安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

一、加深對(duì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

有資料報(bào)道“事故那么多，查來查去老是那些原因，且都是人為原因，這里面到底存在著什么問題，難道仍然困在經(jīng)濟(jì)圈里……，要把安全工作提高到安全文化高度來認(rèn)識(shí)?！彼园踩a(chǎn)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，絕非僅僅是經(jīng)濟(jì)和管理問題，還是文化問題。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，有利于統(tǒng)一從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性；有利于落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)各方面力量齊抓共管；有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)的安全管理，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，自主保安能力和礦山的抗災(zāi)能力。這是一項(xiàng)很好的現(xiàn)代化安全管理工作，使最基層的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員對(duì)所管理、施工的生產(chǎn)場(chǎng)所各種職責(zé)、不安全隱患能夠及時(shí)地掌握和采取措施加以處理，完善安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。所以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山安全文化的建設(shè)，以提高礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)為主要任務(wù)，具有潛移默化教育人、規(guī)范人的作用。是預(yù)防事故的一項(xiàng)“人因工程”，是一種“軟”對(duì)策。也是面對(duì)21世紀(jì)安全保障的明智選擇。

二、做好開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)實(shí)施工作

企業(yè)安全文化：是企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，以人為核心，以保護(hù)全體勞動(dòng)者在生產(chǎn)活動(dòng)的氛圍內(nèi)的安全與健康為目標(biāo)，以安全科學(xué)為手段，媒體所創(chuàng)造的一切精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和。

1、建立工作機(jī)構(gòu)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，應(yīng)制定計(jì)劃，抓基礎(chǔ)工程，按企業(yè)安全文化四個(gè)體系：安全保障預(yù)防體系；安全制度約束體系；安全教育培訓(xùn)體系；減災(zāi)應(yīng)變體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山工作的特點(diǎn)、實(shí)際，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)機(jī)構(gòu)或稱專門委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，應(yīng)由各礦（場(chǎng)）業(yè)主（或分管安全負(fù)責(zé)人）直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，除此之外，各礦山的施工隊(duì)、班組、崗位都選定負(fù)責(zé)人，組建以礦（場(chǎng)）為重點(diǎn)的單位，形成自然的完整網(wǎng)絡(luò)，并制定以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)內(nèi)容的試行方案，為其實(shí)施這一工程打下基礎(chǔ)。

2、廣泛開展宣傳教育，培訓(xùn)技術(shù)骨干業(yè)務(wù)工作。

為了切實(shí)提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，在制定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)計(jì)劃的同時(shí)，積極組織力量，利用各礦（場(chǎng)）生產(chǎn)調(diào)度會(huì)、安全活動(dòng)會(huì)、各礦（場(chǎng)）點(diǎn)的宣傳墻報(bào)、場(chǎng)（點(diǎn)）標(biāo)語(yǔ)、安全警句等形式，把安全文化的內(nèi)涵、作用等進(jìn)行廣泛宣傳，達(dá)到文明生產(chǎn)。并在專門委員會(huì)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、修改、完善試行方案中，選出具有一定現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，以使他們能了解掌握企業(yè)安全文化建設(shè)的內(nèi)容，成為技術(shù)骨干。

3、建立激勵(lì)學(xué)習(xí)與約束制度，調(diào)動(dòng)全體從業(yè)人員學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)安全文化知識(shí)的積極性。

新入礦（場(chǎng)）從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格上崗，其他工種（包括特種工種）、崗位人員都應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，并結(jié)合考勤制度、學(xué)習(xí)紀(jì)律等各種手段，與各礦（場(chǎng)）安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的人員、班組，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些馬虎應(yīng)付、失職人員予以處理，以調(diào)動(dòng)發(fā)揮他們主觀能動(dòng)性來參與礦山安全文化建設(shè)。

4、明確責(zé)任，履行職責(zé)

在編排年度企業(yè)文化建設(shè)活動(dòng)項(xiàng)目、內(nèi)容、目標(biāo)和負(fù)責(zé)部門、負(fù)責(zé)人計(jì)劃時(shí)，把安全文化建設(shè)列入相關(guān)的部門、人員身上，各礦（場(chǎng)）點(diǎn)的考核內(nèi)容，做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有職責(zé)及明確責(zé)任。在開展安全法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)、宣傳安全生產(chǎn)先進(jìn)事跡的同時(shí)，對(duì)“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的行為予以曝光，形成輿論監(jiān)督，利用事故案例，用事故中的教訓(xùn)來教育從業(yè)人員遵章守紀(jì)，珍愛生命。

三、加強(qiáng)減災(zāi)、防災(zāi)應(yīng)變工作，完善礦山企業(yè)安全管理

企業(yè)安全文化建設(shè)的目的是：以人為核心，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中真正做到能預(yù)防事故，抵御災(zāi)害，確保企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)人的本質(zhì)安全，加強(qiáng)減災(zāi)、防災(zāi)應(yīng)變能力，應(yīng)在開展安全生產(chǎn)檢查和各礦（場(chǎng)）作業(yè)隊(duì)自查安全工作的同時(shí)，開展安全評(píng)比和合格礦（場(chǎng)）評(píng)比、設(shè)備衛(wèi)生效益競(jìng)賽等活動(dòng)，以提高現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。發(fā)現(xiàn)不安全隱患，及時(shí)采取有效措施，落實(shí)到人，限期整改，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山主管部門派專職安全員跟蹤檢查，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不安全隱患較多的崗位進(jìn)行重點(diǎn)管理：

1、礦（場(chǎng)）安全工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全工作的重點(diǎn)，在管理與技術(shù)上，應(yīng)采取礦山技術(shù)人員分片包干安全生產(chǎn)工作，把每個(gè)采礦（場(chǎng)）的安全工作落實(shí)到具體人身上，抓礦工技術(shù)技能培訓(xùn)，對(duì)礦工在作業(yè)中敲幫問頂，遇到頂板較破碎，礦巖地質(zhì)結(jié)構(gòu)判斷能力等操作技能進(jìn)行一幫一訓(xùn)練。在加強(qiáng)對(duì)采掘作業(yè)面礦井工作面、運(yùn)輸線的安全巡查的同時(shí)，因地制宜，采取新技術(shù)（如支護(hù)方式及采掘工藝），使作業(yè)人員安全意識(shí)和素質(zhì)得到提高，減少傷亡事故。

2、采礦工作面的作業(yè)粉塵、通風(fēng)、供電、水災(zāi)、有害有毒氣體、爆破易引發(fā)火災(zāi)等應(yīng)采用安全系統(tǒng)工程進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，根據(jù)安全系統(tǒng)工程的原理和方法，尋找出各類事故的隱患，以作為日常防患，采取預(yù)防措施的重點(diǎn)：如采用濕式打眼，設(shè)置噴水裝置減少作業(yè)粉塵，作業(yè)場(chǎng)差，危險(xiǎn)性大的作業(yè)場(chǎng)所，專、兼職安全員跟班督促現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員遵守操作規(guī)程，對(duì)不安全的行為起著控制作用；檢修需動(dòng)用電焊、氣割、動(dòng)火等工作規(guī)程，對(duì)不安全的行為起著控制作用；檢修需動(dòng)用電焊、氣割、動(dòng)火等工序，建立區(qū)域內(nèi)用火制度，杜絕可能引起的火災(zāi)隱患。

3、采取可操作檢查表、卡等手段，預(yù)先明了生產(chǎn)實(shí)際和安全狀況，如建立信息卡，分別用A、B、C、D、E卡五種運(yùn)行方式，使生產(chǎn)作業(yè)有序進(jìn)行。

A卡：已處理事故隱患上報(bào)卡，是隊(duì)、班或不安全隱患場(chǎng)點(diǎn)，經(jīng)處理整改的事故隱患，向?qū)９芪瘑T會(huì)匯報(bào)。

B卡：班、組請(qǐng)求隊(duì)處理事故隱患上報(bào)卡，施工作業(yè)班、組發(fā)現(xiàn)事故隱患或接到“事故隱患整改通知書”無能力處理，請(qǐng)求隊(duì)解決。

C卡：作業(yè)施工隊(duì)請(qǐng)求礦（場(chǎng)）處理事故隱患上報(bào)卡，是隊(duì)發(fā)現(xiàn)事故隱患或接到班組請(qǐng)求隊(duì)處理而無能力解決，請(qǐng)礦（場(chǎng)）解決填寫的。

D卡：事故隱患整改通知卡，是上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)安全檢查或?qū)ｉT委員會(huì)對(duì)需要整改的隱患下達(dá)通知的整改卡。

第2篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

1資料與方法

1.1一般資料

我院是一所三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，現(xiàn)設(shè)固定床位800張，設(shè)有32個(gè)專業(yè)病區(qū)。全院護(hù)士522名，均為女性，年齡21~55(32.0±11.2)歲。學(xué)歷：中專58名，大專216名，本科242名，碩士6名(包括碩士在讀4名）職稱：護(hù)士198名，護(hù)師117名，主管護(hù)師170名，副主任護(hù)師36名，主任護(hù)師1名；護(hù)士長(zhǎng)33名，年齡28~45歲，平均31.5歲。

1.2護(hù)理安全文化建設(shè)的實(shí)施

1.2.1健全護(hù)理安全管理的組織機(jī)構(gòu)

成立以護(hù)理部主任為核心的護(hù)理安全管理小組，由正副護(hù)理部主任各1名和3名科護(hù)士長(zhǎng)組成，實(shí)行護(hù)理安全管理小組一護(hù)士長(zhǎng)一科室護(hù)理安全組長(zhǎng)三級(jí)質(zhì)控。其中3名科護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常護(hù)理工作的檢查、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)、分析，2名護(hù)理部主任負(fù)責(zé)收集護(hù)理安全信息，每月組織全體護(hù)士長(zhǎng)對(duì)護(hù)理差錯(cuò)進(jìn)行根基分析，不斷修正護(hù)理安全方案，并向各臨床科室推薦安全案例；護(hù)士長(zhǎng)負(fù)責(zé)病區(qū)護(hù)理質(zhì)量全程控制，及時(shí)處理與上報(bào)本科室護(hù)理差錯(cuò)；科室護(hù)理安全組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本科室護(hù)理缺陷、隱患、糾紛的排查、預(yù)防、記錄并每周組織討論。

1.2.2樹立護(hù)理安全文化理念

護(hù)理安全管理小組通過反復(fù)學(xué)習(xí)討論，轉(zhuǎn)變安全管理思路，接受人皆會(huì)犯錯(cuò)誤的事實(shí)，明確差錯(cuò)多來自系統(tǒng)問題13；決定實(shí)施非懲罰性的安全事件上報(bào)機(jī)制，從事故發(fā)生后相關(guān)信息的收集、初步處理、分析、定性、查找根源、及時(shí)向有關(guān)部門和人員報(bào)告，到匯總、最終定性和處理，對(duì)不良事件報(bào)告渠道進(jìn)行疏通、報(bào)告流程進(jìn)行規(guī)范，建立非懲罰性的自愿報(bào)告系統(tǒng)。圍繞“以患者安全為優(yōu)先考慮的”理念。首先，對(duì)全院護(hù)理人員進(jìn)行護(hù)理安全文化建設(shè)宣傳教育及培訓(xùn)工作，共進(jìn)行培訓(xùn)講座8次，內(nèi)容包括護(hù)理安全管理新進(jìn)展、我院護(hù)理安全目標(biāo)及護(hù)理安全文化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃與進(jìn)展、護(hù)理安全隱患的種類與識(shí)別、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)防范與化解等，使每位護(hù)理人員加深對(duì)護(hù)理安全的認(rèn)識(shí)，促使其在工作中自覺重視、關(guān)注、保障患者安全。其次，以科室為單位組織全院護(hù)士進(jìn)行“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，并圍繞護(hù)理安全文化構(gòu)建，開展“護(hù)理安全無小事”、“患者在我心中”為主題的演講活動(dòng)，讓“以患者安全為優(yōu)先考慮的”護(hù)理安全文化成為全院護(hù)士的核心價(jià)值觀，并規(guī)定每年的4月、7月為“護(hù)理安全月”。

1.2.3構(gòu)建護(hù)理安全文化的層次結(jié)構(gòu)

1.2.3.1豐富的安全物質(zhì)文化①安全的建筑環(huán)境。門、急診大樓設(shè)置導(dǎo)醫(yī)臺(tái)，配有寬敞的候診大廳，處處設(shè)有殘障通道，且與住院大樓直接相通，構(gòu)建醫(yī)院“綠色通道”。②安全設(shè)施與標(biāo)識(shí)。為保證患者安全，我們針對(duì)躁動(dòng)患者設(shè)計(jì)了各種約束帶，為老年患者配置了坐便椅，在危重患者和有神經(jīng)精神癥狀患者床頭及時(shí)懸掛“留陪一人”、“跌倒危險(xiǎn)”、“小心墜床”等標(biāo)識(shí)，衛(wèi)生間和洗滌室有“小心地滑”、“小心燙傷”的溫馨提示。根據(jù)臨床治療護(hù)理過程中的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，我們還制作了各種治療性標(biāo)識(shí)，如靜脈輸血、靜脈化療、膀胱沖洗、各種藥物過敏等，以喚起護(hù)理人員注意，最大限度保障患者安全。

1.2.3.2完善的安全制度文化文化建設(shè)中制度文化是核心。護(hù)理部在質(zhì)控過程中，修改完善了原有規(guī)章制度，加強(qiáng)了護(hù)士長(zhǎng)夜查房制度、科室護(hù)理安全組長(zhǎng)日間查房制度、危重患者日?qǐng)?bào)制及72h查房制度、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)告知及報(bào)告制度等的管理，并建立了不良事件自愿報(bào)告系統(tǒng)、患者安全報(bào)告和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、臨床風(fēng)險(xiǎn)管理程序，暢通了護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了危險(xiǎn)和差錯(cuò)管理方案。

1.2.3.3規(guī)范的安全行為文化①加強(qiáng)應(yīng)急演練。護(hù)理部先后制定了患者自殺傾向、猝死、外出、誤吸、摔傷、被困電梯、發(fā)生精神癥狀、心跳呼吸驟停及病房停電停水等25項(xiàng)護(hù)理緊急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，各科室根據(jù)?？铺厣种朴?~5項(xiàng)專科護(hù)理緊急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，并結(jié)合科室特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，每月演練1次，每年4月、9月全院組織緊急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案演練，提高護(hù)士應(yīng)急處理及搶救配合能力。②加強(qiáng)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。護(hù)理安全小組根據(jù)各科室護(hù)理隱患自查自報(bào)情況、不良事件報(bào)告匯總及護(hù)理質(zhì)控中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合出入院患者調(diào)查、臨床資料分析、媒體報(bào)告、期刊文獻(xiàn)檢索、護(hù)理學(xué)科發(fā)展的新動(dòng)向等進(jìn)行護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，將違背常規(guī)的事件和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的事件納入紅色預(yù)警管理，將護(hù)理缺點(diǎn)和未立即引起不良后果的事件納入黃色預(yù)警管理，將與臨床護(hù)理活動(dòng)息息相關(guān)的安全隱患?xì)w為20個(gè)方面，分別制定管理措施，特別強(qiáng)調(diào)易被護(hù)理人員忽視的黃色預(yù)警管理。

1.2.4新思路新觀念拓展護(hù)理安全理念

1.2.4.1建立學(xué)習(xí)型組織

我院護(hù)理部利用醫(yī)院發(fā)展契機(jī)和人才資源優(yōu)勢(shì)，形成請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合，理論培訓(xùn)與臨床實(shí)踐相結(jié)合，自學(xué)與自教相結(jié)合，學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合，與醫(yī)學(xué)院?；ソ袒W(xué)相結(jié)合等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)的形式，以提高護(hù)理人員學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、整體素質(zhì)和科研教學(xué)能力。

1.2.4.2提高護(hù)理管理執(zhí)行力在學(xué)習(xí)護(hù)理法規(guī)、完善規(guī)章制度職責(zé)基礎(chǔ)上，増加法規(guī)制度實(shí)施細(xì)則和實(shí)施檢查細(xì)則的學(xué)習(xí)。如交接班程序強(qiáng)調(diào)“五看”、“五查”、“一巡視”，各班次工作流程注重護(hù)理人員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作和自檢、互檢，各項(xiàng)操作流程更注重細(xì)節(jié)，注重操作過程中的查對(duì)、溝通、健康教育和無菌技術(shù)。

