社會保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告精選(九篇)
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第1篇：社會保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文
關(guān)鍵詞 社會穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評估 調(diào)研報(bào)告
中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度的含義
社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是指重大事項(xiàng)在制定出臺、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢τ锌赡苡绊懮鐣€(wěn)定的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，促進(jìn)決策、執(zhí)行、實(shí)施方案的完善，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置措施，以防范、降低或消除實(shí)施過程中的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)重大事項(xiàng)順利實(shí)施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。
2檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)案件風(fēng)險(xiǎn)評估工作
2.1樹立風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學(xué)統(tǒng)籌的理念。
2.2建立風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)機(jī)制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警工作的意見》的要求，制定一系列風(fēng)險(xiǎn)評估制度?？厣瓴块T制定了《涉檢風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度》，強(qiáng)化執(zhí)法辦案人員消除隱患的意識，提高評估預(yù)警工作水平，保證評估預(yù)警的及時(shí)、真實(shí)和完整。公訴部門制定了《公訴環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度》，在公訴環(huán)節(jié)建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警制度是公訴部門推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的必然要求，對于盡早發(fā)現(xiàn)和掌握案件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)制定應(yīng)對措施，從而有效化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要的意義。
2.3把握風(fēng)險(xiǎn)評估工作的科學(xué)方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩(wěn)定的重大案件，評估責(zé)任主體都應(yīng)該將其確定為需要評估的事項(xiàng)。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估案件的情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評估人員責(zé)任等，適時(shí)組織評估。三是認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，廣泛科學(xué)論證，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。四是形成評估報(bào)告。要對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時(shí)機(jī)及后續(xù)社會影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。五是確定實(shí)施意見。責(zé)任部門應(yīng)根據(jù)評估報(bào)告提出的意見作出處理決定，并將決定情況報(bào)告黨委、政府。六是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。重大案件作出決定后，責(zé)任部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施、應(yīng)對預(yù)案，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。
3政府如何做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作
3.1建立完善工作機(jī)制，為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)
要建立情報(bào)信息搜集機(jī)制，目前，政府各維穩(wěn)職能部門，如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)情報(bào)信息的搜集任務(wù)。在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，這些專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)情報(bào)信息的主要職責(zé)，包括對社會穩(wěn)定情況的日常掌控，以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進(jìn)行專項(xiàng)情報(bào)信息搜集工作。同時(shí)，要善于走群眾路線，切實(shí)發(fā)揮人民防線的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大社會掌控面，提高對穩(wěn)定信息的掌控能力。還要建立涉穩(wěn)情況會研會商機(jī)制。這是整個(gè)評估工作流程中最關(guān)鍵的一環(huán)，必須組成專門的班子、采取專門的形式，對搜集匯總的方方面面的涉穩(wěn)情況進(jìn)行會研會商，提出相應(yīng)的決策建議。
3.2增強(qiáng)評估報(bào)告的科學(xué)性，有效發(fā)揮社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的作用
