保健食品監(jiān)督管理辦法精選(九篇)

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第1篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

近年來，縣政府高度重視食品藥品監(jiān)督管理工作，組織協(xié)調(diào)藥監(jiān)、技監(jiān)、工商等部門，認真履行食品藥品監(jiān)管職能，采取多種有效方式，加強了對全縣2000余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、1179家藥品醫(yī)療器械經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。確保了食品藥品監(jiān)管工作有序有效。全縣未發(fā)生藥品安全事故和大的食品安全事故，食品藥品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，廣大人民群眾的身體健康和生命安全得到強有力保障。

（一）強化宣傳，不斷增強廣大群眾的食品藥品安全意識

采取靈活多樣的方式深入開展食品藥品安全宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村活動，充分利用新聞媒體、簡報、網(wǎng)絡(luò)和重大節(jié)假日，廣泛開展《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)宣傳教育，今年1-9月，發(fā)放宣傳資料1800余份，懸掛宣傳標語8幅，接受現(xiàn)場咨詢1000多人次，組織科普宣傳小組，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村向群眾講解食品藥品科普知識，利用益鴻數(shù)字電影有限公司送文化下鄉(xiāng)之機，播放食品藥品安全宣傳影片和公益廣告300多場次。利用廣告宣傳車在縣城不間斷播放食品藥品科普知識。利用廣播電視播放食品藥品公益廣告和安全用藥情景短劇讓群眾知曉安全用藥基本知識，不斷增強了廣大群眾食品藥品安全意識。

（二）加強培訓，不斷提高食品藥品從業(yè)人員的從業(yè)技能

為提高從藥人員素質(zhì)，采取分片區(qū)，分層次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣屬醫(yī)院、民營醫(yī)院、個體診所、村級衛(wèi)生站和藥品經(jīng)營負責人及從業(yè)人員進行法律法規(guī)及藥物專業(yè)知識的培訓，培訓人員923人。為確保群眾的飲食安全，加強行業(yè)自律，倡導自我約束，印制了《餐飲從業(yè)人員培訓教材》2000余冊，采取集體培訓16期，參訓人員1800余人次。對于平時從事餐飲的企業(yè)和食品生產(chǎn)企業(yè)，采取辦證強制培訓，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)從事餐飲的人員，食品生產(chǎn)小作坊，政府部門采取下鄉(xiāng)培訓，不留死角，不留空檔，確保了餐飲行業(yè)和食品生產(chǎn)行業(yè)的安全衛(wèi)生。

為確保全縣化妝品安全，三月中旬，對化妝品專賣店、美容店、美發(fā)店的60余名從業(yè)人員進行化妝品法律法規(guī)業(yè)務知識培訓，發(fā)放資料60余份，提高了從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平，保證了化妝品使用安全。同時，還對從事保健食品負責人和從業(yè)人員進行了培訓，對城區(qū)12家從事保健食品專賣店和196家涉及保健食品的藥店和批發(fā)企業(yè)負責人、質(zhì)量負責人進行了《保健食品管理辦法》相關(guān)法律培訓，發(fā)放資料330份，培訓人員達370人，通過培訓，增強了經(jīng)營者的業(yè)務水平和守法意識。

（三）管理規(guī)范，努力提升食品藥品經(jīng)營者的業(yè)務水平和抗風險能力

一是落實對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范指導。按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理》的要求。指導督促對藥品批發(fā)企業(yè)做到藥品來源清楚、去向可查。藥品零銷企業(yè)做到藥品購進渠道合法，購進驗收記錄真實完整。處方藥、含特殊藥品復方制劑嚴格按規(guī)定銷售，并保留處方。從而使我縣各藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范有序。

二是落實對藥品使用單位的規(guī)范指導。按照《醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法》要求，督促醫(yī)療機構(gòu)加強藥品質(zhì)量管理體系建設(shè)，完善藥品采購、驗收、 保管、分發(fā)、調(diào)劑制度，切實做到藥品購進渠道合法，保管儲存符合要求，特殊藥品符合規(guī)定，確保藥品使用安全。

三是落實對餐飲企業(yè)的規(guī)范指導。要求餐飲服務企業(yè)廚房內(nèi)吊頂，地面和墻面貼瓷磚，水池不少于3個，并注明“一清、二洗，三消毒”的標語，嚴格按餐飲行業(yè)標準搞好硬件建

設(shè)，同時要求八項制度上墻《餐飲服務許可證》懸掛于顯眼處亮證經(jīng)營，從業(yè)人員持有效健康證上崗，做好食品原料的購進登記和查驗記錄，并由專人負責管理，學校食堂和就餐人數(shù)超過50人以上的餐飲企業(yè)必須做好食品留樣。1-9月，辦理《餐飲服務許可證》266件，《健康證》823人，發(fā)出《監(jiān)督檢查意見書》278份，現(xiàn)場檢查筆錄190份，責令整改通知書108份。四是落實對保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范指導。對保健食品和化妝品儲存條件進行了嚴格要求，督促經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行《保健食品管理辦法》和《化妝品監(jiān)督管理條例》嚴禁采購和使用來源不明，假冒偽劣產(chǎn)品，建好進貨臺賬和銷售臺賬，索票索證制度，并將所購進產(chǎn)品檢驗報告留檔備查。

五是對生產(chǎn)經(jīng)營食品企業(yè)的規(guī)范指導，生產(chǎn)企業(yè)必須憑證生產(chǎn)，按程序操作，所用原材料要獲得iso質(zhì)量論證。確保衛(wèi)生安全。經(jīng)營企業(yè)或個人持證經(jīng)營，按規(guī)定保管食品，不得銷售過期變質(zhì)食品、保證食品安全衛(wèi)生。

（四）強化監(jiān)管，嚴厲打擊違法經(jīng)營企業(yè)和個人、努力確保食品藥安全

一是強化日常監(jiān)督檢查。今年1-9月縣政府相關(guān)部門共計出動執(zhí)法檢查人員4995人次，出動執(zhí)法檢查車輛273車次，檢查餐飲服務企業(yè)860家次，監(jiān)督檢查藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位484家次，檢查縣級醫(yī)療機構(gòu)4家次，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院71家次，檢查民營醫(yī)院、個體診所125家次。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)嚴厲查處。近年來，多次開展學校食堂、無證餐飲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲等專項檢查，打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品行動，疫苗類特殊藥品專項整治、藥品、醫(yī)療器械購進渠道專項檢查，中藥飲片生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、食品藥品合法經(jīng)營專項整治，共查處食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營等違法案件352件，沒收違法物品價值4.78萬元，罰款28.5萬元，有力地打擊了違法經(jīng)營者，確保了飲食用藥安全。

二是強化重點時段，重點部位的監(jiān)督檢查。在餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查中，重點部位放在了學校食堂和重要接待的餐飲企業(yè)。加大對高考、中考期間，大型會議活動等重點時段的安全檢查。在藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的監(jiān)督檢查中，重點放在生產(chǎn)企業(yè)，批發(fā)企業(yè)的藥械生產(chǎn)，流通環(huán)節(jié)。時刻保持檢查的高壓態(tài)勢，杜絕了食品藥品安全事故的發(fā)生。

三是強化對群眾反映的熱點、難點問題的監(jiān)督檢查。今年以來，縣政府針對公眾關(guān)心的“毒膠囊”“地溝油”等焦點問題，組織執(zhí)法人員，深入企業(yè)、醫(yī)院、涉藥場所，逐一排查已公布的含鉻超標的膠囊藥品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就地封存，集中處理，絕不準再次流入市場。在餐飲行業(yè)的日常檢查中，必須對所用油進行認真檢查，檢查中看有無油品生產(chǎn)檢驗部門的檢驗合格證明文件，有無色澤變異等，凡發(fā)現(xiàn)可凝油品，一律查封扣押，并抽樣送檢，凡發(fā)現(xiàn)桶裝油的標簽，封簽不符合規(guī)定，一律從嚴查處，努力做到讓公眾吃上放心的飲食藥品。

四是強化食品藥品監(jiān)督抽樣。為全面提升餐飲服務食品安全監(jiān)管水平，及時發(fā)現(xiàn)餐飲服務食品安全隱患，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定了《____年餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，對學校食堂，大中小型餐飲單位進行了食品安全快速檢測，共抽樣12個品種，抽樣8批次，快速檢測45件樣品，同時，扎實開展藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽樣工作，抽檢藥品__批次，抽檢醫(yī)療器械五批次，對經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品者起到強大的震懾作用。

五是強化對廣告藥品、保健食品的監(jiān)督檢查，密切關(guān)注藥品、保健食品廣告動態(tài)和信息。掌握藥品，保健食品廣告監(jiān)測重點區(qū)域和重點時段，加強對____電視臺黃金時段和重要節(jié)假日期間藥品，保健食品廣告的監(jiān)管力度，杜絕虛假廣告?zhèn)鞑?。同時對藥品經(jīng)營企業(yè)、個體醫(yī)療機構(gòu)門店擺放作了統(tǒng)一的規(guī)定，凈化了轄區(qū)內(nèi)藥品，保健食品廣告市場環(huán)境。

1、無證生產(chǎn)食品。城區(qū)易燦光米粉廠、三元食品廠均無食品生產(chǎn)許可證，更無質(zhì)量認證。

2、小食店、小作坊衛(wèi)生條件差。小食店業(yè)主為降低經(jīng)營成本，未安排保潔人員，生活垃圾隨地扔、蒼蠅到處飛，碗筷不消毒，無防鼠設(shè)施，存在嚴重的食品安全隱患。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管不力。經(jīng)營過期、變質(zhì)食品情況嚴重。鹵制品隨意添加色素。

4、部分食品從業(yè)人員健康狀況不明。食品從業(yè)人員有的上崗不佩戴健康證，有的無健康證，特別是小食店、小作坊從業(yè)人員無健康證情況較為普遍。

1、深入宣傳，形成人人關(guān)心食品藥品安全的良好社會氛圍。食品藥品安全涉及千家萬戶，和每一個人都息息相關(guān)。只有加大宣傳力度，使廣大群眾知曉，食品藥品安全常識，增強他們鑒別能力，自覺參與食品藥品的監(jiān)督。積極舉報不法經(jīng)營者，大力支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，使假藥品，假醫(yī)療器械、偽劣食品，不衛(wèi)生食品無市場，無藏身之處，造就食品藥品監(jiān)管工作良好的社會環(huán)境。

