解決海洋污染問(wèn)題的措施精選(九篇)

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第1篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

關(guān)鍵詞：船舶修造作業(yè)；監(jiān)管；策略研究

1 前言

在實(shí)際情況中，對(duì)船舶修造作業(yè)監(jiān)管是海事部門的一項(xiàng)不可推卸的責(zé)任，但由于船舶修造作業(yè)的飛速發(fā)展導(dǎo)致相關(guān)法制的不健全以及船舶修造作業(yè)涉及海洋和陸地復(fù)雜背景導(dǎo)致了海事部門對(duì)其監(jiān)管的空缺。同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益密切的今天，航海業(yè)的巨大發(fā)展，讓船舶修造作業(yè)處于極速發(fā)展，而由此產(chǎn)生了對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的破壞以及巨大的威脅。因此，尋求船舶修造作業(yè)污染的原因，對(duì)癥下藥，尋找出對(duì)其正確監(jiān)管的策略，從而對(duì)我國(guó)船舶修造作業(yè)又好又快的良性發(fā)展有著不言而喻的巨大作用。

2 船舶修造作業(yè)產(chǎn)生污染的原因

2.1 船舶修造作業(yè)監(jiān)管中常見(jiàn)的污染點(diǎn)

（1）船舶修造作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的污染

船舶修造作業(yè)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”，其中，切割和焊接鋼鐵以及練洗設(shè)備產(chǎn)生出巨大的廢氣都是無(wú)人監(jiān)察的。同時(shí)，修造后也有龐大的廢棄原料成為固體垃圾而不知道放置于何處。更有，修理大型船舶時(shí)產(chǎn)生的操作不當(dāng)和私自排放同樣造成巨大的污染。

（2）船舶進(jìn)出塢口

在船舶的進(jìn)出塢口中，最為威脅的就是燃油。大型船舶的高位邊艙里面有大量燃油時(shí)，在進(jìn)出口出一旦出現(xiàn)與其他船舶或者碼頭碰觸時(shí)，那么，污染就會(huì)不可避免了。

2.2 企業(yè)自身的局限性

2.2.1 企業(yè)減污防污意識(shí)的淡薄

就煙臺(tái)而言，作為航海業(yè)極為發(fā)達(dá)的城市，有著較多船舶修造作業(yè)的企業(yè)，其中大部分為中小規(guī)模的私人企業(yè)。對(duì)于私人企業(yè)而言盈利是其主要目標(biāo)，降低成本是其重要手段。而對(duì)于環(huán)保，較高的成本以及看不見(jiàn)的回報(bào)促使著資本對(duì)其空缺，這是企業(yè)減污防污意識(shí)淡薄的主要原因。同時(shí)，中小型私人企業(yè)的規(guī)模以及形式?jīng)Q定了其工作人員多為農(nóng)民工，素質(zhì)較為低下，并不可能有較完整系統(tǒng)的關(guān)于減污防污培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了企業(yè)整體對(duì)減污防污的淡薄。如本來(lái)應(yīng)該運(yùn)營(yíng)的污水處理器，有于運(yùn)營(yíng)成本偏高以及工人素養(yǎng)的缺乏，而只是拜擺放在哪里，讓污水直接排進(jìn)海洋，這是對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的巨大破壞。

2.2.2 企業(yè)減污防污制度的局限性

實(shí)事求是的說(shuō)，企業(yè)減污防污的制度的制度多半是為了單一應(yīng)付檢查。檢查來(lái)了，極力鼓吹和宣傳；檢查走了，也帶走了學(xué)習(xí)和宣傳減污防污的熱情。這種做法在實(shí)質(zhì)上就是將這些減污防污的制度當(dāng)成了面子工程，只是表面文章，當(dāng)真正事故發(fā)生時(shí)候，它的局限性也將完全暴露。如將一些處理緊急污染事故的器材工具牢牢鎖好，這是為了防止偷盜不錯(cuò)，而事故發(fā)生時(shí)就會(huì)導(dǎo)致其處理問(wèn)題的及時(shí)性和有效性，這對(duì)海洋環(huán)境業(yè)構(gòu)成了極大的威脅。

2.2.3 減污防污設(shè)施的不配套

對(duì)于處理各種緊急事件時(shí)，減污防污設(shè)施將會(huì)是重點(diǎn)，利用各種工具和設(shè)施可以有效解決緊急污染事件。但是，在實(shí)際中，各種設(shè)施的不配套也產(chǎn)生了嚴(yán)峻的問(wèn)題。如在較多中小心船舶修造企業(yè)中，只裝備了消油劑和吸油墊，很多企業(yè)都缺失了圍油欄和吸油磊以及諸多器材。即便是已經(jīng)安裝了的，也存在并不配對(duì)的現(xiàn)象。如煙臺(tái)港某廠只有200m的圍油欄，但其油8500t的修造能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)該配備防治的能力。

2.2.4 極度缺失應(yīng)急能力

通過(guò)上述的分析，我們可以了解到船舶修造企業(yè)整體對(duì)環(huán)保意識(shí)的淡薄，而且員工素質(zhì)較為低下，平時(shí)檢測(cè)的敷衍，這里它所導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是極度缺乏應(yīng)急能力。當(dāng)緊急事件發(fā)生后，場(chǎng)面混亂，以及各種條件的缺乏，平時(shí)的不重視，很難做到對(duì)問(wèn)題的及時(shí)處理和控制，這其中導(dǎo)致的擴(kuò)散災(zāi)害會(huì)形成惡性循環(huán)，所產(chǎn)生的惡果不可估量。

2.3 解決船舶修造作業(yè)中污染問(wèn)題的對(duì)策

2.3.1 增加企業(yè)船舶修造作業(yè)的監(jiān)管力度和防污意識(shí)

對(duì)于船舶修造作業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要解決污染的問(wèn)題，就首先要從船舶修造作業(yè)監(jiān)管力度著手，增加對(duì)船舶修造作業(yè)的監(jiān)管力度，在監(jiān)管上加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。船舶修造作業(yè)企業(yè)還要對(duì)其員工進(jìn)行防污知識(shí)的教育，進(jìn)行系統(tǒng)完整的防污培訓(xùn)，以此來(lái)增加船舶修造作業(yè)企業(yè)員工的防污意識(shí)，從根源上預(yù)防船舶修造作業(yè)過(guò)程中的污染問(wèn)題。

2.3.2 建設(shè)船舶修造作業(yè)企業(yè)完善的防污制度

一個(gè)完善的防污制度是船舶修造作業(yè)企業(yè)監(jiān)管中非常重要的一個(gè)部分，只有有了完善的防污制度，才能及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)船舶修造作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的污染問(wèn)題，不僅僅在表面上做到對(duì)污染的管理，還要在船舶修造作業(yè)企業(yè)內(nèi)部制定相關(guān)的制度，只有在制度的要求，才能對(duì)船舶修造作業(yè)有約束，對(duì)船舶修造作業(yè)的監(jiān)管工作才能正常進(jìn)行。

2.3.3裝配配套的船舶修造作業(yè)防污設(shè)施

有了好的制度是不行的，對(duì)于船舶修造作業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，還要裝配相關(guān)的船舶修造作業(yè)防污設(shè)施，利用每個(gè)防污設(shè)施之間的配合工作，才能有效的解決緊急污染事件，只有裝配了合理、有效的船舶修造作業(yè)的配套防污設(shè)施，才能在面對(duì)緊急污染事件的時(shí)候不至于慌亂，能夠采取良好的應(yīng)對(duì)措施，平穩(wěn)的解決船舶修造作業(yè)造成的環(huán)境污染事件。

3 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)今的船舶修造業(yè)中，由于船舶修造企業(yè)的疏忽或者錯(cuò)誤指揮經(jīng)常造成海洋污染事件的發(fā)生，文章針對(duì)船舶修造作業(yè)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析了船舶修造作業(yè)監(jiān)管過(guò)程中對(duì)海洋環(huán)境的污染問(wèn)題，以及船舶修造作業(yè)企業(yè)監(jiān)管上存在的缺陷，針對(duì)這些船舶修造作業(yè)中存在的問(wèn)題，我們提出了相應(yīng)的意見(jiàn)和對(duì)策，制定了與之對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施，希望可以解決這些污染方面的問(wèn)題，進(jìn)而可以推動(dòng)船舶修造作業(yè)在監(jiān)管上的發(fā)展，最后能夠?yàn)槲覈?guó)的船舶修造作業(yè)更為有效、環(huán)保、科學(xué)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，推動(dòng)船舶修造企業(yè)的合理、良性、科學(xué)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃潔生.船檢機(jī)構(gòu)服務(wù)船舶修造業(yè)的策略研究[J].西部交通科技，2010（10）：58.