首先要統(tǒng)籌全局。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，站位要高，眼界要寬，切忌局限一隅，就事論事。一要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局。二要密切關(guān)注境外敵對勢力破壞活動對境內(nèi)社會穩(wěn)定的影響。三要切實(shí)防止國內(nèi)重大突發(fā)事件對本地區(qū)社會穩(wěn)定可能的影響。其次要點(diǎn)面結(jié)合。就某一地區(qū)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作而言，既要全面分析，也要突出重點(diǎn)。再次要注重調(diào)研。一份完整的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，既要對存在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行客觀分析，也要對癥下藥，提出風(fēng)險(xiǎn)消減對策，并加以論證，向決策者推薦最佳安全措施，最終達(dá)到消減和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。
第2篇：社會保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文
（一）組織機(jī)關(guān)干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)行。我們精心選擇全市6個(gè)縣（市、區(qū)）中十個(gè)具有共性和個(gè)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行的調(diào)研地，在結(jié)合勞動保障工作全面了解情況的同時(shí)，根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)有所側(cè)重。如對咸寧核電站所在地通山，重點(diǎn)調(diào)研移民就業(yè)安置和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；對沿江的、兩縣市的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移情況；對、、外出務(wù)工較多的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)調(diào)研外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)及就業(yè)情況。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行，思考探索城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)和社會保障新格局。
（二）組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)行。我們選擇目前經(jīng)營情況較好、一般、困難三個(gè)不同類型的十家企業(yè)，重點(diǎn)調(diào)研在金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)在社會保險(xiǎn)、勞動用工和勞資關(guān)系三方面的情況。思考探索結(jié)合勞動保障部門職能，如何幫助企業(yè)渡過難關(guān)，如何在特殊時(shí)期維護(hù)好勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益。
（三）組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)干部社區(qū)行。我們組織經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的干部對市直溫泉十個(gè)社區(qū)全部走訪，重點(diǎn)調(diào)研社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)工作情況和社區(qū)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)情況，思考探索如何發(fā)揮好社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)作用，為廣大人民群眾提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。
在下訪活動中，我們嚴(yán)格把握四個(gè)環(huán)節(jié)。
一是發(fā)放一張征求意見書。征求意見書從開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動、效能建設(shè)、工作作風(fēng)、政務(wù)公開、為民辦實(shí)事、文明執(zhí)法六大項(xiàng)二十四小項(xiàng)對市勞動保障部門總體評價(jià)，并誠懇征求對市勞動保障部門的意見和建議。
二是填寫兩份報(bào)表。兩份報(bào)表分別是就業(yè)情況報(bào)表和社會保險(xiǎn)報(bào)表，主要掌握工作進(jìn)展情況、勞動者和用人單位就業(yè)和社會保障需求情況。
三是召開六個(gè)類型座談會。我們先后召開企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休職工代表、下崗失業(yè)人員代表、企業(yè)職工代表、縣市區(qū)勞動保障部門工作人員座談會，當(dāng)面聽取各類社會人群的意見和建議，接受服務(wù)對象的監(jiān)督。
四是形成四篇調(diào)研報(bào)告。每篇調(diào)查報(bào)告包括工作現(xiàn)狀、工作措施、存在的問題和對策建議，其中，完善社會保障體系、進(jìn)一步解決老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的調(diào)研報(bào)告，作為全市優(yōu)秀調(diào)研成果，在大會上進(jìn)行了交流。
二、著力制度建設(shè)，探索勞動保障工作的新機(jī)制
（一）建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。我們計(jì)劃到年用三年時(shí)間，形成以市為中心、輻射全市的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)向基層延伸，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系。當(dāng)前，我們著重抓好基層勞動保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
