三農(nóng)問(wèn)題的核心和解決措施精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問(wèn)題的核心和解決措施范文

摘要：本文首先簡(jiǎn)要闡述了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵，然后對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討，最終提出了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和相關(guān)措施。希望本文提出的我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和措施有助于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理；核心內(nèi)容

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民生活水平的逐漸提高，人們對(duì)提供物質(zhì)生活材料基本保障的農(nóng)村更加重視，“三農(nóng)問(wèn)題”成為了新時(shí)期的一個(gè)熱點(diǎn)話(huà)題。為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，就首先要找出現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容和制約現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，并且采取有效的措施進(jìn)行解決，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展和讓廣大農(nóng)民同胞走上富裕之路。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要是指在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，利用國(guó)家的相關(guān)方針政策和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行自覺(jué)的和有組織的宏觀(guān)管理來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的前提下對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)過(guò)程進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配來(lái)達(dá)到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理的目的。也可以說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理就是在國(guó)家相關(guān)政策的指引下，以發(fā)揮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為前提制定相關(guān)的發(fā)展計(jì)劃，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效地調(diào)控和管理。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

目前，國(guó)家和人民都非常重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問(wèn)題，如何建設(shè)好“現(xiàn)代農(nóng)村”就成為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，因而只有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，才能從根本上促進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。但目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)，并且在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理中存在很多的問(wèn)題。以下為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的主要問(wèn)題：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的素質(zhì)不高。農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的大多數(shù)工作者是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，他們的文化水平和管理能力都相對(duì)比較低、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，思想意識(shí)比較落后，這不僅無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理需要，在很大程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，也很難帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上經(jīng)濟(jì)繁榮的道路。因而，這只傳統(tǒng)的管理隊(duì)伍需要注入新鮮的血液，需要吸引更多現(xiàn)代優(yōu)秀管理人才的加入。

（二）農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈和我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革，就對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了更高的要求，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。但我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散經(jīng)營(yíng)模式等因素的影響發(fā)展就比較緩慢，而且我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)民受到自身素質(zhì)較低和周?chē)h(huán)境等的影響競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)就偏低。農(nóng)民以滿(mǎn)足自身的生活需求為主，沒(méi)有較為深遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，不想?yún)⑴c具有更大發(fā)展?jié)摿Φ拇笠?guī)模企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這在很大程度上就造成了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)范圍的相對(duì)狹小，不能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的原料生產(chǎn)地發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品的加工地，極大地降低了農(nóng)民收入，也抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)政策無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多政策支持，但由于我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例較大，各地區(qū)的發(fā)展水平和具體情況的差異性等，就很有可能造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求不符。另一方面，目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大多數(shù)政策支持主要以財(cái)政補(bǔ)貼為主，而許多農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的需求。例如，糧食的生產(chǎn)應(yīng)該從規(guī)模的擴(kuò)大到提高效益的轉(zhuǎn)變。這不僅在一定程度上無(wú)法達(dá)到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)科學(xué)管理的目的，而且制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與措施

面對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的各種問(wèn)題，政府和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需求和不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行緊密結(jié)合的前提下，提出目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的核心內(nèi)容，并且根據(jù)這些內(nèi)容制定并采取有效的措施。

（一）培養(yǎng)一批適應(yīng)時(shí)展的現(xiàn)代農(nóng)村干部隊(duì)伍。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平要符合當(dāng)前時(shí)展的需要，他們是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者素質(zhì)的高低對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理起到直接的影響作用。因而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者必須對(duì)工作認(rèn)真，對(duì)農(nóng)民的問(wèn)題進(jìn)行耐心傾聽(tīng)和解決，并且在專(zhuān)業(yè)能力和思想覺(jué)悟方面要對(duì)廣大農(nóng)民和下屬起到示范和帶頭的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者的素質(zhì)不僅體現(xiàn)在文化水平的高低，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律和“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和采取有效措施的能力。因此，培養(yǎng)一支優(yōu)秀穩(wěn)定的農(nóng)村管理者就成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的核心內(nèi)容。

（二）制定和完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。我國(guó)的相關(guān)立法機(jī)關(guān)要把過(guò)去制定的一些有關(guān)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的需要進(jìn)行結(jié)合，對(duì)于不符合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分進(jìn)行修改和完善，例如《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》等。這些法律法規(guī)在一定程度上確保了農(nóng)民的合法權(quán)益，并且能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理者要對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中出現(xiàn)的各種新的問(wèn)題向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的反饋，這樣，國(guó)家和政府就可以根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾制定相應(yīng)的法律制度，來(lái)預(yù)防和遏制這些新問(wèn)題。

（三）建立和健全我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督體制。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的目的就是促進(jìn)廣大農(nóng)民生活水平的提高和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體的農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施者也是受益者，他們對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理既具有參與的權(quán)利，更有對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，政府和相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要不斷地建立和完善我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的民主監(jiān)督體制，這不僅有助于及時(shí)糾正和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題，是我國(guó)民主政治的重要體現(xiàn)，在某種程度上來(lái)說(shuō)，還可以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

優(yōu)秀的管理領(lǐng)導(dǎo)者、完善的法律法規(guī)和健全的監(jiān)督體系不僅是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理核心內(nèi)容，更是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，在進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者要以當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容為中心，對(duì)現(xiàn)有的各種問(wèn)題進(jìn)行透徹地分析和探討，并且找出最佳的解決方案，從而走出一條符合我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理道路。

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第2篇：三農(nóng)問(wèn)題的核心和解決措施范文

關(guān)鍵詞：高三階段；藝術(shù)學(xué)生；政治成績(jī)；具體措施

考慮到高三階段對(duì)藝術(shù)生的重要性，教師應(yīng)在高三總復(fù)習(xí)階段加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)生的指導(dǎo)，利用高三這一關(guān)鍵階段，對(duì)政治學(xué)科知識(shí)進(jìn)行全面梳理，按照教學(xué)大綱要求，總結(jié)高中政治考試重點(diǎn)，提高課堂教學(xué)實(shí)效性，滿(mǎn)足課堂教學(xué)要求，達(dá)到提高教學(xué)水平、提升藝術(shù)生政治學(xué)習(xí)成績(jī)的目的。為此，在高三階段應(yīng)利用有限的時(shí)間，抓住教學(xué)重點(diǎn)，從夯實(shí)基礎(chǔ)主干知識(shí)與提高能力相結(jié)合，擇取重大時(shí)政熱點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行復(fù)習(xí)，強(qiáng)化解題訓(xùn)練、提高解題能力這幾方面出發(fā)，全面提高政治課堂教學(xué)效率。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)主干知識(shí)與提高能力相結(jié)合

1.精心備課。在高三階段的政治教學(xué)中，考慮到藝術(shù)生在高三之前將主要精力都放在了專(zhuān)業(yè)課的學(xué)習(xí)上，在政治課堂教學(xué)之前，教師要根據(jù)藝術(shù)生需要，做到精心備課，對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)重點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，保證課堂教學(xué)取得積極效果。

2.制訂好復(fù)習(xí)流程。按照“學(xué)生復(fù)習(xí)―教師精講―學(xué)生做題―教師點(diǎn)評(píng)”的復(fù)習(xí)課流程，上好每一節(jié)課，向40分鐘要效率。高三階段政治教學(xué)應(yīng)充分利用課堂教學(xué)這一有效載體，把握課堂教學(xué)原則，提高課堂教學(xué)效率，在教師和學(xué)生之間建立良好的溝通機(jī)制，使學(xué)生能夠在課堂中獲得點(diǎn)撥和指導(dǎo)。

3.以核心概念為中心，構(gòu)建微觀(guān)知識(shí)體系。在政治教學(xué)中，要想提高藝術(shù)生的政治學(xué)習(xí)成績(jī)，就要明確教學(xué)核心，從宏觀(guān)教學(xué)入手，構(gòu)建起微觀(guān)知識(shí)體系，保證藝術(shù)生的政治知識(shí)能夠系統(tǒng)化、規(guī)范化，起到穿針引線(xiàn)的作用，保證藝術(shù)生的政治學(xué)習(xí)成績(jī)能夠有效提高。

二、擇取重大時(shí)政熱點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行復(fù)習(xí)

