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大下訪活動(dòng)要以“三問(wèn)”(問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民)為抓手,突出聯(lián)系群眾,增強(qiáng)與人民群眾感情;突出調(diào)查研究,明晰為人民服務(wù)的方向內(nèi)容;突出解決問(wèn)題,化解矛盾,變上訪為下訪,什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題。通過(guò)廣泛開(kāi)展下訪、接訪、調(diào)研等活動(dòng),引導(dǎo)組織各級(jí)政府的工作思路向惠民富民匯集,工作向?yàn)槊窭衲?,作風(fēng)向親民愛(ài)民轉(zhuǎn)變,形成真抓實(shí)干創(chuàng)先進(jìn),為民服務(wù)爭(zhēng)優(yōu)秀的良好局面;通過(guò)全面深入排查、及時(shí)有效化解各類突出矛盾糾紛,重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,從源頭上預(yù)防和重大矛盾糾紛,最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素,在全縣上下?tīng)I(yíng)造和諧發(fā)展的良好氛圍,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、時(shí)間安排
三、工作任務(wù)
(一)深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動(dòng),精心組織,認(rèn)真集中開(kāi)展一次矛盾糾紛和安全隱患大排查活動(dòng),著力解決本轄區(qū)、本系統(tǒng)各類不穩(wěn)定問(wèn)題和安全隱患。特別要把企業(yè)改制、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用、農(nóng)村電工、涉法涉訴、涉軍涉戰(zhàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“員”、年代整組積極分子等群體領(lǐng)域作為排點(diǎn),對(duì)排查出的矛盾糾紛及縣上摸排交辦的重點(diǎn)群體和人員,按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則進(jìn)行徹底化解,把不穩(wěn)定因素和安全隱患消除在萌芽狀態(tài),把各類矛盾和問(wèn)題解決在最基層,最大限度地減少不穩(wěn)定因素。
(二)認(rèn)真進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪活動(dòng),不斷增進(jìn)群眾感情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要周密部署,由主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包案制度。要按照“公開(kāi)透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問(wèn)題”的原則,對(duì)重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人主動(dòng)約訪、登門下訪,主動(dòng)了解問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí),要充分發(fā)揮好縣大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心的職能作用,抽調(diào)足夠力量,及時(shí)接待來(lái)訪群眾。對(duì)群眾提出的訴求,及時(shí)辦理,確?!笆率碌玫秸J(rèn)真答復(fù)”。對(duì)群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,要逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位限期解決,真正把群眾的訴求解決好、把群眾的利益維護(hù)好、把群眾的情緒疏導(dǎo)好,切實(shí)將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?,確保不出現(xiàn)越級(jí)上訪和非正常上訪。
(三)集中化解不穩(wěn)定問(wèn)題和隱患,扎實(shí)做好重點(diǎn)人的摸排和穩(wěn)控工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視主要社會(huì)矛盾和重信重訪化解工作,要認(rèn)真梳理歸納、全面審核。對(duì)重信重訪問(wèn)題訴求合理有政策的,要按政策解決到位;對(duì)訴求合理但無(wú)政策的,要給予耐心說(shuō)服教育;對(duì)訴求不合理但生活確實(shí)困難的,要通過(guò)幫扶、救濟(jì)等辦法,保障其基本生活;對(duì)一些已處理到位,但依然纏訪、鬧訪且把上訪作為謀求利益手段的,在加強(qiáng)教育疏導(dǎo)的同時(shí),要采取有效措施進(jìn)行管束,情節(jié)嚴(yán)重的要依法處置。
(四)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和秩序整治,努力創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。承擔(dān)社會(huì)管理職能的單位要對(duì)各自管轄的區(qū)域、系統(tǒng)進(jìn)行一次集中全面整治,人防上要做到“管用”,物防上要配足配強(qiáng),技防上要重在安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,不斷解決存在問(wèn)題,加強(qiáng)管理職能,規(guī)范各類秩序,確保全縣社會(huì)秩序規(guī)范、和諧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí),切實(shí)履行好領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,確保值班電話24小時(shí)暢通、值班人員24小時(shí)在崗。對(duì)重大情況和重要信息,在及時(shí)報(bào)告的同時(shí),要早介入、早化解、早穩(wěn)控。同時(shí),對(duì)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,要高度重視,重新全面進(jìn)行檢查,切實(shí)落實(shí)設(shè)施、人員、責(zé)任,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)門房門衛(wèi)、重點(diǎn)地段、要害部位“三防”措施落實(shí)情況的檢查,查缺補(bǔ)漏,及時(shí)更新,管好自己的人,看好自己的門,確保萬(wàn)無(wú)一失、安全無(wú)恙。
四、方法步驟
大下訪活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)動(dòng)員排查和集中下訪階段:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門召開(kāi)會(huì)議專題研究,認(rèn)真分析研判形勢(shì),找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)排查有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾糾紛和苗頭隱患,群眾比較關(guān)注、反映比較強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,有可能引發(fā)的突出治安問(wèn)題,有可能影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題。在全面排查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究制定具體的活動(dòng)實(shí)施方案,建立下訪臺(tái)賬和工作計(jì)劃,明確目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化工作責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性,為開(kāi)展大下訪做好充分準(zhǔn)備。
要堅(jiān)持“三問(wèn)”于民(問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民),采取公開(kāi)定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)等多種方式,全面開(kāi)展大下訪工作,掌握群眾反映的突出問(wèn)題和制約我縣科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。
(二)集中化解階段:對(duì)排查和大下訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題系統(tǒng)整理、分類處理,集中力量進(jìn)行解決。要按照“誰(shuí)接訪、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,一抓到底,務(wù)求落實(shí)。
(三)檢查總結(jié)階段:月底前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)大下訪活動(dòng)中排查解決的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”,并全面總結(jié)活動(dòng)開(kāi)展情況,將大下訪工作總結(jié)材料和有關(guān)專題調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣政府辦公室??h政府辦向市上報(bào)送我縣工作總結(jié)和有關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)大下訪活動(dòng)的重要意義,從思想上高度重視,把走訪群眾、為民辦事作為“為民服務(wù),創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的具體行動(dòng)和重要抓手,精心組織,周密安排,求真務(wù)實(shí),不走過(guò)場(chǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速行動(dòng)起來(lái),深入扎實(shí)的開(kāi)展下訪活動(dòng),深入了解社情民意,排查調(diào)處矛盾糾紛,化解積案,努力探索建立穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)力保障。為了加強(qiáng)對(duì)大下訪活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣政府辦、考核辦、局、人社局、民政局、教體局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局、縣政府督辦室主要負(fù)責(zé)同志為成員的大下訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府督辦室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一安排好干部大下訪活動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭,干部要全員參加。要處理好下訪活動(dòng)與日常業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系,保障大下訪活動(dòng)順利進(jìn)行。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研報(bào)告
一、鄉(xiāng)情概況
xx鄉(xiāng)位于金寨縣西南部,是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)。210省道、合武鐵路穿境而過(guò),距縣城梅山68公里。平均海拔400多米,年平均氣溫15.6℃,氣候溫和濕潤(rùn)。土地平坦肥沃,交通便利。全鄉(xiāng)總面積84.3平方公里。其中耕地10227畝,山場(chǎng)93036畝。總?cè)丝?5XXX人,轄8個(gè)行政村,XXX個(gè)居民組。
全鄉(xiāng)有白紙棚、姚沖2個(gè)重點(diǎn)貧困村,貧困戶XXX戶,貧困人口2XXX人,移民人口XXX戶,1937
人。20**年最終確定易地扶貧搬遷(移民搬遷)XXX戶,XXX人。其中移民搬遷XXX戶,XXX人(移民人口XXX人)。
二、貧困情況及致貧原因
(一)貧困情況
目前全鄉(xiāng)貧困人口2XXX人,貧困發(fā)生率為xx.89。全鄉(xiāng)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固,工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,人均純收入得到提高,人民生活更加殷實(shí),精準(zhǔn)扶貧工作取得了階段性成效。20**年,根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一部署,建立和完善了貧困信息系統(tǒng),貧困人口信息不僅全部錄入到國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng),還錄入到了金寨縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了雙重動(dòng)態(tài)管理。
(二)致貧原因
1、基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分地區(qū)特別是高寒山區(qū)群眾居住分散,生產(chǎn)資料匱乏,生存環(huán)境惡劣,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。造成農(nóng)林產(chǎn)品運(yùn)不出去,農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高,農(nóng)民增收不快,改變自然狀況的能力不強(qiáng),使得農(nóng)民生活在一個(gè)“自然條件差—農(nóng)民收入低—改變自然條件難—農(nóng)民收入低”的惡性循環(huán)中。
2、貧困人口科技文化素質(zhì)低。全鄉(xiāng)貧困人口受教育程度普遍不高,文化層次偏低,接受新科技、新思想的能力差,思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、開(kāi)拓市場(chǎng)的能力弱,發(fā)展經(jīng)濟(jì)空間小。
3、天災(zāi)人禍導(dǎo)致貧困和返貧。有的貧困戶本來(lái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況就差,趕超貧困線就不易,若遇天災(zāi)人禍,如因家庭成員突遇傷殘、重病、死亡或種植業(yè)因自然災(zāi)害減產(chǎn)減收,養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫等因素的影響,就有可能造成更貧困或再次返貧。
三、扶貧工作主要做法
首先解決“扶誰(shuí)”問(wèn)題。做好扶貧基礎(chǔ)工作:一是摸清貧困底數(shù)。全面核實(shí)貧困村和貧困戶基本資料信息,摸清貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶措施,對(duì)貧困村落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;二是做好扶貧分類。根據(jù)致貧原因,對(duì)每個(gè)貧困村貧困戶都建立一村一冊(cè)、一戶一簿、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施,因村因戶施策,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,為精準(zhǔn)扶貧提供科學(xué)依據(jù)。
