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一、提高認(rèn)識明確目標(biāo)
農(nóng)村公路是經(jīng)省級交通行政部門認(rèn)可的縣道、鄉(xiāng)道和村道的總稱,是承接國、省干線公路,連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和重要經(jīng)濟(jì)結(jié)點(diǎn),是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部份,是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,直接服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活。五年來,全市累計(jì)完成交通投資15億元,其中建成市鄉(xiāng)二、三級公路205.85公里,鄉(xiāng)村四級公路1214.09公里,城鄉(xiāng)交通條件得到了明顯改善。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理,對提高公共交通服務(wù)質(zhì)量,延長公路使用壽命,節(jié)約公共資源,提高投資效益,具有十分重要的意義。各地、各部門要以高度責(zé)任感,合力推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們的目標(biāo)是:從2008年起,建立和完善“機(jī)構(gòu)精干、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力”的管理養(yǎng)護(hù)組織體系,實(shí)行長效管理,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?;?、制度化和規(guī)范化;建立健全穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理資金渠道,逐步完善配套工程,強(qiáng)化公路環(huán)境綜合整治,確保我市農(nóng)村公路管養(yǎng)覆蓋率達(dá)100%;全面提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平,保障農(nóng)村公路安全暢通,農(nóng)村公路好路率達(dá)70%以上,并力爭用3年左右的時(shí)間使全市農(nóng)村公路好路率達(dá)85%以上,保持提升我市農(nóng)村公路的“暢、潔、綠、美、安”水平。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立高郵市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(另發(fā)文),由王正年副市長任組長,政府辦副主任趙小山、市交通局局長曹葉林任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,其主要職責(zé)是:
1、研究、制定本市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作相關(guān)法制文件,界定相關(guān)單位職能、職責(zé)。
2、籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。
3、宣傳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作政策,推行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),總結(jié)完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。
4、組織農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的督查、檢查、總結(jié)、評比等工作。
5、協(xié)調(diào)處理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中發(fā)生的矛盾和問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
三、健全工作機(jī)制
1、完善路政管理網(wǎng)絡(luò)。在市公路站(路政大隊(duì))增設(shè)2個路政管理中隊(duì),專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作;在全市現(xiàn)有的7個轄區(qū)交管所,增掛路政中隊(duì)牌子,建立轄區(qū)路政中隊(duì),各配備3名路政管理人員(通過考試錄用現(xiàn)有人員,并經(jīng)培訓(xùn)上崗),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道路政管理工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路站配備2名路政協(xié)管員(兼職),由市路政大隊(duì)審核把關(guān),市法制部門培訓(xùn),經(jīng)考試合格后頒發(fā)可在鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、區(qū))域范圍內(nèi)行使路政輔助管理職能的執(zhí)法證,業(yè)務(wù)歸轄區(qū)路政中隊(duì)管理;轄區(qū)路政中隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員均接受市路政大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站的規(guī)范化建設(shè),配置與管理需要相適應(yīng)的管理人員,建立長效管理機(jī)制,不得掛靠民營企業(yè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站要有固定工作場所,配置一定的辦公設(shè)備,配備主要管理人員2-4人(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用,市交通局審核把關(guān))。按鄉(xiāng)道每4-6公里、村道每5-7公里1名人員配備基層管護(hù)人員,配置必要的勞動工具、安全警示及安全防護(hù)用品,并逐步配置必要的小型養(yǎng)護(hù)機(jī)械。
四、明確工作職責(zé)
市政府是我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市域內(nèi)農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作,日常事務(wù)由市農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
市交通局是本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實(shí)施主體,其主要職責(zé)為:
1、編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃。
2、貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、組織執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和管理養(yǎng)護(hù)考核評定。
4、監(jiān)督縣道小修和鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作。
5、實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù)大中修工程,并組織交工驗(yàn)收以及負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道大中修工程的交(竣)工驗(yàn)收。
6、組織縣道和鄉(xiāng)道的路政管理工作,委托并監(jiān)督市公路站(路政大隊(duì))實(shí)施路政管理;指導(dǎo)村道的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)。
7、建立維護(hù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫,及時(shí)編制上報(bào)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)報(bào)表。
8、在上級部門和同級財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用管養(yǎng)資金。
市公路管理站(路政大隊(duì))受市交通局的委托,承擔(dān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的有關(guān)具體工作,其主要職責(zé)為:
1、執(zhí)行縣道養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,組織實(shí)施縣道養(yǎng)護(hù),按規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)。協(xié)助做好縣道大中修工程的相關(guān)工作,參與縣道大中修工程的交竣工驗(yàn)收。
2、實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。
3、具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)、檢查考核。
4、具體辦理鄉(xiāng)道的路政許可和路政案件的處理工作,指導(dǎo)督促、檢查考核轄區(qū)路政中隊(duì)(交管所)對鄉(xiāng)道進(jìn)行日常路政巡查。
5、對村道管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
6、負(fù)責(zé)申領(lǐng)縣道小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi),做好縣道小修保養(yǎng)的計(jì)量支付工作,做好鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支付的初審工作。
轄區(qū)路政中隊(duì)(交管所),在市路政大隊(duì)的具體指導(dǎo)下,進(jìn)行鄉(xiāng)道的路政巡查,制止或糾正對侵害鄉(xiāng)道路產(chǎn)路權(quán)的違法行為,同時(shí)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村道路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,主要職責(zé)為:
1、落實(shí)轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理站的建設(shè),建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。
2、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)和村道的管理養(yǎng)護(hù)工作,及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表。
3、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的安全管理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除道路交通安全隱患,完善道路交通安全設(shè)施,做好鄉(xiāng)道、村道橋梁改建、加固、設(shè)標(biāo)、除險(xiǎn)工作。
4、負(fù)責(zé)村道的路產(chǎn)及其設(shè)施保護(hù)、損害賠補(bǔ)償處理以及對確需占用、挖掘、穿跨越村道申請的辦理。
5、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的環(huán)境綜合整治和惡劣氣候時(shí)的減災(zāi)除險(xiǎn)工作。
6、科學(xué)制定公路沿線建設(shè)規(guī)劃,嚴(yán)格控制道路紅線,嚴(yán)格控制路旁建設(shè)。
7、配合支持縣道管理養(yǎng)護(hù)工作。
8、負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)資金的籌措和管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路管理的工作機(jī)構(gòu),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。
村民委員會按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)要求,指定專人對村道進(jìn)行定期巡查,及時(shí)制止侵害村道路產(chǎn)路權(quán)行為;對于巡查中發(fā)現(xiàn)的屬于相關(guān)主管部門職責(zé)的事項(xiàng),及時(shí)向其報(bào)告,由相關(guān)部門依法處理。
市國土、規(guī)劃建設(shè)部門要服從公路管理要求,從嚴(yán)審批公路路旁建設(shè)。
供電、電信、廣電等有關(guān)部門,在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí),要事先與交通部門溝通,服從公路管理規(guī)定,避免對公路的損壞和影響。
五、明確工作重點(diǎn)
1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),盡快培養(yǎng)一批有事業(yè)心,責(zé)任感強(qiáng),年富力強(qiáng),熟悉和掌握農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基層管理人員,建立一支穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理隊(duì)伍。
