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關(guān)鍵詞:企業(yè)安全; 安全文化; 建設(shè)
企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂,是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)文化中蘊(yùn)含著諸多的內(nèi)容,安全文化是其中重要的組成部分,作為企業(yè)管理者贏一局企業(yè)內(nèi)外安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況,制定出符合企業(yè)安全生產(chǎn)的理念和價(jià)值體系,以作為企業(yè)安全生產(chǎn)的方針和原則。具體來說,就是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)而形成的一系列理論.
1、安全文化的概念和特征
安全文化是存在于組織和個(gè)人的素質(zhì)和態(tài)度的總和, 它建立了一種超出一切之上的觀念, 即安全問題由于它的重要性, 可保證得到應(yīng)有的重視。這一定義對(duì)于安全問題進(jìn)行整體的闡述,及時(shí)針對(duì)態(tài)度問題又是針對(duì)組織問題;與組織和個(gè)人都有著深刻的聯(lián)系,因此說在這一企業(yè)中的組織與個(gè)人都應(yīng)對(duì)其有著正確的理解與行動(dòng),將其和自己的實(shí)際工作融合在一起。由此可以看出, 安全文化的特征在于它是一種社會(huì)性的文化, 其出發(fā)點(diǎn)與歸宿是愛護(hù)自己、愛護(hù)他人, 愛護(hù)人類共同的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。安全文化不是安全行為本身, 而是用于構(gòu)造安全行為和理解安全行為的知識(shí)體系。安全文化的概念、特征是對(duì)當(dāng)今世界/ 大安全觀及 相關(guān)方利益維護(hù)的最佳注解。
2、企業(yè)構(gòu)建安全文化的作用
2. 1 引導(dǎo)
企業(yè)的安全文化石一種理念,是企業(yè)員工的一種觀念和認(rèn)識(shí),通過安全文化可以幫助員工樹立正確的安全觀念、安全生產(chǎn)動(dòng)機(jī), 能夠最大程度地調(diào)動(dòng)員工的積極性, 預(yù)防不安全行為的發(fā)生。員工以此為安全行為準(zhǔn)則來要求自己,構(gòu)建安全的價(jià)值觀,自覺遵守安全行為專責(zé),并形成員工自覺、自信和自我實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和安全生活的內(nèi)在動(dòng)力。
企業(yè)在安全文化的引導(dǎo)下,健康有序發(fā)展,可以說企業(yè)安全文化能夠反映企業(yè)員工共同的安全價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則和利益,指引企業(yè)員工按既定目標(biāo)開展活動(dòng)。使安全價(jià)值觀在全體員工中逐步形成共識(shí), 引導(dǎo)員工的思想、提高員工的安全意識(shí), 自我約束、自我控制。
2. 2 凝聚
企業(yè)中的每一個(gè)個(gè)體都有自己的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則, 都有自己的物質(zhì)和精神方面的需求, 從而表現(xiàn)出不同的個(gè)性特征。安全文化能使全體員工在安全觀念、目標(biāo)、行為準(zhǔn)則方面保持一致, 形成心理認(rèn)同的整體力量, 表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和向心力。
2. 3 組織及協(xié)調(diào)
在安全生產(chǎn)管理中, 一是安全管理決策協(xié)調(diào), 二是協(xié)調(diào)企業(yè)中各子系統(tǒng)的安全職能。使系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)整體, 克服管理缺陷, 建立在統(tǒng)一的價(jià)值觀和行為基礎(chǔ)上。在生活及生產(chǎn)活動(dòng)中, 每一個(gè)參與者的行為都與該項(xiàng)活動(dòng)的安全狀況有關(guān), 只有使每一個(gè)人都可靠, 才能保證系統(tǒng)處于安全生產(chǎn)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。必須提高每一個(gè)人的安全覺悟、規(guī)范每一個(gè)人的安全行為, 在高度的安全文化環(huán)境中, 不安全的行為也會(huì)被安全氛圍所不容而糾正。通過潛移默化的安全文化滲透, 可使員工形成安全價(jià)值觀, 實(shí)現(xiàn)自我控制。
3、企業(yè)安全文化建設(shè)途徑
3.1 樹立正確的企業(yè)安全理念
通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的安全理念進(jìn)行歸納整理, 結(jié)合企業(yè)發(fā)展要求, 吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn), 并根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及特性進(jìn)行補(bǔ)充完善, 確立正確的安全思想、原則、道德和觀念等。
3.2 建立現(xiàn)代安全管理模式
構(gòu)建職業(yè)安全健康管理體系,以系統(tǒng)論、信息論、控制論為指導(dǎo)思想, 從現(xiàn)代控制理論的角度, 以危害因素、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)控管理為中心, 以車間、班組安全建設(shè)為基礎(chǔ), 實(shí)現(xiàn)對(duì)各類危險(xiǎn)的預(yù)知預(yù)控。
3.3 企業(yè)安全制度文化建設(shè)。
企業(yè)安全制度文化建設(shè),就是要制定科學(xué)的、有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的企業(yè)安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書和安全操作規(guī)程,做到事事有章可循,供企業(yè)員工共同遵守。安全管理制度是企業(yè)安全生產(chǎn)的“法”,其制定要充分識(shí)別相關(guān)安全法律法規(guī)的要求,以確保安全管理制度的合法性;安全作業(yè)指書和安全操作規(guī)程要具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,其制定要在充分總結(jié)企業(yè)長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究現(xiàn)有的工作流程和有關(guān)設(shè)備的使用說明書的要求。安全制度的制定是要求企業(yè)員工共同遵守的,因此,安全制度的建設(shè)除了要具備合法性、針對(duì)性和可操作性等要求之外,還要體現(xiàn)廣大員工的意志。在其制定過程中要發(fā)動(dòng)廣大員工積極參與,特別是一線的業(yè)務(wù)骨干的參與。這樣制定出來制度凝聚了廣大員工的智慧,容易使員工產(chǎn)生自覺維護(hù)和遵守的意愿。
3.4 要堅(jiān)持開展豐富多彩的安全文化活動(dòng)
企業(yè)要增強(qiáng)凝聚力,當(dāng)然要靠經(jīng)營上的高效益和職工生活水平的提高,但員工心靈的認(rèn)可、感情的交融、共同的價(jià)值取向也必不可少。開展豐富多彩的安全文化活動(dòng),是增強(qiáng)員工凝聚力,培養(yǎng)安全意識(shí)的一種好形式。因此,要廣泛地開展認(rèn)同性活動(dòng)、娛樂活動(dòng)、激勵(lì)性活動(dòng)、教育活動(dòng);張貼安全標(biāo)語,提合理化建議;舉辦安全論文研討、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講、安全事故展覽等活動(dòng);建立光榮臺(tái)、違章人員曝光臺(tái);評(píng)選最佳班組、先進(jìn)個(gè)人;開展安全競(jìng)賽活動(dòng),實(shí)行安全考核,采取安全工作一票否決制。通過各種活動(dòng)方式向員工灌輸和滲透企業(yè)安全觀,讓安全文化取得廣大員工 的認(rèn)同。所開展的“安全生產(chǎn)年” “百 日安全無事故”“創(chuàng)建平安企業(yè)”等一系列活動(dòng),都要與實(shí)際相結(jié)合,活動(dòng)最根本的落腳點(diǎn)要放在基層車間和班組,只有基層認(rèn)真地按照活動(dòng)要求結(jié)合自身實(shí)際,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,扎扎實(shí)實(shí)地開展安全文化建設(shè)活動(dòng),才會(huì)收到實(shí)效,才能使安全文化建設(shè)更加盡善盡美。
一、 安全文化概述
文化的定義很多,我國《辭?!穼?duì)文化的定義有廣義和狹義之分。廣義文化是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義文化是指社會(huì)的意識(shí)形態(tài),以及與其相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。我國人們?cè)谌粘9ぷ骱蜕钪惺褂谩拔幕币辉~時(shí),一般是指狹義文化。
與文化概念一樣,安全文化也有廣義安全文化和狹義安全文化之分。
1、廣義安全文化。
廣義安全文化是指人類在社會(huì)發(fā)展過程中,為維護(hù)安全而創(chuàng)造的安全精神財(cái)富與安全物質(zhì)財(cái)富的總和。
2、 狹義安全文化。
狹義安全文化是指人類在社會(huì)發(fā)展過程中,為維護(hù)安全所形成的安全價(jià)值觀、安全人生觀、安全習(xí)俗等以及與其相適應(yīng)的安全制度、組織網(wǎng)絡(luò)等精神財(cái)富。它屬于意識(shí)形態(tài)范疇,是文化的一個(gè)組成部分。
二、 企業(yè)安全文化
基于上述對(duì)安全文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí),企業(yè)安全文化也有廣義和狹義之分。
1、廣義企業(yè)安全文化。
廣義企業(yè)安全文化是指人類在生產(chǎn)或經(jīng)營實(shí)踐中,為保障人的身心安全健康,創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境,預(yù)防事故,抵御災(zāi)害所創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。
2、狹義企業(yè)安全文化。
狹義企業(yè)安全文化是指企業(yè)在創(chuàng)造和應(yīng)用社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的過程中,產(chǎn)生的安全理念和安全價(jià)值觀的總和。它屬于精神范疇,其本質(zhì)是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命、實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。美國杜邦公司等多數(shù)跨國公司持狹義企業(yè)安全文化的觀點(diǎn)。
3、兩者關(guān)系。
企業(yè)安全文化的定義雖然有廣義和狹義之分,但兩者有一定聯(lián)系。廣義企業(yè)安全文化包含狹義企業(yè)安全文化的內(nèi)容;狹義企業(yè)安全文化是廣義企業(yè)安全文化的一個(gè)重要組成部分,盡管它強(qiáng)調(diào)的是精神方面的,但并不是不要物質(zhì)作為基礎(chǔ),任何企業(yè)的安全文化建設(shè),都離不開物質(zhì)條件。不能拋開物質(zhì)基礎(chǔ)講精神,精神因素要通過物質(zhì)層面才能體現(xiàn)出來。因此,兩者是不能截然分開的。