其次是“扶什么”。明確扶貧工作任務(wù):一是抓好規(guī)劃實(shí)施,明確扶貧目標(biāo)。根據(jù)建檔立卡信息,制定貧困村貧困戶精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃,確保一村一策、一戶一卡,村有發(fā)展目標(biāo),戶有致富項(xiàng)目,全面落實(shí)幫扶措施;二是堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬,大力推進(jìn)以“兩個(gè)搬遷”為主要抓手的農(nóng)村宅基地改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”,不斷完善集鎮(zhèn)功能和中心村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)揮社會(huì)參與扶貧的積極作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人有針對(duì)性的參與社會(huì)扶貧。吸引企業(yè)到貧困村投資發(fā)展,為貧困地區(qū)和貧困戶提供有效的幫助,逐步從根本上解決群眾住房、行路、吃水、上學(xué)、就醫(yī)等難題,不斷加快貧困群眾發(fā)展致富步伐;四是是抓好光伏扶貧工作。按標(biāo)準(zhǔn)要求安裝好全鄉(xiāng)貧困戶分布式光伏電站,及時(shí)全面并網(wǎng)發(fā)電,早安裝、早受益,以增加貧困戶家庭收入;五是深入推進(jìn)“雨露計(jì)劃”和大學(xué)生助學(xué)貸款等政策。擴(kuò)大扶貧助學(xué)范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn),提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,實(shí)施智力扶貧,使貧困戶早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過(guò)一系列措施使扶貧工作由“大水漫灌”到“精細(xì)滴灌”。
四、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議
1、關(guān)于易地搬遷脫貧:當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將此作為我縣十大精準(zhǔn)扶貧舉措放在第一位,但是進(jìn)度不一,方法不同,貧困戶隔岸觀龍的多。突出的表現(xiàn)在規(guī)劃不合理,易地搬遷只考慮到貧困戶遷出原住地,沒(méi)考慮將來(lái)的生存與發(fā)展。只考慮扶貧工作,沒(méi)考慮到應(yīng)將這些貧困戶搬至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn),形成規(guī)模人口集聚成市場(chǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)及貧困戶可持續(xù)發(fā)展。
2、關(guān)于特色農(nóng)業(yè)脫貧,百村千戶旅游扶貧,生態(tài)保護(hù)脫貧舉措不明顯,推動(dòng)不夠,實(shí)際上這些恰恰是群眾最盼望的舉措,政府在這方面應(yīng)加大力度。
XX縣位于xx,是人口大縣、移民大縣和國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣總?cè)丝赬X萬(wàn),其中60歲以上老年人XX萬(wàn),占總?cè)丝诘腦X。近年來(lái),全縣老齡工作按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的思路,努力挖掘人口老齡化給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的活力,不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。先后榮獲XXXXXX等數(shù)十項(xiàng)光榮稱號(hào),連續(xù)5年獲得XX市區(qū)縣老齡工作目標(biāo)考核優(yōu)秀獎(jiǎng),成為XXX市老齡工作的一面旗幟。
一、黨政重視,創(chuàng)新體制,“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”讓老齡工作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋
縣委、縣政府始終把發(fā)展老齡事業(yè)作為關(guān)注民生的重要舉措,列入政府工作規(guī)劃,納入年度目標(biāo)考核。把老年工作經(jīng)費(fèi)和老年事業(yè)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,每年遞增均在15%以上。整合并動(dòng)員全社會(huì)資源,發(fā)揮“1+1大于2”疊加效應(yīng),形成了自上而下、橫向到邊、縱向到底的縣鄉(xiāng)村“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”服務(wù)大格局。
一是健全了縣級(jí)老齡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)??h老齡委員會(huì)機(jī)構(gòu)健全,縣政府副縣長(zhǎng)任主任,發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保等26個(gè)縣級(jí)部門為成員單位。每年度召開(kāi)成員會(huì)議,專題研究老齡工作,分線制定年度任務(wù),各成員單位各司其職、各盡其能,共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展。充實(shí)并加強(qiáng)縣老齡辦組織機(jī)構(gòu),將其列為獨(dú)立的XX級(jí)單位,核定編制XX人,內(nèi)設(shè)科室XX個(gè)。按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦公場(chǎng)所,配齊辦公設(shè)備,擁有集辦公、老年活動(dòng)中心等于一體的多功能服務(wù)大樓XXX余平方米。
二是完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作隊(duì)伍。進(jìn)一步配備和充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作隊(duì)伍,新補(bǔ)充了XX名老齡工作人員。全縣XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XX個(gè)街道辦事處均設(shè)有老齡工作機(jī)構(gòu),直接從事老齡工作的專(兼)職工作人員達(dá)XX人。
三是提高了村(社區(qū))老年群體的組織化程度。老齡工作重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在農(nóng)村??h老齡辦積極推進(jìn)農(nóng)村老年組織建設(shè),倡導(dǎo)組建農(nóng)村老年人互助組織和愛(ài)心助老志愿者服務(wù)隊(duì),同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一起解決經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)地等具體問(wèn)題。發(fā)展涉老互助組織XX個(gè),擁有會(huì)員XXX名。全縣XXX個(gè)村(社區(qū))均配有兼職的老年工作干部。
二、干在實(shí)處,走在前列,“黨的好政策”讓老年人幸福美滿
一分部署,九分落實(shí)。近年來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列惠老助老的好政策、好舉措??h老齡辦點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)?,把老年人看過(guò)的、聽(tīng)過(guò)的好政策變成了摸得著、感受得到的大實(shí)惠。
一是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。XX縣的各類養(yǎng)老保障體系已經(jīng)建立并完善,無(wú)論城鎮(zhèn)居民,還是農(nóng)村居民都能共享改革發(fā)展成果。截至XX年底,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) XX、XX,其中60周歲以上老年人覆蓋率均達(dá)100%。實(shí)施“銀齡救助工程”,倡導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展多種形式的救助活動(dòng)。全縣享受城鄉(xiāng)低保的老年人XX萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。
二是落實(shí)老年人優(yōu)待政策。縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于在全縣廣泛開(kāi)展敬老愛(ài)老助老養(yǎng)老活動(dòng)的意見(jiàn)》,對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行細(xì)化和落地。比如,免費(fèi)掛號(hào)、免費(fèi)體檢、免費(fèi)提供贍養(yǎng)法律服務(wù)、減免縣內(nèi)XXX等景區(qū)門票、65歲以上老年人免費(fèi)乘坐城區(qū)公交車、發(fā)放高齡津貼等等黨的好政策,在XXX縣全部?jī)冬F(xiàn)。
三是大力扶持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。改善縣老年活動(dòng)中心環(huán)境,每天接納老年人1000余人次。所屬的老年公寓入住老人200余人,成為三峽庫(kù)區(qū)養(yǎng)老示范基地。完善中心敬老院功能,集中供養(yǎng)分散五保老人。采取民辦公助、政府補(bǔ)貼等方式,鼓勵(lì)民間投資,新發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)9家,新增床位1200余張。共扶持發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)120家,床位4000余張。形成了公辦、民辦、股份制等多元化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老新局面。
三、加大投入,搭建平臺(tái),豐富的“文體生活”讓老年人樂(lè)享晚年
老年文化體活動(dòng)有聲有色。新建老年學(xué)校2所,學(xué)員2200余人。在縣城和中心場(chǎng)鎮(zhèn)新建門球場(chǎng)8個(gè),安裝健身器材1200余件。組建老年藝術(shù)團(tuán),每年下鄉(xiāng)義務(wù)演出100余場(chǎng),成為老年文體活動(dòng)的主力軍。縣老年大學(xué)獲得全國(guó)敬老文明號(hào)、第四屆全國(guó)老年文化藝術(shù)節(jié)金獎(jiǎng)、XXX老年人柔力球大賽一等獎(jiǎng)??h老年學(xué)會(huì)每年都創(chuàng)作了一批弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的優(yōu)秀作品。
老齡調(diào)研成果豐碩。聯(lián)合政協(xié)教科文衛(wèi)體委等部門經(jīng)常開(kāi)展老齡事業(yè)專題調(diào)研,形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告100余篇,多次榮獲XXX獎(jiǎng)。
中華民族素來(lái)有扶貧濟(jì)困、雪中送炭的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)依靠自身努力難以維持基本生活的公民提供物質(zhì)幫助和服務(wù),讓他們能夠有尊嚴(yán)的生活,是政府應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé);從政府獲得救濟(jì)和幫助,是公民享有的權(quán)利。社會(huì)救助事關(guān)民生保障,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
時(shí)至今日,浙江的社會(huì)救助工作創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)率先,走在全國(guó)前列:1996年在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度;2004年在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度;同年,在全國(guó)率先建立困難群眾基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制;2005年在全國(guó)率先建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;2006年在全國(guó)率先實(shí)施普惠的義務(wù)教育免費(fèi)政策……
最低生活保障制度完善
多年來(lái),各級(jí)政府不斷加大投入,建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制,穩(wěn)步提高保障水平,城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”。
2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障辦法》,對(duì)最低生活保障的資金來(lái)源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序等,作了明確規(guī)定,使我省的低保工作有了制度性保障。原則上,城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定,農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。
據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù),2003年至2011年,全省各級(jí)財(cái)政安排支出低保金76.41億元,其中2011年支出15.5億元,比2003年增長(zhǎng)3.4倍。據(jù)省民政廳介紹,目前城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均464.09元/月,農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均329.02元/月,平均補(bǔ)差分別為332.02元/月和197.09元/月。各地普遍開(kāi)展了個(gè)人申請(qǐng)、村(居)委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核、民政審批及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級(jí)公示的做法,盡量保證低保工作公開(kāi)、公正。
醫(yī)療救助水平逐步提高
我省形成了職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助相配套的“3+1”醫(yī)療保障體系。各地通過(guò)資助困難群眾參加新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)惠民便民服務(wù)等方式,積極做好醫(yī)療救助工作。2004年至2011年,全省各級(jí)財(cái)政安排醫(yī)療救助專項(xiàng)資金33.56億元,其中2011年安排6.81億元,比2004年增長(zhǎng)2.4倍。2012年各市、縣(市、區(qū))安排醫(yī)療救助資金5.75億元,全省人均籌資12.11元。大病救助的人員范圍、救助病種和救助水平較以往都有明顯擴(kuò)大和提升。尿毒癥、兒童白血病等8類大病全面納入救助范圍,住院救助水平不低于50%,有條件的地區(qū)還將肺癌等12類大病和惡性腫瘤門診化療、尿毒癥透析等特殊門診費(fèi)用納入救助范圍。同時(shí)各地結(jié)合實(shí)際,推行醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)報(bào)制度,救助對(duì)象可在醫(yī)院刷卡即時(shí)結(jié)報(bào),提高了救助效率,方便了困難群眾,目前全省77個(gè)縣(市、區(qū))已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合報(bào)銷一站式服務(wù)。我省還針對(duì)重點(diǎn)人群開(kāi)展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)施了“百萬(wàn)貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助和增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查工作。
確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困輟學(xué)
