三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心精選(九篇)

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第1篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

［關(guān)鍵詞］“三農(nóng)”問題鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀開發(fā)對策

“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題）始終是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決定性問題。2004年、2005年國務(wù)院1號文件先后兩次將“三農(nóng)”問題提到前所未有的高度；國家旅游局為更好地發(fā)揮旅游在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的優(yōu)勢和作用，確定2006年全國旅游宣傳主題為“中國鄉(xiāng)村游”。發(fā)展趨勢正濃的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，因具有比較新穎的旅游形式，正成為解決“三農(nóng)”問題的有效突破口、助推劑和旅游扶貧的“試金石”。

一、對鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識

從時間上來看，中國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，20世紀(jì)80年代中后期才在東部沿海發(fā)達(dá)省份和中西部省會中心城市及其周邊地區(qū)逐步發(fā)展。通常認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游可分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游。前者出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，主要源于一些來自農(nóng)村的城市居民以“回老家”度假的形式出現(xiàn)，活動主要在假日進(jìn)行，當(dāng)時沒有有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也沒有給當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)機(jī)會和改善當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境；而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域的一種區(qū)別與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游的新型的旅游模式，旅游的時間不僅僅局限于假期，旅游者在旅游時充分利用農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境和建筑、文化等資源，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素斦杖?，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時還給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，鄉(xiāng)村旅游不僅是基于農(nóng)業(yè)的旅游活動，而且是一個多層面的旅游活動。目前，我國發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游形式主要是指現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，即以各種類型的鄉(xiāng)村為背景，以鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村風(fēng)俗和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為旅游吸引物而進(jìn)行的兼帶觀光、度假、休閑性質(zhì)的旅游活動。從目前情況分析，還是一種比較新穎的旅游形式，其市場需求正隨著我國都市化進(jìn)程的加速和人口結(jié)構(gòu)的變化呈不斷上升趨勢。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的矛盾分析

從供給方面看，近年來由于我國鄉(xiāng)村旅游接待進(jìn)入的門檻低、機(jī)會成本小、短期效應(yīng)顯著，在市場的催生下，農(nóng)村居民積極響應(yīng)，使得鄉(xiāng)村旅游在短時間內(nèi)“異軍突起”，規(guī)模急劇擴(kuò)大，發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，各地鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要以觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主、并向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、參與、康體、休閑、度假、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展。如現(xiàn)在起步較快、發(fā)展比較好的一是以成都“農(nóng)家樂”模式，主要依托鄉(xiāng)村旅游的代表，類似的還有北京的民俗村；二是貴州的“村寨游”模式，依托特色村寨及其群落開發(fā)的鄉(xiāng)村深度體驗型產(chǎn)品，這種旅游產(chǎn)品文化的特性非常突出，此外還有山西晉中的“社火節(jié)”等。在一些邊疆地區(qū)，工業(yè)文明尚未輻射到或一些感受極微弱的地區(qū)，至今還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳厚、完美的民族習(xí)俗，帶有極強(qiáng)的文化與生態(tài)色彩；一些在大都市發(fā)達(dá)的工業(yè)文明輻射下的郊區(qū)，如東南沿海地帶，已進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明階段，現(xiàn)代農(nóng)村聚落景觀、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)景觀、融入現(xiàn)代美觀念的各種觀光農(nóng)園，以及美化了的自然環(huán)境構(gòu)成大都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光特色。除此，還出現(xiàn)以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的采摘旅游和以春節(jié)、十五、端午、重陽等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。

從現(xiàn)階段分析，我國鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)總體規(guī)模大、單體規(guī)模小的特點(diǎn)，但由于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之對外宣傳力度偏弱，游客選擇旅游目的地尚難納入計劃，環(huán)境意識淡薄與不文明旅游行為并存，旅游開發(fā)主體法治意識淡薄，本位利益惡性競爭，整體開發(fā)呈現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。此外，還存在鄉(xiāng)村旅游市場定位不當(dāng)，促銷手段比較單一，產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，旅游知名度不高，這些問題已經(jīng)成為目前困擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制約因素，使得國內(nèi)游客參與率和回游率比較高的鄉(xiāng)村旅游項目仍然圍繞“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容和特色的民俗風(fēng)情旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的務(wù)農(nóng)采摘旅游和以民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)村節(jié)慶旅游等幾個方面。

三、鄉(xiāng)村旅游在加快解決“三農(nóng)問題”中的重要意義及助推作用

在新的歷史條件下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)問題”的一個全新突破口，發(fā)展中可以與全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題和扶貧開發(fā)精密結(jié)合起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可作為農(nóng)村脫貧奔小康、改造農(nóng)村和使農(nóng)民足不出戶走向現(xiàn)代化的新途徑；還可使鄉(xiāng)村旅游成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新樣板，成為落實(shí)“五個統(tǒng)籌”的最佳載體，形成特殊產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入、縮減城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓寬農(nóng)民增收渠道，吸收農(nóng)村剩余勞動力的必須當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，鄉(xiāng)村旅游可以看作當(dāng)前解決這一問題的敲門石，鄉(xiāng)村旅游是利用農(nóng)村資源開展的旅游活動，依托的主要是城市周邊以及比較偏遠(yuǎn)地帶的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、田園風(fēng)光，這些資源的發(fā)展主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與開發(fā)和管理。農(nóng)民作為經(jīng)營者和勞動者二位一體，勞動力與土地、資本相結(jié)合投入自主經(jīng)營，是創(chuàng)造財富后的直接受益者，近幾年我國不少地區(qū)的農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游走上了致富路就是最好的事例；另外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民足不出戶，就可以從當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)中受益，解決了大量農(nóng)村剩余勞動力，使剩余勞動力得到有效利用。

2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和旅游經(jīng)濟(jì)新突破的必需鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，第一，可促進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；第二，可吸納農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)；第三，可促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施和條件；第四，可擴(kuò)大內(nèi)需，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會和諧。單從經(jīng)濟(jì)效益方面講，鄉(xiāng)村旅游已成為我國促進(jìn)社會消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長、解決“三農(nóng)問題”的重要因素，成為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的重要取向，成為山老邊窮地區(qū)脫貧致富的重要路徑。

3.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)文化吸引力，推進(jìn)建農(nóng)村競爭力新突破的必需旅游的實(shí)質(zhì)是精神體驗和文化消費(fèi)，旅游產(chǎn)品的靈魂是文化，我國傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，文化源遠(yuǎn)流長，博大精深，農(nóng)村旅游作為一種休閑旅游在我國可以說是剛剛起步，毫無疑問，在當(dāng)前大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面是最為廣泛的文化產(chǎn)業(yè)依托和載體，另一方面，鄉(xiāng)村旅游包容豐富多彩的文化內(nèi)涵，能增強(qiáng)區(qū)域吸引力和競爭力。 目前，農(nóng)村旅游市場在行業(yè)法規(guī)和市場運(yùn)作上還不成熟不完善，在思想觀念轉(zhuǎn)變上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和指導(dǎo)。因此，政府在法律法規(guī)和市場規(guī)范上的引導(dǎo)，宏觀上的調(diào)控，將推動農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)沿著正確和健康的方向發(fā)展。

四、開發(fā)我國鄉(xiāng)村旅游的對策及程序

我國鄉(xiāng)村旅游存在著諸多如農(nóng)民的投資能力有限、市場意識淡薄、旅游產(chǎn)品單一趨同、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通不便、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套等問題，外來投資掠奪經(jīng)營利潤，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，在這種特殊的環(huán)境中，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)思路一是要堅持“產(chǎn)業(yè)鏈本地化”，二是要堅持“經(jīng)營者共生化”，利用本地資源包括原材料和人力資源等，在本地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，避免同質(zhì)化的惡性競爭，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

1.開發(fā)對策

（1)政府部門的主導(dǎo)力度還需加大。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任務(wù)艱巨，需要改造、改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，需要投入大量的資金，為此，政府部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府財政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。在當(dāng)前，有條件的地方應(yīng)把發(fā)展幸存旅游納入當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，鼓勵鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游作為全新的增長點(diǎn)和扶持對象。