第2篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

但是由于出售藥品的豐厚利潤和辨識假藥的難度大，網(wǎng)上各種假藥及假藥店層出不窮，他們會高價購買搜索的相關(guān)詞條、網(wǎng)購平臺的推廣位置、門戶網(wǎng)站的廣告位、利用微信大號轉(zhuǎn)發(fā)高額提成的交易鏈接等各種手段傳播，特別針對有相應病情的病人及家屬設(shè)下陷阱，而老年人由于對網(wǎng)絡(luò)不太熟悉更容易受到蒙蔽。

常見造假手法

1.網(wǎng)站的開辦單位通常為假冒或偽造的“中國人民、中國、國家、北京、香港等某疾病康復中心、科研機構(gòu)、醫(yī)療單位”。整個網(wǎng)站只宣傳和銷售治療某種疾病的一種或系列“藥品”。

2.頁面上所標示的網(wǎng)站開辦單位地址是虛假的，網(wǎng)站所聲稱的開辦單位也多半不存在；咨詢、銷售“藥品”的電話為400或手機號碼，網(wǎng)站拒絕消費者上門購買藥品。打電話咨詢時說在附近想上門購藥就能試出真假。

3.網(wǎng)站宣傳和銷售的“藥品”，通常聲稱可以治愈某些慢性疾病、疑難雜癥或性病等，如糖尿病、高血壓、冠心病、前列腺炎、近視、失眠、偏癱、癲癇、精神郁悶、牛皮癬、紅斑狼瘡、乙肝、腫瘤、痛風、風濕、脫發(fā)、低下、尖銳濕疣等。

4.偽造衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、世界衛(wèi)生組織、某醫(yī)學中心或醫(yī)學會等政府部門或組織機構(gòu)的名義，指定、推薦該“藥品”為治療疾病、康復保健的唯一或者最佳產(chǎn)品等。

5.為了給消費者造成該“藥品”已經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的假象，頁面上非法鏈接了“國家食品藥品監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站”，并惡意篡改頁面內(nèi)容。消費者應登錄國家食品藥品監(jiān)督管理局政府網(wǎng)站（）與違法網(wǎng)站提供鏈接的網(wǎng)站進行核對。

6.頁面上充斥大量以“政府官員”、“權(quán)威專家”、“患者”的名義，通過使用絕對化、承諾性的語言，對“藥品”療效進行虛假宣傳。如：使用 “根治、根除、不反彈、藥到病除、國家級、最先進科學、全球第一個、服用幾個療程病癥全無、無效退款、無毒副作用、免費試用、保險公司保險”等用語，宣稱產(chǎn)品具有極高的治愈率、有效率。

7.網(wǎng)站以電話訂購或在線訂購的方式，讓消費者支付寶付款，然后向消費者郵寄“藥品”；或者通過貨到付款的方式，向消費者銷售藥品。特別需要說明的是，“郵寄藥品”通常是不法分子銷售假劣藥品所采取的最主要形式，貨到付款通常無法驗貨就需要付款，即使驗貨也很難當場發(fā)現(xiàn)造假，而消費者的錢到了快遞手里基本上就等于到了騙子手里了。

通過百度貼吧、論壇發(fā)帖、微信講故事的方式宣傳或假稱有走私進口藥，以支付寶收款，以郵寄方式將藥品寄送給買家。連網(wǎng)站都沒有，虛構(gòu)故事，利用病人家屬的急切心理出售假藥。

辨別網(wǎng)站的真假

通過各種廣告、搜索、熟人介紹等途徑到達一個購藥網(wǎng)站時我們首先需要辨別這個網(wǎng)站的真假，請記住第一條網(wǎng)站不管叫什么名字就是PS一張圖片的事，造假成本是零。所以不管買藥網(wǎng)站起的名字多么高端多么專業(yè)請記住檢查真假。

凡是網(wǎng)上的藥店都需要經(jīng)過國家食品藥品監(jiān)督管理局的審核獲得相應的資格證書，并在網(wǎng)站顯著位置明示。所以我們可以直接翻到網(wǎng)站首頁的底部，查找相關(guān)的資質(zhì)證明和編號。這里我們要關(guān)注的是：

1.注意是否有《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務資格證書》（服務范圍：向個人消費者提供藥品），注意核對公司名域名。

必須有這個證書才能夠銷售藥品，目前僅有371家通過審批。而其他還有提供“互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務”的網(wǎng)站5695家，要注意這類網(wǎng)站有的可能會打球也提供藥品的銷售。

2.在網(wǎng)站的顯著位置標示出《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務機構(gòu)資格證書》的編號。

傳統(tǒng)電商京東、阿里和1號店均已取得網(wǎng)上藥品銷售的第三方平臺資質(zhì)。所以在這三家平臺購買藥品只需要驗證藥品本身的真?zhèn)?，藥店的真?zhèn)纹脚_已經(jīng)做了審核。

辨別藥品的真?zhèn)?/p>

1.分清藥品、保健食品、食品

很多人都弄不明白，保健食品（即保健品，有健字號）跟藥品（國藥準字）的區(qū)別，因為各種廣告總是有意地混淆保健食品和藥品的區(qū)別，讓人以為保健品具有神奇的療效。保?。üδ埽┦称肥鞘称返囊粋€種類，能調(diào)節(jié)人體的機能，適用于特定人群食用，但不以治療疾病為目的。所以在產(chǎn)品的宣傳上，也不能出現(xiàn)有效率、成功率等相關(guān)的詞語。其實保健品只能起到連廠家都沒法證明的保健作用，如果真的有明確的治療效果那不是就可以申請藥品了。如果某藥連健字號都沒有那就只是食品而已了，連安全衛(wèi)生都不能保證更不用去要求療效了。

2.分清各種準字（批準文號）

保健品在包裝上一定能夠看到國家食品藥品監(jiān)督管理局的批準文號：國食健字G（J），字母G表示國產(chǎn)，J表示進口；衛(wèi)食健字，表示衛(wèi)生部批準的保健食品；衛(wèi)進食健字，表示衛(wèi)生部批準的進口保健食品。在包裝上方必須標有保健品的特殊標志：“藍帽子”。

藥品必須要有國藥準字的文號。中草藥沒有準字但必須由執(zhí)業(yè)醫(yī)師開具處方，中醫(yī)講究個望聞問切因人而異，那些網(wǎng)上銷售的不問病情不看病人的制劑，請問您喝起來放心么？

制字號是一些醫(yī)院和醫(yī)療部門自研生產(chǎn)出售的制劑，相當于中醫(yī)醫(yī)生開的中藥處方，只允許在指定醫(yī)院臨床使用，上市銷售是屬于違法的。

3.查詢藥品真?zhèn)?/p>

通過查詢藥品的批準文號就能知道藥品的真?zhèn)?，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局（）數(shù)據(jù)查詢頁面，進入食品或藥品查詢相應的批準文號，注意核對品名廠家防止冒用。

4.處方藥

目前網(wǎng)上禁止銷售處方藥。但是網(wǎng)上藥店普遍存在違規(guī)銷售處方藥的情形。雖然最新的《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》預計放開網(wǎng)售處方藥，但即將放開的僅僅是一小部分藥品，而當前個別網(wǎng)上藥店以“完全不設(shè)限”的方式在銷售處方藥。目前銷售處方藥都是非法的。

5.運輸風險

第3篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

黨的十和十八屆三中全會指出，食品安全是基本民生問題，也是重大經(jīng)濟問題和政治問題，是社會管理的重要內(nèi)容。由此使我們警醒，必須深刻認識食品安全的社會屬性，探索建立社會共治格局，才能從根本上扭轉(zhuǎn)工作被動局面。

食品安全工作的社會屬性比專業(yè)屬性表現(xiàn)得更廣、更深、更強烈、更突出。以前我們只注意研究食品安全工作的專業(yè)屬性，試圖通過監(jiān)管部門“單打一”式的自身努力破解食品安全難題，實踐證明這是遠遠不夠的。

食品市場主體是一個龐大社會群體。國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底全國有食品生產(chǎn)企業(yè)46萬戶，經(jīng)營企業(yè)560萬戶，餐飲服務企業(yè)345萬戶。食品產(chǎn)業(yè)是一個超長鏈條，包括農(nóng)田到餐桌多個環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能釀成食品安全事件。

食品消費關(guān)系到每一個社會成員。古人云：“民以食為天”。世界上沒有一種商品像食品一樣具有消費的廣泛性、恒久性、巨大性和不可替代性。據(jù)國家統(tǒng)計局《2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為0.38，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為0.35，也就是說國人近四成生活支出是食品消費。影響食品安全的因素復雜而眾多。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部因素，如企業(yè)設(shè)施設(shè)備條件、人員資質(zhì)、誠信意識、管理機制等等；外部因素，如法律制度、監(jiān)管力度、產(chǎn)品標準、檢測手段，甚至土壤、大氣、水污染情況也會成為食品安全的影響因素。

從我國食品管理體制的變遷可以清楚看出，食品安全社會屬性對監(jiān)管工作提出了日益強烈的挑戰(zhàn)。上世紀八十年代食品由衛(wèi)生部門管理，九十年代變?yōu)樾l(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商幾個部門協(xié)管，進入本世紀后慢慢形成多部門分段監(jiān)管格局。

那么現(xiàn)階段如何實現(xiàn)食品安全社會共治呢？筆者認為在依法治國的時代背景下，一套完備的法律制度是食品安全工作的基礎(chǔ)和保障。2009年我國頒布實施《食品安全法》，但這部法律在企業(yè)主體責任設(shè)置、違法行為處罰懲戒力度、行政責任追究等方面存在缺陷和不足，同時無法適應十后食品監(jiān)管體制改革的需要，這一點業(yè)內(nèi)同仁持有共見，應當立即修改完善。同時要依據(jù)新修訂的《食品安全法》，盡快制定出臺相關(guān)的專業(yè)法規(guī)，如《保健食品監(jiān)督管理條例》、《食品生產(chǎn)企業(yè)認證管理辦法》、《食品流通監(jiān)督管理辦法》等，從而建立一個科學管用的法律 體系。

