān)持重大決策公開,對于各類先進(jìn)、評獎(jiǎng)、考核、職稱、招標(biāo)等事關(guān)教職工切身利益的事情,均做到事先公告、事后公示,讓師生參與監(jiān)督全過程。另一方面,校務(wù)公開監(jiān)督小組定期開展督促檢查和評估,抓好各項(xiàng)政策措施和工作計(jì)劃的落實(shí)。在校園網(wǎng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)開辟專欄,接受廣大師生對校務(wù)公開工作的意見和建議。學(xué)校還將各學(xué)院校務(wù)公開工作列為年終考核和評優(yōu)的重要指標(biāo),對學(xué)院的校務(wù)公開工作機(jī)制、工作成效進(jìn)行調(diào)研和考核,并將好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié),在全校范圍推廣。
(三)以服務(wù)為抓手,突出重點(diǎn)內(nèi)容,將師生利益落到實(shí)處。
把學(xué)校工作重點(diǎn)、難點(diǎn)及教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題,作為校務(wù)公開的重要內(nèi)容,努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外,學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、社會(huì)保障等涉及教職工切身利益的重大問題,都通過多種形式讓教職工知曉和參與。該向社會(huì)公開的積極向社會(huì)公開,以服務(wù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展、服務(wù)中心工作、服務(wù)師生員工為宗旨,在校務(wù)公開內(nèi)容上做好“四個(gè)結(jié)合”,強(qiáng)調(diào)“突出四點(diǎn)”:一是結(jié)合學(xué)校建設(shè)具有國際一流水利學(xué)科的高水平特色研究型大學(xué)的目標(biāo)和實(shí)踐,服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研中心工作,突出改革發(fā)展的“著力點(diǎn)”:學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)改革發(fā)展的重大事項(xiàng)等;二是結(jié)合教職工權(quán)益保障,營造良好的育人環(huán)境,突出師生關(guān)注的“興奮點(diǎn)”:住房、工資、福利、晉升、考核、招生、就業(yè)等;三是結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè),突出廉政建設(shè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”:大宗物資采購情況、財(cái)務(wù)收支情況、基本建設(shè)情況、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等;四是結(jié)合學(xué)校科學(xué)管理,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展,突出民主監(jiān)督的“難點(diǎn)”:選聘任免干部、重大決策監(jiān)督等。為進(jìn)一步規(guī)范校務(wù)公開的內(nèi)容,學(xué)校還編制了河海大學(xué)校務(wù)信息公開目錄、指南和公開清單項(xiàng)目。
(四)暢通渠道,豐富形式,提升校務(wù)公開工作水平。
以師生需求為中心,全面普及教代會(huì)制度。學(xué)校教代會(huì)下設(shè)一系列專門工作委員會(huì),如:民主管理及提案工作委員會(huì)、勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)等,就專項(xiàng)問題服務(wù)全校師生。同時(shí),以點(diǎn)帶面,逐步普及院(系)二級教代會(huì)制度,向基層延伸,校務(wù)公開服務(wù)渠道形成上下貫通的網(wǎng)絡(luò)格局。
成立各類領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組,重點(diǎn)解決學(xué)校事業(yè)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。有研究學(xué)校發(fā)展重大問題的,如人事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、后勤工作領(lǐng)導(dǎo)小組等;有處理學(xué)校專項(xiàng)重大事務(wù)的,如招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理委員會(huì)等;有處理突發(fā)或非事務(wù)性重大事務(wù)的,如突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組等。各類小組的特點(diǎn)是為學(xué)校不同時(shí)期的中心工作服務(wù),將校務(wù)工作環(huán)節(jié)置于“陽光”下,全面推進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
積極發(fā)揮大眾傳媒的作用,全面落實(shí)師生的知情權(quán),主要運(yùn)用布告欄、校領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報(bào)信箱、校報(bào)、櫥窗、廣播等大眾傳媒開展校務(wù)公開工作。尤其加強(qiáng)推進(jìn)電子校務(wù)建設(shè),及時(shí)全校的規(guī)章制度、辦事流程、文件資料、議事規(guī)程等信息,在校園網(wǎng)上公布校務(wù)信息公開指南、信息公開目錄。目前,全校所有學(xué)院和職能部門在校園網(wǎng)開通了網(wǎng)站,校園網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為師生了解學(xué)校的重要信息來源和服務(wù)師生的重要窗口。