（2)在發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用的同時，還應(yīng)注重市場的基礎(chǔ)性配制作用，提高政府投資效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；在開發(fā)中應(yīng)注重產(chǎn)品的特色化品牌化，避免開發(fā)上的重復(fù)，應(yīng)注重提升區(qū)域競爭力。

（3)加大宣傳力度，實(shí)行政策傾斜，鼓勵多元化投資，注重吸收企業(yè)單位、農(nóng)民個體合伙經(jīng)營，使一些有實(shí)力的企業(yè)或集團(tuán)介入我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

2.開發(fā)程序

(1)提高對開發(fā)農(nóng)村旅游市場的認(rèn)識，加強(qiáng)對資源的綜合評價，根據(jù)社區(qū)利益擬議旅游開發(fā)項目，搶占制高點(diǎn)，確定鄉(xiāng)村旅游的類型。

(2)由開發(fā)機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民雙向溝通、確認(rèn)影響項目因子的因素，進(jìn)行社區(qū)咨詢以獲得支持；就目標(biāo)市場、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析、進(jìn)行可行性研究、修訂。

(3)強(qiáng)化對農(nóng)村旅游市場的宣傳，提高農(nóng)村居民對旅游的興趣，增強(qiáng)“全民”旅游意識和農(nóng)村居民在旅游產(chǎn)品方面的創(chuàng)造力。

(4)項目實(shí)施，開發(fā)適銷對路的旅游產(chǎn)品，以農(nóng)家鄉(xiāng)村風(fēng)景為依托，以觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)為主導(dǎo)，以專項旅游產(chǎn)品建設(shè)為支撐，突出“行、游、購”三要素，形成一批適應(yīng)居民消費(fèi)心理和消費(fèi)需求的旅游產(chǎn)品。

(5)做好農(nóng)村旅游市場開發(fā)的服務(wù)，不僅要熱情回答他們關(guān)于旅游方面問題，介紹相關(guān)旅游知識，而且還要設(shè)身處地，從游客角度出發(fā)來幫助他們選擇適合自己的旅游產(chǎn)品。

五、結(jié)語

總體來看，我國鄉(xiāng)村旅游市場尚處在初級開發(fā)階段，各個方面并不成熟、完善，但這一世界上規(guī)模最大的鄉(xiāng)村旅游市場蘊(yùn)含著巨大的投資開發(fā)潛力。雖然我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)在日趨成熟和發(fā)展的過程中也存在著諸多必然的問題，但只要我們對此有理性的認(rèn)識，鄉(xiāng)村旅游一定會沿著健康的軌道發(fā)展，也必將成為解決“三農(nóng)”問題的助推劑，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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[2]李萬佰:旅游業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會和諧[N].中國旅游報,2005-11-16

第2篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個比較漫長的漸進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題?！稗r(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

這就要求我們必須改變傳統(tǒng)的城市化理念。傳統(tǒng)的城市化理念是產(chǎn)生于城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟(jì)體制。在以往的一個相當(dāng)長時間內(nèi)，我國工業(yè)化和城市化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下完全獨(dú)立于農(nóng)村而運(yùn)行的。這就使得迅速增加的農(nóng)村剩余勞動力無法被城市所吸收。而目前我國正在進(jìn)行著的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，卻直接面對的是廣大農(nóng)村，九億農(nóng)民。在這種新的背景下，城市化的理念就必須更新，即不能僅僅理解為“單向城市化”，還應(yīng)當(dāng)理解為農(nóng)村通過自身的發(fā)展以及城市文明的普及，逐步轉(zhuǎn)化為城市。“單向運(yùn)動”必然是少慢差費(fèi)；“雙向運(yùn)動”必然是多快好省。由此決定了我國城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村。只要我們冷靜地思考一下，就會逐漸意識到，我國城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問題，與其說是在城市，不如說是在農(nóng)村。要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就必須致力于農(nóng)村的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不能加快；如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，忽視了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，“三農(nóng)”問題終究不可能得到解決，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。我國城?zhèn)化進(jìn)程，包含著農(nóng)村人口自身的生活消費(fèi)方式、閑暇生活方式、社會交往方式、工作方式、思維方式、價值標(biāo)準(zhǔn)及接受現(xiàn)代文化傳播和受教育的程度等各種因素在內(nèi)的變化，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、收入水平與收入結(jié)構(gòu)、生活方式、思想觀念、人口素質(zhì)等方面與城市文明逐漸接近、趨向同一的歷史過程，是城鄉(xiāng)差別逐漸縮小，并最終走向城鄉(xiāng)一體化的歷史過程。在城鄉(xiāng)差別還相當(dāng)懸殊的情況下，要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相當(dāng)艱難的。而小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，離開了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，離開小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就繁榮不起來，城鄉(xiāng)差別就很難縮小，更談不上把“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

第3篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

一、“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民收入問題和就業(yè)問題

我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段遇到的一個新問題是農(nóng)民收入增長緩慢問題越來越突出。我國農(nóng)民人均純收入增長呈階段性下降趨勢，即從1978？1984年的15.1%，下降到1985？1988年的5%和1990？2000年的4.5%。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，意味著制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，即從以往的資源約束為主轉(zhuǎn)為需求約束為主，與此相聯(lián)系，困擾我國農(nóng)業(yè)的主要問題，已不再是農(nóng)產(chǎn)品能不能生產(chǎn)出來，而是生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能不能賣掉，以及能不能賣個好價錢，否則，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民不增收，甚至歉收。這是20世紀(jì)90年代中期以來農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收越來越困難的直接原因。

978？1984年，我國農(nóng)業(yè)之所以能獲得突破性的增長，除了實(shí)行家庭承包制對生產(chǎn)力的解放這一重要因素外，還因為較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，使得農(nóng)民收入有了顯著的增加。1984年與1978年相比，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高66.3%，同期農(nóng)村工業(yè)品零售價格提高11.1%，使得等量農(nóng)產(chǎn)品交換工業(yè)品的數(shù)量增加51.6%，農(nóng)民純收入增長的30%是由農(nóng)產(chǎn)品提價獲得的。這6年間，平均每個農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品提價增收46.42元，因工業(yè)品零售價格提價而增收24.91元，兩者相抵增收21.51元。1978？1984年，全國農(nóng)民人均純收入平均每年提高15.1%。1989？1991年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，按不變價格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長4.8%，但農(nóng)民實(shí)際收入增長停滯，年均增長下降為-0.7%，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。這是改革開放以來首次出現(xiàn)的新問題。造成這種狀況的一個重要原因是這幾年農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲過快，1985？1990年提高57.7%，平均每年上漲幅度達(dá)9.5%，而同期農(nóng)產(chǎn)品價格卻沒有提高多少，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，1990年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長7.6%，但農(nóng)民人均純收入實(shí)際上只增長1%。1992？1996年，國家兩次較大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格。1979？1996年，農(nóng)民人均純收入平均每年增長16%，而1997？2002年，農(nóng)民人均純收入平均每年才增長4%，下降12個百分點(diǎn)。

20世紀(jì)50年代，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%，但農(nóng)村人口僅從1949年的85%降到目前的63%，前者下降70%，后者僅下降22%。近年來我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的一個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。我國加入世貿(mào)組織以后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過多的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時間的農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高，反而下降了。