一是建立機(jī)構(gòu)。在全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，72個(gè)社區(qū)全部建立勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，到年，勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)延伸到908個(gè)村、組，做到村建站、組配員，建立從市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組的勞動保障服務(wù)平臺。
二是明確職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村組勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職能初步明確四條：人力資源的調(diào)查登記，外出務(wù)工人員的組織管理，勞動保障業(yè)務(wù)和勞動者權(quán)益的維護(hù)。
三是建立隊(duì)伍。通過購買崗位、以錢養(yǎng)事的形式，解決基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員問題，建立一支管得了、用得上、相對穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊(duì)伍。
（二）建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。按照人人享受社會保險(xiǎn)的原則，我們在建立全市相對統(tǒng)一、大體一致的社會保險(xiǎn)框架體系上做了三件事：
一是對新出臺的險(xiǎn)種統(tǒng)一政策。去年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)啟動，我們嚴(yán)格按照全市六個(gè)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范，即：參保對象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇享受、工作流程、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)、證卡印制等全市統(tǒng)一。
二是對國家政策統(tǒng)一的險(xiǎn)種進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步早，基礎(chǔ)扎實(shí)，政策明確。我們針對形勢的發(fā)展和參保人員的需要，進(jìn)一步規(guī)范工作規(guī)則和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，高效及時(shí)地為參保人員服務(wù)。
三是對地方出臺的社會保險(xiǎn)政策進(jìn)一步整合。去年下半年，市局由分管局長牽頭組成工作專班，對全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)行了一次全面普查，掌握了全市六個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策差別，然后按就高不就低的原則進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策全市基本一致。
（三）建立城鄉(xiāng)一體化的技能培訓(xùn)體系。
一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)政策。省政府政發(fā)［］60號文件下發(fā)后，我們及時(shí)研究貫徹執(zhí)行的具體措施辦法，按照文件確定的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的技能培訓(xùn)基地建設(shè)。在健全就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，將職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地，加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。
三是規(guī)范城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，做到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)大綱、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)時(shí)課時(shí)、教材講義、培訓(xùn)內(nèi)容等六個(gè)規(guī)范，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實(shí)效。
（四）建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。我市金保工程去年啟動，雖然起步較晚，但是嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的原則運(yùn)作。目前，市級數(shù)據(jù)庫已建設(shè)完成，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全市上線運(yùn)行，勞動力市場信息管理系統(tǒng)全市上線運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)升級軟件春節(jié)后可在全市上線運(yùn)行。我們計(jì)劃用3年時(shí)間，將勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋到全市所有村，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題
通過對調(diào)查研究和機(jī)制的建立，我們能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握老百姓的意見和要求，當(dāng)前全市反映比較集中的是三個(gè)問題：
一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題。至年11月，全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工共計(jì)9.1萬人，占全市外出務(wù)工人員18%。按性別結(jié)構(gòu)分：男性6.19萬人占68%，女性2.91萬人占32%。按年齡結(jié)構(gòu)分：16－24歲占13%，26－35歲占19%，36－45歲占41%，45歲以上占27%。按行業(yè)結(jié)構(gòu)分：機(jī)電制造和紡織服裝4.1萬人，占45%，服務(wù)和建筑業(yè)2.73萬人，占30%，其它行業(yè)2.27萬人，占25%。