建立與師生民主對話的平臺(tái),保障師生權(quán)益。通過中層干部會(huì)、教職工大會(huì)、學(xué)生大會(huì)等各層次會(huì)議,校領(lǐng)導(dǎo)每周接待日和學(xué)生接待日、現(xiàn)場辦公等形式,與師生交流對話,使教師、學(xué)生的意見與建議有機(jī)會(huì)有地方可以反映,學(xué)校及時(shí)了解情況,改進(jìn)管理工作。
三、深入推行校務(wù)公開的現(xiàn)代意義
(一)實(shí)施校務(wù)公開體現(xiàn)了“以人為本”的辦學(xué)之旨。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。教育是社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中與人的關(guān)聯(lián)度最直接、最緊密的,人是教育的出發(fā)點(diǎn),也是歸宿。以人為本是教育的手段,也是目的;是教育的基礎(chǔ),也是根本。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)是在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)中國教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,貫穿《教育規(guī)劃綱要》的精髓則是以人為本,實(shí)現(xiàn)教育的終極目標(biāo):人的全面發(fā)展。新時(shí)期高校深入推行校務(wù)公開,將學(xué)校制度安排、管理措施、信息、文化建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行等方面置于陽光之下,置于廣大師生之前,保障師生權(quán)利、激發(fā)師生熱情,正是充分體現(xiàn)現(xiàn)代教育的宗旨:教育以育人為本、以學(xué)生為主體;辦學(xué)以人才為本、以教師為主體。
(二)實(shí)施校務(wù)公開是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。
《教育規(guī)劃綱要》突出了建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的要求,并將完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化校內(nèi)管理體制改革作為重要任務(wù)。高校作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主體,優(yōu)化自身內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵,同時(shí)高校主體地位的確立和自主運(yùn)行要求健全學(xué)校的內(nèi)部管理機(jī)制。實(shí)施校務(wù)公開,通過透明的制度建設(shè)和師生的積極監(jiān)督,使得大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間各種權(quán)利進(jìn)行分配并得以制約,調(diào)整利益實(shí)現(xiàn)的體制安排、制度規(guī)定和機(jī)制設(shè)計(jì),進(jìn)而影響大學(xué)管理的機(jī)構(gòu)、運(yùn)行及其規(guī)則,實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(三)實(shí)施校務(wù)公開是增強(qiáng)高校依法治校能力的有力舉措。
在依法治國已經(jīng)成為我國的重要治國方略并被全面推向深處的今天,將教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法律的軌道必然成為現(xiàn)代法制建設(shè)的應(yīng)有之義,依法治校必然成為新時(shí)期高等教育事業(yè)改革面臨的首要任務(wù)。早在2003年,教育部就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》,對依法治校的重要性和必要性及依法治校的措施作了具體的闡述,隨之依法治校在全國高教行業(yè)全面推進(jìn),一系列的依法治校措施頻出。實(shí)施校務(wù)公開,將學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)管理、權(quán)力運(yùn)行等全面置于陽光之下,讓廣大師生的切身利益真正得到法治的保障,這不僅是學(xué)校管理理念的一次重大轉(zhuǎn)變,更是踐行法治精神的最好證明;不僅是依法治校的最好體現(xiàn),更是將學(xué)校的各項(xiàng)制度全面推向規(guī)范化的有力舉措。
(四)實(shí)施校務(wù)公開是推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。
當(dāng)前,高校反腐倡廉形勢比較嚴(yán)峻,高校系統(tǒng)的違紀(jì)違法案件增多,特別是高校領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件增多,這與權(quán)力過于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督有密切關(guān)系。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗。實(shí)施校務(wù)公開,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,通過陽光治校,暢通廣大師生員工直接監(jiān)督高校決策的渠道,督促領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成在監(jiān)督下行使權(quán)力的習(xí)慣,真正建立起體現(xiàn)教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系。
