政治安全的含義精選(九篇)

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第1篇：政治安全的含義范文

關(guān)鍵詞行政安全國(guó)家安全關(guān)系對(duì)策建議

一、引言

當(dāng)今世界，隨著非傳統(tǒng)安全概念的不斷確立，行政安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要內(nèi)容。政府之行政安全則是一次前瞻性的思索，其建立在行政決策后給行為相對(duì)人帶來(lái)的安全狀態(tài)之上，是建設(shè)服務(wù)型政府和有執(zhí)行力的政府的保障。其與國(guó)家安全的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，是非傳統(tǒng)安全觀的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家安全的重要組成部分。

行政安全意識(shí)淡薄已經(jīng)成為國(guó)家安全的軟肋。怎樣增強(qiáng)公民行政安全與國(guó)家安全的意識(shí)，解決國(guó)家社會(huì)當(dāng)前之弊病，確已成為現(xiàn)行之難題。本文在提出行政安全的基礎(chǔ)上通過(guò)理論分析得出了行政失敗一說(shuō)，通過(guò)行政安全的表現(xiàn)形式，進(jìn)一步分析給出了政府應(yīng)對(duì)行政安全的建議措施。

二、行政安全與國(guó)家安全關(guān)系綜論

行政安全一說(shuō)，散見(jiàn)于各政治家的言論與著作中，如唐太宗的“民為水，君為舟，水能載舟亦能履舟”說(shuō)，《淮南子，兵略訓(xùn)》的“兵之勝敗，本在于政”之說(shuō)等等。然而，在現(xiàn)行的書(shū)籍或文章中直接描述的甚少。

1.行政安全與國(guó)家安全的界定

何為行政安全，在這一領(lǐng)域?qū)崒倏瞻住?/p>

“社會(huì)一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì)比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)”(恩格斯致符，博爾吉烏斯，1972)。正因?yàn)槿绱?，行政安全理論研究的價(jià)值才得以存在。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜在其《行政學(xué)研究》中認(rèn)為“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣的經(jīng)歷(丁煌，2008)?！迸c威爾遜同樣堅(jiān)持行政一政治二分法的古德諾則認(rèn)為行政就是對(duì)國(guó)家意志的執(zhí)行。政治就是以行政手段治理，政治的具體表現(xiàn)就是行政。由此可以看出，政治與行政不能處于絕對(duì)二分法的狀態(tài)。

相對(duì)于政治一行政二分法而言，古利克強(qiáng)調(diào)，政治與行政之間的老二分法已經(jīng)失敗。他認(rèn)為應(yīng)該建立和發(fā)展一種“可以在具有政治和專業(yè)責(zé)任的適當(dāng)組織機(jī)構(gòu)中充分利用專家?！钡膶W(xué)說(shuō)(丁煌，2008)。沃爾多在總結(jié)傳統(tǒng)行政學(xué)時(shí)，認(rèn)為其具有接受政治一行政二分法、一般管理取向、通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般原則、強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化和對(duì)“民主”的基本承諾五個(gè)特點(diǎn)。其在對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)進(jìn)行批判的同時(shí)認(rèn)為當(dāng)代公共行政學(xué)則主要包括組織理論、比較公共行政學(xué)、公共政策及“新公共行政學(xué)”。馬克思(1957)在論述行政的本質(zhì)時(shí)指出：“所有的國(guó)家都在行政機(jī)關(guān)無(wú)意地或有意地辦事不力這一點(diǎn)上去尋找原因，于是它們就把行政措施看作改正國(guó)家缺點(diǎn)的手段。為什么呢?就因?yàn)樾姓菄?guó)家的組織活動(dòng)?！?/p>

相對(duì)于行政研究的如此廣泛和深入，同樣安全研究也有其廣闊的領(lǐng)域?！鞍踩币话闶侵阜€(wěn)定、完整、沒(méi)有危險(xiǎn)、不出事故、不受威脅。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中則解釋為“沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅”。而在英語(yǔ)中被認(rèn)為是指無(wú)危險(xiǎn)、無(wú)憂慮以及安全之物，使免除危險(xiǎn)或憂慮之物。然而，相對(duì)于個(gè)體生命而言，安全的首要價(jià)值在于生存，其次是健康(包括生理和心理健康等)，再次是財(cái)產(chǎn)。行政安全面對(duì)的是行政行為的相對(duì)人，包括個(gè)人、法人、組織等。換言之，就是行政主體實(shí)施行政行為的對(duì)象。在這里，行政主體是指依法享有國(guó)家的行政權(quán)利，以自身的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織(皮純協(xié)，張成福，2002)。