1.2.4.3加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

護(hù)理部在護(hù)理安全文化建設(shè)中，以“深化五心服務(wù)品牌營(yíng)造護(hù)理溫馨家園”為主題，組織各科室進(jìn)行了豐富多彩的團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)活動(dòng)。如耳鼻喉科建立了“快樂人生喜悅盒”，使個(gè)人能夠體味成功，團(tuán)體能夠分享喜悅；每天工作結(jié)束時(shí)要求每位護(hù)士能發(fā)自內(nèi)心地向其同事說出感謝的話語(yǔ)……一系列活動(dòng)融洽了護(hù)理人員間的關(guān)系，提高了護(hù)理團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.3評(píng)價(jià)方法

以《醫(yī)療事故處理?xiàng)l理》、《湖北省醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理質(zhì)量評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，對(duì)各科室護(hù)理隱患自查自報(bào)、不良事件報(bào)告匯總、各級(jí)護(hù)理質(zhì)量檢查、出入院患者調(diào)查、臨床資料分析等護(hù)理安全事件進(jìn)行定量與分類統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)護(hù)理安全文化建設(shè)實(shí)施前(2006年）、實(shí)施后（2007年)護(hù)理安全事件發(fā)生及上報(bào)情況。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法所得數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述。

2討論

2.1提高了護(hù)理人員對(duì)護(hù)理安全事件的認(rèn)識(shí)

臨床護(hù)理工作中，違背常規(guī)的事件和導(dǎo)致患者壞結(jié)果的事件容易被上報(bào)，護(hù)理缺點(diǎn)和未立即引起不良后果的事件大部分被忽略和過濾掉了。護(hù)理安全文化建設(shè)實(shí)施前，我院護(hù)理缺點(diǎn)、隱患存在明顯報(bào)告不足。究其原因，一方面擔(dān)心信任危機(jī)、被懲罰、承擔(dān)責(zé)任，另一方面，考慮社會(huì)、民眾和媒體對(duì)安全事件能否理性看待。通過營(yíng)造“以患者安全為優(yōu)先考慮的”安全文化，護(hù)理人員認(rèn)識(shí)到安全事件及時(shí)上報(bào)與討論，可以起到警示教育作用，并為管理者制定改進(jìn)措施提供依據(jù)，不僅必需，而且必要；護(hù)理安全文化建設(shè)使護(hù)理人員坦誠(chéng)面對(duì)護(hù)理安全事件，通過對(duì)安全事件的學(xué)習(xí)討論，可避免或減少類似安全事件的發(fā)生。表1示，護(hù)理隱患上報(bào)率由63.6%(7八1)上升至85.0%(17/20)，護(hù)理缺點(diǎn)上報(bào)率由50.0%(24/48)上升至85.9%(79/92)，一般護(hù)理缺陷上報(bào)率也由80.0%(20/25)升至91.7%(1V12)。當(dāng)然，我院護(hù)理安全文化建設(shè)還存在不足，護(hù)理人員安全事件上報(bào)尚待改進(jìn)。主要表現(xiàn)在:①低年資護(hù)士特別是上崗1年內(nèi)護(hù)士缺乏對(duì)護(hù)理隱患的識(shí)別和處理能力，如醫(yī)囑“查血鉀”，值班護(hù)士(上崗1年內(nèi)）未能發(fā)現(xiàn)患者正在靜脈補(bǔ)鉀并執(zhí)行了醫(yī)囑；②部分護(hù)理人員對(duì)不引起患者直接后果的護(hù)理缺點(diǎn)重視不夠，如未嚴(yán)格做到接觸每例患者前后分別洗手。提示護(hù)理管理者還需加強(qiáng)新上崗1年內(nèi)護(hù)士培訓(xùn)，并進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，提高護(hù)理人員的安全意識(shí)。由于我院護(hù)理安全文化還處于探索階段，在護(hù)理安全事件報(bào)告，特別是護(hù)理缺點(diǎn)和隱患報(bào)告方面還有待改進(jìn)，這也是我們今后一段時(shí)間護(hù)理安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.2提高了護(hù)理安全質(zhì)量

第3篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)  信息系統(tǒng) 功能框架

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全, 關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。為提升企業(yè)安全管理水平,達(dá)到預(yù)防事故的目的。運(yùn)用現(xiàn)代通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)，服務(wù)于企業(yè)安全生產(chǎn)工作, 建立高效、快捷、運(yùn)行可靠的信息系統(tǒng), 及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài), 提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理水平, 全面推進(jìn)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作已勢(shì)在必行。

1、指導(dǎo)思想

加大信息技術(shù)在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用，體現(xiàn)過程管理、系統(tǒng)管理理念和PDCA循環(huán)管理思想，涵蓋安全管理的所有要素和業(yè)務(wù)流程；以崗位達(dá)標(biāo)為主線，明確崗位職責(zé)，以績(jī)效考核為手段，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格責(zé)任的履行；構(gòu)建監(jiān)督檢查體系，規(guī)范安全檢查方案，提高安全檢查的質(zhì)量和效率，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、建設(shè)目標(biāo)

以“適用為主、易用為先”為原則。充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做到“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、安全職責(zé)明確化、監(jiān)督檢查有效化、現(xiàn)場(chǎng)管控智能化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、工作記錄詳實(shí)化、考核評(píng)價(jià)自動(dòng)化、監(jiān)督管控全程化、工作改進(jìn)持續(xù)化、文化建設(shè)常態(tài)化”。實(shí)現(xiàn)安全管理工作的“痕跡化、常態(tài)化、網(wǎng)格化、便捷化、精細(xì)化、有效化”，促進(jìn)安全管理上水平。

3、系統(tǒng)功能框架

圍繞建設(shè)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了28個(gè)功能模塊，來實(shí)現(xiàn)以上建設(shè)目標(biāo)：

3.1日常管理模塊。包含：公告通知、流程審批、待辦任務(wù)、安全警告、溝通協(xié)作管理、通訊錄管理。

3.2方針計(jì)劃目標(biāo)。主要包括：安全方針、規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)、方案及完成情況等工作報(bào)告；安全投入費(fèi)用管理的相關(guān)內(nèi)容，形成相應(yīng)項(xiàng)目投入的年報(bào)表統(tǒng)計(jì)。

3.3危險(xiǎn)源管理。主要包括：危險(xiǎn)源臺(tái)賬、重點(diǎn)危險(xiǎn)源臺(tái)賬、危險(xiǎn)源控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告并形成危險(xiǎn)源情況匯總報(bào)表；危險(xiǎn)源管理模塊中危險(xiǎn)源清單應(yīng)與安全檢查模塊在后臺(tái)形成關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源狀態(tài)的檢查，使安全檢查更具有針對(duì)性。

3.4法律法規(guī)管理。主要包括安全相關(guān)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)章，以及企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)等文件，供員工隨時(shí)查閱。

3.5安全機(jī)構(gòu)和職責(zé)。主要包括：安全委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、專兼職安全管理人員名單及職責(zé)，其中包含各類安全管理人員的學(xué)歷別、年齡別、專業(yè)特長(zhǎng)別等統(tǒng)計(jì)圖表，以及委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要文件。

3.6安全培訓(xùn)教育。主要包括：各單位安全培訓(xùn)計(jì)劃及結(jié)果的臺(tái)賬、通過計(jì)劃到期提醒；特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、安全管理人員所持證書復(fù)審到期提醒、錄入；新員工安全三級(jí)教育、轉(zhuǎn)復(fù)崗員工及外來務(wù)工人員的教育培訓(xùn)情況錄入。

3.7協(xié)商溝通。主要包括參與、協(xié)商和溝通的情況錄入。

3.8“三同時(shí)”。主要包括建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)、施工安全管理，每個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收階段提交相應(yīng)文件材料。

3.9車間和班組安全管理。主要包括班組人員檔案臺(tái)賬、班組安全活動(dòng)記錄、驗(yàn)收申請(qǐng)表錄入情況及班組評(píng)分表錄入情況，班組安全活動(dòng)通過計(jì)劃到期提醒。

3.10相關(guān)方管理。主要包括相關(guān)方臺(tái)賬及相關(guān)方安全告知記錄和相關(guān)方安全協(xié)議。

3.11安全標(biāo)識(shí)管理。主要指安全標(biāo)識(shí)清單。

3.12設(shè)備設(shè)施安全基礎(chǔ)管理。主要包括：設(shè)備設(shè)施及相關(guān)附屬裝置、儀器儀表臺(tái)賬，包含安全裝置、特種設(shè)備、防雷設(shè)施、工業(yè)梯臺(tái)、空壓真空和通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)等，各類設(shè)備檢驗(yàn)保養(yǎng)的周期及提醒間隔。

3.13消防安全管理。主要包括：建（構(gòu)）筑物臺(tái)賬；消防安全重點(diǎn)部位臺(tái)賬，包含倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)等建筑；消防設(shè)施和器材的臺(tái)賬。

3.14危險(xiǎn)物品管理。主要包括：危險(xiǎn)化學(xué)品、劇、放射源臺(tái)賬、領(lǐng)用臺(tái)賬；具體規(guī)定各類危化品維保的周期及提醒間隔。

3.15危險(xiǎn)作業(yè)管理。包含動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵危險(xiǎn)作業(yè)的審批流程，根據(jù)不同的危險(xiǎn)作業(yè)級(jí)別指定相應(yīng)審批層級(jí)。

3.16交通安全基礎(chǔ)管理。主要指機(jī)動(dòng)車輛及駕駛員臺(tái)賬。

3.17職業(yè)危害作業(yè)管理。主要包括：職業(yè)危害作業(yè)人員臺(tái)賬；明確職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的周期和提醒間隔；職業(yè)危害場(chǎng)所臺(tái)賬；明確職業(yè)危害場(chǎng)所定期檢測(cè)的周期和提醒間隔；勞保防護(hù)用品臺(tái)賬及發(fā)放記錄。

3.18應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。主要包括：應(yīng)急預(yù)案清單；現(xiàn)場(chǎng)處置方案清單；演練計(jì)劃及演練評(píng)審清單。

3.19事件、事故管理。主要包括事件、事故相關(guān)資料。事故報(bào)告要包括事故初報(bào)、事故續(xù)報(bào)、事故調(diào)查報(bào)告、事故處理、處理證明等。

3.20現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。運(yùn)用“PDCA”（戴明循環(huán)）作為安全檢查的指導(dǎo)思想，形成多級(jí)別、多頻度的各類安全檢查方案。系統(tǒng)按照檢查方案自動(dòng)生成檢查工單，驅(qū)動(dòng)相關(guān)的安全檢查，錄入檢查結(jié)果、問題項(xiàng)、專項(xiàng)工作檢查結(jié)果、隱患信息等。

3.21安全績(jī)效考評(píng)。依據(jù)《崗位達(dá)標(biāo)手持》和《達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則》，根據(jù)培訓(xùn)情況、安全管理工作情況、現(xiàn)場(chǎng)管控情況，以及發(fā)現(xiàn)的隱患考評(píng)責(zé)任信息，進(jìn)行崗位達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)。根據(jù)安全管理工作情況、現(xiàn)場(chǎng)管控情況，以及發(fā)現(xiàn)的隱患考評(píng)責(zé)任信息，進(jìn)行各級(jí)機(jī)構(gòu)和職工的績(jī)效考評(píng)。

3.22安全體系評(píng)審。按時(shí)組織安全體系內(nèi)審和管理評(píng)審。發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行問題項(xiàng)處理流程。

3.23報(bào)表查詢。支持用戶按照多種方式進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的檢索、查詢和統(tǒng)計(jì)分析。提供多種查詢工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)機(jī)動(dòng)靈活的各種組合查詢統(tǒng)計(jì)方式。

3.24安全文化。面向所有員工，建設(shè)安全文化欄目。宣傳安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)，展現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的精神風(fēng)貌，為職工提供一個(gè)安全生產(chǎn)教育和安全知識(shí)學(xué)習(xí)的平臺(tái)；同時(shí)，全體員工通過微信可以與安全文化網(wǎng)站建立互動(dòng)。鼓勵(lì)全員參與安全管理，弘揚(yáng)安全文化，營(yíng)造企業(yè)的安全文化氛圍，加強(qiáng)職工的自主學(xué)習(xí)意識(shí)和安全意識(shí)，強(qiáng)化自我管理，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生。

3.25地理圖形。通過地圖直觀展現(xiàn)設(shè)施分布，實(shí)時(shí)反映設(shè)備設(shè)施的管控狀態(tài) ,及時(shí)提醒管理人員重點(diǎn)關(guān)注存在隱患的設(shè)備設(shè)施。

3.26系統(tǒng)集成。實(shí)現(xiàn)消防設(shè)施、危險(xiǎn)源、治安巡更的RFID電子標(biāo)簽管理，并集成到系統(tǒng)中，另外對(duì)消防系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外報(bào)警系統(tǒng)、特殊氣體檢測(cè)系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)（包括門禁和停車場(chǎng)管理）、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、短信和即時(shí)通訊平臺(tái)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)實(shí)時(shí)采集，報(bào)警信息及時(shí)發(fā)送。

3.27系統(tǒng)設(shè)置。包含：用戶管理、角色管理、權(quán)限管理、系統(tǒng)參數(shù)管理等。主要用于對(duì)訪問人員的管理和權(quán)限分配，并對(duì)系統(tǒng)中各模塊參數(shù)配置進(jìn)行維護(hù)。

第4篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

江西核電企業(yè)文化建設(shè)的背景

核電是一種清潔高效，安全可靠的能源，我國(guó)內(nèi)陸核電廠的建設(shè)符合我國(guó)積極推動(dòng)核電發(fā)展的方針，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家能源安全將發(fā)揮重要作用。江西省一次能源匱乏，建設(shè)核電是幾代江西人的夙愿。歷屆省委、省政府高度重視發(fā)展核電，早在1983年就啟動(dòng)江西核電項(xiàng)目前期工作。2006年1月，中電投集團(tuán)公司成立江西核電項(xiàng)目籌備處，全面推進(jìn)江西核電可研階段工作。2007年12月19日注冊(cè)成立中電投江西核電有限公司。2008年3月28日，江西核電有限公司在九江掛牌并開始辦公。江西核電有限公司自成立來，公司的企業(yè)文化即在不斷整合、積累過程中。公司成立了企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過各種方式，積極開展多種活動(dòng)，培育核安全文化至上的理念，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力和創(chuàng)造力，謀求員工、企業(yè)、社會(huì)的共同發(fā)展，展現(xiàn)核電員工高素質(zhì)的精神風(fēng)貌。公司積極培育企業(yè)核安全文化。通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”方式，采取各種講座、培訓(xùn)班等多種方式，加強(qiáng)全體員工核安全文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。在江西省政府和九江市政府的門戶網(wǎng)站開辟核電科普知識(shí)等專欄，加強(qiáng)核安全文化的宣傳。同時(shí)根據(jù)公司員工來自不同單位，有著不同企業(yè)背景的特點(diǎn)，借鑒優(yōu)勢(shì)，吸收常規(guī)電力企業(yè)的優(yōu)秀文化，并結(jié)合核電文化的特點(diǎn)，著力塑造江西核電海納百川的和諧企業(yè)文化。公司以程序體系建設(shè)作為創(chuàng)建企業(yè)文化的載體。公司規(guī)劃管理體系，初步確定了“三級(jí)十五冊(cè)”的程序體系規(guī)劃和185份管理程序的清單和編制計(jì)劃。已于2010年6月底全部完成，全面啟動(dòng)宣貫執(zhí)行工作。同時(shí)，公司加強(qiáng)黨建、精神文明建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，培育企業(yè)的廉潔文化。作為資金密集型企業(yè)，核電公司建設(shè)和運(yùn)行周期長(zhǎng)，投資巨大，企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分。