深化食品監(jiān)管體制改革，健全基層組織機構(gòu)，加強食品執(zhí)法隊伍建設(shè)，改善裝備條件，整合技術(shù)資源，強化經(jīng)費保障，提高監(jiān)管效能，加大責任追究，構(gòu)建長效機制。企業(yè)內(nèi)部建立嚴格的質(zhì)量控制制度，層層落實責任，提高員工素質(zhì)，加強生產(chǎn)經(jīng)營的過程管理和細節(jié)管理，實施產(chǎn)品質(zhì)檢報告法人代表簽署制，對違法違規(guī)企業(yè)加大依法懲處力度。

針對目前“小、散、亂、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提高食品企業(yè)市場準入門檻，通過產(chǎn)業(yè)政策加大扶優(yōu)扶強和淘弱淘劣力度，支持新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步，鼓勵優(yōu)質(zhì)資本改造傳統(tǒng)食品工業(yè)，穩(wěn)步實施戰(zhàn)略性重組，做大做強名優(yōu)食品品牌，提高集約化水平，大力提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，打擊地方保護主義，構(gòu)建統(tǒng)一、競爭、公平、有序的食品大市場。

食品產(chǎn)業(yè)是良心產(chǎn)業(yè)，要在推進全社會誠信建設(shè)的同時加強食品企業(yè)誠信文化建設(shè)。發(fā)展行業(yè)協(xié)會，深化誠信教育，開展企業(yè)誠信等級評定，實施動態(tài)管理，開展誠信員工評選，大力樹優(yōu)樹模，切實弘揚講誠信、講良心、講公德、講奉獻的行業(yè)新風尚。

一方面加強群眾監(jiān)督，廣泛深入開展食品安全宣傳，提高廣大消費者食品法治意識和識假辯偽能力，培養(yǎng)科學理性消費心態(tài)，自覺成為食品安全的維護者。另一方面加強媒體監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督社會公共事務方面的獨特優(yōu)勢，加強政府、企業(yè)、媒體三方聯(lián)系和互動，實現(xiàn)信息共享，注重正面宣傳，及時曝光假劣案例，疏導和理順公眾情緒。

第4篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

第一條為了加強對食品標識的監(jiān)督管理，規(guī)范食品標識的標注，防止質(zhì)量欺詐，保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》以及《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱食品標識是指粘貼、印刷、標記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。

第四條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）在其職權(quán)范圍內(nèi)負責組織全國食品標識的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其職權(quán)范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域內(nèi)食品標識的監(jiān)督管理工作。

第二章食品標識的標注內(nèi)容

第五條食品或者其包裝上應當附加標識，但是按法律、行政法規(guī)規(guī)定可以不附加標識的食品除外。

食品標識的內(nèi)容應當真實準確、通俗易懂、科學合法。

第六條食品標識應當標注食品名稱。

食品名稱應當表明食品的真實屬性，并符合下列要求：

（一）國家標準、行業(yè)標準對食品名稱有規(guī)定的，應當采用國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的名稱；

（二）國家標準、行業(yè)標準對食品名稱沒有規(guī)定的，應當使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；

（三）標注“新創(chuàng)名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區(qū)俚語名稱”或者“商標名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時，應當在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標注本條（一）、（二）項規(guī)定的一個名稱或者分類（類屬）名稱；

（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；

（五）以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應當在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。

第七條食品標識應當標注食品的產(chǎn)地。

食品產(chǎn)地應當按照行政區(qū)劃標注到地市級地域。

第八條食品標識應當標注生產(chǎn)者的名稱和地址。生產(chǎn)者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產(chǎn)品質(zhì)量責任的生產(chǎn)者的名稱、地址。

有下列情形之一的，按照下列規(guī)定相應予以標注：

（一）依法獨立承擔法律責任的公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址；

（二）依法不能獨立承擔法律責任的公司分公司或者公司的生產(chǎn)基地，應當標注公司和分公司或者生產(chǎn)基地的名稱、地址，或者僅標注公司的名稱、地址；

（三）受委托生產(chǎn)加工食品且不負責對外銷售的，應當標注委托企業(yè)的名稱和地址；對于實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工的食品生產(chǎn)許可證的，應當標注委托企業(yè)的名稱、地址和被委托企業(yè)的名稱，或者僅標注委托企業(yè)的名稱和地址；

（四）分裝食品應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。

第九條食品標識應當清晰地標注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。

食品的保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應當標注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類，可以免除標注保質(zhì)期。

日期的標注方法應當符合國家標準規(guī)定或者采用“年、月、日”表示。

第十條定量包裝食品標識應當標注凈含量。對含有固、液兩相物質(zhì)的食品，除標示凈含量外，還應當標示瀝干物（固形物）的含量。

凈含量應當與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標注應當符合《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定。

第十一條食品標識應當標注食品的配料清單。

配料清單中各種配料應當按照生產(chǎn)加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應當按照國家標準的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條食品標識應當標注企業(yè)所執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準號或者經(jīng)備案的企業(yè)標準號。

第十三條食品執(zhí)行的標準明確要求標注食品的質(zhì)量等級、加工工藝的，應當相應地予以標明。

第十四條實施生產(chǎn)許可證管理的食品，食品標識應當標注食品生產(chǎn)許可證編號及QS標志。

委托生產(chǎn)加工實施生產(chǎn)許可證管理的食品，委托企業(yè)具有其委托加工食品生產(chǎn)許可證的，可以標注委托企業(yè)或者被委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證編號。

第十五條混裝非食用產(chǎn)品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，應當在其標識上標注警示標志或者中文警示說明。

第十六條食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：

（一）醫(yī)學臨床證明對特殊群體易造成危害的；

（二）經(jīng)過電離輻射或者電離能量處理過的；

（三）屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含法定轉(zhuǎn)基因原料的；

（四）按照法律、法規(guī)和國家標準等規(guī)定，應當標注其他中文說明的。

第十七條食品在其名稱或者說明中標注“營養(yǎng)”、“強化”字樣的，應當按照國家標準有關(guān)規(guī)定，標注該食品的營養(yǎng)素和熱量，并符合國家標準規(guī)定的定量標示。

第十八條食品標識不得標注下列內(nèi)容：

（一）明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的；

（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；

（三）以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；

（四）附加的產(chǎn)品說明無法證實其依據(jù)的；

（五）文字或者圖案不尊重民族習俗，帶有歧視性描述的；

（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標注的；

（七）其他法律、法規(guī)和標準禁止標注的內(nèi)容。

第十九條禁止下列食品標識違法行為：

（一）偽造或者虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；

（二）偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址；

（三）偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證標志及編號；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章食品標識的標注形式

第二十條食品標識不得與食品或者其包裝分離。

第二十一條食品標識應當直接標注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。

第二十二條在一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝的食品，每件獨立包裝的食品標識應當按照本規(guī)定進行標注。

透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內(nèi)容的，應當在銷售單元的外包裝上分別予以標注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內(nèi)容的，可以不在外包裝上重復標注相應內(nèi)容。

第二十三條食品標識應當清晰醒目，標識的背景和底色應當采用對比色，使消費者易于辨認、識讀。

第二十四條食品標識所用文字應當為規(guī)范的中文，但注冊商標除外。

食品標識可以同時使用漢語拼音或者少數(shù)民族文字，也可以同時使用外文，但應當與中文有對應關(guān)系，所用外文不得大于相應的中文，但注冊商標除外。

第二十五條食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時，食品標識中強制標注內(nèi)容的文字、符號、數(shù)字的高度不得小于1.8毫米。

食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時，其標識可以僅標注食品名稱、生產(chǎn)者名稱和地址、凈含量以及生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定應當標注的，依照其規(guī)定。

第四章法律責任

第二十六條違反本規(guī)定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責令限期改正，處以1萬元以下罰款。

第二十七條違反本規(guī)定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規(guī)定標注應當標注內(nèi)容的，責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。

第二十八條違反本規(guī)定第九條、第十五條，未按規(guī)定標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、警示標志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規(guī)定進行處罰。

第二十九條違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定標注凈含量的，依照《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定進行處罰。

第三十條實施生產(chǎn)許可證管理的食品，其標識未標注生產(chǎn)許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第四十七條規(guī)定進行處罰。

偽造、冒用、變造生產(chǎn)許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五十一條規(guī)定進行處罰。

第三十一條違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定標注食品營養(yǎng)素、熱量以及定量標示的，責令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。

第三十二條違反本規(guī)定第十八條，食品標識標注禁止性內(nèi)容的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第三十三條偽造或者虛假標注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重，造成后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定進行處罰。

第三十四條偽造食品產(chǎn)地，偽造或者冒用其他生產(chǎn)者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定進行處罰。

第三十五條違反本規(guī)定第二十條，食品標識與食品或者其包裝分離的，責令限期改正，處以5000元以下罰款。

第三十六條違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條第二款、第二十四條、第二十五條的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。

第三十七條違反本規(guī)定第二十二條第一款的，依照本章有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十八條從事食品標識監(jiān)督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施。

法律、行政法規(guī)對行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五章附則

第四十條進出口食品標識的管理，由出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第5篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 非法行醫(yī)；醫(yī)療機構(gòu)；法律法規(guī)；行政處罰；長效機制；自我保護意識；人民群眾

[中圖分類號] R197.1 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2011）11（c）-155-02

非法行醫(yī)擾亂著正常的醫(yī)療秩序，不僅嚴重影響到群眾的就醫(yī)安全，而且社會危害性極大，廣大人民群眾反映強烈，規(guī)范整治勢在必行。為了維護醫(yī)療公共衛(wèi)生秩序，保障人們的就醫(yī)安全，我國政府一直明令要求規(guī)范依法行醫(yī)，自2005年起各級政府每年都組織衛(wèi)生、公安、計生、科技、監(jiān)察等部門，開展打擊非法行醫(yī)專項行動。但非法行醫(yī)現(xiàn)象依然是屢禁不止，癥結(jié)究竟在哪里？如何徹底根治？筆者據(jù)多年的工作實踐，對蓬萊市自2005年以來查獲的非法行醫(yī)案例進行了剖析和研究，提出以下對策和措施，與同行共商。

1 非法行醫(yī)存在的現(xiàn)狀

從對蓬萊市近年非法行醫(yī)市場的調(diào)查歸納、分析統(tǒng)計來看，主要呈現(xiàn)以下四個特點：

1.1 非法行醫(yī)主體分布

從非法行醫(yī)主體分布上看：廠企單位設(shè)置的診所占7.4％，個體設(shè)置的占68.5％，藥店設(shè)置的占9.3％，村衛(wèi)生室占14.8％。

1.2 非法行醫(yī)從業(yè)人員資質(zhì)結(jié)構(gòu)