第2篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

【關(guān)鍵詞】船舶 海洋環(huán)境 單邊措施 國(guó)際合作

船舶致海污染問(wèn)題的提出

海洋是一個(gè)流動(dòng)的水體。海洋環(huán)境遭到破壞必將引起污染物的迅速轉(zhuǎn)移和散播,由此造成海域污染面積的擴(kuò)大。人類探索海洋的活動(dòng)隨著海洋開(kāi)發(fā)與勘探技術(shù)的進(jìn)步而不斷深入。向海洋進(jìn)軍的步伐越快,海洋環(huán)境被破壞的可能性就越大。可以肯定的是,遭受嚴(yán)重污染的海洋將難以維持其向人類提供食物、觀賞、資源的能力。因此,保護(hù)、恢復(fù)和養(yǎng)護(hù)海洋環(huán)境就是為人類自身及其后代留下食物之源、能源之源以及生命之源。如果對(duì)海洋環(huán)境不加治理,聽(tīng)任其被破壞,可預(yù)見(jiàn)的后果是海洋將無(wú)法為人類所用。

對(duì)海洋環(huán)境造成破壞的污染物有三個(gè)來(lái)源:一是陸地來(lái)源的污染(以下簡(jiǎn)稱陸源污染物),比如,工業(yè)生產(chǎn)排污、生活污水排放、廢棄物傾倒等;二是來(lái)自空中的污染物,比如自航空器上向海拋棄的廢物、碎片等;三是來(lái)自海上的污染物,比如,涉海工程建設(shè)造成的垃圾、海上石油鉆探作業(yè)造成的伴生性廢棄物、海洋捕撈帶來(lái)的污染。最主要的也是最直接的污染源是航行于海上的船舶,包括商業(yè)船舶、政府船舶和軍用船舶。

船舶致海污染①的法律規(guī)制問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,時(shí)間不長(zhǎng)。上個(gè)世紀(jì)五十年代國(guó)際社會(huì)締結(jié)了《國(guó)際防止海上油污公約》(1954年),后來(lái)又通過(guò)了一些防止船舶油污損害的公約,但是這些國(guó)際法律規(guī)范不夠成熟,可操作性不強(qiáng),導(dǎo)致船舶油污損害事故問(wèn)責(zé)機(jī)制不能夠?qū)Χ糁坪Ｑ蟓h(huán)境惡化發(fā)生應(yīng)有的實(shí)效。

防止船舶致海污染的國(guó)際法律規(guī)范之現(xiàn)狀評(píng)述

迄今為止,國(guó)際社會(huì)制定的直接針對(duì)船舶致海污染的公約數(shù)量不多,基本上可以根據(jù)其出臺(tái)時(shí)間分為兩類:(1)關(guān)于防止油污類污染物致海污染的公約,比如1954年《國(guó)際防止海上油污公約》、1969年《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》(修正本)、1971年《設(shè)置賠償油污損害國(guó)際基金的國(guó)際公約》(修正本)等;(2)防止關(guān)于油類以外物質(zhì)致海污染的公約,數(shù)量較少,主要有:1972年《防止因傾棄廢物及其它物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、1972年《防止船舶和飛機(jī)傾棄廢物污染海洋公約》等。

概括起來(lái),既有的防止船舶致海污染的國(guó)際法律規(guī)范包括了三個(gè)方面的內(nèi)容:一是對(duì)船舶油污損害的法律性質(zhì)及其管轄原則。現(xiàn)有的油污損害賠償責(zé)任公約將船舶油污損害定性為多重責(zé)任的復(fù)合樣態(tài),包括民事賠償責(zé)任、行政處罰責(zé)任以及刑事責(zé)任。對(duì)于造成油污損害的船舶,各成員國(guó)可以根據(jù)保護(hù)性管轄原則和屬地管轄優(yōu)先的原則行使管轄權(quán);二是對(duì)油污損害的民事責(zé)任設(shè)置責(zé)任限制條款。這是考慮到船東利益與沿海國(guó)環(huán)境利益的平衡而設(shè)置的,具有一定的合理性;三是船舶航行的海域是一個(gè)流動(dòng)的水體,往往涉及多個(gè)沿海國(guó)家的管轄海域。此時(shí),僅憑一國(guó)的單邊措施難以有效管理船舶致海污染問(wèn)題。因此,諸國(guó)際公約均倡導(dǎo)國(guó)際合作以共同應(yīng)對(duì)船舶致海污染的緊迫形勢(shì)。

中國(guó)的實(shí)踐與對(duì)策

中國(guó)有關(guān)船舶致海污染的立法。目前我國(guó)進(jìn)口原油90%以上通過(guò)海上運(yùn)輸,運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大,一旦發(fā)生船舶油污事故,會(huì)給海洋環(huán)境造成重大損害。因此,船舶致海污染立法是重大事項(xiàng)。我國(guó)在修訂后的1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》部分條文中提到要采取一切合理措施保護(hù)海洋環(huán)境。概括起來(lái),我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)防止船舶致海污染的法律制度有兩個(gè)特點(diǎn):(1)擴(kuò)張我國(guó)對(duì)海洋環(huán)境污染的管轄范圍,實(shí)行國(guó)際海洋保護(hù)公約所一貫主張的“保護(hù)性管轄原則”。為此,我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第2條第3款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)管轄海域以外,造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的,也適用本法”。這里當(dāng)然包括外籍船舶和本國(guó)船舶在外國(guó)海域?qū)嵤┯形廴镜幕顒?dòng)而損害結(jié)果發(fā)生在我國(guó)海域的行為;(2)設(shè)定保護(hù)海洋環(huán)境的普遍性義務(wù)。簡(jiǎn)言之,“一切單位和個(gè)人”都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人,以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。②

通過(guò)分析中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法的立法文本不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行立法有明顯的缺漏:一是對(duì)船舶致海污染的執(zhí)法部門有多個(gè),按照船舶身份歸口管理,容易造成部門之間相互推諉,形成監(jiān)管真空地帶。按照我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法第5條的規(guī)定,國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國(guó)家海洋行政主管部門、國(guó)家海事行政主管部門、國(guó)家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門均有管理和監(jiān)督船舶污染活動(dòng)權(quán)力和職責(zé)。“多頭監(jiān)管”便利了權(quán)力配置但消弭了執(zhí)法效力;二是重事后懲處輕事前預(yù)防。在“法律責(zé)任”一章,幾乎全部是對(duì)已經(jīng)造成了海洋環(huán)境污染事實(shí)的當(dāng)事人的懲罰,根本沒(méi)有對(duì)預(yù)防不力的單位或個(gè)人施加法律責(zé)任;三是對(duì)國(guó)際合作管理和控制船舶致海污染活動(dòng)的法律措施,語(yǔ)焉不詳。整個(gè)單行法僅有一條規(guī)定“國(guó)際條約優(yōu)先適用”。嚴(yán)格意義上講,這只是對(duì)條約與國(guó)內(nèi)法沖突的協(xié)調(diào),不是對(duì)國(guó)際合作義務(wù)的設(shè)定與實(shí)施。而在我國(guó)東海、南海海域急需與周邊國(guó)家甚至其它無(wú)地緣關(guān)系的航運(yùn)大國(guó)開(kāi)展合作,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的國(guó)際船舶致海污染問(wèn)題。

國(guó)際合作預(yù)防船舶致海污染的對(duì)策。國(guó)際社會(huì)控制船舶致海污染的法律規(guī)范呈現(xiàn)三個(gè)明顯的發(fā)展趨勢(shì):(1)削弱單邊措施的效力,呼吁海岸相對(duì)和海岸毗鄰國(guó)家締結(jié)雙邊協(xié)定,構(gòu)建雙邊的國(guó)際油污防控組織。因?yàn)檫@是最可行的船舶油污管理組織模式。在不涉及第三國(guó)權(quán)利義務(wù)的情況下,最容易實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶跨界油污損害的合作管理;(2)在涉及兩個(gè)以上國(guó)家管轄海域的時(shí)候,鼓勵(lì)采取區(qū)域性油污防控管理組織模式。也即在多個(gè)對(duì)海上船舶油污防止有利害關(guān)系的國(guó)家間締結(jié)油污管理協(xié)定,建立固定的國(guó)際油污管理組織,共同實(shí)施相互約定采取的防控措施;(3)國(guó)際油污管理組織的職能將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海洋環(huán)境治理上。這是由于海洋生物賴以生存的條件主要受到兩個(gè)方面的威脅:一是人類的貪婪導(dǎo)致的濫捕、偷獵;二是來(lái)自陸地活動(dòng)和海上船舶的污染。對(duì)于第一類威脅,國(guó)際社會(huì)已經(jīng)作出許多努力,取得了較大的成功。至于海洋環(huán)境治理,只是最近十幾年才開(kāi)始引起關(guān)注。因此,國(guó)際油污管理組織將進(jìn)一步擴(kuò)大職能范圍,將主要考慮如何加強(qiáng)國(guó)際海洋環(huán)境治理合作。

我國(guó)與周邊國(guó)家在東海、南海等海域防止與管理跨界油污損害,不是我國(guó)只要采取單邊措施就可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。因?yàn)閱芜叴胧┦亲钭灾鞯男袨?也是最體現(xiàn)我國(guó)力量的行動(dòng)。問(wèn)題是,它容易引發(fā)國(guó)際油污管理權(quán)爭(zhēng)端。我們從國(guó)際油污管理組織模式的發(fā)展趨勢(shì)中可借鑒一些經(jīng)驗(yàn)。

本文認(rèn)為,我國(guó)與其它國(guó)家建立的漁業(yè)管理組織應(yīng)當(dāng)分為三種類型:(1)雙邊的油污管理組織,比如,中國(guó)與越南可以建立雙邊油污管理組織,覆蓋的海域可以包括北部灣灣內(nèi)已經(jīng)劃定了分界線的海域以及共同漁區(qū),還要延伸到灣外海域。雙邊油污管理組織模式較為容易實(shí)施,問(wèn)題是,由于跨界油污因其特殊性,很可能要波及第三國(guó)海域,因此,往往涉及第三國(guó)的利益,最后可能會(huì)引發(fā)三邊糾紛甚至多邊糾紛。(2)次區(qū)域性油污管理組織,比如中國(guó)與朝鮮、韓國(guó)以及日本在東海海域,可以考慮建立“四邊油污管理組織”。(3)區(qū)域性油污管理組織模式。也就是說(shuō),要以中國(guó)為中心,凡是與中國(guó)有海域連接關(guān)系的周邊國(guó)家均可納入?yún)f(xié)定對(duì)象的一種合作方式。這主要是考慮到跨界油污的特殊性。次區(qū)域漁業(yè)管理組織模式或區(qū)域模式最理想,可以一攬子解決跨界油污清除與管理的合作困局,問(wèn)題是,利益沖突太大,難以在短期內(nèi)尋找到恰當(dāng)?shù)钠胶鈾C(jī)制并以油污防止條約的形式確定下來(lái)。所以,我國(guó)決策部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別采取適當(dāng)?shù)哪Ｊ健?/p>