江西核電企業(yè)文化建設(shè)的路徑

作為中國(guó)首批內(nèi)陸核電廠，江西彭澤核電站重點(diǎn)圍繞“把握三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，謀求六臺(tái)機(jī)組布局”的總體思路，規(guī)劃建設(shè)4臺(tái)125萬千瓦級(jí)第三代AP1000壓水堆核電機(jī)組，并預(yù)留2臺(tái)百萬級(jí)機(jī)組的擴(kuò)建余地。最終將江西彭澤核電站建成“技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)合理、安全可靠、管理一流”的我國(guó)內(nèi)陸首批核電站。根據(jù)公司企業(yè)文化建設(shè)總體思路，結(jié)合公司具體情況，江西核電提出了三年階段性創(chuàng)建目標(biāo)。在2014年，企業(yè)文化建設(shè)全面啟動(dòng)，全體員工對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)涵有初步了解。公司成立企業(yè)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定開展企業(yè)文化建設(shè)的方案；外出學(xué)習(xí)考察，向?qū)＜易稍儯唤Y(jié)合企業(yè)實(shí)際，初步構(gòu)想設(shè)計(jì)企業(yè)文化建設(shè)框架；在集團(tuán)公司文化理念基礎(chǔ)上，召開企業(yè)文化建設(shè)動(dòng)員會(huì)，全員參與，廣泛征集、梳理企業(yè)宗旨、企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀、管理理念、經(jīng)營(yíng)理念等企業(yè)文化理念。在2015年，企業(yè)文化理念逐步得到全體員工認(rèn)同并用于工作當(dāng)中，各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步健全完善，企業(yè)文化建設(shè)體系初步形成。公司明確提出江西核電文化理念，通過各種形式對(duì)江西核電企業(yè)文化理念進(jìn)行宣貫；企業(yè)程序體系建設(shè)全部完成并有效運(yùn)作，建成剛性制度管理與柔性人本管理相結(jié)合的制度管理體系；初步建成具有江西核電特色的企業(yè)文化景觀、環(huán)境景觀；企業(yè)文化網(wǎng)絡(luò)基本形成；配合彭澤核電站澆鑄第一罐混凝土（FCD），完善公司視覺文化建設(shè)，編印《企業(yè)文化手冊(cè)》和《員工行為規(guī)范手冊(cè)》。在2016年，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化建設(shè)三年創(chuàng)建目標(biāo)，初步建成具有江西核電特色企業(yè)文化體系，員工素質(zhì)得到明顯加強(qiáng)，企業(yè)外部形象不斷提升，企業(yè)文化的各項(xiàng)功能在企業(yè)得到充分體現(xiàn)，建立開放的學(xué)習(xí)型組織。公司將對(duì)企業(yè)文化建設(shè)總結(jié)評(píng)價(jià)，分析不足，找出薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行整改；制定企業(yè)文化考核驗(yàn)收辦法，對(duì)各部門企業(yè)文化建設(shè)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收；召開總結(jié)大會(huì)，表彰先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；繼續(xù)改善物質(zhì)文化條件，為企業(yè)生產(chǎn)及員工生活創(chuàng)造良好環(huán)境。建立起一種有機(jī)的、高度柔性的、橫向網(wǎng)絡(luò)式的、符合人性特點(diǎn)的、能持續(xù)健康發(fā)展的組織形式。

江西核電企業(yè)文化建設(shè)的推進(jìn)

第5篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

同志們：

我現(xiàn)就2008年安全生產(chǎn)工作情況，2009年安全生產(chǎn)工作部署向大會(huì)作報(bào)告。

一、2008年生產(chǎn)安全工作簡(jiǎn)要回顧

2008年，我們緊緊圍繞工作會(huì)確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設(shè)，開展“百安活動(dòng)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建并完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了xx集團(tuán)安全、原煤生產(chǎn)最好水平。

（一）生產(chǎn)安全指標(biāo)完成情況

2008年生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技治災(zāi)工作全面開展，“雙基”建設(shè)工作開始起步，安全文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，安全狀況基本穩(wěn)定。

全年生產(chǎn)原煤×××萬噸，完成年計(jì)劃的×××，開拓進(jìn)尺×××萬米，完成年計(jì)劃的×××；掘進(jìn)進(jìn)尺×××萬米，完成年計(jì)劃的×××。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核全部礦均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占生產(chǎn)礦井的×××。

2008年省安委會(huì)下達(dá)xx集團(tuán)死亡控制指標(biāo)×××人，實(shí)際發(fā)生死亡事故×××起死亡×××人，其中：原煤生產(chǎn)礦井×××起×××人，基本建設(shè)礦井×××起×××人，比省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡×××人，百萬噸死亡率××，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。2008年與2007年相比百萬噸死亡率下降××0×××，死亡人數(shù)減少×××。有三對(duì)礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）2008年主要安全生產(chǎn)工作

集團(tuán)年初召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署了全年安全生產(chǎn)，董事長(zhǎng)肖天任代表集團(tuán)公司與各公司簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書。

2008年我緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從抓安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以科技治災(zāi)和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實(shí)“雙基”工作和提升機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量為前提，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，確保了2008年安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定。

1、狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實(shí)七部委116號(hào)文件，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦“雙基”工作的指導(dǎo)意見》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

各公司按指導(dǎo)意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺(tái)了“雙基”建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，在花山礦、小寶鼎礦進(jìn)行了“雙基”建設(shè)試點(diǎn)，隊(duì)、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進(jìn)行了“雙基”試點(diǎn)，以打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層為突破，從人、機(jī)、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全入手，以做到人員無失誤、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產(chǎn)管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)作為安全管理的切入點(diǎn)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)管理

隱患是事故的溫床，對(duì)隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。2008年以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)為契機(jī)，加大了現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查和整治。

統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)。年初我們?nèi)娌渴鹆恕半[患治理年”工作，要求以防大事故為重點(diǎn)，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各公司根據(jù)礦井災(zāi)害實(shí)際情況，強(qiáng)化了隱患治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了行動(dòng)方案，明確了治理目標(biāo)，突出了治理重點(diǎn)，強(qiáng)化了檢查考核，取得了較好的成績(jī)。

加大了對(duì)省控重大隱患的整治力度。2008年省控重大安全隱患有四項(xiàng)：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與重慶大學(xué)合作，計(jì)劃投入資金××億元，預(yù)計(jì)到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺×××米，完成年度計(jì)劃的×××，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺×××米，完成年度計(jì)劃的×××。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預(yù)案，現(xiàn)正在實(shí)施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設(shè)計(jì)，配置了探測(cè)設(shè)備及相應(yīng)人員。

開展了百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。2008年我們共開展了三次“百安活動(dòng)”，每一次都目標(biāo)明確，主題突出、針對(duì)性強(qiáng)?！鞍侔不顒?dòng)”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個(gè)“百安”活動(dòng)以保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”為主題，百萬噸死亡率為××，廣能、達(dá)竹×××個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第二個(gè)“百安”活動(dòng)以頂板、運(yùn)輸整治為重點(diǎn)，百萬噸死亡率為××09，廣能、廣旺、川南、威遠(yuǎn)礦等×××個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第三個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皧W運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶和改革開放30周年紀(jì)念活動(dòng)為目的，百萬噸死亡率為××，達(dá)竹、廣能×××個(gè)公司未發(fā)生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點(diǎn)，防止了較大事故發(fā)生

“一通三防”永遠(yuǎn)是安全工作的重中之重，我們堅(jiān)決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應(yīng)抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實(shí)了xx精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動(dòng)瓦斯抽放系統(tǒng)，25對(duì)生產(chǎn)礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造并一次性通過驗(yàn)收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯×××萬立方米，比去年增加×××，瓦斯利用約×××萬立方米，比去年增加×××。已運(yùn)行30臺(tái)瓦斯發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺(tái)正在安裝過程中。

4、依靠科技進(jìn)步，加大了科技治災(zāi)工作力度，為掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技治災(zāi)，集社會(huì)之智慧，舉xx之全力、借院校之技術(shù)，推進(jìn)安全治災(zāi)和裝備升級(jí)。xx集團(tuán)組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個(gè)專家組，技術(shù)中心成立了×××個(gè)專業(yè)研究所，突出重點(diǎn)解決了制約生產(chǎn)的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術(shù)瓶頸問題。科技進(jìn)步在xx集團(tuán)構(gòu)建規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化大集團(tuán)的更高平臺(tái)上起到了顯著的作用。

在科技治災(zāi)方面開展了突出煤層深孔預(yù)裂控制爆破技術(shù)研究、復(fù)雜水文地質(zhì)條件下水害防治方法研究等項(xiàng)目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機(jī)廠研發(fā)了3項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，獲得了6項(xiàng)國(guó)家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復(fù)合煤層卸壓瓦斯抽采技術(shù)項(xiàng)目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目等提高了礦井防災(zāi)治災(zāi)能力，有力地推動(dòng)了礦井災(zāi)害治理工作

5、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固發(fā)展機(jī)械化，改善了安全環(huán)境

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。修訂了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化附加考核辦法》，要求在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中做到“四結(jié)合”：健全機(jī)構(gòu)與同步考核相結(jié)合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合；創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先與獎(jiǎng)?lì)^罰尾相結(jié)合。

廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國(guó)家行業(yè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配套修改和細(xì)化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與礦井班子年薪和職工當(dāng)月×××的工資掛鉤等措施，促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。通過xx集團(tuán)下半年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，比2007年增加1對(duì)。

大力發(fā)展機(jī)械化，推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)。主要圍繞六個(gè)方面展開工作：機(jī)械化制度建設(shè)工作；優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮設(shè)備效能工作；加大礦井災(zāi)害治理力度，為機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關(guān)力度，解決制約機(jī)械化發(fā)展頸瓶工作；加強(qiáng)機(jī)械化培訓(xùn)工作；提高掘進(jìn)單進(jìn)水平，確保采掘平衡工作。

2008年xx集團(tuán)機(jī)采率達(dá)到×××（其中綜采率達(dá)到×××），機(jī)掘率達(dá)到×××?，F(xiàn)有采煤工作面×××個(gè)，比去年減少×××個(gè)，共裝備了機(jī)采工作面×××個(gè)，比去年增加×××個(gè)，現(xiàn)有掘進(jìn)面×××個(gè)，同比減少×××個(gè)，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化采煤的礦井共有6對(duì)，比去年增加了2對(duì)。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會(huì)分別評(píng)為行業(yè)一級(jí)、行業(yè)二級(jí)高產(chǎn)高效礦井。

6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了xx特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了考核，同時(shí)將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認(rèn)真總結(jié)多年來內(nèi)部安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過安全管理體制創(chuàng)新,在強(qiáng)化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導(dǎo)站，采用公司直管模式完善自我約束機(jī)制，實(shí)行安全監(jiān)督與管理分離，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)。

7、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全工作，營(yíng)造了較好的安全社會(huì)氛圍

積極開展了春節(jié)、“兩會(huì)”、抗擊冰雪災(zāi)害和地震期間的安全生產(chǎn)。為確保重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入基層和現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)干跟班作業(yè)制度，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)安全措施落實(shí)，保證了電煤的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。在抗震救災(zāi)期間成立了“××”抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產(chǎn)。

抓好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。對(duì)火工品管理、對(duì)基本建設(shè)礦井和非煤礦井實(shí)施了專項(xiàng)檢查。在檢查行動(dòng)中，查出隱患×××條，下達(dá)隱患整改通知書×××份，落實(shí)了整改責(zé)任單位、檢查驗(yàn)收單位和整改期限。

8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照xx集團(tuán)定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“綜合治理”工作，堅(jiān)持以人為本，全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，努力向建設(shè)本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。各公司按照《礦山應(yīng)急救援及礦山救護(hù)隊(duì)管理指導(dǎo)意見》的要求建設(shè)的礦山救援隊(duì)伍。如四川省威遠(yuǎn)煤礦礦山救護(hù)消防中隊(duì)制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練方案，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格按照各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，形成了一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

合理使用安全費(fèi)用，加大淘汰設(shè)備及工藝更新力度。2008年提取安全費(fèi)用××億元，使用了××億元，申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目×××個(gè)，總投資××9億元，其中國(guó)債0××82億元。現(xiàn)已全部淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護(hù)；巷道支護(hù)采用錨、網(wǎng)、噴組合支護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)能力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實(shí)現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、人才配置更趨合理的目標(biāo)。2008年計(jì)劃培訓(xùn)員工×××萬人次，實(shí)際培訓(xùn)員工×××萬人次，其種作業(yè)人員×××萬人次。另外，四川礦山安全技術(shù)培訓(xùn)中心專門為xx集團(tuán)舉辦了礦長(zhǎng)培訓(xùn)班，確保相關(guān)管理人員全部持證上崗。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，確立了“樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線”的工作目標(biāo)。通過充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動(dòng)了xx安全文化建設(shè)進(jìn)程。達(dá)竹公司形成了安全文化建設(shè)機(jī)制，制定了《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，把安全文化建設(shè)從地面向井下延伸、從生產(chǎn)單位向非生產(chǎn)單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。

（三）2008年安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

2008年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為××，而全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0××左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故第一，占總數(shù)的×××；運(yùn)輸事故第二，占事故總數(shù)的×××，這兩類占事故總數(shù)的×××。

各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業(yè)為××，攀煤公司為××，達(dá)竹公司為××，芙蓉公司為××，廣旺公司為××，威遠(yuǎn)礦為××。威遠(yuǎn)礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了xx集團(tuán)的平均水平。

2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時(shí)有發(fā)生

去年發(fā)生的安全事故主要是因?yàn)槲茨芏沤^“三違”行為，加之現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，職工自保和互保意識(shí)不強(qiáng)造成。如魯班山南礦“××”提升運(yùn)輸事故，李子埡南煤礦“××2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生×××次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機(jī)巷1#聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機(jī)巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故

3、災(zāi)害升級(jí)，治災(zāi)手段落后，安全發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不匹配

隨著開采深度的增加，礦井災(zāi)害逐漸加重，但現(xiàn)有的災(zāi)害防治手段與災(zāi)害程度不相適應(yīng)。瓦斯抽放效果未能全部達(dá)到規(guī)定要求，無計(jì)劃停電時(shí)有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測(cè)與防治尚缺有效手段。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時(shí)又制約了防災(zāi)治災(zāi)時(shí)間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴(yán)重，存在支護(hù)手段與礦壓不適應(yīng)的問題。

4、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)

技術(shù)管理上，個(gè)別單位存在無規(guī)程、無措施作業(yè)。規(guī)程編制質(zhì)量差、技術(shù)規(guī)定可操作性差，技術(shù)管理部門未嚴(yán)把規(guī)程質(zhì)量審批關(guān)，對(duì)年青技術(shù)人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。

生產(chǎn)管理上，存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行投產(chǎn)驗(yàn)收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設(shè)計(jì)位置，瓦斯預(yù)抽未達(dá)到預(yù)定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗(yàn)或檢驗(yàn)工作質(zhì)量差。

安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實(shí)不徹底。由于生產(chǎn)接續(xù)緊張，部分瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井存在采掘活動(dòng)違反瓦斯管理規(guī)定的問題。

5、人才匱乏，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著xx集團(tuán)的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應(yīng)，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結(jié)構(gòu)性分布不均等方面。近年來，由于職工隊(duì)伍流動(dòng)性較大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏，極大地制約了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，努力做好2009年安全生產(chǎn)工作

2009年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會(huì)議和xx安〔2009〕1號(hào)文件精神，強(qiáng)化“雙基”工作，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)管理粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、事故查處向預(yù)防轉(zhuǎn)變、隱患被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，確保2009年安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成。

生產(chǎn)安全工作目標(biāo)：生產(chǎn)原煤×××萬噸，絕對(duì)死亡指標(biāo)控制在省安委會(huì)的考核指標(biāo)以內(nèi)，百萬噸死亡率控制在2以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)××，基本建設(shè)礦井萬米掘進(jìn)死亡率0××以內(nèi)，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面逐步好轉(zhuǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感

2008年安全生產(chǎn)工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，災(zāi)害升級(jí)壓力大，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設(shè)還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取2008年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽匯報(bào)多，井下解決問題少；布置工作多，落實(shí)檢查少），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，解決好“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題。充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，深化安全專項(xiàng)整治

為推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，在安全工作上2009年定為“瓦斯專項(xiàng)治理年”。各公司要建立防止較大以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任制，貫徹落實(shí)xx生〔2008〕50號(hào)文件精神，以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，加大投入和科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)二級(jí)以上瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降×××，杜絕水害事故和瓦斯事故，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

繼續(xù)堅(jiān)持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防護(hù)措施，加強(qiáng)瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強(qiáng)井下在用設(shè)備防爆檢測(cè)。全面構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。

堅(jiān)持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強(qiáng)物探、鉆探工作，水害威脅嚴(yán)重的礦井必須堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)水害防治水工作，對(duì)周邊小煤窯的開采情況進(jìn)行調(diào)查，確保水患的有效防治。

（三）加大災(zāi)害治理力度，建立安全治災(zāi)技術(shù)支撐體系

治災(zāi)是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產(chǎn)的問題，確定攻關(guān)方向，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則，加大安全費(fèi)用投入。技術(shù)中心要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及全局性科研項(xiàng)目的攻關(guān)，加強(qiáng)與科研院校的合作。

攀煤公司要加強(qiáng)對(duì)周邊小礦的監(jiān)控，爭(zhēng)取盡快建立一套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預(yù)裂爆破，提高煤層透氣性等科技進(jìn)步技術(shù)，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產(chǎn)期間的災(zāi)害防治作為安全管理的重點(diǎn)，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災(zāi)害治理措施奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