三、我國企業(yè)安全管理所處的歷史階段
國外經(jīng)驗(yàn)表明,在工業(yè)化發(fā)展的過程中,經(jīng)濟(jì)總量與傷亡事故是密切聯(lián)系的,經(jīng)濟(jì)總量增加往往會(huì)出現(xiàn)事故增多和傷亡人數(shù)增加。特別是制造業(yè)的高速發(fā)展,往往會(huì)出現(xiàn)事故頻率高、工傷死亡人數(shù)多的情況。
改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化,第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐年增加。2004年,三類產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重,由1990年的27∶42∶31調(diào)整為15∶53∶32,第二產(chǎn)業(yè)提高了11個(gè)百分點(diǎn)。我國制造業(yè)的快速發(fā)展,必然要面臨安全生產(chǎn)問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
在企業(yè)安全管理的過程中,工業(yè)化國家大致經(jīng)歷了四個(gè)階段:
一是自然本能階段,這一時(shí)期企業(yè)安全管理只是一種被動(dòng)的反應(yīng),沒有嚴(yán)格的法規(guī)和規(guī)章制度。
二是法制監(jiān)督階段,其特征是國家頒布和實(shí)施了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī),企業(yè)的安全管理依賴于政府強(qiáng)制執(zhí)法監(jiān)督,管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產(chǎn)。
三是自我管理階段,企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到安全對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用和應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任,建立健全了安全生產(chǎn)管理制度,自我約束、自我管理。
四是安全文化階段,其特征是企業(yè)把保障所有勞動(dòng)者安全健康作為與企業(yè)生存和效益密切相關(guān)的高級(jí)價(jià)值觀,企業(yè)都以關(guān)心愛護(hù)他人安全為己任。
借鑒工業(yè)化國家企業(yè)安全管理所經(jīng)歷的這四個(gè)階段的特征分析,我國企業(yè)安全管理總體上處于第二階段――法制監(jiān)督階段,但也有部分企業(yè)進(jìn)入第三階段――自我管理階段,有部分企業(yè)如海爾集團(tuán)由自我管理階段進(jìn)入第四階段――安全文化階段。
四、科學(xué)應(yīng)用企業(yè)安全文化理論
我國作為發(fā)展中國家,具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但不同行業(yè)、不同企業(yè),學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)所取得的效果是不一樣的,安全管理水平參差不齊,目前部分企業(yè)如海爾集團(tuán)已達(dá)到國際先進(jìn)水平,形成具有本企業(yè)特色的安全管理模式,但多數(shù)企業(yè)還只處于第二階段――法制監(jiān)督階段。因此,建設(shè)企業(yè)安全文化,應(yīng)從有利于建立企業(yè)安全文化、有利于員工接受和有利于同國際社會(huì)開展學(xué)術(shù)交流的角度,并根據(jù)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和不同的員工對(duì)象,科學(xué)應(yīng)用企業(yè)安全文化的有關(guān)理論,切忌一刀切,一個(gè)模式。
1、狹義企業(yè)安全文化理念的應(yīng)用。
(1)安全管理處于第二階段的企業(yè),可應(yīng)用狹義企業(yè)安全文化理論指導(dǎo)安全工作。
工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)證明,處于第二階段,即法制監(jiān)督階段的企業(yè),做好安全管理的主要原動(dòng)力不是來自企業(yè)或管理者本身的需要,而是依賴于政府強(qiáng)制執(zhí)法監(jiān)督,管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產(chǎn)。從根本上解決第二階段安全生產(chǎn)問題最有效的辦法是建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,這就要求把強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)遵章守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容,把提高員工的安全意識(shí)、法制觀念,樹立正確健康的安全理念和安全價(jià)值觀作為最重要的手段,而這些正是狹義企業(yè)安全文化概念所反映的內(nèi)容。因此,安全管理處于第二階段的企業(yè),可應(yīng)用狹義企業(yè)安全文化理論指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)。
(2)對(duì)操作層而言,可應(yīng)用狹義企業(yè)安全文化理論進(jìn)行宣傳。
操作層員工是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的主力軍,但他們只有服從管理,遵章守紀(jì),按章操作的職責(zé),沒有安全投入的決策權(quán),工作條件的選擇權(quán)也有限?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,操作層員工在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要職責(zé)是遵章守紀(jì),服從管理;正確佩戴和使用勞保用品;接受培訓(xùn),掌握安全生產(chǎn)技能;發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告等。提高操作層員工的安全意識(shí)和操作技能,是做好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而這些正是狹義企業(yè)安全文化概念所反映的內(nèi)容。因此,對(duì)操作層員工而言,可應(yīng)用狹義企業(yè)安全文化理論進(jìn)行宣傳。
2、廣義企業(yè)安全文化理論的應(yīng)用。
(1)安全管理處于第三、四階段的企業(yè),可應(yīng)用廣義企業(yè)安全文化理論指導(dǎo)建設(shè)。
工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)還證明,處于第三階段的企業(yè),已充分認(rèn)識(shí)到安全對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用和應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任,并建立健全了安全生產(chǎn)管理制度,自我約束、自我管理;處于第四階段的企業(yè),把保障所有勞動(dòng)者安全健康作為企業(yè)最高價(jià)值觀,每個(gè)人都以關(guān)心愛護(hù)他人安全為己任。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)所追求的安全價(jià)值目標(biāo),必須在努力營造安全生產(chǎn)氛圍、提高員工安全意識(shí)等“軟件”的同時(shí),努力改善安全生產(chǎn)條件等“硬件”設(shè)施,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)條件。廣義企業(yè)安全文化的內(nèi)涵則包括了企業(yè)安全生產(chǎn)的“軟件”和“硬件”這兩個(gè)要素。因此,安全管理處于第三、四階段的企業(yè),可應(yīng)用廣義企業(yè)安全文化理論指導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè)。
(2)對(duì)決策層和管理層而言,可應(yīng)用廣義企業(yè)安全文化理論進(jìn)行宣傳。
決策層處于企業(yè)安全生產(chǎn)的核心地位。企業(yè)的一切安全生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng)都是在企業(yè)決策層的決策指揮下進(jìn)行的。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,決策層在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要職責(zé)是:建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證本單位安全生產(chǎn)的投入和實(shí)施,提供符合要求的安全設(shè)施、設(shè)備和工作條件等;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等。管理層一般指企業(yè)中層和基層管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員,他們既要充當(dāng)普通員工的角色,服從決策層的管理;又要履行管理者的職責(zé),管理基層的安全生產(chǎn),在企業(yè)中起承上啟下的作用。決策層和管理層的職責(zé)基本覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的建立與實(shí)施、安全生產(chǎn)條件的創(chuàng)建等企業(yè)安全生產(chǎn)的“軟件”和“硬件”兩個(gè)要素。因此,對(duì)決策層和管理層而言,可應(yīng)用廣義企業(yè)安全文化理論進(jìn)行宣傳。
摘 要 隨著核電事業(yè)蓬勃發(fā)展,核安全文化越來越突顯其重要性。核安全文化自核電發(fā)展而起源,又極大地促進(jìn)了核電事業(yè)的發(fā)展。作為核電企業(yè),核安全文化更是整個(gè)企業(yè)文化的支柱與核心。本文闡述了核安全文化的起源、發(fā)展及其構(gòu)成和特點(diǎn),提出了推進(jìn)核電企業(yè)核安全文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議,供企業(yè)核安全文化相關(guān)管理人員參考。
關(guān)鍵詞 核安全文化 發(fā)展 推進(jìn)
核電工程是一項(xiàng)投資巨大、技術(shù)復(fù)雜、單位眾多、接口頻繁、建設(shè)周期長(zhǎng)的特大型工程,質(zhì)量安全要求高,公眾敏感性強(qiáng)。為對(duì)公眾負(fù)責(zé),政府專門設(shè)置獨(dú)立的核安全監(jiān)督機(jī)構(gòu),通過推行核安全法規(guī)、實(shí)施許可證制度,以及各類核安全檢查,對(duì)核電建設(shè)及運(yùn)行全過程實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。像這樣由政府部門對(duì)工程質(zhì)量和安全實(shí)行如此嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,是任何其他工程項(xiàng)目所沒有的。對(duì)核安全的特殊要求構(gòu)成了核電工程項(xiàng)目管理的最突出特點(diǎn)。在此情況下,核安全文化作為一項(xiàng)基本管理原則加以推廣,提升全體對(duì)核安全的重視與關(guān)注,幫助我們形成正確的思維習(xí)慣和良好的工作作風(fēng),最大限度的提高質(zhì)量和減少安全事故,是非常必要的,在IAEA 2006年新的核安全法規(guī)中,核安全文化更是作為一條管理原則予以體現(xiàn),以維護(hù)和增強(qiáng)組織的核安全文化水平[1]。2011年的福島核事故更警示我們必須要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)核安全的極端重要性和基本規(guī)律,提升核安全文化水平;綜合安全檢查報(bào)告和核安全規(guī)劃為新時(shí)期我國核電發(fā)展指明了方向,也為我們探索核安全文化建設(shè)提供了依據(jù)和要求。