從非法行醫(yī)從業(yè)人員資質(zhì)結(jié)構(gòu)分布上看：取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的占7.4％，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的占16.7％，鄉(xiāng)村醫(yī)生占12.9％，護士資格的占5.5％，屬醫(yī)院退休醫(yī)生的占5.5％，原在部隊是衛(wèi)生員的占3.7％，無資格的占48.1％。

1.3 非法行醫(yī)從事的專業(yè)

從非法行醫(yī)從事的專業(yè)上來看：中醫(yī)專業(yè)占7.4％，西醫(yī)專業(yè)占35.2％，從事推拿專業(yè)的占16.7％，口腔專業(yè)的占40.7％。

1.4 非法行醫(yī)人員年齡

從非法行醫(yī)人員年齡上來看：年齡在50以上的占44.45％，年齡在30～50歲的占22.22％，年齡在30以下的占33.33％。

2 非法行醫(yī)存在的原因

2.1 生活所迫

因生活所迫，破產(chǎn)/解散失業(yè)下崗的廠企衛(wèi)生技術(shù)人員自主開業(yè)行醫(yī)。這些廠企單位的衛(wèi)生技術(shù)人員為生計，自主開業(yè)行醫(yī)，但這些人員有的持公共衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，有的是藥師，有的是護士，在單位為內(nèi)部職工從事健康教育等公共衛(wèi)生服務尚可，但在社會上面向廣大人民群眾行醫(yī)則不符合行醫(yī)的相關(guān)規(guī)定。

2.2 就業(yè)難

因就業(yè)難，新畢業(yè)的醫(yī)學院校學生自主開業(yè)行醫(yī)。大量的醫(yī)學院校畢業(yè)生進不了醫(yī)院，形成了就業(yè)難，因此，開辦個體診所成了他們謀生的主要手段。而國家對個體行醫(yī)的高準入標準，對他們形成了一個很大的障礙，短期內(nèi)很難取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，為生存則偷開診所。

2.3 藥品流通渠道管理缺位

藥品流通渠道管理缺位，藥品輕易就能獲得，且利潤空間可觀，也是造成非法行醫(yī)泛濫的一個重要因素。按照國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》[1]規(guī)定，藥品企業(yè)和經(jīng)營單位不得向無《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療機構(gòu)批發(fā)藥品。但是，從我市目前收繳的非法行醫(yī)藥品品種和數(shù)量來看，許多個體非法行醫(yī)都儲存有種類齊全、數(shù)量較大的藥品，這說明藥品采購環(huán)節(jié)存在嚴重漏洞，一些藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位受利益驅(qū)使，置國家規(guī)定于不顧，擅自出售藥品給無證診所。

2.4 開設(shè)診所收益高

開設(shè)診所收益高，也是非法行醫(yī)屢禁不止的一個重要原因。開設(shè)黑診所，投資小、成本低、見效快、收益高，使很多人為快致富，置法律法規(guī)而不顧，非法行醫(yī)，甚至造成患者死亡。

2.5 無證行醫(yī)

傳統(tǒng)世家憑借一技之長，無證行醫(yī)。出身世家且略懂醫(yī)術(shù)病理，有一技之長本領(lǐng)的人員，享有一定聲譽，根本未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，而無證行醫(yī)，且年齡呈現(xiàn)出年輕化趨勢；從專業(yè)上看，主要是從事中醫(yī)、口腔專業(yè)，這是因為拔牙、鑲牙技術(shù)簡單，投資少且利潤高。

2.6 公共醫(yī)療服務價格居高不下

公共醫(yī)療服務價格居高不下，為非法行醫(yī)留下了生存空間。由于目前的醫(yī)療保障制度薄弱，公共醫(yī)療收費的持續(xù)高漲給了非法行醫(yī)以可乘之機，加之農(nóng)民經(jīng)濟收入較低，醫(yī)療信息掌握較少，擔心昂貴的醫(yī)療費用，不少人喜歡到黑診所看病問藥。

2.7 新形勢的弊端

新形勢下非法行醫(yī)變得更加隱蔽和多樣化、更具有誤導性和欺騙性。比如許多“黑診所”從城區(qū)退入農(nóng)村或城郊結(jié)合部；或一些藥店私自坐堂行醫(yī)或以“義診”、中醫(yī)保健、正骨”等名義推銷藥品、保健品；或有的從自己家里或店內(nèi)拿藥去患者家中為其診治；還有的是打著“高科技”名義銷售保健食品、保健日用品的方式；或免費進行講座、查體、查血糖，開展非法醫(yī)療活動；一些保健理療店也打著牽引、電磁診療、針灸、拔火罐、刮痧等旗號從事醫(yī)療活動；還有一些不法游醫(yī)堂而皇之的穿著白大褂，掛著聽診器，以醫(yī)學科研、軍隊、武警醫(yī)院的“專家”、祖?zhèn)髅胤降日信普袛埳猓瑧{著三寸不爛之舌，利用人們渴求健康的心理用標著“意大利”“美國”等根本無生產(chǎn)廠家、無藥品名稱的假冒偽劣產(chǎn)品，以診治性病和疑難雜癥為幌子，在街頭巷尾來欺騙坑害人民群眾[3]。

2.8 罰金額度小、執(zhí)行難

現(xiàn)行法律法規(guī)對非法行醫(yī)的罰金額度小、執(zhí)行難?！夺t(yī)療機構(gòu)管理條例》[2]規(guī)定，對于未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的黑診所，“由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收非法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以1萬元以下的罰款”；而對于超范圍經(jīng)營的醫(yī)療機構(gòu)，則“予以警告，責令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以3 000元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。相對于非法行醫(yī)獲得的巨大利潤來說，罰款1萬元以下顯然未傷及筋骨；責令其停止執(zhí)業(yè)活動，沒收其藥品、器械，執(zhí)法過程中，行醫(yī)經(jīng)營者經(jīng)常將貴重醫(yī)療器械和藥品藏匿，收效甚微。過后，變個名稱或換個地方，繼續(xù)非法行醫(yī)，導致執(zhí)法人員疲于奔命，非法行醫(yī)卻打而不死[4]。

3 防治對策、措施及建議

3.1 加大宣傳力度，增強廣大人民群眾安全就醫(yī)的自我保護意識

各級政府和衛(wèi)生行政主管部門要認真貫徹總書記提出的“提高公共衛(wèi)生監(jiān)督能力，切實履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，依法嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為”[5]的指示精神，充分運用有線廣播、電視廣告、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，進一步加大對衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學科普知識的宣傳力度和廣度，強化醫(yī)療機構(gòu)依法行醫(yī)意識，提高廣大人民群眾的安全就醫(yī)意識。

3.2 加強醫(yī)藥市場的監(jiān)管，使非法行醫(yī)寸步難行

建議政府制定一個規(guī)定，實行藥品、醫(yī)療器械購買許可制，杜絕藥品和醫(yī)療器械流入到非法行醫(yī)的單位和個人手中，從而消除非法行醫(yī)的生存空間。

3.3 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

各級政府要加大財政投入，建成村衛(wèi)生室、社區(qū)醫(yī)療服務站和醫(yī)院兩個服務層面，為群眾提供醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育“六位一體”，功能合理、群眾方便，價格低廉的醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)，取代無證個體診所。

3.4 加強各部門之間的聯(lián)動，強化自身建設(shè)，綜合治理

非法行醫(yī)是一個非常復雜的社會問題，單純靠衛(wèi)生監(jiān)督部門難以解決這一頑疾。衛(wèi)生行政主管部門要在當?shù)攸h委、政府的支持下，積極加強與公安、工商、計生、監(jiān)察和食品藥品監(jiān)督等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，密切配合，各司其職，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法查處非法行醫(yī)行為；對涉嫌犯罪的案件要及時移送司法機關(guān)追究刑事責任和民事責任；對不認真履行監(jiān)管職責，涉嫌失職、瀆職、吃拿卡要、的執(zhí)法人員要嚴肅追究相關(guān)責任。

3.5 實行行政問責制度和有獎舉報制度

各級政府和衛(wèi)生行政主管部門要定期及時將非法行醫(yī)的單位名單向社會公布，對存在問題嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)，由上級監(jiān)察機關(guān)追究其行政主要領(lǐng)導的責任；同時，積極發(fā)動群眾，開展有獎舉報活動，發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲查處取締一處，努力為廣大人民群眾營造一個安全和諧的就醫(yī)環(huán)境。

[參考文獻]

[1] 國家食品藥品監(jiān)督管理局.藥品流通監(jiān)督管理辦法[S].2007.

[2] 國務院.醫(yī)療機構(gòu)管理條例[S].1994.

[3] 崔虔暢.非法行醫(yī)中幾個問題的探討[J].河北醫(yī)學,2007,13(11):128-129.

[4] 章亞成.非法行醫(yī)主體分析[J].中國醫(yī)院管理,2005,25(1):17-18.