國(guó)家安全是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也是歷史上任何時(shí)期任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家的首要問(wèn)題。關(guān)于國(guó)家安全的研究著作頗豐，學(xué)者徐則平(2009)在《國(guó)家安全理論研究》中將其劃分為三個(gè)不同的階段：一是古代至近代以軍事安全為主要目的和手段的安全研究階段；二是從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至冷戰(zhàn)結(jié)束的安全研究階段；三是冷戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)展到今天的通常所說(shuō)的安全研究階段。在冷戰(zhàn)結(jié)束以前的國(guó)家安全研究主要是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，主要指軍事安全與政治安全，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著世界政治格局的變化，非傳統(tǒng)安全得以迅猛發(fā)展，主要包括經(jīng)濟(jì)安全、科學(xué)與信息安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、民族安全、文化安全等等?，F(xiàn)在的國(guó)家安全不再是單一的某一領(lǐng)域的安全，而是綜合的安全觀。是用一種辨證的系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看待分析問(wèn)題，是對(duì)傳統(tǒng)安全觀的揚(yáng)棄。在學(xué)術(shù)界，對(duì)于國(guó)家安全的定義一直存在著爭(zhēng)論，美國(guó)學(xué)者Deutsch(2010)也認(rèn)為，安全沒(méi)有確切的含義，“安全意味著和平與和平的維護(hù)，但是由于安全作為一種價(jià)值，同時(shí)享受其它許多價(jià)值的方式和條件，所以它的含義往往是不明確的”；美國(guó)另一學(xué)者Baldwin(1995)認(rèn)為，安全是一種活生生的外皮，它所應(yīng)用的時(shí)間和環(huán)境不同，它的色彩和內(nèi)容就截然不同，因而人們難以界定或者定義國(guó)家安全的概念。中國(guó)學(xué)者認(rèn)為“國(guó)家安全是指國(guó)家的主權(quán)；和政治制度不受外來(lái)勢(shì)力的侵害”(胡錦光，王諧，2005)；國(guó)家安全是一種“沒(méi)有危險(xiǎn)的狀況”(劉躍進(jìn)，2001)、是“一個(gè)國(guó)家防止境外間諜、敵特勢(shì)力進(jìn)行滲透和破壞的專門能力與措施之和”(李敏，吳為，1996)、是“維護(hù)主權(quán)國(guó)家存在和保障其根本利益的各種要素的總和”(劉衛(wèi)東等，2002)等等。

第2篇：政治安全的含義范文

關(guān)鍵詞：信息安全安全屬性安全建設(shè)

我國(guó)信息化安全建設(shè)任務(wù)非常艱巨，主要包括各種業(yè)務(wù)的社會(huì)公網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)的安全自主保障、安全監(jiān)管、安全應(yīng)急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設(shè)，其內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全建設(shè)、領(lǐng)域和企業(yè)的業(yè)務(wù)信息化安全建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容與行為的安全建設(shè)和用戶關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等方面。這些安全建設(shè)對(duì)于不同的領(lǐng)域和領(lǐng)導(dǎo)層面關(guān)注的內(nèi)容、對(duì)象和程度各不相同。網(wǎng)絡(luò)信息安全是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的概念。它既是一個(gè)理論問(wèn)題，同時(shí)又是一個(gè)工程實(shí)踐問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)需要有一個(gè)完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系結(jié)構(gòu)來(lái)保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。

1 信息安全的定義及目標(biāo)

信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個(gè)事物的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺(jué)到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術(shù)安全管理指南》定義：信息是通過(guò)在數(shù)據(jù)上施加某此約定而賦予這此數(shù)據(jù)的特殊含義。信息是無(wú)形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時(shí)。信息也是一種重要資產(chǎn)，具有價(jià)值，需要保護(hù)。信息安全的目標(biāo)是信息資產(chǎn)被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個(gè)基本屬性是信息安全的最終目標(biāo)。信息安全的保護(hù)對(duì)象包括了計(jì)算機(jī)硬件、軟件和數(shù)據(jù)。就本質(zhì)而言，信息安全所針對(duì)的均是“信息”這種資源的“安全”，對(duì)信息安全的理解應(yīng)從信息化背景出發(fā)，最終落實(shí)在信息的安全屬性上。

2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全的意義

能否有效地保護(hù)信息資源，保護(hù)信息化進(jìn)程健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)乎國(guó)家安危，關(guān)乎民族興亡，是國(guó)家、民族的頭等大事。沒(méi)有信息安全，就沒(méi)有真正意義上的政治安全，就沒(méi)有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全，更沒(méi)有完整意義上的國(guó)家安全。信息安全是信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺(tái)。信息安全不是最終目的，它只是服務(wù)于信息化的一種手段，其針對(duì)的是信息化這種戰(zhàn)略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護(hù)航。