一、核安全文化的起源與發(fā)展
核安全文化建設(shè)是隨著核電站建設(shè)發(fā)展起來的。早在上世紀(jì)80年代,人們就已開始關(guān)注核安全問題,特別是美國三里島和前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故的發(fā)生,使核安全問題引起全球范圍的廣泛重視。社會(huì)公眾對(duì)核安全給予了越來越高的期望和要求。為杜絕此類嚴(yán)重事故的再次發(fā)生,核工業(yè)、相關(guān)政府及國際組織重新審視了核安全的立足點(diǎn)、層次和完善途徑,促使了核安全文化的加速發(fā)展。國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的國際核安全咨詢組(INSAG)對(duì)核安全文化的認(rèn)識(shí)也逐步深化,并確定了對(duì)核安全文化更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法[2]: 1986年,75-INSAG-1《關(guān)于切爾諾貝利事故后審評(píng)會(huì)議總結(jié)報(bào)告》,首次提出“核安全文化”概念; 1988年,75-INSAG-3《核電廠基本安全原則》,強(qiáng)調(diào)核安全文化是安全管理的基本原則,必須將實(shí)現(xiàn)安全的目標(biāo)滲透到為核電廠所進(jìn)行的一切活動(dòng)中去; 1991年,75-INSAG-4《安全文化》,安全文化的概念被首次定義,并得到廣泛認(rèn)同; 1994年,《ASCOT指南》,制定出了用于評(píng)估安全文化的方法和指南; 1998年,《推進(jìn)核活動(dòng)中的核安全文化建設(shè)》,指出企業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化核安全文化要經(jīng)過三個(gè)典型階段; 2002年,75-INSAG-15《強(qiáng)化核安全文化的關(guān)鍵實(shí)踐》,提出了核安全文化的7個(gè)關(guān)鍵要素。
二、核安全文化的構(gòu)成與特征
核安全文化是一個(gè)組織的價(jià)值觀和行為,影響著企業(yè)全員的工作習(xí)慣,它以領(lǐng)導(dǎo)為楷模,內(nèi)化為員工行為,致力于使核安全處于最高地位。核安全文化由表及里,由淺入深共分為三個(gè)層次,即表層、中層和深層[2],它強(qiáng)調(diào)核電企業(yè)全員價(jià)值觀和行為的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)追求卓越和高標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)核安全文化沒有終點(diǎn);它的本質(zhì),就是要求企業(yè)全員能夠主動(dòng)將核安全文化要求“內(nèi)化于心、外化于形”,形成核安全文化磁場(chǎng),以持續(xù)影響著進(jìn)入組織的新成員。
一個(gè)擁有良好核安全文化的企業(yè)應(yīng)具備以下特征:
(一)核安全人人有責(zé):明確界定核安全的責(zé)任與權(quán)利,并讓全體人員清楚自己的責(zé)任和權(quán)利。落實(shí)與核安全責(zé)任相關(guān)的指揮體系、崗位權(quán)限、人員配備和資金保障。公司政策中強(qiáng)調(diào)核安全高于一切。
(二)領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率:高層領(lǐng)導(dǎo)和高級(jí)管理者是核安全的主要倡導(dǎo)者,應(yīng)重視言傳身教,要經(jīng)常不斷、始終如一地宣貫核安全第一的理念。
(三)建立組織內(nèi)部的高度信任:在組織內(nèi)建立高度的信任,并通過及時(shí)準(zhǔn)確的溝通來培育這種信任。有暢通的信息流程來提出和處理問題,對(duì)員工提出問題所采取的措施要告知員工。
(四)決策體現(xiàn)核安全第一:?jiǎn)T工在做出支持核電廠安全、可靠運(yùn)行的決策時(shí),經(jīng)過系統(tǒng)和嚴(yán)格的考慮。如無百分之百的把握,高級(jí)管理層支持和強(qiáng)化保守決策。
(五)認(rèn)識(shí)核技術(shù)的特殊性和獨(dú)特性:所有的決策和行動(dòng)都要考慮核技術(shù)的特殊性。
(六)培育質(zhì)疑的態(tài)度:?jiǎn)T工可通過質(zhì)疑假設(shè)、思考行動(dòng)的潛在不利后果表現(xiàn)出質(zhì)疑的態(tài)度。事故的產(chǎn)生往往來自于組織根據(jù)錯(cuò)誤的假設(shè)、價(jià)值和信念,所采取的一系列決策和行動(dòng)。員工要對(duì)可能給核安全帶來不利后果的狀態(tài)或活動(dòng)提高警惕。
(七)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織:高度重視經(jīng)驗(yàn)反饋,培育學(xué)習(xí)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的能力。通過培訓(xùn)、自我評(píng)估、糾正行動(dòng)和對(duì)標(biāo),來激勵(lì)學(xué)習(xí)和提高業(yè)績(jī)。
(八)評(píng)估和監(jiān)督活動(dòng)常態(tài)化:采用監(jiān)督手段來強(qiáng)化安全和提升業(yè)績(jī)。通過各種監(jiān)督方法對(duì)核安全進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督和檢查。
三、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部核安全文化推進(jìn)
在日常監(jiān)查監(jiān)督中,我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到一些行為的產(chǎn)生已經(jīng)顯示核安全文化處于被弱化的狀態(tài),包括:程序不能滿足要求、沒有對(duì)事故事件進(jìn)行深入分析和沒有吸取教訓(xùn)、糾正行動(dòng)日益積壓、過度關(guān)注技術(shù)層面問題、缺乏自我評(píng)估過程和質(zhì)量保證部門地位較低等。因此,作為每一個(gè)參與核電建設(shè)和運(yùn)行的單位,包括營運(yùn)、設(shè)計(jì)、制造、建造、調(diào)試、維修、承包服務(wù)等各相關(guān)方,都必須結(jié)合自身業(yè)務(wù)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部核安全文化的建設(shè),筆者建議可從以下幾個(gè)方面(但不限于)進(jìn)行推進(jìn):
(一)制定本單位核安全文化推進(jìn)方案
首先應(yīng)結(jié)合本單位現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃,制定核安全文化推進(jìn)方案,設(shè)定本單位核安全文化建設(shè)目標(biāo),包括中長(zhǎng)期目標(biāo)(3-5年)和近期目標(biāo)(1-2年),依據(jù)目標(biāo),列出核安全文化推進(jìn)的實(shí)施步驟,包括宏觀步驟與微觀步驟。根據(jù)核安全文化三個(gè)層次的構(gòu)成及強(qiáng)化核安全文化要經(jīng)過三個(gè)典型階段,一般建議分三個(gè)宏觀步驟實(shí)施,包括文化牽引階段(起步階段)、建章立制階段(提升階段)及實(shí)施推進(jìn)階段(持續(xù)改進(jìn)階段),微觀步驟一般為近期1-2年的具體工作計(jì)劃。
(二)核安全政策聲明
應(yīng)由本單位最高領(lǐng)導(dǎo)者核安全政策聲明,作為對(duì)社會(huì)的公開承諾和員工的行為準(zhǔn)則,明確本單位的核安全方針和理念,并廣而告之,全體員工應(yīng)充分理解并作為行動(dòng)指南。
(三)深入開展核安全文化培訓(xùn)與宣貫
應(yīng)深入開展核安全文化知識(shí)和理念的系列培訓(xùn)、宣傳活動(dòng)。單位最高領(lǐng)導(dǎo)層及中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)并動(dòng)員、宣講核安全文化及本單位案例。利用公司網(wǎng)站、報(bào)刊開辟核安全文化專欄,制作核安全文化宣傳冊(cè),宣傳核安全理論知識(shí)、交流核安全文化心得體會(huì),舉辦員工喜聞樂見的活動(dòng)如知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等。
(四)完善管理制度和程序,融入核安全文化管理要求
抽象的核安全文化需要有形的載體,轉(zhuǎn)化成具體的行動(dòng)準(zhǔn)則。因此應(yīng)將核安全文化管理要求落實(shí)在制度和程序里,以作為規(guī)范和約束員工行為準(zhǔn)則、衡量工作質(zhì)量的最基本標(biāo)準(zhǔn),它是核安全文化的具體表現(xiàn),是核安全文化建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵。單位應(yīng)將制度和程序作為單位的“法律”來嚴(yán)格遵守,真正做到“凡事有章可循、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人檢查、凡事有據(jù)可查”。
(五)將核安全文化納入目標(biāo)管理與績(jī)效考核
應(yīng)將單位各部門、各級(jí)人員推進(jìn)核安全文化的情況納入目標(biāo)管理與績(jī)效考核體系,從目標(biāo)下達(dá)、分解、考核各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)核安全文化建設(shè)推進(jìn)工作的要求,并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)于取得良好核安全績(jī)效的部門及員工給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于重復(fù)出現(xiàn)的問題或嚴(yán)重的錯(cuò)誤,應(yīng)采取懲罰措施。但具體做法要慎重,處罰不能導(dǎo)致員工隱瞞錯(cuò)誤。
(六)建立評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,進(jìn)行核安全文化自我評(píng)估
單位應(yīng)建立定性和定量相結(jié)合的核安全文化評(píng)價(jià)準(zhǔn)則,以對(duì)單位內(nèi)部核安全文化進(jìn)行評(píng)估,衡量本單位核安全文化所處狀況,找出缺陷和薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)要求。評(píng)估的對(duì)象是本單位各級(jí)組織和人員,尤其是他們對(duì)待核安全的態(tài)度。核安全文化的自我評(píng)估需建立必要的評(píng)估組織,評(píng)估應(yīng)逐步常態(tài)化,一般周期為一年一次,可單獨(dú)進(jìn)行,也可結(jié)合單位內(nèi)部監(jiān)查與管理部門審查工作一并進(jìn)行。