我國(guó)與周邊國(guó)家建立的國(guó)際油污管理組織的職能應(yīng)包括但不限于:跨界油污損害聯(lián)合調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享;制定船舶港口作業(yè)、夜間航行過(guò)程中的排污監(jiān)督機(jī)制,維護(hù)油污管理制度的最大效能;實(shí)施國(guó)際決策權(quán)的分配方案,界定對(duì)跨界油污擁有實(shí)際利益的成員國(guó)的概念,使之獲得優(yōu)先權(quán)利;敦促油污管理組織成員國(guó)完善相關(guān)的國(guó)內(nèi)立法,使之有效地實(shí)施油污管理組織的決定;制定控制船舶污染海洋環(huán)境的治理政策和行動(dòng)指南。要在短期內(nèi)簽署具有法律效力的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)條約是不切實(shí)際的,但是,完全可以考慮借助油污管理組織的結(jié)構(gòu)性便利,制定并分布一些有助于改善海洋環(huán)境狀況的政策和行動(dòng)指南,建議各成員國(guó)政府、漁民及遠(yuǎn)洋船舶公司以“環(huán)境友好”的方式從事船舶運(yùn)輸、捕撈生產(chǎn)作業(yè)以及以符合國(guó)際公約的方式實(shí)施海上軍事演習(xí)等活動(dòng)(作者單位:廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心;本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助“海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與管理的法律問(wèn)題研究”的階段性成果,批準(zhǔn)號(hào):09YJC820018)

注釋

第3篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

關(guān)鍵詞：公海；管轄權(quán)；問(wèn)題；對(duì)策

公海是全人類的共同財(cái)產(chǎn)，不屬于任何國(guó)家的管轄范圍內(nèi)，這是公海區(qū)別于其他領(lǐng)海的本質(zhì)特征。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和推進(jìn)，公海目前仍面臨著海洋環(huán)境污染、海盜活動(dòng)猖獗、走私、恐怖活動(dòng)等國(guó)際犯罪行為，各國(guó)間海島爭(zhēng)端、海底資源開(kāi)發(fā)矛盾等問(wèn)題，因此，加強(qiáng)對(duì)公海的管轄勢(shì)在必行。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，公海管轄權(quán)主要包括普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。但是，當(dāng)前公海管轄權(quán)存在著許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步討論和思考。

1 公海概述

1.1人類對(duì)公海的認(rèn)識(shí)

人類對(duì)公海的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。第一階段，由于古代人類的生產(chǎn)勞動(dòng)能力低下，對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)能力十分低下，認(rèn)為“天圓地方”，大地的四周都是海洋。古羅馬出臺(tái)了《優(yōu)士丁尼法典》，其中規(guī)定了“海洋是公有之物”，認(rèn)為所有的海洋都是公海。第二階段，隨著人類的生產(chǎn)力逐步提高，人類逐步認(rèn)識(shí)到海上貿(mào)易的重要性，海洋日益成為人類重要的生存空間，人類開(kāi)始進(jìn)入領(lǐng)海時(shí)代，將海洋劃分為沿海國(guó)范圍沒(méi)的領(lǐng)海部分和公海部分，確立了“領(lǐng)海之外即公?！钡脑瓌t，公海的范圍逐漸縮小。第三A段，在世界各國(guó)的齊力推動(dòng)下，召開(kāi)了國(guó)際海洋會(huì)議，制定了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)公海的范圍作了明確界定，明確了大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等新問(wèn)題，形成了較為完整了國(guó)際上的海洋制度，公海面積大大縮小。

1.2公海的基本概念

根據(jù)1982年聯(lián)合國(guó)制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》指出，公海不屬于任何國(guó)家的管轄和支配，是全人類的共同財(cái)富，對(duì)所有國(guó)家開(kāi)放，任何國(guó)家都享有自由權(quán)利。除了各國(guó)領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、毗連區(qū)等區(qū)域之外，其他區(qū)域均屬于公海范圍，“公海自由”是基本準(zhǔn)則，任何國(guó)家可以在公海范圍內(nèi)進(jìn)行自由活動(dòng)，包括航行自由、鋪設(shè)管道自由等等。

2 公海管轄權(quán)概述

一般情況而言，國(guó)家具有普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、保護(hù)性管轄權(quán)和屬地管轄權(quán)。由于公海不屬于任何一個(gè)國(guó)家的屬地，所以世界各國(guó)無(wú)法在公海范圍內(nèi)行駛屬地管轄權(quán)，因此，公海管轄權(quán)一般泛指普遍管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)和保護(hù)性管轄權(quán)。

2.1普遍管轄權(quán)

各國(guó)在公海上行使普遍管轄權(quán)，主要是針對(duì)國(guó)際普遍承認(rèn)的犯罪行為，主要包括販賣、販賣努力、海盜活動(dòng)等?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，“所有國(guó)家應(yīng)該一起合作，制止任何地方的海盜行為”，規(guī)定各國(guó)一起通力合作、制止海盜的義務(wù)。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還規(guī)定，“各國(guó)應(yīng)采取措施，防止和懲罰準(zhǔn)予懸掛該國(guó)旗幟的傳播販賣奴隸”，重點(diǎn)打擊奴隸販賣和販賣的問(wèn)題。世界各國(guó)主要通過(guò)登臨權(quán)來(lái)實(shí)施普遍管轄權(quán)。如果認(rèn)為某國(guó)的飛機(jī)、軍艦、船舶等交通工作沒(méi)有按要求懸掛國(guó)旗，可以通過(guò)登臨權(quán)進(jìn)行臨檢。

2.2屬人管轄權(quán)

公海范圍內(nèi)進(jìn)行屬人管轄權(quán)的主要表現(xiàn)為“船旗國(guó)管轄”，主要對(duì)該國(guó)籍的船舶、人、事等進(jìn)行管轄。對(duì)于懸掛一國(guó)國(guó)旗的船舶，應(yīng)受到該國(guó)的管轄，對(duì)于懸掛兩國(guó)及以上國(guó)旗的船舶，應(yīng)視為無(wú)國(guó)籍船舶，任何國(guó)家都可以實(shí)行登臨權(quán)檢查。公海自由的核心在于“屬人管轄權(quán)”，船旗國(guó)對(duì)于懸掛其國(guó)旗的船舶具有專屬的管轄權(quán)。

2.3保護(hù)性管轄

保護(hù)性管轄權(quán)是針對(duì)公海水域污染情況而設(shè)置的，由于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，遠(yuǎn)洋航海事業(yè)的不斷發(fā)展，海洋污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。原來(lái)一般情況下，污染事故發(fā)生后，主要由船旗國(guó)進(jìn)行管轄，由于船旗國(guó)考慮到自身利益，不免托推責(zé)任。保護(hù)性管轄權(quán)是指當(dāng)發(fā)生水域污染后，由沿海國(guó)行使管轄權(quán)的一種方式，相對(duì)公平。

3 目前公海管轄權(quán)存在的問(wèn)題與對(duì)策

3.1對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家不利

公海管轄權(quán)中，普遍管轄權(quán)的原則從表面上看來(lái)較為平等，任何國(guó)家可以行使，但實(shí)際上只是海洋大國(guó)的“專屬管轄權(quán)”。由于廣大發(fā)展中國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)能力弱，無(wú)法遠(yuǎn)航到公海海域，勿論行使“普遍管轄權(quán)”；同時(shí)對(duì)于屬人管轄權(quán)，雖然任何國(guó)家都可以行使登臨權(quán)，扣押涉嫌犯罪行為的船舶，但是如果造成誤判，要進(jìn)行相應(yīng)賠償，許多發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位不高，不愿行使登臨權(quán)，不愿承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。

3.2管轄盲區(qū)

對(duì)于保護(hù)性管轄，當(dāng)發(fā)生水域污染后，由沿海國(guó)行使管轄權(quán)，在實(shí)際行動(dòng)中，一般是由船旗國(guó)、港口國(guó)和沿海國(guó)三者進(jìn)行協(xié)調(diào)管轄，但是三者之間會(huì)存在一些交叉和盲區(qū)，造成管理的混亂，如“威望號(hào)”事件，大面積環(huán)境污染后，各國(guó)間相互推諉責(zé)任，造成相應(yīng)責(zé)任主體缺失。

3.3公海管轄權(quán)存在問(wèn)題的對(duì)策

正因?yàn)楣Ｄ壳按嬖诘膯?wèn)題，現(xiàn)有的公海管轄制度已經(jīng)無(wú)法完全控制或者解決這些問(wèn)題，對(duì)很多當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家是非常不利的現(xiàn)狀，并不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)多數(shù)國(guó)的保護(hù)意義，更不能夠?yàn)檎麄€(gè)世界的公海具有名副其實(shí)的保護(hù)意義。所以，改善現(xiàn)有的公海管轄制度，終結(jié)公?，F(xiàn)有制度的量變，制定相對(duì)普適性的新制度，實(shí)現(xiàn)跨越達(dá)到制度的質(zhì)變將是努力的方向。