第6篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

（一）強化全程監(jiān)管，力求做到無縫銜接

1、加強種植養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管。進一步規(guī)范種植養(yǎng)殖行為，繼續(xù)做好重大動物疫病防控以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管等工作；加強蔬菜農(nóng)藥使用技術(shù)指導和檢查力度，嚴防超范圍、超劑量使用；以“瘦肉精”、“硝基呋喃”等非法添加和違禁藥物為重點，加大對畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度；加快地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，力爭到2013年底我鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品認證率提高到40%以上；加大宣傳培訓和標準化生產(chǎn)指導力度，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全第一責任人意識，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心）2、加強食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。繼續(xù)加強食品生產(chǎn)許可證管理，嚴準入、抓退出，提升轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)整體結(jié)構(gòu)水平；通過加強監(jiān)管、建立食品生產(chǎn)示范企業(yè)、引導企業(yè)誠信守法、督促企業(yè)公開承諾，簽訂承諾書等方式，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識，落實企業(yè)主體責任。同時，進一步完善監(jiān)管手段，豐富監(jiān)督方法，加大執(zhí)法力度，提高應急處置能力，做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作；加強宣傳培訓，完善食品安全治理消費者參與機制，樹立消費者食品安全信心。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心）3、加強食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。加強流通領(lǐng)域食品倉儲企業(yè)、電商企業(yè)、超市、農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)濟小區(qū)經(jīng)營戶的監(jiān)管，突出重點、抓住關(guān)鍵點，通過嚴把準入、登記備案、建立信息平臺等方法，破解管理難題。與此同時，進一步加強流通環(huán)節(jié)食品檢測工作，提高檢測針對性，擴大抽檢覆蓋面，同時強化食品經(jīng)營者自律自檢意識，督促經(jīng)營者提高自檢水平。繼續(xù)加強食品安全宣傳培訓工作，落實食品經(jīng)營者食品安全主體責任意識，提升監(jiān)管水平，建立食品安全群防群控的工作格局。（責任單位：鎮(zhèn)工商所）4、加強餐飲服務單位監(jiān)管。繼續(xù)做好餐飲服務許可工作，嚴格準入準出，提升轄區(qū)餐飲單位整體結(jié)構(gòu)水平；加大對各餐飲單位的監(jiān)督力度，監(jiān)督公示及量化分級管理率達到100%；加強餐飲服務環(huán)節(jié)食品抽檢工作，提高自主抽檢比重，加大對高風險食品的抽檢力度；落實瘦肉精錯時監(jiān)管制度，確保肉品安全；加強對保健食品監(jiān)管，通過開展專項檢查等措施，有效凈化轄區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營市場；繼續(xù)加大食品安全知識宣傳力度，提高市民認知和防范食品安全風險的能力；加強對監(jiān)管人員和從業(yè)人員的食品安全知識培訓，建立健全培訓考核體系，增強監(jiān)管責任意識和從業(yè)人員業(yè)務水平。（責任單位：食藥監(jiān)南翔分所）

（二）狠抓重點工作，切實解決食品安全突發(fā)問題

1、泔腳養(yǎng)豬專項整治工作。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要對區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖戶進行全面排摸，建立底數(shù)檔案及分類管理臺賬，建立健全泔腳養(yǎng)豬的監(jiān)控系統(tǒng)，做到發(fā)現(xiàn)一戶取締一戶。食藥監(jiān)南翔分所要對現(xiàn)有餐廚垃圾收運處置情況進行全面摸底，建立底數(shù)檔案；加大對餐廚垃圾的管理，確保90%以上的餐飲單位產(chǎn)生的餐廚垃圾由有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司回收處置，從而在源頭上杜絕泔腳養(yǎng)豬問題。要對轄區(qū)內(nèi)餐飲單位及食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾量進行普查，為核定餐廚垃圾收運量提供參考依據(jù)。配合區(qū)綠化市容局做好油水分離器的安裝推進工作。鎮(zhèn)派出所協(xié)同相關(guān)部門對餐廚垃圾和泔腳養(yǎng)豬治理中涉及違法犯罪的行為進行執(zhí)法，加大行刑銜接力度。通過宣傳教育、聯(lián)合執(zhí)法等多種手段徹底取締現(xiàn)有泔腳養(yǎng)豬戶，杜絕區(qū)域泔腳養(yǎng)豬現(xiàn)象。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)派出所）2、蔬菜準出準入工作。按照區(qū)食安委《關(guān)于區(qū)做好蔬菜準出準入工作的通知》要求，各單位要高度重視蔬菜的準入準出工作，指導種植戶、檢測點、銷售戶和市場主辦方認真執(zhí)行各項制度。鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心應將集貿(mào)市場開展農(nóng)殘抽檢作為星級市場評定的內(nèi)容之一。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)蔬菜檢測點的管理，定期抽檢；要指導全鎮(zhèn)各檢測點如實開展檢測工作。鎮(zhèn)工商所要加強對集貿(mào)市場農(nóng)殘檢測的指導和檢查，引導每個市場開展檢測工作，并將抽檢結(jié)果在菜場電子屏幕上公示；要監(jiān)督市場主辦方查驗相關(guān)憑證、檢驗合格證明等，引導其在銷售攤位前進行公示;要建立蔬菜臺帳和備查制度,確保上市的蔬菜可追溯。（責任單位:鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)工商所）3、廢棄豬肉和病死豬監(jiān)管。繼續(xù)加大對轄區(qū)集貿(mào)市場、超市（賣場）、屠宰場的廢棄豬肉監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，確保病死豬、廢棄豬肉不流入非法收運加工單位。鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心要加強市場執(zhí)行情況的督查，爭取上級扶持資金，同時要將此項工作作為星級市場創(chuàng)建活動之一。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法和動物產(chǎn)品相關(guān)規(guī)定，與養(yǎng)殖戶簽訂責任書或承諾書，實行告知承諾制度，完善相關(guān)硬件配備，做好病死豬無害化處理。鎮(zhèn)工商所要加強市場(含超市、賣場)的檢查，制定統(tǒng)一臺帳，要將此項工作作為平安市場創(chuàng)建的工作標準之一。要加強對攤主的宣傳和培訓，引導攤主開展此項工作，要求市場主辦方配齊必要的設(shè)施和人員，比如冷柜、收集人員等，確保工作順利開展。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)工商所）4、廢棄油脂專項整治。在生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)企業(yè)基本簽定廢棄油脂回收協(xié)議的基礎(chǔ)上，要進一步提高簽約率。鎮(zhèn)食安辦要加強對各環(huán)節(jié)企業(yè)簽約情況的動態(tài)管理工作，確保每年簽約率保持100%。要加強廢棄油脂回收的監(jiān)督檢查工作，力爭回收率達100%。會同有關(guān)部門做好油水分離器安裝的推進工作，實現(xiàn)大、中型餐飲單位、大型食堂、500人以上集體供餐單位和中央廚房油水分離器安裝率達70%以上。加強對廢棄油脂回收企業(yè)的考核管理工作，加大非法收運企業(yè)的打擊力度。（牽頭單位：鎮(zhèn)食安辦；配合單位：鎮(zhèn)派出所）5、食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治。各相關(guān)職能部門應堅決查處違法生產(chǎn)、銷售使用非食用物質(zhì)、假冒偽劣食品等不合格食品、濫用食品添加劑的行為。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品添加劑生產(chǎn)和使用備案和管理。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）6、“四小”行業(yè)整頓規(guī)范和無證照食品單位整治（1）開展對生豬散養(yǎng)戶的整頓規(guī)范。認真排摸并核實散養(yǎng)戶生豬存欄量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到及時發(fā)現(xiàn)及時取締。（牽頭單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心；配合單位：屬地村委、開發(fā)區(qū)）（2）開展食品生產(chǎn)加工小作坊整頓規(guī)范。嚴格執(zhí)行《市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)放管理辦法》，規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營，打擊無證小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。（牽頭單位：鎮(zhèn)整治辦；配合單位：各屬地村、社區(qū)）（3）開展食品小攤販整頓規(guī)范。嚴格執(zhí)行《市食品攤販經(jīng)營暫行管理辦法》，加強小攤販的疏導和規(guī)范，將校園周邊食品攤販納入食品攤販整治范圍；繼續(xù)推進“早餐工程”建設(shè)。（牽頭單位：鎮(zhèn)食安辦；配合單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)城管中隊）（4）開展小餐飲整頓規(guī)范。全面推進全區(qū)小餐飲整治和規(guī)范，通過加強執(zhí)法檢查、大聯(lián)勤等手段，督促其完善場所設(shè)施并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員持健康證上崗制度，提高小餐飲的辦證率和規(guī)范化管理水平。（牽頭單位：食藥監(jiān)南翔分所；配合單位：各相關(guān)職能部門）（5）開展無證照食品單位整治。充分發(fā)揮“一站三員”的作用，認真排摸，分類查處，形成長效。特別對地下食品加工窩點要堅持“發(fā)現(xiàn)一個、取締一個”的原則，加大取締力度。對有固定場所、又有消費群體、食品安全危害較小的無證單位，探索實行備案納管制度，杜絕監(jiān)管盲點。（牽頭單位：鎮(zhèn)食安辦；配合單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)派出所）7、臨保食品及過期食品處理的管理工作。一是檢查督促大型超市賣場切實履行臨保食品管理制度，確?！芭R保食品專柜（區(qū)）”設(shè)置到位，不走過場。二是加強臨保食品全程動態(tài)監(jiān)管，重點檢查過期食品的退市記錄、憑證及相關(guān)銷毀情況，嚴防過期食品流入市場。三是試行臨保食品分類提示制度。根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、食品性質(zhì)等不同條件，指導小型超市、便利店等采取在臨保食品包裝上粘貼專門提示標識，而對于冷凍冷藏等有特殊存儲要求的臨保食品，則在其附近放置提示牌。（責任單位：鎮(zhèn)工商所）8、農(nóng)村自辦酒、集體供餐等高風險單位監(jiān)管。食藥監(jiān)南翔分所要強化對集體供餐、大中型餐飲企業(yè)、工地食堂等的監(jiān)督抽檢力度，落實量化分級管理制度和監(jiān)督公示制度；加強農(nóng)村自辦酒席的規(guī)范化管理，在全鎮(zhèn)8個自辦酒席場所中進一步完善場所硬件、落實場所責任、強化廚師管理培訓和自辦酒席臺帳登記制度，切實保障農(nóng)村自辦酒席的食品安全；全面推行市食安辦關(guān)于“農(nóng)村集體聚餐食品安全責任保險”工作，完成簽約任務。（責任單位：食藥監(jiān)南翔分所、鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、各屬地村委）9、飲用水監(jiān)管工作。按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》要求，要加強轄區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。對新建、改建、擴建集中式供水項目，應做好預防性衛(wèi)生監(jiān)督工作，做好轄區(qū)內(nèi)飲用水的水源水質(zhì)監(jiān)測和評價。醫(yī)療單位發(fā)現(xiàn)因飲用水污染出現(xiàn)的介水傳染病或化學中毒病例時，應及時向有關(guān)部門報告。（責任單位：衛(wèi)監(jiān)分所）10、加強和完善食品安全檢測工作。推進規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營單位保證必要的食品安全投入，購置必備的檢測設(shè)備，建立自檢的檢測室或?qū)嶒炇遥鋫淙藛T，健全制度，開展自檢。食品安全監(jiān)管部門應按規(guī)定和需要開展抽檢，擴大抽檢種類和頻次，嚴格抽樣要求，確保抽檢質(zhì)量。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）11、推進食品安全追溯體系建設(shè)。落實溯源制度，在生產(chǎn)流通消費環(huán)節(jié)上要覆蓋批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市（賣場）和餐飲單位，在品種上要逐步覆蓋糧食、牛（羊）肉、蔬菜、水產(chǎn)品；要完善并推廣現(xiàn)有標準化菜市場綜合管理平臺，切實加強超市、菜市場食品追溯和管理；不斷規(guī)范市餐飲服務食品安全溯源系統(tǒng)平臺的使用，完善連鎖經(jīng)營餐飲單位，集體用餐配送單位，重點餐飲單位食品原料索證索票信息錄入工作。（責任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）12、推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。結(jié)合食品安全監(jiān)管和信息服務平臺建設(shè)，以完善信用記錄制度為基礎(chǔ)，以細化誠信評價準則為保障，以健全許可、監(jiān)督、處罰信息制度為支撐，全面建設(shè)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。同時，通過發(fā)放行政指導書、約談企業(yè)負責人等形式，督促企業(yè)通過公開承諾等方式，主動接受社會監(jiān)督，自覺履行主體責任。（牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟事務管理中心；配合單位：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、鎮(zhèn)工商所、食藥監(jiān)南翔分所）