二是靈活就業(yè)人員繳費(fèi)難問題。按照政發(fā)［］42號文件規(guī)定，年靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)不低于所在市州上年度在崗職工平均工資的80%。從1－10月份靈活就業(yè)人員繳費(fèi)情況看，靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)人數(shù)比例不到40%。影響靈活就業(yè)人員繳費(fèi)因素中：外出的占23.1%（含部分經(jīng)濟(jì)困難），經(jīng)濟(jì)困難的占66.7%，其他10.2%。經(jīng)濟(jì)困難是影響靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)的最大因素。
三是醫(yī)療保險(xiǎn)待遇偏低問題。主要反映在職工醫(yī)保待遇偏低，綜合報(bào)銷比例全市僅為68%，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重；居民醫(yī)保群眾受惠面窄，待遇優(yōu)勢不明顯；關(guān)閉破產(chǎn)國有困難企業(yè)繳費(fèi)難，待遇與其它企業(yè)相比較大。
針對以上三個(gè)問題，我局立足以人為本，采取以下措施：
（一）多途徑多渠道解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題
一是積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)。全市45家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從去年9月份開展組織定點(diǎn)培訓(xùn)，至年底完成簽約167期，共計(jì)6850人，市工交技校簽約1750人，現(xiàn)已完成790人，至今年5月可全部完成培訓(xùn)任務(wù)。
二是集中為返鄉(xiāng)農(nóng)民工組織“春風(fēng)行動”。全市從去年11月至今年元月，六個(gè)縣市加市直共組織325家用人單位的27800個(gè)用工崗位，安排六場對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專場招聘會?，F(xiàn)已進(jìn)行了三場專場招聘會，共有26000多人進(jìn)場應(yīng)聘，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工17000多人，共6580人與企業(yè)簽訂了用人協(xié)議。春節(jié)前另外三場招聘會還有11000多個(gè)崗位等待返鄉(xiāng)農(nóng)民工。
三是多渠道安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。在市委市政府協(xié)調(diào)安排下，實(shí)施“三個(gè)一批”計(jì)劃進(jìn)行安置：開發(fā)公益崗位安置一批。安排就業(yè)專項(xiàng)資金，開發(fā)和購買縣內(nèi)住宅小區(qū)保潔、保綠、保安崗位，安置200名就業(yè)困難的農(nóng)民工就業(yè)；農(nóng)業(yè)開發(fā)吸納一批。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加低丘崗地改造工程開發(fā)、林漿紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城里失業(yè)、農(nóng)村就業(yè)，目前已有24000名農(nóng)民工回鄉(xiāng)植樹造林；重大項(xiàng)目建設(shè)吸納一批。結(jié)合杭瑞高速、大廣高速公路工程，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身修路建設(shè)中來，解決3000名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。
（二）調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)
從11月份起，調(diào)整靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，由原來不低于全市在崗職工平均工資的80%調(diào)整為不低于全市在崗職工平均工資的60%。到12月底，全市靈活就業(yè)人員續(xù)保繳費(fèi)達(dá)到65593人，達(dá)到靈活就業(yè)人員的91%，僅11、12兩個(gè)月就遞增五十多個(gè)百分點(diǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6620萬元，占全年征繳目標(biāo)任務(wù)的23.9%。其中，市直12月份一個(gè)月征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1619萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的31.1%。這一舉措被列為市委市政府學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給老百姓帶來影響的重要舉措之一。
（三）提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇
一是提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷待遇，在原有分段按比例報(bào)銷的基礎(chǔ)上，分別提高兩個(gè)百分點(diǎn)，減輕職工個(gè)人負(fù)擔(dān)。
二是擴(kuò)大居民醫(yī)保群眾受惠面，將無力參加職工醫(yī)保的靈活就業(yè)人員納入居民醫(yī)保范圍，將意外傷害納入居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。
第3篇：社會保險(xiǎn)工作調(diào)研報(bào)告范文
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民工 權(quán)益 管理信息系統(tǒng)翻譯結(jié)果重試
1 工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)陳舊，農(nóng)民工權(quán)益無法切實(shí)保障
