鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
為進一步深化農(nóng)技推廣體系改革，促進農(nóng)技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新，加強基層農(nóng)技人員隊伍建設(shè)，促使全市農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理步入正?；⒁?guī)范化、制度化軌道。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)》(國發(fā)〔*〕30號)、省政府辦公廳《關(guān)于全面落實基層農(nóng)技人員工作責任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔*〕130號)精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建我市新型農(nóng)技推廣體系通知如下：
一、進一步提高對加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)重要性的認識
基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、水利等實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體和依靠力量，是政府構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護體系和農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，國務(wù)院、省政府高度重視農(nóng)技推廣體系建設(shè)，分別制訂下發(fā)了加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的政策意見。我市各級政府要從推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度，充分認識加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅決克服可有可無、可以削弱甚至放棄的錯誤思想，要因地制宜地按照國務(wù)院、省政府的有關(guān)要求，圍繞增強服務(wù)功能、服務(wù)實效性，積極探索新形勢下農(nóng)技推廣工作，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
二、加快改革進度，確保各項政策落實到位
自省政府《關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》(浙政發(fā)〔〕31號)、《關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發(fā)〔〕32號)文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有關(guān)要求，有序推進農(nóng)技推廣體系改革，已經(jīng)或即將制訂完成農(nóng)技體制改革方案，但絕大部分停留在方案制訂和編制落實上，人員基本未到位。部分縣（市）存在力度不夠大、政策到位率不高等問題。為此，各縣(市、區(qū))要對改革進行“回頭看”，對農(nóng)技體制改革工作作一次認真回顧總結(jié)，查漏補缺。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區(qū))，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6月30日前完成人員落實工作；對改革工作未啟動的縣(市、區(qū))，要及時查找原因，爭取在5月底前制訂改革方案，力爭在上半年完成定編定崗及人員落實，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項政策落實到位。
三、創(chuàng)新推廣機制，建立健全農(nóng)技推廣責任制度
各地要按照浙政辦發(fā)〔*〕130號文件精神，圍繞建立“組織體系完整，職責任務(wù)明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的新型農(nóng)技推廣體系的目標，加強基層農(nóng)技推廣的組織體系、責任體系、培訓體系和保障體系建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制和為農(nóng)服務(wù)手段。要規(guī)范公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員管理，建立由主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對象共同參與的考核管理制度。按照省政府提出的“四級”農(nóng)技推廣體系責任制度的要求，先確定1個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行業(yè)開展試點，然后全面實施農(nóng)技推廣體系責任制度，力爭到今年底全面建成。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
堅持以科學發(fā)展觀為指導，高舉生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，按照市委提出“加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，推進麗水新跨越”的戰(zhàn)略部署和“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的基本要求，深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以行政管理體制改革為主線，以創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和體制改革為突破，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財務(wù)體制，推進市場化配置資源改革和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進實現(xiàn)社會公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為促進我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制保障。
二、基本原則
——堅持以改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè)的原則。著眼于推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展，把建設(shè)好“綠水青山”和“金山銀山”結(jié)合起來，著力提升山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、均衡性，把自主創(chuàng)新作為推進又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，著力破解資源環(huán)境約束，走出一條欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路子。
——堅持以人為本與市場化取向相結(jié)合的原則。把集聚集約集群發(fā)展和增強綜合競爭力結(jié)合起來，既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。
——堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合的原則。按照科學發(fā)展觀的要求，致力于更高發(fā)展水平的改革，致力于對穩(wěn)定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。
——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，推進全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。
三、主要任務(wù)
（一）著力推進經(jīng)濟體制改革
1、著力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制改革。以改革開放為動力，堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索有*特色的經(jīng)濟發(fā)展方式。探索建立節(jié)約型社會建設(shè)的體制機制，推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好循環(huán)經(jīng)濟試點項目的實施，積極利用CDM機制，加快環(huán)境有償使用制度改革，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展；加快現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以增強微觀主體活動。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣科技局、縣工業(yè)園區(qū)參與）
2、繼續(xù)深入要素配置市場化改革，逐步完善相關(guān)配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創(chuàng)新領(lǐng)域集聚，做好資源配置市場化改革（責任單位：縣監(jiān)察局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局參與），建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)產(chǎn)品的深度加工。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局）
3、深化國有企業(yè)改革，不斷改善發(fā)展民營經(jīng)濟的體制環(huán)境。圍繞增強國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。完善相關(guān)政策，解決好部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業(yè)公平競爭創(chuàng)造條件。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，進一步推進中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。繼續(xù)深化改革，不斷推進中介機構(gòu)的發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭：縣經(jīng)貿(mào)局、縣國資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）
(二)、著力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
4、全面推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。在全縣范圍內(nèi)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、健全村級組織運轉(zhuǎn)機制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。（責任單位：縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農(nóng)辦、縣民政局參與）
5、逐步建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新機制。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新機制。加快編制新農(nóng)村規(guī)劃，制定出臺新農(nóng)村建設(shè)舊村改造的優(yōu)惠政策，研究建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設(shè)局參與）探索建立公共財政向新農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)傾斜的保障體系及多元化投入機制。（責任單位：縣財政局）全面實施農(nóng)村住房保險，積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣人保公司參與）
6、積極推進中心鎮(zhèn)改革?！皵U權(quán)強鎮(zhèn)”深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，按照《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見》的要求，大力實施中心鎮(zhèn)培育工程。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入和政策傾斜，推進城鄉(xiāng)一體化的評價體系，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣建設(shè)局、縣農(nóng)辦、縣財政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）
7、深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改造。加快推進農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）
(三)著力推進行政管理體制改革
8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機制。（責任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣人勞社保局、縣財政局參與）
9、穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫(yī)療、水利、公用事業(yè)等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型模式。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛(wèi)生局、縣建設(shè)局等參與）加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。（責任單位：縣人勞局牽頭，縣財政局、縣發(fā)改局參與）
10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進擴權(quán)強縣改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)、強化社會管理和公共服務(wù)。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創(chuàng)新審批方式，提高行政效能。（責任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務(wù)中心、縣法制辦、縣監(jiān)察局等參與）建立完善投資項目管理信息系統(tǒng)，探索企業(yè)投資項目管理和政府投資項目管理辦法。（責任單位：縣發(fā)改局）