以強(qiáng)化“雙基”工作為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)的投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升機(jī)械化水平，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系。以安全控制指標(biāo)為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開展安全警示教育，嚴(yán)格全員安全準(zhǔn)入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。

推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。合理生產(chǎn)部署，合理選用主要設(shè)備，加快推動(dòng)“兩型”、“三化”建設(shè)工作，提高操作人員的素質(zhì)，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

夯實(shí)機(jī)械化基礎(chǔ)，提高機(jī)械化質(zhì)量和效益。總體目標(biāo)是：機(jī)采率達(dá)到×××（其中綜采率達(dá)到×××），機(jī)掘率達(dá)×××；全員效率達(dá)到××噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動(dòng)機(jī)械化升級(jí)，具體要求是：減少炮采（掘），增加機(jī)采（含綜采綜掘），對(duì)新建礦井實(shí)行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動(dòng)化智能化無人工作面發(fā)展；機(jī)械化向綜合自動(dòng)化信息化方向發(fā)展。力爭(zhēng)2009年機(jī)械化采煤工藝基本覆蓋xx公司全部可采煤層。

（五）加強(qiáng)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷、以銷保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤棋。

安全監(jiān)管部門要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開展治理工作。通過實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

安全文化建設(shè)是預(yù)防企業(yè)事故的基礎(chǔ)性工程，既要注重地面，更要注重井下作業(yè)場(chǎng)所。要在行為規(guī)范、職工培訓(xùn)、制度建設(shè)、理念滲透、改變形象等方面狠下功夫。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，特別是改制企業(yè)要著重從安全理念、管理制度等方面入手，逐步完成農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。群團(tuán)組織要圍繞“塑造本質(zhì)安全型員工，打造本質(zhì)安全型企業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)，開展形式多樣的安全文化活動(dòng)，樹立“事故可防、可控”、“生命沒有彩排”等安全文化理念，努力營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

同志們，盡管2009年安全生產(chǎn)面臨較大的難題，但我們一定要?jiǎng)?lì)精圖治，沉著應(yīng)對(duì)，克服困難，在xx集團(tuán)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持安全發(fā)展，用科技治災(zāi)的理念，用全體員工的智慧，用與時(shí)俱進(jìn)的精神，采取強(qiáng)有力的工作措施，以安全生產(chǎn)的工作實(shí)績(jī)，推動(dòng)xx集團(tuán)安全管理上臺(tái)階、安全生產(chǎn)創(chuàng)水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變方式，為創(chuàng)建百億企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化xx集團(tuán)作出貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地2009年要建成，xx集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷、以銷保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤棋。

安全監(jiān)管部門要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開展治理工作。通過實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

第6篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】PDCA循環(huán)，企業(yè)安全管理，應(yīng)用

中圖分類號(hào)： TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一.前言

企業(yè)安全文化是安全管理工作有效的重要保障,提出企業(yè)進(jìn)行企業(yè)安全文化建設(shè)的主要方面和要注重的問題,提出改進(jìn)的PDCA管理模式,將改進(jìn)的管理模式運(yùn)用到企業(yè)的安全管理中去,引入風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,將風(fēng)險(xiǎn)管理融入到企業(yè)的安全管理中,對(duì)企業(yè)的安全管理模式進(jìn)行探討和研究,提高企業(yè)的安全管理水平。

二. 企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對(duì)立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。企業(yè)施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。施工項(xiàng)目安全管理目標(biāo)是消除施工中的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理的缺陷，確保不造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三.加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)和PDCA循環(huán)的引入

1.企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ),有怎樣的企業(yè)安全文化就會(huì)有相應(yīng)的安全管理。企業(yè)安全文化集中體現(xiàn)了企業(yè)的安全和健康的思維與期望、價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則等,企業(yè)的安全文化氛圍影響員工的行為方式和習(xí)慣,而大部分事故都與不安全行為密切相關(guān)。

企業(yè)安全文化是安全管理工作有效的重要保障。對(duì)大多數(shù)行業(yè)來說,單純依靠科學(xué)技術(shù)和工程手段不能解決所有問題,無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)安全的目標(biāo),并且科學(xué)技術(shù)在解決某些安全隱患同時(shí),往往帶來其他或更多的不確定性。傳統(tǒng)的以監(jiān)督檢查為主導(dǎo)的安全管理模式也不能保證安全工作的有效可靠,尤其是用設(shè)備的人本身具有的復(fù)雜性和不可靠性,規(guī)章制度很難保證貫徹實(shí)施。如果企業(yè)建設(shè)有效的企業(yè)安全文化,并籍此來潛移默化地提高員工的價(jià)值觀、能力、態(tài)度、行為等軟實(shí)力,安全管理工作就可以消除許多以前難以消除的盲點(diǎn),達(dá)到預(yù)防事故的目的。

2.企業(yè)安全管理中PDCA循環(huán)的引入

由經(jīng)濟(jì)性角度進(jìn)行統(tǒng)籌考量對(duì)企業(yè)工程實(shí)施安全管理倘若完全應(yīng)用企業(yè)工程安全管理模式勢(shì)必?zé)o法全面適應(yīng)其本質(zhì)需求。因此，應(yīng)科學(xué)結(jié)合企業(yè)工程實(shí)際狀況，現(xiàn)實(shí)特征，完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)綜合管理要求。同時(shí)，應(yīng)合理將電力、通訊、綠化等配套施工建設(shè)隊(duì)伍納入實(shí)踐管理范疇中，清楚明晰各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，確保施工建設(shè)的文明開展，且所有區(qū)域中的作業(yè)隊(duì)伍實(shí)施的安全行為始終處于受控狀態(tài)。

企業(yè)工程安全管理現(xiàn)實(shí)要求的持續(xù)提升其實(shí)質(zhì)反應(yīng)了PDCA循環(huán)系統(tǒng)的科學(xué)應(yīng)用，在工程制定安全管理計(jì)劃、履行方案計(jì)劃、開展檢查管理與督促整改的同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化行之有效的考核與處罰管理，科學(xué)創(chuàng)建PDCA循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)施全面質(zhì)量管理，樹立更高層次的安全管理目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行細(xì)致的管理，動(dòng)態(tài)掌握階段實(shí)施成果，并提出合理化改進(jìn)建議與整改措施，進(jìn)而借助PDCA管理的穩(wěn)定、良性循環(huán)推進(jìn)市政公用工程安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)建設(shè)管理水平的持續(xù)提升。

四.PDCA循環(huán)在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用

1.PDCA循環(huán)模式概述

PDCA循環(huán)是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明的具有很高效用的遵循科學(xué)程序的管理循環(huán)模式。PDCA循環(huán)的典型模式是“計(jì)劃（Plan）實(shí)施（Do）檢查（Check）處理（Act）”。同時(shí)，PDCA循環(huán)是一種無盡的循環(huán)模式，即“處理（Act）”完成之后，會(huì)自動(dòng)進(jìn)入“計(jì)劃（Plan）”

2. PDCA循環(huán)管理在企業(yè)安全管理上的應(yīng)用

（一）安全決策階段——計(jì)劃(Plan)

在企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)中，對(duì)安全方面涉及的內(nèi)容只是一個(gè)大概，由于沒有詳細(xì)的安全管理方案，常常導(dǎo)致管理人員在管理中工作被動(dòng)，不能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，從而導(dǎo)致管理混亂。因此，要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及企業(yè)安全工作方針，再聯(lián)系國(guó)家最近的安全工作指示，做好現(xiàn)場(chǎng)安全管理策劃工作。首先，確定安全管理策劃所需要達(dá)到的目的，即盡最大的努力減少事故的發(fā)生。其次，策劃的進(jìn)一步細(xì)化。

根據(jù)實(shí)際情況，分別做好基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修階段的安全管理措施，確保各個(gè)過程中必須滿足各項(xiàng)條件，比如人力、物力的投入等，否則一切策劃都是虛無縹緲的。接著，分析生產(chǎn)系統(tǒng)的安全現(xiàn)狀，為編制安全措施計(jì)劃提供可靠依據(jù)。通過對(duì)以前發(fā)生事故的分析，運(yùn)用事件樹、事故樹等分析手段，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的基本事件，即導(dǎo)致事故發(fā)生的原因。最后。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，層層劃分，責(zé)任到人，繪出安全目標(biāo)管理圖。

（二）計(jì)劃實(shí)施階段——實(shí)施(Do)

當(dāng)工程的目標(biāo)計(jì)劃和具體措施與方法制定后，分解落實(shí)是最重要的環(huán)節(jié)。要求根據(jù)細(xì)化后的安全措施計(jì)劃，各有關(guān)部門和個(gè)人層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)，按照既定進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施。在實(shí)施過程中，各部門、各單位或個(gè)人可結(jié)合自身的工作實(shí)際，采取靈活多樣的工作方式，也可在自身的工作范圍內(nèi)進(jìn)行新的PDCA循環(huán)(該循環(huán)包含于企業(yè)的總的PDCA循環(huán)之中)。在一定階段的實(shí)施后，企業(yè)安全管理計(jì)劃的總目標(biāo)負(fù)責(zé)人集各分目標(biāo)負(fù)責(zé)人，分析和匯總各部門的實(shí)施情況，以分析、協(xié)調(diào)及修正安全措施落實(shí)的情況及下一階段的實(shí)施進(jìn)程。另外，還可組織有關(guān)部門對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，最后確定出下一階段的實(shí)施計(jì)劃，通過幾次反復(fù)循環(huán)直到所制訂的目標(biāo)最終全部完成。

（三）效果檢查階段——檢查(Check)

該階段只有一個(gè)步驟，即檢查效果，就是根據(jù)所制定的措施計(jì)劃，檢查進(jìn)度和實(shí)際執(zhí)行的效果是否達(dá)到預(yù)期的目的。具體為：當(dāng)計(jì)劃實(shí)施一段時(shí)間后，應(yīng)根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，組織施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位相關(guān)人員對(duì)生產(chǎn)過程中的安全和計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的、突擊性的和專業(yè)性的檢查。內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查制度、查教育、查現(xiàn)場(chǎng)、查臺(tái)賬、查隱患、查整改等。檢查是監(jiān)督各項(xiàng)制度與計(jì)劃落實(shí)情況的有效手段，在這個(gè)階段一定要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢查制度，切忌任何其他因素對(duì)檢查的影響。

（四）處理總結(jié)階段——總結(jié)(Action)

該階段是對(duì)總結(jié)的檢查結(jié)果進(jìn)行處理，肯定成功經(jīng)驗(yàn)，并適當(dāng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化；總結(jié)失敗經(jīng)驗(yàn)，以免重現(xiàn)，該階段是安全水平改進(jìn)和提高的基礎(chǔ)。在這個(gè)階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集相關(guān)單位的安全相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本次P，D，C階段進(jìn)行討論、匯總與總結(jié)。處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，納入下一次循環(huán)的P階段，給出書面整改措施，同時(shí)總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)并加以推廣。A階段既是一次循環(huán)的結(jié)束，又是下一循環(huán)的開始，通過A階段我們發(fā)現(xiàn)安全管理中的新問題并在下一次循環(huán)中進(jìn)一步解決。

五.結(jié)束語(yǔ)

安全管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點(diǎn),通過將全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)模式應(yīng)用于企業(yè)安全管理,探討了企業(yè)業(yè)安全管理的全新方法及其操作過程,借以降低企業(yè)安全事故率,提高企業(yè)業(yè)生產(chǎn)率,增加效益。所以，對(duì)PDCA循環(huán)在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用深入的研究探討是有著十分重要的意義的。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

我現(xiàn)就年安全生產(chǎn)工作情況，年安全生產(chǎn)工作部署向大會(huì)作報(bào)告。

一、年生產(chǎn)安全工作簡(jiǎn)要回顧

年，我們緊緊圍繞工作會(huì)確定的總體部署和工作思路，繼續(xù)推進(jìn)了機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；狠抓“雙基”、隱患排查治理、安全文化建設(shè)，

開展“百安活動(dòng)”，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建并完善了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)安全、原煤生產(chǎn)最好水平。

（一）生產(chǎn)安全指標(biāo)完成情況

年生產(chǎn)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，科技治災(zāi)工作全面開展，“雙基”建設(shè)工作開始起步，安全文化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，安全狀況基本穩(wěn)定。

全年生產(chǎn)原煤1300.1萬噸，完成年計(jì)劃的100%，開拓進(jìn)尺5.17萬米，完成年計(jì)劃的122.86%；掘進(jìn)進(jìn)尺26.81萬米，完成年計(jì)劃的105.68%。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，占生產(chǎn)礦井的79.17％。

年省安委會(huì)下達(dá)集團(tuán)死亡控制指標(biāo)29人，實(shí)際發(fā)生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生產(chǎn)礦井19起20人，基本建設(shè)礦井2起2人，比省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)少死亡7人，百萬噸死亡率1.54，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。年與2007年相比百萬噸死亡率下降29.03%，死亡人數(shù)減少21.43％。有三對(duì)礦井安全周期超過1000天，分別是廣能公司李子埡礦1950天、李子埡南礦1354天、龍灘煤礦1184天。

（二）年主要安全生產(chǎn)工作

集團(tuán)年初召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，部署了全年安全生產(chǎn)，董事長(zhǎng)肖天任代表集團(tuán)公司與各公司簽定了安全目標(biāo)責(zé)任書。

年我們緊緊圍繞建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，從抓安全生產(chǎn)的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)入手，以“隱患治理年”和開展各種形式“百安”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以科技治災(zāi)和瓦斯治理利用為重要手段，以夯實(shí)“雙基”工作和提升機(jī)械化發(fā)展質(zhì)量為前提，進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核，確保了年安全生產(chǎn)工作基本穩(wěn)定。

1、狠抓安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，確定了管理規(guī)范化、考核統(tǒng)一化的“雙基”工作基本思路

為貫徹落實(shí)七部委116號(hào)文件，制定了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦“雙基”工作的指導(dǎo)意見》，從全面提升企業(yè)管理和裝備水平出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)礦井安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制和本質(zhì)安全型礦井建設(shè)。

各公司按指導(dǎo)意見的要求，制定了具體的工作方案和措施。如攀煤公司出臺(tái)了“雙基”建設(shè)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，在花山礦、小寶鼎礦進(jìn)行了“雙基”建設(shè)試點(diǎn)，隊(duì)、班組安全管理水平明顯提升。廣能公司李子埡南礦進(jìn)行了“雙基”試點(diǎn)，以打牢基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層為突破，從人、機(jī)、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全入手，以做到人員無失誤、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞，全面提升了安全生產(chǎn)管理水平。

2、以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)作為安全管理的切入點(diǎn)，強(qiáng)化了現(xiàn)場(chǎng)管理

隱患是事故的溫床，對(duì)隱患的排查、控制、治理是防止各類事故的重要手段。年以“隱患治理年”和“百安”活動(dòng)為契機(jī)，加大了現(xiàn)場(chǎng)各類隱患的排查和整治。

統(tǒng)籌安排“隱患治理年”工作，災(zāi)害治理穩(wěn)步推進(jìn)。年初我們?nèi)娌渴鹆恕半[患治理年”工作，要求以防大事故為重點(diǎn)，全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、工藝系統(tǒng)等方面的隱患，以及排查思想認(rèn)識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各公司根據(jù)礦井災(zāi)害實(shí)際情況，強(qiáng)化了隱患治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了行動(dòng)方案，明確了治理目標(biāo)，突出了治理重點(diǎn)，強(qiáng)化了檢查考核，取得了較好的成績(jī)。

加大了對(duì)省控重大隱患的整治力度。年省控重大安全隱患有四項(xiàng)：白皎煤礦、珙泉煤礦剃頭下山開采，紅衛(wèi)煤礦水害，龍灘煤礦水害。白皎、珙泉煤礦已與XX大學(xué)合作，計(jì)劃投入資金2.65億元，預(yù)計(jì)到2010年整治完成。白皎煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺7200米，完成年度計(jì)劃的102.86％，珙泉煤礦重大隱患整治工程完成掘進(jìn)進(jìn)尺2100米，完成年度計(jì)劃的105％。紅衛(wèi)煤礦制定了水害防治預(yù)案，現(xiàn)正在實(shí)施之中。龍灘煤礦與煤科總院西安研究院院聯(lián)合制定了防治水設(shè)計(jì)，配置了探測(cè)設(shè)備及相應(yīng)人員。