工作措施

進一步明確食品安全監(jiān)管職責和管理職責

各村、社區(qū)應明確本單位食品安全的崗位職責，并按區(qū)塊劃分網(wǎng)絡(luò)，建立“專管員制度”，將監(jiān)管單位分戶到人，責任到人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，除明確本單位主體責任外，還需明確食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表、分管責任人、其他食品安全管理人員的崗位職責，并上墻公布明示。（責任單位：鎮(zhèn)食安委各職能部門、各村、社區(qū)）

進一步落實食品安全監(jiān)管責任和管理責任

在監(jiān)管責任落實方面：鎮(zhèn)食安委與各村、社區(qū)及8個農(nóng)村會所逐級簽訂食品安全責任書；各村、社區(qū)要與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一簽約；建立和完善各級監(jiān)管責任落實的考核評議制度；建立監(jiān)管責任落實的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)；制定監(jiān)管責任過錯責任追究制度；落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾和“一站三員”及志愿者積極參與，形成齊抓共管和及時發(fā)現(xiàn)的良好局面。在管理責任落實方面：落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任履職情況定期報告制度等。（責任單位：鎮(zhèn)食安委各職能部門、各村、社區(qū)）

進一步加強食品安全監(jiān)管人員和管理人員培訓

進一步落實食品安全監(jiān)管人員和食品安全管理人員的培訓制度，明確培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓時間、授課教師、考核方式、培訓措施、培訓費用承擔等，開展培訓并建立培訓檔案。加強食品安全監(jiān)管和協(xié)管人員、村居“一站三員”、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表、分管負責人和其他管理人員培訓，增強監(jiān)管責任意識和管理責任意識，提高監(jiān)管和管理業(yè)務水平。（責任單位：鎮(zhèn)食安委各職能部門、各村、社區(qū)）

進一步加強和完善食品安全宣傳教育

圍繞大力宣傳食品安全法律法規(guī)制度、披露食品安全日常監(jiān)管信息等內(nèi)容普及食品安全知識，將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學相關(guān)課程。不斷深化宣傳內(nèi)容、拓展宣傳載體、豐富宣傳形式、聚焦社會熱點，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)，著力提高食品安全宣傳的針對性和有效性。（責任單位：鎮(zhèn)食安委各職能部門）

從嚴打擊食品安全違法犯罪行為

深入推進嚴厲打擊危害食品安全犯罪的“亮劍”、“打四黑除四害”等行動，加強行刑銜接，全力查處危害食品安全的案件，對違法分子給予最嚴厲打擊。在當前，各類食品安全行政處罰一律按規(guī)定處罰的上限靠，可刑事處罰的一律送交司法機關(guān)處置。各職能部門應及時匯總行政執(zhí)法中相關(guān)案件線索，通報司法機關(guān)，形成良好工作機制，確保相關(guān)行政管理部門與司法機關(guān)的有效溝通，形成打擊合力。（責任單位：鎮(zhèn)食安委各職能部門）

第7篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

（一）努力完善區(qū)級監(jiān)管體系。進一步加強全區(qū)食品安全綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制向更深層次和規(guī)范化發(fā)展。重點強化監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強人員隊伍，合理裝備現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提高現(xiàn)場監(jiān)管效率和水平。深入推進食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，明確細化監(jiān)管分工和執(zhí)法流程，著力消除監(jiān)管空白、邊界不清及執(zhí)法不力等問題。積極開展綜合執(zhí)法試點，通過相對集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，解決監(jiān)管力量薄弱和分散的問題。

（二）努力完善鎮(zhèn)辦管理體系。落實鎮(zhèn)辦食品安全責任，將食品安全列入鎮(zhèn)辦重要職責內(nèi)容，主要負責人對本轄區(qū)食品安全工作負總責，并明確專人具體負責。探索在各鎮(zhèn)辦設(shè)立編制相對獨立的食品安全工作辦公室，配備專門的工作人員，配齊必要的辦公設(shè)施。積極探索切實有效的基層食品安全監(jiān)管運行模式，為鎮(zhèn)辦配備簡易速測設(shè)備，并積極借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，協(xié)調(diào)相關(guān)部門賦予鎮(zhèn)辦一定的執(zhí)法檢查權(quán)，實施委托執(zhí)法。繼續(xù)走“以干代訓”的路子，不斷提升食品安全協(xié)管員隊伍整體素質(zhì)。啟動食品安全基層基礎(chǔ)示范創(chuàng)建活動。遴選一批食品安全基層基礎(chǔ)工作扎實、監(jiān)管措施有力、工作成效明顯、公眾滿意度較高的鎮(zhèn)辦，開展示范創(chuàng)建活動，樹立一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。年底前，力爭2-3個鎮(zhèn)辦創(chuàng)建為市級示范單位。

（三）進一步完善村居、企業(yè)食品安全信息員隊伍建設(shè)。鼓勵有條件的村（居），依托村委會（居委會）建立食品安全協(xié)管機構(gòu)。按照全市統(tǒng)一部署，年底前將食品安全監(jiān)管納入全市全面實施以市、區(qū)、鎮(zhèn)、村社會管理服務中心建設(shè)為主體的社會化建設(shè)工程，按照“鎮(zhèn)辦負責、村居落實、層級管理、網(wǎng)絡(luò)運行”的原則，細化管理單元，鎮(zhèn)辦、村居全面完成網(wǎng)絡(luò)化管理劃定，建立鎮(zhèn)辦、村居兩級網(wǎng)絡(luò)，實行“三定”模式（定格、定人、定責），建立健全監(jiān)管聯(lián)動機制，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)，確保全區(qū)食品安全監(jiān)管無盲區(qū)。

（四）努力完善食品安全制度體系。加快推進食品安全監(jiān)管制度體系建設(shè)，對復雜業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過制定政策和規(guī)范性文件，明確監(jiān)管主體和要求。加強對無證照食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶的管理，制定切實可行的管理辦法，限期整改達標，納入監(jiān)管，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序和食品安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（五）努力完善考核獎懲機制。強化食品安全督察考核工作，進一步修訂完善食品安全目標責任管理考核辦法，科學制訂年度食品安全績效考核標準，完善考核評價體系和獎懲約束機制，加大監(jiān)督檢查和考核評價力度。對失職瀆職、監(jiān)管不力等行為，依法依規(guī)進行責任追究。

二、著眼長遠標本兼治，加強監(jiān)管長效機制建設(shè)

（六）進一步提高檢驗檢測能力。統(tǒng)一制定實施食品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享。按照市統(tǒng)一部署，制定量化考核辦法，對各部門計劃實施、經(jīng)費使用等情況進行動態(tài)跟蹤、量化考核。積極參與食品安全檢測資源整合試點工作。加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提高檢驗檢測能力。積極穩(wěn)妥地推進食品檢驗檢測機構(gòu)改革。鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測機構(gòu)，協(xié)助做好食品檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定和管理工作，力爭實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，促進資源共享。

（七）進一步強化風險監(jiān)測與評估預警。配合市相關(guān)部門落實風險監(jiān)測計劃，進一步擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高系統(tǒng)性風險防范能力。協(xié)助落實好食品安全風險監(jiān)測結(jié)果會商機制，根據(jù)上級通報監(jiān)測結(jié)果以及監(jiān)管信息，研判形勢，提出預警信息和對策建議。協(xié)助市有關(guān)部門對轄區(qū)化學污染物和有害因素、食品微生物及其致病因子進行監(jiān)測。

（八）進一步加強食品安全標準工作。積極參與省、市食品安全地方標準制定、修訂工作。加大食品安全標準宣貫力度，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準。加強對食品安全標準執(zhí)行情況的跟蹤評價，切實做好標準的執(zhí)行工作。

（九）進一步推進食品安全信息化。著手開展食品安全信息平臺建設(shè)，力爭將食品安全信息化納入全市全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程，建設(shè)覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級的食品安全視頻監(jiān)控全覆蓋工程，提升食品安全的信息化支撐水平。推進食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。積極應用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動食品安全工作的網(wǎng)絡(luò)化、標準化、全流程管理，降低執(zhí)法成本，提高工作效率。

三、深入推進誠信建設(shè)，落實企業(yè)主體責任

（十）加快誠信體系建設(shè)。貫徹落實國務院食品安全辦等8部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》（食安辦〔2012〕24號），積極開展守法經(jīng)營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施頂格處罰，并通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體手段進行定期曝光；對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責任人，依法實施行業(yè)禁入。

（十一）落實企業(yè)主體責任。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導企業(yè)采用先進管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

四、深化治理強化整頓，嚴懲違法犯罪

（十二）提升日常監(jiān)管能力。加大監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查工作力度，深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的安全隱患。加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，強化農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，繼續(xù)嚴格落實農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、獸藥經(jīng)營許可和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度。按照食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加大對大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等的監(jiān)管力度，切實落實市場開辦者主體責任。嚴格食品經(jīng)營市場管理，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強對各類食品市場和現(xiàn)場制售食品經(jīng)營者的監(jiān)管。及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入管理。

（十三）深入開展治理整頓。深入開展“違禁超限”、“假冒偽劣”專項整治。嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。針對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領(lǐng)域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為，組織開展清剿“黑窩點”和“黑作坊”的攻堅戰(zhàn)，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。扎實開展重點行業(yè)品種綜合治理。進一步突出肉類、蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用油、酒類、乳制品、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理。從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)，圍繞準入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理規(guī)范、設(shè)備工藝、操作規(guī)程等各個方面，全面開展綜合治理，督促企業(yè)建立健全安全管理制度和良好操作規(guī)范，改進質(zhì)量安全管理水平，落實產(chǎn)品召回、不合格食品無害化處理等措施。