11、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，規(guī)范政府采購行為。（責任單位：縣財政局）
12、建立健全社會信用體系。著力建立以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、信用信息建設(shè)為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎(chǔ)、以道德法制為支撐、以健全信息服務(wù)為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會信用體系，為改革創(chuàng)新提供制度保障和環(huán)境支撐。（責任單位：縣府辦牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣人民銀行、銀監(jiān)辦及各專業(yè)銀行等參與）
13、完善就業(yè)和社會保障制度。在就業(yè)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)方面取得實效，努力實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫(yī)療、住房等分層分類的社會救助制度。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣發(fā)改局參與）
14、推進公平教育體制改革。完善健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力促進農(nóng)村教育發(fā)展，重點研究解決教育投入和規(guī)范收費問題，研究公共教育資源向農(nóng)村傾斜政策，加快建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育共同體的結(jié)對幫扶機制，理順學前教育管理體制，加快學前教育發(fā)展，發(fā)展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強對民辦學校的管理。（責任單位：縣教育牽頭，縣發(fā)改局、縣財政局參與）
15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。開展醫(yī)療衛(wèi)生體制改革前期調(diào)研，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革試點，加快構(gòu)建完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制。加大對城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。（責任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣藥監(jiān)局、縣發(fā)改局參與）
16、深化文化體系改革。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進政企、政事和管辦分開，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》放寬市場準入、鼓勵和支持民營資本參與文化事業(yè)發(fā)展，制定非物質(zhì)遺產(chǎn)保護政策。（責任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國資辦參與）
17、大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟。積極探索建立有利于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的體制機制，堅持扶大、扶優(yōu)、扶強的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)局牽頭，各職能部門參與）推進林產(chǎn)品深度加工，加快形成高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：縣林業(yè)局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的體制機制創(chuàng)新，促使旅游業(yè)成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）
18、轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式。創(chuàng)新外貿(mào)增長方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，實現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變。發(fā)展加工貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易，積極擴大進口貿(mào)易，重點引進先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件、重要能源資源和原材料。積極引進優(yōu)質(zhì)外資項目提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，引導企業(yè)開拓國際市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)，提高工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟外向度。加強縣經(jīng)貿(mào)職能部門隊伍建設(shè)，強化外經(jīng)貿(mào)行政體制改革。（責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，各職能部門參與）
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
一、統(tǒng)一思想。進一步增強深化改革的責任意識
早在2002年，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署。市已經(jīng)啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。為配合農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取得了階段性成果。主要表現(xiàn)在三個方面：一是促進了職能轉(zhuǎn)變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為抓手，進一步完善了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效理順了畜牧獸醫(yī)管理體制，及時制定了新型農(nóng)村合作醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和編制配備意見，具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的定編標準并核定了編制，合理調(diào)整了中小學教學的總體布局，綜合設(shè)置了為農(nóng)服務(wù)的各類站所，逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)體系，切實加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會管理職能。特別是有的地方敢于創(chuàng)新，積極探索，通過推行政府購買服務(wù)的方式，實現(xiàn)了養(yǎng)事不養(yǎng)人”改革目標。二是創(chuàng)新了工作機制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，目前為止，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了便民服務(wù)中心，普遍推行了統(tǒng)一受理、集中辦理、限時辦結(jié)等服務(wù)制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有的放矢，大膽探索，不斷創(chuàng)新了為農(nóng)服務(wù)新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉(xiāng)創(chuàng)建了一辦、三中心、六個隊”服務(wù)體系，銅鼓的永寧鎮(zhèn)設(shè)立了七大類、五十六個服務(wù)崗位，靖安的香田鄉(xiāng)創(chuàng)立了三卡、四制”聯(lián)動服務(wù)機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構(gòu)編制。按照“5個綜合性機關(guān)辦公室、7個以內(nèi)的事業(yè)站所”機構(gòu)設(shè)置標準與要求，市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制嚴格實行了總量控制，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)站所目前整體不超編。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)共有空編700多個，事業(yè)站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養(yǎng)人員500多名和800多名，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革亮點不少、成效不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，機構(gòu)編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置依然不夠規(guī)范，條塊關(guān)系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來調(diào)整和完善。
2011年1月底前必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務(wù)非常重、要求非常高，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革迎來了關(guān)鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了強有力的組織保障。另一方面，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的時機較為成熟。經(jīng)過多年來的探索實踐，市已經(jīng)積累了較為豐富的改革經(jīng)驗，并基本完成了市縣級政府機構(gòu)改革，尤其是目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革奠定了扎實的工作基礎(chǔ)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導思想、基本原則、主要任務(wù)和工作要求，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了可靠的政策依據(jù)。同時，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，社會秩序良好，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提供了有利的社會基礎(chǔ)。面對新形勢、面臨新任務(wù)、面向新挑戰(zhàn)，各地務(wù)必把思想認識高度統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務(wù)。
二、突出重點。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革各項工作
面對紛繁復雜的利益關(guān)系，面對不可逆轉(zhuǎn)的形勢任務(wù)。各級黨委、政府在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題上，要善于找重點、抓關(guān)鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創(chuàng)新兩套機制、做好三項工作。
要抓牢一個重點。即：進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關(guān)于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能定位為促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，首先。強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧等四個方面。根據(jù)上述職能定位，結(jié)合我市實際情況，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要劃分為三種類型：一種類型為城關(guān)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出小城市管理，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展上來；一種類型為經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加速推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上來；一種類型為以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其工作重點要側(cè)重轉(zhuǎn)變到突出“三農(nóng)”服務(wù)，加快健全完善“三農(nóng)”服務(wù)體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標要求，準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實采取有效措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面正確地履行職能。主要應(yīng)做好三個方面：一要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換工作角色，轉(zhuǎn)變工作方式，集中把經(jīng)濟工作的著力點，轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，加快基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村社會保障體系，健全利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要加強和改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導，推進公共財政體系建設(shè)，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。