2003年,我省開(kāi)始實(shí)施家庭困難學(xué)生教育救助政策,建立了從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校全覆蓋的救助體系,基本實(shí)現(xiàn)了“確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困輟學(xué)”的目標(biāo)。學(xué)前教育階段,對(duì)在教育部門審批設(shè)立的各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、五保供養(yǎng)幼兒及殘疾幼兒,資助保育費(fèi),每生每年600元;義務(wù)教育階段,我省于2006年在全國(guó)率先實(shí)施普惠的義務(wù)教育免費(fèi)政策,全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校住宿費(fèi),同時(shí)實(shí)施愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程,對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育段的家庭困難學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐,每生每年350元;高中教育階段,對(duì)家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)、代管費(fèi),提供助學(xué)金,中職學(xué)校家庭困難學(xué)生還提供生活補(bǔ)助;高等教育階段,通過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、困難補(bǔ)助等方式,保證學(xué)生一律先入學(xué)、有困難再救助。
法律援助工作深入開(kāi)展
近年來(lái),全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用,積極為困難群眾提供法律援助,使得我省的法律援助工作快速發(fā)展。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站,建成率100%,同時(shí)在工、青、婦、老齡委、殘聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等行業(yè)領(lǐng)域和部隊(duì)、村居、勞動(dòng)力市場(chǎng)、企業(yè)等地方設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè),方便群眾申請(qǐng)法律援助。針對(duì)低保戶、下崗工人、殘疾人、農(nóng)村“五?!薄⒊擎?zhèn)“三無(wú)”人員等社會(huì)救助對(duì)象,發(fā)放了30多萬(wàn)張法律援助卡,憑卡可直接申請(qǐng)獲得法律援助,不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的法律援助申請(qǐng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派,有的還實(shí)行上門服務(wù)。除了請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇、請(qǐng)求發(fā)放撫恤金救濟(jì)金、請(qǐng)求支付贍養(yǎng)費(fèi)、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、請(qǐng)求醫(yī)療交通工傷事故賠償?shù)瘸R?guī)性法律援助事由外,還將偽劣農(nóng)藥種子化肥坑農(nóng)事件、環(huán)境污染損害、家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng),列入法律援助范圍。
織好社會(huì)保障最后一道安全網(wǎng)
不可否認(rèn),面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì),面對(duì)人民群眾的新期待、新要求,浙江省的社會(huì)救助工作還存在著一些問(wèn)題和困難,需要進(jìn)一步改進(jìn)、完善和加強(qiáng)。
社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng)。省人大內(nèi)司委的調(diào)研報(bào)告指出,要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系,加大社會(huì)救助力度,提高社會(huì)救助水平,充分發(fā)揮好社會(huì)救助在保障和改善民生中的保底作用,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府社會(huì)救助責(zé)任意識(shí),從保障公民基本權(quán)利,履行政府應(yīng)盡職責(zé),體現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求出發(fā),增強(qiáng)政府責(zé)任意識(shí),使全社會(huì)公民、特別是生活困難的弱勢(shì)群體,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
一、工作情況
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高理論水平
一是積極主動(dòng)地參加民政局組織的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),特別是在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)期間,積極參加單位的有關(guān)活動(dòng),學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策及局黨組新時(shí)期民政思路。通過(guò)深入細(xì)致的學(xué)習(xí),對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政理念和治國(guó)方針有了更加明確深入地了解,進(jìn)一步堅(jiān)定了走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念;對(duì)民政黨組可持續(xù)發(fā)展民政事業(yè)新思路有了更加充分、明確的認(rèn)識(shí)、理解和掌握,使自己的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)躍上了一個(gè)新的臺(tái)階和層次。二是在工作學(xué)習(xí)和生活中時(shí)時(shí)處處注意積極主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)和同志們學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)他們對(duì)業(yè)務(wù)精益求精,對(duì)工作認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍,對(duì)生活嚴(yán)格要求、平易近人。他們嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作作風(fēng)和超前謀劃的意識(shí)深深感染和影響著我,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的言傳身教,使自己的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。
2、適應(yīng)新的環(huán)境,投入工作
面對(duì)基層和機(jī)關(guān)不同的工作環(huán)境和任務(wù),我不等不靠,積極主動(dòng)地向書(shū)本、領(lǐng)導(dǎo)和同志們學(xué)習(xí),通過(guò)不斷地學(xué)習(xí),較快的適應(yīng)了機(jī)關(guān)的工作環(huán)境,熟悉了優(yōu)撫安置科的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和工作程序,掌握了一定的工作方法和技巧。在此基礎(chǔ)上,我本著幫忙不添亂、積極主動(dòng)不越位的原則,在較短的時(shí)間內(nèi)便能獨(dú)立的開(kāi)展一定的業(yè)務(wù)工作。
3、積極地開(kāi)展了一定的工作
一是積極參與做好工作。優(yōu)撫安置科每天接待來(lái)訪人數(shù)2到5人,電話咨詢各種優(yōu)撫政策的數(shù)人,對(duì)來(lái)訪的優(yōu)撫對(duì)象或家屬我都熱心接待,耐心解釋。對(duì)上訪人員我們做到,能答復(fù)的立刻答復(fù),不能答復(fù)的給一定期限查找政策依據(jù)再答復(fù)。二是根據(jù)民政局開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)調(diào)研工作情況,協(xié)助市局領(lǐng)導(dǎo)完成了《我市復(fù)員退伍軍人問(wèn)題思考》的調(diào)研文章和對(duì)我市優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療“一站式服務(wù)”的可行進(jìn)行了深入調(diào)查,并形成了調(diào)研報(bào)告。三是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步抓好《關(guān)于解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、醫(yī)療難等問(wèn)題的暫行辦法》的落實(shí),做好優(yōu)撫對(duì)象的撫恤資金按時(shí)足額發(fā)放工作,醫(yī)療卡發(fā)放保障工作,并對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行分析研究,不斷完善實(shí)施辦法。四是
二、幾點(diǎn)收獲
通過(guò)二個(gè)月來(lái)的工作和學(xué)習(xí),我學(xué)到了很多的知識(shí),增長(zhǎng)了許多工作技能,可以說(shuō)收獲頗豐。一是我在民政業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)上收獲較大。一方面工作多年以后,特別是作為一名年輕的工作者,我很珍惜這次學(xué)習(xí)充電的機(jī)會(huì),積極主動(dòng)地學(xué),另外領(lǐng)導(dǎo)和同志們給了很大的指導(dǎo)和幫助,經(jīng)常與我交流談心,從而使自己對(duì)民政新時(shí)期發(fā)展思路有了更明確的理解和把握。二是在工作觀念上,我的認(rèn)識(shí)有了很大提高。在與單位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的接觸中,深刻認(rèn)識(shí)到我在工作觀念上的差距。敬業(yè)、精業(yè)、謙虛、務(wù)實(shí)、扎實(shí)、好學(xué)是單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的共性,考慮問(wèn)題全面、細(xì)致、深入、工作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)是他們的特點(diǎn),通過(guò)幾個(gè)月來(lái)的耳熏目染使我工作的規(guī)范性進(jìn)一步增強(qiáng),工作作風(fēng)更加嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí),工作的超前謀劃意識(shí),全局觀念進(jìn)一步增強(qiáng),工作思路得到拓展,工作觀念得到提高。具體有以下五點(diǎn)體會(huì):
1、政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提升
在上掛期間,通過(guò)參加市局“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng),對(duì)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)民政工作有了更深的認(rèn)識(shí),深刻意識(shí)到民政工作由原來(lái)扶貧濟(jì)困為主的補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展過(guò)程的轉(zhuǎn)變,民政工作“解決民生,落實(shí)民權(quán),維護(hù)民利”的責(zé)任更加重大。作為縣(區(qū))一級(jí)的民政干部既要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用,又要著眼實(shí)際工作中實(shí)踐“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心。要做到這一點(diǎn),就要不斷提高政治理論水平和政策水平,使自己成為理論清醒,政治堅(jiān)定,政策熟悉,執(zhí)行堅(jiān)決,服務(wù)自覺(jué)主動(dòng)的民政干部。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系得到完善
通過(guò)上掛期間的觀察,他們處處做到以人為本的工作思路。開(kāi)展了以全面實(shí)施農(nóng)村低保和推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為重點(diǎn),進(jìn)一步健全和完善公開(kāi)透明、運(yùn)作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理有序的社會(huì)救助體系。全面實(shí)施農(nóng)村低保,規(guī)范城市低保運(yùn)行方式,積極研究制訂低保漸退和低保標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)“兩大機(jī)制”,鞏固城鄉(xiāng)低?!皯?yīng)保盡?!背晒?;完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制,通過(guò)日常醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助和慈善醫(yī)療救助等方式,切實(shí)幫助城鄉(xiāng)貧困群眾解決就醫(yī)方面的困難和問(wèn)題;切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)敬老院和五保家園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平,逐年提高全縣農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率;建立有效臨時(shí)救助和長(zhǎng)效流浪乞討人員救助制度,幫助低保邊緣群體、低收入群體和因病因?yàn)?zāi)群體解決特殊困難;建立防、減、救三位一體的災(zāi)害應(yīng)急和救助體系,加強(qiáng)災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè),健全信息共享機(jī)制,使社會(huì)救災(zāi)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
3、在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面
市局以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民力為核心,進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度,確保農(nóng)民享有選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)、受益權(quán);推進(jìn)了“兩線結(jié)合、五輪驅(qū)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩提高;完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的內(nèi)容、形式、程序和監(jiān)督措施,完善村民“一事一議”制度,堅(jiān)持推行“八步工作法”、“三會(huì)一評(píng)”、“村規(guī)民約”、“村民自治章程”等制度,實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化;以創(chuàng)建“全國(guó)村民自治合格市”為目標(biāo),加大村民自治示范、合格單位創(chuàng)建工作的力度。