我局成立了“__區(qū)教育局法治政府推進(jìn)辦”掛靠在局辦公室,由丁左發(fā)副局長親自牽頭,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)相關(guān)工作:局辦公室負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)整體工作推進(jìn),局基教科牽頭我局普法教育工作,局社管科、學(xué)前辦、成教科等科室負(fù)責(zé)我局行政處罰、行政審批、行政執(zhí)法檢查等工作,督導(dǎo)室負(fù)責(zé)全區(qū)依法治校督導(dǎo)評估工作,局黨辦、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織黨、團(tuán)員及志愿者活動(dòng),區(qū)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地(__區(qū)青少年法制教育館)充分利用其法制教育平臺(tái),發(fā)揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設(shè)擺在突出位置,全力支持與配合“推進(jìn)辦”的工作。各街道教育辦、各學(xué)校也能積極主動(dòng)地配合我局依法行政、法治政府建設(shè)、依法治校、普法等工作,確保各項(xiàng)工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步配強(qiáng)全區(qū)政府法制工作力量和發(fā)揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務(wù)事項(xiàng)提供咨詢和建議。在規(guī)范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執(zhí)法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規(guī)范性文件的過程中,我局堅(jiān)持以上級法規(guī)政策為準(zhǔn)繩,以實(shí)際工作為依據(jù),多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規(guī)范性文件一項(xiàng),即《__區(qū)教育局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》,報(bào)區(qū)政府制定規(guī)范性文件兩項(xiàng),即《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》、《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》,我局嚴(yán)格按照《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)重大事項(xiàng)議事規(guī)范》,在制定每一項(xiàng)規(guī)范性文件時(shí),均提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)討論決策,同時(shí)在“__政府在線”網(wǎng)上公開向公眾征求意見,并向各相關(guān)部門書面征求意見。在制定《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí),考慮到該規(guī)范性文件關(guān)系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內(nèi)外知名專家提出意見,召開座談會(huì)、論證會(huì),按照進(jìn)度安排,我局還將對《2016-2018年__區(qū)民辦學(xué)校質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項(xiàng)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查,切實(shí)保障規(guī)范性文件程序、內(nèi)容合法。
1、理順內(nèi)部職能,突破機(jī)制壁壘
為增進(jìn)申請人高效便捷的辦事體驗(yàn),提高服務(wù)滿意度,按照《__區(qū)2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經(jīng)反復(fù)研究與試運(yùn)行,不斷推進(jìn)流程優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新,并從各相關(guān)科室選調(diào)業(yè)務(wù)精干,獨(dú)立設(shè)置運(yùn)行審批服務(wù)科,將原分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能集中到審批服務(wù)科。審批服務(wù)科的職權(quán)范圍包括民辦中小學(xué)、幼兒園、面向社會(huì)招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外午托機(jī)構(gòu)的行政審批、行政確認(rèn)(服務(wù)),面向社會(huì)人員認(rèn)定(初中、小學(xué)、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個(gè)窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務(wù)科暨我局28個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)正式進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳,在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”。其中,全流程業(yè)務(wù)25項(xiàng),即來即辦業(yè)務(wù)11項(xiàng),聯(lián)合辦理業(yè)務(wù)13項(xiàng),市民辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)業(yè)務(wù)可在區(qū)行政服務(wù)大廳享受“一站式服務(wù)”,咨詢求助、遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也提升了我局行政執(zhí)行力和政務(wù)服務(wù)效能。