開展了百日安全生產(chǎn)活動(dòng)。年我們共開展了三次“百安活動(dòng)”，每一次都目標(biāo)明確，主題突出、針對(duì)性強(qiáng)?！鞍侔不顒?dòng)”期間均杜絕了較大事故，一般事故明顯下降，取得較好效果。第一個(gè)“百安”活動(dòng)以?！皟晒?jié)”、“兩會(huì)”為主題，百萬噸死亡率為1.47，廣能、達(dá)竹2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第二個(gè)“百安”活動(dòng)以頂板、運(yùn)輸整治為重點(diǎn)，百萬噸死亡率為1.09，廣能、廣旺、川南、威遠(yuǎn)礦等4個(gè)公司未發(fā)生死亡事故；第三個(gè)“百安”活動(dòng)以保“奧運(yùn)會(huì)”、國(guó)慶和改革開放30周年紀(jì)念活動(dòng)為目的，百萬噸死亡率為1.24，本文章共2頁(yè)，當(dāng)前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]達(dá)竹、廣能2個(gè)公司未發(fā)生死亡事故。

3、突出“一通三防”工作重點(diǎn)，防止了較大事故發(fā)生

“一通三防”永遠(yuǎn)是安全工作的重中之重，我們堅(jiān)決貫徹瓦斯治理十六字方針，采用可保盡保、應(yīng)抽盡抽等有效瓦斯防治措施。各公司落實(shí)了精神，按照《煤礦瓦斯抽放規(guī)范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下移動(dòng)瓦斯

抽放系統(tǒng)，25對(duì)生產(chǎn)礦井均全面完成了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造并一次性通過驗(yàn)收。全年杜絕了瓦斯事故，抽采瓦斯7600萬立方米，比去年增加21％，瓦斯利用約4050萬立方米，比去年增加13％。已運(yùn)行30臺(tái)瓦斯發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)到15兆瓦，芙蓉公司珙泉礦有4臺(tái)正在安裝過程中。

4、依靠科技進(jìn)步，加大了科技治災(zāi)工作力度，為掌握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)奠定了一定基礎(chǔ)

堅(jiān)持科技治災(zāi)，集社會(huì)之智慧，舉之全力、借院校之技術(shù)，推進(jìn)安全治災(zāi)和裝備升級(jí)。集團(tuán)組織了煤炭開采、瓦斯治理、水害防治三個(gè)專家組，技術(shù)中心成立了5個(gè)專業(yè)研究所，突出重點(diǎn)解決了制約生產(chǎn)的開采工藝、瓦斯抽采、防突、防滅火、防治水等技術(shù)瓶頸問題?？萍歼M(jìn)步在集團(tuán)構(gòu)建規(guī)?；F(xiàn)代化、信息化大集團(tuán)的更高平臺(tái)上起到了顯著的作用。

在科技治災(zāi)方面開展了突出煤層深孔預(yù)裂控制爆破技術(shù)研究、復(fù)雜水文地質(zhì)條件下水害防治方法研究等項(xiàng)目的研究。目前，廣能公司嘉華煤機(jī)廠研發(fā)了3項(xiàng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，獲得了6項(xiàng)國(guó)家專利；廣旺公司完成了近距離低透氣性復(fù)合煤層卸壓瓦斯抽采技術(shù)項(xiàng)目的研究；杉木樹礦正在開展“礦井綜合自動(dòng)化系統(tǒng)”建設(shè)項(xiàng)目等提高了礦井防災(zāi)治災(zāi)能力，有力地推動(dòng)了礦井災(zāi)害治理工作。

5、加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固發(fā)展機(jī)械化，改善了安全環(huán)境

加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力夯實(shí)基礎(chǔ)工作。修訂了《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化附加考核辦法》，要求在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中做到“四結(jié)合”：健全機(jī)構(gòu)與同步考核相結(jié)合；系統(tǒng)改造與美化環(huán)境相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理與定期檢查相結(jié)合；創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先與獎(jiǎng)?lì)^罰尾相結(jié)合。

廣能公司公司在貫徹執(zhí)行國(guó)家行業(yè)一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，配套修改和細(xì)化形成具有廣能特色的《附加考核辦法》，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與礦井班子年薪和職工當(dāng)月30%的工資掛鉤等措施，促進(jìn)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化上臺(tái)階。通過集團(tuán)下半年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核，全部礦井均達(dá)標(biāo)，其中19對(duì)礦井達(dá)一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，比2007年增加1對(duì)。

大力發(fā)展機(jī)械化，推動(dòng)安全高效礦井建設(shè)。主要圍繞六個(gè)方面展開工作：機(jī)械化制度建設(shè)工作；優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，充分發(fā)揮設(shè)備效能工作；加大礦井災(zāi)害治理力度，為機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造條件工作；加大科技攻關(guān)力度，解決制約機(jī)械化發(fā)展頸瓶工作；加強(qiáng)機(jī)械化培訓(xùn)工作；提高掘進(jìn)單進(jìn)水平，確保采掘平衡工作。

年集團(tuán)機(jī)采率達(dá)到66%（其中綜采率達(dá)到53%），機(jī)掘率達(dá)到10%?，F(xiàn)有采煤工作面94個(gè)，比去年減少3個(gè)，共裝備了機(jī)采工作面42個(gè)，比去年增加1個(gè)，現(xiàn)有掘進(jìn)面187個(gè)，同比減少17個(gè)，實(shí)現(xiàn)全機(jī)械化采煤的礦井共有6對(duì)，比去年增加了2對(duì)。廣能公司李子埡煤礦、綠水洞煤礦先后被中煤協(xié)會(huì)分別評(píng)為行業(yè)一級(jí)、行業(yè)二級(jí)高產(chǎn)高效礦井。

6、創(chuàng)新安全管理，逐步建立了特色的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造力，提高安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建立完善了安全周期滿1000天礦井獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了考核，同時(shí)將基建礦井納入了考核范圍。

各公司在認(rèn)真總結(jié)多年來內(nèi)部安全監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過安全管理體制創(chuàng)新,在強(qiáng)化礦井安全管理方面作了很多有益、大膽嘗試，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)督隱患排查整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)具有積極意義。如攀煤公司在今年3月1日正式成立駐礦安全督導(dǎo)站，采用公司直管模式完善自我約束機(jī)制，實(shí)行安全監(jiān)督與管理分離，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理職能，全方位參與礦井安全過程管理，真正使安全監(jiān)督工作越抓越緊、越抓越嚴(yán)、越抓越細(xì)、越抓越實(shí)。

7、抓好重點(diǎn)時(shí)期的安全工作，營(yíng)造了較好的安全社會(huì)氛圍

積極開展了春節(jié)、“兩會(huì)”、抗擊冰雪災(zāi)害和地震期間的安全生產(chǎn)。為確保重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都深入基層和現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行入井帶班和節(jié)日期間值班制度，認(rèn)真執(zhí)行隊(duì)干跟班作業(yè)制度，確保了各項(xiàng)生產(chǎn)安全措施落實(shí)，保證了電煤的供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。在抗震救災(zāi)期間成立了抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了抗震救災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了對(duì)井下隱患的排查治理，確保了地震期間的安全生產(chǎn)。

抓好奧運(yùn)會(huì)期間安全生產(chǎn)，營(yíng)造出良好的社會(huì)氛圍。對(duì)火工品管理、對(duì)基本建設(shè)礦井和非煤礦井實(shí)施了專項(xiàng)檢查。在檢查行動(dòng)中，查出隱患64條，下達(dá)隱患整改通知書10份，落實(shí)了整改責(zé)任單位、檢查驗(yàn)收單位和整改期限。

8、開展綜合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平

按照集團(tuán)定的“依法治安、科技興安”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“綜合治理”工作，堅(jiān)持以人為本，全面抓好安全生產(chǎn)“五要素”，努力向建設(shè)本質(zhì)安全型礦井邁進(jìn)。

加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，提高技戰(zhàn)術(shù)水平。各公司按照《礦山應(yīng)急救援及礦山救護(hù)隊(duì)管理指導(dǎo)意見》的要求建設(shè)的礦山救援隊(duì)伍。如四川省威遠(yuǎn)煤礦礦山救護(hù)消防中隊(duì)制定了嚴(yán)格的訓(xùn)練方案，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格按照各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行演練，形成了一支政治合格、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)過硬、英勇善戰(zhàn)特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。

合理使用安全費(fèi)用，加大淘汰設(shè)備及工藝更新力度。年提取安全費(fèi)用3.87億元，使用了3.92億元，申請(qǐng)國(guó)債項(xiàng)目22個(gè)，總投資5.239億元，其中國(guó)債0.9782億元?，F(xiàn)已全部淘汰倉(cāng)儲(chǔ)式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支護(hù)；巷道支護(hù)采用錨、網(wǎng)、噴組合支護(hù)技術(shù)，增強(qiáng)礦井綜合防災(zāi)能力，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)，為安全發(fā)展提供人才保障。采用培養(yǎng)崗位專業(yè)人才、廣泛招引人才等方式，實(shí)現(xiàn)了人才總量大幅增加、人才結(jié)構(gòu)明顯改善、人才配置更趨合理的目標(biāo)。年計(jì)劃培訓(xùn)員工1.35萬人次，實(shí)際培訓(xùn)員工2.18萬人次，其種作業(yè)人員0.42萬人次。另外，四川礦山安全技術(shù)培訓(xùn)中心專門為集團(tuán)舉辦了礦長(zhǎng)培訓(xùn)班，確保相關(guān)管理人員全部持證上崗。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線。在金剛煤礦召開了群眾安全工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，確立了“樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，構(gòu)筑群安工作的堅(jiān)固防線”的工作目標(biāo)。通過充分發(fā)揮廣大職工及其家屬參與安全管理的積極性，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督保障作用發(fā)揮，推動(dòng)了安全文化建設(shè)進(jìn)程。達(dá)竹公司形成了安全文化建設(shè)機(jī)制，制定了《安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》，把安全文化建設(shè)從地面向井下延伸、從生產(chǎn)單位向非生產(chǎn)單位延伸，提高了企業(yè)管理水平，提升了企業(yè)形象。

（三）年安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、安全狀況不平衡，一般事故未得到有效遏制

年發(fā)生的死亡事故均為一般事故，百萬噸死亡率為1.54，而全國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦為0.85左右。按事故造成的死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)，頂板事故第一，占總數(shù)的45.45%；運(yùn)輸事故第二，占事故總數(shù)的31.8%，這兩類占事故總數(shù)的77.27%。

各公司安全狀況發(fā)展很不平衡，廣能公司百萬噸死亡率為0，川南煤業(yè)為1.20，攀煤公司為1.33，達(dá)竹公司為1.83，芙蓉公司為2.31，廣旺公司為3.61，威遠(yuǎn)礦為4.69。威遠(yuǎn)礦、廣旺公司、芙蓉公司的百萬噸死亡率都超過了集團(tuán)的平均水平。

2、“三違”現(xiàn)象未有效遏制，重大非傷亡事故時(shí)有發(fā)生

去年發(fā)生的安全事故主要是因?yàn)槲茨芏沤^“三違”行為，加之現(xiàn)場(chǎng)管理較混亂，職工自保和互保意識(shí)不強(qiáng)造成。如魯班山南礦“1.20”提升運(yùn)輸事故，李子埡南煤礦“6.2”放炮事故等都是作業(yè)人員違章作業(yè)造成。

重大未遂傷亡事故明顯增多，共發(fā)生19次，主要集中在瓦斯燃燒、瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、透水事故、煤層自燃發(fā)火、跑車、放炮等方面。特別是龍灘煤礦“8·14”瓦斯爆炸，魯班山北礦2812機(jī)巷1#聯(lián)絡(luò)巷發(fā)生煤層自燃發(fā)火，白皎煤礦2184機(jī)巷發(fā)生煤與瓦斯大型突出，李子埡煤礦工作面被淹等事故都極有可能釀成重大傷亡事故。

3、災(zāi)害升級(jí)，治災(zāi)手段落后，安全發(fā)展與技術(shù)發(fā)展不匹配

隨著開采深度的增加，礦井災(zāi)害逐漸加重，但現(xiàn)有的災(zāi)害防治手段與災(zāi)害程度不相適應(yīng)。瓦斯抽放效果未能全部達(dá)到規(guī)定要求，無計(jì)劃停電時(shí)有發(fā)生，礦井水害監(jiān)測(cè)與防治尚缺有效手段。礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與生產(chǎn)能力不配套，減頭減面難度大，造成采掘接續(xù)緊張加劇，同時(shí)又制約了防災(zāi)治災(zāi)時(shí)間及效果。芙蓉公司、廣旺公司巷道底鼓變形嚴(yán)重，存在支護(hù)手段與礦壓不適應(yīng)的問題。

4、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)

技術(shù)管理上，個(gè)別單位存在無規(guī)程、無措施作業(yè)。規(guī)程編制質(zhì)量差、技術(shù)規(guī)定可操作性差，技術(shù)管理部門未嚴(yán)把規(guī)程質(zhì)量審批關(guān)，對(duì)年青技術(shù)人員的培養(yǎng)和幫帶力度不夠。

生產(chǎn)管理上，存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)定現(xiàn)象。采掘工作面投產(chǎn)未嚴(yán)格執(zhí)行投產(chǎn)驗(yàn)收制度，瓦斯抽采鉆孔終孔未到設(shè)計(jì)位置，瓦斯預(yù)抽未達(dá)到預(yù)定效果，煤與瓦斯突出治理無效果檢驗(yàn)或檢驗(yàn)工作質(zhì)量差。

安全管理上，存在監(jiān)督執(zhí)行不力。隱患排查不力、隱患整改落實(shí)不徹底。由于生產(chǎn)接續(xù)緊張，部分瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重礦井存在采掘活動(dòng)違反瓦斯管理規(guī)定的問題。

5、人才匱乏，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著集團(tuán)的快速發(fā)展，人才資源現(xiàn)狀與安全發(fā)展的需要很不適應(yīng)，表現(xiàn)在人才總量與人力資源總量比例失衡、技能型人才緊缺矛盾突出、人才結(jié)構(gòu)性分布不均等方面。近年來，由于職工隊(duì)伍流動(dòng)性較大、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、技術(shù)人員缺乏，極大地制約了安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干，努力做好年安全生產(chǎn)工作

年，我們要繼續(xù)以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)工作會(huì)議和安〔〕1號(hào)文件精神，強(qiáng)化“雙基”工作，沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)，繼續(xù)推進(jìn)管理粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、事故查處向預(yù)防轉(zhuǎn)變、隱患被動(dòng)治理向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變，確保年安全生產(chǎn)目標(biāo)全面完成。

生產(chǎn)安全工作目標(biāo)：生產(chǎn)原煤1315萬噸，絕對(duì)死亡指標(biāo)控制在省安委會(huì)的考核指標(biāo)以內(nèi)，百萬噸死亡率控制在2以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1.8，基本建設(shè)礦井萬米掘進(jìn)死亡率0.8以內(nèi)，杜絕較大以上事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面逐步好轉(zhuǎn)。

（一）充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感、緊迫感

年安全生產(chǎn)工作還存在事故總量偏大，重大非傷亡事故明顯增多，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，災(zāi)害升級(jí)壓力大，安全基礎(chǔ)仍然薄弱，安全管理不到位，“三違”行為未得到有效遏制，安全文化建設(shè)還未入心入腦等問題。因此，各單位一定要吸取年重大非傷亡事故多發(fā)的教訓(xùn)，切實(shí)杜絕“兩多兩少”現(xiàn)象（聽匯報(bào)多，井下解決問題少；布置工作多，落實(shí)檢查少），加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，解決好“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題。充分認(rèn)識(shí)安全工作的艱巨性和復(fù)雜性，站在講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，嚴(yán)防各類事故發(fā)生，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，深化安全專項(xiàng)整治

為推動(dòng)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，在安全工作上年定為“瓦斯專項(xiàng)治理年”。各公司要建立防止較大以上生產(chǎn)安全事故責(zé)任制，貫徹落實(shí)生〔〕50號(hào)文件精神，以“一通三防”和防治水為重點(diǎn)，加大投入和科技攻關(guān)力度，力爭(zhēng)二級(jí)以上瓦斯超限報(bào)警次數(shù)下降50％，杜絕水害事故和瓦斯事故，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。

繼續(xù)堅(jiān)持瓦斯治理方針，牢固確立瓦斯不治理安全無保障觀念。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)瓦斯治理、抽采利用要求，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，定期研究解決瓦斯隱患問題。突出礦井認(rèn)真落實(shí)“四位一體”防護(hù)措施，加強(qiáng)瓦斯檢查員的履職情況檢查；加強(qiáng)井下在用設(shè)備防爆檢測(cè)。全面構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故。

堅(jiān)持煤礦水害防治十六字方針，富含水巖層和老窯積水區(qū)域要加強(qiáng)物探、鉆探工作，水害威脅嚴(yán)重的礦井必須堅(jiān)持“有掘必探、先探后掘”。要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，負(fù)責(zé)水害防治水工作，對(duì)周邊小煤窯的開采情況進(jìn)行調(diào)查，確保水患的有效防治。