21世紀(jì)我國“三農(nóng)問題”，直接表現(xiàn)出來的是收入增幅趨緩問題，而其實(shí)質(zhì)則是就業(yè)不充分問題，是勞動生產(chǎn)率低的問題，以及與此相聯(lián)系的剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移問題。改革開放以來的我國農(nóng)村特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗表明，農(nóng)民增收的潛力，主要不是來自農(nóng)業(yè)，而是來自非農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)90年代中期以后，這種趨勢表現(xiàn)得更加明顯。1996年以來，我國農(nóng)業(yè)增加值增長率呈下降趨勢：1996年為5.1%，1997年和1998年均為3.5%，1999年為2.8%，2000年為2.4%。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)民人均純收入增長率也呈下降趨勢：1996年為9%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年為2.1%。1999年我國農(nóng)民人均純收入之所以比1998年增長3.8%，即增加48元，幾乎完全靠農(nóng)民的工資性勞動報酬和家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)的收入，兩項分別為630.2元和256.7元，分別比1998年增加56.7元和34元，兩項相加共增加收入90.7元。而1999年種植業(yè)純收入比1998年則減少45.2元，畜牧業(yè)純收入比1998年減少10.1元，兩項相加共減少55.3元。這就是說，如果沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入來彌補(bǔ)，1999年農(nóng)民不是增收而是減收。1998年和1999年，在農(nóng)民人均純收入中，出售農(nóng)產(chǎn)品的收入已呈絕對減少。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，近十幾年來，農(nóng)民工資性勞動報酬收入占純收入比重不斷上升，即從1985年的18.4%上升到1999年的28.52%，而同期種植業(yè)和畜牧業(yè)的比重，則分別從48.15%和11.16%下降到39.91%和7.14%。2002年比1998年，農(nóng)民外出就業(yè)的勞務(wù)收入增長68.4%，為農(nóng)民人均純收入增長貢獻(xiàn)317元，成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，上億農(nóng)村富余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在一定程度上代替了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，是缺乏后勁的。這具體表現(xiàn)在20世紀(jì)90年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度和帶動就業(yè)的能力，卻呈明顯下降趨勢。“九五”時期與“八五”時期相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)GDP年增長率從42%下降到16%，就業(yè)增長從年均吸納400萬人下降到近乎零，相對固定資產(chǎn)的就業(yè)彈性比20世紀(jì)80年代下降3倍左右。由此可見，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化規(guī)律是不可阻礙的，限制城鎮(zhèn)化，是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗表明，農(nóng)村富余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個方面。也就是十六大報告所指出的：農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。20世紀(jì)80年代初期以來，我國農(nóng)村富余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進(jìn)展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出很不對稱、很不協(xié)調(diào)。其所導(dǎo)致的后果，集中表現(xiàn)在近幾年來前者的速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長速度和農(nóng)民收入增長幅度明顯回落。

二、解決“三農(nóng)問題”的根本出路在于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段所表現(xiàn)出來新矛盾、新問題，客觀上要求我們必須突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，探討持續(xù)增加農(nóng)民收入的新思路、新途徑。也就是說，不僅要在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村內(nèi)部做文章，而且要把注意力更多地轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村外部做文章。在目前正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，相當(dāng)多的地方注意了農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量的調(diào)整，發(fā)展市場需要的名優(yōu)特產(chǎn)品，這無疑是正確的。但必須指出的是，當(dāng)前我國農(nóng)民收入增幅減緩問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，還有農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)問題，即城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問題。問題的實(shí)質(zhì)在于，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不打破，60%多的人為30%多的人提供商品性農(nóng)產(chǎn)品的局面不從根本上改變，農(nóng)產(chǎn)品市場容量就很難擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就寸步難行，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間就會受到很大的限制，農(nóng)民收入就不可能持續(xù)增加。根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展新階段的要求，其改革與發(fā)展不能僅僅局限在農(nóng)村內(nèi)部進(jìn)行，而必須站在城鄉(xiāng)一體化立場上，將農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

從理論上說，城鎮(zhèn)化與城市化的提法并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。而“城鎮(zhèn)化”的提法，似乎更符合我國的實(shí)際。我國農(nóng)村需要向外轉(zhuǎn)移的人口數(shù)之多，僅僅依靠大中城市是不夠的，這就必須采取“兩條腿走路”的方針，即大中城市和小城鎮(zhèn)共同承擔(dān)吸納農(nóng)業(yè)人口的責(zé)任，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。甚至可以這樣說，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會制度下，我國大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時、又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起，作為全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。分布于廣大農(nóng)村之中的小城鎮(zhèn)居于城之尾、鄉(xiāng)之首，既具有農(nóng)村所固有的優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，可以作為聯(lián)系大中小城市和農(nóng)村的紐帶，以其逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動力，溝通城鄉(xiāng)市場，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差別。我們之所以強(qiáng)調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，并把它作為中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要方面，是因為我國的城市化不是以農(nóng)村的衰落為代價，而是以農(nóng)村的繁榮為前提。這就涉及到我們通常所說的農(nóng)村城市化的內(nèi)涵問題。即完整意義上的農(nóng)村城市化，不能僅僅理解為是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程，同時還應(yīng)理解為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。也就是說，在農(nóng)村除經(jīng)營農(nóng)業(yè)外，還要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力占絕對多數(shù)，使農(nóng)民物質(zhì)文化生活接近或達(dá)到城市的水平。

我國城市化滯后既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。即20世紀(jì)50年代，為了實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政府在農(nóng)村實(shí)行體制和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，通過壟斷性的低價農(nóng)產(chǎn)品購銷政策，將大量農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門，從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在城市實(shí)行食品配給制度來維待城市職工的低工資，以便為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)提供資本原始積累。在城市與鄉(xiāng)村之間采取完備的戶口登記和管理制度，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，以強(qiáng)制農(nóng)民通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差為發(fā)展重工業(yè)提供資本原始積累，并解決重工業(yè)資本密集缺乏吸納勞動就業(yè)能力的弱點(diǎn)。1958年出臺的《中華人民共和國戶口登記條例》，標(biāo)志我國城鄉(xiāng)勞動就業(yè)被人為地制度性分割為城市和農(nóng)村兩部分。在城市，政府通過統(tǒng)包統(tǒng)配用工制度來計劃安排城市勞動力就業(yè)，城市職工享有就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列國家提供的社會福利。在農(nóng)村，農(nóng)民由生產(chǎn)隊或生產(chǎn)大隊來統(tǒng)一組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并按自己掙得的工分來領(lǐng)取農(nóng)產(chǎn)品和獲得貨幣收入。據(jù)統(tǒng)計，目前造成農(nóng)民與其他階層的公民身份差異的各種限制性規(guī)定達(dá)47種，其中任何一種都可以成為阻礙農(nóng)民平等地展開競爭的門檻。這其中不僅包括中央三令五申要求取消的不合理經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也包括各種政治、社會及文化傳統(tǒng)方面種種有形或無形因素的束縛。

鑒于農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，中央政府因此采取一系列積極措施，逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的限制，并提出“打破城鄉(xiāng)分割體制”的就業(yè)原則，但是在具體解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾問題上，地方政府基本上采取城鄉(xiāng)分開、分而治理的辦法。這種對策在短期間內(nèi)對緩解農(nóng)民工大規(guī)模進(jìn)城對城市的就業(yè)壓力有一定作用，但卻無助于城鄉(xiāng)矛盾問題的根本解決。實(shí)質(zhì)上，城鄉(xiāng)就業(yè)問題的嚴(yán)峻性與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡有很大的關(guān)系。城市失業(yè)問題的加劇，是由于城市生產(chǎn)能力過剩，產(chǎn)品缺少市場銷路。而大量剩余農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，抑制了農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)的增長，進(jìn)而無法為城市工業(yè)品提供所必需的市場?？梢姡青l(xiāng)失業(yè)問題之所以難以解決，在很大程度上是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)缺乏良性互動。農(nóng)村剩余勞動力的大量積累與農(nóng)村消費(fèi)市場拓展緩慢，導(dǎo)致城市工業(yè)品銷售滯緩，城市生產(chǎn)能力過剩加劇和失業(yè)增加，反過來又會進(jìn)一步排擠農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的失衡陷入惡性循環(huán)之中。

第4篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

【關(guān)鍵字】市場取向；縣城經(jīng)濟(jì)；小城鎮(zhèn)

【摘要】由于我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒有帶動農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來越大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問題及其相互因果關(guān)系，綜合起來6L＿想辦法解決。為此，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場取向改革

現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長，其中的﹁個重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國農(nóng)業(yè)會受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時間以來，由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時間農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動生產(chǎn)率的因素時，幾乎都談到物化勞動所起的作用。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動的份額減少，過去勞動的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動總量減少，因而，所減少的活勞動要大于所增加的過去勞動?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報酬遞減趨勢，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率往往因為勞動投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的下降。這種因為農(nóng)業(yè)活勞動投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對我國這樣一個人多地少的國家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動時間是不夠的，還必須把富余的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場這只看不見的手，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對于勞動力的無限供給，勞動力價格甚為低廉，而其他相對稀缺的要素價格則是較為昂貴的，從而使得勞動力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會平均利潤率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動替代活勞動，資金替代勞動力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動力全部吸納，這就很難在短時間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時，我國是個人多地少的國家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動不能遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場體系發(fā)育還很不完善，計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動嚴(yán)重受阻。這是近年來我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時，也從另一個側(cè)面說明，解決我國“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊r(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展

