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__年, 全市工商系統(tǒng)市場規(guī)范管理工作要以黨的十精神為指引,全面貫徹落實全市工商行政管理工作會議和武漢工商精神,按照“抓基礎業(yè)務工作與抓特色亮點相結合”的要求,積極作為,不斷創(chuàng)新,為服務武漢經(jīng)濟社會科學發(fā)展作出貢獻。
一、推動網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為市場監(jiān)管工作
(一)加強組織領導,明確工作責任。市局建立健全網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作領導機構,明確部門職責分工。各分局要結合實際,建立相應的組織機構,形成貫穿分局、科(室)、工商所的監(jiān)管網(wǎng)絡。要發(fā)揮好各工商所在落實網(wǎng)絡市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的建立和動態(tài)維護、電子標識認領、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。
(二)完善工作機制,強化監(jiān)管職責。在完成市局與國家工商總局、省工商局監(jiān)管平臺銜接的基礎上,將網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管納入基層工商所巡查范圍,逐步建立線上線下相結合的巡查監(jiān)管模式。加強與公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化、信息產(chǎn)業(yè)、科技等部門的聯(lián)系,形成網(wǎng)絡商品案件分流協(xié)查機制和跨區(qū)域聯(lián)動的網(wǎng)絡商品交易市場聯(lián)合辦案機制。
(三)抓好日常工作,落實目標任務。結合__年度企業(yè)年檢、個體戶驗照貼花工作,開展全市網(wǎng)絡經(jīng)營主體調(diào)查摸底及網(wǎng)上搜索,完善網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫,并進行動態(tài)維護。加大電子標識認領工作力度,其認領率不得低于本轄區(qū)己建信息庫中從事網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為文秘站:經(jīng)營者戶數(shù)的90%。嚴厲查處網(wǎng)上虛假宣傳、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為,將網(wǎng)絡案件辦理納入績效目標管理,具體為:中心城區(qū)各分局10件,開發(fā)區(qū)各分局4件,新城區(qū)各分局3件,全年完成100件。
(四)加強教育培訓,筑牢工作基礎。以打造專業(yè)化網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管隊伍為導向,建立網(wǎng)絡商品監(jiān)管“智庫”、“信息庫”和“情報庫”,做好武漢網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管網(wǎng)的技術維護修改、數(shù)據(jù)更新、內(nèi)容充實等工作,開展網(wǎng)絡監(jiān)管法律法規(guī)知識、網(wǎng)絡監(jiān)管平臺應用技術和業(yè)務技能的學習培訓。圍繞服務網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展,推進武漢市電子商務示范城市工作,大力推廣團購網(wǎng)電子格式合同條款,籌備武漢市第一屆網(wǎng)商論壇,并會同有關部門對殘疾人、下崗職工、大學生等開展網(wǎng)上經(jīng)營培訓,促進就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
二、不斷提升信用分類監(jiān)管工作效能
(一)創(chuàng)新監(jiān)管思路。力爭將集貿(mào)市場納入大城管考核的目標,將商品市場信用分類監(jiān)管融入文明市場、誠信市場創(chuàng)建、行業(yè)自律等各項工作,建立行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的誠信監(jiān)管保障體制。
(二)提高監(jiān)管水平。加大商品交易市場信用分類監(jiān)管信息化應用力度, 市局適時進行督查。建立健全科學有效的市場信用考核評估體系、日常監(jiān)管綜合分析和反饋體系。加強動態(tài)監(jiān)管, 重點是及時采集動態(tài)監(jiān)管信息,調(diào)整信用等級。
(三)注重監(jiān)管效果。將信用分類監(jiān)管作為促進業(yè)主提高責任意識和管理水平的抓手,督促其規(guī)范和落實市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎的市場,打造成為武漢的市場品牌。
三、積極服務社會主義新農(nóng)村建設
一是按省工商局的統(tǒng)一部署,開展農(nóng)資信息化監(jiān)管工作。二是堅持開展打假護農(nóng)春耕專項執(zhí)法行動。在春耕、夏播、秋種等重點季節(jié)開展農(nóng)資市場專項整治,嚴厲查處制售過期、失效、變質(zhì)、劣質(zhì)農(nóng)資商品以及在農(nóng)資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的違法行為。三是繼續(xù)培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。四是繼續(xù)探索服務“超市農(nóng)業(yè)”的新舉措,大力組織協(xié)助構建“農(nóng)超對接”平臺。
四、抓好市場監(jiān)管的重點、難點、熱點工作
(一)加強消費品市場監(jiān)管。重點是建立健全商品準入制度、退市制度,規(guī)范完善進銷貨臺帳、索證索票、市場主體及商品質(zhì)量信息公示等制度,進一步落實商品質(zhì)量查驗等制度。
(二)加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關部門做好農(nóng)貿(mào)市場食品安全、“放心菜”等監(jiān)管工作。督促集貿(mào)市場
開辦單位開展蔬菜農(nóng)藥殘留自檢工作。加大“瘦肉精”和肉制品專項整治工作,確?!胺判娜狻?0%以上的市場占有率。今年,要認真組織開展農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建全國文明誠信市場文明指數(shù)測評的各項工作。
一、堅持“四個統(tǒng)一”。在以監(jiān)管促發(fā)展上下功夫
重慶市各級工商部門,堅持國家工商總局提出監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法相統(tǒng)一的指導思想,在商品交易市場的監(jiān)管工作中,始終堅持“立足發(fā)展抓監(jiān)管,抓好監(jiān)管促發(fā)展”的思路,以做好規(guī)劃。做大規(guī)模。做強規(guī)范為主題,以創(chuàng)建星級文明市場和評比“二十強”市場為抓手,開展了一系列行之有效的監(jiān)管活動。
(一)開展“二十強市場”評比,推動商品交易市場做大做強
站在全國看,與發(fā)達地區(qū)相比,我市商品交易市場的經(jīng)濟規(guī)模和總量仍然是相對落后的。2005年,市工商局首次開展以做好規(guī)劃、做大規(guī)模、做強規(guī)范為主題的“重慶市商品交易市場二十強”評比活動。2007年又開展了第二屆評比活動,2007年評出“二十強市場”與2005年評出“二十強市場”相比,在投資總額、經(jīng)營面積、經(jīng)營商戶、成交額分別增長103%、60%、37%和61.4%。相當一批市場正逐步從單體商品交易市場轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)市場。從傳統(tǒng)的市場改造升級為現(xiàn)代商貿(mào)流通市場,從單一的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動生產(chǎn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展,有效地推動我市商品交易市場做大做強。
(二)開展“星級文明市場”創(chuàng)建活動,推動商品交易市場規(guī)范升級