3 網(wǎng)絡(luò)信息化的安全屬性

信息安全的概念與信息的本質(zhì)屬性有著必然的聯(lián)系，它是信息的本質(zhì)屬性所體現(xiàn)的安全意義。說(shuō)安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來(lái)看的，信息安全最初目標(biāo)，叫數(shù)據(jù)安全，它關(guān)心的是數(shù)據(jù)自身，所以是一個(gè)狹義的數(shù)據(jù)安全，是保護(hù)信息自身的安全。

3.1 保密性（Confidentiality）

在傳統(tǒng)信息環(huán)境中，普通人通過(guò)郵政系統(tǒng)發(fā)信件時(shí)，為了個(gè)人隱私要裝上信封?？墒堑搅诵畔⒒瘯r(shí)代，信息在網(wǎng)上傳播時(shí)，如果沒(méi)有這個(gè)“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權(quán)的用戶、實(shí)體或進(jìn)程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內(nèi)容的保密，還包括信息狀態(tài)的保密。

3.2 完整性（Integrality）

完整性是指信息未經(jīng)授權(quán)不能進(jìn)行更改的特性。即信息在存儲(chǔ)或傳輸過(guò)程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機(jī)密性不同，機(jī)密性要求信息不被泄露給未授權(quán)的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。

3.3 易用性（Availability）

易用性是信息可被授權(quán)實(shí)體訪問(wèn)并按需求使用的特性。在授權(quán)用戶或?qū)嶓w需要信息服務(wù)時(shí)，信息服務(wù)應(yīng)該可以使用，或者是信息系統(tǒng)部分受損或需要降級(jí)使用時(shí)，仍能為授權(quán)用戶提供有效服務(wù)。易用性一般用系統(tǒng)正常使用時(shí)間和整個(gè)工作時(shí)間之比來(lái)度量。

4 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體系

在面向網(wǎng)絡(luò)信息的安全系統(tǒng)中，安全管理是應(yīng)得到高度重視的。這是因?yàn)?，?jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在所有的計(jì)算機(jī)安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害引起的，技術(shù)錯(cuò)誤占10％，組織內(nèi)部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡(jiǎn)單歸類，屬于管理方面的原因比重高達(dá)70％以上，這正應(yīng)了人們常說(shuō)的“三分技術(shù)，七分管理”的箋言。因此，解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問(wèn)題，不僅應(yīng)從技術(shù)方面著手，更應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)住所的管理工作。

好的網(wǎng)絡(luò)信息化安全管理體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在組織內(nèi)部建立全面的信息安全管理體系，強(qiáng)調(diào)信息安全是一個(gè)管理過(guò)程，而非技術(shù)過(guò)程；強(qiáng)調(diào)信息保密性、完整性、易用性三者在關(guān)鍵流程中運(yùn)用的平衡；把信息提高到組織資產(chǎn)的高度，強(qiáng)調(diào)對(duì)組織信息資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值及影響評(píng)估，對(duì)信息資產(chǎn)的脆弱性及其面臨的威脅進(jìn)行分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理手段管理信息安全，使組織風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平；從法律和最好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)角度，實(shí)施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴(yán)密控制之下；強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)在信息安全管理中的作用；強(qiáng)調(diào)信息安全方針在管理體系中的作用；強(qiáng)調(diào)對(duì)信息技術(shù)及工具的實(shí)時(shí)和有效管理；強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)作的連續(xù)性及業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理；強(qiáng)調(diào)信息安全管理水平的不斷提高及對(duì)流程的策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)的過(guò)程；信息安全應(yīng)該是一個(gè)以“價(jià)值”為基礎(chǔ)的過(guò)程，即信息安全管理應(yīng)是一個(gè)有附加價(jià)值，并講究投入產(chǎn)出比的過(guò)程。

5 關(guān)注信息化安全服務(wù)的綜合性、高技術(shù)性和對(duì)策性特點(diǎn)

信息安全產(chǎn)業(yè)有其鮮明的特點(diǎn)，雖然產(chǎn)生于信息化和信息系統(tǒng)，依然與通常的IT服務(wù)有許多區(qū)別。信息化安全的基本特征是服務(wù)性的。這種服務(wù)性與一般軟件的服務(wù)性是不同的。一般應(yīng)用系統(tǒng)或產(chǎn)品的服務(wù)主要是維護(hù)和培訓(xùn)，通常服務(wù)是非對(duì)策性的、非動(dòng)態(tài)的和比較固定的。信息化安全服務(wù)是對(duì)策性的、動(dòng)態(tài)性的、不斷產(chǎn)生新內(nèi)容的和似乎永遠(yuǎn)不能成熟等特性。信息化安全服務(wù)范疇?zhēng)缀醢苏麄€(gè)信息化所包括的所有產(chǎn)品和系統(tǒng)，其服務(wù)的綜合性和復(fù)雜性是顯而易見(jiàn)的。信息化安全服務(wù)是最高技術(shù)的服務(wù)，無(wú)論從設(shè)計(jì)角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業(yè)。我們可以驕傲地說(shuō)，信息化安全服務(wù)是世界上最偉大的服務(wù)業(yè)，也是最困難的服務(wù)業(yè)。信息化安全服務(wù)的復(fù)雜性、高成本特性要求信息化安全企業(yè)必須在安全服務(wù)的遠(yuǎn)程化和化的推進(jìn)方面做出不懈努力，不斷降低服務(wù)成本。