農(nóng)民工作為城市建設(shè)的大軍，他們文化層次低、動手能力強(qiáng)的特點(diǎn)決定了他們所從事的工作都是高危險(xiǎn)的行業(yè)，比如建筑業(yè)、各種工礦業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)等，有人做過調(diào)查，建筑業(yè)的從業(yè)人員中有70%都是農(nóng)民工，工礦業(yè)的絕大部分都是農(nóng)民工。按照正常的程序，一個(gè)工傷案件的處理達(dá)到13項(xiàng)，申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇索賠三個(gè)程序完全走一遍，平均需要484天，有一年半多。案件涉及到第三人侵權(quán)的話，勞動者為了獲得工傷保險(xiǎn)待遇，走完全部程序的時(shí)間可能會將近四年。工傷案件處理程序繁瑣，花費(fèi)時(shí)間較長，除了導(dǎo)致農(nóng)民工無法及時(shí)得到賠償外，還有可能因?yàn)檗r(nóng)民工自身法律知識的欠缺，不懂得收集和保存必要的證據(jù)，導(dǎo)致勞動者與用人單位之間的勞動關(guān)系以及勞動者發(fā)生工傷事故的事實(shí)由于時(shí)間的推移而無法認(rèn)定。工傷職工權(quán)利受到損害后10年都得不到解決和賠償?shù)氖录⒉簧僖?。程序繁瑣的結(jié)果是，工傷職工遲遲拿不到急需的治療費(fèi)，最后導(dǎo)致輕傷拖成重傷，重傷拖至死亡。不少用人單位逃避責(zé)任，故意利用工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)處理程序的繁雜特點(diǎn)，讓案件拖拉，久久不得解決，從而消磨農(nóng)民工的維權(quán)意志。農(nóng)民工維權(quán)意識觀念淡薄，企業(yè)逃避為農(nóng)民工參保，部分地區(qū)農(nóng)民工社保體系不完善等原因?qū)е罗r(nóng)民工工傷后無法得到權(quán)益的保障。
2 完善農(nóng)民工社會保障管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
2.1 開展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)宣傳活動，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識
為了提高企業(yè)以及農(nóng)民工對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識，通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，大力向社會廣泛宣傳農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)政策，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。印制工傷保險(xiǎn)宣傳冊、宣傳單，主要包括農(nóng)民工如何參保、農(nóng)民工如何申報(bào)工傷、農(nóng)民工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員深入農(nóng)民工比較集中的礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，走進(jìn)工地、食堂、生活場所，為農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放宣傳冊和宣傳單，提高農(nóng)民工對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)維權(quán)意識。
2.2 審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊企業(yè)不參保行為
加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，形成推進(jìn)參保擴(kuò)面合力。將高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的必備條件，同時(shí)要求用人單位必須為雇傭的所有農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。很多發(fā)達(dá)國家都對不參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)追究刑事責(zé)任，但我國對于不參保單位僅僅是由行政機(jī)關(guān)“責(zé)令改正”，也就是說服其參保。確立懲罰性賠償制度，對用人單位起到威懾作用，從而讓用人單位從勞動環(huán)境和安全方面進(jìn)行改善，盡量避免工傷事故的發(fā)生。
2.3 簡化工傷保險(xiǎn)受理程序
通過簡化工傷認(rèn)定程序，從而防止某些用人單位利用程序惡意侵犯職工合法權(quán)益。簡化工傷處理的程序，一方面要設(shè)計(jì)工傷認(rèn)定的簡易程序，另一方面可以由工傷認(rèn)定部門直接認(rèn)定勞動關(guān)系。在工傷認(rèn)定、工傷鑒定工作上下大力氣做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)工作，形成監(jiān)督約束機(jī)制，提高工作透明度，提高辦事效率，讓工傷職工在最短時(shí)間內(nèi)得到最大的政策支持，讓所有企業(yè)對工傷保險(xiǎn)有更深一步的認(rèn)識，切實(shí)促進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開展。
2.4 強(qiáng)化農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，預(yù)防工傷發(fā)生
農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多是高危行業(yè)，但大多數(shù)農(nóng)民工缺乏必要的崗前培訓(xùn)，在工作中也沒有完備的安全設(shè)施，發(fā)生工傷的可能性極大。要加大政策扶持力度，注重農(nóng)民工培訓(xùn)體系建設(shè)，通過各種手段，強(qiáng)化農(nóng)民工技能和安全培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的法制觀念、安全意識和自我保護(hù)意識。工傷事故重在預(yù)防，對工傷事故的預(yù)防，應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入。另外要從根源上解決農(nóng)民工工傷的問題，從農(nóng)民工的流出口和流入口把關(guān)，對農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)。要及時(shí)了解本地區(qū)在外務(wù)工的農(nóng)民工就業(yè)狀況，加強(qiáng)對勞動力市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，作出分析，采取有效措施加以引導(dǎo)。輸入地要利用多種途徑，及時(shí)信息，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對符合條件的農(nóng)民工要通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助，并提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。輸出地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供服務(wù)。