（十四）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。健全完善食品安全犯罪偵查機構(gòu)，配齊配強工作人員。以監(jiān)管聯(lián)動機制為契機，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，改進執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴查處違法違規(guī)企業(yè)及人員。進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦，限時辦結(jié)。建立涉案食品鑒定“綠色通道”，加大對案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度。

五、加強輿情監(jiān)測，提高應急處置能力

（十五）完善輿情監(jiān)測與信息機制。建立健全食品安全輿情監(jiān)測機制，主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥地應對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善部門間信息、事件通報和報告制度，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息。進一步明確信息主體和審核程序，科學、準確信息，及時回應社會關(guān)切。

（十六）提高應急處置水平。規(guī)范完善各級各部門食品安全事故應急預案，建立健全應急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動工作平臺，完善應急處置機制，切實提高應急處置能力和水平。加強應急處置隊伍建設(shè)，強化應急演練，提高快速響應能力。

六、強化宣傳營造氛圍，動員社會廣泛參與

（十七）廣泛開展食品安全科普宣傳。認真落實國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，大力開展食品安全科普宣傳。組織做好2013年食品安全宣傳周活動，發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體作用，普及食品安全法律法規(guī)和科普知識，提高公眾食品安全意識和科學素養(yǎng)。加強對監(jiān)管先進人物和經(jīng)營誠信典型的宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，區(qū)屬媒體應當在公益廣告時間或者版面免費刊播適當比例的食品安全公益性宣傳內(nèi)容。

（十八）強化食品安全教育培訓。將食品安全納入各級領(lǐng)導干部和公務員教育培訓體系，加強食品安全監(jiān)管人員培訓，2013年各級監(jiān)管人員每人至少落實40小時的集中培訓。采取多種形式，強化對食品從業(yè)人員和食品安全信息員、協(xié)管員培訓，提高其責任意識和業(yè)務素質(zhì)。

（十九）全面實施食品安全有獎舉報。暢通舉報渠道，完善工作機制，簡化工作流程，落實獎勵資金，確保獎勵資金及時兌付，充分調(diào)動公眾參與的積極性。

（二十）支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時反饋采取措施和處理結(jié)果。

（二十一）發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會組織作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、各級消費者協(xié)會等的協(xié)調(diào)指導，充分發(fā)揮其在引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進行業(yè)自律等方面的作用。

（二十二）發(fā)揮食品安全專家作用。按照市統(tǒng)一部署，建立食品安全專家?guī)?，實行專家咨詢制度，充分發(fā)揮專家在食品安全政策制定、輿情應對、事故處置、重大項目論證等方面的作用。

七、實施五項整治行動，著力解決突出問題

一是畜禽產(chǎn)品專項整治行動。以打擊非法使用“瘦肉精”、飼喂不合格飼料、濫用獸藥等為重點，深入開展畜禽產(chǎn)品專項整治，切實提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強對養(yǎng)殖場全過程監(jiān)管，強化監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和養(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋率達到100%（由區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭組織實施）。加大屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，嚴把定點屠宰準入關(guān)，堅決取締各類私屠濫宰“黑窩點”，生豬定點屠宰覆蓋率達到100%（由區(qū)商務局牽頭組織實施）。

二是農(nóng)產(chǎn)品源頭治理專項行動。針對重點食用農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。嚴格控制農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用，落實農(nóng)藥經(jīng)營登記備案、獸藥經(jīng)營許可和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度提高到60%以上；“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比率提高到35%以上（由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)職責分別牽頭組織實施）。

三是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印＠^續(xù)強化對食品添加劑、食用植物油生產(chǎn)和使用企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風險隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為；開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點”和“黑作坊”，食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達到80%以上（由質(zhì)監(jiān)分局牽頭組織實施）。

第8篇：保健食品監(jiān)督管理辦法范文

深處著力

新產(chǎn)業(yè)有著與舊產(chǎn)業(yè)不同的發(fā)展階段和發(fā)展特征，其發(fā)展過程中涉及諸多因素，是一個綜合復雜的體系，對新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應當有一個整體系統(tǒng)的考慮，一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制和政府政策的組合功效，針對不同產(chǎn)業(yè)的不同特征設(shè)置不同的著力點，形成支持新產(chǎn)業(yè)的制度框架。另一方面還要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對市場機制的補足作用，通過政府部門產(chǎn)業(yè)政策的實施引導和整合資源，調(diào)動市場力量，產(chǎn)生“四兩撥千斤”的帶動效果。

以電子商務產(chǎn)業(yè)為例。我國電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅僅十多年，但是涌現(xiàn)了阿里巴巴、京東商城、國美在線、蘇寧易購、敦煌網(wǎng)、蘭亭集勢等多個“巨頭”。其中，京東商城在國內(nèi)的市場份額遠超亞馬遜，阿里巴巴上市后市值遠超eBay，甚至超過Facebook，成為美國市場第七大市值的上市公司。這些電子商務企業(yè)的發(fā)展，帶動了生產(chǎn)、物流、倉儲等一系列產(chǎn)業(yè)的變革。因此，政府應在如何建立健全市場機制，如何保護市場的充分競爭，如何規(guī)范市場并營造公平的市場競爭環(huán)境上進一步著力。

2015年5月4日，國務院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展。電子商務在“互聯(lián)網(wǎng)+”變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擔當起了先鋒角色，電子商務也將對實體經(jīng)濟起到融合牽引的重要作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”引起的新技術(shù)革命才剛剛開始?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”實際上是通過電子商務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，從而使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級。

如同總理2015年4月1日在國務院常務會上所說：“別以為電子商務只是‘虛擬經(jīng)濟’，事實上，它在很大程度上直接帶動了‘實體經(jīng)濟’，無論是B2B、B2C還是C2C。更重要的是，電子商務大大降低了流通成本，這對激發(fā)中國經(jīng)濟的活力功不可沒。”5月4日，國務院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》，部署進一步促進電子商務創(chuàng)新發(fā)展?？梢哉f，關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》是在深處著力，讓電子商務在“互聯(lián)網(wǎng)+”升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中擔當起先鋒角色，電子商務也將對實體經(jīng)濟起到融合牽引的重要作用。

【兩大目標】

《關(guān)于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》第三條明確了大力發(fā)展電子商務，培育經(jīng)濟新動力的主要目標（圖1）。

――到2020年，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成。

――電子商務與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺，對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。

【六大轉(zhuǎn)型】

――創(chuàng)新服務民生方式。積極拓展信息消費新渠道，創(chuàng)新移動電子商務應用，支持面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務的電子商務平臺發(fā)展。加快推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升文化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務能力，支持文化產(chǎn)品電子商務平臺發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場。支持教育、會展、咨詢、廣告、餐飲、娛樂等服務企業(yè)深化電子商務應用。鼓勵支持旅游景點、酒店等開展線上營銷，規(guī)范發(fā)展在線旅游預訂市場，推動旅游在線服務模式創(chuàng)新。加快建立全國互聯(lián)網(wǎng)平臺，完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制，研究制定7天無理由退貨實施細則，促進網(wǎng)絡(luò)購物消費健康快速發(fā)展。

――推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升流通效率和服務質(zhì)量。支持中小零售企I與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動各類專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)上市場，通過線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場轉(zhuǎn)型，研究完善能源、化工、鋼鐵、林業(yè)等行業(yè)電子商務平臺規(guī)范發(fā)展的相關(guān)措施。制定完善互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法，規(guī)范食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，加強互聯(lián)網(wǎng)食品藥品市場監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)，推動醫(yī)藥電子商務發(fā)展。

――積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。加強互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈等現(xiàn)代管理理念和方式，研究制定促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的意見，出臺支持政策措施。加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品標準體系、動植物檢疫體系、安全追溯體系、質(zhì)量保障與安全監(jiān)管體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動信息進村入戶，利用“萬村千鄉(xiāng)”市場網(wǎng)絡(luò)改善農(nóng)村地區(qū)電子商務服務環(huán)境。建設(shè)地理標志產(chǎn)品技術(shù)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，支持利用電子商務平臺宣傳和銷售地理標志產(chǎn)品，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品走出去。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務。支持林業(yè)電子商務發(fā)展，逐步建立林產(chǎn)品交易誠信體系、林產(chǎn)品和林權(quán)交易服務體系。

――創(chuàng)新工業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持生產(chǎn)制造企業(yè)深化物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、三維（3D）設(shè)計及打印等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)的應用，建立與客戶電子商務系統(tǒng)對接的網(wǎng)絡(luò)制造管理系統(tǒng)，提高加工訂單的響應速度及柔性制造能力；面向網(wǎng)絡(luò)消費者個性化需求，建立網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營管理模式，發(fā)展“以銷定產(chǎn)”及“個性化定制”生產(chǎn)方式。鼓勵電子商務企業(yè)大力開展品牌經(jīng)營，優(yōu)化配置研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、物流等優(yōu)勢資源，滿足網(wǎng)絡(luò)消費者需求。鼓勵創(chuàng)意服務，探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設(shè)計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

――推廣金融服務新工具。建設(shè)完善移動金融安全可信公共服務平臺，制定相關(guān)應用服務的政策措施，推動金融機構(gòu)、電信運營商、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)、電子商務企業(yè)等加強合作，實現(xiàn)移動金融在電子商務領(lǐng)域的規(guī)模化應用；推廣應用具有硬件數(shù)字證書、采用國家密碼行政主管部門規(guī)定算法的移動智能終端，保障移動電子商務交易的安全性和真實性；制定在線支付標準規(guī)范和制度，提升電子商務在線支付的安全性，滿足電子商務交易及公共服務領(lǐng)域金融服務需求；鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作，提升電子商務服務質(zhì)量和效率。

――規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化金融服務新產(chǎn)品。鼓勵證券、保險、公募基金等企業(yè)和機構(gòu)依法進行網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新，完善互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯(lián)網(wǎng)證券、保險、公募基金產(chǎn)品銷售等互聯(lián)網(wǎng)金融活動的新型監(jiān)管方式。規(guī)范保險業(yè)電子商務平臺建設(shè)，研究制定電子商務涉及的信用保證保險的相關(guān)扶持政策，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信貸信用保險、個人消費履約保證保險等新業(yè)務，擴大信用保險保單融資范圍。完善在線旅游服務企業(yè)投保辦法。