因此，盡快建立普遍適合于全球各國(guó)利益的國(guó)際專門的公海管理機(jī)構(gòu)非常必要。通過(guò)公海管理機(jī)構(gòu)，更加系統(tǒng)、綜合、完善地對(duì)公海上的違法行為，包括生態(tài)資源的破壞、漁業(yè)的肆意打撈、或奴隸販賣等違法走私交易進(jìn)行約束，并且，公海上的航行、運(yùn)輸?shù)群戏ㄐ袨榫枋跈?quán)認(rèn)證并登記備案。

國(guó)際公海組織機(jī)構(gòu)的建立是必然需求，也是公海被統(tǒng)一管轄的必然發(fā)展趨勢(shì)。建立科學(xué)權(quán)威強(qiáng)勢(shì)的公海管轄組織能夠有效抑制個(gè)別國(guó)家出于私利損害而危害國(guó)際社會(huì)利益的行為，保護(hù)公海公共生物資源，保護(hù)公海正?；顒?dòng)的有序進(jìn)行，是全球人類利益長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)手段，為平衡本國(guó)利益與全球利益奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

關(guān)鍵詞：康菲漏油事件；海洋環(huán)境污染；海洋環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）04-0091-03

引言

中國(guó)海洋石油總公司與美國(guó)康菲石油公司合作開(kāi)發(fā)的渤海灣蓬萊19-3號(hào)油田B平臺(tái)、C平臺(tái)于2011年6月4日發(fā)生重大漏油事故（簡(jiǎn)稱“康菲漏油事件”）。在超過(guò)半年的時(shí)間內(nèi)，渤海被污染的海域從最初的16平方公里蔓延到超過(guò)6200平方公里。受此影響，渤?；蛟S再也找不回昔日深邃的清澈?？捣谱鳛樽鳂I(yè)方，將溢油事件造成的嚴(yán)重污染事故瞞報(bào)近一個(gè)月， 2011年9月1日，在國(guó)家海洋局責(zé)令康菲“三?！保ㄍＷ?、停鉆、停產(chǎn)）后仍然有油花溢出?？捣埔欢僭俣傅》笱埽谛畔⑴渡险谡谘谘?，在事故處理上弄虛作假，無(wú)視環(huán)境破壞的傲慢態(tài)度讓中國(guó)公眾怒不可遏。事故發(fā)生以來(lái)，渤海灣沿岸上百家水產(chǎn)養(yǎng)殖戶遭受的損失超過(guò)十億元，當(dāng)索賠事宜提上議程，漁民們卻發(fā)現(xiàn)困難重重。不僅存在取證、定損、開(kāi)銷等各種困難，法律和行政方面的阻力也較為明顯?？捣坡┯褪录┞冻鑫覈?guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面存在諸多問(wèn)題。

一、 康菲漏油事件暴露出我國(guó)在海洋環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題

1.海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。我國(guó)長(zhǎng)期存在“重陸輕?！钡乃枷耄窈Ｑ蟊Ｗo(hù)意識(shí)薄弱，環(huán)保維權(quán)意識(shí)普遍不高。在此次康菲漏油事件中，除了直接損失慘重的個(gè)體養(yǎng)殖戶外，幾乎所有附近的漁業(yè)公司為了公司業(yè)績(jī)而集體聲稱“沒(méi)有受到影響”，完全將環(huán)保之事至于經(jīng)濟(jì)效益之下，對(duì)維權(quán)索賠閉口不談。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)引入大量實(shí)力雄厚的外資并給予其“超國(guó)民待遇”，但由于我們對(duì)這些跨國(guó)公司監(jiān)管不到位，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的跨國(guó)公司，各級(jí)政府部門往往都推諉避讓，疏于執(zhí)法。從政府到公民，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境維權(quán)態(tài)度淡漠，使得康菲漏油事件持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間而沒(méi)有得到及時(shí)控制。

2.海洋環(huán)境保護(hù)法律不完善，處罰力度不夠。《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：污染環(huán)境侵權(quán)適用舉證責(zé)任倒置原則。[1]據(jù)此，康菲漏油事件發(fā)生后，康菲應(yīng)就是否給漁民造成損失而自證清白，但是需由我國(guó)確定污染造成損失的程度。盡管國(guó)家海洋局在2007年了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，2008年國(guó)家農(nóng)業(yè)部制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在諸多模糊地帶，所以，如何確定污染范圍、如何具體量化和評(píng)估損失、索賠多少卻并非易事。

我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》于1982年頒布，其中第85條規(guī)定：違法進(jìn)行海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。這是我國(guó)法律條例中所規(guī)定的最重的處罰。這樣的法律規(guī)定明顯太過(guò)陳舊，對(duì)污染損害責(zé)任者沒(méi)什么威懾力，與墨西哥灣漏油事件中英國(guó)石油公司（以下簡(jiǎn)稱BP）賠付的400億美元相比，實(shí)在不值一提。海洋環(huán)境污染損害責(zé)任者的違規(guī)成本太低，這是造成海洋環(huán)境污染問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

3. 政府監(jiān)管機(jī)制缺失，執(zhí)法效率低下。渤海灣漏油事件前后持續(xù)半年多時(shí)間，受害方維權(quán)進(jìn)程緩慢，暴露出我國(guó)政府部門工作效率低下、監(jiān)管不力及執(zhí)法不力。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定：造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。在這次事件中，國(guó)家海洋局北海分局是直接管轄單位，應(yīng)代表國(guó)家依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，向事故責(zé)任方提出索賠訴訟。但是據(jù)了解，國(guó)家海洋局接到康菲石油公司的事故報(bào)告后并沒(méi)有及時(shí)披露漏油信息。官方說(shuō)法是想先了解情況，是否堵漏，漏油現(xiàn)狀如何，需等確認(rèn)具體污染程度后再信息，在這個(gè)過(guò)程中污染面積越來(lái)越大，許多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶并不清楚大量魚(yú)苗參苗的死亡是與海底漏油有關(guān)，依然繼續(xù)投放，最終致使養(yǎng)殖戶總損失超過(guò)10億元。[2]

此外，漏油事件所造成的我國(guó)海洋生態(tài)食物鏈污染最終會(huì)影響到我國(guó)的食品安全，這涉及衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督和工商等部門的主要職責(zé)，由這些部門提訟當(dāng)然更為合適，但是這些部門也是緘口不提。原因就在于目前我國(guó)海洋管理呈現(xiàn)出“九龍治水”的局面，管理者包括海洋、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，其間缺乏協(xié)調(diào)合作，監(jiān)管效率低下，沒(méi)有落到實(shí)處。一旦發(fā)生污染事件很容易出現(xiàn)相互扯皮推諉的局面。

二、美國(guó)墨西哥灣漏油事件的處理經(jīng)驗(yàn)

2010年4月21日，美國(guó)墨西哥灣發(fā)生重大漏油事件，成為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的一次石油泄漏事故，引起世人高度關(guān)注。美國(guó)憑借其完善的法律制度對(duì)英國(guó)石油公司展開(kāi)了刑事和民事司法調(diào)查，最終使其賠償超過(guò)400億美元，英國(guó)石油公司付出巨大代價(jià)。

1.美國(guó)在處理墨西哥灣漏油事件時(shí)所遵循的法律依據(jù)。墨西哥灣漏油事件是一起發(fā)生在一國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的跨國(guó)環(huán)境侵權(quán)事件。不僅涉及到美國(guó)的環(huán)境，由于油污隨著洋流移動(dòng)還會(huì)影響到加拿大和墨西哥甚至南美洲一些國(guó)家的海域，而且作業(yè)方不只是英國(guó)石油公司，其參股的還有日本三井物業(yè)等多家跨國(guó)公司。在這種大規(guī)模的跨國(guó)環(huán)境污染案件中，對(duì)污染者的追索賠償不只依據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)法體系，還參考了相關(guān)國(guó)際法。

在國(guó)內(nèi)法層面上，對(duì)墨西哥灣漏油事件侵權(quán)訴訟中，美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》是主要裁判的依據(jù)。美國(guó)1990年的《石油污染法》擴(kuò)大了石油污染的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：船舶（包括海上鉆井平臺(tái)）和相關(guān)設(shè)施負(fù)有責(zé)任的所有者、作業(yè)者和其他主體，應(yīng)對(duì)漏油負(fù)責(zé)。該法廣泛包含了各種受損害的客體，不僅要求英國(guó)石油公司對(duì)因環(huán)境破壞造成的企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失、政府收入減少進(jìn)行賠償，還要求對(duì)額外的消防、安全和健康等公共服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行賠償，而恢復(fù)受損自然資源的費(fèi)用則以修復(fù)費(fèi)用計(jì)量而不是當(dāng)前市價(jià)計(jì)量，同時(shí)允許受害人和相關(guān)團(tuán)體依據(jù)其他制定法，向責(zé)任者索賠以及政府對(duì)責(zé)任人的刑事處罰。[3]此外，對(duì)于《石油污染法》中關(guān)于責(zé)任限額設(shè)定在7500萬(wàn)美元的這一條文，在其中的1004條第3款第1項(xiàng)的規(guī)定也有所補(bǔ)充：負(fù)責(zé)方的以下行為具有排除責(zé)任限額的效果：（1）重大過(guò)失或故意不當(dāng)行為；（2）違反適用的聯(lián)邦安全、構(gòu)造或操作規(guī)則。據(jù)此，對(duì)于這一損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出7500萬(wàn)美元的石油泄漏事故的索賠就有法可依。美國(guó)《清潔水法》311（33U.S.C.1321）條款也規(guī)定：“……發(fā)生石油泄漏事故的設(shè)施的所有者和運(yùn)行者應(yīng)承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任……。”[4] 依照嚴(yán)格責(zé)任原則，受侵害方只需要證明侵害方的行為與自身受到的侵害有因果聯(lián)系即可認(rèn)定責(zé)任。根據(jù)此法，美國(guó)及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛槭芮趾Ψ街恍杼峁┯捎谟?guó)石油公司的錯(cuò)誤行為，造成了漏油事件這樣一個(gè)結(jié)果，就可以向英國(guó)石油公司索賠。這樣才能更好地保護(hù)弱勢(shì)受害民眾的利益和防治環(huán)境污染。英國(guó)石油公司除了承擔(dān)美國(guó)《石油污染法》、《清潔水法》等法律規(guī)定的強(qiáng)制責(zé)任外，還要面對(duì)眾多的私人索賠以及特定行業(yè)或群體的集團(tuán)訴訟。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后，已有漁民、租船船長(zhǎng)、承運(yùn)人、飯店、度假村經(jīng)營(yíng)者及當(dāng)?shù)鼐用裉崞鸺w訴訟，要求賠償其業(yè)務(wù)或生計(jì)損失。除了《石油污染法》和《清潔水法》，美國(guó)依據(jù)1980年《廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》中遵循“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的基本原則，實(shí)行“可追溯的、嚴(yán)格的和連帶多方的”責(zé)任，由此所涉及的責(zé)任人不僅有污染制造者，還可能會(huì)牽扯到項(xiàng)目以往的所有者甚至母公司的經(jīng)理及股東。[5]