（三）加大災(zāi)害治理力度，建立安全治災(zāi)技術(shù)支撐體系

治災(zāi)是消除隱患，控制事故發(fā)生的重要途徑。各公司要圍繞影響礦井安全生產(chǎn)的問題，確定攻關(guān)方向，按照分類指導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施的原則，加大安全費(fèi)用投入。技術(shù)中心要積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目和涉及全局性科研項(xiàng)目的攻關(guān)，加強(qiáng)與科研院校的合作。

攀煤公司要加強(qiáng)對(duì)周邊小礦的監(jiān)控，爭(zhēng)取盡快建立一套自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。白皎、珙泉礦重大隱患治理工程要充分依靠深孔預(yù)裂爆破，提高煤層透氣性等科技進(jìn)步技術(shù)，有效防治煤與瓦斯突出。龍灘礦井要將試生產(chǎn)期間的災(zāi)害防治作為安全管理的重點(diǎn)，掌握瓦斯和水涌出規(guī)律，為制定災(zāi)害治理措施奠定基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

以強(qiáng)化“雙基”工作為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)的投入，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提升機(jī)械化水平，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。

強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全責(zé)任考核體系。以安全控制指標(biāo)為目標(biāo)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制，落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。

加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，實(shí)行全員安全準(zhǔn)入。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，開展安全警示教育，嚴(yán)格全員安全準(zhǔn)入，繼續(xù)推行變招工為招生，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為。

推進(jìn)科學(xué)管理，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。合理生產(chǎn)部署，合理選用主要設(shè)備，加快推動(dòng)“兩型”、“三化”建設(shè)工作，提高操作人員的素質(zhì)，減輕工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，逐步提高職工收入，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

夯實(shí)機(jī)械化基礎(chǔ)，提高機(jī)械化質(zhì)量和效益?？傮w目標(biāo)是：機(jī)采率達(dá)到65％（其中綜采率達(dá)到50％），機(jī)掘率達(dá)12％；全員效率達(dá)到1.65噸/工。加快系統(tǒng)配套改造，大力推動(dòng)機(jī)械化升級(jí)，具體要求是：減少炮采（掘），增加機(jī)采（含綜采綜掘），對(duì)新建礦井實(shí)行炮采審批制度；減少普采，增加綜采，新建礦井有條件的要直接裝備綜采；具備條件的綜采面向自動(dòng)化智能化無人工作面發(fā)展；機(jī)械化向綜合自動(dòng)化信息化方向發(fā)展。力爭(zhēng)年機(jī)械化采煤工藝基本覆蓋公司全部可采煤層。

（五）加強(qiáng)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，抓好事前防范，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理辦法和礦井安全生產(chǎn)1000天管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理可實(shí)現(xiàn)安全隱患直觀量化考核，操作性強(qiáng)，也便于檢查考核安全員的履職情況。目前在金剛煤礦進(jìn)行試點(diǎn)，待完善后推廣實(shí)施。

芙蓉公司救援基地年要建成，集團(tuán)在此基礎(chǔ)上將建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)對(duì)各公司應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各公司要按照礦山救援隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)演練，提高救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗能力，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到安全救援、科學(xué)救援。

（六）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)安全管理的預(yù)見性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、安全管理

金融危機(jī)的爆發(fā)致使煤炭市場(chǎng)受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要繼續(xù)樹立安全發(fā)展理念，樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，建立安全管理隨市場(chǎng)銷售變化的聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)促銷、以銷保產(chǎn)的原則，生產(chǎn)與市場(chǎng)要做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，實(shí)現(xiàn)全局一盤棋。

安全監(jiān)管部門要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，查找安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高安全保障能力，繼續(xù)加大對(duì)安全費(fèi)用的提取、管理、使用的監(jiān)管。特別是利用生產(chǎn)任務(wù)不重的時(shí)機(jī)，全力開展隱患治理工作，消除礦井通風(fēng)、瓦斯、頂板、水害機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫娴闹卮箅[患。

（七）加強(qiáng)重大隱患治理，繼續(xù)推進(jìn)“隱患治理年”工作，控制零星事故發(fā)生

堅(jiān)決改變“重事后查處、輕事前防范”的錯(cuò)誤思想。抓好重點(diǎn)頭面，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對(duì)重大安全隱患要按照“六步”閉合監(jiān)督管理機(jī)制的要求開展治理工作。通過實(shí)施閉合監(jiān)督管理，做到重大安全隱患排查治理工作目標(biāo)明確，程序規(guī)范、排查全面、重點(diǎn)突出、措施到位、整改徹底。

各公司要加大科技治災(zāi)投入力度，建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制。杜絕較大事故，加大對(duì)零星事故的控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)程規(guī)定操作，不按規(guī)定設(shè)置安全設(shè)施，勞動(dòng)組織管理松弛等現(xiàn)象。

（八）深化安全文化建設(shè)，逐步建立企業(yè)安全文化核心理念

第8篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

關(guān)鍵詞：福島核事故　核電安全　法律控制　監(jiān)管體制　安全文化

作者簡(jiǎn)介：范純，黑龍江大學(xué)法學(xué)院教授。

中圖分類號(hào)：D912.29　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002－7874(2011)05－0047－15

東日本大地震發(fā)生后，日本東京電力公司(簡(jiǎn)稱“東電”)福島第一核電站因地震、海嘯的沖擊出現(xiàn)核泄漏，事故等級(jí)一升再升，最終定為最高級(jí)7級(jí)，與切爾諾貝利核災(zāi)難的級(jí)別相同。該事故被認(rèn)為是日本戰(zhàn)后最嚴(yán)重的危機(jī)和災(zāi)難，短期內(nèi)對(duì)日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，長(zhǎng)期性影響更是不可估量。日本是核電大國(guó)，為防范核事故發(fā)生，通過多年的努力已經(jīng)基本形成了在制度上保障核電安全的法律控制模式。但是此次事故表明，該模式是有缺陷的，也暴露出政府監(jiān)管和企業(yè)守法等方面存在的諸多問題。

本文擬基于立法、執(zhí)法、守法的分析脈絡(luò)，研究日本核電安全法律控制模式的結(jié)構(gòu)，解析其監(jiān)管體制的狀態(tài)，并透過核安全文化內(nèi)蘊(yùn)分析核電企業(yè)的守法意識(shí)及態(tài)度，以便從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為中國(guó)核安全法律制度的完善提供思路。

一　審視日本核電安全控制的法律視角

核能(原子能)發(fā)電是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的極致，是將反應(yīng)堆中鏈?zhǔn)搅炎儺a(chǎn)生的核能轉(zhuǎn)為電能的過程。核電站是實(shí)現(xiàn)這一能量轉(zhuǎn)換的場(chǎng)所，一般由反應(yīng)堆、蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等組成。無論核電站的技術(shù)多么先進(jìn)，只要牽涉入，牽涉建造地，就一定存在潛在的危險(xiǎn)性。所謂潛在的危險(xiǎn)性，是指反應(yīng)堆的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)在堆內(nèi)生成并蓄積放射性物質(zhì)，存在外泄的可能性。鑒于核能的受控使用屬于高危事業(yè)，只要發(fā)展核電，就需要防止任何形式的核物質(zhì)和放射性物質(zhì)外泄。因此，在核電開發(fā)初期，需要優(yōu)先考慮其安全性；在正常運(yùn)轉(zhuǎn)和出現(xiàn)事故時(shí)，也要通過采取積極措施，控制潛在危險(xiǎn)。日本是圍繞核電安全進(jìn)行討論最為激烈的國(guó)家，也曾出現(xiàn)反核電運(yùn)動(dòng)，反對(duì)理由就是核能發(fā)電的安全性無法保證，放射性物質(zhì)會(huì)產(chǎn)生惡劣影響。事實(shí)也是如此，伴隨核電的發(fā)展，日本的核事故、核故障頻繁發(fā)生，僅20世紀(jì)90年代就出現(xiàn)了四次較大的核事故，如1991年美濱核電站2號(hào)機(jī)的水管斷裂事故、1995年高速增殖反應(yīng)堆“文殊”鈉泄漏事故、1997年核廢料再處理工廠火災(zāi)事故、1999年日本核燃料加工廠(JCO)的臨界事故等。

應(yīng)當(dāng)說，安全是利用核能的大前提，其主要目標(biāo)是防止放射性物質(zhì)外泄，保護(hù)人類和環(huán)境免遭有害影響。這就需要對(duì)放射性物質(zhì)外泄進(jìn)行管控，降低外泄發(fā)生概率，萬一發(fā)生事故，則要盡力減緩影響、確保安全。不僅如此，利用核能發(fā)電還面臨著許多安全問題，包括核廢料如何安全處理、如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等。美國(guó)為解決這些問題，制定了《原子能法》(1946年制定，1954年修改)、《能源機(jī)構(gòu)再組織法》(1974年)、《鈾制煉尾礦放射線管理法》(1978年)、《放射性廢棄物政策法》(1983年)等，形成了從制度上保障核電安全的法律框架。總的來看，日本基本上是以美國(guó)模式為藍(lán)本，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，形成了維護(hù)核電安全的法律控制體系。本文擬結(jié)合福島核泄漏事故，從多個(gè)角度對(duì)日本核電安全法律控制體系的實(shí)際狀況及效用進(jìn)行考察。

(一)從立法角度審視日本核電安全法律控制的體系結(jié)構(gòu)和具體狀態(tài)

核電安全控制立法是實(shí)現(xiàn)核電安全目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，是確定核電監(jiān)管部門、核電企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)并使之規(guī)范化、制度化的過程，一般采用基本法和單行法相結(jié)合的模式，進(jìn)行一系列的制度安排。按照確保安全的方針，日本法律規(guī)定，電力公司建設(shè)核電站時(shí)，必須獲得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的許可。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院和原子能安全委員會(huì)必須對(duì)照安全設(shè)計(jì)指南和耐震設(shè)計(jì)指南，對(duì)核電站的設(shè)計(jì)是否安全進(jìn)行審查。核電站一旦建成，必須保證其向周圍環(huán)境釋放出放射性物質(zhì)造成的公眾受輻射量低于法令規(guī)定的限度。萬一核電站發(fā)生事故，電力公司必須迅速向國(guó)家和地方自治體通報(bào)。出現(xiàn)緊急事態(tài)時(shí)，內(nèi)閣總理大臣要“緊急事態(tài)宣言”，向有關(guān)自治體發(fā)出讓居民進(jìn)行屋內(nèi)躲避和疏散避難的指示，同時(shí)在內(nèi)閣府設(shè)置以首相為本部長(zhǎng)的原子能災(zāi)害對(duì)策本部。

(二)從執(zhí)法層面考察日本核電安全監(jiān)管體制

立法完成后，面臨的就是核電安全制度如何執(zhí)行的問題。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行核電安全法律規(guī)范、向行政管制對(duì)象落實(shí)權(quán)利和義務(wù)的過程，主要包括行政許可、行政監(jiān)督檢查等管理行為。行政機(jī)關(guān)能否積極高效公正地執(zhí)法，很大程度上取決于是否具有獨(dú)立的執(zhí)法地位。因此，在設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)保證其有足夠高的地位、足夠大的權(quán)力和足夠強(qiáng)的能力承擔(dān)安全管制任務(wù)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在理論上，核電安全控制執(zhí)法應(yīng)具超前性，換言之，執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)該在事故發(fā)生前進(jìn)行，通過行政許可和行政處罰來防止危害的發(fā)生。

(三)從守法視角評(píng)價(jià)日本核電企業(yè)的核安全文化建設(shè)

另外，立法目的最終能否實(shí)現(xiàn)，還要依托守法狀態(tài)。守法是企業(yè)和個(gè)人等行為體依照法律規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)職責(zé)的活動(dòng)。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，核電企業(yè)除被動(dòng)樹立守法意識(shí)外，還應(yīng)推崇積極守法，以法律主人自居，充分認(rèn)識(shí)法律蘊(yùn)涵的安全價(jià)值，自覺遵守安全秩序，維護(hù)核電安全法律尊嚴(yán)，弘揚(yáng)核電安全法制精神。自1986年切爾諾貝利核電站發(fā)生核泄漏事故后，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)就倡導(dǎo)各國(guó)核電企業(yè)應(yīng)構(gòu)筑自己的安全文化。核安全文化建設(shè)不僅包含積極守法，還包括以高度人文精神管理核電企業(yè)，確保核電事業(yè)的安全。

二　確保核電安全的前提與福島核事故

為確保核能發(fā)電的安全，核電站一般要采取以下前提性安全措施。

1、防范故障措施。一般來講，反應(yīng)堆的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有嚴(yán)格的質(zhì)量保證系統(tǒng)，應(yīng)設(shè)立各種檢測(cè)裝置。一旦發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)從燃料棒向冷卻水泄漏，為防止其外泄，檢測(cè)裝置應(yīng)立刻使反應(yīng)堆停止運(yùn)轉(zhuǎn)。至于其他異常狀況，也可通過自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)來應(yīng)對(duì)。

2、設(shè)置保安裝置。(1)采用緊急停止裝置，需停止運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，可使多數(shù)控制棒自動(dòng)插入，中子檢測(cè)裝置等可保證其動(dòng)作的準(zhǔn)確性，萬一控制棒沒有動(dòng)作，還備有硼水注入系統(tǒng)，保證停止運(yùn)轉(zhuǎn)；(2)采用防備出現(xiàn)故障的系統(tǒng)，以沸水型反應(yīng)堆為例，保證當(dāng)系統(tǒng)斷電時(shí)，控制棒也能插入堆內(nèi)使其自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)；(3)采用多重框架確保運(yùn)轉(zhuǎn)安全，即設(shè)計(jì)數(shù)個(gè)設(shè)備均可單獨(dú)作業(yè)的系統(tǒng)，即使一個(gè)設(shè)備有故障，其他設(shè)備也能運(yùn)作，最終獲得期望的安全功能。

3、防范自然災(zāi)害，即對(duì)海嘯、臺(tái)風(fēng)、地震等采取防護(hù)措施。如為

防范地震，反應(yīng)堆外部建筑的地基要直接固定于地殼基巖上，反應(yīng)堆、冷卻系統(tǒng)、安全殼、建筑物也要能夠應(yīng)對(duì)超過過去最大級(jí)別的地震，進(jìn)行充分的耐震設(shè)計(jì)。為了能夠在發(fā)生事故時(shí)確保居民安全，必須備有各種安全防護(hù)設(shè)施，如堆芯冷卻設(shè)備和過濾器等。

福島第一核電站使用的是沸水型反應(yīng)堆，利用堆內(nèi)的核燃料裂變產(chǎn)生熱能，使堆內(nèi)的水沸騰產(chǎn)生蒸汽，推動(dòng)渦輪轉(zhuǎn)動(dòng)而發(fā)電。為防止發(fā)生事故，該核電站采取了多重防護(hù)措施，包括封閉放射性物質(zhì)外泄的五重防護(hù)，即鈾粒罐、燃料棒、反應(yīng)堆壓力容器、裝納壓力容器的安全殼、反應(yīng)堆的外部建筑物。萬一發(fā)生事故，核電站也有備用的堆芯冷卻裝置使堆芯冷卻。

(一)福島第一核電站的核泄漏事故

2011年3月11日，日本發(fā)生9級(jí)大地震并引發(fā)海嘯。受此影響，福島第一核電站1～3號(hào)機(jī)組自動(dòng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但其堆芯內(nèi)放射性核元素的衰變?nèi)岳^續(xù)散發(fā)著輻射熱量，急需冷卻。但是，地震破壞了外部輸電線路，海嘯又破壞了水泵和備用發(fā)電機(jī)，導(dǎo)致福島第一核電站的冷卻功能完全喪失。結(jié)果，1號(hào)機(jī)組因缺乏冷卻使燃料棒持續(xù)高溫而受損，熔毀的核燃料又使壓力容器出現(xiàn)破損，2號(hào)和3號(hào)機(jī)組也因不能冷卻出現(xiàn)堆芯熔毀，而且堆芯壓力不斷攀升，壓力容器和安全殼面臨破損的危險(xiǎn)。①為防止安全殼破裂，東電實(shí)施了調(diào)壓作業(yè)。進(jìn)行作業(yè)時(shí)，安全殼內(nèi)的放射性物質(zhì)向外飛散，燃料棒表面的鋯和水蒸氣反應(yīng)生成氫氣并發(fā)生爆炸，導(dǎo)致建筑物損壞。因五重防護(hù)體系崩潰，反應(yīng)堆向大氣排放大量放射性物質(zhì)，推算量為63萬萬億～77萬萬億貝克勒爾，相當(dāng)于切爾諾貝利核事故的12％～15％。