3、調(diào)整修訂權(quán)責(zé)清單
自我局《行政權(quán)責(zé)清單》編制并向社會(huì)公眾公布以來,嚴(yán)格界定行政權(quán)力邊界,明確行政權(quán)力范圍,明晰政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程,取得了良好的社會(huì)效果。為繼續(xù)行政審批制度改革,且因我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,原各業(yè)務(wù)科室的審批服務(wù)職能已由我局審批服務(wù)科統(tǒng)一行使,并結(jié)合權(quán)責(zé)清單運(yùn)行以來的遇到實(shí)際情況,根據(jù)《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》,擬對我局《行政權(quán)責(zé)清單》作出調(diào)整優(yōu)化,我局經(jīng)研究,提出了“擬刪除原行政確認(rèn)類第15項(xiàng)面向社會(huì)招生的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證延長有效期”等八項(xiàng)修改建議,切實(shí)保證權(quán)責(zé)清單這一成果的公信力和可行性、科學(xué)性。目前,修改建議正在征求區(qū)法制辦、政務(wù)辦意見并按照《__區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定程序報(bào)區(qū)編辦核準(zhǔn)備案。
2015年5月21日,區(qū)府辦正式印發(fā)了《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規(guī)定(草案)》,我局嚴(yán)格按照上述文件要求,對我局現(xiàn)有決策規(guī)則和程序進(jìn)行了梳理優(yōu)化,制作了我局《重大決策事項(xiàng)公開征求意見事項(xiàng)和專家咨詢論證事項(xiàng)目錄》,已報(bào)區(qū)法制辦備案,切實(shí)降低決策風(fēng)險(xiǎn),提高決策水平,推進(jìn)依法行政。
如在編制《__區(qū)教育發(fā)展十三五規(guī)劃》時(shí),考慮到該
事項(xiàng)系與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施,經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,多方征求相關(guān)部門意見以及局法律顧問意見,同時(shí)按照《__區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網(wǎng)站,通過適當(dāng)途徑進(jìn)行了反饋,加強(qiáng)了決策的民主性;并邀請專家建言獻(xiàn)策,召開專家咨詢論證會(huì)議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學(xué)性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計(jì)劃進(jìn)行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》
根據(jù)《__區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__區(qū)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理暫行規(guī)定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經(jīng)過負(fù)責(zé)人集體討論決定,并征求區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)、區(qū)監(jiān)察部門意見,同時(shí)在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個(gè)工作日,經(jīng)修改完善形成《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(送審稿)》提請區(qū)政府審定,經(jīng)區(qū)人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》正式對外并實(shí)施。
《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》以規(guī)范性文件的形式明確了我局行政處罰的實(shí)施主體、權(quán)限、流程、處罰額度等,進(jìn)一步促進(jìn)我局執(zhí)法公開透明,全方位接受社會(huì)監(jiān)督。
2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度
為推動(dòng)行政執(zhí)法制度化進(jìn)程,圍繞《__區(qū)教育局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》我局還制定了《__區(qū)教育局行政執(zhí)法案件移送制度》、《__區(qū)教育局重大執(zhí)法決定法制審核制度》、《__區(qū)教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執(zhí)法制度體系,保障《行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》貫徹實(shí)施。
3.行政執(zhí)法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學(xué)校、幼兒園等運(yùn)行情況良好,未進(jìn)行行政處罰,未產(chǎn)生行政執(zhí)法案卷,前期已經(jīng)將情況書面向區(qū)法制辦進(jìn)行說明。