要創(chuàng)新兩套機制。即：創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務(wù)。各地要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內(nèi)部潛力、簡化辦事手續(xù)、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務(wù)效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行效能。同時，要結(jié)合各自實際，借鑒成功改革經(jīng)驗，進一步探索建立窗口服務(wù)向窗外服務(wù)延伸的服務(wù)機制。特別需要強調(diào)的各地都要設(shè)立聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定突發(fā)事件，以及重大服務(wù)任務(wù)的統(tǒng)一指揮和處置工作。應(yīng)急服務(wù)指揮中心必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，各小組分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員負責，以便遇有突發(fā)事件時，能夠及時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設(shè)置應(yīng)急服務(wù)專線電話，建立快速反應(yīng)和問題處置機制，形成黨政領(lǐng)導，各機構(gòu)、站所和村組（社區(qū)）協(xié)同配合的聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務(wù)中心和聯(lián)動應(yīng)急服務(wù)指揮中心建設(shè)，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統(tǒng)一管理、集中辦理、限時辦結(jié)”服務(wù)模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務(wù)情況、工作任務(wù)與工作目標完成情況緊密聯(lián)系起來，實行定性與定量相結(jié)合的科學管理及考評方式，將考評結(jié)果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。
要做好三項工作。即：科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，第三。努力確保權(quán)責一致，不斷提升站所效能。一是科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要嚴格按照限額要求，堅決控制機構(gòu)數(shù)量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)站所的設(shè)置，一律按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)5個綜合性辦公室、事業(yè)站所控制在7個以內(nèi)的規(guī)定，限額設(shè)置，不得突破。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體設(shè)置哪些機構(gòu)，市里提供了統(tǒng)一的參照模式，各地要結(jié)合各自實際，嚴格按照相關(guān)要求，合理整合職能，科學設(shè)置機構(gòu)。由于這次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整，目的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設(shè)置機構(gòu)時，一定要以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置情況來看，總體符合實際，只需對現(xiàn)有機構(gòu)進行微調(diào)和規(guī)范，盡量保持機構(gòu)設(shè)置的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
各地務(wù)必守住機構(gòu)編制“底線”堅決確保編制和財政供養(yǎng)人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調(diào)的高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的同時。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結(jié)果，成效來之不易。當前，各地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制的壓力很大，特別是有的上級業(yè)務(wù)部門一再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置對口機構(gòu)，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設(shè)卡，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴把關(guān)口，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構(gòu)編制總量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定限額內(nèi)設(shè)置機構(gòu)，行政、事業(yè)編制總量不得突破。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內(nèi)相應(yīng)進行調(diào)整。二要強化編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員要與編制相對應(yīng)，并進行年檢公示，接受干部群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行進人核編制度，確保關(guān)口前移，把好進人關(guān)。三要堵塞縣鄉(xiāng)編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區(qū)）直機關(guān)超編不能進人，就采取迂回戰(zhàn)術(shù)，先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人，再調(diào)往縣（市、區(qū)）直部門，規(guī)避相關(guān)政策規(guī)定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)招考公務(wù)員和事業(yè)單位公開招聘人員，必須要在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有空編且所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區(qū)）直機關(guān)招考公務(wù)員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區(qū)）直機關(guān)總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃?？傊?，要切實加強機構(gòu)編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權(quán)責一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關(guān)鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的一票否決”事項，對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，對于法律法規(guī)明確規(guī)定屬于縣直部門的權(quán)責，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不能只將權(quán)力留在縣直部門，而將責任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。統(tǒng)一規(guī)范從事社會服務(wù)和為農(nóng)服務(wù)的事業(yè)站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業(yè)站所，必須落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本地區(qū)經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對上級部門派駐和設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的統(tǒng)一指導與協(xié)調(diào)，派駐機構(gòu)的黨務(wù)工作實行屬地管理，領(lǐng)導干部提名必須事先書面征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見，再按干部管理權(quán)限任免。
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業(yè)務(wù)水平仍不適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求，難以提供有效的公共服務(wù)。各地在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所為農(nóng)服務(wù)的公益，加大投入，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成緊貼“三農(nóng)”服務(wù)的工作機制，增強其提供公共服務(wù)的能力。要努力探索農(nóng)村公共服務(wù)的新形式，大力支持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等多元化、社會化服務(wù)組織，積極探索以事定費、以費養(yǎng)事的財政投入機制。根據(jù)工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務(wù)項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”花錢買服務(wù)”盡可能地減少經(jīng)費支出，努力提高服務(wù)的效益和水平。
三、加強領(lǐng)導。努力確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有序推進
當前工作的重中之重。各級黨委、政府務(wù)必高度重視，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。
既要全面完成年度經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，一是加強組織領(lǐng)導。馬上就到年底收關(guān)了當前我面臨的工作任務(wù)十分艱巨。又要堅決完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統(tǒng)籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的組織領(lǐng)導。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各縣（市、區(qū)）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區(qū)）務(wù)必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導小組，由黨政主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰(zhàn)，扎實做好改革工作。各級機構(gòu)編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務(wù)指導工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務(wù)。
抽調(diào)工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區(qū)）要認真學習領(lǐng)會中央、省、市的改革要求。落實辦事經(jīng)費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發(fā)，研究制定改革實施方案，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區(qū)）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三定”規(guī)定，并嚴格執(zhí)行，確保改革要求落到實處。
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
李錦表示，中國的民營資本也有自身的局限性，大部分都是家族企業(yè)，面對規(guī)模龐大的國有資本，其現(xiàn)代管理水平和資金實力都顯不足。
觀望
中石化6月底公布的混合所有制引資方案中，特別強調(diào)了“三優(yōu)先”原則，其中就有一條是優(yōu)先內(nèi)資。市場對此的質(zhì)疑是，一個近1000億的引資計劃，在中國哪個民營資本有如此實力？
外資也有同樣的擔心。BP（英國）石油公司首席亞洲經(jīng)濟學家張弛對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，在密切關(guān)注中國政府“混改”的每一步動向。在頂層設(shè)計沒有出臺前，外資不會有太多具體動作。
這種觀望和猶豫的情緒并不僅存在于民資和外資中，國企內(nèi)部也如此。他們擔心的是，國有資產(chǎn)會不會流失，這是觸及國企管理者最敏感神經(jīng)的話題。
國資委企業(yè)改革局原副局長、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，國企最大問題在于所有者缺位，企業(yè)的管理者不代表所有者的利益，國企的問題會越來越嚴重，只有通過改革，才能推動它的變化。
周放生指出，國有資產(chǎn)流失的重點是“體制性流失”和“掠奪性流失”，而不是“交易性流失”。所謂“體制性流失”是指不改制的國企，相比改制的國企，國有資產(chǎn)流失的情況更嚴重，比如內(nèi)部腐敗、浪費、投資失誤、內(nèi)部低效率。
“掠奪性流失”則是指很多國企的管理者將企業(yè)當成私人領(lǐng)地，把下屬當成家臣，可以隨意處置，這種國有資產(chǎn)的流失比“體制性流失”更可怕。
中國特色
混合所有制并非新事物，最早可上溯到改革開放之初。1999年召開的十五屆四中全會曾明確提出發(fā)展混合所有制的戰(zhàn)略方針。