6 結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)信息安全不僅僅是一個(gè)純技術(shù)層面的問(wèn)題，單靠技術(shù)因素不足以保證網(wǎng)絡(luò)中信息的安全。網(wǎng)絡(luò)信息安全還涉及到法律、管理、標(biāo)準(zhǔn)等多方面的問(wèn)題。因此，信息安全是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問(wèn)題，只有協(xié)調(diào)好這些體系之間的關(guān)系，才能有效保證系統(tǒng)的安全。

參考文獻(xiàn)

第3篇：政治安全的含義范文

和諧，是現(xiàn)在社會(huì)中應(yīng)用最多的詞語(yǔ)之一，它被賦予了很多的含義。在西方，畢達(dá)哥拉斯認(rèn)為，“整個(gè)天就是一個(gè)和諧”。赫拉克利特認(rèn)為，和諧產(chǎn)生于對(duì)立的東西。而馬克思真正把握了“和諧”理念，就是提倡社會(huì)和諧。政治和諧，是一種社會(huì)政治安定狀態(tài)。在中國(guó)，和諧社會(huì)，是指一種美好的社會(huì)狀態(tài)和一種美好的社會(huì)理想，即“形成全體人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”。怎樣做到與廣大群眾建立順暢的雙向溝通渠道，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，建立適應(yīng)時(shí)展和公安工作需要的新型警民關(guān)系，是每個(gè)公安民警都要思考的問(wèn)題。

警民和諧是一種氛圍。這種氛圍是一種軟環(huán)境，但能感覺(jué)感受，能極大地影響人的思想情緒。孟子說(shuō)：“天時(shí)不如地利，地利不如人和。”“人和”首先是一種氛圍，要?jiǎng)?chuàng)造這種氛圍，就要深入到群眾中，通過(guò)與群眾的密切接觸，詳察細(xì)看，從“進(jìn)門看臉色，干活看勁頭，吃飯看胃口”的表象中了解群眾的所思所想。通過(guò)與群眾交流，增進(jìn)之間的了解，拉近警民關(guān)系。以拉家常的方式與群眾談心，了解他們關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題及其生產(chǎn)、生活情況。只有經(jīng)常了解群眾想什么、盼什么，進(jìn)行推心置腹的交談，才能找到解決矛盾糾紛的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

警民和諧是一種關(guān)系。和諧是一種人際關(guān)系，是同事關(guān)系和上下級(jí)關(guān)系延伸，并由此衍生出不同行業(yè)和人之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型警民關(guān)系，是以法制為基礎(chǔ)的平等關(guān)系，反映的是法制性，警察依法行政，群眾依法行權(quán)。警與民的關(guān)系實(shí)際為人與人的關(guān)系，是警民同一的關(guān)系。概而言之，新時(shí)期的新型警民關(guān)系新就新在公平上，它是一種平等的關(guān)系，同一的關(guān)系。以公平正義為支撐，誠(chéng)信友愛(ài)，同心合力，在各自的工作領(lǐng)域和不同崗位上，盡職盡責(zé)，敬業(yè)奉獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)成分的主體，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都是平等的，因此在執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)國(guó)有的、集體的、私人的都要平等看待，一視同仁，既要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，又要做到熱情服務(wù)。要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務(wù)員”的角色上，一切為了群眾，密切聯(lián)系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進(jìn)行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴(yán)，又感受到警察的可愛(ài)可親。不斷改善警務(wù)運(yùn)作模式，做到警力下沉，沉到社區(qū)，警務(wù)前移，移到窗口，與群眾實(shí)行“零距離”接觸；作為戶籍民警始終把“一張笑臉相迎、一杯熱水暖心、一張凳子請(qǐng)坐、一句問(wèn)候送行”作為工作準(zhǔn)則服務(wù)群眾。加強(qiáng)“110”服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，真正做到“有警必接，有難必救”；做到警務(wù)公開(kāi)，定期開(kāi)放警營(yíng)，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機(jī)關(guān)和人民警察，從而取得彼此信任，增進(jìn)尊重與合作，避免誤會(huì)和磨擦；要進(jìn)一步完善公安聽(tīng)證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，利用聽(tīng)證、復(fù)議和訴訟等形式，平衡各種利益關(guān)系，傾聽(tīng)群眾和當(dāng)事人的意見(jiàn)，化解糾紛，解決矛盾。