4、進(jìn)一步做好優(yōu)撫安置體系
市局廣泛開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義和革命英雄主義為主線的國(guó)防和雙擁宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí),鞏固全國(guó)雙擁模范縣成果;認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人優(yōu)待撫恤條例》,積極推進(jìn)和制定重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療優(yōu)惠政策,進(jìn)一步完善憮恤自然增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活水平與社會(huì)水平同步增長(zhǎng),落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象參合醫(yī)療補(bǔ)助和各種醫(yī)療優(yōu)惠救助,切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;認(rèn)真開(kāi)展軍地兩用人才培訓(xùn),做好復(fù)轉(zhuǎn)退軍人安置工作。
5、構(gòu)建社會(huì)福利服務(wù)體系,滿足群眾福利需求
上掛學(xué)習(xí)時(shí)間,我深切感受市局優(yōu)撫安置科以人為本的工作理念,他們加強(qiáng)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步改善福利院的軟硬件;以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和群眾需要為目標(biāo),逐步建立政府投資與社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投資模式,吸引社會(huì)力量進(jìn)入社會(huì)福利領(lǐng)域;進(jìn)一步拓展福利彩票銷售網(wǎng)絡(luò),挖掘市場(chǎng)潛力,不斷加強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的后勁;加快推進(jìn)全縣社會(huì)捐助體系建設(shè),充分發(fā)揮慈善會(huì)作用;積極落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)殘疾人與社會(huì)救助、社會(huì)慈善相銜接,促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)和按比例分散就業(yè)。
三、下步工作打算
1、認(rèn)真協(xié)助市局落實(shí)安置政策
2、協(xié)助完善我市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活、醫(yī)療等方面的政策
進(jìn)一步抓好《關(guān)于解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、醫(yī)療難等問(wèn)題的暫行辦法》的落實(shí),并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究,提出完善辦法和意見(jiàn)。
走進(jìn)崇禮縣殘疾人綜合服務(wù)中心,第一感覺(jué)就是整潔舒適,設(shè)施齊全。教育就業(yè),盲人按摩、法律援助、聾兒語(yǔ)訓(xùn)、用品用具供應(yīng)等服務(wù)項(xiàng)目一應(yīng)俱全??h殘聯(lián)理事長(zhǎng)武建國(guó)頗為自豪地說(shuō),不論是設(shè)施建設(shè)還是人員配備,在全省貧困縣中都是比較強(qiáng)的,這一切主要得益于縣委、縣政府對(duì)殘疾人事業(yè)的重視。他一語(yǔ)中的:“說(shuō)是‘傾全縣之力來(lái)攻殘疾人工作之堅(jiān)’一點(diǎn)也不為過(guò)”。窺一斑而見(jiàn)全貌,從功能完善、效能良好的殘疾人綜合服務(wù)中心我們似乎也感到了崇禮縣重視強(qiáng)化殘疾人工作的程度。
崇禮縣居河北省西北部壩上壩下過(guò)渡地帶,境內(nèi)東中西三條大溝縱貫全縣,屬典型的山區(qū)縣。貧困人口多,而殘疾人因其先天弱勢(shì)的影響,貧困程度較為嚴(yán)重。全縣共有殘疾人6150人,殘疾人家庭5535戶,殘疾人貧困面達(dá)85%以上。鑒于此,縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到,要想實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣,必須扎實(shí)做好殘疾人工作,因而把殘疾人工作列入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn),并把殘疾人工作的好壞作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力高低的高度來(lái)認(rèn)識(shí),采取措施,全力推動(dòng)??h委、縣政府多次召開(kāi)常委會(huì)、黨政聯(lián)系會(huì)、縣長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專門研究,出臺(tái)了《關(guān)于貧困殘疾人家庭救助的實(shí)施辦法》等一系列扶貧助殘政策文件。成立了17人為成員單位的殘疾人工作委員會(huì),下設(shè)理事會(huì),并設(shè)立了5個(gè)專門協(xié)會(huì),建立健全了殘聯(lián)辦公室、殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所,殘疾人法律援助中心;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有殘聯(lián)主席和專兼職理事長(zhǎng),同時(shí)建立了聯(lián)絡(luò)站、活動(dòng)室、法律援助中心、社區(qū);村委會(huì)設(shè)立了協(xié)調(diào)小組,殘疾人協(xié)會(huì),配備了聯(lián)絡(luò)員和殘疾人兼職委員,村民活動(dòng)中心增設(shè)了服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容,為鄉(xiāng)村兩級(jí)開(kāi)展殘疾人工作提供了組織保證。2005年,在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下,縣殘聯(lián)購(gòu)買了15間樓舍,建成設(shè)施齊全的殘疾人綜合服務(wù)中心,解決了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化信息交流等諸多問(wèn)題。這在全省貧困縣內(nèi)居于領(lǐng)先水平。
武建國(guó)回想自己八年前來(lái)殘聯(lián)時(shí)頗為感慨。1999年縣委決定讓富有基層工作經(jīng)驗(yàn),年富力強(qiáng)的武建國(guó)同志擔(dān)任殘聯(lián)理事長(zhǎng)。當(dāng)時(shí),武建國(guó)雖然是民政局副局長(zhǎng),而他主管著全局大半工作,事事處處以一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)的角色出現(xiàn)在工作中(因局長(zhǎng)是政協(xié)副主席兼任)。面對(duì)這一工作變動(dòng),親朋好友包括家人都持反對(duì)意見(jiàn),認(rèn)為鄉(xiāng)長(zhǎng)、書(shū)記都當(dāng)了,現(xiàn)在卻干上了與殘疾人打交道的工作。而武建國(guó)同志面對(duì)種種持反對(duì)意見(jiàn)的人,語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“憑我多年在基層作民政局工作的經(jīng)歷,深知?dú)埣踩说钠D難和困苦,既然組織上相信咱,殘疾人需要咱,咱就得干。”于是,他謝絕了許多人的好言相勸,義無(wú)反顧地承擔(dān)起為殘疾人排憂解難這一使命。然而,當(dāng)他看到房無(wú)一間、地?zé)o一壟的殘聯(lián)實(shí)際狀況時(shí),又著實(shí)有點(diǎn)灰心??僧?dāng)他在與殘疾人的接觸中了解到了殘疾人對(duì)殘聯(lián)的那份期望時(shí),內(nèi)心大為振動(dòng),深深地感受到了自己肩上的重任。于是,他下定決心,要為這些在社會(huì)上處于弱勢(shì)的殘疾人撐起一片晴朗的天空。于是他拿出基層工作的態(tài)勢(shì),走出機(jī)關(guān),邁開(kāi)雙腿,深入基層,了解社情民意,掌握殘疾人想什么,干什么,盼什么,以求得盡快進(jìn)入角色,取得工作的主動(dòng)性。通過(guò)調(diào)查研究,他得知,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展和逐步深化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐逐漸拉大,健全人和殘疾人貧富程度逐漸拉開(kāi),原來(lái)貧困的殘疾人將面臨著更多的困難,解決他們目前存在的吃飯難、治病難、住房難等問(wèn)題是需要解決的首要問(wèn)題,發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富是需要解決的后續(xù)問(wèn)題。他又多次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村,會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部一道分析問(wèn)題,研究制定工作方法,同時(shí)深入到部分殘疾人家庭了解情況,征求意見(jiàn),就貧困殘疾人扶貧工作、社會(huì)救助、醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、分散按比例安排就業(yè)等問(wèn)題,親自調(diào)研,親手撰稿,先后向縣委、縣政府、上級(jí)主管部門及相關(guān)單位遞交調(diào)研報(bào)告10多份,這些意見(jiàn)建議被采納。
根據(jù)全國(guó)首批農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造實(shí)施方案的要求,2003年度提前啟動(dòng)了調(diào)查摸排工作,及時(shí)上報(bào)相關(guān)申報(bào)資料。2004年度被中殘聯(lián)批準(zhǔn)立項(xiàng)后,隨即成立了縣領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了實(shí)施方案,2004年底開(kāi)始全面實(shí)施,第一批全國(guó)貧困殘疾人家庭危房改造工程到2005年7月初全面竣工。在農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造工作中,武建國(guó)長(zhǎng)經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究,提出三種解決途徑:一是殘疾人本人身體狀況較好,年輕且有生活自理能力和部分勞動(dòng)能力的安排新建房屋;二是鑒于農(nóng)村舉家外出勞務(wù)經(jīng)商多處的家庭比較多,閑置房屋無(wú)人居住,準(zhǔn)備出售,可經(jīng)過(guò)協(xié)商購(gòu)買他人房屋用于殘疾人家庭居??;三是殘疾人本身年老體弱多病,接近或已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力和無(wú)生活自理能力的,可采取修繕和租賃的辦法解決住房問(wèn)題。這些來(lái)自于調(diào)查研究之上的合理化建議,受到市縣主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的贊同和表?yè)P(yáng),也為殘疾人家庭危房改造工作提供了成功的范例。全縣共投入資金145.85萬(wàn)元,其中中央、省、市縣各級(jí)財(cái)政投入70萬(wàn)元,縣殘聯(lián)在財(cái)力緊張的情況下投入補(bǔ)貼資金6.8萬(wàn)多元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投工投料折合人民幣15.84萬(wàn)元,共涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),72個(gè)行政村,115個(gè)殘疾家庭,262口人。其中,無(wú)房戶36戶,危房戶79戶,安排新建房屋27戶,64間,購(gòu)買修繕88戶,197間,超額完成了15戶任務(wù)。
近幾年以來(lái),中央和省市委以及各級(jí)政府,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各種自然災(zāi)害以及社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和救助,明確提出了強(qiáng)化救災(zāi)款物監(jiān)管,切實(shí)保障受災(zāi)困難群眾的基本生活權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,防范救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的要求。為此,我們組織市政府職能部門,對(duì)2006年以來(lái)全市在各縣區(qū)自民政救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。重點(diǎn)檢查救災(zāi)資金及時(shí)足額到位情況、救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況、農(nóng)村低保的發(fā)放情況,通過(guò)檢查調(diào)研,比較全面了解掌握了我市民政救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用情況,發(fā)現(xiàn)并解決了一些問(wèn)題,提出了改進(jìn)和完善意見(jiàn)。
一、基本情況
1、各項(xiàng)民政救災(zāi)救濟(jì)款物的接收、撥付與管理情況
2006年度接收省里下達(dá)(含省分中央補(bǔ)助款)民政救災(zāi)款515萬(wàn)元(含上年來(lái)款較晚,未能下達(dá)到縣的20萬(wàn)元),其中:特大自然災(zāi)害救濟(jì)款426萬(wàn)元、救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼款44萬(wàn)元、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)及受泥石流、滑坡威脅農(nóng)戶搬遷建房補(bǔ)助款45萬(wàn)元;市本級(jí)財(cái)政年初預(yù)算安排156萬(wàn)元,其中:一般自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)100萬(wàn)元(主要用于災(zāi)區(qū)民房恢復(fù))、匹配救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼款56萬(wàn)元;縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政安排民政專項(xiàng)救災(zāi)款合計(jì)97萬(wàn)元;各縣區(qū)上年結(jié)轉(zhuǎn)累計(jì)368.8萬(wàn)元;各縣區(qū)接收社會(huì)捐款合計(jì)32.5萬(wàn)元(不含為農(nóng)村貧困戶贈(zèng)送電視機(jī)捐款);各縣區(qū)接收捐贈(zèng)衣物合計(jì)5.4萬(wàn)余件(含新平縣接受省廳分配上海市民捐贈(zèng)的舊衣物4萬(wàn)件)。各縣區(qū)救災(zāi)款收支情況詳見(jiàn)附件《2006年度救災(zāi)款收支結(jié)轉(zhuǎn)檢查情況表》。
檢查結(jié)果表明:省市安排的救災(zāi)款已于當(dāng)年及時(shí)足額下?lián)苤量h區(qū);縣級(jí)財(cái)政對(duì)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)款,大多數(shù)縣也能夠按照工作計(jì)劃及時(shí)、足額撥付并發(fā)放到災(zāi)區(qū)和災(zāi)民手中(如紅塔區(qū)財(cái)政局對(duì)上級(jí)下達(dá)的救災(zāi)指標(biāo)款,能夠在收到上級(jí)撥款文件后十天內(nèi)撥付到區(qū)民政局帳戶);在資金的運(yùn)作管理過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)重視,責(zé)任明確,工作到位,撥付、接收手續(xù)健全,總帳目清楚。