改革之初，混合所有制企業(yè)的形成主要來自于經(jīng)過所有權(quán)改造的國企。典型案例如1984年北京天橋商場改建為股份制企業(yè)，改制后國有股占50%，銀行股占25.9%，企業(yè)股占19.7%，職工股占4.4%。
然而，在相當一段時間內(nèi)，國企改革的重點方向并不是混合所有制改造，而是對國企的放權(quán)讓利。
20世紀90年代中后期，國企深陷財務(wù)困局，不少地方中小國企連年虧損，資不抵債，成為政府的巨大包袱。此時，單純放開企業(yè)控制權(quán)已無法解決問題，國家開始考慮對國企進行所有權(quán)改革，以擺脫困局。
在1997年～2003年的國企改革浪潮中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的小型國企被出售，許多中、大型國企，通過改制成為混合所有制股份公司。萬科、聯(lián)想和TCL等便是此輪國企改革的產(chǎn)物，這三家企業(yè)至今仍留有一定的國有股份。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁在其《中國混合所有制企業(yè)的興起及其公司治理研究》一書中寫道，20世紀80年代，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)國企改革的浪潮，除中國外的其他國家都不約而同地選擇了私有化道路，但中國卻選擇了混合所有制路徑。
雖然中國政府并沒有明確的逐漸減少國有股、不斷向民間出售國有股的計劃，但從長期來看，混合所有制提供了一個相對開放的股權(quán)結(jié)構(gòu)，國有股比例逐步下降，非國有股比例逐步上升，將是一個大趨勢。
目前推進的新一輪國企改革，與過往兩次一樣，延續(xù)著為了解決實際問題的漸進式改革特點。
雖然一些人對“混改”仍持有懷疑態(tài)度，但中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東表示，“應(yīng)當看到積極的一面，至少已經(jīng)觸碰到產(chǎn)權(quán)問題?！?/p>
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革;改革績效;林業(yè)資源;資中縣
收稿日期：2011-12-26
作者簡介：李建芳（1968―），女，四川資中人，工程師，主要從事林業(yè)工作。
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A
文章編號：1674-9944(2012)02-0192-02
1 資中縣推行集體林權(quán)制度改革概述
1.1 集體林權(quán)制度改革介紹
2008年,資中縣全面實施集體林權(quán)制度改革,這次集體林權(quán)制度改革涉及全縣,是土地聯(lián)產(chǎn)承包到戶后的又一次土地集體林權(quán)到戶的重大舉措,是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求,是促進農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,是推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力,是進一步理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,解放林業(yè)生產(chǎn)力,積極調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性,充分挖掘生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)要素三者平衡量化體系,是實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護的重要目標。
1.2 資中縣集體林權(quán)制度的改革實踐
資中地處四川盆地中部,成渝兩地中段,沱江河川流而過,幅員面積1 734km2,人口132萬人,是農(nóng)業(yè)人口大縣。全縣林業(yè)用地面積4.67萬hm2,活立木蓄積230萬m3,森林覆蓋率34.5%,轄區(qū)33個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個,集體林權(quán)制度改革涉及林地4.37萬hm2,分布在33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、782個村、8 243個社、25萬戶農(nóng)戶、103萬人。林業(yè)在全縣經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位,涉及全縣的政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟快速增長。資中縣縣委、縣政府經(jīng)過認真調(diào)查研究,精心制定集體林權(quán)制度改革方案,全面組織實施。
1.2.1 強化宣傳,提高認識
集體林權(quán)制度改革歸根結(jié)底就是“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確”,建立林農(nóng)為主體的市場經(jīng)營主體,落實林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權(quán),確保林地經(jīng)營者的收益權(quán),建立經(jīng)營主體的多元化以及責、權(quán)利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營管理的新機制,實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”,實現(xiàn)“社會穩(wěn)定、人心安定”,實現(xiàn)森林資源豐富,生態(tài)環(huán)境良好的總體目標。因此應(yīng)明確指導思想,全面貫徹科學發(fā)展觀,用科學發(fā)展觀指導集體林權(quán)制度改革工作,充分調(diào)動農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)改革和建設(shè)的積極性,解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,為建設(shè)和諧資中而努力;堅持以人為本,注重實事,尊重農(nóng)民意愿,確保全縣人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅持分類指導,先試點,后展開,確保集體林權(quán)的制度改革切合實際;堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民享有的集體林權(quán)改革的承包經(jīng)營權(quán)利;堅持依法、公正、公平、公開的辦事原則。資中縣充分利用各種會議、廣播、電視臺、宣傳欄、標語、流動宣傳車形式廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的政策、目的、意義。全縣發(fā)放公開信30萬份,公告1 500份,政策問答1 500本,各種宣傳標語18 800條。
1.2.2 精心組織、周密布暑、扎實推進
縣主要領(lǐng)導高度重視,集體林權(quán)制度改革小組組長,將責任制度層層落實到各級領(lǐng)導,并把集體林權(quán)制度改革作為各級干部的考核、任用和獎懲的重要依據(jù);切實加強林業(yè)管理,推進依法治林、綜合整治,妥善處理林權(quán)糾紛,調(diào)處和化解各類矛盾,營造有利于集體林權(quán)制度改革的社會氛圍;同時加強骨干力量的培訓學習。認真林權(quán)制度改革的骨干力量到外地考察、調(diào)研,學習外地典型經(jīng)驗,開展現(xiàn)場練習,提高他們的業(yè)務(wù)水平和實際操作能力,資中縣共培訓骨干900余人次,確保了林改的有序進行;認真組織調(diào)查研究,用心制定集體林權(quán)制度改革的方案和措施。根據(jù)資中縣實際和外地林改經(jīng)驗,制定該縣集體林權(quán)制度改革方案,以政府文件形式下發(fā)并貫徹執(zhí)行。在方案中為確保政策落實、社會穩(wěn)定,明確了集體林權(quán)制度改革“五不變”,即:“自留山穩(wěn)定不變,責任山承包關(guān)系不變,分股不分山、分利不分林的政策不變,誰造誰有政策不變,退耕還林政策不變”的原則;這其中值得強調(diào)的是要確保集體林權(quán)制度改革的必備經(jīng)費。
2 集體林權(quán)制度改革績效分析
2.1 資中縣集體林權(quán)制度改革績效
集體林權(quán)制度改革是否促進了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于林農(nóng)的就業(yè)和收入增加,有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定,是否促進了森林總量增加和質(zhì)量的提高,是否有利于完備森林生態(tài)環(huán)境的建立和森林可持續(xù)經(jīng)營,這是集體林權(quán)制度改革的重要宗旨和目標,也是衡量集體制度改革的重要標準。
2.1.1 林業(yè)經(jīng)營績效明顯提高
通過林權(quán)制度改革,資中縣4.37萬hm2林地權(quán)屬清晰,26萬農(nóng)戶領(lǐng)取了《林權(quán)證》,同時林權(quán)經(jīng)營者造林護林的積極性和林業(yè)資源保護意識大為高漲。通過廣泛開展《土地法》、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及集體林權(quán)制度改革政策的宣傳,增強了林農(nóng)的法制觀念,提高了法律意識、民主意識和依法維權(quán)意識,林農(nóng)的利益得到了根本保障,有效遏制了亂砍濫伐林木。據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計,每年亂砍濫伐林木案件都在200起以上,通過林改,亂砍濫伐林木每年不足100起,前后對比,亂砍濫伐案件下降65%以上,下降率160%。通過林改,群眾的潛在生產(chǎn)力得到迸發(fā),據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,在2010年冬到2011年春,全縣新增造林面積0.1萬hm2由于利益的牽動關(guān)系,農(nóng)戶大量進行補植補造,并向市場前景良好,經(jīng)濟效益突現(xiàn)的經(jīng)濟林、商品林發(fā)展,如巨桉、金錢桔、檸檬等。
林業(yè)投入加大,投入主體發(fā)生了變化。過去靠政府投資、財政補貼栽樹變?yōu)榱爽F(xiàn)在的自我投資、銀行貸款栽樹,據(jù)調(diào)查統(tǒng)計2009年林改以來至今,新造林、補植補造、換代更新各種林木品種,其林業(yè)投入達1 500萬元。林地產(chǎn)權(quán)明晰后,群眾對山林資源十分珍惜,保護意識普遍增強,管好自己的山林,除草、施肥、防盜成為群眾的自覺行動。
2.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,規(guī)?；?jīng)營提高
自改革推行以來資中縣直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)增至15個,增幅為25%。其中年產(chǎn)5萬m3木材企業(yè)1個,年產(chǎn)0.5萬m3木材企業(yè)3個,林下養(yǎng)殖企業(yè)3個,松香生產(chǎn)企業(yè)2個(新增1個),林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)6個。企業(yè)解決剩余勞動力350人,勞動力務(wù)工收入新增700多萬元。由于市場經(jīng)濟因素,木材由過去的480元/m3增加到現(xiàn)在的620元/m3,增加率為30%,林地出租、轉(zhuǎn)讓、承包費用由林改前每畝150元上升為每畝320元,增加率為110%。2010年,全縣共計采伐自留山、責任山以及農(nóng)戶房前屋后的零星林木18 000m3,僅此項就增加銷售收入400萬元。全縣擁現(xiàn)出一批家庭聯(lián)合經(jīng)營實體,如資中的枇杷生產(chǎn)聯(lián)合社、塔羅科生產(chǎn)聯(lián)合社、檸檬生產(chǎn)基地等。
2.2 深化集體林權(quán)制度改革的建議
2.2.1 強化政府服務(wù)職能
以市場為導向,通過政府制定宏觀管理及相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引更多的社會各界支持林業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使生態(tài)林、商品林統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。充分利用林地資源和景觀資源,開展林下套種和非木質(zhì)利用,增強生態(tài)林、公益林自我補償能力。
2.2.2 加大科技服務(wù)力度,增加產(chǎn)品科技含量
做好林業(yè)人才的培養(yǎng)是集體林權(quán)制度改革后森林資源培育的關(guān)鍵,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以科技開路、優(yōu)質(zhì)品種為本,開發(fā)出優(yōu)質(zhì)的林產(chǎn)品,才能給林農(nóng)帶來更大的經(jīng)濟效益,要采取林業(yè)科技入戶工程,開展示范片,建立示范點,吸引科研單位和科技人才到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中來,保證林業(yè)發(fā)展的科學性。
2.2.3 加強林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)
充分發(fā)揮現(xiàn)代林業(yè)合作組織作用,積極組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織或“公司+農(nóng)戶+基地”等林業(yè)經(jīng)營實體,合理利用資金、技術(shù)、人才,開創(chuàng)主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、多種經(jīng)營,開發(fā)森林旅游資源經(jīng)營,使林農(nóng)安心,政府放心,建立林業(yè)資源穩(wěn)定增長、林產(chǎn)品銷售暢通的科學體系。
3 結(jié)語
在明確指導思想、堅持基本原則、實現(xiàn)總體目標的基礎(chǔ)上,經(jīng)過一年多的努力,資中縣累計完成林權(quán)確權(quán)面積4.37萬hm2,其中公益林1.03萬hm2,商品林3.3萬hm2,確權(quán)率為100%,發(fā)放林權(quán)證26萬本,發(fā)證率98%,簽訂家庭承包合同13萬份,面積1.53萬hm2,林地家庭承包到戶率100%,該縣集體林權(quán)制度改革工作的推行以及達到的績效為我國其他地區(qū)集體林權(quán)制度改革提供借鑒。
參考文獻：
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朱冬亮,肖 佳.集體林權(quán)制度改革:制度實施與成效反思――以福建為例［J］.中國農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2007(4):53~54.