1、制定學(xué)法制度和學(xué)法計(jì)劃
為進(jìn)一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據(jù)我局實(shí)際工作情況,我局制定《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,明確了學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容和學(xué)法方式。
同時(shí),根據(jù)《__區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,我局還擬定了本年度學(xué)法計(jì)劃,多種渠道促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,通過日常學(xué)習(xí)、舉報(bào)講座、案例展示、局領(lǐng)導(dǎo)上法治課等方式貫徹落實(shí)學(xué)法制度,還規(guī)定了考核機(jī)制,決定采取日常評價(jià)、年度考試的方式對學(xué)法情況進(jìn)行評價(jià)。
2、舉辦培訓(xùn)講座
根據(jù)市、區(qū)部署,結(jié)合我局《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”為主要內(nèi)容的公務(wù)員依法行政與法治思維專題培訓(xùn),邀請了資深教授為我局全體公務(wù)員進(jìn)行法治講座,并進(jìn)行了開卷考試,全面提高公務(wù)員依法行政能力、強(qiáng)化公務(wù)員法治思維,努力造就一支學(xué)法、懂法、信法、守法、用法、護(hù)法的公務(wù)員隊(duì)伍。
1、加大法律進(jìn)校園宣傳力度,創(chuàng)建法制教育環(huán)境
一是加強(qiáng)校園法制文化建設(shè)。通過校報(bào)、板報(bào)、櫥窗、廣播、校園電視臺(tái)等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學(xué)校法制教育。二是發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道的作用。在課堂教育中,認(rèn)真做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。同時(shí),積極開設(shè)法制教育校本課程。聯(lián)合區(qū)司法局編印《中學(xué)生法制教育讀本》、《小學(xué)生法制教育讀本》。2014年12月我局聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵?!罚谌珔^(qū)中小學(xué)生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導(dǎo)員和法官,邀請律師、深大法制宣講團(tuán),定期到學(xué)校開設(shè)法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動(dòng)。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認(rèn)真組織全區(qū)中小學(xué)校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動(dòng)。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時(shí),與區(qū)法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區(qū)中小學(xué)法制教育館,與區(qū)禁毒大隊(duì)建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時(shí)間、數(shù)量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設(shè),推行依法治校
學(xué)校章程是學(xué)校的“憲法”,是推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的主要抓手,是推進(jìn)依法治校、依法治教的關(guān)鍵因素,是深化教育改革、增強(qiáng)教育活力的重要途徑。
2015年3月,按照省市有關(guān)學(xué)校章程建設(shè)的文件要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,研究制訂了《__區(qū)加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè) 推進(jìn)依法治校工作方案》。成立了由區(qū)教育局局長和教育督導(dǎo)室主任為組長的__區(qū)學(xué)校章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí)設(shè)立五個(gè)工作小組,分別由教育局分管副局長任組長,負(fù)責(zé)學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)、實(shí)施、保障、督查等工作。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,明確廉政建設(shè)內(nèi)涵
思想是行動(dòng)的基礎(chǔ)。為了讓廉政建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視,不僅多次召開專門會(huì)議,還制定了廉政文化進(jìn)校園三年規(guī)劃以及活動(dòng)實(shí)施方案,并專門成立了由一把校長擔(dān)任組長、書記任副組長、全體教師擔(dān)任組員的“廉政文化進(jìn)校園工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 。