高考政治試題以現(xiàn)實(shí)生活中的熱點(diǎn)為材料，考查學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。藝術(shù)生不可能有大量的時(shí)間復(fù)習(xí)、了解繁多的時(shí)政熱點(diǎn)，這就要求我們選取年度內(nèi)的重大時(shí)政熱點(diǎn)組織復(fù)習(xí)，如三農(nóng)問(wèn)題、關(guān)注民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策等。

考慮到高中政治教學(xué)的特點(diǎn)，在高中政治教學(xué)過(guò)程中，必須重視重大時(shí)政熱點(diǎn)的教學(xué)。從多年的高考政治試題來(lái)看，時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題所占分值較高，學(xué)生只有掌握了時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題的知識(shí)點(diǎn)，才能達(dá)到提高政治考試成績(jī)的目的。為此，在高中政治教學(xué)過(guò)程中，教師必須建立針對(duì)藝術(shù)生的政治學(xué)習(xí)方法，要將時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題作為重要的政治內(nèi)容，提高學(xué)生的認(rèn)知能力。另外，從目前高中政治教學(xué)大綱的規(guī)定來(lái)看，時(shí)政熱點(diǎn)問(wèn)題是考試的重要采分點(diǎn)，也是時(shí)事政治的重要內(nèi)容之一，只有掌握了這部分知識(shí)，才能提高政治學(xué)習(xí)效果，提升政治高考成績(jī)。所以，在高三階段，應(yīng)將提高藝術(shù)生政治成績(jī)作為重要教學(xué)目標(biāo)，應(yīng)做好時(shí)政熱點(diǎn)的教學(xué)工作，滿(mǎn)足教學(xué)需要，使藝術(shù)生的政治成績(jī)得到持續(xù)提高。

三、強(qiáng)化解題訓(xùn)練，提高解題能力

在高三階段的政治教學(xué)中，除了要采取上述兩種方法之外，強(qiáng)化解題訓(xùn)練，提高藝術(shù)生的解題能力，也是滿(mǎn)足提高藝術(shù)生政治成績(jī)要求的重要手段。目前來(lái)看，要想有效提高學(xué)生的解題能力，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：

1.定時(shí)練習(xí)，提高應(yīng)試技巧。藝術(shù)生在平時(shí)政治學(xué)習(xí)中的能力欠缺較多，在高三有限的時(shí)間內(nèi)要想系統(tǒng)地培養(yǎng)藝術(shù)生的各項(xiàng)能力是不現(xiàn)實(shí)的。因此，出于提高高考成績(jī)的需要，在高三階段，應(yīng)積極采取定時(shí)練習(xí)，重點(diǎn)提高學(xué)生的應(yīng)試技巧，使藝術(shù)生能夠在政治考試中掌握一定的竅門(mén)。

2.專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，提高解題能力。從歷年來(lái)高考的政治試題來(lái)看，我們可以對(duì)題型、出題方式和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析和總結(jié)，并根據(jù)藝術(shù)生的政治基礎(chǔ)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，使藝術(shù)生的解題能力得到持續(xù)提高，滿(mǎn)足高考需要，為提高藝術(shù)生的政治成績(jī)提供有力支持。由此可見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練是十分必要的。

通過(guò)本文的分析可知，在高三階段的教學(xué)中，要想提高藝術(shù)生的政治成績(jī)，就要從夯實(shí)基礎(chǔ)主干知識(shí)與提高能力相結(jié)合、擇取重大時(shí)政熱點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行復(fù)習(xí)、強(qiáng)化解題訓(xùn)練，提高解題能力這幾方面入手，采取因材施教的方法，采取針對(duì)性較強(qiáng)的教學(xué)方法，全面提高藝術(shù)生的綜合素質(zhì)，滿(mǎn)足教學(xué)要求，使藝術(shù)生的政治成績(jī)得到持續(xù)提高。

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[3]羅正云，李娟.新形勢(shì)下獨(dú)立學(xué)院學(xué)生思想政治工作的思考[J].教育與職業(yè)，2006，（08）.

第3篇：三農(nóng)問(wèn)題的核心和解決措施范文

從近幾年高考試題考查的內(nèi)容、特點(diǎn)和命題趨勢(shì)來(lái)看，本專(zhuān)題在高考中所占比重相當(dāng)大，尤其是以主觀(guān)題的形式考查較多。試題的特點(diǎn)主要以國(guó)內(nèi)外重大經(jīng)濟(jì)事件及現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活為背景，考查學(xué)生獲取和解讀知識(shí)、調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)及分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。經(jīng)常涉及的考點(diǎn)有：市場(chǎng)機(jī)制與宏觀(guān)調(diào)控，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，三農(nóng)問(wèn)題等。從形式上看，高考試題既有選擇題，也有主觀(guān)題。從內(nèi)容看，既有模塊內(nèi)綜合，也有模塊間甚至是學(xué)科間的綜合。依據(jù)考試說(shuō)明，聯(lián)系當(dāng)前重大時(shí)政熱點(diǎn)，2013年高考備考復(fù)習(xí)要注意：①運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序的有關(guān)知識(shí)，分析說(shuō)明我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的必要性和重要性。②運(yùn)用國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的相關(guān)知識(shí)，認(rèn)識(shí)我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的必要性、正確性及其具體運(yùn)用。③深刻理解科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本內(nèi)涵，理解“五個(gè)統(tǒng)籌”。④聯(lián)系經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，理解“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的宏觀(guān)戰(zhàn)略和工作部署；認(rèn)識(shí)入市10周年應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和反對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的必要性。

二、透視考點(diǎn)

（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理

（1）市場(chǎng)：①市場(chǎng)是合理配置資源的基本手段之一；②市場(chǎng)配置資源的優(yōu)點(diǎn)；③市場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。

（2）重點(diǎn)：市場(chǎng)調(diào)節(jié)的弊端：

（3）市場(chǎng)秩序：①市場(chǎng)秩序的重要性：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì)；②市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容；③社會(huì)信用制度的必要性和措施。④應(yīng)結(jié)合重大食品安全事件分析其必要性。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（1）基本特征：基本標(biāo)志、根本目標(biāo)和強(qiáng)有力的宏觀(guān)調(diào)控。用共性與個(gè)性的關(guān)系，分析其與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的異同。

（2）必考點(diǎn)：我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控

①原因：彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足；由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的；是社會(huì)主義公有制及共同富裕的目標(biāo)要求的。②主要目標(biāo)。③手段：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段；從其含義和常用的具體措施來(lái)加以區(qū)分。④易錯(cuò)點(diǎn)：市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，而不是國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控。

（3）運(yùn)用這一部分理論知識(shí)，分析重大經(jīng)濟(jì)事件、國(guó)家財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神等；結(jié)合改革開(kāi)放30年的偉大成就、奧運(yùn)會(huì)和神舟七號(hào)飛船的成功，分析社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（二）小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1.小康社會(huì)：從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)方面；注意結(jié)合黨的十的新表述理解。

2.必考點(diǎn)：促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（1）科學(xué)發(fā)展觀(guān)。片面追求GDP帶來(lái)的一系列問(wèn)題；第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，主旨在于更好的發(fā)展。注意對(duì)“統(tǒng)籌兼顧”的內(nèi)容。

（2）經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；加快能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開(kāi)放

1.重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)全球化

①含義及其表現(xiàn)：生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化、資本全球化。②影響：是一把雙刃劍。透過(guò)其實(shí)質(zhì)，分析其消極影響；還應(yīng)看到其積極影響。③如何應(yīng)對(duì)：抓住機(jī)遇，積極參與，趨利避害，勇敢地迎接挑戰(zhàn)。④根據(jù)美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，分析經(jīng)濟(jì)全球化的影響，特別是對(duì)我國(guó)的影響，即如何積極應(yīng)對(duì)，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。

2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織：三大經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)是加入WTO10周年，與選修三相結(jié)合。

（2）重點(diǎn)：對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

①原因：是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求；是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求；是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件。②全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的措施：③“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略：“引進(jìn)來(lái)”的必要性及新形勢(shì)下如何引進(jìn)；“走出去”含義、主要內(nèi)容及主要措施。④結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析如何擴(kuò)大出口，拉動(dòng)內(nèi)需，提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、體驗(yàn)高考真題

1.走進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

例1 （2012年高考安徽卷） 2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。下列選項(xiàng)中符合這一要求且表述正確的是（ ）

A.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段――國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低為7.5%