2、救災(zāi)款物的使用、發(fā)放情況
2006年度全市支出救災(zāi)資金785.6萬(wàn)元(含縣區(qū)本級(jí)安排部分):用于采購(gòu)救災(zāi)救濟(jì)口糧支出308.4萬(wàn)元,救助災(zāi)民貧困群眾6.89萬(wàn)人次;用于采購(gòu)、縫制救災(zāi)衣被和冬寒衣被支出194.1萬(wàn)元,采購(gòu)衣被等救災(zāi)物資3.2件(套),救助災(zāi)民貧困戶2.75萬(wàn)人次;用于倒損民房恢復(fù)重建和受滑坡威脅村民進(jìn)行民房搬遷建房補(bǔ)助支出190.3萬(wàn)元,得到資助的受災(zāi)農(nóng)戶1155戶;用于因?yàn)?zāi)致傷致病災(zāi)民和特困群眾就醫(yī)治療補(bǔ)助支出22.8萬(wàn)元,救助664人;用于火災(zāi)救助、臨時(shí)安置災(zāi)民等救助支出70萬(wàn)元,救助4262人次。這些救災(zāi)款物的發(fā)放,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍能夠做到有申請(qǐng),有村民小組簽字,有村委會(huì)意見(jiàn),有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批要件,領(lǐng)取款物時(shí)有本人簽字;發(fā)放名冊(cè)、審批表一應(yīng)俱全,并且與縣民政局的相關(guān)帳冊(cè)相符;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理員和村社干部不僅能做到底子清、情況明,而且對(duì)一些有特殊困難的救濟(jì)對(duì)象做到親自將款物送上門;有的縣還具體針對(duì)救災(zāi)款物的發(fā)放管理制定出臺(tái)了相關(guān)的制度,如新平且出臺(tái)了《新平縣救災(zāi)款物發(fā)放管理登記制度》。
從檢查的結(jié)果看,救災(zāi)款物的使用、發(fā)放,基本符合“??顚S谩⒅攸c(diǎn)使用”的原則。在具體使用救災(zāi)款物時(shí),能夠按照救災(zāi)款物的使用范圍使用,救助對(duì)象和范圍符合有關(guān)規(guī)定,而且制定了較為科學(xué)合理的救災(zāi)救濟(jì)款物分配方案,發(fā)放救災(zāi)款物的過(guò)程符合規(guī)定程序,救助對(duì)象準(zhǔn)確,重點(diǎn)突出,未發(fā)現(xiàn)擠占、私分、冒領(lǐng)等問(wèn)題,從而有效地保障了災(zāi)民和特困群眾的基本生活權(quán)益。
3、救災(zāi)款物公開(kāi)發(fā)放與監(jiān)督情況
從實(shí)際抽查的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村委會(huì)的資金管理、核算、發(fā)放等基層工作情況,并且隨機(jī)抽查和走訪43戶受救助對(duì)象的受災(zāi)情況、家庭困難程度和救濟(jì)款物領(lǐng)取情況看,總體來(lái)說(shuō),各地均能夠堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,基本做到了發(fā)放對(duì)象公開(kāi)、發(fā)放金額和物資數(shù)量公開(kāi),并及時(shí)向社會(huì)張榜公布,接受群眾監(jiān)督。同時(shí),救助對(duì)象都能如數(shù)領(lǐng)到或受到相應(yīng)的救災(zāi)救濟(jì)款物資助。
另外,對(duì)救災(zāi)款物的監(jiān)督,縣級(jí)人大、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門不定期的開(kāi)展相應(yīng)的檢查工作,有的縣已將救災(zāi)款物的管理使用列入機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)行考核。
二、檢查工作取得的成效
一是全面了解掌握了當(dāng)前我市救災(zāi)救濟(jì)和低保工作的狀況,為今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供了重要依據(jù);二是確保了中央和省、市關(guān)注弱勢(shì)群體政策的落實(shí);三是促進(jìn)了各縣區(qū)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款物管理使用工作的重視和規(guī)范;四是提高了社會(huì)對(duì)救災(zāi)救濟(jì)工作的關(guān)注;五是及時(shí)解決了一些突出問(wèn)題,如華寧、通海、澄江縣政府已按市檢查組的要求,于10月底如數(shù)將2006年度市里下達(dá)的指標(biāo)款撥付到縣民政局帳戶。
三、存在問(wèn)題
1、部分縣區(qū)救災(zāi)款物結(jié)存較多,有的縣級(jí)財(cái)政在撥付上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)款中存在不及時(shí)的問(wèn)題,如:通??h2006年度市里下達(dá)的53.8萬(wàn)元指標(biāo)款,在市檢查組到縣開(kāi)展檢查工作時(shí)尚未給予撥付。
2、大多數(shù)縣未按救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)管理體制要求,配套相應(yīng)的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。
3、對(duì)于救災(zāi)款物的管理,部分縣區(qū)程度不同地存在著一些問(wèn)題,有待加強(qiáng)。如:易門縣由于具體從事救災(zāi)救濟(jì)工作的人員變動(dòng)頻繁,新接手人員業(yè)務(wù)一時(shí)不能全面熟練,對(duì)救災(zāi)款和捐贈(zèng)物資的管理缺乏工作經(jīng)驗(yàn),不注重對(duì)工作資料的整理和匯總,致使有關(guān)資料顯得有些零亂;有的縣救災(zāi)救濟(jì)工作和城鄉(xiāng)兩個(gè)低保全由一位同志負(fù)責(zé),工作中顧此失彼,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題十分突出,致使在救災(zāi)救濟(jì)款物的管理使用中,形成該記的帳沒(méi)有及時(shí)記,該對(duì)的帳沒(méi)有及時(shí)對(duì),填報(bào)報(bào)表不夠全面等問(wèn)題;有的村委會(huì)對(duì)救災(zāi)款物的發(fā)放張榜公布制度堅(jiān)持不夠好,有一定的隨意性。部分縣不注重檔案資料的收集、整理和管理工作,原始憑證、發(fā)放名冊(cè)等資料不全,沒(méi)有形成完備檔案進(jìn)行系統(tǒng)化管理。
4、個(gè)別地方的民房恢復(fù)補(bǔ)助款長(zhǎng)期未發(fā)放到戶。如澄江縣九村鎮(zhèn)在滑坡搬遷工作中,鎮(zhèn)政府為督促村民建好新房后及時(shí)將舊的危房及時(shí)拆除,把是否拆除舊房作為領(lǐng)取修房補(bǔ)助款的一個(gè)條件,使得一些一直沒(méi)拆除危房的受災(zāi)戶至今領(lǐng)未到補(bǔ)助款,有的補(bǔ)助款已在當(dāng)?shù)刎?cái)政所擺放了3至4年。
5、在救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放環(huán)節(jié)上,發(fā)現(xiàn)了手續(xù)不完備的情況。如部分村委會(huì)在發(fā)放花名冊(cè)的簽字過(guò)程中,存在一人代多人簽字的問(wèn)題。雖然經(jīng)核實(shí)未發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)問(wèn)題,但隨著時(shí)間的推移,勢(shì)必帶來(lái)“說(shuō)不清”的嫌疑。
四、幾點(diǎn)建議
1、嚴(yán)格要求,及時(shí)、足額撥付救災(zāi)款,杜絕截留、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。救災(zāi)救濟(jì)款是黨和政府安排用于解決災(zāi)民和特困戶基本生活的救命錢、保命錢,是災(zāi)民和特困戶民生問(wèn)題賴于保障的重要條件,能否足額及時(shí)撥付到位,事關(guān)災(zāi)民和特群眾的切身利益。因此,各縣區(qū)政府要站在講政治的高度,增強(qiáng)責(zé)任感,及時(shí)、足額撥付救災(zāi)款,避免截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),救災(zāi)款結(jié)存較多的縣區(qū),要認(rèn)真做好調(diào)查研究,在全面了解和掌握災(zāi)區(qū)群眾生活狀況的基礎(chǔ)上,對(duì)自救能力有限的災(zāi)民和特困戶進(jìn)一步實(shí)施救助,避免出現(xiàn)一方面有較多的資金結(jié)存,而另一方面需要救助的得不到救助的現(xiàn)象。
2、堅(jiān)持原則,嚴(yán)格程序,完善手續(xù),規(guī)范管理。救災(zāi)救濟(jì)款物的使用與發(fā)放,要始終堅(jiān)持“專款專用,專物專用,重點(diǎn)使用”的原則,在采購(gòu)救災(zāi)物資前,要做充分的市場(chǎng)調(diào)查,盡可能使采購(gòu)到的救災(zāi)物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。發(fā)放過(guò)程中要始終按照相關(guān)程序操作,做到范圍明確、對(duì)象準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、手續(xù)完備,杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,制定和完善救災(zāi)款物管理使用具體措施。對(duì)救災(zāi)款物的管理使用,要按照中央和省里的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行省政府辦公廳2007年8月21日下通知要求執(zhí)行的《云南省救災(zāi)資金管理辦法》,制定和完善具體措施,做到有章可循,照章辦事,公開(kāi)發(fā)放,接收群眾監(jiān)督。
4、加強(qiáng)部門之間的配合與協(xié)作,共同管好用好救災(zāi)款物。民政和財(cái)政部門要通力合作,密切協(xié)商,共同管好用好救災(zāi)款物;各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要不定期給予跟蹤檢查,督促工作的落實(shí)。
一、關(guān)注民生,社會(huì)救助工作取得新成效
1.切實(shí)保障城鄉(xiāng)最低生活對(duì)象的基本生活。
一是加大宣傳力度,印發(fā)新版《*市最低生活保障實(shí)施辦法》宣傳手冊(cè)12000本;二是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。20*年,我市新增低保戶716戶1455人,注銷428戶796人,現(xiàn)有低保對(duì)象8003戶14391人,年支出低保金1524.21萬(wàn)元;三是落實(shí)低保補(bǔ)差政策。全年調(diào)整2389戶,共4636人,現(xiàn)城鎮(zhèn)低保對(duì)象月人均補(bǔ)差139.39元,農(nóng)村為月人均補(bǔ)差90.39元,分別比去年同期提高了36元和11元;四是及時(shí)做好調(diào)標(biāo)工作。根據(jù)我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,20*年1月起我市城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每月270元調(diào)整為每月300元,農(nóng)村從170元調(diào)整為180元。五是發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。今年7、8月和12月份,我局先后三次向全市低保對(duì)象(含城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象)發(fā)放一次性肉類等主要副食品價(jià)格上漲補(bǔ)貼,三批合計(jì)268.8萬(wàn)元,城鎮(zhèn)低保對(duì)象人均補(bǔ)助300元,農(nóng)村低保對(duì)象人均補(bǔ)助180元,受益人口達(dá)4.2萬(wàn)人次,在一定程度上緩解了物價(jià)上漲給城鄉(xiāng)低收入居民帶來(lái)的生活壓力。
2.大力推進(jìn)“三無(wú)”和“五?!睂?duì)象集中供養(yǎng)工作。
目前,我市共有農(nóng)村五保對(duì)象973人,集中供養(yǎng)965人,集中供養(yǎng)率達(dá)到99.18%;城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員246人,集中供養(yǎng)246人,集中供養(yǎng)率為100%。全年共支出集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)343.83萬(wàn)元,撥出專項(xiàng)福利彩票資金44萬(wàn)元修建寧益鄉(xiāng)、平陽(yáng)坑鎮(zhèn)、飛云鎮(zhèn)林垟、林溪鄉(xiāng)和順泰鄉(xiāng)等5所敬老院,進(jìn)一步改善五保老人居住環(huán)境。另外,按人均300元的標(biāo)準(zhǔn),向集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員發(fā)放醫(yī)療門診包干補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)40.1萬(wàn)元,解決供養(yǎng)對(duì)象的基本醫(yī)療問(wèn)題。
3.進(jìn)一步完善社會(huì)醫(yī)療救助工作。
通過(guò)不斷健全和完善,特別是今年的新的醫(yī)療救助辦法出臺(tái)后,我市醫(yī)療救助工作漸入軌道,社會(huì)效益明顯。20*年,共醫(yī)療救助560人,救助金額680.89萬(wàn)元,人均救助金額達(dá)到1.22萬(wàn)元;資助低保、五?!叭裏o(wú)”、重點(diǎn)優(yōu)撫、“三老”等對(duì)象1.6萬(wàn)余人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)72.76萬(wàn)元。
4.著力解決農(nóng)村困難群眾的住房困難。
為解決我市農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題,今年共投入195萬(wàn)元,新建住房115戶、修建住房185戶(其中殘疾人危房改造新建15戶,修建35戶)。
5.加強(qiáng)城市流浪乞討人員和殘疾兒童的救助管理工作。今年上半年以來(lái),共計(jì)有194人求助,191人得到救助,其中18歲以下未成年人18人,殘疾人7人,共護(hù)送回家5人,上半年度共支出救助經(jīng)費(fèi)10.3萬(wàn)元。市社會(huì)福利院安排9名殘疾兒童到杭州接受實(shí)施“明天計(jì)劃”康復(fù)手術(shù)。
另外,全年共支出臨時(shí)困難補(bǔ)助60萬(wàn)元,發(fā)放春節(jié)期間慰問(wèn)款500萬(wàn)元,計(jì)有1.3萬(wàn)戶、1.7萬(wàn)人得到了救助和慰問(wèn)。
二、以人為本,備災(zāi)救災(zāi)工作得到新突破
1、修訂預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害快速應(yīng)急反應(yīng)能力。
重新修訂了《*市民政局自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,進(jìn)一步明確工作職責(zé),規(guī)范和細(xì)化應(yīng)急反應(yīng)工作流程,提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)速度。同時(shí),我局及時(shí)充實(shí)各類救災(zāi)物資儲(chǔ)備,加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè),保證災(zāi)情及時(shí)報(bào)送,確保救災(zāi)物資能在第一時(shí)間送到災(zāi)民手中。
2、加快避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè),確保人民群眾人身安全。
根據(jù)市委市府的統(tǒng)一要求,為確保人民群眾人身安全,今年共投入資金201萬(wàn)元,嚴(yán)格按抗災(zāi)防災(zāi)要求新建、改建避災(zāi)場(chǎng)所40個(gè),總建設(shè)面積2.5萬(wàn)平方米,可容納轉(zhuǎn)移安置6000余人。