在國(guó)際法層面上，美國(guó)依據(jù)《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》的1984年和1992年議定書(shū)之規(guī)定：當(dāng)某一事件在一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)的領(lǐng)土包括領(lǐng)海中造成油污損害，或已在上述領(lǐng)土包括領(lǐng)海中采取了防止或減輕油污損害的預(yù)防措施時(shí)，索賠訴訟可在上述一個(gè)或若干個(gè)締約國(guó)法院發(fā)起。還有1994《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和1971年《建立油污損害賠償國(guó)際基金公約》，都為采用訴訟手段解決石油污染事件提供了可靠的程序保障。盡管追究英國(guó)石油公司的環(huán)境刑事責(zé)任并不可能恢復(fù)已受破壞的環(huán)境或者減輕當(dāng)?shù)鼐用竦耐纯嗉皳p失，但是我們可以看到這樣處罰的力度與公正性，不僅給污染者一個(gè)沉痛的教訓(xùn)，也給世人一個(gè)警示。

2.美國(guó)政府的行政舉措。歷史上處理類似污染的實(shí)踐表明，處理進(jìn)程的緩慢使得受害者通過(guò)傳統(tǒng)司法途徑追索賠償?shù)呐Σ粌H艱難，還往往陷入“遲來(lái)正義”的僵局，而行政力量與司法制度的結(jié)合將會(huì)使索賠行動(dòng)更有效率。墨西哥灣漏油事件發(fā)生后10天，美國(guó)政府就確認(rèn)英國(guó)石油公司為事故責(zé)任方，應(yīng)承擔(dān)一切清污工作和可能的花費(fèi)。美國(guó)政府處理墨西哥灣漏油事件的行政舉措包括：

第一，建立應(yīng)急預(yù)案。事故發(fā)生后，美國(guó)迅速成立了由l6個(gè)聯(lián)邦政府部門組成的漏油應(yīng)急反應(yīng)指揮中心“Restore The Gulf”，總體負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并且每個(gè)州政府都建立了地區(qū)意外事故應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)稱ACP），這是對(duì)已有應(yīng)急制度的進(jìn)一步強(qiáng)化，該項(xiàng)預(yù)案在應(yīng)對(duì)溢油事故中起了聯(lián)系所有利益相關(guān)方的作用，在有效協(xié)調(diào)各方力量的同時(shí)及時(shí)按照當(dāng)?shù)厍闆r迅速調(diào)配物資。[6]

第二，加強(qiáng)政府監(jiān)管。在政府的督促下，不到兩個(gè)月，英國(guó)石油公司設(shè)立了200億美元的賠償基金。事故發(fā)生當(dāng)天，奧巴馬政府就要求調(diào)查機(jī)構(gòu)30天之內(nèi)拿出事故調(diào)查報(bào)告。事故發(fā)生后，美國(guó)政府重建了聯(lián)邦海底鉆探監(jiān)管體系，增加了監(jiān)管預(yù)算與培訓(xùn)，并提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以跟得上近海鉆探領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。另外，政府組織技術(shù)專家編寫(xiě)圖文并茂、通俗易懂的油污清理技術(shù)導(dǎo)則用以指導(dǎo)清污工作的有效進(jìn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)控工作，為以后研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。[7]

第三，發(fā)動(dòng)群眾力量。美國(guó)民眾有著強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，政府廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾力量參與事故處理，如征集商業(yè)船只或雇傭當(dāng)?shù)鼐用耨{駛自有漁船進(jìn)行出海清污或者救災(zāi)貨物運(yùn)輸工作等。

三、我國(guó)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)墨西哥灣漏油事件時(shí)所采取的策略、做法值得借鑒。我們必須在海洋環(huán)境保護(hù)方面加大力度。

1.增強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府作為海洋環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)者，需加強(qiáng)海洋管理的主動(dòng)性，把海洋環(huán)境保護(hù)納入重要的管理議程。各級(jí)政府要認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略性意義，利用自身的影響力，大力進(jìn)行保護(hù)海洋環(huán)境的宣傳教育，營(yíng)造保護(hù)海洋環(huán)境的氛圍，提高公眾的海洋意識(shí)和海洋權(quán)益維護(hù)意識(shí)，使公眾認(rèn)識(shí)到 “海洋存亡，匹夫有責(zé)”。同時(shí)實(shí)施“海洋保護(hù)從娃娃抓起”工程，加強(qiáng)對(duì)青少年的海洋環(huán)保引導(dǎo)教育，確保海洋環(huán)境保護(hù)后繼有人。要幫助企業(yè)轉(zhuǎn)變固有的“犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益”的觀念，明確海洋環(huán)境是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的依托，只有保護(hù)海洋才能更好地利用海洋。[8]

2.完善我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法。我國(guó)的《海洋法》已經(jīng)實(shí)施了近22年，在此期間，海洋環(huán)境污染事件層出不窮，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，表明舊的法律已經(jīng)不能適應(yīng)海洋環(huán)境保護(hù)的需求，亟需完善。第一，擴(kuò)大環(huán)境污染法律范圍并放寬訴訟條件。要允許政府、公眾或其他利益相關(guān)者作為訴訟單位，并且允許受害區(qū)域居民提起集體訴訟，以最大限度地保障受害者的權(quán)益。 第二，加大環(huán)境污染的處罰力度。 （下轉(zhuǎn)第95頁(yè)）（上接第92頁(yè)）古語(yǔ)有云：“告之以直而不改，必痛之而后畏?！笨梢越梃b美國(guó)《石油污染法》提高最高罰款金額，可以有條例補(bǔ)充特殊情形，罰款金額上不封頂。這樣才能讓潛在的海洋環(huán)境污染者有所忌憚。第三，要求海洋開(kāi)發(fā)公司繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金。政府需認(rèn)識(shí)到海上作業(yè)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，提前做好應(yīng)對(duì)事故準(zhǔn)備，如提出污染標(biāo)準(zhǔn)，要求海洋開(kāi)發(fā)公司預(yù)先繳納生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金等。一旦事故發(fā)生，可以預(yù)先提取基金進(jìn)行污染處理工作，以免釀成更大的損失。

3.加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的日常監(jiān)管。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作必須做到事前控制，嚴(yán)加防范。由于海上作業(yè)具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，在海洋開(kāi)發(fā)中政府相關(guān)部門的日常監(jiān)管就顯得尤為重要。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)海上作業(yè)活動(dòng)的約束及對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。要調(diào)整我國(guó)目前的海洋管理體制，明確“九龍治水”中“九龍”各自的職責(zé)所在。要通過(guò)定期與不定期檢查，實(shí)時(shí)控制海上作業(yè)情況。另外，可設(shè)立專門的海洋監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋管理的監(jiān)控與指導(dǎo)。[9]

4.提高應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染事件的能力。建立海洋環(huán)境事故應(yīng)急體系，包括解決此類事故的法律制度，搶救、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政力量的運(yùn)用，各種社會(huì)資源的調(diào)度等。同時(shí)加緊研發(fā)處理海洋環(huán)境污染的新技術(shù)和監(jiān)管技術(shù)，以跟得上海洋作業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。[10]通過(guò)司法與行政力量的結(jié)合以提高污染事件的處理效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]養(yǎng)殖戶損失約13億，康菲自稱未收到索賠要求[EB/OL].新 華網(wǎng)，2011-08-25.

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[6]劉亮，范會(huì)渠. 墨西哥灣漏油事件中溢油應(yīng)對(duì)處理方案研究[J].中國(guó)造船，2011，(7).

[7]吳曉青.墨西哥灣漏油事故處理之鑒[J].證券市場(chǎng)周刊，2011，(11).

[8]李百齊.加強(qiáng)海洋管理，保護(hù)海洋環(huán)境[J].理論界，2007，(12).