此外，因缺乏冷卻，1～6號(hào)機(jī)組內(nèi)的乏燃料池水溫也不斷上升。3月19日，3號(hào)和4號(hào)機(jī)組出現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情，東電進(jìn)行了注水作業(yè)。注入水從壓力容器和安全殼的破損部分流出，污染水流向大海。

(二)日本各界對(duì)福島核事故的應(yīng)對(duì)

從初期的處置措施來看，東電較為保守，主要是基于經(jīng)濟(jì)利益考慮試圖保護(hù)反應(yīng)堆，對(duì)其承受能力也存有僥幸心理，故未向堆內(nèi)注入硼水。事實(shí)上，1號(hào)機(jī)組已超期服役，承受能力有限。核泄漏發(fā)生后，2011年4月17日，東電發(fā)表了事故處理進(jìn)度表，將恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)的時(shí)間設(shè)定為6～9個(gè)月，對(duì)策包括冷卻、抑制、除污監(jiān)督三個(gè)方面。在冷卻方面，為避免氫氣爆炸，向壓力容器和安全殼內(nèi)注入氮?dú)猓狗磻?yīng)堆冷卻。在抑制方面，設(shè)置污水處理設(shè)施，同時(shí)設(shè)置建筑物保護(hù)蓋、播撤防止飛散劑。5月17日，東電修改了進(jìn)度表，調(diào)整為先行注水，凈化各建筑物內(nèi)的污水，實(shí)施循環(huán)注水冷卻，并追加了地下水污染防止對(duì)策。6月東電又追加了對(duì)污水凈化產(chǎn)生的高放射性廢棄物的處置對(duì)策。

政府方面，2011年3月11日晚，菅直人首相緊急事態(tài)宣言，做出距核電站3公里內(nèi)的居民疏散避難、3～10公里內(nèi)的居民在屋內(nèi)躲避的指示。12日晨將避難區(qū)擴(kuò)大到10公里；12日晚1號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸后，將避難區(qū)擴(kuò)大到20公里；15日因2號(hào)機(jī)組和4號(hào)機(jī)組發(fā)生爆炸，指示20～30公里內(nèi)的居民在屋內(nèi)躲避。4月21日，營(yíng)直人了將距核電站20公里范圍設(shè)為警戒區(qū)的指示，22日又將20公里以外、輻射量達(dá)到20毫希的區(qū)域定為“計(jì)劃避難區(qū)”，將20～30公里內(nèi)除“計(jì)劃避難區(qū)”外的地區(qū)定為“準(zhǔn)備避難區(qū)”。此外，日本政府將事故受害者定為“國(guó)策受害者”，表明了國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度。

至今，日本尚未公布福島核泄漏事故的真正原因。但是，不管是天災(zāi)還是人禍，日本都需要進(jìn)行省思。事實(shí)上，雖然技術(shù)設(shè)計(jì)上的五重安全保障被沖破，但依靠現(xiàn)有的技術(shù)水平是能夠補(bǔ)救的；雖然遭遇了超出預(yù)想的自然災(zāi)害的侵襲，但依靠現(xiàn)有力量和資源也能重新組織防范。關(guān)鍵是制度上的安全保障，即應(yīng)該如何立法、執(zhí)法、守法，這些才是涉及核電安全運(yùn)轉(zhuǎn)的難題。從這一角度來說，制度比技術(shù)更為重要，更值得日本省思和總結(jié)。

三　日本核電安全法律控制的立法省思

20世紀(jì)50年代中期以來，參照美國(guó)模式，日本逐漸形成了維護(hù)核電安全的法律體系，由效力不同的四層結(jié)構(gòu)組成。首先是基本法，《原子能基本法》(1955年)規(guī)定了核能政策的基本方針，確立了核能的和平利用、安全、民主、自主、公開等原則。其次是單行法，如《反應(yīng)堆等規(guī)制法》(1957年)、《輻射障害防止法》(1957年)等法律，日本的核電安全主要依靠這兩部法律進(jìn)行控制。再次是相關(guān)法，如《災(zāi)害對(duì)策基本法》(1961年)規(guī)定了放射性物質(zhì)泄漏導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)該采取的措施，《電氣事業(yè)法》(1964年)規(guī)定了發(fā)電用反應(yīng)堆的安全管制等。最后是具有行政規(guī)章性質(zhì)的“細(xì)則”和原子能安全委員會(huì)制定的“指南”。

此外，1987年日本加入了《及早通報(bào)核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》，1988年又加入了《核物質(zhì)防護(hù)條約》。1995年日本加入《核安全公約》，該條約規(guī)定締約國(guó)要確立規(guī)范核能設(shè)施安全的安全要件、許可制度、檢查制度等，采取輻射防護(hù)措施，制定緊急事態(tài)防備計(jì)劃，對(duì)核能設(shè)施的選址、建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)采取安全措施。

從形式上看，日本已經(jīng)基本形成了由國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法組成的體系完整、管制細(xì)密的維護(hù)核電安全制度框架。但從實(shí)質(zhì)上看，其國(guó)內(nèi)法體系中存在不少值得省思的結(jié)構(gòu)性問題。

(一)核電安全控制法律體系存在結(jié)構(gòu)，影響管制效果

單從核能安全控制法律體系的結(jié)構(gòu)本身來看，日本學(xué)者西脅由弘列舉了其存在的九個(gè)方面的問題：(1)核電站設(shè)置許可的“許可要素不分明”；(2)設(shè)置許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確；(3)在工程計(jì)劃認(rèn)可方面偏重于規(guī)范結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，未包含品質(zhì)保證；(4)機(jī)能和性能規(guī)范過于簡(jiǎn)單；(5)設(shè)置許可審查與工程認(rèn)可計(jì)劃審查的關(guān)系不清；(6)安全規(guī)定均為運(yùn)轉(zhuǎn)管理方面的內(nèi)容，基本設(shè)計(jì)要求和運(yùn)轉(zhuǎn)管理要求混淆；(7)采取階段管制結(jié)構(gòu)，管制缺乏約束力；(8)安全檢查種類過多且重復(fù)，不能開展機(jī)動(dòng)性檢查；(9)對(duì)燃料體加工的檢查形同虛設(shè)。

以設(shè)置許可的“許可要素不分明”為例。這是指法律規(guī)定不明確，缺乏具體的行政規(guī)章，審查使用的判斷標(biāo)準(zhǔn)也只是各種“指南”。為實(shí)現(xiàn)《反應(yīng)堆等規(guī)制法》目的而提出的“機(jī)能要求”，如對(duì)地震、火災(zāi)、環(huán)境的安全性要求等，本來應(yīng)由行政規(guī)章來規(guī)定，實(shí)際上卻處于空白狀態(tài)，指南也未對(duì)此做出規(guī)定。而“性能要求”如結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、耐火性能等，雖在《電氣事業(yè)法》中制定了細(xì)則，但未實(shí)現(xiàn)定量化。專家指出，《反應(yīng)堆等規(guī)制法》的細(xì)則中應(yīng)規(guī)定機(jī)能要求，明確許可要素。這是因?yàn)橹改现徊贿^是原子能安全委員會(huì)的內(nèi)部規(guī)定，設(shè)置許可的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由行政部門制定。而且，指南雖可靈活適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步，制定和修改也更容易，但現(xiàn)實(shí)是其修改程序并不明確，修改也不頻繁，并未吸收新知識(shí)和新觀點(diǎn)。

(二)制度安排多是對(duì)事故或故障的簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)，具有明顯的滯后性

核電安全控制法律體系是以核電站基本設(shè)計(jì)為監(jiān)督重點(diǎn)給予設(shè)置許可的，對(duì)詳細(xì)設(shè)計(jì)的監(jiān)督是對(duì)照基本設(shè)計(jì)監(jiān)督實(shí)行的階段性管制。所謂階段性管制，就反應(yīng)堆的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)而言，就是按照設(shè)置許可、設(shè)計(jì)及

工程方法的認(rèn)可、使用前檢查等一系列措施的順序來實(shí)施管制。因此，一旦現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)難題，就不能對(duì)設(shè)計(jì)的正確性進(jìn)行審查。另外，設(shè)置許可的內(nèi)容具有較強(qiáng)的約束力，機(jī)器的實(shí)際狀況并未能反映于法律規(guī)定中，即使是為提高安全性的改造，在程序上也十分麻煩。而且，長(zhǎng)期以來，日本對(duì)核能安全控制法律體系未有充分討論，所謂的法律修訂只是簡(jiǎn)單的事故或故障對(duì)應(yīng)型的修改。對(duì)事故本身來說，相關(guān)制度安排并未發(fā)揮超前管制的作用，反而是滯后性十分明顯。

例如，2000年7月日本基于日本核燃料加工廠臨界事故的教訓(xùn)修改了《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，追加了對(duì)核燃料加工企業(yè)進(jìn)行定期檢查的制度，創(chuàng)設(shè)了對(duì)所有核電企業(yè)和從業(yè)人員遵守安全規(guī)定的狀況進(jìn)行檢查的制度。又如，2002年12月，日本根據(jù)核電站自主檢查中存在的問題再次強(qiáng)化了核能安全規(guī)范，修改了《電氣事業(yè)法》和《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，全面實(shí)行定期檢查制度，引入設(shè)備健全性評(píng)價(jià)制度，設(shè)置獨(dú)立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)等。上述措施雖具亡羊補(bǔ)牢功效，但事前管制作用的彰顯效果不佳。

(三)核電安全管制的手法落后，在吸收先進(jìn)的管制手法方面停滯不前

從核電安全管制的手法看，國(guó)際社會(huì)很早就強(qiáng)調(diào)有效果、有效率的管制(Effective and Efficient Regulation)和持續(xù)改善(Continuous Im-provement)的管控。其中，核能概率安全分析(PSA)被視為一種有效的管控手法。所謂核能概率安全分析，是采用系統(tǒng)評(píng)價(jià)技術(shù)和概率風(fēng)險(xiǎn)分析方法，對(duì)各種可能發(fā)生的事故進(jìn)行全面分析，指出堆芯損壞概率和放射性物質(zhì)釋放的后果，最終發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷和可能的失效模式?？梢哉f，利用核能概率安全分析的結(jié)果進(jìn)行管制這一手法具有明顯的效果。

原子能安全委員會(huì)提出安全目標(biāo)方案時(shí)，雖也強(qiáng)調(diào)使用該手法較為得當(dāng)，但又表明至少現(xiàn)在還不會(huì)用于核電站的安全性判斷。原子能安全保安院也強(qiáng)調(diào)核能概率安全分析結(jié)果作為安全性判斷規(guī)則比較得當(dāng)，因?yàn)楹四芨怕拾踩治黾s了相關(guān)安全數(shù)據(jù)，是工學(xué)專家的判斷手法。但在具體運(yùn)作上，有關(guān)人員尚未達(dá)成共識(shí)，所以該手法的使用也未見進(jìn)展。2011年6月7日，原子能災(zāi)害對(duì)策本部的事故報(bào)告書強(qiáng)調(diào)，作為教訓(xùn)，應(yīng)有效利用風(fēng)險(xiǎn)管理概率論的安全評(píng)價(jià)手法，利用核能概率安全分析，通過風(fēng)險(xiǎn)的定量評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)降低風(fēng)險(xiǎn)的努力。

四　日本核電安全控制體系的監(jiān)管評(píng)價(jià)

在日本，承擔(dān)核電安全控制的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有原子能委員會(huì)(AEC)、原子能安全委員會(huì)(NSC)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安全保安院(NISA)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省資源能源廳、文部科學(xué)省、獨(dú)立行政法人原子能安全基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)(JNES)等。總體而言，日本核電安全監(jiān)管體制的形成可以分為三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期是1956～1978年。1956年日本設(shè)置原子能委員會(huì)，并賦予其較高的獨(dú)立性。這一時(shí)期，日本的核能事業(yè)由內(nèi)閣總理大臣負(fù)責(zé)許可審批，但實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)廳長(zhǎng)官把握管制實(shí)權(quán)。1974年9月，核動(dòng)力船“縫”號(hào)在青森縣附近海域發(fā)生核泄漏。國(guó)民倍感恐懼，對(duì)核能安全行政產(chǎn)生懷疑。為此，1975年2月日本設(shè)置原子能行政懇談會(huì)，重新審視核能行政體制。1976年7月該懇談會(huì)提出改革方案，建議新設(shè)安全委員會(huì)，形成由安全委員會(huì)對(duì)行政部門的安全審查進(jìn)行二次監(jiān)督的體制。

第二個(gè)時(shí)期是1978～1999年。根據(jù)前述改革建議，1978年10月NSC從AEC中分離出來，1979年1月又確立了其對(duì)行政部門的安全審查進(jìn)行再審的體制。隨后日本修改了《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，在確立雙重監(jiān)督體制的同時(shí)，為消除國(guó)民對(duì)核電的不安，又規(guī)定了召開公開的聽證會(huì)和討論會(huì)的制度，以恢復(fù)國(guó)民對(duì)核電安全的信賴。

第三個(gè)時(shí)期是1999年至今。1999年9月JCO事故調(diào)查委員會(huì)提出報(bào)告，建議強(qiáng)化NSC的獨(dú)立性，完善安全審查指南，有效發(fā)揮多重互補(bǔ)的安全體制功能。因2000年實(shí)行行政大改革，2001年NSC移交至內(nèi)閣府。日本又新設(shè)NISA，并賦予其一定的獨(dú)立性。2002年受東京電力公司隱瞞事故問題的影響，日本修改《反應(yīng)堆等規(guī)制法》，規(guī)定了NSC進(jìn)行調(diào)查時(shí)電力公司必須予以配合的義務(wù)。2003年10月日本成立了JNES，該機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著確保安全的職責(zé)。

從上述內(nèi)容可以看出，目前日本的核電安全監(jiān)管體制呈現(xiàn)出“多龍治水”的組織狀態(tài)，存在著遇到緊急事態(tài)時(shí)判斷遲緩的可能。而且因?yàn)楦鳈C(jī)構(gòu)職能分散，還存在核電建設(shè)時(shí)爭(zhēng)奪權(quán)利、事故發(fā)生時(shí)相互推脫責(zé)任的危險(xiǎn)，未必能夠進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管。具體來看，日本核電安全監(jiān)管體制存在以下問題。

(一)核電安全管控體制的關(guān)系并未理順

行政大改革前，NSC與科學(xué)技術(shù)廳的核能安全局有密切關(guān)系，能夠掌握現(xiàn)場(chǎng)的第一手信息。但是改革后，NSC被置于內(nèi)閣府下，不具備充分的調(diào)查能力，反而對(duì)各類現(xiàn)場(chǎng)安全信息難以掌握。也就是說，對(duì)確保核電安全來說，這種組織關(guān)系安排已成為不合理的體制。

另外，關(guān)于預(yù)防輻射基本思路的研究很多都被委托給放射線審議會(huì)，而該審議會(huì)又移交給文部科學(xué)省，NSC無法實(shí)現(xiàn)充分的安全管控。對(duì)放射性同位元素的規(guī)范，根據(jù)醫(yī)療法、藥事法等的規(guī)定，均與各省廳有關(guān)。而放射線審議會(huì)變成文部科學(xué)省的審議會(huì)后，各省廳對(duì)預(yù)防輻射的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)出現(xiàn)困難。現(xiàn)在，當(dāng)除發(fā)電用反應(yīng)堆以外的反應(yīng)堆設(shè)施或帶輻射性設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，因科學(xué)技術(shù)廳屬于內(nèi)閣府，與相關(guān)省廳的協(xié)調(diào)比較順利，但是另一部分反應(yīng)堆因劃歸文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省管控，難以迅速采取對(duì)應(yīng)措施。

(二)核電安全雙重監(jiān)督體制的必要性正在喪失

NSC從設(shè)立至今已有30多年，在安全審查方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，安全審查的模式化也有所發(fā)展。但是由于一次審查和二次審查的對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)相同，雙重審查監(jiān)督反而變成了審查的重復(fù)。迄今，對(duì)行政審查的再審查已缺乏合理性。首先，雙重監(jiān)督不應(yīng)是對(duì)行政審查的再審查，其重點(diǎn)應(yīng)是補(bǔ)充性審查。其次，在目前這種運(yùn)轉(zhuǎn)管理時(shí)代，隨著運(yùn)轉(zhuǎn)管制重要性的增強(qiáng)，NSC的管制資源分配應(yīng)從基本設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移到運(yùn)轉(zhuǎn)管理方面來，應(yīng)當(dāng)廢棄法定的雙重審查監(jiān)督體制。