重慶市成為直轄市以來,工商部門先后開展了四屆“文明市場”創(chuàng)建評比活動,2007年,市工商局又聯(lián)合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級文明市場”創(chuàng)建與評比活動。標志“文明市場”創(chuàng)建與評比不僅融入了精神文明建設的重要內(nèi)容,而且還進入了規(guī)范升級的新階段,這在西部還是首開先河。在評出的四星級、三星級文明市場中,有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規(guī)范管理好、誠信服務好的“五好”市場,還有經(jīng)營誠實守信,嚴守職業(yè)道德,做到童叟無欺,推進市場行業(yè)自律規(guī)范的誠信市場。這有力推動了重慶市商品交易市場規(guī)范運行的升級。
(三)開展“重點市場”的培育打造,推動商場交易市場快速發(fā)展
重慶市是全國最大的農(nóng)村與城市并存的直轄市。商品交易市場發(fā)展很不平衡,如何實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、一圈帶兩翼?怎樣推動重慶市商品交易市場快速發(fā)展?重慶市工商部門在貫徹總書記對重慶市“314”總體導航定向。和市黨代會確定抓住重點市場培育重點市場的決定,實施以點帶面戰(zhàn)略。為此,2007年,我局制定并實施打造培育5個百億級市場,10個50億級市場,15個20億級市場,10個10億級市場的五年重點市場培育規(guī)劃和措施。確立了重點聯(lián)系市場制度,出臺了培育和發(fā)展重點市場的意見,選派干部到重點培育市場幫助指導,幫助解決實際問題和困難。同時也引導他們自覺接受工商部門的市場監(jiān)管和社會監(jiān)督,既做大做強又更加規(guī)范有序,在觀農(nóng)貿(mào)農(nóng)產(chǎn)品物流中心等市場收到明顯成效。
二、突出信用監(jiān)管,推進市場信用分類監(jiān)管基礎建設
市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。我們認為,工商部門對商品交易市場的監(jiān)管就是要突出信用監(jiān)管這一主題。以市場信用分類監(jiān)管為主線。把市場準入規(guī)范,市場質(zhì)量規(guī)范,市場交易規(guī)范,市場自律規(guī)范等都融入其中。以信用分類監(jiān)管平臺來提升監(jiān)管效能,延伸監(jiān)管領域,強化監(jiān)管力度,壯大監(jiān)管力量,為此我局在近幾年大力推進市場信用分類監(jiān)管基礎建設。
(一)開發(fā)市場監(jiān)管應用軟件,強力推進市場監(jiān)管工作網(wǎng)絡化、程序化、規(guī)范化
我局在對區(qū)縣市場監(jiān)管工作進行廣泛調(diào)研的基礎上,按照“先易后難、急用先行、分步實施、強力推進”的原則,完成了市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件的開發(fā)建設,并在全市工商系統(tǒng)全面開展應用工作。市場監(jiān)管業(yè)務軟件覆蓋市場監(jiān)管各方面業(yè)務工作,涉及市場登記、商品展銷會登記、專項整治、重要商品市場監(jiān)管、日常巡查、制度建設、統(tǒng)計分析等多個環(huán)節(jié)。我們要求所有市場監(jiān)管業(yè)務工作必須在市場監(jiān)管業(yè)務平臺上完成,并采取以開發(fā)促應用,以應用推進業(yè)務的方式,及時解決和完善軟件應用中存在的問題。
針對工商所市場監(jiān)管實際,我局完成了工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡分類監(jiān)管平臺的開發(fā)建設,將工商所的主要業(yè)務工作和日常辦公統(tǒng)一集中在該平臺上,集個體登記、綜合巡查、移動監(jiān)管等各項工作:于一體,市場主體信用等級自動分類,巡查干部監(jiān)管任務自動生成、監(jiān)管措施自動提示,監(jiān)管任務完成情況自動考核,工商所對轄區(qū)市場巡查監(jiān)管實行網(wǎng)格化管理。市局市場處通過市場監(jiān)管業(yè)務平臺,及時將各項市場監(jiān)管工作(包括專項整治任務)部署到各區(qū)縣局、工商所,并對各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進展情況進行網(wǎng)上流程跟蹤,各區(qū)縣局通過該平臺,可隨時向市局反饋階段性目標任務完成情況,該系統(tǒng)可自動生成市場監(jiān)管相關數(shù)據(jù),對各區(qū)縣局市場監(jiān)管工作進行網(wǎng)上考核,確保了市場監(jiān)管工作的網(wǎng)絡化、程序化、規(guī)范化,從而有效地促進了市場監(jiān)管水平的規(guī)范與提高。
(二)開展市場基本信息錄入建庫工作,及時更新各類市場監(jiān)管信息
開展商品交易市場基本信息、監(jiān)管信息的錄入建庫工作,是為實施商品交易市場的信用分類監(jiān)管,提高市場監(jiān)管水平奠定數(shù)據(jù)基礎。我局及時組織開展市場監(jiān)管業(yè)務信息的錄入建庫工作,要求各區(qū)縣局在規(guī)定時間內(nèi),按照全市統(tǒng)一的錄入規(guī)范,及時將企業(yè)登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息,錄入到市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng),為全市市場監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應用和商品交易市場信用分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。爾后又在全系統(tǒng)開展了查漏補缺工作,確保了商品交易市場主體及監(jiān)管信息的錄入質(zhì)量。對新辦理市場登記的商品市場信息,按照“誰登記,誰錄入”的原則,要求在兩個工作日內(nèi)錄入到市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng),逾期未錄入完整,系統(tǒng)將自動報警提示;按照“誰監(jiān)管,誰錄入”的原則,對商品交易市場日常巡查信息,要求工商所巡查干部在兩個工作日內(nèi)錄入到工商所12315行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡分類監(jiān)管平臺,確保商
品交易市場監(jiān)管信息的及時更新,為實施商品交易市場信用分類監(jiān)管提供了真實可靠的數(shù)據(jù)保障。
(三)制定分類監(jiān)管辦法,細化分類監(jiān)管標準
為推動市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件在全市工商系統(tǒng)的廣泛應用,我局根據(jù)國家工商總局相關文件要求,制定并印發(fā)了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監(jiān)管實施辦法》,商品交易市場信用分類監(jiān)管參照該辦法執(zhí)行。商品交易市場信用分類監(jiān)管根據(jù)市場開辦單位和商品經(jīng)營者兩類經(jīng)營主體,從市場準入、經(jīng)營行為、市場退出等方面,設定具體的分類指標,采取定量指標和定性指標相結合的方式。對商品交易市場的信用類別進行綜合認定,具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。除開展食品安全等專項整治、接申(投)訴、舉報或發(fā)現(xiàn)案件線索需要進行檢查外,A類為守信市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“綠牌”表示,一般每季度巡查一次;B類為警示市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“藍牌”表示,一般每月巡查一次:C類為一般失信市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黃牌”表示,一般每10日巡查一次:D類為嚴重失信市場主體,在分類監(jiān)管系統(tǒng)中用“黑牌”表示,一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據(jù)市場巡查情況及專項檢查情況,實行定期復核、動態(tài)認定制度,及時調(diào)整監(jiān)管頻率。
我們將市場信用分類監(jiān)管結果作為“二十強市場”、“星級文明市場”、“商貿(mào)流通100強”、“守合同重信用”等重大評選事項的主要依據(jù),使市場信用分類監(jiān)管與市場做大做強培育發(fā)展實現(xiàn)了良性互動,
(四)不斷完善分類監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)信用分類與業(yè)務系統(tǒng)的有機整合