B.運(yùn)用行政手段――調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率

C.采取積極的財(cái)政政策――規(guī)范并引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展

D.采取穩(wěn)健的貨幣政策――落實(shí)和完善支持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

解析：本題考查宏觀(guān)調(diào)控手段的知識(shí)。調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)屬于國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于經(jīng)濟(jì)手段，故選A項(xiàng)。調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率屬于經(jīng)濟(jì)手段中的貨幣政策，故B項(xiàng)錯(cuò)誤。規(guī)范并引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展屬于法律手段和行政手段，故C項(xiàng)錯(cuò)誤。稅收優(yōu)惠政策屬于財(cái)政政策而非貨幣政策，故D項(xiàng)錯(cuò)誤。答案；A

例2 （2012年高考江蘇卷）一臺(tái)電腦由數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人參與制造，他們當(dāng)中大多數(shù)互不相識(shí)，讓電腦得以形成的無(wú)數(shù)行為更沒(méi)有任何人規(guī)定或指揮。從電腦的制造中可以看出（ ）

A.企業(yè)聯(lián)合能提高資源利用效率

B.社會(huì)分工促進(jìn)了生產(chǎn)效率提高

C.市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用

D.社會(huì)道德在市場(chǎng)中起支配作用

解析：本題考查的知識(shí)點(diǎn)是市場(chǎng)在資源配置中的作用。題干的意思是市場(chǎng)這一無(wú)形的手在協(xié)調(diào)著社會(huì)化大生產(chǎn)的運(yùn)行，說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，故選C。社會(huì)道德在市場(chǎng)中起規(guī)范作用，D錯(cuò)誤。其他說(shuō)法不符合題干的主旨。答案：C

例3 （2012年高考安徽卷）為推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，某網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“思想道德論壇”，引起網(wǎng)友關(guān)注。論壇中呈現(xiàn)的以下話(huà)題引發(fā)了同學(xué)們熱議，請(qǐng)你參與探究。

網(wǎng)友聲音 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚道德誠(chéng)信

近年來(lái)，食品藥品等一些領(lǐng)域安全事故頻發(fā)，擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危及人民群眾生命健康。對(duì)此，政府重拳出擊。網(wǎng)友呼喚：揚(yáng)善必須抑惡，扶正自應(yīng)祛邪！

（1）請(qǐng)你運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活的相關(guān)知識(shí)，對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚道德誠(chéng)信”進(jìn)行評(píng)議。

解析：本題考查運(yùn)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力。解答本題可以從“為什么”、“怎么辦”兩個(gè)角度進(jìn)行。首先，“為什么”就是要回答誠(chéng)實(shí)守信在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，誠(chéng)信缺失的危害；其次，“怎么辦”就是要回答如何加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的道德誠(chéng)信建設(shè)，可以從國(guó)家、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者的角度回答。

答案：誠(chéng)實(shí)守信是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行必不可少的條件。誠(chéng)信缺失干擾了市場(chǎng)秩序。社會(huì)信用制度是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策。國(guó)家運(yùn)用法律手段和行政手段，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者應(yīng)該樹(shù)立誠(chéng)信觀(guān)念，遵守市場(chǎng)道德。企業(yè)要為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立良好的信譽(yù)和企業(yè)形象。

2.科學(xué)發(fā)展觀(guān)和小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

例4 （2012年高考福建卷）在福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以下建議符合上述要求的有（ ）

①重點(diǎn)發(fā)展以高科技為特征的新興產(chǎn)業(yè)

②實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以開(kāi)發(fā)為主，注重經(jīng)濟(jì)效益

③充分利用其豐富的風(fēng)力資源，發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)

④把增加物質(zhì)資源消耗作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式

A.①③ B.①②

C.②④ D.③④

解析：本題考查科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有關(guān)知識(shí)。踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，故①正確，④錯(cuò)誤。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，故②錯(cuò)誤。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，故③正確。答案：A

3.經(jīng)濟(jì)全球化與對(duì)外開(kāi)放

例5 （2012年高考課標(biāo)全國(guó)卷）2011年11月，美國(guó)發(fā)起了針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查；2012年1月，美國(guó)宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備――應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔發(fā)起反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查。美國(guó)頻頻發(fā)起針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查，限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，主要是因?yàn)椋?）

A.美國(guó)欲以貿(mào)易保護(hù)措施扶持國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

B.新能源產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，美國(guó)需要其提供就業(yè)崗位

C.美國(guó)需要通過(guò)減少中國(guó)新能源產(chǎn)品進(jìn)口才能縮小與中國(guó)的貿(mào)易逆差

D.美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不需要從中國(guó)大量進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品

解析：本題考查對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下國(guó)際貿(mào)易摩擦的認(rèn)識(shí)。美國(guó)之所以頻頻發(fā)起針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼調(diào)查，限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，主要還是為了支持本國(guó)的這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，A項(xiàng)符合題意。新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是技術(shù)密集型，B項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤。C、D兩項(xiàng)與事實(shí)不符。答案：A

例6 （2012年高考四川卷）2011年，中國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y總額從2006年的176.3億美元上升到600.7億美元，今年一季度達(dá)到165.5億美元，比去年同期增加94.5%；非金融領(lǐng)域外商直接投資總額1 160.1億美元，今年3月外商直接投資比去年同期減少6.4%，已連續(xù)5個(gè)月減少。對(duì)此，正確的理解是（ ）

①我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易正在趨于平衡

②我國(guó)利用外資的方式不斷創(chuàng)新

③我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高

④我國(guó)的資本國(guó)際化不斷加快

A.①②④ B.①③④

C.②③ D.③④

解析：本題考查我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的有關(guān)內(nèi)容。從我國(guó)非金融領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y總額和非金融領(lǐng)域外商直接投資總額的變化中可以看出，外開(kāi)放水平不斷提高，資本國(guó)際化不斷加快，③④正確；材料不能體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)外貿(mào)易正在趨于平衡和我國(guó)利用外資的方式不斷創(chuàng)新，故排除①②。答案：D

例7 （2012年高考山東卷）中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展將中國(guó)與世界更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，有力地推動(dòng)了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一 下圖為2001年和2011年中國(guó)出口商品情況圖。

材料二 2012年國(guó)家采取一系列經(jīng)濟(jì)措施保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展：支持企業(yè)培育自主品牌；擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口；完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)等等。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，健全制約和監(jiān)督機(jī)制，提高政府服務(wù)水平。

材料一 反映了哪些經(jīng)濟(jì)信息？運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，分析材料二中國(guó)家為保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展采取的經(jīng)濟(jì)措施有何意義。

解析：本題第①問(wèn)通過(guò)對(duì)2001年和2011年中國(guó)出口商品情況比較，得出我國(guó)出口商品總額和高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額增長(zhǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額所占比重增加的結(jié)論。第②問(wèn)，首先找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)措施，然后回想教材相關(guān)知識(shí)，對(duì)號(hào)入座，組織答案即可。

答案：與2001年相比，2011年我國(guó)出口商品總額大幅增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額明顯增長(zhǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額所占比重明顯上升。

第4篇：三農(nóng)問(wèn)題的核心和解決措施范文

今天，在這里召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央、省、市、區(qū)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)的部署要求，對(duì)我局開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。我們要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，按照上級(jí)要求，緊密結(jié)合當(dāng)前宏觀(guān)形勢(shì)和水利農(nóng)機(jī)工作實(shí)際，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力使我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作走在全區(qū)的前列。

下面，根據(jù)會(huì)議安排，我主要講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，乘勢(shì)而上，以高度的政治責(zé)任感自覺(jué)地投入到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中去

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是繼在全黨開(kāi)展“三講”教育活動(dòng)、“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之后，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的又一重大舉措。今年3月至9月，江蘇省按照中央的部署，先期開(kāi)展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作；9月開(kāi)始，省委決定無(wú)錫市為全省第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)省轄市試點(diǎn)單位。11月25日，市委召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)；12月9日，區(qū)委也對(duì)全區(qū)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作作了動(dòng)員和部署，明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)從現(xiàn)在開(kāi)始，到明年4月基本結(jié)束。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)同志有關(guān)重要講話(huà)精神，切實(shí)按照中央、省、市、區(qū)委的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真組織開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高對(duì)這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的責(zé)任感和使命感。