第4篇：政治安全的含義范文

人的全面發(fā)展理論是體系的重要組成部分，是貫穿于體系的一條生命線，人的全面發(fā)展是社會(huì)全面進(jìn)步的前提，同時(shí)又是社會(huì)全面發(fā)展的最終目標(biāo)。學(xué)說(shuō)的核心觀點(diǎn)是人的全面發(fā)展，這也是馬克思、恩格斯在總結(jié)前人理論成果的基礎(chǔ)上一生關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

馬克思強(qiáng)調(diào)要科學(xué)地理解人，就必須要清楚人的本質(zhì)問(wèn)題。他認(rèn)為，一般要從三個(gè)方面考慮人的本質(zhì)問(wèn)題：人具有區(qū)別于動(dòng)物的一般特征，人的特征是人的自由自主的創(chuàng)造活動(dòng)；而在人與社會(huì)群體之間的相處模式來(lái)看，人又是社會(huì)關(guān)系的總和；從不同個(gè)體之間的區(qū)別來(lái)看，每個(gè)人又具有不同的個(gè)性，弄清了這一點(diǎn)有助于我們更好地了解人的全面發(fā)展的含義。對(duì)人的全面發(fā)展的解讀，我們從主體的角度出發(fā)總結(jié)為“人”、“全面”、“發(fā)展”。在現(xiàn)代社會(huì)，人作為社會(huì)個(gè)體，必須有作為“人”的權(quán)利和尊嚴(yán)，必須得到他人和社會(huì)的尊重和保護(hù)，任何個(gè)人、團(tuán)體或者國(guó)家不能以任何名義侵犯“任何個(gè)人”的最基本的“人權(quán)”。

“人的全面發(fā)展”是人之為人的全面發(fā)展，是人與人之間交往的平等而全面的發(fā)展，是人的需求和能力的全面發(fā)展?！叭说娜姘l(fā)展”既是人的個(gè)性、能力和實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是人的自然素質(zhì)、社會(huì)素質(zhì)和心理素質(zhì)的共同提高，同時(shí)還是人的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。也正是實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展，人的自由個(gè)性才能得以實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)今我國(guó)人的全面發(fā)展面臨的困難

當(dāng)前，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情并未改變，生產(chǎn)力發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升。無(wú)論是國(guó)民收入，還是各項(xiàng)資源，就人均各項(xiàng)指標(biāo)上來(lái)看，我國(guó)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多，底子薄，幅員遼闊導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展極不平衡，貧富差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。如果我們不大力發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的步伐，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

分工導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展片面化和單向化，容易影響人的全面發(fā)展。雖然人能夠在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中提高自身的工作效率，但是社會(huì)分工卻同時(shí)成為禁錮人類發(fā)展的重大因素之一。雖然工人、農(nóng)民、教師等特有崗位有較為穩(wěn)定的收入，但是由于勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷存在著差異，因而其工作效率、勞動(dòng)效果也就不同。在當(dāng)今社會(huì)，那些無(wú)法適應(yīng)社會(huì)需求的人只能面對(duì)下崗失業(yè)，無(wú)法找到其他滿意的就業(yè)崗位。反而是那些一專多能的人，在面對(duì)社會(huì)變革如此迅速的今天，能夠發(fā)揮出自己的光和熱。因此，只有通過(guò)實(shí)行科學(xué)的分工，才能有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)效能，達(dá)到社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才會(huì)更加有利于人的全面發(fā)展。否則，只講究短暫的個(gè)人效益提高，最終又會(huì)制約人的長(zhǎng)期全面進(jìn)步。

近年來(lái)，人民民主和法制建設(shè)等雖然有了很大的進(jìn)展，基層民主制度、社會(huì)保障制度有了可喜的成果，但是我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域上還是存在相當(dāng)大的問(wèn)題。例如：一些官員為了貪圖享樂(lè)，生活腐敗墮落、以權(quán)謀私、官僚主義盛行，而普通百姓由于其社會(huì)地位較低，逐漸淪為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，群眾的切身利益并沒(méi)有得到有效地保證。由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民主、法制建設(shè)還不夠健全，人們對(duì)政治的參與力度還有待提高，個(gè)人的政治權(quán)利意識(shí)薄弱。這些最終會(huì)導(dǎo)致人的發(fā)展受到阻礙和影響。在文化觀念上，每個(gè)人的認(rèn)知水平并不相同，民眾對(duì)于自身的主體意識(shí)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，獨(dú)立的個(gè)性也沒(méi)有形成。此外，在諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間收入、教育、住房、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面存在的差異等，都使人的全面發(fā)展受到相當(dāng)大程度的制約。因此，健全相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)就尤為重要。