為加快商品交易市場信用分類監(jiān)管步伐,在不斷修改完善市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件基礎上,我局專門開發(fā)了重慶市商品交易市場信用分類監(jiān)管應用軟件,將其作為市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件中的一個子模塊,有機整合在市場監(jiān)管業(yè)務應用軟件中。系統(tǒng)具有信用自動分類、提示、預警,自動解除過期信息等功能,市場監(jiān)管干部通過系統(tǒng)授權,只要在市場監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關鍵詞,系統(tǒng)將自動彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預警信息”等,通過相關鏈接可查詢到該市場各類詳細的信用信息。工商所市場巡查干部根據(jù)系統(tǒng)的工作提示或預警信息,及時開展各項市場巡查工作。國家工商總局《關于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》下發(fā)后,我局進一步細化分類標準和分類指標,對市場信用分類監(jiān)管軟件進行修改完善,使之更為科學、更為合理,更能符合工作實際。
我局商品交易市場信用分類監(jiān)管工作主要有以下六個特點:一是對納入企業(yè)登記的全市商品交易市場實施統(tǒng)一的信用分類監(jiān)管,備案登記的市場強化巡查監(jiān)管:二是在實施信用分類監(jiān)管的基礎上,以專業(yè)市場行業(yè)風險等級為依據(jù)實施風險分類監(jiān)管,以警示信息為依據(jù)實施預警分類監(jiān)管。以經(jīng)營地域為依據(jù)實施重點區(qū)域分類監(jiān)管:三是在分類監(jiān)管中突出對食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關心的熱點問題的重點監(jiān)管:四是細化分類監(jiān)管措施,明確市場巡查頻率;五是制定信用分類監(jiān)管類別修復制度;六是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管在各項評先評優(yōu)活動中的具體應用,促進市場監(jiān)管與市場發(fā)展良性互動,相得益彰。
(五)完善市場監(jiān)管制度,建立健全市場信用分類監(jiān)管長效機制
一、整治目標
通過開展聲勢浩大的節(jié)日市場專項整治行動,查處一批違法經(jīng)營行為;規(guī)范一批市場和經(jīng)營者,進一步完善市場監(jiān)管機制;曝光一批影響較大的、典型的違法經(jīng)營案件,切實維護好節(jié)日市場經(jīng)營秩序。
二、組織領導
為確保此次專項整治行動的順利開展,縣工商局決定成立元旦春節(jié)期間市場專項整治行動領導小組。領導小組成員名單如下:
組 長:
副組長:
岑道祖
梁志偉
成 員:
領導小組下設辦公室,辦公室設在消保股,辦公室主任由縣工商局副局長岑道祖擔任,副主任由消保股股長秦金明擔任,負責開展全縣元旦春節(jié)期間市場專項整治行動
各工商所要結合實際,成立相應的領導小組,制定具體的實施方案,組織開展好元旦春節(jié)期間市場整治行動。
三、整治時間及整治重點
(一)整治時間
2017年1月1日至2017年2月11日。
(二)整治重點
1.加強對農(nóng)貿(mào)市場、超市、商品批發(fā)經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。重點檢查市場開辦者的市場準入資格是否合法,推動市場業(yè)主辦理工商注冊登記,督促市場開辦者履行第一責任人的責任和義務。督促市場開辦者建立健全安全生產(chǎn)、內(nèi)部經(jīng)營者資格審查、上市商品質(zhì)量查驗等各項制度,堅決防范各類不安全事件的發(fā)生。督促場內(nèi)經(jīng)營者嚴格建立并執(zhí)行進貨查驗、索證索票制度,把好上市商品質(zhì)量關,營造良好的市場經(jīng)營秩序。
2.加大市場主體的抽查檢查力度。各工商所要根據(jù)轄區(qū)實際,選擇重點場所、重點市場抽查監(jiān)管,科學合理確定抽查面,采取綜合抽查和專項檢查相結合的方法,有針對性地組織開展節(jié)日市場專項檢查活動,加大對市場主體的抽查檢查力度,對經(jīng)營主體、商品及服務質(zhì)量和經(jīng)營競爭行為等方面實施有效監(jiān)管。
3.加強商品展銷會監(jiān)管。針對春節(jié)期間,各種商品展銷會較為頻繁,銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法情形較易發(fā)生等情況。各工商所要加強對轄區(qū)內(nèi)的商品展銷會的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。認真做好對設展、展銷和撤展三個時段的監(jiān)管工作,及時協(xié)調(diào)解決展銷會的消費投訴,切實保護舉辦單位、參展商和消費者的合法權益。
4.加強農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管,嚴禁假冒偽劣農(nóng)資流入市場。一是要加強對春季農(nóng)資市場監(jiān)管。要組織力量,加大對農(nóng)資經(jīng)營戶的日常檢查力度,密切注意轄區(qū)農(nóng)資市場的動態(tài),及時了解市場變化情況。二是要加強對農(nóng)資經(jīng)營行為的管理規(guī)范。繼續(xù)抓好“兩賬兩票一卡一書”管理制度的落實,加強管理和服務,教育、引導經(jīng)營者守法經(jīng)營,確保農(nóng)資商品質(zhì)量。三是要加大查處假冒偽劣農(nóng)資案件力度。重點查處農(nóng)資經(jīng)營中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及銷售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為,切實維護農(nóng)資市場經(jīng)營秩序。
5.加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管。一是依靠總局網(wǎng)監(jiān)平臺,比對自治區(qū)工商局提供的網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)信息,運用公共搜索引擎和垂直搜索引擎,通過網(wǎng)頁瀏覽、關鍵詞搜索、現(xiàn)場檢查、經(jīng)濟戶口信息比對等途徑,對轄區(qū)網(wǎng)絡經(jīng)營主體實施動態(tài)監(jiān)管,分類建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體臺賬;二是組織開展網(wǎng)絡市場專項檢查,加大對服裝、鞋類、電子產(chǎn)品、家用電器、日用百貨等重點商品的整治檢查力度,嚴厲查處網(wǎng)絡商標侵權、虛假宣傳、不正當有獎銷售等違法行為,切實規(guī)范網(wǎng)絡市場秩序。
6.開展農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部銷售假冒偽劣商品行為專項整治。在元旦春節(jié)期間集中農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部銷售假冒偽劣商品行為專項整治行動,依法查處無照經(jīng)營和銷售假冒偽劣商品等違法行為,改善農(nóng)村商品消費環(huán)境,切實維護農(nóng)村市場秩序和農(nóng)村消費者合法權益。
7.開展消防產(chǎn)品專項檢查。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關規(guī)定加強流通領域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,按照《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定,督促消防產(chǎn)品銷售者建立執(zhí)行進貨檢查驗收制度,驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識,不得銷售應當獲得而未獲得市場準入資格的消防產(chǎn)品,不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。
8.配合做好有關安全生產(chǎn)工作。主動參加地方政府和安全生產(chǎn)主管部門組織的檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動,配合有關部門嚴厲查處安全生產(chǎn)違法行為。
四、工作要求
(一)提高認識,高度重視。元旦春節(jié)期間是市場違法違章行為多發(fā)期,也是重大安全事件易發(fā)期,加強市場監(jiān)管事關發(fā)展、民生和穩(wěn)定。各工商所要充分認識元旦春節(jié)期間節(jié)日市場監(jiān)管工作的重要性,早部署、早安排,確保元旦春節(jié)期間節(jié)日市場監(jiān)管各項工作落實到位。