為了讓全校師生明確廉政文化建設(shè)的具體內(nèi)容,擴(kuò)大廉政文化的影響力,我們采取教師、學(xué)生雙管齊下的培訓(xùn)方式。一是利用周三政治學(xué)習(xí)時(shí)間組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政大視野》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)》等雜志內(nèi)容,使大家明確了廉政文化的內(nèi)涵,提高了對廉政教育的思想認(rèn)識。二是通過校園廣播、電視臺(tái)、班級黑板報(bào)、學(xué)校櫥窗等方式的宣傳,讓學(xué)生認(rèn)識到廉潔之風(fēng)影響著自身發(fā)展和良好社會(huì)風(fēng)氣形成。在學(xué)校的大力宣傳教育下,教師愛崗敬業(yè)、廉潔從教已蔚然成風(fēng)。
二、以“四結(jié)合”為載體,深入開展廉政建設(shè)
學(xué)校結(jié)合實(shí)際,不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的有效途徑,通過“四結(jié)合”教育方式,使廣大師生在喜聞樂見的活動(dòng)中受到熏陶、受到教育,學(xué)校形成了良好的廉政氛圍。
(一)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),使廉政文化與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議,把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合,誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課,進(jìn)一步完善述職述廉制度,認(rèn)真落實(shí)黨務(wù)公開、校務(wù)公開制度,自覺接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。
(二)抓好師德師風(fēng)建設(shè),使廉政文化與教師職業(yè)道德相結(jié)合
學(xué)校在全體教師中開展了“廉潔從教、服務(wù)學(xué)生”為主題的師德師風(fēng)專題教育活動(dòng),制定了“西五小學(xué)廉潔從教十不準(zhǔn)”。每學(xué)期學(xué)校都組織教師重溫《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》,并簽定“教師廉潔從教承諾書”。每年教師節(jié)全校教師向家長遞交“拒收饋贈(zèng)師德承諾書”。學(xué)校每學(xué)期組織一次師德師風(fēng)評議,通過教師、學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)和家長進(jìn)行多渠道、多項(xiàng)指標(biāo)綜合評定,選出一批深受家長信任、學(xué)生愛戴的優(yōu)秀教師予以表彰。多年來,學(xué)校一直堅(jiān)持實(shí)行師德一票否決制,把“依法治教、廉潔從教”思想貫穿師德教育始終,增強(qiáng)了廉政文化進(jìn)校園教育活動(dòng)的廣泛性、針對性和有效性。
(三)抓好校園文化建設(shè),使廉政文化與學(xué)校未成年人思想道德建設(shè)相結(jié)合
多年來我校不斷厚重教育內(nèi)涵,將廉政建設(shè)融入綠色教育和西五百年文化之中,構(gòu)建了“向日葵迎著朝陽成長”的學(xué)生文化和“太陽鳥向著太陽飛翔”的教師文化,著力改造和重建了學(xué)校的道德環(huán)境,全方位地發(fā)揮學(xué)校環(huán)境的育人功能。
學(xué)校還以課堂教學(xué)為主渠道,充分利用現(xiàn)有教材,挖掘文本中的廉潔教育資源,在教學(xué)目標(biāo)中補(bǔ)充、強(qiáng)化、滲 透廉潔教育知識點(diǎn),通過學(xué)科資源整合使課堂成為廉政教育的主陣地。
同時(shí),學(xué)校還以綠色德育“1361工程”為依托,以各班“道德存儲(chǔ)行”活動(dòng)為載體,通過開展故事會(huì)、主題班隊(duì)會(huì),組織學(xué)生收集、張貼名言警句,創(chuàng)作詩歌、歌曲和童謠等活動(dòng),對學(xué)生進(jìn)行廉潔奉公教育。通過評選 “勤儉小模范”、“節(jié)儉明星”,宣傳小模范典型事跡等方式培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約習(xí)慣。每年“六一”前夕,學(xué)校都組織評選廉潔道德小富翁100名,愛心小標(biāo)兵100名,調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與的積極性,提高了學(xué)生的文明素養(yǎng)。
(四)抓好依法治校工作,使廉政文化與普法教育相結(jié)合
我校以法律進(jìn)學(xué)校為載體,深入開展了學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)職業(yè)道德規(guī)范》以及教育系統(tǒng)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和長春市教育局頒布的《辦學(xué)行為“七嚴(yán)格”、“八不準(zhǔn)”》等文件精神,參學(xué)率達(dá)100%。結(jié)合各級文件精神,我校積極提倡“四種精神”即終身從教的獻(xiàn)身精神,認(rèn)真執(zhí)教的敬業(yè)精神;愛生如子的園丁精神和廉潔從教的自律精神,收到了很好的教育效果。
三、以教育基地為主要依托,努力構(gòu)建廉政建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)
我們以吉林省革命軍事博物館、長春烈士陵園、省軍區(qū)獨(dú)立營等教育基地以及社區(qū)、家庭為主要依托,建立了家、校、社區(qū)教育工作網(wǎng)絡(luò),通過開展“小手拉大手——與廉潔牽手同行”、“致家長的一封信——廉潔教育從娃娃抓起”等活動(dòng),使每一個(gè)德育基地都能真正發(fā)揮社會(huì)教育的作用,以達(dá)到教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響整個(gè)社會(huì)的效果。