二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說，要解決三農(nóng)問題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的十六大報告有個突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這是很有針對性的。長期以來，我國政府一直是重視解決“三農(nóng)”問題的，但為什么沒有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過去對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識以及尋找解決“三農(nóng)”問題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，這個新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度來考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，簡單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國國情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動關(guān)系，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，如果忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題也不可QB得到解決。所以，黨的十六大報告在論及“三農(nóng)”問題時，是用兩句話來概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對于處于發(fā)展中國家的我國來說，相對于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國還是一個發(fā)展中國家，不管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級產(chǎn)品、勞動資源和自然資源。不僅如此，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會集中全國相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個國民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國的具體國情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)報統(tǒng)計，2003年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動者報酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬人(占農(nóng)村勞動力比重超過28%)。從總體上說，我國縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問題的最直接操作平臺。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問題上，縣(市)都具有相對的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政管理層次，具有比較完備的管理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開放以來，浙江省始終堅持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動力從事

二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江省成為全國的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)18年居全國第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長期以來，在城市化問題上存在著認(rèn)識上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來，我國一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的十六大報告所論及的“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。如果說，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒有顧及“三農(nóng)”問題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問題的。也就是黨的十五屆三中全會所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的核心是收入問題；收入問題的核心是就業(yè)問題；就業(yè)問題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的十六大報告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來的。

小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是周圍的村。換句話說，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在周圍鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與周圍鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念的變革中發(fā)揮著越來越重要的作用。改革開放富裕起來的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對中國來說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動態(tài)過程。這個過程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會大大推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會的進(jìn)步。在過去的相當(dāng)長時間，中國一直停留在農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國就無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對周圍農(nóng)村剩余勞動力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動力的棲息地和向城市化過渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時，已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國特色的城鎮(zhèn)化之路。

我國人口眾多，又處在經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重轉(zhuǎn)折時期，無論是農(nóng)村或者城市，就業(yè)壓力都相當(dāng)大。這就給農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變帶來特殊的困難，這就決定了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)將是一個比較漫長的漸進(jìn)的社會轉(zhuǎn)型過程。在這個漫長的過程中，城鎮(zhèn)化會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)，就業(yè)形式也會表現(xiàn)出多種多樣的過渡形態(tài)。其中的一個重要表現(xiàn)，就是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上是采取不完全轉(zhuǎn)移方式。這是和我國農(nóng)民缺乏社會保障聯(lián)系在一起的。對于我國農(nóng)民來說，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，土地不僅僅是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基本上是以追求相對較高的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)和動力，因而基本上屬于一種經(jīng)濟(jì)行為。一旦城市失去就業(yè)機(jī)會，或者城市就業(yè)成本過高，他們就會退回到農(nóng)村，因為農(nóng)村還擁有長期而又穩(wěn)定的承包地。這就涉及到我們所要加以分析的“農(nóng)民工”問題?！稗r(nóng)民工”是中國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，具有鮮明的中國特色?！稗r(nóng)民工”作為一種制度安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求相背離的。許多“農(nóng)民工”雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體。他們和原有城鎮(zhèn)職工相比，付出同等的勞動得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇，甚至付出加倍的勞動，也得不到同等的經(jīng)濟(jì)待遇。由于有城市戶籍的正規(guī)就業(yè)職工的利益是剛性的，他們的工資水平一般是呈上升的趨勢；農(nóng)民工的利益則沒有保障，同時由于進(jìn)城“農(nóng)民工”隊伍越來越龐大，數(shù)量越來越多，供大于求的趨勢有增無減，使得“農(nóng)民工”的工資水平越來越低，更談不上享受原有城鎮(zhèn)職工的各種社會福利待遇。如此龐大的“農(nóng)民工”隊伍，雖然已經(jīng)從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，卻不被城鎮(zhèn)所完全接納。這就不難理解，“農(nóng)民工”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后聯(lián)系在一起。

第5篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；傾農(nóng)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0066-03

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment）是指在不減少一方的福利時，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。三農(nóng)問題是個極其典型的帕累托改進(jìn)（Pareto improvement）社會形態(tài)，城市化作為城鄉(xiāng)利益格局整合與重構(gòu)的過程，其主要目的是要讓農(nóng)民分享城市化的利益，增進(jìn)農(nóng)民的福利。推動和促進(jìn)城郊農(nóng)民順利和諧地完成他們的市民化轉(zhuǎn)型，必須改變農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)非均衡利益格局中的不利地位和失利狀態(tài)，幫助他們實(shí)現(xiàn)資源替代和能力擴(kuò)展。毫無疑問，作為農(nóng)業(yè)大市的哈爾濱市有必要通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)（Pareto improve-

ment），使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、哈市農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人口及教育狀況

至2010 年底，哈市總?cè)丝诩s992萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約515萬人，非農(nóng)業(yè)人口約477萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大市。目前，哈市近300萬的農(nóng)村勞動力中，不識字或識字很少者占0.99%，小學(xué)文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中專文化程度者占0.65%，大專以上文化程度者占0.76%。

（二）農(nóng)民生存現(xiàn)狀

無論從法制、社會保障、土地制度、二元結(jié)構(gòu)、制約因素等任何一個視角對農(nóng)民的生存狀況進(jìn)行分析，哈市的農(nóng)民生存狀況均游離于社會主流之外。從法制的層面上看，哈市的農(nóng)民無法與市民作為同等的法律主體享有平等的執(zhí)行權(quán)、行為權(quán)、參與權(quán)；從社會保障層面上看，農(nóng)民嚴(yán)格受制于二元體制的限制；土地制度層面則體現(xiàn)為農(nóng)民的土地被政策性扭曲征用；二元結(jié)構(gòu)層面則體現(xiàn)為農(nóng)民與市民不能平等地享有權(quán)利；制約因素的層面則主要表現(xiàn)為文化背景、歷史原因、制度因素對農(nóng)民的生存、發(fā)展?fàn)顩r的影響。另外，哈市的農(nóng)民休閑文化比較匱乏，絕大多數(shù)農(nóng)民以打牌或打麻將作為農(nóng)閑時主要的休閑娛樂形式，精神文化生活的匱乏使農(nóng)民幸福指數(shù)比較低。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17 556.8元，人均消費(fèi)性支出13 939.5元；農(nóng)村居民年人均純收入8 020.3元，人均生活費(fèi)支出4 665.9元，收入比為2.19:1。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上看，哈市2010年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 665.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值412.7億元，增長7.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 384.6億元，增長17.1%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 868.6億元，增長13.5%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為6.3%、44.2%和49.5%?？梢姡瑹o論是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)總值的增長，還是其對GDP增長的貢獻(xiàn)率均處于三類產(chǎn)業(yè)之末。城市與農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的反差凸顯哈市農(nóng)民在共享整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上還存在很大差距，而比較理想的狀況是農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分享越是均衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也越高。

二、哈市城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果存在的差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距大

據(jù)哈市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14 588.6元，農(nóng)民人均純收入5 960.9元；2009年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 887.0元，農(nóng)民人均純收入6 775.5元；2010年，哈市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 556.8元，農(nóng)民人均純收入8 020.3元?？梢姡r(nóng)民收入的絕對額明顯低于市民，二者之間的差距逐年擴(kuò)大，差額分別為8 627.7元、9 111.5元、9 536.5元。2010年1～9月，哈爾濱市城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)約為41.2%。從總體上看，目前農(nóng)民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于20世紀(jì)90年代中后期市民的消費(fèi)水平，落后十幾年。目前，哈市1 881個行政村中有貧困村396個，占總數(shù)的21%；貧困人口50.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.8%。

（二）城鄉(xiāng)居民文化教育水平差距明顯

哈市農(nóng)村勞動力中，初中文化以下的約為274萬人，約占勞動力總量的94%，高中以上文化程度的為18萬人，約占勞動力總量6%。絕大部分農(nóng)村勞動力的文化程度是小學(xué)和初中，文化結(jié)構(gòu)普遍偏低。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動人口平均受教育年限約為7.2年，比全市人均受教育年限約低2年，同時，電腦盲、科技盲等功能性文盲比重較高。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏，目前，哈市農(nóng)村僅有約1.8萬農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