3、開(kāi)通“快速通道”,加快救災(zāi)款發(fā)放速度。
為切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),服務(wù)群眾,經(jīng)與財(cái)政部門協(xié)調(diào),市會(huì)計(jì)核算中心對(duì)救災(zāi)救濟(jì)款下?lián)荛_(kāi)通專門“快速通道”,增強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)款發(fā)放的時(shí)效性,使原來(lái)救災(zāi)款發(fā)到災(zāi)民手中需要一個(gè)多月轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在7天以內(nèi)辦結(jié),大大提高了救災(zāi)款使用的效能,解決了災(zāi)民的切身困難,切實(shí)發(fā)揮救災(zāi)救濟(jì)款“救命錢”的作用。在今年的救災(zāi)款撥付中,“快速通道”發(fā)揮了積極作用,此舉得到了省、溫州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
4、及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款,切實(shí)安排好災(zāi)民生活。
今年我市發(fā)放春夏荒救濟(jì)款30萬(wàn)元,救濟(jì)3128人;下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款4批3*萬(wàn)元,救濟(jì)災(zāi)民2.3萬(wàn)人次;因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建53戶133間,發(fā)放冬令救災(zāi)棉被1000條。
另外,由市財(cái)政出資64.9萬(wàn)元為全市1.4萬(wàn)名低保對(duì)象統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)。目前,農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)裁定工作已開(kāi)始實(shí)施。
三、加強(qiáng)指導(dǎo),基層民主政治建設(shè)得到新提升
1.以解決辦公用房為重點(diǎn),積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。
一是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,由分管副市長(zhǎng)親自帶隊(duì),對(duì)全市24個(gè)社區(qū)用房情況進(jìn)行全面、深入的調(diào)查和了解,認(rèn)真聽(tīng)取了各方意見(jiàn)。二是在調(diào)研的基礎(chǔ)上,提出了社區(qū)辦公用房問(wèn)題的解決辦法:即全面規(guī)劃,分步實(shí)施,重點(diǎn)突破,購(gòu)、調(diào)、租、建并用。具體安排是6個(gè)已有部分用房的社區(qū)暫緩解決,6個(gè)社區(qū)續(xù)借業(yè)主用房,2個(gè)社區(qū)租用單位公房,4個(gè)社區(qū)購(gòu)置商品用房、1個(gè)社區(qū)待并規(guī)劃用房。在蔣珍明市長(zhǎng)的親自過(guò)問(wèn)和協(xié)調(diào)下,我市城區(qū)的社區(qū)辦公用房問(wèn)題得到了較好解決。三是委托規(guī)劃部門率先對(duì)安陽(yáng)街道進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃編制。目前24個(gè)社區(qū)的換屆選舉工作正在有條不紊地進(jìn)行中,年內(nèi)完成選舉工作。
2.深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理,推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
由于人動(dòng)和工作需要,今年市委、市政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也相應(yīng)調(diào)整充實(shí)了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)好專職人員和必要的工作經(jīng)費(fèi),有效發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的重要作用,合力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。今年以來(lái),我市遵照浙委辦發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定,深入組織廣泛開(kāi)展“村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建”活動(dòng),將去年被評(píng)為浙江省村務(wù)公開(kāi)民主管理規(guī)范化建設(shè)示范單位的我市2鎮(zhèn)5村作為典型示范,逐步向全市推廣。到目前為止,全市已有699個(gè)村達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),占全市總村數(shù)的75%,“三個(gè)三”工作目標(biāo)得到進(jìn)一步落實(shí)和深化。同時(shí),配合“五五”普法辦搞好試點(diǎn)工作,承擔(dān)基層民主建設(shè)的講課任務(wù),并編制了兩本培訓(xùn)教材(《*市村級(jí)民主決策培訓(xùn)資料匯編》和《*市村務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)資料匯編》)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。同時(shí)積極進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作和村級(jí)換屆選舉準(zhǔn)備工作。
3.關(guān)注“三老”問(wèn)題,做好老區(qū)建設(shè)工作。
一是做好“三老”人員的春節(jié)慰問(wèn)工作,發(fā)放全市“三老”人員春節(jié)慰問(wèn)費(fèi)每人500元,共68.95萬(wàn)元。二是組織人員對(duì)全市“三老”人員生活現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查,精心撰寫(xiě)了《*市農(nóng)村“三老”人員生活現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。三是接待來(lái)訪“三老”人員175人次,發(fā)放“三老”人員困難補(bǔ)助112人次5.63萬(wàn)元,發(fā)放“三老”人員埋葬費(fèi)補(bǔ)助40人2.05萬(wàn)元。另外,審核批準(zhǔn)了我市平陽(yáng)坑鎮(zhèn)龍?zhí)洞濉埡?zhèn)龍二村的搬遷方案,并落實(shí)了移民安置點(diǎn)。同時(shí)還對(duì)符合條件要求下山搬遷的趙山渡庫(kù)區(qū)400戶移民有關(guān)情況進(jìn)行了勘查,并將搬遷方案報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),積極協(xié)助相關(guān)單位解決庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題。
4.規(guī)范運(yùn)行,加強(qiáng)民間組織管理工作。
按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針,今年民間組織管理工作重點(diǎn)是抓好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作,這項(xiàng)工作是省政府今年工作重點(diǎn)之一。在市委、市府領(lǐng)導(dǎo)的重視下,成立了由市委辦等11個(gè)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,通過(guò)調(diào)查摸底,我市33家行業(yè)協(xié)會(huì)有14家需要與行政機(jī)關(guān)脫鉤,經(jīng)過(guò)努力,脫鉤工作已于9月份全部完成,19名(20人次)黨政領(lǐng)導(dǎo)辭去了所在協(xié)會(huì)擔(dān)任的職務(wù),6個(gè)合署辦公的協(xié)會(huì)也與主管單位脫鉤。今年參加年檢的有143個(gè)社會(huì)團(tuán)體和397個(gè)民辦非企業(yè)單位,經(jīng)審核,年檢合格的社會(huì)團(tuán)體有136個(gè)、民辦非企業(yè)單位363個(gè),限期整改社會(huì)團(tuán)體5個(gè)、民辦非企業(yè)單位31個(gè);注銷社會(huì)團(tuán)體2個(gè)、民辦非企業(yè)單位3個(gè)。今年,共培育新登記社會(huì)團(tuán)體8家(其中行業(yè)性社團(tuán)4個(gè),學(xué)術(shù)性社團(tuán)2個(gè),聯(lián)合性社團(tuán)2個(gè)),社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)4家,變更社團(tuán)登記13家,新注冊(cè)登記民辦非企業(yè)單位21家(其中教育類13個(gè),科技類1個(gè),勞動(dòng)類3個(gè),文化類1個(gè),民政類1個(gè),中介服務(wù)類2個(gè)),辦理變更登記4家。全市民間組織總數(shù)達(dá)601家,其中社會(huì)團(tuán)體157家,民辦非企業(yè)單位444家。
四、軍地互動(dòng),雙擁優(yōu)撫安置工作取得新佳績(jī)
1.掀起擁軍愛(ài)民熱潮。在今年清明期間,到我市烈士陵園參觀的各界群眾和中小學(xué)生達(dá)2萬(wàn)人次,全年參觀、學(xué)習(xí)、活動(dòng)達(dá)4萬(wàn)人次。春節(jié)和“八一”期間,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位對(duì)駐瑞部隊(duì)進(jìn)行了走訪慰問(wèn)。今年多種形式的雙擁活動(dòng)蓬勃開(kāi)展:為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展義診、召開(kāi)慶祝建軍80周年老戰(zhàn)士座談會(huì)、舉行民營(yíng)企業(yè)民兵軍事比武暨“雙擁”知識(shí)競(jìng)賽、評(píng)選“十佳子弟兵、十佳軍嫂、十佳擁軍模范個(gè)人”、“軍民漁水情”文藝送軍營(yíng)活動(dòng)等。駐軍部隊(duì)也自覺(jué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。尤其是在臺(tái)風(fēng)抗洪搶險(xiǎn)中,部隊(duì)積極出動(dòng),在保障了我市人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全方面做出了積極的貢獻(xiàn)。
2.切實(shí)保障好優(yōu)撫對(duì)象保益。
在今年春節(jié)期間,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門開(kāi)展走訪慰問(wèn)駐瑞部隊(duì)活動(dòng),全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別召開(kāi)優(yōu)撫對(duì)象座談會(huì),同時(shí)開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。今年全市我市共支出優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助金10.4511萬(wàn)元,救助28戶重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,解決優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)生活困難6*人次,支出37萬(wàn)元。對(duì)全市1297名“三屬”、復(fù)退軍人、傷殘軍人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按自然增長(zhǎng)率機(jī)制進(jìn)行調(diào)補(bǔ),調(diào)標(biāo)幅度每人每月77-413元,共增發(fā)171.4539萬(wàn)元。全市1*1名農(nóng)村義務(wù)兵的家屬優(yōu)待金得到有效落實(shí),每戶年優(yōu)待金6000元,發(fā)放立功獎(jiǎng)勵(lì)45人次,發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金5.3萬(wàn)元。今年,我局還著重開(kāi)展了精神病退伍軍人傷殘等級(jí)評(píng)定和“參戰(zhàn)”對(duì)象評(píng)定工作,全市36位患精神病退伍軍人的評(píng)殘鑒定已經(jīng)完成?!皡?zhàn)”對(duì)象評(píng)定是我局下半年的重點(diǎn)工作之一,工作量相當(dāng)大,經(jīng)多次調(diào)查取證、反復(fù)核查,初步確認(rèn)全市有915名對(duì)象屬于“參戰(zhàn)”對(duì)象,上報(bào)確認(rèn)后農(nóng)村參戰(zhàn)退役人員將每月獲得補(bǔ)助200元、城鎮(zhèn)無(wú)工作單位且生活困難的參戰(zhàn)退役人員每人每月300元。
3.妥善退役士兵安置工作。
今年全市共接收20*年冬季退役士兵475人、轉(zhuǎn)業(yè)士官6人,其中城鎮(zhèn)退役士兵100人,農(nóng)村退役士兵375人。根據(jù)市政府《關(guān)于認(rèn)真做好20*年冬季士兵安置工作的通知》(瑞政發(fā)[20*]92號(hào))精神,100名城鎮(zhèn)退役士兵的“自謀職業(yè)”貨幣安置任務(wù)已于6月底全部完成,共發(fā)放321萬(wàn)元。6名轉(zhuǎn)業(yè)士官的擇優(yōu)安置工作也已于11底圓滿完成。
4.做好矛盾排查化解工作。今年4月28日,我市召開(kāi)全市復(fù)員軍人矛盾糾紛排查化解工作會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)精神、部署維穩(wěn)工作。今年以來(lái),我局共排查對(duì)象1275名,其中在鄉(xiāng)復(fù)員軍人667名、企業(yè)殘疾軍人115名、未分配城鎮(zhèn)退役士兵8名、1954年11月至今歷次對(duì)外作戰(zhàn)退役人員211人(抗美援越171人,對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)40人)、1983年至今的服過(guò)役的下崗職工274人。在排查過(guò)程中,我局及時(shí)掌握苗頭,做好疏導(dǎo)工作,為今年我市的維穩(wěn)工作做出了貢獻(xiàn)。
五、積極引導(dǎo),社會(huì)福利工作取得新進(jìn)展。
全市共擁有各類老年福利機(jī)構(gòu)931個(gè),其中國(guó)辦福利院1所,市社會(huì)福利中心1所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院36所,民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)62所,老年活動(dòng)室831個(gè),布局合理、分布全面,滿足了城鄉(xiāng)不同層次老年人的服務(wù)需求。另有,電腦福利彩票發(fā)行點(diǎn)近100處,“中福在線”1處,總計(jì)年銷售額今年可突破億元,為我市籌集福利資金700多萬(wàn)元,成為我市社會(huì)福利資金最重要的來(lái)源之一,歷年來(lái)為敬老院、群眾住房救助等諸多社會(huì)福利事業(yè)提供了資金保障。
1.推進(jìn)建設(shè)和諧的老齡事業(yè)。