四、核安全文化推進(jìn)的要點(diǎn)
(一)結(jié)合公司企業(yè)文化建設(shè)同步推進(jìn)
作為一家參與核電建設(shè)的單位,核安全文化必然成為公司企業(yè)文化不可分割的一部分,因此需要與公司企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合,整合資源,共同推進(jìn),在企業(yè)文化建設(shè)的各方面體現(xiàn)公司的核安全文化推進(jìn)理念。
(二)全員參與,高層推動(dòng)
核安全文化從某種意義上說是管理者的文化,其推進(jìn)的首要保障條件是高層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和推動(dòng),他們的言傳身教,身體力行,率先垂范,將激發(fā)全體員工的參與熱情。另一方面,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的主體是員工,所有員工的核安全文化理念和價(jià)值取向相互作用及融合,形成了公司的核安全文化,因此核安全文化建設(shè)必須是全員參與。
(三)各部門協(xié)調(diào)配合
核安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,它要求各部門的相互配合、共同參與,需要有機(jī)地將公司核安全文化與經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。核安全文化建設(shè)要求各部門協(xié)助參與,如規(guī)劃發(fā)展部應(yīng)完善公司目標(biāo)管理與績(jī)效考核制度、人力資源部應(yīng)完善公司培訓(xùn)管理等。
(四)言而有信、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)
公司對(duì)員工的承諾若無法兌現(xiàn),即成為“空頭支票”,員工對(duì)公司文化則失去信任,作為企業(yè)文化不可分割的一部分,核安全文化同樣將面臨“信任危機(jī)”。
(五)需要大量宣傳推廣
只有通過大量的宣傳和培訓(xùn),才能使人們?cè)敢獬姓J(rèn)一個(gè)理念、文化是切實(shí)可行的,因此在核安全文化建設(shè)期間,應(yīng)始終堅(jiān)持做好宣傳培訓(xùn)。
(六)實(shí)施過程的監(jiān)督和檢查
公司核安全文化建設(shè)工作在實(shí)施過程中,各部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)年度核安全文化推進(jìn)工作計(jì)劃,有專門組織進(jìn)行監(jiān)督和檢查,并逐步將核安全文化建設(shè)工作與部門及員工工作目標(biāo)與考核掛鉤。
(七)核安全文化的評(píng)估
在文化牽引階段取得一定進(jìn)展后,應(yīng)將核安全文化的評(píng)估工作提上日程并逐步常態(tài)化,以增進(jìn)對(duì)核安全文化現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí),為核安全文化的變革或改善效果的長(zhǎng)期跟蹤提供途徑。
(八)循序漸進(jìn),持續(xù)改進(jìn)
行為規(guī)范和觀念的轉(zhuǎn)變過程大多很漫長(zhǎng),因此一個(gè)公司的核安全文化的形成需要時(shí)間,是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷提升的過程,在此過程中,應(yīng)充分借助PDCA循環(huán),持續(xù)改進(jìn)公司核安全文化建設(shè)工作。
五、結(jié)束語
企業(yè)核安全文化的形成和改變是一個(gè)非常緩慢的過程。目前國內(nèi)正面臨多項(xiàng)目多機(jī)組發(fā)展的形勢(shì),對(duì)核安全文化的建設(shè)要求越來越迫切,需要企業(yè)做好方案,抓住要點(diǎn),大力推進(jìn),使企業(yè)中的每個(gè)人都致力于“安全第一、質(zhì)量第一”這個(gè)共同的目標(biāo),把核安全的要求切切實(shí)實(shí)落實(shí)到行為上,這樣才能使電站的建設(shè)和運(yùn)行獲得最高的安全水平。
參考文獻(xiàn):
當(dāng)前一些電力企業(yè)安全文化建設(shè)缺乏實(shí)踐性,對(duì)具體事故隱患的失控危險(xiǎn)分析判斷不足,造成一些安全風(fēng)險(xiǎn)不能有效的掌控,主要原因是一些電力企業(yè)的安全規(guī)章制度停留在文件層面,沒有做到嚴(yán)格實(shí)施,對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督和整改落實(shí),安全生產(chǎn)要求在日常工作中流于形式,未能形成本企業(yè)規(guī)范化安全行為,在安全文化評(píng)價(jià)體系上也有很多不足,生產(chǎn)考核指標(biāo)體系存在很多問題,具體的量化指標(biāo)較好,實(shí)踐中難以操作,造成了安全文化執(zhí)行的主觀性和隨意性。
2電力企業(yè)的安全文化建設(shè)的對(duì)策
2.1提升安全意識(shí)安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在于人,從電力企業(yè)安全工作的主體看,要做好安全文化建設(shè)首先需要提升主體安全意識(shí),因?yàn)槿耸潜WC生產(chǎn)順利進(jìn)行的計(jì)劃者、執(zhí)行者和控制者,與此同時(shí),其也是事故的引發(fā)者和事故責(zé)任的承擔(dān)者,大多數(shù)事故也是人為的,人的行為又是受思想意識(shí)支配,安全意識(shí)的強(qiáng)弱對(duì)安全生產(chǎn)有直接的影響,具體來說,對(duì)比安全操作技能,安全意識(shí)尤其重要,因?yàn)殡娏υO(shè)備的缺陷需要人來發(fā)現(xiàn)和維護(hù),作業(yè)環(huán)境中的事故隱患要依靠人及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理,安全意識(shí)強(qiáng)的人,不僅能夠做到嚴(yán)格按照操作規(guī)程正確地作業(yè),而且能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷和事故隱患,相反,安全意識(shí)淡薄的人一般也是違章作業(yè)的主體,忽視安全導(dǎo)致事故的頻繁發(fā)生。所以,電力企業(yè)安全文化建設(shè)必須把培養(yǎng)職工樹立牢固安全意識(shí),使員工從思想上重視安全生產(chǎn),把安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)來抓,電力企業(yè)安全文化要強(qiáng)調(diào)人這一內(nèi)因在保證安全上的主導(dǎo)作用,提高職工的安全意識(shí)就是對(duì)職工的關(guān)心和關(guān)愛,要強(qiáng)調(diào)以人為本,保護(hù)員工合法權(quán)益,不斷提升員工應(yīng)對(duì)安全事故的能力。
2.2加強(qiáng)安全教育電力行業(yè)的技術(shù)性特征明顯,這就需要有一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范來指導(dǎo)安全生產(chǎn),而職業(yè)規(guī)范的形成,一定程度上依賴于加強(qiáng)安全教育和對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),改進(jìn)員工的安全生產(chǎn)思維方式,使員工各就其位,幫助員工形成一種統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則,規(guī)范員工的安全技術(shù)行為,提高工作效率和安全監(jiān)管水平,是電力電力企業(yè)安全文化建設(shè)另一關(guān)鍵。對(duì)電力員工進(jìn)行安全思想教育的方法很多,一般來說主要是對(duì)受教育者大腦皮層進(jìn)行外來因素的刺激,靈活多樣的形式會(huì)增強(qiáng)教育效果,而枯燥的教育會(huì)導(dǎo)致麻木或者厭煩,電力企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行安全思想教育,可采取以下幾種方式:①理性灌輸,主要是讓員工明確基本要求,認(rèn)清安全生產(chǎn)的方針、規(guī)章、目標(biāo),強(qiáng)化記憶內(nèi)容,強(qiáng)化意識(shí),嚴(yán)守規(guī)程;②心理調(diào)試,即研究作業(yè)者的心理活動(dòng)特征,針對(duì)不同對(duì)象的不同原因,采用不同的思想政治工作方法克服非理智行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)者的異?,F(xiàn)象,耐心地幫助作業(yè)者克服心理障礙;③案例剖析,選擇具有典型的事故案例,模擬事故現(xiàn)場(chǎng),分析其事故產(chǎn)生的根源,通過視覺對(duì)模擬現(xiàn)場(chǎng)的觀察,對(duì)照規(guī)章找出事故中暴露的問題,讓員工吸取教訓(xùn),是治療松勁麻痹心理的一劑良藥。
2.3提升職工素質(zhì)安全文化建設(shè)是預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程,安全知識(shí)缺乏是導(dǎo)致事故發(fā)生的一個(gè)重要原因,職工素質(zhì)的高低和企業(yè)安全生產(chǎn)有著重要關(guān)系,是電力企業(yè)安全文化的重要支撐,有了素質(zhì)高的職工,電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作就容易開展,電力企業(yè)安全文化的品位就高,高素質(zhì)的職工能夠保證電力企業(yè)有著較好的生產(chǎn)技能和自身防護(hù)能力。因此,現(xiàn)階段要提升電力企業(yè)職工的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì),同時(shí)努力提高職工的思想政治素質(zhì),協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境關(guān)系,創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍,對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用,而,解決人的安全意識(shí)和素質(zhì)問題,需要高度重視人的生命安全,這些都必須要有高素質(zhì)的職工隊(duì)伍為基礎(chǔ),以達(dá)成電力企業(yè)安全文化建設(shè)的目標(biāo)。
2.4完善安全機(jī)制安全機(jī)制是一種有利于調(diào)動(dòng)職工的安全生產(chǎn)積極性的重要方式,安全機(jī)制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要管理手段,可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)良性循環(huán),從而使電力企業(yè)獲得較高的安全水平,電力企業(yè)要進(jìn)行安全文化建設(shè),需要建設(shè)和完善以下幾個(gè)方面的安全機(jī)制:①完善安全保證機(jī)制,通過公司制度安排,突出以安全第一責(zé)任者為核心的安全保證作用,建立適應(yīng)現(xiàn)代安全管理,實(shí)行各級(jí)行政正職為安全第一責(zé)任人的制度,形成行為有規(guī)范、考核有依據(jù)的制度體系;②強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)制,不僅包括企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督,還包括新聞媒體的輿論監(jiān)督;③建立安全教育培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制;④層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書,建立安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。這些來自生產(chǎn)實(shí)踐的安全生產(chǎn)機(jī)制,和電力企業(yè)安全文化建設(shè)息息相關(guān),是電力電力企業(yè)安全文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,是保證電力安全的治本之舉,對(duì)于促進(jìn)電力企業(yè)安全文化建設(shè)意義重大。