在各種指南不斷完善、安全審查日益成熟的前提下，行政部門再以同樣的標(biāo)準(zhǔn)審查同樣申請(qǐng)的雙重審查監(jiān)督，其重復(fù)感越來越強(qiáng)烈，雙重審查監(jiān)督體制就沒有存在的必要。實(shí)行雙重審查，可能還會(huì)損害第一行政審查部門的有責(zé)判斷。隨著技術(shù)的發(fā)展，NSC的雙重審查監(jiān)督體制的必要性正在變?nèi)酢６襈SC的監(jiān)督職能也存在實(shí)效性問題，人才不足也影響著安檢的效率。

(三)監(jiān)管體制的獨(dú)立性不足

日本是《核安全公約》的締約國(guó)，該條約要求締約國(guó)的核能安全管制和推進(jìn)核能利用有效分離?？梢哉f，管制和推進(jìn)的分離是國(guó)際趨勢(shì)。美國(guó)、法國(guó)等都確立了具有獨(dú)立性的管制機(jī)構(gòu)，而日本的NISA在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)的獨(dú)立性卻是不明確的。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)指出，核電監(jiān)管當(dāng)局的獨(dú)立性不可缺少。首相助理細(xì)野豪志也強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改組不可避免，要重新審視NISA和NSC的地位和作用。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，

既可以選擇國(guó)家行政組織結(jié)構(gòu)中的委員會(huì)制度，如國(guó)土交通省的運(yùn)輸委員會(huì)，也可以選擇在內(nèi)閣府以外設(shè)立的委員會(huì)形式，如公平交易委員會(huì)。當(dāng)然，也有人強(qiáng)調(diào)應(yīng)該組建像美國(guó)原子能管制委員會(huì)那樣的組織，還有人主張將NSC和NISA合而為一，成立原子能安全廳。

原子能災(zāi)害對(duì)策本部事故報(bào)告書指出，作為教訓(xùn)，日本應(yīng)強(qiáng)化安全監(jiān)管體制，明確安全責(zé)任所在，這就要求NISA從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省獨(dú)立出來。此外，JNES的檢查工作也有問題。比如對(duì)福島第一核電站3號(hào)機(jī)組安全閥的檢查就存在錯(cuò)誤，而且在檢查過程中過于依賴東電，就連午餐費(fèi)也讓東電負(fù)擔(dān)，可以說其檢查并不認(rèn)真，甚至合謀串通致使檢查延誤，明顯存在不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，目前該機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性已遭到質(zhì)疑。

事實(shí)上，日本核電安全監(jiān)管體制并沒有真正發(fā)揮職能。究其原因，就在于新世紀(jì)以來日本推行的日本式經(jīng)濟(jì)體制改革未取得充分效果，尤其在核能領(lǐng)域表現(xiàn)得十分明顯，即政府對(duì)核能安全的監(jiān)督體制沒有充分理順，存在多頭監(jiān)管甚至交叉監(jiān)管、錯(cuò)位監(jiān)管的現(xiàn)象。管制當(dāng)局與核能企業(yè)之間沒有建立起真正的市場(chǎng)體制下的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，政府保護(hù)色彩依然濃烈。應(yīng)當(dāng)說，體制創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，政策上的主觀愿望與客觀阻力存在反復(fù)博弈，致使改革充滿不確定性，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)體制改革停留在表面、體制被鎖定在無效率狀態(tài)的可能。受本次核事故的影響，日本已經(jīng)開始注意改善核能安全監(jiān)管體制，今后將對(duì)核能行政進(jìn)行根本性改革。預(yù)計(jì)改革將關(guān)注管制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，改變雙重監(jiān)管體制的低效狀況。

五　日本核電安全法律規(guī)范的守法分析

東京電力公司過去就曾經(jīng)有過不遵守法律的不良記錄，包括篡改安全記錄、隱瞞安全事故等，如2002年就發(fā)生了東電對(duì)外界隱瞞其堆芯圍筒焊接部位出現(xiàn)裂縫的事件。而本次福島事故發(fā)生后，東電仍不履行信息公開義務(wù)，不向外界透露真實(shí)信息。如3月14日發(fā)生氫氣爆炸后，東電面對(duì)各方質(zhì)問總是回答“在確認(rèn)”，暴露出其從現(xiàn)場(chǎng)得不到詳細(xì)信息的實(shí)態(tài)。3月22日國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)指出，福島核電站依然在泄漏放射性物質(zhì)，但其原因不清楚，正是因?yàn)閬碜匀毡镜男畔⒉怀浞?，影響了該機(jī)構(gòu)對(duì)情況的把握。應(yīng)當(dāng)說，日本《原子能基本法》中規(guī)定的公開原則，在今天可以理解為核能信息公開，具有重要意義。但日本歷史上發(fā)生的多次核事故均暴露出核電行業(yè)普遍存在著輕視安全和違反信息公開法律原則的現(xiàn)象。受JCO事故的影響，《反應(yīng)堆等規(guī)制法》制定了內(nèi)部告發(fā)者保護(hù)制度。東電的隱瞞事件，也是因?yàn)槊绹?guó)技術(shù)人員的內(nèi)部告發(fā)而曝光的。但事實(shí)是，該制度的運(yùn)用情況并不樂觀，2007年3月發(fā)現(xiàn)北陸電力志賀1號(hào)機(jī)組、東電福島1～3號(hào)機(jī)組均發(fā)生過臨界事故，這充分顯示了核電行業(yè)根深蒂固的不履行信息公開義務(wù)的弊病。

20世紀(jì)80年代中期到90年代中期，日本因在核能領(lǐng)域取得一定成績(jī)而出現(xiàn)行業(yè)性的自信和傲慢，尤其是東電對(duì)來自外部的認(rèn)為其技術(shù)需要改進(jìn)的建議昕而不聞，暴露出其在安全文化方面存在欠缺。2011年6月11日，原國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)官員、瑞士核能工學(xué)專家布魯諾?貝勞德披露，他在20年前就向東電提出過確保電源和水源多樣化、整固反應(yīng)堆安全殼和外部建筑、設(shè)置防止氫爆炸的機(jī)器、設(shè)置吸收放射性物質(zhì)的過濾器等建議，但東電沒有聽取。因此，本次核事故與其說是天災(zāi)，更應(yīng)該算是東電招致的人禍。貝勞德強(qiáng)調(diào)，福島第一核電站運(yùn)轉(zhuǎn)的是美國(guó)通用電力公司生產(chǎn)的沸水型反應(yīng)堆馬克1型，因壓力容器和安全殼過近，若出現(xiàn)氫氣壓力，就有急劇上升的危險(xiǎn)。而瑞士電力公司也采用馬克1型反應(yīng)堆，為彌補(bǔ)其不足，曾進(jìn)行了改進(jìn)作業(yè)。1992年美國(guó)通用電力公司也向東電提出了改良建議，但東電認(rèn)為沒有改良的必要。此外，2007年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就曾經(jīng)指出，福島核電站對(duì)地震和海嘯的預(yù)想對(duì)策不充分。事實(shí)上，從東電的輸電線基礎(chǔ)設(shè)施來看，該公司的確忽視了海嘯對(duì)策。綜上可以說，此次事故是東電妄自尊大導(dǎo)致的“東電型事故”。

核安全文化是由科學(xué)而嚴(yán)密的規(guī)章制度、從業(yè)人員遵章守紀(jì)的自覺性和良好的工作習(xí)慣形成的安全氛圍，是存在于企業(yè)和個(gè)人的種種特性和態(tài)度的總和。安全文化要建立一種至上觀念，即安全問題要得到應(yīng)有的重視，強(qiáng)調(diào)人的因素在保障安全上的主導(dǎo)作用。安全文化的最大作用是在早期發(fā)現(xiàn)事故隱患，因此已成為任何國(guó)家利用核能的先決條件。

過去，日本的安全文化建設(shè)主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、員工培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)精神等方面，但20世紀(jì)90年代中期以后，因?yàn)閷?duì)核能安全過于自信且漫不經(jīng)心，日本核電行業(yè)的安全文化建設(shè)停滯不前。以1999年JCO臨界事故為開端，日本核電行業(yè)又接連出現(xiàn)多次事故、故障。2007年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣指示進(jìn)行“發(fā)電設(shè)備大檢查”，結(jié)果判明該行業(yè)過去隱瞞事故、篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象較多，故決定將安全文化建設(shè)作為企業(yè)接受國(guó)家認(rèn)可的安全規(guī)定事項(xiàng)。由此，安全文化在日本成為法律規(guī)范的對(duì)象。2007年11月NISA出臺(tái)了《企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)指南》，卻導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)僵硬態(tài)勢(shì)，即出現(xiàn)了一強(qiáng)化管制就喪失創(chuàng)意、一強(qiáng)化監(jiān)管就降低士氣、一推行指南化就失去自主性的二律背反局面，出現(xiàn)了消極遵守法律規(guī)范的傾向，損傷了真正的核安全文化建設(shè)。從福島核事故的后期污水處理情況來看，單純的人為錯(cuò)誤、明顯的粗心大意不斷，總共導(dǎo)致11起故障，處理設(shè)施不得不停止運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)期凈化目標(biāo)被迫推遲。

第9篇：安全文化建設(shè)計(jì)劃及建設(shè)方案范文

【關(guān)鍵詞】井站 文化途徑 經(jīng)營(yíng)管理

一、塑造隊(duì)伍之“魂”：精心提煉文化理念，深入開展宣貫活動(dòng)

（一）集思廣益，提煉理念。為了提煉出符合井站管理實(shí)際的文化理念，我們?cè)诰締T工中開展了理念征集活動(dòng)。班站長(zhǎng)、職工積極參與，利用召開班前會(huì)、班務(wù)會(huì)、技術(shù)學(xué)習(xí)等時(shí)間展開討論。最終形成了84#計(jì)量站提出的“安全生產(chǎn)創(chuàng)造效益，安全知識(shí)守護(hù)生命”的“安全文化”等為代表的一系列特色井站文化理念。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，站長(zhǎng)帶頭。為了使井站文化理念深入人心，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和班組長(zhǎng)充分利用職工點(diǎn)名會(huì)、“周三學(xué)習(xí)日”、深入井站了解情況等時(shí)機(jī)，積極向職工宣傳文化理念。站長(zhǎng)帶頭運(yùn)用文化理念分析和處理上產(chǎn)工作中遇到的難題，甘做井站文化建設(shè)“領(lǐng)頭羊”，當(dāng)好井站文化建設(shè)“先行者”。17#計(jì)量站站長(zhǎng)郭軍波在視井站榮譽(yù)為最高效益，向細(xì)節(jié)管理要效益。他提前上報(bào)停井計(jì)劃，集中力量做好抽油機(jī)加盤根、換皮帶、維修保養(yǎng)等日常工作，以最快的速度完成各項(xiàng)工作量，把停井時(shí)間對(duì)產(chǎn)量的影響降到最低。結(jié)合生產(chǎn)難題，他先后研制出了《防堵油嘴》、《采油工常用便攜工具》、《井口套管氣防盜器》等成果3項(xiàng)，應(yīng)用到生產(chǎn)后，見到了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)力宣貫。為了把安全文化、廉潔文化、質(zhì)量文化和井站文化“3+1文化”理念進(jìn)一步深入人心，在員工心目中融會(huì)貫通。理念宣貫做到了三個(gè)結(jié)合：一是與技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。堅(jiān)持在周三技術(shù)培訓(xùn)課上，組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)文化理念，許多職工主動(dòng)寫出了學(xué)習(xí)心得；二是與集體活動(dòng)相結(jié)合。在組織員工開展集體活動(dòng)過程中，采取朗誦、唱歌、談心交流等方式，宣傳文化理念，產(chǎn)生了很好的宣貫效果；三是與宣傳典型相結(jié)合。積極從員工中選樹身體力行井站文化的典型，用身邊的先進(jìn)典型激勵(lì)員工，立足崗位，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二、固化管理之“形”：搞好制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升管理水平

（一）運(yùn)作制度，突出激勵(lì)。企業(yè)文化建設(shè)要以人為本。我們平時(shí)在管理中以教育引導(dǎo)和激勵(lì)潛能為基本原則，注意營(yíng)造人人自覺遵守制度、人人積極維護(hù)制度、人人主動(dòng)執(zhí)行制度的優(yōu)良風(fēng)尚。在落實(shí)安全生產(chǎn)管理、地質(zhì)及資料管理、工程管理、注水管理、政工管理、隊(duì)伍管理、經(jīng)營(yíng)管理等管理制度時(shí)，做到少罰款多獎(jiǎng)勵(lì)，少?gòu)?qiáng)制多柔和，效果良好。

（二）教育引導(dǎo)，注重熏陶。一是家人親情提示。在計(jì)量站值班室我們?cè)O(shè)立了家人安全親情提示臺(tái)。員工家人親切的話語(yǔ)時(shí)刻提示著員工注意安全。二是標(biāo)牌視覺警示。在計(jì)量站圍墻、值班室、計(jì)量站懸掛警示牌、畫漫50余幅，教育干部職工勤練業(yè)務(wù)、安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法。三是格言自我勉勵(lì)。在員工中開展征集工作格言活動(dòng)，把格言張貼到值班室。以員工自己的話語(yǔ)勉勵(lì)干好本職工作。

三、凝聚生產(chǎn)之“力”：統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)意志，激活團(tuán)隊(duì)細(xì)胞

（一）成立班站長(zhǎng)協(xié)會(huì)。著力塑造高素質(zhì)、愛崗敬業(yè)的班站長(zhǎng)及員工隊(duì)伍，搭建班站長(zhǎng)“相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互提高”的平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞井站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各個(gè)階段的中心任務(wù)，以基礎(chǔ)管理、安全生產(chǎn)、降本增效、技能培訓(xùn)等為重點(diǎn)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、班站達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

（二）開展井站“四個(gè)小環(huán)境”建設(shè)。在井站開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)小課堂、成才小舞臺(tái)、創(chuàng)新小陣地、和諧小家園”活動(dòng)。計(jì)量站內(nèi)開展“訂閱一份報(bào)中原石油報(bào)、讀一本《現(xiàn)代工人》雜志、建一個(gè)崗位練兵臺(tái)、堅(jiān)持每日一道業(yè)務(wù)題、用好一塊學(xué)習(xí)園地”的“五個(gè)一”活動(dòng)，來提升員工整體素質(zhì)；在計(jì)量站開展技術(shù)比賽、師帶徒、讀書自學(xué)等活動(dòng)，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)效和合理化建議單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)建“愛我每一口井、護(hù)我計(jì)量站、愛我每一臺(tái)設(shè)備、關(guān)心身邊每一個(gè)人” 和諧小家園，營(yíng)造像對(duì)待孩子一樣管好油水井；像對(duì)待工藝品一樣管好設(shè)備；像對(duì)待家庭一樣管好計(jì)量站的和諧工作氛圍。

四、培育經(jīng)營(yíng)之“根”：積極踐行和落實(shí)理念，精細(xì)油藏經(jīng)營(yíng)管理

（一）精細(xì)注水管理，夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)。為了把精耕細(xì)作抓注水落實(shí)到井站，在計(jì)量站制定了“三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)調(diào)整、一個(gè)增加”的注水方針，即：堅(jiān)持三定注水，堅(jiān)持季度洗井，堅(jiān)持定期檢管；調(diào)整籠統(tǒng)水量，調(diào)整分層水量；增加有效注水。強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)，做好每一口井的井控安全、成本、工序、工藝配套等多方面綜合分析，科學(xué)優(yōu)化，取得良好措施增油效果。1-10月份完成油井措施57井次，措施有效率57.8%，措施年增油6248噸，單井年增油109噸。

（二）精細(xì)油井管理，發(fā)揮最大潛能。一是開展重點(diǎn)井承包活動(dòng)。井站承包人對(duì)承包井基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握清楚，發(fā)現(xiàn)承包井動(dòng)態(tài)變化要及時(shí)。單井產(chǎn)液、產(chǎn)油、含水、電流、功圖、液面等動(dòng)態(tài)變化的要及時(shí)分析和上報(bào)。準(zhǔn)確分析承包井動(dòng)態(tài)變化原因。同時(shí)對(duì)工況有問題的井及時(shí)采取有效措施。二是各井站積極參與控躺活動(dòng)。成立了以主管副經(jīng)理為組長(zhǎng)的控躺小組，成員是工程組成員及各計(jì)量站站長(zhǎng)?？靥尚〗M定目標(biāo)，定辦法，從而為有效控制成本，減少躺井，延長(zhǎng)檢泵周期夯實(shí)了基礎(chǔ)。