第5篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村初中生物教學(xué) 環(huán)保教育 應(yīng)用

從我國(guó)目前的教育狀況看，對(duì)環(huán)保教育的重視還不夠，對(duì)環(huán)境知識(shí)的傳播和傳授尚未納入教學(xué)主渠道中，在傳授知識(shí)的同時(shí)開(kāi)展環(huán)境教育尚未引起廣大生物教師的高度重視，尤其在農(nóng)村中學(xué)這方面做得不夠。滲透環(huán)保教育是提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本措施之一。中學(xué)生物作為中學(xué)生獲得基本的科學(xué)方法和科學(xué)知識(shí)并形成一定的科學(xué)態(tài)度的基本學(xué)科，它在幫助學(xué)生探索大自然奧秘的同時(shí)，也擔(dān)負(fù)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育的神圣職責(zé)。在生物教學(xué)中滲透環(huán)保教育，倡導(dǎo)環(huán)保行為，對(duì)引導(dǎo)全社會(huì)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)起著積極的推動(dòng)作用?！渡镎n程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》明確提出了“具有關(guān)心、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和行為是重要的培養(yǎng)目標(biāo)”。另外，青少年時(shí)期是形成良好行為習(xí)慣的關(guān)鍵階段。

1 教材中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)的滲透

深入挖掘教材中的環(huán)保內(nèi)容和切入點(diǎn)，中學(xué)生的環(huán)境意識(shí)是其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的感覺(jué)思維與各種心理過(guò)程的總和。中學(xué)生的環(huán)境教育屬于環(huán)境科學(xué)的基礎(chǔ)教育，而不是培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)人才。其目的是通過(guò)課堂教學(xué)和課外活動(dòng)的滲透，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)環(huán)境，明確環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系，了解環(huán)境和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)，樹(shù)立環(huán)境思想，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)的好習(xí)慣。要達(dá)到這一目的，我們必須根據(jù)學(xué)生的年齡、已有的知識(shí)和各方面的能力，在不同層次上進(jìn)行滲透教育，力求做到環(huán)境教育系統(tǒng)化、序列化。生物教材在植物、動(dòng)物等部分十分注意滲透保護(hù)環(huán)境教育。例如，在講述根系在土壤中的分布時(shí)，講述了為了保持水土，應(yīng)當(dāng)在山坡、沙地上造林、種草；在講述苔蘚植物對(duì)自然界的意義時(shí)，講述了苔蘚植物可以當(dāng)做監(jiān)測(cè)空氣污染程度的指示植物。教材還設(shè)有“生物與環(huán)境”專章，集中講述人口增長(zhǎng)與資源危機(jī)、生態(tài)平衡的關(guān)系、計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策等基礎(chǔ)知識(shí)。要求學(xué)生“懂得愛(ài)護(hù)自然界的生物，認(rèn)識(shí)保護(hù)生物資源的重要性，形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)”；在教學(xué)內(nèi)容中有“環(huán)境與人體健康”、“無(wú)公害綠色食品”等知識(shí)點(diǎn)以及調(diào)查或觀察環(huán)境污染對(duì)生物影響的實(shí)習(xí)；還有“森林生態(tài)系統(tǒng)的作用”、“人與環(huán)境”等知識(shí)點(diǎn)。

2 讓學(xué)生了解在人類文明的發(fā)展史上人類對(duì)環(huán)境的破壞情況和我國(guó)目前面臨的環(huán)境問(wèn)題，讓學(xué)生具備保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心和使命感

人類在發(fā)展過(guò)程中有許多因?yàn)閷?duì)自然界認(rèn)識(shí)不足，過(guò)度放牧，過(guò)度砍伐森林，掠奪性開(kāi)采自然資源，隨意捕殺野生動(dòng)物，不適當(dāng)引入物種以及大量排放污水、廢氣、固體廢棄物等使生態(tài)環(huán)境和生物圈遭到破壞的事例，如日本的水俁病事件，倫敦?zé)熿F事件，我國(guó)科爾沁草原因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)荒變成沙漠，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河中上游因?yàn)閬y砍濫伐造成嚴(yán)重的水土流失，許多野生動(dòng)物因?yàn)槿祟惖牟稓⒍鴾缃^，我國(guó)引入的水葫蘆造成過(guò)度生長(zhǎng)，太空中垃圾數(shù)量不斷增多以及噪聲、光污染等等。在教學(xué)過(guò)程中結(jié)合不同的教學(xué)內(nèi)容，將這些人類自己做的傻事、釀造的苦果甚至是自己一手制造的悲劇告訴學(xué)生，可以讓他們深切體會(huì)到自然界中的資源并不是取之不盡、用之不竭的，讓他們認(rèn)識(shí)到人類如果過(guò)分注重自身利益，不加節(jié)制地從自然界中索取各種資源必將破壞生態(tài)平衡，人類也最終會(huì)受到自然界的報(bào)復(fù)。

近年來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的宣傳力度不斷加大，在環(huán)保方面做了許多工作，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境的局部改善，并沒(méi)有從根本上緩解總體惡化的趨勢(shì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處于高投入、高能耗的發(fā)展階段，資源浪費(fèi)驚人，水土流失嚴(yán)重，土地荒漠化面積不斷擴(kuò)大，森林面積大量減少，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，水體污染使水資源短缺矛盾加劇。大氣污染、海洋污染、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)加劇、各種污染造成的生物多樣性銳減等問(wèn)題，還沒(méi)有得到有效的遏制。這不能不引起我們的高度重視。把這些問(wèn)題結(jié)合課堂內(nèi)容告訴學(xué)生，可以讓他們切身感受到存在于身邊的環(huán)境污染問(wèn)題，使他們真正具備保護(hù)環(huán)境的責(zé)任心。

3 在課外實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)化環(huán)保教育的應(yīng)用

要將環(huán)保教育深入到學(xué)生心靈當(dāng)中，僅靠課堂教學(xué)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要開(kāi)展豐富多彩的課外實(shí)踐活動(dòng)。課外實(shí)踐活動(dòng)鼓勵(lì)學(xué)生參與實(shí)際環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查、分析，通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，耳聞目睹以及資料的采集與分析，既豐富學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)，又引導(dǎo)學(xué)生從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)和技能開(kāi)展初步探索環(huán)境、解決環(huán)境問(wèn)題的途徑和方法。

3.1 組織環(huán)保興趣小組，進(jìn)行環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。依據(jù)初中生的年齡特點(diǎn)開(kāi)設(shè)環(huán)保興趣小組，小組成員在教師指導(dǎo)下學(xué)習(xí)環(huán)保的專業(yè)知識(shí)和技能。

第6篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

    1.自然界的物質(zhì)性:世界是物質(zhì)的,物質(zhì)是不依賴人的意識(shí),并能為人的意識(shí)所反映的客觀實(shí)在。地理學(xué)科中所揭示的地理事物如高山、河流、森林、原野、礦產(chǎn)等等均反映了自然界的物質(zhì)性。在必修第一章“宇宙中的地球”首先介紹的就是各種各樣的天體,如星云、恒星、行星、衛(wèi)星等,他們都是宇宙間物質(zhì)的存在形式。其展現(xiàn)的就是宇宙的物質(zhì)性。

    2.運(yùn)動(dòng)是物質(zhì)的固有屬性和存在方式。世界是物質(zhì)的,物質(zhì)是運(yùn)動(dòng)的,世界上不存在脫離運(yùn)動(dòng)的物質(zhì),也不存在脫離物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)。自然地理學(xué)中所揭示的自然環(huán)境中的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)和能量交換反映的就是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)?！叭胀鶆t月來(lái),月往則日來(lái),日月相推而明生焉;寒往則暑來(lái),暑往則寒來(lái),寒暑相推而歲成焉”,揭示的就是太陽(yáng)系中地球的自轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)和公轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng),地月系中月球的公轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)。大氣環(huán)流揭示的是大氣運(yùn)動(dòng),水循環(huán)揭示的是自然界中各種水體的運(yùn)動(dòng)和相互轉(zhuǎn)化,地殼內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)既反映了物質(zhì)的運(yùn)動(dòng),也揭示了地殼運(yùn)動(dòng)的能量來(lái)源。洋流揭示的是海洋中的海水的運(yùn)動(dòng)。各種地貌的形成也無(wú)一不是物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)結(jié)果。如河流地貌的發(fā)育就與流水有關(guān),風(fēng)成地貌的發(fā)育就與大氣運(yùn)動(dòng)有關(guān),海岸地貌的發(fā)育就與海水運(yùn)動(dòng)有關(guān),地球上火山地震的發(fā)生就是地球內(nèi)部物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的結(jié)果等等。

    3.事物運(yùn)動(dòng)是有規(guī)律的。所謂規(guī)律,就是事物運(yùn)動(dòng)過(guò)程中固有的、本質(zhì)的、必然的、穩(wěn)定的聯(lián)系。規(guī)律是客觀的,是普遍的。沒(méi)有規(guī)律的物質(zhì)運(yùn)動(dòng)是不存在的。太陽(yáng)系中各天體的運(yùn)動(dòng)規(guī)律(同向性、近圓形、共面性)保證了地球有一個(gè)安全的宇宙環(huán)境,為地球上生命物質(zhì)的形成提供了外部環(huán)境條件。地球自轉(zhuǎn)產(chǎn)生了晝夜交替,地球自轉(zhuǎn)和公轉(zhuǎn)產(chǎn)生了正午太陽(yáng)高度的變化和晝夜長(zhǎng)短的變化,形成了四季的更替和地球上不同的熱量帶。太陽(yáng)輻射的緯度變化和大氣環(huán)流奠定了地球上氣候分布規(guī)律的基礎(chǔ);地殼內(nèi)部物質(zhì)的運(yùn)動(dòng)(板塊的運(yùn)動(dòng))形成了地球上火山地震帶的有規(guī)律的分布;此外,人類生產(chǎn)和生活中的農(nóng)業(yè)布局、工業(yè)布局、城市布局也反映出了一定的規(guī)律性。因此在地理教學(xué)中通過(guò)開(kāi)展一系列的探究活動(dòng),認(rèn)識(shí)、把握地理學(xué)的基本原理、基本現(xiàn)象和基本規(guī)律就顯得尤為重要。在人類生產(chǎn)生活活動(dòng)中,更好的利用自然規(guī)律,一切從實(shí)際出發(fā),把尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái),就會(huì)避免生產(chǎn)布局上的盲目性,趨利避害,真正做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