3結(jié)論
1.1安全文化發(fā)展的幾個(gè)階段
關(guān)于各單位安全文化的建立情況并不完全一樣,但基本反映了各單位認(rèn)識(shí)理解并重視安全文化的程度,即如何認(rèn)識(shí)人員行為和工作態(tài)度對(duì)安全的影響。無論單位情況如何,但都存在著一個(gè)需求即如何利用現(xiàn)有資源優(yōu)先進(jìn)行某一項(xiàng)工作,而在一個(gè)核電廠恰恰可通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)即更好地組織、交流、分析、預(yù)測(cè)、防范、主人翁責(zé)任義務(wù)感、奉獻(xiàn)精神等取得設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行等的良好結(jié)果,并能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性而最大程度地防止意外的發(fā)生。
當(dāng)考慮安全文化已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到推廣的現(xiàn)實(shí),很顯然所有從事核有關(guān)的組織目前都正在無一例外地認(rèn)真對(duì)待并不斷考慮如何提高和保持核設(shè)施的安全。但是如何正確理解“安全文化”并采取積極有效的響應(yīng)措施,卻在不同的組織中有很大的差異。而這些差異正是體現(xiàn)了不同組織間不同的安全文化發(fā)展水平或階段。通常地,根據(jù)不同組織在理解并接受人員行為和態(tài)度能影響安全這一問題上的不同表現(xiàn),可將安全文化的發(fā)展和建立分成三個(gè)階段。在下面所列的不同階段的特征將為任何一個(gè)組織提供進(jìn)行自我診斷的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。通過識(shí)別當(dāng)前和期望的狀態(tài),這些特征也可為任何一個(gè)組織安全文化提供指導(dǎo)。需要說明的是,任何一個(gè)組織可能隨時(shí)表現(xiàn)出每個(gè)階段所列特征的任意組合。
1.1.1第一階段??只以滿足法規(guī)要求為基礎(chǔ)的安全意識(shí)
在這一階段,安全文化的建設(shè)尚處在初級(jí)階段,組織認(rèn)為安全只是一個(gè)來自政府或管理部門的外部要求,而不認(rèn)為是支持成功組織的一個(gè)重要方面,對(duì)人員行為和態(tài)度能影響安全知之甚少,并不愿更多考慮這方面的問題。安全很大程度上被視為純技術(shù)問題,僅僅認(rèn)為滿足安全方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)就足夠了。對(duì)于這樣一個(gè)主要基于滿足規(guī)定為安全目標(biāo)的組織,具體表現(xiàn)如下特征:
Ø對(duì)問題根本沒有提前預(yù)測(cè),電廠只能在問題出現(xiàn)后被動(dòng)地響應(yīng);
Ø生產(chǎn)部門和職能部門之間交流很少;
Ø生產(chǎn)部門和職能部門幾乎處于半自治狀態(tài)運(yùn)作,在他們間很少有合作并共同討論作出決定;
Ø各部門的決定都幾乎是只圍繞如何滿足法規(guī)程序的要求;
Ø對(duì)待出差錯(cuò)的人員只簡(jiǎn)單地指責(zé)他們沒按法規(guī)程序辦事;
Ø各部門間的沖突長(zhǎng)期得不到解決,各部門間互相牽制抵觸;
Ø管理者的責(zé)任被看成只是認(rèn)可規(guī)章制度,并據(jù)此督促下屬來滿足要求;
Ø在組織內(nèi)外很少有交流和學(xué)習(xí)的活動(dòng),并在受到批評(píng)時(shí)采取辯解的態(tài)度;
Ø安全被看成是一個(gè)額外負(fù)擔(dān);
Ø對(duì)管理當(dāng)局、客戶、承包商或者供貨商持謹(jǐn)慎的甚至敵對(duì)的態(tài)度;
Ø短期效益被看的至關(guān)重要;
Ø人員被看成是系統(tǒng)資源的一部分,并只根據(jù)他們所做的工作進(jìn)行評(píng)定;
Ø管理者和下屬之間存在敵對(duì)的關(guān)系;
Ø大家對(duì)工作或業(yè)務(wù)過程的了解很少;
Ø對(duì)于絕對(duì)服從者和有短期效益者予以獎(jiǎng)勵(lì),而不顧由此引起的長(zhǎng)期后果。
1.1.2第二階段??良好的安全績(jī)效成為組織的一個(gè)目標(biāo)
在本階段,既使沒有來自管理當(dāng)局的壓力,整個(gè)單位也已有重視安全績(jī)效的管理。盡管對(duì)人員行為與安全的關(guān)系漸漸有所認(rèn)識(shí),但它在主要借助技術(shù)和程序途徑來解決問題的安全管理措施中卻往往被忽視。安全績(jī)效的提高與其他業(yè)務(wù)一起開始追求目標(biāo)管理。單位開始尋找安全績(jī)效得不到進(jìn)一步提高的原因并想要尋求其他單位的援助。處于這一階段的組織,具體表現(xiàn)如下特征:
Ø管理主要集中在日常事務(wù)的處理上,很少有戰(zhàn)略管理;
Ø管理層鼓勵(lì)跨部門間的合作和交流;
Ø經(jīng)理層團(tuán)結(jié)一致并開始協(xié)調(diào)各部門的決定;
Ø決定通常都是圍繞著費(fèi)用和功效進(jìn)行;
Ø經(jīng)理層對(duì)差錯(cuò)的響應(yīng)是通過更嚴(yán)格的程序和培訓(xùn)來加強(qiáng)控制的,一味的指責(zé)變少了;
Ø部門間的沖突仍然存在,但已經(jīng)引起管理的重視;
Ø管理者的責(zé)任被認(rèn)為是如何利用管理技術(shù)如目標(biāo)管理;
Ø電廠勉強(qiáng)能公開地向其它單位進(jìn)行學(xué)習(xí),尤其是好的技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);
Ø安全、成本和生產(chǎn)被看作是相互消長(zhǎng)的,人們認(rèn)為安全意味著更高的成本和更少的產(chǎn)出;
Ø電廠和管理當(dāng)局、客戶、供貨商或承包商的關(guān)系仍然相當(dāng)?shù)氖柽h(yuǎn),對(duì)建立必要的相互信任仍持謹(jǐn)慎的態(tài)度;
Ø對(duì)達(dá)到或超過短期利益目標(biāo)看地很重,并不顧長(zhǎng)期后果而獎(jiǎng)勵(lì)超過短期效益目標(biāo)的人員;
Ø上下級(jí)間的關(guān)系仍然是對(duì)立的,幾乎看不到相互的信任和尊重;
Ø對(duì)文化問題能影響工作的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng),但不理解為什么加強(qiáng)控制仍然達(dá)不到期待的安全績(jī)效。
1.1.3第三階段??安全績(jī)效總是不斷得到提高
組織已接受了應(yīng)不斷改進(jìn)提高的概念,并將它應(yīng)用到安全績(jī)效的管理中。組織特別重視交流、培訓(xùn)、管理模式的建設(shè),并不斷提高工作的效率和有效性。每個(gè)組織成員都能為此積極努力。組織內(nèi)存在著有利于組織提高的行為,但也存在不利于進(jìn)一步提高的行為。因此,大家都認(rèn)識(shí)到行為問題對(duì)安全的影響。由于對(duì)行為和態(tài)度問題的認(rèn)識(shí)比較前面,所以有相應(yīng)的措施來提高人員表現(xiàn)。這樣的提高循序漸進(jìn),永不停止。同時(shí),組織也在考慮如何才能幫助其他的組織。該階段具體特征表現(xiàn)如下:
Ø電廠開始立足當(dāng)前制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略管理,預(yù)測(cè)問題并在事發(fā)前根除誘因從而防患于未然;
Ø大家認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)調(diào)部門間合作的必要,并且得到管理層對(duì)部門間的合作的積極支持和認(rèn)可;
Ø人們逐漸地了解整個(gè)單位的工作或業(yè)務(wù)流程,并能積極配合管理層的工作;
Ø做決定之前能充分認(rèn)識(shí)到對(duì)工作或業(yè)務(wù)流程以及對(duì)部門的安全影響;
Ø安全和生產(chǎn)績(jī)效方面沒有目標(biāo)沖突,從而保證對(duì)生產(chǎn)指標(biāo)的追求不會(huì)危及安全;
Ø幾乎所有的差錯(cuò)都被歸因于工作流程的可變化性,對(duì)差錯(cuò)的處理更重要的是了解發(fā)生了什么樣的差錯(cuò)而不是找出要批評(píng)的當(dāng)事人,并據(jù)此認(rèn)識(shí)結(jié)果來修正工作程序;
Ø充分認(rèn)識(shí)到部門間存在的沖突并加以合理的解決;
Ø管理責(zé)任被認(rèn)為是指導(dǎo)員工如何不斷地改善工作表現(xiàn);
Ø很重視組織內(nèi)外的學(xué)習(xí),并專門排出時(shí)間來通過這樣的學(xué)習(xí)進(jìn)一步改善工作表現(xiàn);
Ø安全與生產(chǎn)之間被看作是互為依從的關(guān)系;
Ø電廠和管理部門以及承包商等之間已建立了良好的合作關(guān)系;
Ø充分評(píng)價(jià)和分析短期行為從而及時(shí)作出有利于長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整;
Ø人們由于其所作的貢獻(xiàn)而受到應(yīng)有的尊重和評(píng)價(jià);
Ø上下級(jí)之間的關(guān)系是相互尊重并相互配合的;
Ø認(rèn)識(shí)到影響安全的文化因素,并在主要決定中作為考慮因素;
關(guān)于“文化”一詞有多種理解,從廣義上說,文化是人類在社會(huì)實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。但人們?cè)谌粘I詈凸ぷ髦惺褂玫摹拔幕边@一詞時(shí),一般并不是指廣義的文化,而往往特指人類精神方面的事物,包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、風(fēng)俗以及作為一個(gè)社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他一切能力和習(xí)慣。在安全文化表述中較為全面的表述應(yīng)當(dāng)是人類在社會(huì)發(fā)展過程中在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料的活動(dòng)中,為維護(hù)自身免受意外傷害而創(chuàng)造的各類物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成果的總和;是人類在生產(chǎn)活動(dòng)中所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和;是安全價(jià)值觀和安全行為標(biāo)準(zhǔn)的總和;是保護(hù)人的身心健康、尊重人的生命,實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的文化。