1、開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措。黨的十七大是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，一項(xiàng)重大而緊迫的政治任務(wù)，就是要組織全體黨員特別是黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)進(jìn)一步深入人心、落到實(shí)處、結(jié)出碩果?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是中國(guó)化的最新成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略思想。它凝煉了發(fā)展的科學(xué)，更新了發(fā)展的理念，完善了發(fā)展的思路，提升了發(fā)展的境界。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是深入貫徹黨的十七大精神，把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)不斷引向深入，把先進(jìn)的思想理論轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的精神動(dòng)力和物質(zhì)力量，將理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)轉(zhuǎn)化為謀劃水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的正確措施、領(lǐng)導(dǎo)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際能力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

2、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，要靠黨的先進(jìn)性來(lái)引領(lǐng)，靠不斷提高執(zhí)政能力來(lái)推進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)豐富了黨的執(zhí)政理念，賦予黨的先進(jìn)性新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，一個(gè)十分重要的內(nèi)容，就是要不斷增強(qiáng)全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。近幾年來(lái)，局黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極踐行新時(shí)期現(xiàn)代治水治機(jī)思路，加強(qiáng)水利建設(shè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)，強(qiáng)化水利農(nóng)機(jī)管理，深化水利農(nóng)機(jī)改革，取得了明顯成效。但必須清醒地看到，我們的黨員干部還不同程度地存在著一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路還不夠?qū)?，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力還不夠強(qiáng)。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要促進(jìn)黨員干部真正學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析和解決實(shí)際問(wèn)題，把思想認(rèn)識(shí)從傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念的束縛中解放出來(lái)，自覺(jué)遵循和運(yùn)用水利農(nóng)機(jī)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律辦事，努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，更好地?fù)?dān)負(fù)起推動(dòng)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的歷史重任，為構(gòu)建全區(qū)和諧水利、和諧農(nóng)機(jī)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3、開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是促進(jìn)全區(qū)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，水利事業(yè)正處于從傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，農(nóng)機(jī)事業(yè)也正從單一稻麥機(jī)械向農(nóng)林牧副漁多格局機(jī)械轉(zhuǎn)變。如何在挑戰(zhàn)面前抓住機(jī)遇，這就要求我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，大力推進(jìn)新一輪思想大解放，遵循水利農(nóng)機(jī)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新工作實(shí)踐，突破既有經(jīng)驗(yàn)的束縛，打破傳統(tǒng)模式的局限，不斷破除制約水利農(nóng)機(jī)事業(yè)時(shí)展要求的思想觀(guān)念、體制機(jī)制和工作模式，不斷解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題，不斷拓展水利農(nóng)機(jī)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)民生的新空間，不斷完善以安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利和特色農(nóng)機(jī)、精品農(nóng)機(jī)、平安農(nóng)機(jī)為主要內(nèi)容的新時(shí)期*水利農(nóng)機(jī)發(fā)展的目標(biāo)體系，為建設(shè)更高水平的小康社會(huì)提供良好的水利農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)保障。

總之，開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。我們一定要從政治的高度、戰(zhàn)略的高度、全局的高度，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作擺到突出位置，切實(shí)做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作，不辜負(fù)上級(jí)對(duì)我們的殷切期望，不辜負(fù)人民群眾對(duì)我們的熱切期待。

二、全面把握，突出主題，明確學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)中央、省、市、區(qū)委的要求，結(jié)合我局實(shí)際，局黨委制定了《*區(qū)水利農(nóng)機(jī)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案》，已報(bào)經(jīng)區(qū)委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)同意。《實(shí)施方案》對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、方法步驟都提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，在實(shí)施中，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面：

第一，要準(zhǔn)確把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想可以概括為四句話(huà)，即高舉一面旗幟、突出一個(gè)主題、圍繞一個(gè)總要求、明確四個(gè)著力點(diǎn)。高舉一面旗幟，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟；突出一個(gè)主題，就是“踐行科學(xué)治水，構(gòu)建和諧水利”；圍繞一個(gè)總要求，就是黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠；明確四個(gè)著力點(diǎn)，就是著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀(guān)念，著力解決影響和制約我區(qū)水利農(nóng)機(jī)發(fā)展和自身建設(shè)中的突出問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力促進(jìn)水利農(nóng)機(jī)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，著力提高依法履行職責(zé)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全區(qū)水利農(nóng)機(jī)工作新局面。

第二，要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本原則。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部為重點(diǎn)。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，要把握好四條原則：一是堅(jiān)持解放思想。要始終圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步解放思想，使思想和行動(dòng)更加符合黨的思想路線(xiàn)、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律。二是突出實(shí)踐特色。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，重在學(xué)習(xí)，貴在實(shí)踐。要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和中央、省、市、區(qū)委的決策部署結(jié)合起來(lái)，與總結(jié)運(yùn)用改革開(kāi)放30年來(lái)的水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，與繼續(xù)推進(jìn)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合上下功夫，使科學(xué)發(fā)展的思路更加明確、政策措施更加有力、發(fā)展成效更加顯著。三是貫徹群眾路線(xiàn)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，吸收群眾參與，接受群眾評(píng)議，把相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，把群眾認(rèn)可、群眾滿(mǎn)意作為衡量學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)。四是正面教育為主。著眼于保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性，重在自我教育，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在明確努力方向，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為統(tǒng)一廣大黨員思想、激發(fā)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力、凝聚黨員群眾智慧的過(guò)程。

第三，要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。按照區(qū)委提出的學(xué)習(xí)突出解放思想，實(shí)踐突出改革創(chuàng)新，達(dá)到在解放思想上有新飛躍、在解決問(wèn)題上有新成效、在改革創(chuàng)新上有新突破、在發(fā)展能力上有新提高的總體要求，立足*水利農(nóng)機(jī)發(fā)展的新任務(wù)、新要求和人民群眾的新期盼，重點(diǎn)在深化認(rèn)識(shí)、解放思想，創(chuàng)新思路、提升能力，解決問(wèn)題、完善制度上取得實(shí)效，具體體現(xiàn)在“五個(gè)更加”上：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性更加堅(jiān)定。要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，努力做到學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一些，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求貫徹落實(shí)到水利農(nóng)機(jī)工作的各個(gè)方面，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。二是新時(shí)期的治水治機(jī)思路更加清晰。要以此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，開(kāi)闊眼界，開(kāi)闊胸襟，創(chuàng)新水利農(nóng)機(jī)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變水利農(nóng)機(jī)發(fā)展模式，在新一輪治水實(shí)踐中，按照“安全水利、資源水利、生態(tài)水利、現(xiàn)代水利”的新要求，實(shí)現(xiàn)水安全、水資源、水環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合治理；在新一輪治機(jī)實(shí)踐中，按照“特色農(nóng)機(jī)、精品農(nóng)機(jī)、平安農(nóng)機(jī)”的新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)新的跨越發(fā)展。三是水利農(nóng)機(jī)又好又快發(fā)展的成效更加明顯。圍繞全區(qū)“五個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新、科學(xué)決策和依法管理的能力，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，突出抓好一批安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利和農(nóng)機(jī)示范項(xiàng)目建設(shè)，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中的突出水問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題，不斷提升水利農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的水平。四是水利農(nóng)機(jī)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制更加完善。深入調(diào)查研究，與國(guó)際接軌，引入先進(jìn)的管理理念，改進(jìn)管理方式方法，提升按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，增強(qiáng)按國(guó)際通行規(guī)則辦事的能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段進(jìn)行行業(yè)管理的技能，進(jìn)一步明確深化水利農(nóng)機(jī)改革的方向和重點(diǎn)，努力建設(shè)充滿(mǎn)活力、更有效率、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利農(nóng)機(jī)的體制機(jī)制。五是提升水利農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)的舉措更加有力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效能，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上要有新突破；進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)上要有新成效；進(jìn)一步抓好文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建，有機(jī)結(jié)合各項(xiàng)主題教育活動(dòng)，在學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、節(jié)約型推進(jìn)中要有新風(fēng)貌，營(yíng)造風(fēng)清氣正、昂揚(yáng)向上、廉潔高效的工作環(huán)境。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，同時(shí)要做到“五個(gè)貫穿始終”，即把邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把查找解決問(wèn)題、完善機(jī)制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主貫穿始終，把“兩不誤、兩促進(jìn)”貫穿始終，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效，真正成為“群眾滿(mǎn)意工程”。