三、促進(jìn)我國(guó)人的全面發(fā)展的建議

創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)困難。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。要完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)公平，積極發(fā)展具有市場(chǎng)前景的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為廣大勞動(dòng)者提供更多就業(yè)崗位，增加就業(yè)途徑。要保障失業(yè)勞動(dòng)者最低保障金，逐步形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助這樣多層次的社會(huì)保障制度，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

第5篇：政治安全的含義范文

關(guān)鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評(píng)價(jià)指標(biāo)

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是開(kāi)展各項(xiàng)旅游活動(dòng)的載體．在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源在開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，由于各項(xiàng)管理制度的不健全、措施不到位、經(jīng)驗(yàn)缺乏、加上旅游者自身安全意識(shí)淡漠以及對(duì)旅游安拿問(wèn)題研究相對(duì)滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)．如稀之寶的敦煌壁畫(huà)和雕，面臨風(fēng)化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚(yáng)名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來(lái)越受到人為的破壞……與此同時(shí)，旅游地傳統(tǒng)的民風(fēng)民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復(fù)原生態(tài)，人文旅游資源一旦被毀將就水遠(yuǎn)失去，旅游資源安全問(wèn)題應(yīng)該引起足夠關(guān)注．因此，深入旅游資源安令研究，加強(qiáng)旅游資源安全管理，對(duì)旅游資源進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找、分析和預(yù)測(cè)旅游資源安全系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、隱患，提出合理可行的安全對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國(guó)外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設(shè)施和優(yōu)良的服務(wù)因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國(guó)，學(xué)者們基于不同的視角，對(duì)“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認(rèn)識(shí)，提出了許多關(guān)于“旅游資源”概念的表述．但對(duì)“旅游資源”的定義比較確切和規(guī)范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)(GB／T18972—2003)》)根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》標(biāo)準(zhǔn)，旅游資源主要包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動(dòng)植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風(fēng)情、現(xiàn)代建設(shè)新成就、飲食、購(gòu)物、文化藝術(shù)和體育娛樂(lè)等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的物質(zhì)生產(chǎn)資料，是旅游活動(dòng)最基本的載體．換句話說(shuō)，旅游資源安全關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，旅游資源安全的內(nèi)涵和意義深遠(yuǎn)．谷樹(shù)忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎(chǔ)上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、足量和經(jīng)濟(jì)地獲取所需自然資源的狀態(tài)或能力．這個(gè)概念揭示了資源安全的本質(zhì)，在我國(guó)使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，始終可以獲得穩(wěn)定的旅游資源供給，同時(shí)旅游資源基礎(chǔ)難以依存的生態(tài)系統(tǒng)處于良好或免遭不可恢復(fù)破壞的狀態(tài)．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和功能上保證持續(xù)、穩(wěn)定的供給．既要滿足當(dāng)代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)利用時(shí)，做到有一定的旅游資源賦存量或儲(chǔ)備量，以備及時(shí)、持續(xù)的利用．二是人們?cè)诼糜钨Y源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，要保證旅游資源基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)不被破壞．旅游資源也是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)外進(jìn)行著物質(zhì)、能量的交換，以維持旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)平衡．此外，我國(guó)也有學(xué)者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質(zhì)內(nèi)涵．如：從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，是指其對(duì)一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到支撐和保障作用．具體來(lái)說(shuō)是指旅游資源在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過(guò)程中始終處于一個(gè)良性循環(huán)狀態(tài)．在旅游生產(chǎn)中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過(guò)程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數(shù)量和質(zhì)量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開(kāi)發(fā)利用中所獲利益的再分配問(wèn)題；在旅游產(chǎn)品交換中的資源安全，是指旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)流通渠道中的暢順；在旅游資源消費(fèi)中的資源安全，是旅游者對(duì)作為旅游產(chǎn)品載體的旅游資源的占用與消耗．消費(fèi)結(jié)構(gòu)越合理，旅游資源利用效率越高，對(duì)資源的破壞越低．從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)看，旅游資源安全是指是在生態(tài)與自然資源的承載力基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的發(fā)展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅(jiān)持“以人為本”觀念，運(yùn)用科技創(chuàng)新方法，維持生態(tài)系統(tǒng)與人文環(huán)境的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用資源并且有助于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的利用．由此可見(jiàn)，旅游資源安全的內(nèi)容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機(jī)\"系統(tǒng)旅游資源安全系統(tǒng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)旅游資源安全的概念和內(nèi)涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個(gè)子系統(tǒng)，即旅游資源安全狀態(tài)應(yīng)由生態(tài)子系統(tǒng)(天)、行為子系統(tǒng)(人)和保障機(jī)制子系統(tǒng)(機(jī))三大子系統(tǒng)組成(如圖1所示)，