(二)嚴密組織,周密安排。元旦春節(jié)期間市場專項整治行動,涉及多個部門,各工商所必須要認真做好組織協(xié)調(diào)工作,按照縣局的部署,周密安排,積極組織。
(三)強化宣傳,營造氛圍。各工商所要切實加大宣傳教育力度,提高經(jīng)營者的依法經(jīng)營和誠信經(jīng)營觀念,增強社會公眾的商品安全和自我防范意識。同時,要加強與報紙、電視等新聞媒體的聯(lián)系,發(fā)揮輿論引導、正面宣傳的作用,大力宣傳專項整治工作取得的成效,及時曝光銷售假冒偽劣商品的違法違規(guī)行為。
(四)加強督查,確保實效。各工商所,要加強專項整治工作督導檢查。對工作落實不到位,造成嚴重影響的,要追究相關人員責任。
(五)積極防范,認真處置。認真做好節(jié)日期間重大商品安全事故的預警防范和應急處置工作,隨時掌握市場動態(tài)信息,做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,一旦發(fā)生商品安全突發(fā)事件,各級領導干部要靠前指揮,確保及時有效妥善處置。
當前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權益,保障春耕生產(chǎn)正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在,開展農(nóng)資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設的大局出發(fā),做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動,鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益,增進農(nóng)民福祉,以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農(nóng)村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領導,強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的*%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,以“打假、護農(nóng)、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強化落實,完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎工作,全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度,強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創(chuàng)新工作的落實,現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺,各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案,并及時更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀,層層落實好監(jiān)管責任。
(二)抓住重點,加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任,倡導農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農(nóng)民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等*家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實,管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種,突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學習農(nóng)資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài),提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,充分發(fā)揮他們的獨特作用,加強自律性監(jiān)督,引導農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務。
當前春耕備耕在即,正是農(nóng)資商品銷售和農(nóng)民購買農(nóng)資商品的高峰時節(jié)。為切實加強農(nóng)資市場監(jiān)管、維護農(nóng)資市場秩序、保護農(nóng)民的合法權益,保障春耕生產(chǎn)正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統(tǒng)農(nóng)資市場監(jiān)管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農(nóng)資市場監(jiān)管工作,把“紅盾護農(nóng)行動”不斷推向深入,努力開創(chuàng)我市農(nóng)資市場監(jiān)管工作新局面。下面,我就加強農(nóng)資市場監(jiān)管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農(nóng)資市場監(jiān)管,保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性
加強農(nóng)資市場監(jiān)管,對于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農(nóng)資市場監(jiān)管是我們的職責所在,開展農(nóng)資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進社會主義新農(nóng)村建設的大局出發(fā),做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資打假,圍繞愛農(nóng)護農(nóng)幫農(nóng)行動,鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為,通過我們的不懈努力,實現(xiàn)農(nóng)資市場秩序的根本性好轉(zhuǎn),確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿,維護農(nóng)民利益,增進農(nóng)民福祉,以高度的責任感和對廣大農(nóng)民的深厚感情,努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護農(nóng)民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農(nóng)村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農(nóng)資市場監(jiān)管工作的組織領導,強化了農(nóng)資市場監(jiān)管措施,加大了農(nóng)資市場的規(guī)范和整治力度,“紅盾護農(nóng)行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營等創(chuàng)新工作,得到了自治區(qū)工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農(nóng)資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時有發(fā)生,農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農(nóng)資市場監(jiān)管各項制度還沒有落實到位,農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場監(jiān)管工作中存在的問題,市場科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實。如:農(nóng)資經(jīng)營者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營者總戶數(shù)的__%;在具體的已辦理農(nóng)資商品準入備案手續(xù)的經(jīng)營者中,品種的備案率也不高,產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,保障春耕生產(chǎn)正常開展