第四，要正視和解決當(dāng)前工作中存在的主要問(wèn)題。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，關(guān)鍵在于解決問(wèn)題，求得實(shí)效，取信于民。要緊密聯(lián)系水利農(nóng)機(jī)工作實(shí)際，把對(duì)下解決問(wèn)題和對(duì)上回答問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。一是端正思想認(rèn)識(shí)，著力解決對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。按照全面領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵這一根本要求，認(rèn)真查找工作中存在的一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的思想觀(guān)念、思維定勢(shì)、陳舊經(jīng)驗(yàn)及體制機(jī)制方面的問(wèn)題，正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)全面審視*水利農(nóng)機(jī)的發(fā)展方向和發(fā)展模式，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿水利農(nóng)機(jī)工作的始終，努力提升*水利農(nóng)機(jī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的水平。二是著眼可持續(xù)發(fā)展，努力找準(zhǔn)制約水利農(nóng)機(jī)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。圍繞促進(jìn)*水利農(nóng)機(jī)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真分析近年來(lái)我區(qū)水資源短缺、河湖生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機(jī)萎縮等一些深層次的問(wèn)題，認(rèn)真查找推進(jìn)中存在的問(wèn)題和不足，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水利農(nóng)機(jī)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，調(diào)整和創(chuàng)新治水治機(jī)思路，把遵循水利農(nóng)機(jī)發(fā)展的自然客觀(guān)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)行業(yè)自身管理與水利農(nóng)機(jī)事務(wù)社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)，把治水治機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，不斷拓展水利農(nóng)機(jī)行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)水利農(nóng)機(jī)保障科學(xué)發(fā)展、服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)的能力。三是圍繞以人為本，最大限度地解決民生水利問(wèn)題。圍繞提升水利防災(zāi)減災(zāi)能力、切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的飲用水安全、加強(qiáng)河湖資源管理和保護(hù)、改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田水利建設(shè)等一批社會(huì)普遍關(guān)注的突出水問(wèn)題，樹(shù)立人水和諧理念，以新三年城市創(chuàng)建為契機(jī)，以水利的優(yōu)化發(fā)展、建設(shè)生態(tài)水利為目標(biāo)取向，以水利的創(chuàng)新發(fā)展為根本路徑，以民生水利為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好水旱災(zāi)害防御、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)水環(huán)境改善、水資源節(jié)約保護(hù)、農(nóng)田水利等各項(xiàng)工作，把創(chuàng)新、發(fā)展、保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)水利工程措施和非工程措施，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)良的水安全、水環(huán)境、水資源保障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。圍繞我區(qū)在加快城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的水安全、水資源和水環(huán)境等方面的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層存在的問(wèn)題。要注意查找和解決滿(mǎn)足現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，要求不高、工作不細(xì)等方面的問(wèn)題，積極開(kāi)展“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行力，察實(shí)情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，增強(qiáng)為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)。

三、精心部署，狠抓關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展

根據(jù)上級(jí)部署要求，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段，每個(gè)階段包括3個(gè)環(huán)節(jié)，加上活動(dòng)開(kāi)始前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)和結(jié)束時(shí)的總結(jié)測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，共11個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)階段分別制定具體實(shí)施計(jì)劃。我們要按照三個(gè)階段的方法步驟和具體要求，有力有序地推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展。

第一，深入學(xué)習(xí)調(diào)研，在思想解放中增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。學(xué)習(xí)調(diào)研階段重點(diǎn)要抓住學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入調(diào)研、圍繞科學(xué)發(fā)展進(jìn)行解放思想討論三個(gè)環(huán)節(jié)。一要搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在提高理論水平、掌握思想方法上下功夫。通過(guò)集中培訓(xùn)、分批輪訓(xùn)、交流研討等多種形式，組織全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)中央規(guī)定的讀本，并與學(xué)習(xí)貫徹即將召開(kāi)的區(qū)二屆四次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解。二要深入調(diào)查研究，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、增強(qiáng)運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞解決我區(qū)影響水利農(nóng)機(jī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)問(wèn)題，帶隊(duì)深入基層、深入群眾、深入一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)建議，努力寫(xiě)出有內(nèi)容、有見(jiàn)解、有對(duì)策的高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，并采取適當(dāng)形式組織成果交流。三要圍繞解放思想，在確立科學(xué)發(fā)展理念、形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)上下功夫。繼續(xù)廣泛深入開(kāi)展思想解放大討論活動(dòng)，著力消除廣大黨員在科學(xué)發(fā)展上的模糊認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的觀(guān)念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，在事關(guān)全區(qū)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)。

第二，深刻分析檢查，切實(shí)找準(zhǔn)突出問(wèn)題、理清發(fā)展思路。分析檢查階段要著重抓好召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)。一是開(kāi)好一次領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)。以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真查找個(gè)人和班子在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面存在的突出問(wèn)題。會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真撰寫(xiě)發(fā)言材料，做好充分準(zhǔn)備。專(zhuān)題民主生活會(huì)要深入剖析影響科學(xué)發(fā)展的思想根源，進(jìn)一步凝聚科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。二是形成一個(gè)高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。分析檢查報(bào)告要突出檢查和分析這兩部分內(nèi)容，要客觀(guān)分析黨的十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的情況，查找存在的突出問(wèn)題，深刻分析主客觀(guān)原因，明確今后科學(xué)發(fā)展的思路，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。三是組織好一次群眾評(píng)議。要著重對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的認(rèn)識(shí)深不深、查找問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、發(fā)展思路清不清、工作措施實(shí)不實(shí)等進(jìn)行評(píng)議。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告初稿形成后，將組織局干部職工和基層站所、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人等對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議情況，經(jīng)局黨委會(huì)討論后，反復(fù)修改完善，在一定范圍內(nèi)公布檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果。

第三，認(rèn)真整改落實(shí)，努力建設(shè)群眾滿(mǎn)意工程。整改落實(shí)階段要著重抓好制定整改落實(shí)方案、集中解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)。一要在分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上制定整改落實(shí)方案。把分析檢查報(bào)告的努力方向具體化，按照解決問(wèn)題的輕重緩急和難易程度，分門(mén)別類(lèi)地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求，并采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布，接受群眾監(jiān)督。二要集中解決幾個(gè)影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。要繼續(xù)深入開(kāi)展“建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)城市化”結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，深化拓展“三走進(jìn)三服務(wù)”內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展各種形式的幫扶慰問(wèn)活動(dòng)，集中力量解決幾個(gè)水利農(nóng)機(jī)工作中存在的突出問(wèn)題，辦好幾件人民群眾迫切希望解決的實(shí)事。三要營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。要從促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效實(shí)踐載體，切實(shí)增強(qiáng)水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展實(shí)效的持久動(dòng)力。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要認(rèn)真做好總結(jié)工作，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)取得的成效。在此基礎(chǔ)上開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，主要測(cè)評(píng)對(duì)解決影響、制約科學(xué)發(fā)展觀(guān)突出問(wèn)題的滿(mǎn)意度和對(duì)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況的滿(mǎn)意度，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，區(qū)委寄予厚望，人民群眾充滿(mǎn)期待。我們一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效地開(kāi)展。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委成立了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，蘇子驥、毛培新、林其彬同志任副組長(zhǎng)，成員由各黨支部書(shū)記組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蘇子驥同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體工作。區(qū)管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。各支部書(shū)記和各部門(mén)黨員負(fù)責(zé)人作為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好本支部、本部門(mén)的組織實(shí)施工作。

二要始終貫穿解放思想，勇于探索創(chuàng)新。學(xué)習(xí)突出解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；實(shí)踐突出改革創(chuàng)新，重在落實(shí)，要堅(jiān)定信心搶機(jī)遇、加快發(fā)展不動(dòng)搖，沿著既定的轉(zhuǎn)型提升軌道奮力前進(jìn)。廣大黨員要以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作為契機(jī)，在全系統(tǒng)掀起深入解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新，以解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、以科學(xué)發(fā)展深化解放思想，把對(duì)下解決問(wèn)題和對(duì)上回答問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，探索做法、積累經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)*水利農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的新跨越。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求取得實(shí)效。當(dāng)前，正處于年末歲初，水利建設(shè)工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，精心組織。既不要脫離中心工作搞學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，也不能因?yàn)楣ぷ髅Χ鲆晫W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，要保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按照《實(shí)施方案》嚴(yán)格有序?qū)嵤?、并高?biāo)準(zhǔn)地完成各個(gè)階段任務(wù)，又能保證當(dāng)前各項(xiàng)水利重點(diǎn)工作的按期推進(jìn)，真正做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)水利農(nóng)機(jī)工作，以水利農(nóng)機(jī)工作的新成果檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的新成效。