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
在改革、發(fā)展上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并取得成效
在深化改革中，富寧縣聯(lián)社主要負責縣以下農(nóng)村流通體系的規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)；發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；推進社有企業(yè)和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產(chǎn)，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產(chǎn)管理中心”，逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心，資本運營為內(nèi)容，全新的為農(nóng)服務(wù)運營機制和管理體系，優(yōu)化社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高社有資產(chǎn)的運營效益，促進為農(nóng)增收。在企業(yè)改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉(zhuǎn)向以立為主，大力新建、改造縣屬企業(yè)和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺了《富寧縣供銷合作社改革方案》后?？h供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實行職工轉(zhuǎn)身份、企業(yè)轉(zhuǎn)機制、聯(lián)社轉(zhuǎn)職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務(wù)包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統(tǒng)從22個企業(yè)減到17個企業(yè)，在職職工從489人減到163人。企業(yè)依法解除勞動合同置換職工身份326人，一次性支付經(jīng)濟補償金1308.7萬元。安置退休、內(nèi)退、工傷職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、撫恤費等676.85萬元。縣供銷合作社在抓好改革改制的同時，一是對改制后的企業(yè)，加強企業(yè)經(jīng)營和管理。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營好、管理好社有資產(chǎn)，同時，按照科學發(fā)展觀的要求和供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的目標，引導企業(yè)通過吸納經(jīng)營大戶、其他經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人加入，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。二是對尚未改制和改制困難的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強為農(nóng)服務(wù)能力為目標，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業(yè)改革上，推行“兩個置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)。對有基礎(chǔ)、有實力的農(nóng)資公司培育成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭，加強農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)；對困難較大、難以整體搞活的日用工業(yè)品公司，實行分塊承包經(jīng)營搞活；對資產(chǎn)負債高、資不抵債的縣油脂公司，結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，通過積極爭取政策，制定可行的改制實施方案，于2011年10月30日完成了企業(yè)改制，為解除勞動關(guān)系的24名在職職工發(fā)放一次性經(jīng)濟補償金和安置費379.7萬元；為17位退休職工發(fā)放建房補助費85萬元，為7戶特困退休職工進行了住房安置；清繳、發(fā)放原公司欠繳職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、撫恤費等各種費用143萬元。使職工老有所養(yǎng)、老有所住、老有所醫(yī)。
通過改革改制后，企業(yè)經(jīng)營總額大幅增加，2011年1月至11月全系統(tǒng)實現(xiàn)經(jīng)營總額9800萬元，占年計劃的103.16％，同比增加3630萬元，增長58.83％，比2008年增長3倍；匯總實現(xiàn)利潤182萬元(其中社有企業(yè)實現(xiàn)利潤2萬元)，占年計劃180萬元的101.11％，比同期盈利8萬元，增加102萬元，比2008年增加166萬元。為實現(xiàn)供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”打下了基礎(chǔ)。
經(jīng)營服務(wù)戰(zhàn)略以守為主轉(zhuǎn)向以進為主
縣供銷合作社制定了推進農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)規(guī)劃。在推進農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)工作中，結(jié)合實際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉(xiāng)村流通工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了4年內(nèi)計劃發(fā)展超市21個、綜合服務(wù)社53個、建設(shè)農(nóng)村集貿(mào)市場4個、鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)絡(luò)1個。二是以“改造、提升、整合、優(yōu)化”為重點，著力打造農(nóng)資、日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過與基層社、經(jīng)營大戶合作，構(gòu)建富寧縣農(nóng)資和煙花爆竹配送中心，完善村級綜合服務(wù)社功能，并進行標準化改造，提升服務(wù)功能，加強空白鄉(xiāng)(村)網(wǎng)點建設(shè)，初步構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)體系。在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了農(nóng)資連鎖店、直營店和加盟店。目前在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立起了聯(lián)接城鄉(xiāng)、覆蓋農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)3個，直營店、連鎖店30個。農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)點215個，化肥銷售市場份額達80％以上。服務(wù)農(nóng)戶4.6萬戶，幫助農(nóng)民減少生產(chǎn)成本，年增收220多萬元。在全縣建立煙花爆竹配送經(jīng)營網(wǎng)點36個，年為煙花爆竹協(xié)會會員增收100多萬元。
經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域從單一的狹隘的轉(zhuǎn)向綜合的寬廣的
富寧縣社把工作的重點放到新農(nóng)村建設(shè)的高度來謀劃，以發(fā)展為農(nóng)綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會的“兩社一會”為切入點。以推進便民超市進村、信息服務(wù)進村、市場知識培訓進村、行業(yè)管理服務(wù)進村和村村有一個便民服務(wù)中心、一個專業(yè)合作社、一個專業(yè)協(xié)會、一批農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、一個集貿(mào)市場的“四進村、五個有”目標，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，在提高農(nóng)民組織化程度上實現(xiàn)新突破。
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
下面，我講四點意見：
一、全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議的主要精神
5月26日，市政府組織召開了全市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的相關(guān)政策和文件，對當前全市事業(yè)單位人事制度改革和崗位設(shè)置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業(yè)單位實施崗位設(shè)置管理工作中的幾個問題作了說明和強調(diào)，進一步明確了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業(yè)單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設(shè)置管理工作，要求全市各單位和縣區(qū)政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質(zhì)完成全市實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。
二、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要意義
事業(yè)單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰(zhàn)略的重要陣地。多年來，事業(yè)單位為促進我縣科學技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業(yè)單位人事管理模式已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須對其進行改革。在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位設(shè)置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng)新，是進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，也是做好事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，關(guān)系到全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益，對促進威信經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求。事業(yè)單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。聘用制度是以崗位為基礎(chǔ)的，崗位設(shè)置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設(shè)置管理就是要在事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關(guān)，也區(qū)別于企業(yè)，并充分反映從事專業(yè)化服務(wù)特點的新型事業(yè)單位人事管理制度。，國家人事部出臺了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，均提出要在事業(yè)單位開展崗位設(shè)置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設(shè)置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業(yè)單位千差萬別的崗位設(shè)計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設(shè)置與崗位聘用的關(guān)系，為實現(xiàn)按崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；明確了根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據(jù)。這是事業(yè)單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創(chuàng)新和重大的政策調(diào)整，這一制度的確立，為事業(yè)單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎(chǔ)。