一直以來(lái),*市由于老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快,特別是隨著家庭小型化的發(fā)展,空巢家庭日趨增多,老年人養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。前年,被溫州市列為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)城市后,*市委、市政府對(duì)此高度重視,成立了以分管民政工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),民政、財(cái)政、勞保、規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、衛(wèi)生等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。我市嚴(yán)格按照先試點(diǎn)、后推廣原則,注重發(fā)揮典型示范作用,按照市本級(jí)、農(nóng)村、城區(qū)三類不同類型,精心選擇,將市社區(qū)服務(wù)中心、馬嶼鎮(zhèn)、玉海街道作為全市首批試點(diǎn)單位。通過(guò)典型引路共同努力,試點(diǎn)工作進(jìn)展速度快,收獲大,成效顯著,為全市開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化活動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。
一是解決熱點(diǎn)難點(diǎn),養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化繼續(xù)深化。尤其是我市實(shí)現(xiàn)40、50下崗經(jīng)費(fèi)共享,24個(gè)社區(qū)公益性崗位經(jīng)費(fèi)政府買單。二是堅(jiān)持以人為本,老年基本生活保障逐步改善。主要是大社保局面進(jìn)一步完善。三是明確工作重點(diǎn),基層老齡工作不斷加強(qiáng)。開(kāi)展全市老齡調(diào)查研究工作、送溫暖、送光明等慰問(wèn)助老活動(dòng)、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。四是構(gòu)筑多種載體,老年文體教育工作快速發(fā)展。老年文化娛樂(lè)豐富多彩,舉辦老年文藝匯演等系列活動(dòng)。老年教育蓬勃發(fā)展,全市老年電大教學(xué)點(diǎn)增至149個(gè),在校學(xué)員達(dá)1.3萬(wàn)人。老年體育事業(yè)日趨活躍,舉辦20*年全市門球賽、全市乒乓球賽等活動(dòng);舉辦了地?cái)S球教練員、裁判員培訓(xùn)班等培訓(xùn)班,提高了我市老年體育的水平。
2.積極引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。
一年來(lái),市慈善總會(huì)積極開(kāi)展“慈善一日捐”,在5月份召開(kāi)的*慈善大會(huì)上,社會(huì)各界共認(rèn)捐2232萬(wàn)元,截止11月底,市慈善總會(huì)今年共募得善款2616萬(wàn)元,累計(jì)善款突破億元,今年支出1900多萬(wàn)元,受益群眾1.2萬(wàn)人次。今年以來(lái),生活秀有限公司捐資1000萬(wàn)元建立冠名慈善基金,*鎮(zhèn)成立慈善分會(huì),陶山沙洲創(chuàng)立溫州首個(gè)村級(jí)慈善基金,使得我市的慈善機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步得到健全和完善。一年來(lái),市慈善總會(huì)開(kāi)展了“光明行動(dòng)”、“幫助貧困大學(xué)生上大學(xué)”、“安居工程”、“清涼之夏”、兒童節(jié)期間開(kāi)展慰問(wèn)貧困殘疾兒童等活動(dòng)。
3.積極扶持社會(huì)福利工業(yè)發(fā)展。今年,我市44家民政福利企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值38億元,銷售收入37億元,分別比去年同期增長(zhǎng)10%和9.5%。安置殘疾職工1737人,占生產(chǎn)人員總數(shù)的37.82%。由于福利企業(yè)面臨全面稅制改革,今年我局加大了監(jiān)管力度,按月對(duì)各福利企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)加強(qiáng)服務(wù),協(xié)調(diào)稅務(wù)部門及時(shí)給企業(yè)退稅,并積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題。
六、規(guī)范管理,社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)工作得到新提高。
1.開(kāi)展殯葬改革“百日集中大整治”活動(dòng),打好破解難題攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年,殯改工作被市委列為8項(xiàng)“百日集中大整治”活動(dòng)之一。市動(dòng)員大會(huì)后,我局即下發(fā)通告,制作錄音帶、宣傳車進(jìn)行巡回宣傳,懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)和播發(fā)、刊發(fā)新聞簡(jiǎn)報(bào)等方式進(jìn)行深入的全方位宣傳報(bào)道。一年來(lái),全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紛紛開(kāi)展“青山白化”集中整治行動(dòng),據(jù)統(tǒng)計(jì),20*年,我市共治理私墳12041座,青山白化治理率達(dá)到96.36%。堅(jiān)持全年開(kāi)展出大殯聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),據(jù)初步統(tǒng)計(jì),今年已對(duì)市區(qū)582例喪戶出殯活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)控,取得了良好的整治效果。群眾殯改滿意率達(dá)到75%以上。另外,我局進(jìn)一步加快生態(tài)墓地布點(diǎn)步伐,目前全市規(guī)劃建造生態(tài)墓地48座,其中已有18處投入使用,已辦理審批手續(xù)未投入使用11處,未辦理審批手續(xù)19處,生態(tài)墓地覆蓋率達(dá)85%。今年,市殯儀館加強(qiáng)軟硬件建設(shè),改善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和提高辦公效率,一方面投資30多萬(wàn)元,新建喪屬休息室和進(jìn)行辦公樓裝修,對(duì)火化爐進(jìn)行了改造和更新運(yùn)輸車輛;另一方面投入大量資金建設(shè)館內(nèi)信息化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),提高辦公信息化水平。截止12月6日,市殯儀館共火化遺體5661具,火化率100%,全年減免山區(qū)困難群眾火化費(fèi)10萬(wàn)元。
2.規(guī)范管理,打造地名品牌。
一是搞好地名規(guī)范管理工作。今年,我局積極做好地名規(guī)劃上下銜接工作,今年1月份召開(kāi)地名規(guī)劃意見(jiàn)征求會(huì),對(duì)新地名進(jìn)行論證,4月份完成了《*市區(qū)地名總體規(guī)劃》初稿,同時(shí)召開(kāi)全市地名公開(kāi)征名評(píng)審會(huì),對(duì)《*市區(qū)地名規(guī)劃》所定出的38條主次干路和4條橋梁的群眾征名展開(kāi)評(píng)審,加強(qiáng)了我市地名命名的科學(xué)性、規(guī)范性。今年,共命名道路名稱5條、住宅區(qū)及建筑物名稱18個(gè),對(duì)8個(gè)住宅區(qū)和建筑物的不規(guī)范名稱及時(shí)糾正,設(shè)置路牌11塊,樓門牌3790塊,辦理門牌證4500多個(gè),并做到及時(shí)將門牌證資料輸入地名數(shù)據(jù)庫(kù)。至今我局在全市范圍內(nèi)共規(guī)范命名道路名稱4622條,建筑物名稱140個(gè),制作路牌達(dá)7548塊,樓門牌136523塊,爭(zhēng)取市財(cái)政補(bǔ)助資金116萬(wàn)元,全市路牌設(shè)置經(jīng)費(fèi)為230萬(wàn)元
二是成功創(chuàng)建“千年古縣”。去年底,我市啟動(dòng)了申報(bào)民政部發(fā)起的地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”工作。在市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,由地名委牽頭,抽調(diào)文化、旅游、地方志等專業(yè)人員成立千年古縣參評(píng)辦公室,通過(guò)多方采集和反復(fù)考證,我市于今年7月1日被聯(lián)合國(guó)地名專家組中國(guó)分部評(píng)定為“千年古縣”,成為浙江省繼永嘉、樂(lè)清之后第三個(gè)獲此殊榮的城市。日前中央臺(tái)已來(lái)我市完成了大型電視文獻(xiàn)片《千年古縣》記錄片的攝制工作。在玉海樓設(shè)立了千年古縣石碑,12月18日,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加了“千年古縣”揭牌儀式,葛益平書(shū)記和蔣珍明市長(zhǎng)為標(biāo)志碑揭碑。
從總體上看,近年來(lái),在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視下,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作得到一定加強(qiáng),民政助理員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到一定改善,基層民政干部的綜合素質(zhì)逐步提高。大部分民政助理員工作能勤勤懇懇,任勞任怨,安心熱愛(ài)本職工作,整個(gè)民政干部隊(duì)伍基本穩(wěn)定。但是,隨著民政業(yè)務(wù)的深化發(fā)展,以及民政信息化建設(shè)的推進(jìn)實(shí)施,面對(duì)民政工作量的不斷增加,民政辦規(guī)范化水平不對(duì)稱,民政助理員人員數(shù)量不足、整體力量薄弱,與民政工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)不適應(yīng)等問(wèn)題日益凸現(xiàn)。這些問(wèn)題如不及時(shí)解決,將影響和制約整個(gè)民政事業(yè)的發(fā)展。從調(diào)查了解情況看,目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面主要存在以下情況:
(一)專職民政助理員配置不足,兼職情況比較突出。
一是民政辦人員力量不足。全縣現(xiàn)有人口49.1萬(wàn),目前22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民政助理員53人,其中:屬專職的僅33名、兼職的20名;男性32人、女性21人;公務(wù)員有20人、參照公務(wù)員管理人員4人、事業(yè)編制27人、臨時(shí)人員2人。在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中,只有1名助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3個(gè),分別是茶地、珊瑚、太拔;有2名助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個(gè);有3名及以上助理員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)。二是兼職情況比較突出。民政助理員極大部分助理員都兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)等工作,并同時(shí)負(fù)責(zé)包村(居)等中心工作。專職民政干部缺口較大,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員配備與人口規(guī)模不相稱的矛盾十分突出。
(二)民政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,出現(xiàn)“四偏”現(xiàn)象。
一是年齡偏大。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政工作的職能、任務(wù)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),極大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在配備民政助理員時(shí),把那些退居二線的老同志充實(shí)到了民政工作崗位。在目前在現(xiàn)有民政辦工作人員53人中,30周歲以下的4名,占7.6%;30-40周歲的15名,占28.3%;40周歲以上34名,占64.1%。最大的已達(dá)58周歲。二是學(xué)歷層次偏低。在民政助理員隊(duì)伍中,工作前學(xué)歷為中專以上的28人,占52.8%;工作前學(xué)歷為大專以上的只有4人,僅占7.5%。部分干部經(jīng)過(guò)黨校、電大、網(wǎng)絡(luò)教育后,目前初中及以下學(xué)歷的7人,中專(含高中)學(xué)歷的24人,大專學(xué)歷的16人,大學(xué)本科學(xué)歷的6人。三是新手偏多。民政助理員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。工作時(shí)間長(zhǎng)的均為一些年紀(jì)大的同志,調(diào)整崗位比較頻繁,從事民政工作1年以內(nèi)的有10名(其中4名剛上任民政辦主任),2—3年的有7名,5年以上的有26名,最長(zhǎng)時(shí)間23年。新接觸民政的同志由于民政工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng),一時(shí)難于適應(yīng)。四是民政院?;蛎裾芾韺I(yè)畢業(yè)的人員比例偏低。目前全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員中,僅有1人畢業(yè)于省民政學(xué)校,占總?cè)藬?shù)的1.9%,與當(dāng)前民政工作要求的社會(huì)工作者比例相差較大。
(三)民政干部隊(duì)伍的素質(zhì)與民政工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)不相適應(yīng)。
一是部分干部缺乏改革創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)拓進(jìn)取精神,工作思路和方法陳舊,習(xí)慣于老一套的思路和方法,對(duì)新形勢(shì)下民政工作面臨的新情況、新問(wèn)題缺乏研究和思考。對(duì)民政的地位、職能和任務(wù)停留在以前狹義的認(rèn)識(shí)上,適應(yīng)并融入現(xiàn)代民政反應(yīng)比較緩慢。特別是隨著民政信息化建設(shè)的推進(jìn),難于適應(yīng)用現(xiàn)代手段做好民政工作,30%以上的助理員由于各種原因還不會(huì)操作使用電腦,60%以上的助理員不會(huì)網(wǎng)上辦事,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部無(wú)法較熟練使用電腦辦公。二是少數(shù)干部工本文來(lái)源:文秘站 作責(zé)任性不夠強(qiáng),主動(dòng)性不夠?!吧蠟閲?guó)家分憂,下為百姓解愁”的民政宗旨和愛(ài)崗敬業(yè)精神不夠牢固,個(gè)別不安心本職工作,怕繁、怕難、怕苦的情緒時(shí)有流露,作風(fēng)不扎實(shí),造成工作質(zhì)量的不穩(wěn)定。三是少數(shù)干部由于年齡、自身學(xué)習(xí)、身體狀況等因素,加上大部分民政助理員沒(méi)有參加系統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)民政有關(guān)法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆研,掌握了解不深;面對(duì)面廣、量大、實(shí)打?qū)嵉拿裾ぷ?,無(wú)法經(jīng)常性入村入戶了解實(shí)情,在及時(shí)完成任務(wù)方面有些力不從心,難于勝任其工作。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公環(huán)境普遍較差,與民政對(duì)象的需求相差較大。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公場(chǎng)所情況。據(jù)調(diào)查,全縣有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公室屬于獨(dú)立辦公室,有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公室屬于非獨(dú)立辦公室。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有救災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。