無論安全文化的定義和概念怎樣表述,安全文化總是在人類的生產(chǎn)實(shí)踐過中產(chǎn)生的,受人們生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。人們的安全意識(shí)不可能超出他們所在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)條件,經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定著安全意識(shí)發(fā)展水平。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的供求規(guī)律對(duì)安全文化影響上來探討安全文化的發(fā)展過程,并且闡述政府在安全文化宣傳推廣中的作用。
一、安全文化的需求
按經(jīng)濟(jì)學(xué)上的解釋,欲望形成購買商品的動(dòng)機(jī),動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了對(duì)某種物品的需要,有了購買力才能形成需求,即需求是有購買力的需要。欲望是與生俱來的,比如在生命誕生時(shí)人們就有生存的欲望,這是人作為物種的一種本能。人類生存方式就是得保障自己的生命不受威脅,健康不受損害。原始社會(huì)的群居狩獵是人們?cè)谧匀恢行纬傻臑榱耸箓€(gè)體得以生存的生活方式,它就是一種生存欲望的表達(dá)方式,也是用鮮血和生命換來對(duì)付災(zāi)害和猛獸的經(jīng)驗(yàn)。有了生存的欲望就有對(duì)自身安全的需要。美國著名的心理學(xué)家馬斯洛提出人類需求分五個(gè)層次,依次是生理的、安全的、社交的、尊重的和自我實(shí)現(xiàn)的需要。在人類衣食住行等基本生理需求得到滿足后,經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定的水平,就會(huì)對(duì)安全的需求要求越高,就會(huì)慎重對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)高的工作??墒钱?dāng)人們基本的生理需求沒有得到一定的滿足,這必然在某些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下去冒著生命和健康的危險(xiǎn)去獲得謀生的資料。就會(huì)出現(xiàn)“要錢不要命”到“要錢也要命”,最后是“花錢去買命”的現(xiàn)象。并且在有限的經(jīng)濟(jì)條件下科技的發(fā)展也比較有限,這必然存在缺乏安全的具有高度危險(xiǎn)的行業(yè)。根據(jù)資源的稀缺性理論,這些行業(yè)往往也是利潤比較高的行業(yè),在各方利益的驅(qū)動(dòng)下必然會(huì)發(fā)生各種各樣的事故。
最初提出安全文化的概念和要求,起源于20世紀(jì)80年代的國際核工業(yè)領(lǐng)域,主要原因是核泄漏會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,這種經(jīng)濟(jì)損失是人類難以承受的。核工業(yè)技術(shù)及宇航技術(shù)是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。這種安全文化的提出也是經(jīng)過無數(shù)次血的教訓(xùn)換來的。而且人們隨著生活水平的改善、生活質(zhì)量的提高,人們逐漸意識(shí)到自己生命的價(jià)值,而且這種價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。這樣人們購買力提高達(dá)到足以用作為生理需求的一部經(jīng)濟(jì)利益去換取安全需求,這樣真正安全文化需求才得以形成。
在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里,有市場(chǎng)需求而且這個(gè)需求增長(zhǎng)到一定程度,必然會(huì)催生滿足這種需求的產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,但安全管理卻相對(duì)滯后,這種發(fā)展是不均衡的。早在10年前就有很多專家學(xué)者,呼吁并關(guān)注安全文化產(chǎn)業(yè)的形成,但由于種種原因,安全文化產(chǎn)業(yè)目前還沒有真正形成。嚴(yán)格地講,目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的只是一些關(guān)于安全文化的產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營這些產(chǎn)品的企業(yè)。如果從經(jīng)濟(jì)上找原因主要還是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大,雖然人們的生活水平相對(duì)過去有了明顯的改善,但比起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是比較落后,人們受到一定經(jīng)濟(jì)條件制約,仍是把更好的生存放在首位,經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益,而忽視自身的安全。而且由于有些人由于經(jīng)濟(jì)原因無法接受良好的教育,文化水平較低,認(rèn)識(shí)不到自己生命和健康的價(jià)值,也無法適應(yīng)高技能的工作,因此有時(shí)為了生存下去只能拿自己的健康和生命輕易去交換。而我們的企業(yè)也是如此,由于競(jìng)爭(zhēng)的加劇,追求利潤最大化目標(biāo),它們也就降低了保障職工生命和健康安全的需求,因此才出現(xiàn)事故的頻頻發(fā)生。但隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),對(duì)安全的需求一定會(huì)達(dá)到很高的要求。
二、安全文化的供給
供給取決于需求,因此安全文化的供給也取決于安全文化的需求。從人類對(duì)安全的盲目追求,到現(xiàn)代安全文化,大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段從人類的誕生到19世紀(jì),該階段人類對(duì)安全認(rèn)識(shí)是宿命論的,對(duì)安全的追求是盲目的、無科學(xué)依據(jù)的;第二階段從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代,在該階段企業(yè)開始應(yīng)用科學(xué)的管理手段,但安全管理模式是以傳統(tǒng)的和經(jīng)驗(yàn)的為主體,安全管理方法論上是以“事后彌補(bǔ)”為特征;第三階段從20世紀(jì)80年代開始,安全文化具備了現(xiàn)代社會(huì)的特點(diǎn),注重科學(xué),以人為本,安全管理模式采用綜合型對(duì)策,安全管理方法論上是以超前預(yù)防型為特征。
第一階段由于生產(chǎn)力水平低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人類還是以維持自身生存和繁衍的生理基本需求為主,對(duì)安全需要相對(duì)較弱。因此根本談不上安全文化的供給問題,其實(shí)最基本的安全產(chǎn)品也無法供給。人們對(duì)于安全需要只能求助于神靈等虛幻的東西。第二階段生產(chǎn)力高速發(fā)展,作為上層建筑的安全文化也得到了有益的探索。不過在此過程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放的,企業(yè)管理的理論也不成熟。企業(yè)文化沒有形成,那么作為企業(yè)文化一部分的安全文化自然也無法形成。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下盲目擴(kuò)張,而雇員們?yōu)榱俗约杭凹胰烁玫纳钿b而走險(xiǎn),去做具有很大危險(xiǎn)的工作。但安全事故的頻繁發(fā)生阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前程,這使企業(yè)主們和雇員們不得不思考安全問題,盡管安全管理是事后的、經(jīng)驗(yàn)的,但是對(duì)于安全的需求是顯而易見的。有了需求,供給自然產(chǎn)生。因此這階段關(guān)于安全的產(chǎn)品和經(jīng)營這些產(chǎn)品的企業(yè)開始在市場(chǎng)上興起。并且學(xué)術(shù)界也有很多的專家關(guān)注企業(yè)安全文化的建設(shè),安全文化進(jìn)入啟蒙階段。第三階段由于生產(chǎn)力高速發(fā)展,科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速騰飛,各種人類無法控制的危險(xiǎn)在生產(chǎn)中大量出現(xiàn),并且一旦發(fā)生事故就會(huì)給社會(huì)造成巨大的損失。由于人們生活水平的改善、生活質(zhì)量的提高,人們對(duì)安全需要越來越高。在這一階段人們有能力改善自己的安全環(huán)境,企業(yè)也有能力為雇員提供更安全的工作場(chǎng)所,安全就有了很大的需求空間,這必然促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也就增加了這種產(chǎn)業(yè)的供給,關(guān)于安全的產(chǎn)品和文化有了長(zhǎng)足的發(fā)展,進(jìn)入本質(zhì)化階段。同時(shí)政府也開始介入,關(guān)注人民的生命和健康問題,對(duì)常出事故的行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行管制,這就提高了企業(yè)出事故的門檻。由于企業(yè)、政府、雇員自身三方的需求,關(guān)于安全文化的研究也越來越多,安全專家也日益多了起來,關(guān)于探討安全文化方面的文章、會(huì)議也相當(dāng)多,安全文化作為獨(dú)立的部分也得到了強(qiáng)化。這樣供給的增多必然會(huì)形成全社會(huì)關(guān)注的大安全文化。
三、安全文化的供求平衡
安全文化的發(fā)展和提高必然帶動(dòng)安全產(chǎn)品、人們的安全意識(shí)的提高。但每種事物的發(fā)展必然付出相應(yīng)的成本。如果生產(chǎn)中安全投入的資金大于事故發(fā)生的成本,那么企業(yè)就會(huì)減少投入;相反,就會(huì)增加投入。市場(chǎng)會(huì)根據(jù)企業(yè)對(duì)安全的需求和供給自發(fā)地找到平衡點(diǎn),不管這個(gè)平衡點(diǎn)是否合理。那些高危行業(yè)一旦發(fā)生事故無論在經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上都會(huì)造成巨大損失,出事故的門檻相當(dāng)高的,經(jīng)營者無法承受這么大的成本,因此對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)是相當(dāng)高的,也舍得在生產(chǎn)上加大安全資金的投入。但一旦投入資金到出事故可允許的范圍之內(nèi)就會(huì)停止,這樣就呈現(xiàn)出事故發(fā)生的反復(fù)性。如礦山行業(yè)。出了事故,馬上在全礦掀起學(xué)安全、抓安全的熱潮。增加職工的安全培訓(xùn),加大現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)。一旦長(zhǎng)時(shí)間沒發(fā)生事故,安全資金投入和思想意識(shí)投入馬上放松下來,再加上生產(chǎn)緊、任務(wù)重,各種觀場(chǎng)安全問題不斷出現(xiàn),再發(fā)生事故已無法避免。一般情況,沒有危險(xiǎn)行業(yè)事故發(fā)生的幾率相當(dāng)小,因此基本上沒有安全投入或者投入只是象征性的。經(jīng)營者從不倡導(dǎo)安全文化,職工的安全意識(shí)比較弱,安全文化根本不可能形成。