    4.世界是普遍聯(lián)系的。所謂聯(lián)系,就是事物之間以及事物內(nèi)部諸要素之間的相互影響、相互制約和相互作用。哲學(xué)的辯證法思想強(qiáng)調(diào),任何事物都處于普遍聯(lián)系之中,整個(gè)世界是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體;而且聯(lián)系具有普遍性、客觀性和多樣性。辯證法的聯(lián)系觀在地理科學(xué)中有非常明顯的展現(xiàn),同時(shí)也是我們研究地理科學(xué)的重要指導(dǎo)方法。在地理環(huán)境的形成和發(fā)展之中,組成地理環(huán)境的各個(gè)要素如地形、氣候、水文、植被、土壤等要素的相互聯(lián)系、相互影響和相互滲透,就構(gòu)成了地理環(huán)境的整體性。又如,河流是地形和氣候的產(chǎn)物,地形影響到河流的流向、水系特征、河網(wǎng)密度、河流落差與流速以及開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值;氣候影響到河流的補(bǔ)給方式、流量大小及其季節(jié)變化、結(jié)冰期和凌汛等水文特征。河流含沙量的大小則又明顯受到地面狀況、植被覆蓋度和降水強(qiáng)度的綜合影響。與此同時(shí)河流又影響到地貌的發(fā)育和形成。由此可見(jiàn),組成地理環(huán)境的各要素的聯(lián)系是普遍聯(lián)系和錯(cuò)綜復(fù)雜的。正是因?yàn)檫@種聯(lián)系,所以在分析地理問(wèn)題的過(guò)程中就要求我們一定要運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn),把握地理事物之間的內(nèi)在聯(lián)系,分析和判斷地理事物形成、發(fā)展和演變的各種條件,突出地理學(xué)科的綜合性特征。

    5.量變和質(zhì)變的辯證關(guān)系。量變和質(zhì)變是事物發(fā)展過(guò)程中兩種不同狀態(tài),量變是一種漸進(jìn)的、不顯著的變化,質(zhì)變是事物根本性質(zhì)的變化和顯著的變化。唯物辯證法認(rèn)為世界上任何事物的變化,都是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一。事物的變化發(fā)展總是從量變開(kāi)始的,要求我們既要積極做好量的積累,為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件;也要果斷地抓住時(shí)機(jī),促成質(zhì)變,實(shí)現(xiàn)事物的飛躍和發(fā)展;同時(shí)還要求我們要堅(jiān)持適度原則,注意防微杜漸。在地理學(xué)科教學(xué)中,不乏這樣的地理事例。例如黃土高原出現(xiàn)的嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題———水土流失,就是長(zhǎng)期以來(lái)人口增長(zhǎng)、植被破壞的結(jié)果;又如當(dāng)今世界高度關(guān)注的全球氣候變暖問(wèn)題,其主要原因是大氣中二氧化碳的濃度不斷增加,而且增加的速度呈越來(lái)越快的趨勢(shì)所導(dǎo)致的。因此減少二氧化碳的排放是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家共同承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),只有大家認(rèn)識(shí)一致并采取切實(shí)行動(dòng),量變才會(huì)引起質(zhì)變,真正遏制全球氣候變暖。再如目前日益嚴(yán)重的海洋污染、大氣污染、水體污染、土壤污染、固體廢棄物污染等環(huán)境污染問(wèn)題,就是人類生產(chǎn)生活排放的大量污染物大大超過(guò)了海洋、大氣、水體等自身容納、清除污染物的能力造成的。把握量變質(zhì)變的辯證關(guān)系,有助于我們?cè)诜治龅乩韱?wèn)題的形成和發(fā)展過(guò)程中抓住地理問(wèn)題的本質(zhì)和關(guān)鍵,推測(cè)地理事物的發(fā)展變化趨勢(shì),從而采取有效的對(duì)策和措施。

    6.矛盾是事物發(fā)展的源泉和動(dòng)力。矛盾就是反映事物內(nèi)部對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的哲學(xué)范疇。矛盾具有普遍性和客觀性。矛盾雙方的既對(duì)立又統(tǒng)一,推動(dòng)著事物的運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展。人類活動(dòng)與環(huán)境的變化發(fā)展過(guò)程,就體現(xiàn)出了既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證思想。首先,自然環(huán)境是客觀的,其變化發(fā)展有其自身的規(guī)律性,人類在改造自然的過(guò)程中,為了滿足自身的需要,也因?yàn)槿祟悓?shí)踐能力的局限性和一些功利性的原因不可避免會(huì)對(duì)自然造成或多或少的破壞,造成了兩者之間的對(duì)立。另一方面,人類的生存和發(fā)展又離不開(kāi)自然環(huán)境,同時(shí)隨著人類認(rèn)識(shí)水平的提高,可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心,人們又以自己的實(shí)際行動(dòng)在保護(hù)我們的自然環(huán)境,實(shí)現(xiàn)兩者的統(tǒng)一,做到人與自然的和諧相處。對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn),還要求我們堅(jiān)持一分為二的觀點(diǎn)看世界,看問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)和工業(yè)形成和發(fā)展的條件,一般會(huì)存在有利條件和不利條件兩個(gè)方面,人類生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)地理環(huán)境的影響,也存在著有利和不利兩個(gè)方面,有些自然災(zāi)害對(duì)人類生產(chǎn)生活的影響,也存在有利和不利兩個(gè)方面等等。

    如寒潮帶來(lái)大風(fēng)降溫和雨雪天氣,影響農(nóng)作物的生長(zhǎng),妨礙交通,影響人們正常生活;但北方寒潮帶來(lái)的雨雪,又可以緩解北方地區(qū)的旱情,改善土壤的墑情;抑制北方地區(qū)春季頻繁發(fā)生的沙塵暴;帶來(lái)的低溫可大量殺死潛伏在土壤中過(guò)冬的蟲(chóng)害和病菌,減輕來(lái)年農(nóng)作物病蟲(chóng)害;帶來(lái)的大風(fēng)提供了豐富的風(fēng)能資源,又如夏秋季節(jié)的臺(tái)風(fēng),雖然帶來(lái)強(qiáng)風(fēng)、暴雨和風(fēng)暴潮,給人類生產(chǎn)和生活帶來(lái)重大損失,但又能大大緩解南方地區(qū)的伏旱和持續(xù)高溫酷暑天氣。再如全球氣候變暖可能產(chǎn)生的影響,海平面上升導(dǎo)致沿海低地被淹;影響整個(gè)水循環(huán)過(guò)程,改變區(qū)域降水量和降水的空間分布,增加降水的極端異常事件的發(fā)生。但也能夠?qū)е赂呔暥鹊貐^(qū)熱量增加,農(nóng)作物生長(zhǎng)期延長(zhǎng),利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量;同時(shí)北冰洋積冰融化,北冰洋航線將得以開(kāi)辟,可以大大縮短?hào)|北亞地區(qū)與西北歐、北美大西洋沿岸各港口之間的海上航程,節(jié)省了運(yùn)費(fèi)和運(yùn)輸時(shí)間,提高了運(yùn)輸效率等。

第7篇：解決海洋污染問(wèn)題的措施范文

［關(guān)鍵詞］加工貿(mào)易；加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境規(guī)制；環(huán)境成本化

［中圖分類號(hào)］F752.68 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B［文章編號(hào)］1002-2880(2011)01-0026-03

一、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)到2010年的博鰲論壇和亞歐首腦會(huì)議，低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻性和緊迫性已經(jīng)擺在我們面前。全球變暖、臭氧層的破壞、酸雨、淡水資源危機(jī)、土地荒漠化、森林銳減、生物多樣性的減少、大氣污染、資源短缺以及海洋污染這些全球性環(huán)境問(wèn)題正日益威脅著人們的健康和生存。而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，世界貿(mào)易額在不斷擴(kuò)大，貿(mào)易的發(fā)展更廣泛地影響著全世界的生產(chǎn)和生活，世界貿(mào)易在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，尋找加工貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策成為時(shí)下熱點(diǎn)問(wèn)題。

我國(guó)加工貿(mào)易是從東南沿海開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的，目前主要集中在廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等沿海開(kāi)放省市，這6個(gè)沿海省市加工貿(mào)易的進(jìn)出口總額占我國(guó)總量的80%以上。在這些省份，逐漸形成了專業(yè)化集群產(chǎn)業(yè)，很多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都集中在這些地區(qū)。我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展區(qū)域之間較不平衡，中西部地區(qū)占比較少，但卻在緩慢上升。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，廣東省的加工貿(mào)易總額從2002年的1583億美元上升到2009年的4036億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)26.1%，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)近年來(lái)日益成為加工貿(mào)易的熱點(diǎn)區(qū)域，長(zhǎng)三角的加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1995年占全國(guó)的16.5%上升到2009年的42.1%，其中上海、蘇州、寧波、杭州、南京等城市形成了眾多的企業(yè)集群，表現(xiàn)出極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)環(huán)渤海地區(qū)，從進(jìn)出口的數(shù)據(jù)來(lái)看，增速非?？?。如今加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)始向北京、天津、山東、遼寧環(huán)渤海灣地區(qū)轉(zhuǎn)移。在貿(mào)易方式上，以加工貿(mào)易方式出口的高新技術(shù)產(chǎn)品占84.08%。由此可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易的區(qū)域選擇正在發(fā)生變化，出現(xiàn)了由珠三角向長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)移的北上趨勢(shì)。