各地工商行政管理機關要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)推進紅盾護農(nóng)行動,深入開展農(nóng)資市場秩序整頓,把維護和實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點,以“打假、護農(nóng)、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為,進一步加強農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作,保障春耕生產(chǎn)正常開展。
(一)強化落實,完善農(nóng)資市場管理的各項制度。各旗縣區(qū)工商局要進一步加強農(nóng)資市場監(jiān)管的基礎工作,全面落實農(nóng)資市場監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營者信用監(jiān)管等五項制度,強化農(nóng)資市場監(jiān)管基礎工作,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者,特別是對中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的全面清理,完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創(chuàng)新工作的落實,現(xiàn)在市局市場科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場網(wǎng)上監(jiān)管平臺,各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營戶必須全面實行網(wǎng)上備案,并及時更新內(nèi)容。通過這一措施,深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革,強化對農(nóng)資商品如實備案資料的實質(zhì)性審查,使網(wǎng)上監(jiān)管平臺發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長簽訂農(nóng)資市場管理責任狀,層層落實好監(jiān)管責任。
(二)抓住重點,加強農(nóng)資市場管理。各旗縣區(qū)工商局要加強種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具及配件等農(nóng)資市場監(jiān)督管理。集中力量對農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對集中的地區(qū)及批發(fā)市場、專業(yè)市場和集散地,特別是農(nóng)村集貿(mào)市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產(chǎn)安全,確保不誤農(nóng)時。強化農(nóng)資經(jīng)營者的質(zhì)量責任,倡導農(nóng)資經(jīng)營者在農(nóng)資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農(nóng)民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè),作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營的試點企業(yè),各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營試點企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實,管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè),確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用,維護良好的農(nóng)資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監(jiān)管農(nóng)資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及零配件等重點品種,突出加強對農(nóng)村農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產(chǎn)品標簽、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在的違法違規(guī)行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農(nóng)資商品進入市場和坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為過程中,注意學習農(nóng)資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農(nóng)資所涉及的特定法律政策,要關注新發(fā)展,了解兄弟部門的監(jiān)管動態(tài),提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農(nóng)資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營,誠信經(jīng)營。要積極會商消費者協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會、經(jīng)紀人協(xié)會和各類農(nóng)資、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、飼料等行業(yè)協(xié)會及農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,充分發(fā)揮他們的獨特作用,加強自律性監(jiān)督,引導農(nóng)資經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營,熱情為“三農(nóng)”服務。
省政府已著手謀劃明年的工作安排,并積極準備政府工作報告的相關調(diào)研。近日,省政府明確食品藥品監(jiān)管部門承擔的調(diào)研專題為《社會管理、市場監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進一步改進、加強及相關工作建議》。為做好調(diào)研工作,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、要高度重視此次調(diào)研,從隊伍建設、機構設置、執(zhí)法保障、技術支撐、制度政策等方面,對食品藥品監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),提出積極性的建議和改進措施。把握這次調(diào)研機會,以此作為引起領導重視,有利促進問題解決的一個契機。形成的調(diào)研報告,既要有指導性,又要有操作性。
二、省局、市局同步開展調(diào)研。為使調(diào)研工作順利開展,加強調(diào)研工作的針對性,圍繞《社會管理、市場監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié),如何進一步改進、加強及相關工作建議》調(diào)研專題,可從以下方面分析存在的問題,提出意見建議:
(一)從更加有利于食品藥品市場監(jiān)管的角度出發(fā),應當如何進一步完善市縣內(nèi)設機構、充實人員編制。
(二)從適應食品藥品市場監(jiān)管實際及食品藥品產(chǎn)業(yè)技術進步角度出發(fā),如何加強技術監(jiān)督建設力度(如機構完善、編制設置、人才引進等方面),以更好地發(fā)揮技術支撐作用。
(三)當前藥品、醫(yī)療器械安全責任體系建設中存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),如何改進、加強的意見建議。
(四)如何建立藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評價體系,開展藥品、醫(yī)療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。
(五)醫(yī)療器械監(jiān)管隊伍與機構建設存在的薄弱環(huán)節(jié),如何改進、加強的意見建議。
(六)稽查執(zhí)法能力建設在執(zhí)法人員力量、基礎設施、設備方面如何進一步加強和完善。
(七)農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應網(wǎng)絡建設存在的問題及建議。
(八)亳州中藥材專業(yè)市場監(jiān)管存在的問題及建議。
(九)利用監(jiān)管手段服務市場主體的意見和建議。
(十)適應職能轉(zhuǎn)變對餐飲消費管理的要求,在法律保障、機構設置、隊伍建設和執(zhí)法保障等方面的意見和建議。
(十一)進一步完善食品安全監(jiān)管體制的意見和建議。
一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。