第5篇：三農(nóng)問(wèn)題的核心和解決措施范文

一、當(dāng)前我國(guó)金融改革與發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

1、金融發(fā)展相對(duì)滯后，致使經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)與金融供給結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

金融結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)金融結(jié)構(gòu)面臨的首要問(wèn)題和最大挑戰(zhàn)。支持新經(jīng)濟(jì)成分增長(zhǎng)的地方性中小金融體系沒(méi)有全面建立起來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額迅速上升，對(duì)于金融服務(wù)的需求已經(jīng)越來(lái)越多地由以中小企業(yè)為主的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生，但由于金融改革與發(fā)展的相對(duì)滯后，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和股票、債券等金融市場(chǎng)仍然主要面向國(guó)有或改制后的國(guó)有控股等大中型企業(yè)，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)存在事實(shí)上的歧視或忽略，因而導(dǎo)致金融服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，形成了經(jīng)濟(jì)金融新的二元結(jié)構(gòu)。金融結(jié)構(gòu)不僅不能為新經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供應(yīng)有的必要支持，而且有可能成為制約因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)形成一定的逆調(diào)節(jié)作用，這是一方面。另一方面，不健全的傳統(tǒng)金融體制所內(nèi)在隱含的金融發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范難以雙全、安全性和贏利性無(wú)法兼顧的矛盾越來(lái)越成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展的障礙。在金融體制改革難有重大進(jìn)展、現(xiàn)行金融體系未有實(shí)質(zhì)改觀(guān)的前提下，要保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，必然要求加大信貸投入，由此可能帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)；而降低不良資產(chǎn)比例、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，又意味著不得不緊縮信貸投放，付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的代價(jià)。

2、金融改革缺乏全面規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)，單個(gè)金融機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)地應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)、降低微觀(guān)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力的短期行為與提高宏觀(guān)金融效率和整個(gè)金融體系完整性以及金融發(fā)展長(zhǎng)期趨勢(shì)和金融改革基本方向相背離

近年來(lái)，為了迎接加入WTO后外資金融機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，控制和防范自身的信貸風(fēng)險(xiǎn)、降低微觀(guān)成本、提高個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有商業(yè)銀行適當(dāng)?shù)厥湛s基層機(jī)構(gòu)、上收貸款權(quán)限是必然且合理的。但從改進(jìn)金融服務(wù)角度來(lái)看，金融體系改革必須“有進(jìn)有退”，不能“只退不進(jìn)”。由于金融體系不健全、金融改革缺乏整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，在單個(gè)金融機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn)進(jìn)行體制改革和金融創(chuàng)新，提高自身效率的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)在整個(gè)金融體系方面采取必要的補(bǔ)救措施，體制外金融機(jī)構(gòu)未發(fā)育，地方性中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展沒(méi)有及時(shí)跟上，在一定程度上加劇了金融發(fā)展與金融服務(wù)的不平衡，在縣域范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些金融服務(wù)的薄弱甚至空白點(diǎn)，致使這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等各項(xiàng)事業(yè)受到嚴(yán)重影響，擴(kuò)大了業(yè)已存在的二元結(jié)構(gòu)，即單個(gè)銀行提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力、具有“制度性進(jìn)步”意義的個(gè)體理，導(dǎo)致了整個(gè)銀行體系完整性降低的“體系性退步”這一“非理性”結(jié)果，個(gè)體成本節(jié)約導(dǎo)致了宏觀(guān)成本增加。在一定意義上可以說(shuō)，這不僅是短期因素對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)背離，更是短期因素對(duì)于長(zhǎng)期金融發(fā)展與金融深化根本趨勢(shì)的一個(gè)干擾和沖擊。

3、國(guó)有銀行不良資產(chǎn)比例高，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)比較大，原有的金融風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有突破性的化解，新的金融風(fēng)險(xiǎn)在繼續(xù)形成，影響金融體系的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

國(guó)有銀行資產(chǎn)質(zhì)量低下、不良資產(chǎn)突出一直是我國(guó)金融業(yè)的嚴(yán)峻問(wèn)題。2002年7月國(guó)有銀行不良資產(chǎn)比率約為23％，遠(yuǎn)高于亞洲金融危機(jī)前東南亞國(guó)家銀行的普遍不超過(guò)6％的水平。資本充足率嚴(yán)重不足，除了中國(guó)銀行可勉強(qiáng)滿(mǎn)足資本充足率要求外，不良貸款已使國(guó)有銀行資本金基本耗竭。不僅如此，近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)向城市集中尤其是向大城市集中的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)加速趨勢(shì)。雖然從短期來(lái)看這是兼顧安全性與盈利性的理想選擇，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有可能造成新的金融風(fēng)險(xiǎn)和不良資產(chǎn)隱性累積，使目前主要公開(kāi)分散于商業(yè)銀行基層分支機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)逐漸匯集成為長(zhǎng)期性、集中化而又隱性化的巨額不良資產(chǎn)，并有可能使問(wèn)題掩蓋起來(lái)得不到解決。汲取日本、韓國(guó)對(duì)大企業(yè)過(guò)度貸款、大銀行―大企業(yè)惡性互動(dòng)、造成巨額不良資產(chǎn)、引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的慘痛教訓(xùn)，須注意防止隨著資金和權(quán)限從基層機(jī)構(gòu)向省行和總行集中而導(dǎo)致不良資產(chǎn)發(fā)源地從基層分支機(jī)構(gòu)向省行和總行轉(zhuǎn)移，防止總行對(duì)大型企業(yè)的過(guò)度貸款和信貸資金過(guò)度集中使用可能造成的新的金融風(fēng)險(xiǎn)。這將是商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)新任務(wù)，也是東南亞金融危機(jī)給我們的一個(gè)重要警示。

二、我國(guó)金融改革與發(fā)展的模式選擇

上述問(wèn)題的出現(xiàn)和持續(xù)存在的原因在于，金融體制改革與發(fā)展同經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，金融體制改革不協(xié)調(diào)、不配套，尤其是國(guó)有商業(yè)銀行的改革突然提速，致使整個(gè)金融體系的改革步調(diào)不一致、不配套。金融改革與發(fā)展中存在的問(wèn)題標(biāo)志著我國(guó)金融體制改革到了一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)刻：一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)超前客觀(guān)上要求金融體制改革與金融發(fā)展要有一個(gè)帶有配套甚至補(bǔ)課性質(zhì)的大推進(jìn)，另一方面，表明新體制的建立健全與舊體制的改革要協(xié)調(diào)配合。為此，應(yīng)以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為契機(jī)，對(duì)于整個(gè)金融體制的改革有一個(gè)整體性的把握，通盤(pán)考慮各個(gè)矛盾和問(wèn)題的輕重緩急，整體規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)、配套推進(jìn)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的金融改革與發(fā)展，將單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的改革與整個(gè)金融體制的改革和發(fā)展、將金融體制改革和金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)協(xié)調(diào)起來(lái)。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全的角度來(lái)看，可以說(shuō)我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融安全保障主要取決于國(guó)有商業(yè)銀行改革的力度、進(jìn)度與改革的成功與否。但我國(guó)金融體系的健全完善和金融服務(wù)的整體改進(jìn)、進(jìn)而金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的支持和貢獻(xiàn)的穩(wěn)定上升，則既取決于國(guó)有商業(yè)銀行的改革，也取決于非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，在一定意義上可以說(shuō)主要依靠金融體系的邊際因素―――地方性或其他中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展和金融市場(chǎng)的完善，依靠實(shí)質(zhì)性的金融深化與金融發(fā)展；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則主要取決于金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的增量發(fā)展而不僅僅是存量改革。由此來(lái)看，當(dāng)前及今后我國(guó)金融改革與發(fā)展的具體模式或路徑，應(yīng)根據(jù)以下三種模式不同的成本與收益分布及我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情作出適當(dāng)選擇。