第二，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要。事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規(guī)范秩序、完善機制，核心是建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務(wù)等級工資制變?yōu)閸徫豢冃ЧべY制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，薪隨崗定，這是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現(xiàn)事業(yè)單位特點的制度設(shè)計。事業(yè)單位的崗位設(shè)置管理工作，是實施新的工資制度、規(guī)范收入分配制度改革工作的基礎(chǔ)。國家下發(fā)的事業(yè)單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據(jù)事業(yè)單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業(yè)單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事(來源：文秘站 ）業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎(chǔ)，確保事業(yè)單位收入分配制度改革順利實施。
第三，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革的基本內(nèi)容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據(jù)。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制度，在為事業(yè)單位選拔人才方面發(fā)揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置直接關(guān)系到聘用制度的實現(xiàn)，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設(shè)置入手，扎實做好基礎(chǔ)性工作。近年來，我縣事業(yè)單位公開招聘制度在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導下，經(jīng)過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創(chuàng)造公平、公正、擇優(yōu)的競爭環(huán)境，杜絕人事腐敗現(xiàn)象，在提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，促進事業(yè)單位發(fā)展上起到積極的作用和良好的效果。
三、突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的政策和文件要求
，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業(yè)單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業(yè)單位人事制度改革的總體要求；以來，國家人事部下發(fā)了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《云南省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發(fā)了《昭通市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》；我縣在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《威信縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》，經(jīng)昭通市人事局審核批復， 縣委辦公室和縣政府辦公室已聯(lián)合行文下發(fā)到各單位。這些政策對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、制度建立都進行了明確規(guī)定，為實施崗位設(shè)置管理工作提供了相關(guān)的政策和文件依據(jù)。一是明確了崗位類別的設(shè)置。統(tǒng)一了事業(yè)單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設(shè)置的基本原則。管理崗位的設(shè)置立足于增強單位運轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平；專業(yè)技術(shù)崗位的設(shè)置立足于社會公益事業(yè)的發(fā)展與專業(yè)要求，符合專業(yè)技術(shù)工作的規(guī)律和特點；工勤技能崗位的設(shè)置立足于提高操作維護技能，提升服務(wù)水平，滿足單位業(yè)務(wù)工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設(shè)置。根據(jù)事業(yè)單位收入分配制度改革方案，依據(jù)崗位性質(zhì)、權(quán)責任務(wù)和任職條件的不同，對事業(yè)單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術(shù)工崗位和普通工崗位，這樣的設(shè)置使事業(yè)單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置。崗位結(jié)構(gòu)比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關(guān)系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關(guān)系。崗位結(jié)構(gòu)比例有兩類，一類是崗位類別的結(jié)構(gòu)比例，一類是崗位等級的結(jié)構(gòu)比例。四是明確了崗位設(shè)置管理體制。在崗位設(shè)置管理中，人事部門是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的綜合管理部門，負責事業(yè)單位崗位設(shè)置的政策指導、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。事業(yè)單位主管部門負責所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導和組織實施。事業(yè)單位是崗位設(shè)置管理的主體，按照核準的崗位設(shè)置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規(guī)定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各事業(yè)單位要認真組織學習相關(guān)政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)的政策和文件要求：
一是堅持重在確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的基本制度。崗位設(shè)置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規(guī)定了基本的管理辦法，構(gòu)建了崗位設(shè)置管理的基本制度框架。事業(yè)單位作為崗位設(shè)置管理的主體，要堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理基本制度作為實施工作的首要任務(wù)。
二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設(shè)置管理制度，是與事業(yè)單位收入分配制度改革緊密結(jié)合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應(yīng)，崗位設(shè)置、崗位聘用與工資待遇緊密結(jié)合在一起。崗位設(shè)置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設(shè)置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中，必須堅持與事業(yè)單位收入分配制度改革相配套。
三是堅持與現(xiàn)行政策規(guī)定相銜接。崗位設(shè)置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現(xiàn)行制度和政策的銜接。事業(yè)單位人事制度改革的方向雖然已經(jīng)明確，但很多新的制度和政策仍在創(chuàng)建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續(xù)執(zhí)行。這次事業(yè)單位管理崗位設(shè)置的等級與現(xiàn)行事業(yè)單位管理人員的級別是相對應(yīng)的，專業(yè)技術(shù)崗位等級在現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)框架內(nèi)劃分，工勤技能崗位等級與現(xiàn)行的工人技術(shù)等級相一致。這種制度的設(shè)計，充分考慮到盡量減少與現(xiàn)行制度產(chǎn)生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設(shè)置管理的同時，認真處理好與現(xiàn)行制度、政策的相互銜接，確保政策執(zhí)行不脫軌、不走樣。
四、強化措施，確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作穩(wěn)步實施
事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，事關(guān)我縣事業(yè)單位功能和社會作用的發(fā)揮，事關(guān)事業(yè)單位新型人事制度的建立，事關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革的順利實施，事關(guān)全縣事業(yè)單位廣大職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，明確任務(wù)，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。