2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)生態(tài)子系統(tǒng)是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎(chǔ)，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)主要由旅游資源的種類、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和資源的承載能力等組成．一地區(qū)旅游資源稟賦種類、結(jié)構(gòu)的多樣性增加了旅游資源供應(yīng)的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游資源的質(zhì)量越高，開(kāi)發(fā)利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續(xù)利用，需要數(shù)量做保證，某種程度上說(shuō)，數(shù)量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災(zāi)害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態(tài)子系統(tǒng)的安全，就是要維持生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)等方面平衡，實(shí)現(xiàn)旅游資源的自我更新和恢復(fù)．

2．2行為(人)子系統(tǒng)行為子系統(tǒng)是人類的行為對(duì)旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開(kāi)發(fā)利用行為、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、以及旅游者行為等構(gòu)成．旅游資源安全問(wèn)題的很大方面由人為因素造成的，例如：開(kāi)發(fā)商在景區(qū)的大量建設(shè)、過(guò)度開(kāi)發(fā)；旅游企業(yè)過(guò)分商業(yè)化、舞臺(tái)化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來(lái)文化對(duì)旅游地的傳統(tǒng)文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統(tǒng)的安全，就是樹(shù)立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用觀念，防止n-目開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、模仿跟風(fēng)；規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成生態(tài)破壞；嚴(yán)厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機(jī)制(機(jī))于系統(tǒng)旅游資源安全的保障機(jī)制子系統(tǒng)主要為生態(tài)、行為子系統(tǒng)的安全提供組織制度和物質(zhì)技術(shù)保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術(shù)、周邊禮區(qū)保障、事故保險(xiǎn)等方面內(nèi)容組成．安全管理組織是整個(gè)旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關(guān)系到旅游景區(qū)安全管理的有力執(zhí)行；旅游資源安全狀況離不開(kāi)資金、技術(shù)的支撐；旅游資源合理開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)劇邊禮區(qū)的支持；旅游資源安全保險(xiǎn)是規(guī)避、化解旅游資源利用過(guò)程中遇到風(fēng)險(xiǎn)的有力手段．保障子系統(tǒng)的內(nèi)容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統(tǒng)中，生態(tài)子(天)系統(tǒng)安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統(tǒng)安全決定于行為作用力的正負(fù)，正向作用力可以減少旅游資源發(fā)利用中的損失，是旅游資源安全系統(tǒng)的重要推動(dòng)．保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)是為旅游資源安全的生態(tài)、行為子系統(tǒng)提供管理支持、資金和技術(shù)等保障，是生態(tài)子系統(tǒng)和行為子系統(tǒng)安全的重要調(diào)控．3目的地旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3．1旅游資源安全的研究現(xiàn)狀關(guān)于資源安全的評(píng)價(jià)研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個(gè)主要因素(資源本身的因素、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、運(yùn)輸因素、軍事因素)，并在此基礎(chǔ)上，選擇了14項(xiàng)指標(biāo)，初步組成了資源安全的評(píng)估指標(biāo)體系；姚予龍、谷樹(shù)忠(2002)研究了資源安全的機(jī)理，闡釋了資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運(yùn)輸因素、經(jīng)濟(jì)因素、軍事因素、技術(shù)進(jìn)步和資源替代因素)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了含有資源稟賦狀況、資源開(kāi)發(fā)狀況、資源進(jìn)口安全、政治安全因素、經(jīng)濟(jì)安全因素、運(yùn)輸安全因素、軍事安全因素7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的自然資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)內(nèi)容較為全面．然而，國(guó)內(nèi)外關(guān)于旅游資源安全層面的研究不多，學(xué)者大多是探討旅游資源的評(píng)價(jià)。和旅游資源安全『口J題產(chǎn)生的原兇12-14~，認(rèn)為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國(guó)還有些學(xué)者針對(duì)旅游地生態(tài)安全進(jìn)行_r評(píng)價(jià)，如曹新向(2006)¨根據(jù)生態(tài)足跡模型，并以人均旅游生態(tài)足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態(tài)安全的狀況，構(gòu)建旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；周國(guó)海(2009)¨以生態(tài)安全理論為基礎(chǔ)，應(yīng)用壓力一狀態(tài)-響應(yīng)(P．S．R)模型建立了旅游地生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體．壓力指標(biāo)反映人類活動(dòng)給環(huán)境造成的負(fù)荷，狀態(tài)指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，響應(yīng)指標(biāo)表征人類面臨環(huán)境問(wèn)題所采取的對(duì)策與措施．它較好地反映了自然，經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，資源之間相互依存的關(guān)系．這些研究都是旅游資源安全的重要內(nèi)容，對(duì)于構(gòu)建旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)旅游資源安全的概念和系統(tǒng)分析，以及參考已有的相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)按照層次分析法的結(jié)構(gòu)，提出旅游資源安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，共分三層次(包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因素層)，共23個(gè)指標(biāo)，其中生態(tài)(天)子系統(tǒng)包含8個(gè)指標(biāo)，行為(人)子系統(tǒng)包含9個(gè)指標(biāo)，保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)包含6個(gè)指標(biāo)，具體見(jiàn)表1．