1、以解決國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)為主的存量改革導(dǎo)向模式

我國(guó)目前的金融改革與發(fā)展雖然沒(méi)有明確的模式，但基本上接近存量改革導(dǎo)向模式。這種模式的收益是顯形、具體的，即控制金融風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)有銀行不破產(chǎn)，防范金融危機(jī)，保證金融安全，并為建立健全的金融體系奠定基礎(chǔ)。它的成本基本上是隱性的、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面的，但可能是巨大的，即在一定程度上犧牲或延誤經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在一定程度上降低財(cái)政出資改革國(guó)有銀行的能力?？紤]到我國(guó)已加入WTO，外資銀行進(jìn)入的不可避免性，選擇這種模式要取得成功需要國(guó)有商業(yè)銀行加快改革步伐，在全面開(kāi)放之前完成改革。如果在全面開(kāi)放之前，國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)可以解決、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換，則這種模式是可行的，其他銀行的不發(fā)展是一個(gè)必要的犧牲。反之，在全面開(kāi)放之前，國(guó)有商業(yè)銀行的問(wèn)題如果不能解決，則其他銀行的不發(fā)展不僅是一個(gè)無(wú)謂的犧牲，而且還有一定的機(jī)會(huì)成本，即其他銀行不發(fā)展造成了潛在的宏觀(guān)成本：發(fā)展（增長(zhǎng)）成本。

2、以發(fā)展新的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)為主的增量發(fā)展導(dǎo)向模式

從理論上來(lái)說(shuō)，還存在著一種以發(fā)展新的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)為主的增量發(fā)展導(dǎo)向模式的可能性。這種方法是暫時(shí)繞過(guò)或不涉及一時(shí)難以解決的國(guó)有銀行不良資產(chǎn)等存量問(wèn)題，在現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)之外發(fā)展新的沒(méi)有包袱的相對(duì)健全的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)加快資本市場(chǎng)發(fā)展步伐，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再行解決存量問(wèn)題，這實(shí)際上是一種另起爐灶的突圍方法，其目的或好處是不讓存量問(wèn)題影響增量發(fā)展。這種模式類(lèi)似于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中所謂的“從體制外向體制內(nèi)推進(jìn)”的增量改革模式。這種模式的收益在于：發(fā)展了一批新的金融機(jī)構(gòu)，健全了金融市場(chǎng)體系，滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求，促進(jìn)了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)方面具有比較大的收益；可能的成本是，由于分流了一部分儲(chǔ)蓄，有可能造成國(guó)有銀行的流動(dòng)性困難，影響或延誤國(guó)有銀行不良資產(chǎn)問(wèn)題的解決。但一個(gè)間接甚至意外的收益可能是由于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政可以有更大的財(cái)力來(lái)投入國(guó)有銀行的改革。這是存量改革模式所不具備的一大優(yōu)勢(shì)。

3、解決不良資產(chǎn)同發(fā)展新興機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)的改革與發(fā)展同步推進(jìn)模式

存量改革模式有一定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)成本，而增量發(fā)展模式又有可能帶來(lái)國(guó)有銀行流動(dòng)性困難的風(fēng)險(xiǎn)，為了克服以上兩種模式的片面性和缺陷，并結(jié)合兩種模式的優(yōu)勢(shì)，可以將國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)處理、體制改革與其他銀行的發(fā)展脫鉤，實(shí)行折中模式，即解決不良資產(chǎn)同發(fā)展新興機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)的改革與發(fā)展同步推進(jìn)模式。按照同步推進(jìn)模式，一方面加快國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的處置步伐，可以將國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)逐步剝離，掛起來(lái)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)加快國(guó)有商業(yè)銀行的體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換。另一方面，穩(wěn)步發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)加快資本市場(chǎng)發(fā)展步伐，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增加。因此同步推進(jìn)模式的收益是，金融風(fēng)險(xiǎn)能得到一定程度的控制，國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的處置和國(guó)有銀行的改革可取得一定進(jìn)展，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入得以穩(wěn)步增長(zhǎng)。這種模式的成本是，一方面新興金融機(jī)構(gòu)增加了一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于新機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的分流使得國(guó)有商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)部分地顯性化。

從改革開(kāi)放與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向來(lái)看，一方面發(fā)展新的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)是必然趨勢(shì)，另一方面金融領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放、外資金融機(jī)構(gòu)逐漸進(jìn)入同樣是不可回避的必然趨勢(shì)。因此，無(wú)論如何國(guó)有商業(yè)銀行的存款分流是必然的。尤其是按照WTO承諾的開(kāi)放步伐，外資銀行大規(guī)?！斑M(jìn)入”已經(jīng)成為定局。由于外資銀行與國(guó)有商業(yè)銀行是互替的，因此，外資銀行對(duì)于國(guó)有銀行的沖擊和儲(chǔ)蓄的分流是絕對(duì)的。地方性中小金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有銀行是既互替又互補(bǔ)的關(guān)系：在中小城市和農(nóng)村，地方性中小金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有商業(yè)銀行是互補(bǔ)的，在大中城市和沿海地區(qū)的中小城市，地方性中小金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有商業(yè)銀行是互替的關(guān)系，因此，地方性中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)國(guó)有銀行的沖擊和儲(chǔ)蓄的分流是相對(duì)和有限的。從金融危機(jī)尤其是金融機(jī)構(gòu)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，外資銀行在一定意義上是具有“投機(jī)”或“騎墻”性質(zhì)的因素，即在我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定時(shí)期，是重要的推動(dòng)力量；在不穩(wěn)定時(shí)期，可能會(huì)推波助瀾。而地方性中小金融機(jī)構(gòu)由于立足于本土，不直接與外資機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，所以在一定意義上可能是金融危機(jī)的緩沖機(jī)制。從這一角度來(lái)看，存量改革導(dǎo)向模式和增量發(fā)展導(dǎo)向模式顯然既不是理想的也不是現(xiàn)實(shí)的，而改革與發(fā)展同步推進(jìn)模式應(yīng)該也能夠成為我國(guó)金融改革與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)模式。

三、進(jìn)一步加快金融改革與發(fā)展的若干思路建議

“發(fā)展要有新思路、改革要有新突破”是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求，也是我國(guó)現(xiàn)階段改革與發(fā)展突破瓶頸的必然選擇。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著極其重要的作用。目前我國(guó)雖已按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求初步建立了包括商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)在內(nèi)的金融體系的基本框架，但與進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求相比，仍然存有較大的差距，因此，必須在金融改革和金融發(fā)展上推出新思路，取得新突破，謀求新進(jìn)展。