全省煙草專賣管理工作會議召開后,我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議,認真?zhèn)鬟_了全省煙草專賣管理工作會議精神,認真學習了省局**副局長關于《強化責任、提高實效、不斷創(chuàng)新,全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告,把全體干部職工的思想統(tǒng)一到省局要求上來,牢固樹立“兩個至上”共同價值觀,切實加強煙草專賣監(jiān)督管理。同時,為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,明確任務目標,根據(jù)省局的部署和要求,結合我市實際,對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排,制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標考核辦法》,進一步提升了專賣工作質(zhì)量和水平,為我市煙草進位趕超、科學發(fā)展提供良好的市場經(jīng)濟秩序。
二、提高依法決策水平,積極推進依法行政。
(一)開展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省局有關文件要求,對于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的規(guī)范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規(guī)范性文件管理長效機制。認真落實省局規(guī)范性文件備案審查制度。要求各科(室、中心)、縣級局所制訂規(guī)范性文件在正式行文下發(fā)前都必須報法規(guī)部門備案審查,審查通過后方可下發(fā)執(zhí)行。
(二)全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執(zhí)法工作。制定辦事公開、民主管理和監(jiān)督等相關制度,按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,將涉及行政執(zhí)法方面法定必須公開的內(nèi)容在景德鎮(zhèn)市政務公開網(wǎng)站及時公開。二是積極推進行政執(zhí)法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執(zhí)法工作,提高行政效率,強化執(zhí)法監(jiān)督措施。三是穩(wěn)步推進行政執(zhí)法管轄層級內(nèi)部監(jiān)督管理工作。充分利用各種有效途徑,從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,確保行政執(zhí)法主體、權限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范。同時,以考促訓,不斷提升法規(guī)隊伍的專業(yè)知識技能。對縣級局所有法規(guī)工作人員每月舉行一次考試,對于沒有通過考試的,通報所在縣局,并調(diào)離法規(guī)崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規(guī)劃,圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營”,積極開展法制宣傳教育工作。
三、繼續(xù)深入開展卷煙打假工作,堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。
(一)加強組織領導,狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關打假破網(wǎng)工作部署要求,我局把卷煙打假作為煙草專賣經(jīng)常性工作來抓,全面了解當前卷煙打假工作的實際情況,研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題,把“每個縣級局打掉1~2個較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡”作為硬指標,落實責任,嚴格考核,確保卷煙打假各項工作落到實處,取得實效。同時,根據(jù)卷煙市場特點,及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動;強化對零售終端的分類管理,加強對繁華街區(qū)、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和重點戶的檢查,依法查處違法經(jīng)營行為,堅決防止反彈、鞏固打假成果。
(二)總結經(jīng)驗,著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年,我局深入開展卷煙打假工作,積極探索卷煙打假工作,不斷適應卷煙打假新形勢,牢固樹立責任意識,始終將打擊跨區(qū)域制售假煙犯罪網(wǎng)絡,作為卷煙打假工作的重中之重。針對當前卷煙售假網(wǎng)絡案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營網(wǎng)絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征,充分利用“兩高”涉煙司法解釋,堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經(jīng)營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務,形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。
(三)充分發(fā)揮聯(lián)合打假長效機制作用,始終保持打假高壓態(tài)勢。加大對大要案、特別是網(wǎng)絡案件的偵破和審理工作,加強溝通,優(yōu)勢互補,建立健全協(xié)作機制。繼續(xù)加強市場監(jiān)管,將近期與市工商局等五部門聯(lián)合開展的“打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場專項行動”與“金網(wǎng)**號”打假破網(wǎng)專項行動相結合,不斷提升本地市場案件的經(jīng)營能力和查處率,扎扎實實凈化本地市場。
四、提高監(jiān)管針對性和有效性,探索現(xiàn)代市場監(jiān)管體系。
(一)全面推行縣局工作流程及規(guī)范試點工作經(jīng)驗。我們已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面實行了《縣級局工作流程及規(guī)范》,要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規(guī)范》開展工作,并對各單位《縣級局工作流程及規(guī)范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。
(二)提高市場日常管理成效,逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統(tǒng)、情報信息系統(tǒng),加強對市場日常監(jiān)管的分析,調(diào)動一線稽查人員的主動監(jiān)管積極性。密切關注市場監(jiān)管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動,對涉嫌地下違法經(jīng)營、規(guī)模較大的,會同公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法,堅決予以打擊。繼續(xù)加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度,完善舉報電話接聽、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、反饋等管理制度。各中隊務必要充分發(fā)揮基層中隊的職能,在日常工作中加強對法律法規(guī)的宣傳,真正使法律宣傳入村入戶,提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。
(三)完善市場監(jiān)管標準和效果評價體系,解決監(jiān)管考核的問題。從組織機構、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案,自上而下,建立市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長效機制。明確并制定可操作的市場監(jiān)管標準,實現(xiàn)對市場凈化程度和市場監(jiān)管成效進行科學的定量界定,把市場監(jiān)管的成效與專賣人員的業(yè)績考核掛鉤。
五、提高內(nèi)管實效,推進專賣內(nèi)管長效機制有效運行。