只有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的辦公室所處房屋建于20__年以后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還在70年代建成的破舊簡(jiǎn)陋房屋辦公。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1間辦公室,且只有20-30平方米,最小的只有10平方米。辦公場(chǎng)所普遍偏窄,不適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的民政工作要求。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦公設(shè)備方面。(1)20__年縣民政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備的電腦、打印機(jī)和數(shù)碼相機(jī)使用情況:①目前電腦可正常使用的有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能正常使用的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作其他部門使用的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別是步云、泮境)。此外,有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)算機(jī)不能上互聯(lián)網(wǎng)。②打印機(jī)可正常使用的有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),不能正常使用的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪作其他部門使用的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別是步云、泮境)。③數(shù)碼相機(jī)可正常使用的有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦,不能正常使用的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)碼相機(jī)被盜)。(2)配備復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、電話、空調(diào)、風(fēng)扇、交通工具情況:22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未配備復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)。已配備電話的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。只有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝有空調(diào)。有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電風(fēng)扇。所有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未配備交通工具。(4)配備辦公桌椅、檔案櫥情況:辦公桌椅不但很不規(guī)范、整齊和統(tǒng)一,而且數(shù)量偏少,其中辦公桌椅 20__年以后購(gòu)買的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是90年代甚至是70年代購(gòu)買的。檔案櫥大部分是70、80年代購(gòu)買的,不但數(shù)量偏少、陳舊簡(jiǎn)陋,且大部分是木質(zhì)檔案櫥,只有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鐵質(zhì)檔案櫥,與當(dāng)前民政工作的檔案、文件量極不適應(yīng)。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦制度上墻情況。有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有做到制度上墻。有上墻的鄉(xiāng)鎮(zhèn),除才溪鎮(zhèn)外,其他絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只簡(jiǎn)單張貼工作職責(zé)、沒(méi)有辦事程序,且不少還是80、90年代上墻的制度,既不整齊,又不規(guī)范,影響辦公場(chǎng)所環(huán)境美觀。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)的建議和對(duì)策
針對(duì)目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦規(guī)范化建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足,在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,提出如下建議和對(duì)策:
(一)配足配強(qiáng)專職民政助理員隊(duì)伍,逐步建立村級(jí)民政協(xié)理員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口規(guī)模和民政對(duì)象數(shù)量,配置3—5名專職民政助理員,建議按照人口數(shù)在2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專職民政干部2人以上,人口在2—5萬(wàn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專職民政干部3人以上,兼職民政干部1人以上。人口超過(guò)5萬(wàn)以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備專職民政干部3人以上,兼職民政干部2人以上。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員至少有1—2名具備國(guó)家公務(wù)員身份,其他民政助理員應(yīng)由全額撥款事業(yè)性質(zhì)人員擔(dān)任(為正式編制人員),在工資、獎(jiǎng)金、福利和提撥任用等方面與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其它相同身份的干部職工同等待遇。民政辦工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。要配齊專職人員,減少兼職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照上述條件及時(shí)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行調(diào)整,民政辦主任調(diào)整時(shí)應(yīng)報(bào)縣民政局審核同意。今后,民政行政管理專業(yè)的大專以上畢業(yè)生,要優(yōu)先招聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮到基層民政工作人員直接面對(duì)群眾、政策法規(guī)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)要求較高的實(shí)際情況,要選派熱愛(ài)民政事業(yè)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力的同志擔(dān)任民政辦主任。民政工作人員中,至少有1人年齡在40周歲以下、具備大專以上文化,會(huì)熟練使用和操作計(jì)算機(jī),以適應(yīng)信息化、規(guī)范化的要求。民政助理員按規(guī)定要求配備到位后,要保持適當(dāng)穩(wěn)定,除提拔重用外,至少在3年內(nèi)無(wú)特殊原因不作工作上的變動(dòng),以保證干部的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。同時(shí),探索建立村級(jí)民政協(xié)理員制度,延伸民政工作的著落點(diǎn),提升基層民政辦事效率,積極爭(zhēng)取參照福建省現(xiàn)有“六大員”制度,由縣級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)民政協(xié)理員給予適當(dāng)補(bǔ)助或列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。
(二)改善辦公條件,確保工作經(jīng)費(fèi)。一是落實(shí)場(chǎng)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為民政辦提供不少于面積40平方米的辦公用房(主要滿足辦公、群眾接待、檔案資料存放的需要)。,并切實(shí)保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的工作經(jīng)費(fèi)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)1間以上,面積不少于20平方米。二是配備設(shè)施。為了保障民政工作的順利開(kāi)展,更好地為廣大民政對(duì)象服務(wù),適應(yīng)工作規(guī)范化、信息化、高效化的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦應(yīng)統(tǒng)一完善配齊和更新計(jì)算機(jī)、民政信息網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、空調(diào)、鐵制檔案櫥等辦公必要設(shè)備,辦公家具,要有一套接待群眾來(lái)訪或辦理事務(wù)方便群眾就座的沙發(fā)及其他用具,以全面適應(yīng)群眾辦事需求、民政工作信息化辦公及檔案管理的要求。鑒于基層民政工作經(jīng)常走村入戶的特殊性,建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民政辦配備1輛摩托車。規(guī)范化建設(shè)一次性投入由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按按1:1比例統(tǒng)一分擔(dān)解決。
(三)建立健全民政工作制度。按照政務(wù)公開(kāi)和制度化、規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)要求,以方便群眾辦事、接受社會(huì)監(jiān)督為出發(fā)點(diǎn),應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主要職能,制定各項(xiàng)規(guī)范化制度,民政辦工作職責(zé)、民政業(yè)務(wù)操作流程圖、各項(xiàng)制度必須上墻,統(tǒng)一制作后上墻公布。同時(shí)設(shè)立意見(jiàn)箱,公布監(jiān)督電話,接受社會(huì)監(jiān)督。公布縣民政局監(jiān)督舉報(bào)電話、聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系電話等。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有的民政辦規(guī)章制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的操作流程、表格資料和辦理時(shí)限進(jìn)一步完善,盡早制作成《民政辦工作手冊(cè)》,通過(guò)在上杭民政網(wǎng)站上公布和印制成手寫(xiě)本,使廣大基層民政干部言有遵循,行有規(guī)矩,工作更加準(zhǔn)確規(guī)范,確保群眾得到及時(shí)有效的服務(wù)
(四)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,逐步完善準(zhǔn)入機(jī)制。一是要倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型民政隊(duì)伍,科學(xué)制定民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃。除積極推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參加省市民政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣民政局要建立民政助理員定期培訓(xùn)制度和新上任民政助理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,每年舉辦一次新業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,時(shí)間不少于3天。通過(guò)開(kāi)展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使民政助理員及時(shí)掌握民政相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),提高業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平。二是逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員準(zhǔn)入和持證上崗制度。由縣級(jí)以上民政部門每年分別組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員進(jìn)行業(yè)務(wù)考試,考核合格后持證上崗。同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員參加社會(huì)工作者職稱職稱考試,改善非國(guó)家公務(wù)員編制人員的工資福利待遇。
(五)加強(qiáng)檔案規(guī)范化管理。逐步收集整理和完善撫恤定補(bǔ)對(duì)象、城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、大病醫(yī)療救助對(duì)象、五保對(duì)象、水庫(kù)移民、老村干和災(zāi)后救濟(jì)對(duì)象、老齡工作對(duì)象等各類民政工作對(duì)象的資料,做到檔案齊全,登記造冊(cè),情況清楚,建立完善規(guī)范、實(shí)用的民政工作電子臺(tái)帳。
(六)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要盡快實(shí)現(xiàn)全縣民政系統(tǒng)內(nèi)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)步伐,落實(shí)各種不信息材料網(wǎng)上傳輸?shù)囊?,確保各種電子文檔管理方便快捷,各種信息報(bào)表傳送及時(shí)高效,各種辦事程序規(guī)范明了,各種撫恤救助發(fā)放公開(kāi)公正,樹(shù)立良好民政的形象。
(七)強(qiáng)化考核、培養(yǎng)、學(xué)習(xí)交流機(jī)制。一是每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作目標(biāo)管理完成情況進(jìn)行考核,建立年終或定期進(jìn)行表彰制度,鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn),對(duì)因工作失誤造成不良影響或不適宜從事民政工作的人員,應(yīng)建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整崗位。二是要對(duì)年紀(jì)輕、工作優(yōu)秀的民政助理員在干部的培養(yǎng)使用問(wèn)題上給予重視和提拔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要強(qiáng)化對(duì)民政辦自身管理工作,經(jīng)常檢查各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況,提高服務(wù)質(zhì)量和為人民群眾的排憂解難的能力,圍繞重點(diǎn)工作和工作中的重點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn),開(kāi)創(chuàng)基層民政工作新局面。三是每2—3年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任外出發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
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