一要加強領(lǐng)導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作直接關(guān)系到人事制度改革的深入推進。為確保事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領(lǐng)導，精心組織，明確責任，部門之間相互協(xié)調(diào)，形成強大的工作合力。事業(yè)單位主管部門要充分發(fā)揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額，加強對所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置的工作指導、組織實施和監(jiān)督管理，各級各類事業(yè)單位要按照崗位設(shè)置管理的政策規(guī)定，確保本單位的崗位設(shè)置管理工作順利實施。
二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設(shè)置管理涉及事業(yè)單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環(huán)節(jié)，政策性強、程序復雜。實施崗位設(shè)置管理，嚴格執(zhí)行政策是核心，嚴格工作程序是關(guān)鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規(guī)定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中出現(xiàn)的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位，將不予確認崗位等級和兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，情節(jié)嚴重的，要通報批評，按人事管理權(quán)限追究相關(guān)人員的責任，確保崗位設(shè)置管理的各項政策和規(guī)定落到實處。
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
(一)制度設(shè)計缺失，導致部分農(nóng)戶無法享受改革成效
在城市化進程中，部分農(nóng)業(yè)縣改制成為行政區(qū)，原農(nóng)業(yè)銀行縣支行也隨之改成區(qū)級行，其營銷客戶重點已不再是縣域經(jīng)濟和農(nóng)戶。雖然改制后的行政區(qū)內(nèi)居住著大量的農(nóng)戶，但農(nóng)業(yè)銀行改革方案中未考慮此類情況，這種制度設(shè)計存在三種缺陷：一是不能有效滿足“三農(nóng)”資金需求。改制后的行政區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、業(yè)務(wù)品種、審批權(quán)限等方面無法享受“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革的優(yōu)惠政策，不能向縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”提供專門的金融支持與服務(wù)，使區(qū)內(nèi)農(nóng)戶無法享受改革所帶來的優(yōu)勢和實惠。二是不能享受國家涉農(nóng)貸款獎勵政策。2009年財政部制定的《縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》中，明確規(guī)定縣域金融機構(gòu)是指縣(含縣級市，不含縣級區(qū))轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)，而改制區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)銀行無法享受此政策。三是縣域農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。目前，在統(tǒng)計縣域農(nóng)村經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)時，大多將改制后的行政區(qū)當作市區(qū)認定，而未納入農(nóng)村數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍，造成縣域農(nóng)村經(jīng)濟金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的失真。
(二)農(nóng)戶貸款“粗放式”營銷存在一定風險
目前，農(nóng)行為加快“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”的形象，重點采取“農(nóng)行+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+特色產(chǎn)業(yè)村+農(nóng)戶”、“農(nóng)行+新農(nóng)保+農(nóng)戶”四種模式，設(shè)置“惠農(nóng)卡發(fā)卡量計劃完成率、農(nóng)戶小額貸款計劃完成率、惠農(nóng)信用卡發(fā)卡量計劃完成率”等三項指標強化考評激勵約束機制，擴大惠農(nóng)卡數(shù)量和農(nóng)戶小額貸款規(guī)模，力促支農(nóng)效率的提升。這些措施取得一定的效果，但由于“三農(nóng)”事業(yè)部農(nóng)村網(wǎng)點偏少、營銷人員不足等原因，大范圍、“粗放式”營銷提高農(nóng)戶貸款發(fā)放率存在一定的風險。此外，從1995年農(nóng)業(yè)銀行撤銷部分縣域以下網(wǎng)點到重新進入農(nóng)村市場，這期間的農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)戶狀況以及對金融服務(wù)的需求已發(fā)生了明顯變化，由于農(nóng)業(yè)銀行缺乏同基層農(nóng)村組織和農(nóng)戶的有機聯(lián)系，對農(nóng)戶實際生產(chǎn)、生活情況了解甚少，不能準確掌握“三農(nóng)”信息。
(三)農(nóng)戶貸款風險及收益與經(jīng)濟資本不對稱
1 農(nóng)戶貸款管理成本高，收益率低。服務(wù)“三農(nóng)”是縣域農(nóng)行的使命和責任，但卻面臨“三農(nóng)”業(yè)務(wù)管理成本高、綜合收益低的現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：一是人均管理成本較高。據(jù)對某縣級市農(nóng)業(yè)銀行調(diào)查，該行11名信貸員管理2.3億元農(nóng)戶小額貸款的總成本為163萬元(剔除營業(yè)稅及附加支出)，人均10.2萬元，比當?shù)剞r(nóng)村信用社管理同性質(zhì)的貸款高出1萬元。二是收益不能有效覆蓋成本。假設(shè)稅收優(yōu)惠政策全部到位，不良貸款率控制在3％以內(nèi)，按照某省農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)戶小額貸款日均113.3億元測算，6個月期限的農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)成本將達到917萬元。要保證農(nóng)戶小額貸款經(jīng)濟增加值為正值，貸款利率上浮幅度至少達到49.5％，而目前該行實際加權(quán)平均貸款利率上浮幅度為32.1％，低于經(jīng)濟增加值保本點17.4個百分點。因此，按照經(jīng)濟資本要求，必須大幅提高貸款利率上浮空間，但必須充分考慮農(nóng)戶信譽和承受能力(風險)及同業(yè)市場價格(市場)兩個要素。
2 經(jīng)濟資本約束難解風險與收益不匹配問題。某省農(nóng)業(yè)銀行制定的《“三農(nóng)”經(jīng)濟資本預算管理辦法》，要求對“三農(nóng)”業(yè)務(wù)單獨編制經(jīng)濟資本預算計劃，單獨配置經(jīng)濟資本。但是，目前縣域優(yōu)質(zhì)大客戶和項目相對較少。同城市金融發(fā)展相比，農(nóng)村金融市場資金利用效率較低。單一的經(jīng)濟資本考核機制制約了“三農(nóng)”金融事業(yè)部的經(jīng)營行為，使其更傾向同其他金融機構(gòu)開展對優(yōu)質(zhì)客戶的競爭能力，導致產(chǎn)生縣域機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”與商業(yè)運作之間的矛盾。
二、深化改革的路徑探討
第一，不斷擴大改革政策支持范圍，根據(jù)實際科學設(shè)置機構(gòu)。應(yīng)根據(jù)我國國情和各省實際情況。充分考慮經(jīng)濟活躍度、信用環(huán)境狀況、農(nóng)戶真實資金需求等因素，因地制宜科學設(shè)立網(wǎng)點，穩(wěn)步擴大支農(nóng)服務(wù)半徑。同時，合理劃分“三農(nóng)”金融事業(yè)部經(jīng)營范圍，將涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的城區(qū)網(wǎng)點改建為“三農(nóng)”金融事業(yè)部，并作為獨立的支農(nóng)經(jīng)營單元，享受各項改革優(yōu)惠政策，嚴格按照改革要求和規(guī)定，建立健全體制機制，重點加強對“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)和信貸支持。對于無下轄縣的地級市，可考慮在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的“三農(nóng)”網(wǎng)點。另外，加強電子渠道和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大自助設(shè)備、轉(zhuǎn)賬電話等電子設(shè)備的投入，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村商品零售渠道電子化結(jié)算體系。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革方案范文
一、上半年主要工作完成情況
（一）強化收入征管，財政收入穩(wěn)定增長
1-6月，全市財政總收入完成XX億元，增長XX%；完成全年預算任務(wù)的XX%，提前一個月完成“過半”任務(wù)；穩(wěn)定保持財政收入質(zhì)量，稅收占財政總收入的比重XX%，保持全省領(lǐng)先水平, 為全年完成財政收入預算任務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。
（二）強化支出管理，提高資金使用效益
嚴格按照預算和省、市確定的支出時間節(jié)點執(zhí)行，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保了全市干部職工工資的足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、民生保障等各項重點支出需要。重點抓好財政八項服務(wù)支出，一季度增長XX%，為全市主要經(jīng)濟指標的增長作出了較大的貢獻。二季度將按照市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的調(diào)度，力爭達到全省平均增幅。
（三）發(fā)揮財政職能作用，全力保障經(jīng)濟發(fā)展