(一)切實抓好新修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內(nèi)管人員和營銷、物流部門派駐內(nèi)管人員進行了專題培訓,全面落實了新《工作規(guī)范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規(guī)范》進行了大幅度修訂完善,制定和出臺了《**市局XX年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實施方案》,進一步明確了市、縣兩級局專賣內(nèi)管工作職責劃分、日常監(jiān)管重點、監(jiān)管責任單位、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)預警處理、調(diào)查核實的流程、方法。
(二)切實抓好內(nèi)控機制建設,促進嚴格規(guī)范。切實增強卷煙經(jīng)營規(guī)范的自覺性和堅定性,嚴格按照市場需求組織貨源供應,堅決防止盲目投放和甩賣行為,關心支持中小零售客戶,逐步構建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規(guī)范操作的現(xiàn)象,切實增強專賣內(nèi)管人員的執(zhí)行力。堅定不移地落實內(nèi)管工作規(guī)范。
(三)提高監(jiān)管能力,突出監(jiān)管實效。嚴格落實各項內(nèi)管工作制度,嚴格工作流程,提高專賣內(nèi)管人員履職意識和監(jiān)管能力,突出對重點環(huán)節(jié)、重點品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。要通過市場巡查、系統(tǒng)預警、報表分析等手段,及時、客觀、準確地查找銷售異動情況,提升調(diào)查核實的工作能力和技巧,認真開展有針對性的調(diào)查核實,處理不規(guī)范經(jīng)營行為。
(四)落實跟蹤整改,嚴格責任追究。針對XX年內(nèi)管檢查存在的問題及全省內(nèi)管交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題,逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施,并建立整改臺賬,跟蹤整改,不折不扣地將各項整改措施實施到位。
六、狠抓落實,切實加強縣級局創(chuàng)建、專賣隊伍建設及量化對標考核工作。
(一)加強創(chuàng)優(yōu)引導,提升縣級局執(zhí)法主體建設水平。
一是完善細化措施。認真總結兩年來縣級局創(chuàng)建工作經(jīng)驗,堅持邊總結邊推進,加強宣傳發(fā)動,豐富活動載體,發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)典型示范帶動作用,引導創(chuàng)建活動人人參與,營造良好輿論氛圍。
(二)加強素質(zhì)培訓,提升隊伍建設水平。
一是加大市、縣兩級局培訓力度。突出開展分類、分級培訓效果,并建立培訓檔案。認真做好專賣管理職業(yè)技能鑒定以及綜合競賽工作,并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機,突出考核全能型人才,實現(xiàn)專賣隊伍專職化。
(三)加強量化對標考核,提升專賣管理水平。
XX年以來,我局對專賣管理考核工作進行重大調(diào)整, 實行量化對標考核,改變以往考核方式,抓大放小,關注主要指標結果和重要節(jié)點,盡可能以客觀、可量化的指標進行排名考核。
一、總體目標
全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,對隨機抽查清單、隨機抽查監(jiān)管市場主體名單和隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法檢查人員名單進行更新,細化隨機抽查工作細則,制定年度抽查工作計劃,2020年全面按照年度工作計劃開展監(jiān)管工作。
二、基本原則
(一)公正高效。堅持公正、公平、文明執(zhí)法,提升監(jiān)管效能。減輕市場主體負擔,優(yōu)化市場環(huán)境。
(二)公開透明。公開“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的各項規(guī)定和工作制度,實行陽光執(zhí)法,接受社會監(jiān)督。
(三)協(xié)同推進。建立健全跨部門聯(lián)合隨機抽查體系。
三、主要任務
認真梳理法律法規(guī)賦予的監(jiān)督檢查職責,對照權利清單和責任清單,明確抽查事項名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查覆蓋率等。
(一)商務局負責對我縣轄區(qū)內(nèi)的成品油市場進行監(jiān)督管理,綜合執(zhí)法大隊為監(jiān)管科室。局長親自安排部署“雙隨機一公開”執(zhí)法工作,主管副局長具體負責。綜合執(zhí)法大隊對我縣46家加油站點重新梳理整合,并對監(jiān)管主體設立詳細的檔案信息、抽查事項清單、抽查內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)以及事中過程和事后處理等詳盡名錄。同時對具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員建立詳細的名錄清單,真正做到“一單兩庫”。一并進入“雙隨機”監(jiān)管體系。
(二)3-5月份是商務系統(tǒng)統(tǒng)一進行成品油經(jīng)營資格年審的時間,利用年審時間段,對監(jiān)管主體進行全面檢查和隨機抽查相結合的形式對成品油經(jīng)營戶做更加細致的監(jiān)管。并且對隨機抽查的監(jiān)管主體名錄和抽查內(nèi)容以及抽查結果及時通過本系統(tǒng)的公共網(wǎng)絡平臺向社會公布。以后的時間段采取不定時的隨機抽查的方式成品油市場的監(jiān)管主體和執(zhí)法人員進行監(jiān)督管理。“雙隨機”抽查情況和名錄變動實行電子平臺的動態(tài)調(diào)整和實時更新。接受社會的監(jiān)督,做到公開、公正、嚴謹?shù)年柟鈭?zhí)法。
為加強農(nóng)資市場監(jiān)管,近幾年來,山東省龍口市工商局堅持“監(jiān)管與發(fā)展,監(jiān)管與服務,監(jiān)管與維權,監(jiān)管與執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則,積極探索,大膽實踐,勇于創(chuàng)新,以規(guī)范化建設為主線,不斷規(guī)范經(jīng)營主體,創(chuàng)新監(jiān)管模式,加大監(jiān)管力度,提升監(jiān)管效能,建立了較完善的農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制,農(nóng)資經(jīng)營主體行為明顯規(guī)范,經(jīng)營者自律意識明顯增強,農(nóng)資商品投訴率明顯下降,農(nóng)資市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
一、當前農(nóng)資市場存在的主要問題
(一)農(nóng)資市場經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營網(wǎng)點零散化、經(jīng)營品種多樣化的格局造成監(jiān)管難度大
經(jīng)營方式打破了行業(yè)壟斷的格局,形成了多種經(jīng)濟成分、多種經(jīng)營方式、多種流通渠道并存的經(jīng)營格局。以“承包”、“掛靠”的名義,有的無照經(jīng)營、有的一照兩店、有的一店兩照或超范圍經(jīng)營,導致農(nóng)資市場主體混亂。經(jīng)營網(wǎng)點零散化的問題,導致工商部門對農(nóng)資市場的日常巡查執(zhí)法很難達到“橫到邊、縱到底”的要求,存在一定的消費安全隱患。隨著市場流通的加快,經(jīng)營品種多樣化的問題日益凸顯,農(nóng)資產(chǎn)品種類之多、生產(chǎn)廠家之多、批次之多,給市場監(jiān)管帶來了難度。
(二)部分農(nóng)資經(jīng)營者素質(zhì)低下,逃避檢查的手段和方式由公開轉(zhuǎn)向隱蔽
一些不法商販采取流動經(jīng)營或走村串戶等形式進行銷售活動,而市場管理人手不足、農(nóng)民防范意識不足,給不法商販造成了可乘之機。部分農(nóng)民貪圖便宜,在購買農(nóng)資時關心的是價格,忽視對質(zhì)量的要求,對出現(xiàn)的新品種,也不辨別真?zhèn)蝺?yōu)劣,只要有人購買,就盲目跟進,加大了管理部門對農(nóng)資市場監(jiān)管、整頓的難度。
(三)政出多門、合力不足
目前,對農(nóng)資市場具有監(jiān)管執(zhí)法權的部門除工商外,還有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機等部門。有的部門出于利益,協(xié)調(diào)不暢,往往會出現(xiàn)“撞車”和“背馳”現(xiàn)象,導致市場出現(xiàn)“無人監(jiān)管地帶”,或出現(xiàn)行政強制措施執(zhí)行不力,很難有效地制止違法行為。