加工貿(mào)易逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束加大等問(wèn)題日益突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力不斷增大。面對(duì)世界范圍的新技術(shù)革命的浪潮和發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)三角乃至東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化，騰出空間有效承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中西部地區(qū)交通運(yùn)輸條件和進(jìn)出口環(huán)境明顯改善，相關(guān)的要素發(fā)生新的變化，加工貿(mào)易新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)。商務(wù)部已經(jīng)在中部地區(qū)確定了九個(gè)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，中部六省九個(gè)重點(diǎn)承接地。2007年12月，商務(wù)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同下發(fā)了《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見(jiàn)》，商務(wù)部授予新鄉(xiāng)、焦作、郴州、太原、南昌、贛州、合肥、蕪湖、武漢9個(gè)城市作為中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移首批承接地，2008年4月又授予洛陽(yáng)、鄭州、岳陽(yáng)等22個(gè)城市作為第二批中西部加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地。由開(kāi)發(fā)銀行在三年內(nèi)提供300億元政策性貸款對(duì)中西部重點(diǎn)承接地的重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持， 10%以內(nèi)的利率優(yōu)惠。

二、我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀——以長(zhǎng)三角、珠三角為例

1.長(zhǎng)三角環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析。占全國(guó)大約1%的國(guó)土面積和6%的人口的長(zhǎng)三角，在2009年創(chuàng)造了全國(guó)大約20%的GDP，這里已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的地區(qū)之一，并將成為2015年全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的地區(qū)。同時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域合作不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，目前已發(fā)展成為世界第六大城市群。但在城市化和工業(yè)化不斷發(fā)展的過(guò)程中，長(zhǎng)三角的生態(tài)環(huán)境卻面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其是區(qū)域性的生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益加重，而各地方政府現(xiàn)存的行政管理壁壘又為順利解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題形成一定的障礙。從表2可以看出， 2008年長(zhǎng)三角地區(qū)的工業(yè)廢水、廢氣排放總量和固體廢物排放情況，雖然從表中看出上海市的污染情況總量最輕，但這并不代表工業(yè)污染就該被輕視。

2.珠三角環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析。珠江三角洲地區(qū)是我國(guó)著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”，如今這一地區(qū)已被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，也是人口最密集地區(qū)之一。但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，該地區(qū)的自然環(huán)境也受到了巨大的破壞。如今，環(huán)境污染已成為影響該地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的主要制約因素。2008年，整個(gè)珠三角工業(yè)廢氣排放量20510億標(biāo)立方米，二氧化硫排放量113.6萬(wàn)噸，氮氧化物排放量141.99萬(wàn)噸，煙塵排放量32.5萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵排放量20.1萬(wàn)噸。工業(yè)煙塵去除率97.0%，工業(yè)粉塵去除率94.1%。2008年，二氧化硫年平均值介于0.018毫克/立方米至0.120毫克/立方米之間。而國(guó)家年均標(biāo)準(zhǔn)為0.06毫克/立方米。從最近5年的數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)廢氣的排放一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，其中二氧化硫連續(xù)兩年較少，而煙塵的排放總量也不容樂(lè)觀，因此，從廢氣的排放總量來(lái)看，珠三角的環(huán)境惡化現(xiàn)象很明顯。

三、促進(jìn)加工貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

在不斷發(fā)展加工貿(mào)易的同時(shí)，我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中西部地區(qū)仍然處于加工貿(mào)易的初級(jí)階段。同時(shí)，在環(huán)境規(guī)制、環(huán)境政策上，也有著顯著的地區(qū)差異，東部地區(qū)的環(huán)境政策使得污染減少明顯，環(huán)境治理朝著積極的方向發(fā)展，而中西部地區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境政策不利于環(huán)境保護(hù)，正在成為加工貿(mào)易污染轉(zhuǎn)移的承受地。針對(duì)上述情況提出促進(jìn)加工貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議：

(一)制定漸進(jìn)性的加工貿(mào)易政策

第一，中西部地區(qū)必須有選擇接受加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，由于我國(guó)加工貿(mào)易仍處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，不能為了追求GDP增長(zhǎng)，盲目復(fù)制東部地區(qū)過(guò)去的模式，全盤(pán)接受污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至不顧生態(tài)環(huán)境成本和自身承接能力弱的實(shí)際條件。第二，中西部地區(qū)要選擇適當(dāng)?shù)募庸べQ(mào)易產(chǎn)業(yè)，充分利用自身勞動(dòng)力成本低、資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型、低附加值的加工貿(mào)易企業(yè)，逐步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和升級(jí)，同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)政策的前提下，淘汰污染密集型行業(yè)，控制污染排放總量。第三，加快制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策和生態(tài)規(guī)劃，提高地區(qū)政策的可操作性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要提前做好區(qū)域的生態(tài)保護(hù)政策和區(qū)域規(guī)劃，吸取東部地區(qū)先污染后治理的教訓(xùn)，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，確保環(huán)境和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，提高本土企業(yè)參與的程度，在此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于東部沿海地區(qū)過(guò)多地依靠外商企業(yè)投資，受到了很大的外部沖擊，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。因此，為了保持經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與加工貿(mào)易。

為了形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯、區(qū)域特點(diǎn)明顯的加工貿(mào)易發(fā)展格局，加工貿(mào)易的發(fā)展需兼顧東西，實(shí)行差別的政策。對(duì)于東部地區(qū)，培育出一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力的企業(yè)。在加工貿(mào)易限制類商品的政策調(diào)整上，東部地區(qū)在有利條件下，要為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供渠道，使我國(guó)形成符合國(guó)際市場(chǎng)要求的制造業(yè)平臺(tái)，特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn) “借船出?！薄Ｍ瑫r(shí)，東部地區(qū)要加快優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的同時(shí)，也要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)品，使之擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自有核心技術(shù)，把處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)向上下游兩端延伸，提高其技術(shù)含量和附加值。最后，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)，占穩(wěn)國(guó)際市場(chǎng)。因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，東部地區(qū)更應(yīng)該早謀劃、早行動(dòng)、早落實(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

(二)遵循環(huán)境成本內(nèi)在化的原則

從企業(yè)的生產(chǎn)來(lái)講，成本是主要的考慮因素，因此如果將環(huán)境成本內(nèi)在化，產(chǎn)品的價(jià)格包含了環(huán)境成本，在環(huán)境成本中，主要包括了開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用以及回收和處理商品以及由此帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞所需的管理費(fèi)用。貿(mào)易活動(dòng)將有效解決環(huán)境問(wèn)題。所謂環(huán)境成本內(nèi)在化，指通過(guò)采取一定的措施，將環(huán)境成本加入到生產(chǎn)成本中去，從而體現(xiàn)資源的稀缺性，消除其外部不經(jīng)濟(jì)。因此采取環(huán)境成本內(nèi)在化的原則，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)利用都具有十分重大的意義。

對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行合理的定價(jià)是環(huán)境成本內(nèi)部化的基礎(chǔ)。環(huán)境資源定價(jià)的影響因素包括:環(huán)境資源的稀缺性、可再生性、人們對(duì)潔凈環(huán)境的偏好程度，能夠使用環(huán)境資源給企業(yè)或消費(fèi)者帶來(lái)的收益，環(huán)境破壞帶來(lái)的損失以及恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用?，F(xiàn)有的一些環(huán)境資源價(jià)格比較容易確定，如煤、石油等礦產(chǎn)資源；而空氣、水、森林等環(huán)境資源的價(jià)格卻較難確定。

對(duì)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，在資源環(huán)境合理定價(jià)的基礎(chǔ)上，如果資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不清晰，由于不能確立合理的價(jià)格，使用者因此也無(wú)須付費(fèi)，所以仍然存在環(huán)境成本外部化的問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，當(dāng)私人的邊際收益大于私人的邊際成本時(shí)，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)使下，就會(huì)出現(xiàn)私人對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)環(huán)境污染和退化現(xiàn)象。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定可以采取幾種方式：一是環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)屬于污染者；二是產(chǎn)權(quán)屬于受害者；三是產(chǎn)權(quán)屬于第三者。從理論角度來(lái)看，以上三種產(chǎn)權(quán)界定方式都有益于解決環(huán)境的污染問(wèn)題。

(三)認(rèn)真研究加工貿(mào)易的就業(yè)效應(yīng)

加工貿(mào)易一直以來(lái)為我國(guó)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，在解決當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，特別是大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題上，加工貿(mào)易起著很重要的作用。因此，在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要充分研究加工貿(mào)易與就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)系。目前，我國(guó)加工貿(mào)易提供的就業(yè)崗位有5000萬(wàn)個(gè)左右，加上加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出了大量的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)，加工貿(mào)易也為我國(guó)培養(yǎng)了大批熟練技術(shù)工人和適應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)、管理人才。因此，雖然環(huán)境控制與加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然趨勢(shì)，但必須從我國(guó)現(xiàn)狀出發(fā)，協(xié)調(diào)好相互的關(guān)系，選取加工貿(mào)易的就業(yè)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的均衡點(diǎn)，鼓勵(lì)加工出口企業(yè)申請(qǐng)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)。不能在轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件尚未成熟時(shí)，倉(cāng)促地進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)苛的規(guī)定。

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