（三）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生差距較大

據(jù)哈市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，哈市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院715個，床位1.5萬余張，衛(wèi)生技術(shù)人員1.1萬余人。這與農(nóng)村380萬的常住人口極不相稱，同時，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)技術(shù)水平較城市也有很大差距，難以滿足提高人口素質(zhì)的需求。目前，哈市農(nóng)村比較成熟的保障制度新農(nóng)合，只是在一定程度上減輕了農(nóng)民重大疾病的治療壓力，保障水平較低，平均補(bǔ)償比例僅為30%，即使農(nóng)民參加了新型合作醫(yī)療，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決因病致貧、因病返貧的問題。而對于婚檢、孕產(chǎn)期檢查、計劃生育措施等還沒有補(bǔ)貼政策。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距明顯

長期以來哈市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為緩慢，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，吃水難、行路難、農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)資料運(yùn)輸難等現(xiàn)象依然突出，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求差距較大。一是道路交通狀況差。截至2009年，有116個貧困村的近400公里村內(nèi)道路尚未硬化，307個貧困村連接自然屯之間的約1 900公里公路沒有硬化。二是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢。哈市貧困村中有90%以上的農(nóng)田水利工程已經(jīng)嚴(yán)重老化，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，急需進(jìn)行改造。三是橋梁建設(shè)滯后。目前哈市貧困村需要新修橋梁90余座，共計2 300余延長米，僅巴彥縣貧困村就有70多座橋梁急需修建。四是大中型農(nóng)機(jī)具裝備水平不高。因缺少大中型農(nóng)機(jī)具，貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；捷^低。

三、哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的對策

（一）提高哈市農(nóng)民綜合素質(zhì)

哈市乃至我國目前所面臨的三農(nóng)問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，將三農(nóng)問題用一個字來概括，就是“窮”。而窮的根本原因抑或本質(zhì)是農(nóng)民的知識貧困、素質(zhì)貧困。所以，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民素質(zhì)問題。我們必須認(rèn)識到：哈市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展與不斷進(jìn)步必須依靠其內(nèi)生力量――農(nóng)民的力量來完成，以農(nóng)民素質(zhì)的提升為核心來進(jìn)行。農(nóng)民問題的解決、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變均應(yīng)在充分考慮到外部條件作用下，探索如何依靠內(nèi)生力量，以農(nóng)民作為建設(shè)的主體、作為發(fā)展的動力，來引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步。而這一切都有賴于農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，使之成為新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的主體，使他們能夠持續(xù)地、最大限度地發(fā)揮主力軍作用，是哈市目前面臨的緊迫而又艱巨的任務(wù)，是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會和實(shí)現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本大計。只有培養(yǎng)造就高素質(zhì)的農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，才能大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完成新農(nóng)村的建設(shè)，才能最終成功地實(shí)現(xiàn)哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)全社會的和諧發(fā)展。

（二）政府政策傾向化

政策傾向化問題涉及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理，其實(shí)質(zhì)是：如果一些社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會同時造成其他社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就會增加。用發(fā)展的眼光審視哈市現(xiàn)有的惠農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的措施，起到了“使一些社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的改善不會同時造成其他社會成員經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，或者一些社會成員狀況的改善補(bǔ)償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利大大增加”的作用，所以哈市各級政府應(yīng)在國家已經(jīng)出臺的一系列惠農(nóng)政策、措施的基礎(chǔ)上，還要廣泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的補(bǔ)償原理進(jìn)行到底。

（三）政治行為傾農(nóng)化

政治行為傾農(nóng)化是以人為本的理念在具體操作層面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，目前最需要關(guān)懷的是以農(nóng)民為代表的弱勢群體，因此構(gòu)建和諧社會政治行為應(yīng)將著眼點(diǎn)傾向農(nóng)民，這也是補(bǔ)償檢驗標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。為避免“以農(nóng)為本”的工具理性因其迅速的實(shí)踐效果被人們片面抬高，而使其價值理性遭到冷落，更為提高全社會對農(nóng)民問題的重視，應(yīng)把對待農(nóng)民的態(tài)度和作為納入評價體系，把解決農(nóng)民問題的狀況作為政府業(yè)績考核的重要指標(biāo)之一，特別是對哈市各級地方政府官員的考核，否則很難真正做到“以農(nóng)為本”，因為這是綠色GDP無法解決的問題。建設(shè)新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的在于提高廣大農(nóng)民的生活水平，只有農(nóng)民作為社會的價值主體，發(fā)揮著自己的智慧，貢獻(xiàn)著自己的力量，同時與市民一樣共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才是真正的和諧社會。“以農(nóng)為本”是融用農(nóng)的工具于為農(nóng)的價值之中，是集共建社會于和諧共享之中，而和諧則是“以農(nóng)為本”的工具理性和價值理性的和諧，和諧是創(chuàng)造和享有的和諧。

(四)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)助推哈市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

如果說新型工業(yè)化是城鄉(xiāng)發(fā)展的“原動力”，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的紐帶，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、使哈市農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的根本途徑。對發(fā)展哈市農(nóng)村生產(chǎn)力、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義：

1.作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使哈市城鄉(xiāng)資源、要素自由流動

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著內(nèi)在的密切聯(lián)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使社會分工越來越細(xì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)逐漸分化為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)部門，從而形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)社會分工體系，農(nóng)戶所需的各種生產(chǎn)要素由專門的部門提供，產(chǎn)品的銷售也由專門的企業(yè)完成，使得城鄉(xiāng)資源、要素和產(chǎn)權(quán)等通過市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使勞動生產(chǎn)率得到了極大的提高，將使部分農(nóng)村勞動力得到了解放，實(shí)現(xiàn)兩種主要分流：一種是進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營后大量的勞動力可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，逐步向城市居民轉(zhuǎn)化；另一部分勞動力由于轉(zhuǎn)讓了土地使用權(quán)，也從勞動生產(chǎn)中分離了出來向城市流動，使得城鄉(xiāng)勞動力市場得到了統(tǒng)籌發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié),這樣可以就地直接轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動力。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的動力源

擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求，是目前哈市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方針。農(nóng)民是哈市較大的消費(fèi)群體，消費(fèi)層次有很大的提升空間。哈市統(tǒng)計局的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年1～9月，哈市鄉(xiāng)村社會消費(fèi)品零售額僅占全社會的9.3%。現(xiàn)階段，哈市工業(yè)已經(jīng)形成相當(dāng)大的生產(chǎn)能力，許多行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展前景在一定程度上取決于農(nóng)民的購買意愿和購買能力。這充分說明，擴(kuò)大內(nèi)需、增加消費(fèi)最大的潛力在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的富裕，哈市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展就會失去重要的拉動力。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是哈市長治久安的穩(wěn)定器

第6篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

城鎮(zhèn)化進(jìn)程；農(nóng)民安置；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化始終是一個不可回避的話題。改革開放三十余年以來，我們?nèi)〉昧嗽S多的巨大成就，但“人”與“食”的問題也始終伴隨左右。十中對中國問題進(jìn)行了歸納，即“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”。世界格局多變，形勢日趨嚴(yán)峻，加快城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已迫在眉睫。深入研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民安置問題以及我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民的安置問題

城鄉(xiāng)一體化是近年來的熱門話題，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改革的重要內(nèi)容。隨著我國目前的城鎮(zhèn)化腳步不斷的加快，相關(guān)問題也日益引起了學(xué)者們廣泛關(guān)注。其中的核心問題就是“人”的問題，這一問題目前始終未得到很好的解決。城鎮(zhèn)化從表面上來看，是建筑物的變化，但是實(shí)質(zhì)卻絕對并非僅僅如此。目前的城鎮(zhèn)化在一定程度上僅表現(xiàn)為建筑物的城市化，而傳統(tǒng)的農(nóng)村社會的主體——農(nóng)民并未真正的融進(jìn)城市。很多地方的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)，最直接的表現(xiàn)方式就是拆建，而與之相對應(yīng)的人的因素的城鎮(zhèn)化，卻沒有與之相配套的同步進(jìn)行。