中國電子商務發(fā)展至如今，已經(jīng)形成了三大優(yōu)勢：完善的電子商務平臺、龐大的現(xiàn)代物流體系、安全的第三方支付。這三大優(yōu)勢為“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提供了新的保障條件，也為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了基礎(chǔ)工具。電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補與資源整合，也將助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)華麗的轉(zhuǎn)型和升級（圖2）。

激發(fā)活力

制定新產(chǎn)業(yè)的政策，應該以有效發(fā)揮政府在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用為前提，以實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、搶占經(jīng)濟科技競爭制高點為戰(zhàn)略重點，以激發(fā)活力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過集中整合資源，推動體制機制創(chuàng)新，促進對新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、集聚化，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供有力的支撐。

一方面，政策制定要具有前瞻性，符合新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)必須把握社會需求和世界科技發(fā)展的動向，在科學預測未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，深入研究在新的市場環(huán)境和消費需求條件下，根據(jù)相對優(yōu)勢選準未來對社會經(jīng)濟發(fā)展有巨大拉動作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著眼于未來創(chuàng)新能力的提高和新的經(jīng)濟增長點的打造。另一方面，要不斷完善新產(chǎn)業(yè)的政策，堅持動態(tài)性原則，邊實施、邊調(diào)整、邊完善。這就要注重政策的時效性，緊密跟蹤國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，保持其動態(tài)適應性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，所制定的政策經(jīng)過一段時間的實施后，應當對實施效果進行檢查評估，不斷改進，及時調(diào)整相關(guān)政策。

以互聯(lián)網(wǎng)金融政策為例?；ヂ?lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務的新型金融業(yè)務模式，作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當前極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，其主要業(yè)態(tài)包括互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)基金銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險、互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的發(fā)展對促進金融包容具有重要意義，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開服務大門，在滿足小微企業(yè)、中低收入階層投融資需求，提升金融服務質(zhì)量和效率，引導民間金融走向規(guī)范化，以及擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放等方面可以發(fā)揮獨特功能和作用。

作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅(qū)動，鼓勵創(chuàng)新，也需要政策助力，促進健康發(fā)展。因此，近幾年來，歐美很多國家在政府的介入之下，通過產(chǎn)業(yè)政策的有效引導，使得市場新參與者不斷增多，互聯(lián)網(wǎng)金融有關(guān)的新服務、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)也開始紛紛采用新服務、新技術(shù)，形成了有效的融合發(fā)展，激發(fā)了活力，創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。同時還出現(xiàn)了金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間出現(xiàn)多例并購重組。相對而言，我國在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的市場新參與者并不是很多，金融機構(gòu)創(chuàng)新尚處于初期階段，金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間尚無合資或合并案例。能否在創(chuàng)新加速化過程中存續(xù)？需要調(diào)整制度上的制約，需要進一步的開放創(chuàng)新，更需要產(chǎn)業(yè)政策的引導。

2015年7月18日，《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》正式對外，標志著六大措施鼓勵創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)金融獲得政策助力。

促進互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、營造良好的政策環(huán)境、規(guī)范從業(yè)機構(gòu)的經(jīng)營活動、維護市場秩序，就應拿出必要的政策措施，引導互聯(lián)網(wǎng)金融這一新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展?！蛾P(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》在促進創(chuàng)新、支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展方面的政策主要有六個方面。

一是積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費金融等業(yè)務；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺；鼓勵電子商務企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業(yè)務；鼓勵從業(yè)機構(gòu)積極開展產(chǎn)品、服務、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機構(gòu)核心競爭力。

二是鼓勵從業(yè)機構(gòu)相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持金融機構(gòu)、小微金融服務機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。

三是拓寬從業(yè)機構(gòu)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金；鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場上市融資；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)予以支持。

四是相關(guān)政府部門要堅持簡政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)服務，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。

五是落實和完善有關(guān)財稅政策。對于業(yè)務規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)，符合我國現(xiàn)行對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；結(jié)合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策；落實從業(yè)機構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策。

六是推動信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務體系。鼓勵從業(yè)機構(gòu)依法建立信用信息共享平臺；鼓勵符合條件的從業(yè)機構(gòu)依法申請征信業(yè)務許可，促進市場化征信服務，增強信息透明度；鼓勵會計、審計、法律、咨等中介機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)服務。

可以說，《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序提出了要求，進行了有效監(jiān)管，更主要的是激發(fā)了活力，有望實現(xiàn)更多創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟更多增長。

精準發(fā)力

改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由勞動密集型，到資本密集型，再到技術(shù)密集型演進的特點。不同類型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)律不盡相同，為此，需要把握好要素供給與產(chǎn)業(yè)升級的對應關(guān)系。當前，我國很多產(chǎn)業(yè)政策將產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策作為核心內(nèi)容，在高端共性技術(shù)供給和人力資本等方面著力提升要素供給質(zhì)量，在創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品應用、知識產(chǎn)權(quán)保護、研究開發(fā)資助、加速設(shè)備折舊等方面采取綜合措施，形成了促進創(chuàng)新的有效激勵體制，做到了精準發(fā)力。

以地理信息產(chǎn)業(yè)為例。這個產(chǎn)業(yè)聽起來似乎過于專業(yè)，實際上與老百姓生活息息相關(guān)?？臻g地理位置是眾多屬性數(shù)據(jù)信息的載體，是信息消費的可視化手段。2014年對于地理信息產(chǎn)業(yè)來說是一個全新的開局。一方面，1月22日，國務院辦公廳以“〔2014〕2號”印發(fā)《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確把地理信息產(chǎn)業(yè)列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從政府層面來講，對空間地理位置的信息消費需求非常多，如城市功能規(guī)劃、交通管理、大氣污染評價管理、智慧城市建設(shè)的城市數(shù)字管理平臺應用等等。推進地理信息資源開發(fā)利用，加快地理信息公共服務平臺建設(shè)，有望引領(lǐng)新一輪信息消費，形成經(jīng)濟社會發(fā)展的一股強勁動力。另一方面，BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在位置服務領(lǐng)域的加大布局，讓老百姓對地理信息的認識更為深刻。

其實，地理信息系統(tǒng)應用遍及各行各業(yè)。地理信息系統(tǒng)聽起來似乎過于專業(yè)，實際上與老百姓生活息息相關(guān)。目前，地理信息系統(tǒng)應用已深入到能源資源管理、土地管理、市政市容管理、交通管理、水利水質(zhì)管理、氣象數(shù)據(jù)、大氣污染、自然災害管理等領(lǐng)域。

筆者是2009年進入工業(yè)和信息化部直屬單位工作的，此前的10年為日本開發(fā)過數(shù)十項地理信息系統(tǒng)。包括生活環(huán)境評價（工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染）、土地地籍管理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)、流域解析系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計分析、下水道動態(tài)水位計算系統(tǒng)、地質(zhì)災害管理系統(tǒng)等。盡管作者本人早已告別計算機軟件開發(fā)工作，但介紹一下日本的案例或許對我國的地理信息系統(tǒng)應用有所啟示。

生活環(huán)境評價系統(tǒng)

2008年P(guān)M2.5才被眾所周知，而發(fā)達國家在運用信息化手段監(jiān)測管理環(huán)境污染方面早有先例。這套系統(tǒng)是我2002年為日本開發(fā)的，對工程施工噪音、城市大氣污染、汽車尾氣污染、汽車噪音污染數(shù)據(jù)進行信息化管理，并利用科學模型進行運算，從而對環(huán)境質(zhì)量進評價。這套地理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新點是將政府的環(huán)境管理法律法規(guī)、科學計算模型和計算機地理信息技術(shù)進行了跨界融合?；诳茖W計算模型，利用地理信息技術(shù)，比照相關(guān)法律規(guī)定，評價城市大氣污染的固定發(fā)生源、移動發(fā)生源與工程施工噪音、汽車噪音等污染情況。

交通事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)

日本是一個非常重視交通事故的民族。他們會對每起交通事故的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，從而找出交通事故原因、提出交通設(shè)施改進對策。這套系統(tǒng)能夠按照不同的類型統(tǒng)計事故的發(fā)生率，按照一系列指標要求輸出報表，同時比照查看事故現(xiàn)場的道路周邊設(shè)施分布情況，為城建部門在道路施工改造過程中提供決策依據(jù)。

下水道動態(tài)水位計算系統(tǒng)

這套系統(tǒng)能夠?qū)Τ鞘械南滤罃?shù)據(jù)進行管理。輸入相應雨水參數(shù)，模擬動態(tài)水位信息、判斷是否溢出。2012年7月21日的特大暴雨才徹底暴露出北京市城市給排水系統(tǒng)的脆弱。而這套系統(tǒng)是我在2006年時為日本開發(fā)的。該系統(tǒng)能夠有效地監(jiān)測城市內(nèi)所有井蓋的數(shù)據(jù)，同時可根據(jù)輸入的預測降雨量，計算排水、溢水情況，發(fā)揮了以信息化手段保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用。

地質(zhì)災害管理系統(tǒng)

日本是一個地質(zhì)災害多發(fā)國家。這套系統(tǒng)主要包括山體滑坡管理、泥石流易發(fā)地點管理等功能。通過空間地理信息和屬性數(shù)據(jù)庫對山體滑坡、泥石流等多發(fā)區(qū)域進行管理。

促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的就是精準發(fā)力，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。地理信息產(chǎn)業(yè)是“數(shù)據(jù)+技術(shù)+服務”三位一體的產(chǎn)業(yè)，涉及到空間地圖數(shù)據(jù)（點、線、面、文字）和基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)等地理信息獲取、處理、分析，需要用到地圖引擎技術(shù)來展現(xiàn)和渲染，需要平臺應用和運營服務，形成了一個完整的地理信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間更大。

日本在地理信息系統(tǒng)方面的應用就很成功、成熟，日本國土交通省網(wǎng)站上提供各種地圖空間數(shù)據(jù)以及100米航拍照片的免費下載，讓企業(yè)或個人能夠基于地圖開發(fā)多種多樣的應用，有效促進了地理信息系統(tǒng)在各行業(yè)都應有廣泛的應用，帶動了產(chǎn)業(yè)與社會的發(fā)展。而我國的基礎(chǔ)地圖空間數(shù)據(jù)往往需要軟件開發(fā)企業(yè)或用戶來購買使用，在某種程度上加大了“用”的成本。