1、金融發(fā)展要有新思路

（1）明確金融發(fā)展職責(zé)，正確處理金融改革與監(jiān)管同金融發(fā)展的關(guān)系。金融改革由于直接與金融監(jiān)管和貨幣政策相關(guān)，因此有專(zhuān)門(mén)并明確的機(jī)構(gòu)或部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，而金融發(fā)展既與金融監(jiān)管當(dāng)局有關(guān)，也與中央銀行有關(guān)，更與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)，但卻不是任何一家機(jī)構(gòu)的明確職責(zé)。目前我國(guó)的金融監(jiān)管和貨幣政策主要模仿發(fā)達(dá)國(guó)家，但發(fā)達(dá)國(guó)家與我們不同，已經(jīng)基本完成了金融發(fā)展任務(wù)，而我們金融監(jiān)管部門(mén)的主要職責(zé)是結(jié)構(gòu)性和審慎性監(jiān)管為主，中央銀行的主要職責(zé)是貨幣政策，二者均沒(méi)有金融發(fā)展的明確職責(zé)。由于金融的特殊性，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部門(mén)沒(méi)有獲得直接授權(quán)，也不便直接插手。這樣，金融發(fā)展基本上成了事實(shí)上的“三不管”地帶，無(wú)法進(jìn)入任何一家機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，得不到任何部門(mén)的高度重視和大力推動(dòng)，難以提上政府的重要日程。雖然一段時(shí)間，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)出于為官一任，造福一方的責(zé)任感和使命感，對(duì)發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)、改進(jìn)國(guó)有銀行金融服務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出濃厚興趣，但隨著旨在減少地方政府對(duì)金融活動(dòng)干預(yù)的政策尤其是在地方創(chuàng)建金融安全區(qū)政策等陸續(xù)出臺(tái)之后，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于金融發(fā)展的關(guān)心也隨之劇減。為了改變這種情況，必須明確金融發(fā)展的職能分工和責(zé)任歸屬，中央政府應(yīng)該明確，由發(fā)展改革主管部門(mén)和相關(guān)金融監(jiān)管部門(mén)共同負(fù)責(zé)全國(guó)的金融發(fā)展，地方已經(jīng)建立的金融服務(wù)辦公室可以進(jìn)一步確立為金融發(fā)展的主管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)地方金融發(fā)展問(wèn)題。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)需要大力發(fā)展地方性中小商業(yè)銀行。近年來(lái)由于金融改革和發(fā)展同經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的不同步，導(dǎo)致我國(guó)金融服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，形成了經(jīng)濟(jì)金融新的二元結(jié)構(gòu)，這不僅不利于以非公有經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)的發(fā)展，也對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)形成一定的逆調(diào)節(jié)作用，對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成持續(xù)性的不利影響。而在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。為此，從改進(jìn)金融服務(wù)角度來(lái)看，金融體制改革必須“有進(jìn)有退”，不能“只退不進(jìn)”。金融發(fā)展一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革的同時(shí)，要大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化、立足社區(qū)、服務(wù)中小企業(yè)的地方性中小金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，包括城市商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)充實(shí)力要與國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行基層分支機(jī)構(gòu)的改革通盤(pán)考慮，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行從農(nóng)村和縣城的撤退可同城市商業(yè)銀行向縣城和農(nóng)村的深入結(jié)合起來(lái)。四大銀行尤其是工、中、建行從農(nóng)村特別是從縣及縣以下撤退、向大中型城市集中是大勢(shì)所趨，但因牽制面較廣，操作起來(lái)難度較大，需要有步驟、分階段推進(jìn)，尤其要做好遺留機(jī)構(gòu)的再利用問(wèn)題，要注意和地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐保持協(xié)調(diào)一致，盡量作到“有進(jìn)有退”，不能“只退不進(jìn)”，以免給地方和基層造成金融服務(wù)空白。城市商業(yè)銀行可以通過(guò)接收國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村和縣城撤退后留下的營(yíng)業(yè)牌照、優(yōu)質(zhì)人員及固定資產(chǎn)等建立新的分支機(jī)構(gòu)，向郊區(qū)和附近農(nóng)村地區(qū)延伸，發(fā)展成為地區(qū)性商業(yè)銀行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、有條件的縣和縣級(jí)市，可視具體情況，利用國(guó)有商業(yè)銀行遺留的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)人員及金融業(yè)務(wù)許可證組建地方性商業(yè)銀行。但同時(shí)也要注意，要防止重蹈農(nóng)村“三金”的覆轍，擺脫行政依附和地方干預(yù)，防范出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)，新的地方性金融機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)以股份制方式設(shè)立，股權(quán)盡量分散化，以企業(yè)和個(gè)人股份為主，建立真正規(guī)范的產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以成為真正的商業(yè)銀行。

（3）資本市場(chǎng)組織創(chuàng)新和體系完善方面要有突破性的新進(jìn)展。為了改變我國(guó)資本市場(chǎng)尤其是證券市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)不均衡、組織結(jié)構(gòu)不合理的局面，需要將資本市場(chǎng)發(fā)展的重心從以技術(shù)為主的微觀(guān)層面轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)的健全與完善方面上來(lái)，這既是處在十字路口的我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期制度建設(shè)的必然要求，也是資本市場(chǎng)當(dāng)前發(fā)展中面臨的迫切任務(wù)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，債券市場(chǎng)一般是證券市場(chǎng)的最重要組成部分，由于種種原因，我國(guó)現(xiàn)階段的證券市場(chǎng)以股票市場(chǎng)為主，債券市場(chǎng)發(fā)展大大落后于股票市場(chǎng)，在債券市場(chǎng)內(nèi)部，企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展又明顯滯后于政府債券市場(chǎng)，因此，加快債券市場(chǎng)特別是企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展是健全完善資本市場(chǎng)體系的重要任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)階段的需要與可能，要在繼續(xù)健全優(yōu)化現(xiàn)有股票交易所市場(chǎng)、積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)和中小企業(yè)股票市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步加快發(fā)展債券市場(chǎng)，尤其是要加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，著力完善債券市場(chǎng)體系，以形成功能完善、機(jī)制健全、協(xié)調(diào)配套的多樣化資本市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。鑒于國(guó)債市場(chǎng)已經(jīng)具備一定規(guī)模，各項(xiàng)制度正在走向規(guī)范，加快債券市場(chǎng)發(fā)展的主要任務(wù)是加快發(fā)展企業(yè)債券市場(chǎng)，并積極探索地方市政企業(yè)收益?？梢灶A(yù)計(jì)，今后一段時(shí)間必將是我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)推動(dòng)的新時(shí)期。

2、金融體制改革要有新突破

我國(guó)的金融體制要徹底擺脫困境，并從根本上控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，形成比較健全的機(jī)制，必須也只能依靠改革。

（1）國(guó)有商業(yè)銀行在推行股份制改革、建立現(xiàn)代銀行制度方面要有實(shí)質(zhì)性突破。從理論上來(lái)說(shuō)，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革，既可以以總行為單位進(jìn)行，也可以以分行為單位進(jìn)行，也可以以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行?？紤]到進(jìn)行股份制改革的現(xiàn)實(shí)可能性，我們認(rèn)為以總行或分行為單位進(jìn)行股份制改革的設(shè)想缺乏可行性。原因是以總行為單位進(jìn)行股份制改革存在一個(gè)股本規(guī)模問(wèn)題，由于現(xiàn)有國(guó)有股權(quán)規(guī)模過(guò)大，一方面股份制改革中可能難以吸收到足夠多的新股本，來(lái)降低國(guó)有股權(quán)的比重，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、建立切實(shí)有效的公司治理結(jié)構(gòu)，因而有可能使國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革如同許多特大型國(guó)有企業(yè)的股份制改革一樣，因?yàn)閲?guó)有股比例過(guò)大而難以從根本上擺脫國(guó)有企業(yè)的原有弊端。另一方面，由于股本規(guī)模過(guò)大，國(guó)有商業(yè)銀行改制后形成的股份制商業(yè)銀行上市問(wèn)題將難以解決。以分行為單位的股份制改革，雖然有助于解決股本結(jié)構(gòu)和股本規(guī)模問(wèn)題，但由于單一分行規(guī)模有限，30多家分行分別改制上市是非常不現(xiàn)實(shí)的。因此，我們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的選擇是以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行股份制改革，分別組建幾家國(guó)有商業(yè)銀行控股的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，變現(xiàn)有的全資分支行為控股的子公司，建立現(xiàn)代銀行制度，在改制的同時(shí)增資擴(kuò)股，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取公開(kāi)上市。允許國(guó)有商業(yè)銀行總行成立全資的金融控股公司，持有分支機(jī)構(gòu)改制為子公司后的銀行股份，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)狀況，選擇增持或減持：收購(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況較好的其他銀行股份，以提高自身的經(jīng)濟(jì)效益。拋售經(jīng)營(yíng)狀況欠佳的子公司銀行的股份，以施加壓力，促使其改善經(jīng)營(yíng)管理。此外，在股份制改造的商業(yè)銀行試行職工持股計(jì)劃，使員工的自身利益和銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)職工的向心力和銀行的凝聚力。根據(jù)波蘭等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有銀行股份化過(guò)程中，必須處理好國(guó)內(nèi)資本和國(guó)外資本的關(guān)系，防止外資比例過(guò)高導(dǎo)致銀行經(jīng)營(yíng)方向背離本國(guó)的實(shí)際需要。

（2）以農(nóng)村信用社改革為契機(jī)加大金融領(lǐng)域?qū)?guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放步伐。隨著四大國(guó)有商業(yè)銀行的相繼撤退，廣大農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)狀況越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和解決三農(nóng)問(wèn)題的需要。僅有的農(nóng)村信用社由于改革發(fā)展方向不明確，難以有較大的作為。最近一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村信用社改革的方向逐漸明確。為此，要抓住時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。同時(shí)，要以此為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村金融體系進(jìn)行全面規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系。在對(duì)外資開(kāi)放的金融領(lǐng)域同樣對(duì)國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放，積極吸收民間資本改造和發(fā)展中小商業(yè)銀行，同時(shí)應(yīng)允許民間資本以新設(shè)方式而不僅僅是通過(guò)改制方式建立金融機(jī)構(gòu)，從而形成真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的地方金融體系。