根據(jù)中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合的城市藍(lán)皮書《中國城市發(fā)展報告》中指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口變?yōu)槭忻竦倪^程，其主要標(biāo)志應(yīng)包括社會身份的轉(zhuǎn)變、政治權(quán)利的平等、公共服務(wù)全覆蓋、經(jīng)濟(jì)生活條件改善、綜合文化素質(zhì)提高、廣泛的社會認(rèn)同等六個方面。由此可以看出，人的城鎮(zhèn)化絕不僅僅是一個集中安置就可以解決的。本課題組通過對以鎮(zhèn)江市周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民安置問題進(jìn)行的走訪調(diào)查了解到，鎮(zhèn)江市自2010年起開始試行“新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，在十五個鎮(zhèn)，一百零一個社區(qū)中將企業(yè)、村民分別集中，企業(yè)進(jìn)駐新建的工業(yè)園，村民集中到城鎮(zhèn)及集中安置區(qū)，這項措施很好的進(jìn)行了土地及相關(guān)資源的重新整合，使土地資源更加集中，企業(yè)發(fā)展得到更多的便利，直接緩解了土地資源緊缺的現(xiàn)狀，但它真正實(shí)現(xiàn)村民的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變了嗎？從我們調(diào)研的結(jié)果來看，村民的集中安置確實(shí)促進(jìn)了土地資源的整合，卻也使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化逐步消亡，人的生存和發(fā)展，除了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，精神和文化是其重要的生存價值體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人”的關(guān)注并未與此同步。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

如果說農(nóng)民問題，是三農(nóng)問題的核心，那么農(nóng)業(yè)問題就是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是農(nóng)民收入的根本保證。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅能夠提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，同時解決了農(nóng)民的基本生存問題，是農(nóng)村社會安定的重要保證。俗話說“民以食為天”，十三億人口的糧食問題是城鎮(zhèn)化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長足有效發(fā)展的根本保證。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)是一份沒有選擇的苦差事，但經(jīng)濟(jì)的增長，農(nóng)業(yè)始終不可或缺的一大部分，大多數(shù)農(nóng)民還未重新認(rèn)識這個問題，如今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者已不再是曾經(jīng)的面朝黃土背朝天的生產(chǎn)者，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的宣傳普及推廣要得以加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的糧食供給，是國家自立的保證。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是解決農(nóng)業(yè)問題的根本。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化進(jìn)程的重大政治問題和社會問題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，將少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，同時又實(shí)現(xiàn)了土地的集中，便于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技高速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，我國農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變還需要很長的路要走，各地政府應(yīng)合理的配置土地，保證足量的耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)，引進(jìn)資本和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而用更少的資源使農(nóng)業(yè)向綠色，機(jī)械，現(xiàn)代化的方向發(fā)展。只有更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式才能滿足中國人口的糧食需要。

三、結(jié)語

第7篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老社會保險制度 農(nóng)村養(yǎng)老保險

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險現(xiàn)狀

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度開始比較晚，但是要求比較迫切。

我國65%的老年人口都集中在農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論是在規(guī)模還是速度上都遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。與此同時，我國在改革開放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，已經(jīng)有一定的能力去承擔(dān)養(yǎng)老保險之責(zé)。

直至目前，新農(nóng)保的制度主要包括一下幾個方面。在參保對象上，主要是擁有承包土地并直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。在制度安排上，采用統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付、循序漸進(jìn)、全國統(tǒng)一的方式。在籌資模式上，采用個人繳費(fèi)加財政補(bǔ)貼模式。在給付模式上，采用待遇確定，財政兜底的模式。而在管理體制上，則采用集中統(tǒng)一的管理。

目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度雖然存在一定的不足之處，但是也在不斷發(fā)改革深化，力求在可行之上盡最大努力保障農(nóng)村老人的生活質(zhì)量。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險面臨的問題

1.內(nèi)容設(shè)計不夠合理

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推廣采取的由點(diǎn)及面試點(diǎn)方法。然而，農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)質(zhì)上是老年福利性質(zhì)，而采取完全積累的個人賬戶形式，這種賬務(wù)模式并不符合社會保險十足互助共濟(jì)與分擔(dān)風(fēng)險的基本原則。

2.農(nóng)民參保意識低

目前從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施情況看，農(nóng)民普遍選擇100元或者200元的低繳費(fèi)檔次，這一方面反映了農(nóng)民對新農(nóng)保試點(diǎn)方案推行的顧慮，另一方面也反映出方案對農(nóng)民選擇高繳費(fèi)檔次甚至是參保本身的激勵性不足。

3.政府宣傳管理不到位

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度由政府設(shè)計提出并主持管理實(shí)施，公共補(bǔ)貼部分政府更是這個制度的主心骨。但是政府在管理中遭遇的問題難免與理論脫節(jié)，大大降低推行新農(nóng)保的可行性與持續(xù)性。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險現(xiàn)狀原因分析

1.政府養(yǎng)老意識不足

城鎮(zhèn)起步早，發(fā)展迅速，各種企事業(yè)單位較多，公民生活水平普遍較高，支付養(yǎng)老保險金沒有對家庭經(jīng)濟(jì)來說毫無壓力，養(yǎng)老社會保險覆蓋率極高。因而，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老社會保險工作相對來說具有一定的制度完整性與較高的可操作性，反觀農(nóng)村則因為自愿入保與自身經(jīng)濟(jì)條件與傳統(tǒng)觀念的影響，對養(yǎng)老社會保險的積極性比較低下，且有相當(dāng)程度的抵制情緒，不易管理操作。

2.傳統(tǒng)子女養(yǎng)老觀念

我國自古以來就主張家庭養(yǎng)老，孝道是評判一個人道德品質(zhì)的重要指標(biāo)，為人子女者不能親自贍養(yǎng)老人不僅會感到自我愧疚，更會受到外在的道德譴責(zé)。另一方面，養(yǎng)兒防老的觀念也在幾千年的歷史文化中深入人心，絕非一朝一夕可以改變。在城鎮(zhèn)中，家庭養(yǎng)老觀念因為現(xiàn)代文化的影響受到了強(qiáng)烈的沖擊，但仍然沒有徹底改變，而受歷史遺留文化影響較大，尚未被現(xiàn)代文化深入影響的文化的農(nóng)村地區(qū)更是如此。

3.農(nóng)村發(fā)展與養(yǎng)老社會制度不同步

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。我國農(nóng)村現(xiàn)在實(shí)行的是的土地制度與土地流轉(zhuǎn)制度，但實(shí)質(zhì)上仍然是個體小農(nóng)業(yè)，很少有現(xiàn)代化的規(guī)?；\(yùn)作，因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別遲緩，農(nóng)民自身也就難免會存留小農(nóng)意識?？偟膩碚f，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)下發(fā)展水平相當(dāng)?shù)紫?，農(nóng)民在面臨自然災(zāi)害的情況下，雖然有現(xiàn)代技術(shù)作為補(bǔ)償性措施，但仍舊難以保證一年經(jīng)濟(jì)收入，更何況月收入。

農(nóng)村教育水平滯后。從資金上來說，農(nóng)村地區(qū)由于人口分散，學(xué)生數(shù)量少，分到的教育資金微乎其微，直接影響到學(xué)校的硬件設(shè)施與師資力量；從單從最核心的師資力量來說，優(yōu)秀教師大多被留在城市里，而農(nóng)村教師不論是學(xué)歷還是資歷都要差上許多。

四、對策與建議

1.養(yǎng)老保險制度的完善

農(nóng)村養(yǎng)老社會制度的完善。建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度的基本思路，是統(tǒng)賬結(jié)合、現(xiàn)收現(xiàn)付、循序漸進(jìn)、全國統(tǒng)一。這個是建立在原有的養(yǎng)老制度基礎(chǔ)之上的制度設(shè)計，在解決現(xiàn)下參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題的同時，也著力于逐步解決養(yǎng)老制度的歷史欠債問題。

養(yǎng)老配套制度的完善。首先，要加大對計劃生育的監(jiān)管力度?，F(xiàn)在很多地區(qū)開放生二胎以防出現(xiàn)421家庭，造成第二代獨(dú)生子女無力贍養(yǎng)兩代父母的困窘境地。