2、劃定農(nóng)村公路用地線,結(jié)合道路排水溝、綠化等措施,實(shí)行路田分離,路莊分離;逐步將公路用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)到公路管理機(jī)構(gòu)手中,統(tǒng)一綠化,提升公路形象。
3、劃定農(nóng)村公路建筑控制區(qū)和規(guī)劃控制線,規(guī)范公路路旁建設(shè)行為。
4、加快鄉(xiāng)村公路危橋改造,提高鄉(xiāng)村公路通暢水平。完善交通標(biāo)志標(biāo)線,加大安保設(shè)施投入,提高農(nóng)村公路安全程度。
5、提高鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施配套程度,繼續(xù)實(shí)行路肩砂石化,增加路肩寬度,提升綠化品位。
6、大力開展農(nóng)村公路環(huán)境綜合整治。
7、積極爭創(chuàng)揚(yáng)州市農(nóng)村公路管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
8、完善工作制度,研究制定配套的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)、日常養(yǎng)護(hù)、路政巡查、路政許可、應(yīng)急處置、管養(yǎng)安全、資金支付和考核獎懲等制度。
六、加強(qiáng)資金籌措與管理
資金籌措
市級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市籌措,主要來源有:
1、省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
2、揚(yáng)州市級以獎代補(bǔ)資金;
3、在市財(cái)政每年統(tǒng)籌的交通專項(xiàng)資金中,安排不少于省級專項(xiàng)補(bǔ)助40%的配套資金,并根據(jù)市財(cái)力狀況逐年增加;
4、可用的五小養(yǎng)路費(fèi)資金及其它可用資金;
5、縣道大修及養(yǎng)護(hù)改善工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。
市級管理養(yǎng)護(hù)資金主要用于:
1、縣道的小修保養(yǎng)、大中修和養(yǎng)護(hù)改善工程;
2、路政管理、養(yǎng)護(hù)管理等必要的運(yùn)行成本;
3、按規(guī)定扣除鄉(xiāng)道路政管理成本后,根據(jù)考核應(yīng)支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)資金;
4、鄉(xiāng)村公路大中修工程的市級補(bǔ)助資金;
5、為提高農(nóng)村公路管理水平,開展專項(xiàng)活動的考核獎勵資金。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度,加大財(cái)政投入,穩(wěn)定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道,主要來源有:
1、根據(jù)考核結(jié)果,掛鉤下拔的省、揚(yáng)州市和市級專項(xiàng)補(bǔ)助資金;
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政安排的專項(xiàng)配套資金,鄉(xiāng)道每年每公里不少于2000元,村道每年每公里不少于1000元,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排總額每年不少于10萬元標(biāo)準(zhǔn);
3、沿線受益單位捐獻(xiàn)專項(xiàng)道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi);
4、對鄉(xiāng)道兩側(cè)的林權(quán)進(jìn)行經(jīng)營,經(jīng)營收入用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù);
5、符合法律、法規(guī)規(guī)定籌措的其他資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)資金主要用于:
1、鄉(xiāng)村公路的小修保養(yǎng)、大中修和養(yǎng)護(hù)改善工程;
2、經(jīng)市交通局審核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路站主要管理人員的工資;
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路站的必要運(yùn)行經(jīng)費(fèi);
4、基層管護(hù)人員的管護(hù)經(jīng)費(fèi);
5、鄉(xiāng)村公路設(shè)施的完善配套;
6、縣道大修、養(yǎng)護(hù)改善工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金。
資金管理
市、鄉(xiāng)兩級都要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金專門帳戶,實(shí)行專戶儲存,??顚S茫瑖?yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,并接受紀(jì)檢監(jiān)察、交通、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
對縣道管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行集中管理,直接支付。
市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的拔付實(shí)行先繳后補(bǔ),考核掛鉤、集中管理、分期支付。
管理養(yǎng)護(hù)資金的具體管理辦法另行制定。
七、嚴(yán)格考核獎懲
建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核體系,體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護(hù)工作考核的原則是:
1、在省、揚(yáng)州市應(yīng)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金中,提留鄉(xiāng)道每公里1500元,村道每公里500元,市級資金等額配套,即鄉(xiāng)道每公里3000元,村道每公里1000元為考核基數(shù),按分結(jié)算。
2、不能達(dá)到管理養(yǎng)護(hù)基本要求的,省、揚(yáng)州市和市級配套資金一律不予拔付。