四、政府的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征之一是自主性,這就決定了經(jīng)營者具有獨(dú)立的市場(chǎng)行為能力,可以自主地做出經(jīng)營決策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)利潤最大化目標(biāo)的追求必然導(dǎo)致經(jīng)營者盡可能地減少投入,增加產(chǎn)出。
人之初,性本善。每一社會(huì)組織的經(jīng)營者、管理者乃至普通勞動(dòng)者,無不希望生產(chǎn)順利、經(jīng)營有序、效益提高、利潤增長(zhǎng),人人平平安安。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,事故仍常有發(fā)生,血的教訓(xùn)給我們更多的思索。生產(chǎn)過程中在結(jié)果不可預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)無法確定的情況下,誰都不愿意把安全當(dāng)作一回事。并且發(fā)生事故的門檻低。如果出了事,經(jīng)營者也可一逃了之,政府收拾殘局。即使是經(jīng)營者有責(zé)任心,但作為有限民事責(zé)任主體,承擔(dān)的也僅是有限的民事行為能力,不可能承擔(dān)全部的責(zé)任,這樣不可避免地將事故所造成的損失或多或少地向整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)嫁擴(kuò)散。這樣在安全生產(chǎn)領(lǐng)域上就出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。因此在安全文化推動(dòng)上,僅憑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主調(diào)節(jié)是不夠的,需求和供給無法在安全投入與意外損失之間找到合理的平衡點(diǎn),政府作為“看得見的手”在安全文化的推廣中的作用就顯得尤為重要。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,人民的生活質(zhì)量、健康質(zhì)量提升得也很快。我們改革開放幾十年走過的道路是西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛哌^的道路。但與西方發(fā)達(dá)國家比起來社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,理性思維還不成熟,安全意識(shí)跟不上。這就需要政府在安全文化的推廣上起到強(qiáng)有力的作用,汲取西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用血換來的安全文化經(jīng)驗(yàn),對(duì)整個(gè)社會(huì)不斷進(jìn)行安全文化的宣傳強(qiáng)化,直到人們自發(fā)的安全意識(shí)到自覺的安全行動(dòng),這樣我們的社會(huì)才是真正的文明社會(huì)、小康社會(huì),人們?cè)谄渲胁拍鼙M享生活的樂趣。
由于煤層氣鉆井作業(yè)具有特殊的工作性質(zhì)和工作環(huán)境,作業(yè)過程包含接單根、起下鉆、鉆進(jìn)、下套管、電測(cè)及固井等施工環(huán)節(jié),在施工過程中涉及到了動(dòng)火、吊裝、挖掘等高危作業(yè),導(dǎo)致鉆井安全事故突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大、容易出現(xiàn)傷亡等特征。這主要是因?yàn)殂@井作業(yè)是在野外露天進(jìn)行作業(yè)的,施工環(huán)境非常惡劣,而且鉆井施工有比較多的特殊工種,手工勞動(dòng)強(qiáng)度大、體力勞動(dòng)量大,很容易讓人出現(xiàn)疲勞的情況,在搬遷設(shè)備、處理事故、大班作業(yè)、下管等施工環(huán)節(jié)需要比較多的人力和物力,如果銜接不當(dāng)、維護(hù)不合理等情況出現(xiàn),會(huì)導(dǎo)致互相傷害的情況出現(xiàn)。
二、安全文化建設(shè)存在的主要問題
在煤層氣鉆井安全管理中的安全文化建設(shè)工作始終面臨著一些瓶頸問題。個(gè)別管理者對(duì)安全文化的特性認(rèn)識(shí)不足,時(shí)緊時(shí)松,削弱了安全文化建設(shè)的推進(jìn)勢(shì)頭;部分員工能熟記安全理念,但安全文化推廣始終停留在“知”的階段,離“行”還有很大的差距;開展的安全文化建設(shè)活動(dòng)從內(nèi)容到形式創(chuàng)新不足,需要更加新穎、更富時(shí)代氣息的載體,激發(fā)員工的參與熱情;部分單位沒有正確理解安全文化建設(shè)與煤層氣鉆井安全管理工作之間的關(guān)系,將其與面子工程、形式主義畫等號(hào),導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。部分管理者和員工對(duì)安全文化建設(shè)的目的還沒有領(lǐng)悟,而是迫于壓力與形勢(shì)在表面遵從與應(yīng)承,這勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)重的言行不一。員工參與安全文化建設(shè)活動(dòng)的行為沒有得到持續(xù)有效的激勵(lì),同時(shí),活動(dòng)開展得不夠廣泛,自覺主動(dòng)的開展安全文化建設(shè)的氛圍尚未形成,員工參與安全文化建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力不足。
三、安全文化建設(shè)的途徑
1.觀念轉(zhuǎn)變,明確安全文化建設(shè)的重要意義在安全文化建設(shè)中,通過有感領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、審核定級(jí)、環(huán)境營造等多種手段推動(dòng)員工觀念的轉(zhuǎn)變,在強(qiáng)化各級(jí)組織的管理者上下功夫,通過激發(fā)和擴(kuò)大管理者的影響力、感染力,使員工在煤層氣鉆井安全管理中認(rèn)識(shí)到安全文化建設(shè)是安全管理的背景和基礎(chǔ),只有形成良好的安全文化氛圍,才能夠促進(jìn)煤層氣鉆井安全管理工作。
2.推進(jìn)HSE管理體系,帶動(dòng)安全文化建設(shè)通過推進(jìn)HSE體系管理帶動(dòng)安全文化建設(shè)是一種有效手段。應(yīng)根據(jù)煤層氣鉆井安全管理的實(shí)際情況梳理和完善HSE制度體系,建立完善的績(jī)效考核體系,建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系,并成立專門機(jī)構(gòu)和組織負(fù)責(zé)HSE體系推進(jìn)工作,以HSE管理體系的有效運(yùn)行和持續(xù)提升逐步推進(jìn)安全文化建設(shè)。
3.規(guī)范員工安全行為,養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣人的行為會(huì)逐步固化為習(xí)慣,所以習(xí)慣性違章是安全管理中最普遍、最難解決的問題。在鉆井施工過程中組織開展“自我規(guī)范安全行為”的活動(dòng),并依據(jù)操作規(guī)范對(duì)員工的操作進(jìn)行矯正和規(guī)范。在鉆井施工時(shí)對(duì)員工進(jìn)行錄像,全程記錄其操作的過程,讓員工觀看自己的操作過程,并互相觀摩與討論,發(fā)現(xiàn)自身操作與操作規(guī)程的差距,并進(jìn)行矯正,逐漸養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣,不斷提升安全素養(yǎng)。
4.激發(fā)員工內(nèi)在動(dòng)力,培養(yǎng)主動(dòng)精神杜邦公司認(rèn)為,員工對(duì)安全改善活動(dòng)的參與度是安全文化建設(shè)階段定位的重要標(biāo)志之一。員工是否愿意主動(dòng)參與安全管理,直接體現(xiàn)了員工的安全意識(shí)。制定相關(guān)激勵(lì)措施,增加員工隱患識(shí)別的積極性,提高隱患識(shí)別數(shù)量和質(zhì)量,加強(qiáng)員工參與風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任和主動(dòng)意識(shí)。
2017年教育部召開全國學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào):“學(xué)校要牢固樹立安全發(fā)展理念,扎實(shí)做好校園安全工作,加快健全學(xué)校安全體系,確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定和諧?!奔訌?qiáng)大學(xué)生安全文化工作,提升大學(xué)生的安全防范意識(shí)與自我保護(hù)能力,是減少校園安全事故和筑牢學(xué)生安全防線的重要舉措。輔導(dǎo)員是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人,是參與大學(xué)生安全文化建設(shè)的重要力量,在大學(xué)生安全文化建設(shè)中具有不可替代的作用。1談必要性:大學(xué)生安全文化建設(shè)的必要性
安全文化指的是人們?cè)诎踩a(chǎn)、安全生活過程中形成的制度、價(jià)值、精神、行為和物質(zhì)形態(tài)的總和。國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)首先在1986年召開的“切爾諾貝利核電站事故后評(píng)審會(huì)”上提出了“安全文化”概念。隨后,我國學(xué)者逐漸將“安全文化”的概念和思想引入安全生活及安全生產(chǎn)領(lǐng)域。“大學(xué)生安全文化”的概念有廣義與狹義之分。廣義上講,大學(xué)生安全文化是指學(xué)校在預(yù)防和減少校園災(zāi)害事故中,在降低大學(xué)生可防性案件發(fā)案率中,目的在于保護(hù)大學(xué)生的身體健康和生命安全,以及保護(hù)同學(xué)們財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)文明與精神文明財(cái)富的總和。狹義上講,大學(xué)生安全文化僅指同學(xué)們的安全意識(shí)或安全思想體系等精神層面。
大學(xué)生擁有較高知識(shí)儲(chǔ)備,善于學(xué)習(xí),容易受到安全文化熏陶。大學(xué)生安全文化的作用:①育人作用。雖然大學(xué)生安全文化是摸不著的,看不見的,但是它是客觀存在并易被感知的。意識(shí)具有能動(dòng)性,一旦安全文化形成良好的氛圍,它將影響和感染每一名大學(xué)生,讓大學(xué)生自覺養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣,杜絕不安全行為;②規(guī)范作用。大學(xué)生安全文化會(huì)對(duì)大學(xué)生的科研、學(xué)習(xí)、生活具有明顯的規(guī)范作用。大學(xué)生安全意識(shí)的增強(qiáng),安全防范能力的提升,安全素質(zhì)的提高,就能夠在日常行為中自覺地遵守法律法規(guī)及安全規(guī)章制度,就會(huì)明白哪些是違法,哪些是不安全行為,哪些是不良習(xí)慣等;③導(dǎo)向作用。當(dāng)安全觀念、法制思想被同學(xué)們吸收以后,同學(xué)們就會(huì)積極主動(dòng)地認(rèn)知和掌握校園安全防范知識(shí),自覺地遵守法律法規(guī)、校園安全規(guī)章制度的要求。
2談存在問題:大學(xué)生安全文化開展的現(xiàn)狀
(1)缺乏合理規(guī)劃。大學(xué)生安全文化作為校園文化的重要組成部分,是大學(xué)生綜合素質(zhì)提升的重要體現(xiàn)。不少高校已意識(shí)到開展大學(xué)生安全文化工作的重要性,但是缺乏行動(dòng)綱要,致使工作開展缺乏總領(lǐng),不能有的放矢,難以在校園內(nèi)部形成合力,現(xiàn)階段安全文化工作的開展往往呈現(xiàn)東一榔頭西一棒槌,缺乏系統(tǒng)性和可持續(xù)性,最終,工作流于形式,效果欠佳。