其次，逐漸取消城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度。我國的戶籍制度向來為人所詬病，其中一個原因就是戶口本上城鄉(xiāng)分明，這個延續(xù)了千年的城鄉(xiāng)之別在無形中就形成了一種心理暗示上的歧視，也在制度上形成了不可避免的偏頗。

2.加大對三農(nóng)問題的投資與關(guān)注

農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資。加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然。加大農(nóng)業(yè)投入不僅僅是加大對土地的投入，更重要的是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投入，將更多的農(nóng)民推入市場化的農(nóng)業(yè)中，把農(nóng)產(chǎn)品附加值分?jǐn)偟睫r(nóng)民身上，這樣不僅能提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村剩余勞動力。

農(nóng)民教育文化的投資。教育是一個國家的靈魂，沒有教育就沒有未來。農(nóng)村的教育落后是不爭的事實(shí)，要想建設(shè)新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大對農(nóng)村教育的投資，從起始線上鼓勵農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成：《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略――養(yǎng)老保險卷》[M].人民出版社，2011（1）

第8篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

一、我國農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀分析

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是一種理應(yīng)歸屬于農(nóng)民的金融利益，一種無差別的綜合性全力，一種關(guān)乎農(nóng)民生存與發(fā)展的人權(quán)，其內(nèi)容包括農(nóng)民金融發(fā)展的平等權(quán)利，農(nóng)民自由進(jìn)行合作金融的權(quán)利與農(nóng)民有獲得國家金融資源供給的權(quán)利[1]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)狀況與我國農(nóng)村金融供給的現(xiàn)狀密不可分。從農(nóng)村金融供給的主體來說，目前，我國農(nóng)村金融市場已經(jīng)形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正式金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融體系。與此同時，民間借貸也悄然萌發(fā)，形成了一套在法律約束之外的非正規(guī)金融體系，與正規(guī)金融體系并存[2]。由此可見，我國農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展正逐漸步入正軌，市場化程度也得到了明顯的提高。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)過多的還是停留在“應(yīng)然”階段，“實(shí)然性金融發(fā)展權(quán)”還處于起步階段[3]，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)在短期內(nèi)還存在著很大的障礙。

首先，正規(guī)金融有效供給不足，這主要是由于我國各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不足導(dǎo)致的。第一是傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度呈弱化趨勢發(fā)展。隨著金融體制改革的深入，出于自身財務(wù)及可持續(xù)發(fā)展的考慮，各類傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)紛紛收縮縣級以下機(jī)構(gòu)，將投資視角和服務(wù)對象從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，嚴(yán)重的商業(yè)化經(jīng)營方式使其充當(dāng)了農(nóng)村資金的抽水機(jī)，農(nóng)村資金的大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門。同時，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚不成熟。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的誕生，對激活農(nóng)村金融市場、完善金融體系具有重要的意義。但是，由于其還處于初級階段，各種運(yùn)行機(jī)制尚不成熟，法律保障也不完善，有效的運(yùn)營還需要一個長期的摸索過程。此外，其社會公信力也亟待加強(qiáng)。所以，相對于整個農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重的資金供給不足的問題，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的作用也只是“杯水車薪”，無法從根本上解決難題。

其次，非正規(guī)金融較低的法律約束性。對我國目前的金融市場來說，金融抑制極大的限制了經(jīng)濟(jì)中投資的形成，從而使非正規(guī)金融的產(chǎn)生成為一種必然現(xiàn)象。實(shí)踐證明，非正規(guī)金融的存在對于活躍農(nóng)村金融市場的融資也起到了較好的作用。但是，由于非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)育層次低，組織松散，管理落后，在實(shí)踐中缺乏促進(jìn)其健康發(fā)展的法律法規(guī)的制約和有效的監(jiān)管，因而存在著較高的風(fēng)險，使其難以成為真正意義上的金融組織，而且國家的宏觀政策也不能直接對其發(fā)生作用，其發(fā)展受到了政府較強(qiáng)的排斥打壓作用。

農(nóng)村信貸供給總量否能夠滿足需求可以從兩個方面進(jìn)行綜合考察，一是是否有足夠多的金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)；二是現(xiàn)存的金融機(jī)構(gòu)是否能夠提供足夠的金融供給滿足廣大農(nóng)民的有效金融需求[4]。目前，我國農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)種類單一，覆蓋率低，農(nóng)村金融資源無法合理有效配置，農(nóng)民無法享受普惠制金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這就進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村資金持續(xù)外流，影響金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”的信貸投入，由此形成惡性循環(huán)，使農(nóng)村金融供求脫節(jié)，具體表現(xiàn)為“兩個錯位”，即：第一，服務(wù)對象錯位。出于自身財務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變服務(wù)對象，致使資金大量流入城市部門或收益較高的非農(nóng)部門，支農(nóng)資金并沒有真正用于扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第二，區(qū)域布局錯位。無論在金融機(jī)構(gòu)的分布上，還是信貸資金的供給上，農(nóng)村金融供給的地域差別都比較明顯，如東中西部之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間都有明顯的地域特征。

二、活躍農(nóng)村金融渠道的途徑

歷史的經(jīng)驗證明，發(fā)展農(nóng)村金融，財政的作用是不可或缺的。基于“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，財政對農(nóng)村金融的扶持政策主要有以下兩種形式：一是對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的政策性金融服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，二是幫助農(nóng)村金額機(jī)構(gòu)分擔(dān)體制內(nèi)無法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險[5]。就我國當(dāng)前的國情，財政政策支持還應(yīng)在以下幾個方面予以加強(qiáng)。

(一)進(jìn)一步完善財政激勵與扶持政策。貸款貼息是時間跨度最長的財政支農(nóng)政策，在繼續(xù)完善財政貼息制度，深化財政與金融的合作方面，我們一方面應(yīng)該積極拓展財政貼息貸款項目，加大貼息資金規(guī)模，另一方面還應(yīng)積極謀求國家通過財政預(yù)算的形式支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并積極促進(jìn)財政支農(nóng)的法制化、制度化，同時擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的財政支出，探索建立多層次的救災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，這樣才可以避免單純的財政“輸血”，提高資金利用效率，調(diào)動各方面的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝市場化方向前進(jìn)。

(二)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策屬于財政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，因此涉農(nóng)行業(yè)受其影響，風(fēng)險較高，稅收優(yōu)惠可以從一定程度上補(bǔ)償農(nóng)村金融行業(yè)的特殊風(fēng)險。但是，由于目前的稅收優(yōu)惠政策還僅限于農(nóng)村信用社，其覆蓋范圍相當(dāng)有限，所以筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)靈活變通，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，對于愿意服務(wù)農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬政策。在細(xì)化稅收優(yōu)惠措施方面，也應(yīng)該根據(jù)不同主體、不同行業(yè)、不同地區(qū)制定多重標(biāo)準(zhǔn)，使各類主體的風(fēng)險得以有效的分擔(dān)。

三、我國農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的保障

農(nóng)民問題的根本是權(quán)利問題，解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵在于尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利和自由[6]。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的提出，為解決農(nóng)村金融供給不足的問題提供了新的思路和方向。在“三農(nóng)問題”長期存在和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐背景下，重構(gòu)高效的農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村資金利用率，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性突破。因此，金融發(fā)展權(quán)必須作為農(nóng)民的一項重要權(quán)利來看待，政策制定者和監(jiān)管者也必須從賦權(quán)的高度認(rèn)識農(nóng)民的信貸和金融服務(wù)問題[7]，這就需要我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，從法律層面對農(nóng)村金融市場的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行合理安排，構(gòu)建立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和金融機(jī)構(gòu)三方面嚴(yán)密可行的責(zé)任機(jī)制。

(一)強(qiáng)化立法

權(quán)利的保障首先應(yīng)該得到法律的承認(rèn)，只有先在法律上對權(quán)利予以確認(rèn)，談權(quán)利的保護(hù)才有據(jù)可循[8]。因此，筆者認(rèn)為，對金融發(fā)展權(quán)的保護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)從確權(quán)開始，不僅要在法律上對金融發(fā)展權(quán)予以明確確認(rèn)，還應(yīng)該確認(rèn)與其相關(guān)的子權(quán)利，從而形成完善的權(quán)力體系。具體的做法應(yīng)當(dāng)分三步走：