1．大力扶持企業(yè)發(fā)展。一是加強對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持。編制2019年工業(yè)發(fā)展專項資金預算。其中扶持企業(yè)發(fā)展專項資金XX萬元；工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)資金XX萬元；推進工業(yè)發(fā)展獎勵資金XX萬元。二是在降低涉企收費成本方面，全面落實減稅降費政策，對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目以及降低收費標準的非稅項目逐項進行清理。上半年，各項稅收減免XX億元，占稅收收入比重為XX%；減少行政事業(yè)性收費和政府性基金XX萬元左右。三是繼續(xù)做好還貸周轉(zhuǎn)金管理。擔保企業(yè)XX戶XX筆，擔保金額XX億元；在保企業(yè)XX戶、XX筆，在保責任余額XX億元。共為XX戶企業(yè)及個人XX筆貸款提供倒貸，倒貸金額達XX億元，共吸收入會企業(yè)XX戶，即滿足了企業(yè)、銀行對倒貸的需求，同時實現(xiàn)了還貸周轉(zhuǎn)金零風險。
2．全力做好信貸工作。繼續(xù)推動“信貸通”融資模式運用，優(yōu)化增量、盤活存量，統(tǒng)籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實現(xiàn)了放貸，XX個園區(qū)實現(xiàn)了放貸；信貸通工作已批準貸款總額XX億元；放貸款總額XX億元，惠及XX戶中小微企業(yè)，平均每戶企業(yè)獲得貸款XX萬元。
3．全力做好招商引資工作。外出招商XX次，共計XX天，拜訪外地客商企業(yè)XX家，接待外商XX批次。引進XX合作項目、XX生產(chǎn)項目、XX項目等XX個投資上億元項目，服務(wù)XX有限公司投產(chǎn)進資項目的后續(xù)投產(chǎn)；上半年招商引資預計累計進資XX萬元，進資占全年任務(wù)比例XX%，完成全年績效考核任務(wù)。
4. 努力爭取上級財政資金。爭取上級資金XX萬元以上，資金占任務(wù)數(shù)的比例XX%以上，到省廳及部委對接爭取相關(guān)資金、政策XX余次。
（四）加大財力傾斜力度，全力保障和改善民生
1．持續(xù)加大惠農(nóng)投入力度。積極落實各項財政扶貧政策。全市本地投入財政專項扶貧資金XX萬元，同比增長XX%。加強涉農(nóng)資金整合力度，全市整合涉農(nóng)資金XX萬元。
2．保障教育文化事業(yè)發(fā)展的需求。切實加大財政教育投入。教育附加年初預算XX萬元，相比上年增加XX萬元，用于化解大班額大校額及招聘臨時教師工資。在財力緊張的情況下，堅持義務(wù)教育的法定增長，預計上半年完成財政教育支出XX萬元，同比增長XX％。
3．支持社保體系建設(shè)。及時分配下達上級財政資金，持續(xù)推進我市民生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省財政共下達我市各項社保補助資金XX億元，已下達XX億元。進一步完善養(yǎng)老保障體系，提高財政保障能力。會同市民政局繼續(xù)做好我市XX改革試點地區(qū)。預算安排農(nóng)村頤養(yǎng)之家建設(shè)XX萬元運行經(jīng)費。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公共衛(wèi)生服務(wù)?；夤⑨t(yī)院歷史債務(wù)，公立醫(yī)院綜合改革預算經(jīng)費為XX萬元。加強社會保障資金管理,保障資金發(fā)放。積極配合國家減稅降費政策調(diào)整，養(yǎng)老保險行政事業(yè)單位繳費費率從XX下降到XX%，預計企業(yè)社保費減征XX億元。
4．支持社會管理服務(wù)體系建設(shè)。加大預算內(nèi)資金對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是民生領(lǐng)域的投入，及時撥付中央、省級資金XX萬元，市本級撥付工程款XX萬元。繼續(xù)做好房地產(chǎn)去庫存補貼發(fā)放工作。目前，參加集中購買去庫存的開發(fā)企業(yè)達XX戶，已備案銷售去庫存房屋XX套，面積XX萬平米，財政需安排購房補貼XX萬元，已審核、發(fā)放補貼XX套，面積XX萬平米，補貼款XX萬元。積極籌集資金，確保我市廉租住房租賃補貼、棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)等工作順利推進。上級財政已下達補助我市保障性住房補助資金XX萬元。做好各項保障性住房補貼資金的撥付和管理，加強對保障性住房補貼資金的監(jiān)管。
（五）深化改革創(chuàng)新，健全財政運行機制
1．全面加強地方政府性債務(wù)管理。一是高位推動債務(wù)化解。牽頭制定了2019年存量債務(wù)化解實施方案，提出了存量債務(wù)化解XX億元的工作目標、工作舉措和責任分解。上半年，已化解存量債務(wù)XX億元，完成全年任務(wù)的XX%，累計化解XX億元。二是積極做好新增債券爭取工作。根據(jù)全年工作安排，抓好了2019年第一批新增政府債券達XX億元發(fā)行工作，其中一般債券XX億元、專項債券XX億元。
2. 加強財政部門和預算單位資金存放管理。一是扎實開展財政專戶和預算單位銀行賬戶清理。徹底摸清預算單位銀行賬戶的數(shù)量、類型、核算資金類別、資金量等情況，為加強資金存放管理打好基礎(chǔ)。二是建立資金存放管理長效機制。制定了財政部門和預算單位資金存放管理實施辦法，在考評指標的設(shè)置、資金存放管理的范圍等重大、關(guān)鍵地方，結(jié)合地方特色進行細化和充實，對于原則性規(guī)定，堅決與上級財政部門的精神保持一致。
3．開展財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實施財政票據(jù)和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前，市直已有XX家單位實施改革。
4.財政評審節(jié)支增收效果顯著。繼續(xù)加大對政府工程預決算的評審監(jiān)督管理。市本級政府投資項目送審共XX個，金額XX億元。評審中心完成項目評審XX個，評審金額XX億元，審定金額XX億元，審減XX億元，審減率為XX%。切實提高了財政資金的使用效益，為政府節(jié)約了大量的項目建設(shè)資金。
（六）加強財政資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律
1．穩(wěn)妥推進預決算和“三公”經(jīng)費公開。繼續(xù)做好政府、部門預算信息公開工作。嚴格按照預算法要求，將本級人大審查批準的預算和決算報告及時、主動向社會公開；將部門預算統(tǒng)一在局門戶網(wǎng)站的預決算公開專欄公開。全面落實三公經(jīng)費公開，市本級所有預算單位三公經(jīng)費按照統(tǒng)一時間、統(tǒng)一口徑和統(tǒng)一方式，在政府網(wǎng)和局網(wǎng)站同時對外公開。
2．加大財政監(jiān)督檢查力度。認真做好了2018年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小金庫”專項治理后續(xù)整改工作。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX個，“小金庫”XX個；通過縣區(qū)開展重點檢查，全市重點檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位XX戶，檢查發(fā)現(xiàn)“小金庫”XX個。啟用預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。從財政資金的流向、流速和流量等三方面制定預警規(guī)則，進一步加強對市本級財政預算執(zhí)行和國庫集中支付等財政資金運行活動的監(jiān)督管。
3．扎實做好財政扶貧領(lǐng)域項目資金績效自評審核工作。審核全市扶貧領(lǐng)域資金項目XX個，涉及金額XX億元，績效目標自評率XX%，自評審核率XX%。
4.嚴格執(zhí)行采購預算管理。對采購單位提出的采購申請嚴格把關(guān)，及時審核、登記，在采購預算和采購計劃編制環(huán)節(jié)中，要求采購人加強源頭管理，明確采購明細單價。
半年來，雖然我局的工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財政“蛋糕”有待進一步做大；二是財政增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；三是財政收支矛盾還十分突出；四是促進公共服務(wù)均等化的任務(wù)十分緊迫；五是加強資金監(jiān)管的任務(wù)依然艱巨等。
二、下半年工作安排
當前，宏觀環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟下行壓力很大，我們必須要有更加務(wù)實的舉措推動財政改革發(fā)展。工作思路：緊扣年度財政收入目標任務(wù)，繼續(xù)狠抓收入組織，強化財稅部門征管協(xié)調(diào)，全面兌現(xiàn)落實經(jīng)濟扶持政策，積極推進財政改革。工作目標：完成全年財政收入目標任務(wù)XX億元，同比增長XX%。
（一）加強財政收支管理。緊盯財政收入，做好財源培植工作。不折不扣落實中央、省、市各項政策措施，增強企業(yè)活力和創(chuàng)新動力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，落實金融支持企業(yè)發(fā)展各項政策措施，深化財政金融改革，運用好倒貸基金和各項產(chǎn)業(yè)基金，全力支持實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)研究做好總部經(jīng)濟。加強總部經(jīng)濟調(diào)研數(shù)據(jù)的整理分析，深入剖析可能引發(fā)風險的原因，提出防范和化解總部經(jīng)濟風險的有效措施。進一步推動總部經(jīng)濟做優(yōu)做強，積極推動上市企業(yè)投資人在我市注冊公司，投資上市和擬上市公司、基金公司等，把總部經(jīng)濟做成我市的實體經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。抓好減稅降費政策的全面落實。加強預算收支執(zhí)行分析，及時了解減稅降費的實際減收規(guī)模，準確把握財政收入變化趨勢。
（二）積極完善市與縣（區(qū)）財政體制
合理確定市、縣之間的財政事權(quán)和支出責任，明確各級權(quán)利和責任，提升政府履職績效。對市縣共同財政事權(quán)，確定合理劃分比例，減少一事一補助的情況。同時采取以獎代補的形式，不能事事給補助。要緊緊圍繞“公共財政”的屬性，把財政資金用在涉及面廣的民生事務(wù)上。
（三）引導金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展。進一步擴大倒貸基金規(guī)模，繼續(xù)做好為企業(yè)倒貸工作，防止企業(yè)資金鏈斷裂和金融業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性風險；整合財政專項資金，增強為中小微企業(yè)貸款擔保的能力；以財政資金作為引導資金和銀行資本相結(jié)合建立產(chǎn)業(yè)基金，引導銀行向企業(yè)后續(xù)貸款；繼續(xù)抓好“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、“科貸通”工作，通過支持實體經(jīng)濟發(fā)展，夯實財源，增加可用財力。
（四）切實做好債務(wù)化解工作。一是落實好存量債務(wù)化解目標，完成2019年化解存量債務(wù)XX億元的目標。二是調(diào)整優(yōu)化政府存量債務(wù)結(jié)構(gòu)。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專項債券爭取力度。加大土地儲備專項債券爭取力度，加大土地儲備力度，形成更多政府有效資產(chǎn)；要加大棚戶區(qū)改造專項債券爭取力度。五是加強政府性投資項目管理。要對建設(shè)項目按性質(zhì)進行分類嚴格管理，壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營性政府建設(shè)項目規(guī)模，努力將新建項目舉債控制在政府債券規(guī)模內(nèi)。
（五）進一步爭取上級政策和資金支持。加大向上爭資金力度，減輕政府性投資壓力。