(2)缺乏有效理念。??前高校安全文化工作存在理念不清晰、安全文化主題不夠鮮明突出、安全活動(dòng)吸引力不足、師生互動(dòng)不夠、學(xué)生自發(fā)參與性不強(qiáng)、安全文化氛圍不濃等問題。
(3)缺乏規(guī)范引導(dǎo)。當(dāng)前,大學(xué)生安全文化工作的開展還停留在碎片化階段,缺乏有效引導(dǎo),工作開展缺乏支撐點(diǎn)和立足點(diǎn)。輔導(dǎo)員作為學(xué)校一線工作人員,日常與學(xué)生接觸較多,在規(guī)范引導(dǎo)大學(xué)生安全文化工作中的作用未得到充分重視。
3談角色思考:高校輔導(dǎo)員在大學(xué)生安全文化建設(shè)中的角色思考
(1)教育角色。輔導(dǎo)員是德育工作的指導(dǎo)者,也是學(xué)生思想生活指導(dǎo)教師,他們?cè)趯W(xué)校一線工作,熟悉現(xiàn)階段大學(xué)生的心理、個(gè)性特征,善于與大學(xué)生交流,以心交心,與同學(xué)們相處和諧,在同學(xué)們的心里,輔導(dǎo)員有著特殊的地位。因而,輔導(dǎo)員工作中對(duì)學(xué)生價(jià)值觀、安全觀具有一定的教育引導(dǎo)力。輔導(dǎo)員可以通過召開安全主題班會(huì)、安全演練等形式提高同學(xué)們安全技能;通過個(gè)別學(xué)生談話,重點(diǎn)溝通與教育,加強(qiáng)大學(xué)生的安防意識(shí),讓大學(xué)生形成良好的安全習(xí)慣,避免生命和財(cái)產(chǎn)損失。
(2)管理角色。輔導(dǎo)員應(yīng)積極參與安全知識(shí)培訓(xùn),主動(dòng)學(xué)習(xí)安全知識(shí),對(duì)校園安全動(dòng)態(tài)有清晰了解,掌握當(dāng)前高發(fā)易發(fā)案件,這樣才能在大學(xué)生安全文化建設(shè)中有所作為。輔導(dǎo)員可以以學(xué)生干部、學(xué)生黨員以及入黨積極分子為抓手,先對(duì)他們進(jìn)行集中安全知識(shí)培訓(xùn),然后發(fā)揮他們的作用,讓他們到同學(xué)們當(dāng)中進(jìn)行安全知識(shí)宣傳和普及,這樣工作容易得到開展,同時(shí)由于同學(xué)們學(xué)習(xí)、生活在一起,更容易發(fā)現(xiàn)和了解身邊的安全問題。
(3)服務(wù)角色。輔導(dǎo)員是大學(xué)生最為親近的人,良好的師生情義和關(guān)系是營造校園安全文化氛圍的劑,有了良好的師生工作氛圍,學(xué)生容易受到輔導(dǎo)員人格魅力的感召。輔導(dǎo)員要經(jīng)常深入班級(jí),傳遞社會(huì)和校園安全動(dòng)態(tài),及時(shí)了解同學(xué)們的安全需求,防微杜漸,以便有針對(duì)性地開展學(xué)生安全工作,提升安全文化管理水平。大學(xué)生安全文化活動(dòng)的主題思想和內(nèi)容離不開輔導(dǎo)員的把關(guān)和教育指導(dǎo),他們能為大學(xué)生安全文化活動(dòng)指引方向,規(guī)范安全文化活動(dòng)的內(nèi)容,不斷地將大學(xué)生安全文化引領(lǐng)到正確、積極的軌道上來,使之更好地成為大學(xué)生青春飛揚(yáng)、展示自我的舞臺(tái)。
4談對(duì)策獻(xiàn)言:提高輔導(dǎo)員在大學(xué)生安全文化建設(shè)作用中的建議
(1)提高輔導(dǎo)員思想認(rèn)識(shí),重視安全工作、勇于擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)大學(xué)生安全文化建設(shè),培養(yǎng)具有安全理念、法制意識(shí)的大學(xué)生,是新時(shí)期一名合格大學(xué)生的內(nèi)在要求。但是近年來,校園安全事故頻發(fā),充分暴露了大學(xué)生安全意識(shí)不強(qiáng),自我保護(hù)能力不足,影響了校園的安全穩(wěn)定。輔導(dǎo)員要勇于擔(dān)當(dāng),充分認(rèn)識(shí)到自身角色的重要性,積極發(fā)揮角色作用,將大學(xué)生安全文化建設(shè)工作放到更加突出的位置。
(2)加強(qiáng)輔導(dǎo)員安全文化管理培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能、文化素養(yǎng)。當(dāng)前許多輔導(dǎo)員,特別是剛?cè)肼気o導(dǎo)員,對(duì)校園安全情況缺乏系統(tǒng)認(rèn)知,對(duì)如何開展校園安全工作也無所適從。通過校園安全管理培訓(xùn),普及安全知識(shí),增強(qiáng)輔導(dǎo)員安全意識(shí)和規(guī)范自身安全行為,提高自身安全文化素質(zhì),使輔導(dǎo)員掌握開展校園安全文化工作的方式與方法,以便有針對(duì)性地開展大學(xué)生安全文化工作。在大學(xué)生安全文化構(gòu)建中,只有讓輔導(dǎo)先樹立正確的安全理念,才能有效指導(dǎo)輔導(dǎo)員隊(duì)伍開展校園安全文化工作,促進(jìn)校園安全文化繁榮,提升校園安全文化管理水平。
關(guān)鍵詞:校園安全;文化;安全教育
加強(qiáng)高校校園安全文化建設(shè)的探索與實(shí)踐,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),建設(shè)和諧校園的時(shí)代要求,是建設(shè)社會(huì)主義和諧文化的重要組成部分,是新時(shí)期賦予高等學(xué)校的新的歷史使命。
一、高校校園安全文化的內(nèi)涵
國際核安全咨詢組報(bào)告書第四頁中提出:“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。”20世紀(jì)90年代初,原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李伯勇指出:“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)?!卑踩幕Q于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。高校校園安全文化從屬于安全文化,又是高校校園文化的重要組成部分和核心體現(xiàn),包括被師生員工所認(rèn)可并自覺遵守的有關(guān)高校校園安全問題的行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度、思想作風(fēng)和價(jià)值觀,以及校園安全設(shè)施等有形或無形的東西,呈現(xiàn)出與安全息息相關(guān)的文化氛圍。
心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為安全需要是人類的基本需要,在構(gòu)建安全文明校園、和諧校園的大前提下,校園安全與師生息息相關(guān)。喚醒師生員工內(nèi)心的安全意識(shí),與時(shí)俱進(jìn)更新安全理念,形成安全價(jià)值觀,提高人文素質(zhì),使安全思想與校園文化的精神氛圍有機(jī)融合是富有挑戰(zhàn)性的課題。安全文化逐步滲透到高校的教書育人、科學(xué)研究、學(xué)生安全管理、師生員工生活及學(xué)校其他各項(xiàng)管理實(shí)踐中,經(jīng)不斷升華完善積淀成校園安全文化,從而起到保護(hù)校園師生生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)學(xué)校安全的作用。
二、正視校園安全文化建設(shè)的隱患及其根源
(一)校園安全文化教育相對(duì)缺失
許多學(xué)校缺乏安全教育的積極性和主動(dòng)性。一些學(xué)校把安全文化教育放在首位,卻忽視了學(xué)生的安全教育。有的學(xué)校只在節(jié)假日或重要活動(dòng)時(shí)才考慮安全教育問題,而在日常教學(xué)中缺少或者全無安全教育課程。同時(shí),不能把日常管理工作和學(xué)生安全教育相結(jié)合,流于形式,當(dāng)發(fā)生事故后才處理、反思。學(xué)生對(duì)水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害和突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)知之甚少,而且缺乏必要的防御、自救知識(shí),當(dāng)大的災(zāi)害和事件發(fā)生時(shí)不能采取有效、及時(shí)的措施來進(jìn)行自救或他救。學(xué)校師生在發(fā)生突發(fā)危機(jī)狀況時(shí)表現(xiàn)出來心理素質(zhì),實(shí)在讓人堪憂。這正如同媒體批評(píng)的那樣,現(xiàn)在的學(xué)生“弱不禁風(fēng)”,再次說明了校園安全教育刻不容緩。
(二)校園安全設(shè)備不完善和部分設(shè)施老化
大部分的學(xué)校雖有一定的安全設(shè)施,但也并不完善;有的學(xué)校沒有安全監(jiān)控設(shè)備,不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全事故的苗頭;有的學(xué)校沒有專門的安全通道,沒有安全通道的指示路線圖,遇到地震火災(zāi)時(shí),師生就不能在第一時(shí)間逃離事故現(xiàn)場(chǎng);有的學(xué)校不是每層樓都設(shè)有滅火裝置,這樣就會(huì)貽誤最佳的滅火時(shí)間,導(dǎo)致火勢(shì)的擴(kuò)大;有的學(xué)校電路已經(jīng)嚴(yán)重老化,滅火裝置、報(bào)警系統(tǒng)過于陳舊,遇到安全隱患時(shí),起不到應(yīng)有的作用;有的學(xué)校保衛(wèi)人員配備不到位,疏于職守,不能有效的協(xié)助學(xué)校及時(shí)疏散人流。這些客觀硬件的缺失都會(huì)給校園的安全埋下隱患,導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
(三)校園安全文化建設(shè)缺乏有力的制度保障
完善安全工作保障機(jī)制,打造高效順暢的法規(guī)制度,是校園安全文化發(fā)展的根本保證,對(duì)提高安全防范能力具有重要意義。目前,學(xué)校對(duì)師生的安全文化教育日益重視,但是在制度保障上還有很多不健全的地方。一是校園的安全教育制度不健全、不規(guī)范,僅僅在特定的時(shí)間開展,沒有長(zhǎng)效性和日常性制度作為保障;二是校園安全文化教育監(jiān)督機(jī)制缺失或流于形式。
三、構(gòu)建校園安全文化的途徑和策略
(一)以和諧發(fā)展為主題,轉(zhuǎn)變校園安全的文化理念
要構(gòu)建平安的校園,就必須有一種“靈魂”作統(tǒng)領(lǐng)和主題,這個(gè)靈魂和主題就是“和諧”。因此,在以校園和諧發(fā)展為主題的背景下,要想從根本上規(guī)范地開展校園安全建設(shè)工作,最大程度地避免校園安全事故的發(fā)生,就必須牢固樹立和體現(xiàn)“以師生為本”的校園安全文化理念。和諧校園建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)。推進(jìn)和諧校園建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義,而和諧校園建設(shè)又為構(gòu)建和諧社會(huì)注入強(qiáng)大活力,是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還要求學(xué)校提供強(qiáng)大的文化和精神支持,這是學(xué)校在新的時(shí)代條件下所肩負(fù)的重大歷史使命。
(二)倡導(dǎo)校園安全文化,樹立師生員工的安全意識(shí)
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