第一，尋求農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)入憲。憲法是公民權(quán)利的宣言書，要為農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)確立根本法上的依據(jù)，必須通過實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)入憲來解決，只要實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán)這一母體性權(quán)利的入憲，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)便順理成章的有了根本法上的依據(jù)[9]。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極作為，促進(jìn)發(fā)展權(quán)入憲，從憲法層面確立發(fā)展權(quán)的最高法律地位，實(shí)現(xiàn)在國家根本大法的視野下真正充分保障發(fā)展權(quán)，從而保障農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。

第二，制定單行法。金融發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)在當(dāng)代的具體和深化，對金融發(fā)展權(quán)的有效保護(hù)不能只依靠憲法的總則性規(guī)定，還必須加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益立法，有針對性的制定出一部單行法，營造農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的具體法制保障線。

第三，構(gòu)建完善的法律體系。僅僅有憲法的規(guī)定，權(quán)利難以得到切實(shí)的保障，僅僅有一部單行法，其保護(hù)體系又稍顯單薄，要求尋金融發(fā)展權(quán)應(yīng)然和實(shí)然的吻合，必須以金融發(fā)展權(quán)為核心，形成嚴(yán)密的法律體系。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，我們的具體思路是，在憲法的指導(dǎo)下，積極促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益保障立法，完善相關(guān)金融制度，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，如社會保障法等，構(gòu)建發(fā)展權(quán)完善的法律體系，從而減少農(nóng)民發(fā)展權(quán)中諸多權(quán)力的流失。

(二)規(guī)范執(zhí)法

法律的生命在于實(shí)施，執(zhí)法是法律運(yùn)行中的核心內(nèi)容[10]。針對農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)問題，執(zhí)法的消極影響力主要存在于兩個方面。第一，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易受到執(zhí)法對象的影響；第二，在執(zhí)法過程中行政干預(yù)較為嚴(yán)重，存在普遍的執(zhí)法行政主導(dǎo)現(xiàn)象，極容易出現(xiàn)政府超越職權(quán)或的問題。所以，我們一方面要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，另一方面應(yīng)該積極完善相關(guān)的法律監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法的形式效力和實(shí)質(zhì)效力。從金融機(jī)構(gòu)的角度講，在實(shí)際運(yùn)營中，它也存在著嚴(yán)重的有法不依，不按照政策規(guī)定辦事的現(xiàn)象。這需要我們繼續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法力度，進(jìn)一步規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營程序，實(shí)行有效的監(jiān)督管理。

(三)公正司法

傳統(tǒng)的法律糾紛主要是通過當(dāng)事人的訴訟活動而得到司法救濟(jì)，但是，由于金融發(fā)展權(quán)是一項集體性質(zhì)的權(quán)利，因而在某些具體案件時常常存在可訴性不足的問題，雖然這并不是一種應(yīng)然的狀態(tài)，但它確實(shí)影響著這類案件的審理，成為金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的障礙之一。所以，我們應(yīng)該積極促進(jìn)合理可行的責(zé)任保障機(jī)制，選擇國家、社會和個人三者有機(jī)結(jié)合的農(nóng)民權(quán)利保障模式。具體說來，國家角度，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化司法審查制度，逐漸將某些抽象行政行為納入司法審查的范圍；社會角度，應(yīng)該鼓勵促進(jìn)公益訴訟的發(fā)展，以公益為目的，以自益為形式，促進(jìn)農(nóng)民集體權(quán)益和個體權(quán)利的保障；個人角度，現(xiàn)代社會的糾紛解決，越來越多的傾向于采用協(xié)商、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等多種司法程序之外的非訴訟的解決方式，這在一定程度上有利于平衡當(dāng)事人雙方的合法權(quán)利，促進(jìn)各方利益的實(shí)現(xiàn)。

第9篇：三農(nóng)問題的實(shí)質(zhì)與核心范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 人力資源 基礎(chǔ)資源 教育體系

農(nóng)村人力資源既是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，也是其他資源活動的激活者，因此，人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造物質(zhì)財富的關(guān)鍵因素。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是我們需要解決的一個重點(diǎn)問題。

一、我國農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀

農(nóng)村人力資源質(zhì)量大， 結(jié)構(gòu)不均衡，老齡化嚴(yán)重。全國第六次人口普查顯示，我國人口總數(shù)13.7億，農(nóng)村人口6.74億，農(nóng)村65歲以上老人1.18億占總?cè)丝?.6%。農(nóng)村有大量的剩余勞動力，有專家預(yù)測，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到2020年我國將有2.2-2.3億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。農(nóng)村人力資源素質(zhì)差，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、收入水平等因素的影響，使其與城市有一定的差別，致使我國農(nóng)村人力資源的狀況表現(xiàn)出身體素質(zhì)差。由于傳統(tǒng)觀念、世俗等因素的影響，農(nóng)村人力資源整體思想素質(zhì)較差。文化素質(zhì)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心，我國還處在發(fā)展中國家，教育水平、教育資源、教育設(shè)施有限，導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)較差。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)主體逐漸多元化、復(fù)合化、市場化。經(jīng)濟(jì)體制在不斷的改革下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的自給經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)原有的單一經(jīng)濟(jì)形式已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)形式，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也變成了一體化經(jīng)營的復(fù)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的新格局逐漸形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來計劃經(jīng)濟(jì)下的指令性特點(diǎn)逐漸消失，農(nóng)村里面的生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)逐步市場化，完全由市場經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制、價值規(guī)律來自由調(diào)節(jié)，由市場去優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各種資源。

三、平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源開發(fā)的對策

第一，十八屆五中全會報告中指出：“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。”著名“三農(nóng)問題”專家溫鐵軍先生說：“農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是一個就業(yè)問題，也就是農(nóng)村過剩勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問題。”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，最重要、最基本的是人力資源的開發(fā)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是人口和經(jīng)濟(jì)在特定地域內(nèi)不斷聚集的過程。城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化活動中心，是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。農(nóng)村人力資源開發(fā)要適應(yīng)城鎮(zhèn)化，要重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，要“走出去，變觀念，求創(chuàng)新”，逐步樹立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代文明意識。通過推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，可以直接吸納大批農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村閑置人力資源的開發(fā)使用；可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村輻射和帶動效應(yīng)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營；可以有效發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，全面改善和提高居民的生活水平和生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于提高農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)；可以大大提高人力資源的開發(fā)水平，并使農(nóng)村人力資源的系統(tǒng)開發(fā)與有序轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)。從目前來看，我們必須打破農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”，如通過加快城鎮(zhèn)戶籍制度、用地制度的改革，消除城鎮(zhèn)化的體制、政策障礙；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異地搬遷，引導(dǎo)新辦企業(yè)在城鎮(zhèn)規(guī)模區(qū)落戶等，形成各具特色的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

第二，建立完善農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑，如果缺乏基本的國民教育和技術(shù)培訓(xùn)，缺乏信息和獲得信息的能力，大多數(shù)農(nóng)民就很難找到就業(yè)的機(jī)會，更談不上找到適合個人發(fā)展的機(jī)會。因此，農(nóng)民只有掌握了科學(xué)文化知識，農(nóng)村的許多落后和愚昧現(xiàn)象才能逐步消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式才能實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型、由單一型向多元化、分配型向市場化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所釋放出來的能量才有充分發(fā)揮作用的載體，從而進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。要開發(fā)農(nóng)村人力資源，就必須改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有的教育體制，建立一個有中國農(nóng)村特色的教育體系。首先是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，其次是大力培養(yǎng)有專業(yè)技術(shù)人才，再次是農(nóng)、科、教相結(jié)合，搞好農(nóng)村成人科技教育，從而提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，把農(nóng)、科、教有機(jī)結(jié)合，通過多種形式和方法提高農(nóng)業(yè)勞動者的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。同時，健全基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮科技示范典型的作用，使農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化科技意識，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展。

合理配置農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效利用，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要因素，在經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源流動的宏觀調(diào)控，全面考慮人力資源的配置，從而更好的平衡農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)，達(dá)到雙贏。

參考文獻(xiàn)