2.5 建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作
要對生產(chǎn)單位的安全情況進(jìn)行監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)工作的進(jìn)展情況，明確責(zé)任、部署任務(wù)，并在人員配置、工作經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，將給工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。勞動監(jiān)察部門要與社會保障機(jī)構(gòu)密切的配合，形成聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮勞動監(jiān)察職能，加大工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作中的行政執(zhí)法力度，對多次動員仍拒不參保的用人單位下達(dá)限期參保通知書，限期參保，情況嚴(yán)重，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。在年檢工作中排查企業(yè)是否參保，力求應(yīng)保盡保，在案件查辦中加大工傷保險(xiǎn)參保監(jiān)察力度。加強(qiáng)對工傷認(rèn)定、工傷鑒定工作的監(jiān)管力度。形成監(jiān)督約束機(jī)制，提高工作透明度，提高辦事效率，一旦發(fā)生工傷事故，能夠盡量縮短辦理時(shí)間，減輕農(nóng)民工心理負(fù)擔(dān)。
3 一體化的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的建立
綜合以上信息，本文建立“人口流動——勞動就業(yè)——社會保障——醫(yī)療配套——法律援助”的管理信息系統(tǒng)。從農(nóng)民工進(jìn)入打工城市，就開始進(jìn)行登記，確立就業(yè)趨向，核定農(nóng)民工總體數(shù)量；為這一群體提供專門的勞動指導(dǎo)與崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一為其設(shè)立社會保障中心，專門解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題；設(shè)立專門的工傷醫(yī)院或工傷治療及康復(fù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)民工受了工傷傷害，只有到普通醫(yī)院進(jìn)行治療，即使有錢負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用，法律對其的工傷認(rèn)定也存在著留白，這就進(jìn)一步導(dǎo)致其無法進(jìn)行其后的職業(yè)康復(fù)。而職業(yè)康復(fù)是關(guān)乎其能否恢復(fù)勞動能力，重新就業(yè)的關(guān)鍵，單純的工傷治療恢復(fù)的是其身體技能，而其勞動能力的恢復(fù)才是工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的最終目的所在。農(nóng)民工受工傷后，如果不能恢復(fù)勞動能力繼續(xù)工作，則必然導(dǎo)致其生活陷入困境，這可能進(jìn)一步加重農(nóng)村合作醫(yī)療的基金負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)換思路，以農(nóng)民工這一群體為管理對象，為他們建立完整的服務(wù)系統(tǒng)，專門服務(wù)于農(nóng)民工這一群體，將使農(nóng)民工維護(hù)自己權(quán)益的道路不再坎坷，效率會大大提高。系統(tǒng)以農(nóng)民工為中心，為農(nóng)民工提供一系列的城鎮(zhèn)保障服務(wù)。如圖1。
整個(gè)系統(tǒng)以農(nóng)民工為服務(wù)對象，由9個(gè)子系統(tǒng)組成，除了監(jiān)督系統(tǒng)，其他的8個(gè)子系統(tǒng)都以農(nóng)民工為中心，為農(nóng)民工提供系統(tǒng)的服務(wù)，減少環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦理效率。本系統(tǒng)可實(shí)施的前提是完善的社會系統(tǒng)支持。從交通運(yùn)輸部門開始，進(jìn)行旅行目的詢問及登記，并將數(shù)據(jù)資料輸入到社會數(shù)據(jù)系統(tǒng)庫和流動人口登記中心，流動人口登記中心根據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行人口排查，反復(fù)與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對，為數(shù)據(jù)庫提供確切數(shù)據(jù)，同時(shí)，獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)資料，供其他系統(tǒng)存取。由社會保障、勞動就業(yè)、配套醫(yī)療和法律援助共同組成為農(nóng)民工服務(wù)的分系統(tǒng)接受數(shù)據(jù)庫的信息，作為基本資料。勞動就業(yè)中心和社會保障中心進(jìn)行數(shù)據(jù)資料的獲取，為農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，并為其提供就業(yè)信息和崗位，同時(shí)強(qiáng)制企業(yè)和農(nóng)民工簽訂就業(yè)合同，為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，統(tǒng)一管理。一旦出現(xiàn)工傷事故，重點(diǎn)在于“康復(fù)醫(yī)療”，因?yàn)檫@部分人受到的工傷大部分都是大傷、重傷，而大眾醫(yī)院沒有針對性，對這一特殊群體，不能夠及時(shí)和積極的治療，在正常醫(yī)院就診程序復(fù)雜，救治往往會被耽擱，所以應(yīng)該設(shè)置專門的農(nóng)民工醫(yī)療康復(fù)中心，徹底治愈農(nóng)民工工傷問題。同時(shí)，對應(yīng)農(nóng)民工的法律援助會和社會保障中心、勞動就業(yè)中心互換信息，為農(nóng)民工提供法律咨詢及援助，在較短的時(shí)間內(nèi)解決工傷保險(xiǎn)理賠康復(fù)問題，使農(nóng)民工從根本上得到實(shí)惠。而這個(gè)系統(tǒng)想要正常的運(yùn)行，必須要有力的監(jiān)管系統(tǒng)和政府的支持。
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