(四)內(nèi)部機制尚不完善
一是執(zhí)法保障不足,表現(xiàn)為行政強制措施無力、農(nóng)資市場的專業(yè)技術人才少、農(nóng)資定向檢測缺乏快速便捷的手段和設備、送檢時間較長,貽誤了監(jiān)管時效等。二是對農(nóng)資市場監(jiān)管工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識,有的僅停留在一般的工作部署和常規(guī)的檢查上,很多監(jiān)管工作制度流于形式,農(nóng)資市場監(jiān)管的信息化建設滯后,等等。
二、構建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制的有效途徑
發(fā)揮職能作用,整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序,構建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制,我們認為可以通過以下途徑得以實現(xiàn)。
(一)各司其職,把好關口,保證農(nóng)資經(jīng)營主體合法
一是嚴把農(nóng)資市場主體準入關。結合企業(yè)年檢和驗照工作,對轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營主體資格進行普查,檢查主體資格是否有效。同時在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下,依據(jù)《行政許可法》等有關規(guī)定,按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰負責”的原則,相關部門各司其職,嚴格審查農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營申請人的各種資質(zhì)條件,按照職責分工依法查處或取締無照經(jīng)營行為,堅決杜絕不具備農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營資格的單位和個人從事農(nóng)資經(jīng)營活動,從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為,保證農(nóng)資經(jīng)營主體資格合法規(guī)范。二是嚴把農(nóng)資商品質(zhì)量關。加強農(nóng)資商品質(zhì)量的監(jiān)測,建立科學的質(zhì)量監(jiān)管體系。要根據(jù)不同時期、不同農(nóng)資商品的特點,擬定抽檢計劃,加大抽檢力度。要將農(nóng)民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農(nóng)資商品作為監(jiān)測重點,特別是加大各種農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等的抽檢力度。同時,要強化農(nóng)資經(jīng)營者質(zhì)量管理第一責任人的意識,督促其自覺與有資質(zhì)的檢測機構簽訂檢測協(xié)議,主動送檢或委托檢驗,逐步形成執(zhí)法部門監(jiān)督抽檢、經(jīng)營者主動送檢的農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)督體系。充分利用相關檢測信息,加強檢測結果的分析和運用,采取相應防范措施,防止不合格農(nóng)資流入市場,構筑農(nóng)資商品質(zhì)量安全防線,有效保護農(nóng)民的利益不受侵害。
(二)健全機制,落實制度。保障經(jīng)營主體行為規(guī)范
一是推行農(nóng)資經(jīng)營者“兩賬兩票、一卡一書、商品留樣”制度。要100%建立索證索票、購銷臺賬制度,完善流通領域農(nóng)資商品質(zhì)量準入報備、農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測等制度以及具體措施,依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為。二是推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管,實行農(nóng)資經(jīng)營戶信用等級評定制度,建立誠信管理機制和市場主體誠信檔案。一方面要引導和幫助農(nóng)資經(jīng)營者建立健全經(jīng)營檔案,做好品種登記工作,嚴把進貨關、質(zhì)量關和銷售關;另一方面,執(zhí)法部門要跟蹤農(nóng)資經(jīng)營者市場行為,建立市場主體監(jiān)管臺賬,記錄其行為結果、監(jiān)督抽檢結果,作為等級評定依據(jù),逐步促進主體誠信體系的建設,不斷完善長效監(jiān)管機制。三是推行商品質(zhì)量責任承諾制度,細化農(nóng)資市場開辦者和經(jīng)營者責任,引導其建章立制,強化內(nèi)部管理,提高服務效能,與經(jīng)營者簽訂《商品質(zhì)量責任承諾書》;經(jīng)營者向消費者發(fā)放《農(nóng)資質(zhì)量消費信用卡》,以保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。同時,加大農(nóng)資商品示范店創(chuàng)建和推廣力度,積極開展文明誠信、經(jīng)營守法單位評選活動,通過典型的示范帶頭作用,引導其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,通過誠信合法經(jīng)營,增強自身效益。四是推行和支持完善連鎖經(jīng)營模式。構建以連鎖配送為主導的農(nóng)資銷售網(wǎng)絡,積極引導和支持農(nóng)資流通龍頭企業(yè)建立連鎖經(jīng)營、區(qū)域、物流配送等營銷方式,形成“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一服務”的地域化整體優(yōu)勢,促進農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化,盡可能地使全部農(nóng)資經(jīng)營者與生產(chǎn)企業(yè)、連鎖企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和農(nóng)民消費者有機地連接起來,形成連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡,同時推行農(nóng)資格式化買賣合同,明確產(chǎn)品質(zhì)量標準及違約責任等,促進農(nóng)資市場健康發(fā)展。
(三)明確責任,通力協(xié)作,促進農(nóng)資市場規(guī)范有序
一是建立政府牽頭的農(nóng)資市場監(jiān)管領導組織,實行工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、農(nóng)機等部門聯(lián)席議事制度,條件成熟的合并組建“綜合行政執(zhí)法機構”。健全監(jiān)管動態(tài)信息共享機制,明確職責,分工協(xié)作,定期組織聯(lián)合執(zhí)法,形成齊抓共管的監(jiān)管格局。二是嚴格落實農(nóng)資市場日常巡查和屬地監(jiān)管責任制,加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管,及時掌握農(nóng)資市場動態(tài),把握市場主體脈搏,完善巡查內(nèi)容,增加巡查次數(shù),擴大巡查層面,將市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管結合起來,重點加強對失信、嚴重失信農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。三是落實農(nóng)資監(jiān)管工作責任制,積極推行《轄區(qū)監(jiān)管責任書》,明確并規(guī)范監(jiān)管職責。強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機制和評議考核制度。不斷促進農(nóng)資監(jiān)管工作走上經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的健康軌道。四是把依法監(jiān)管作為整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序的一項治本措施,與有關部門通力合作,形成合力,加大農(nóng)資違法案件的查處力度,嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資商品等坑農(nóng)害農(nóng)行為,確保農(nóng)資市場規(guī)范有序。