3．2．1生態(tài)(天)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成生態(tài)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于判斷其對(duì)日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質(zhì)，反映了資源的價(jià)值和抵御災(zāi)害的能力．資源價(jià)值高，往往旅游資源的品質(zhì)、等級(jí)也高；同時(shí)品質(zhì)好的旅游資源，保護(hù)的壓力越大，對(duì)整個(gè)資源的生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大；③旅游資源結(jié)構(gòu)，反映了旅游資源的多樣性，結(jié)構(gòu)多樣，利用空間越大，越利于生態(tài)的平衡；④自然災(zāi)害發(fā)生概率，概率高，對(duì)整個(gè)旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態(tài)的自我恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越??；⑦旅游資源的退化速度，資源生態(tài)系統(tǒng)有進(jìn)化過(guò)程，但是退化速度過(guò)快，直接影響生態(tài)的自我更新和生態(tài)平衡；⑧工業(yè)“三廢”排放量，目的地工業(yè)企業(yè)排放的“三廢”，造成的酸雨等物質(zhì)對(duì)自然資源破壞嚴(yán)重．

3．2．2行為(人)子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成行為子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來(lái)衡量旅游者、開(kāi)發(fā)商、旅游經(jīng)營(yíng)者的行為和資源保護(hù)意識(shí)對(duì)旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲(chǔ)備率，合理的預(yù)留儲(chǔ)備有利于實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價(jià)值和程度越高，有利于保護(hù)旅游資源；③景區(qū)新增建設(shè)面積，影響了植被覆蓋率和生態(tài)系統(tǒng)平衡；④本地居民人口增長(zhǎng)率，人口增加，資源需求量增加；開(kāi)發(fā)利用和破壞的機(jī)會(huì)加大；⑤旅游接待人次增長(zhǎng)率，接待人次增加，對(duì)旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現(xiàn)象，文化異化對(duì)本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對(duì)資源安全有利；反之，給景區(qū)景點(diǎn)造成破壞和環(huán)境污染；⑧旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，反映了旅游資源保護(hù)意識(shí)，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護(hù)意識(shí)，直接關(guān)系到旅游資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機(jī)制(機(jī))子系統(tǒng)指標(biāo)構(gòu)成保障機(jī)制子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是用于衡量保障措施和手段對(duì)目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護(hù)的法律規(guī)范制度，制度健全，管理規(guī)范，旅游資源開(kāi)發(fā)使用和保護(hù)越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結(jié)構(gòu)，管理組織結(jié)構(gòu)合理，職責(zé)落實(shí)到位，責(zé)任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護(hù)意識(shí)，規(guī)范人們的行為，較少對(duì)旅游資源的破壞；④資源保護(hù)的資金技術(shù)投入，資金技術(shù)的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護(hù)，關(guān)鍵是科學(xué)的支配資金和利用技術(shù)；旅游資源的開(kāi)發(fā)利用條件，開(kāi)發(fā)利用的限制條件越多，門檻越高，開(kāi)發(fā)的難度加大，直接減少了對(duì)旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險(xiǎn)狀況，保險(xiǎn)是化解和規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)旅游資源造成的破壞，對(duì)旅游資源的保護(hù)和災(zāi)害防范有利．

3．3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定旅游景區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定，采用層次分析法與德?tīng)柗品ㄏ嘟Y(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行權(quán)重的賦值．通過(guò)旅游景區(qū)管理者、旅游者、院校專家們組成德?tīng)柗菩〗M，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行了兩兩互判，構(gòu)造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進(jìn)行計(jì)算，分別計(jì)算出準(zhǔn)則層、因素層各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，并使用軟件通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，評(píng)價(jià)因子權(quán)重的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統(tǒng)中，行為子系統(tǒng)和保障子系統(tǒng)的權(quán)重值分別為：0．3528和0．3771，對(duì)旅游資源安全的影響程度較大，生態(tài)子系統(tǒng)的權(quán)重值為0．2702，說(shuō)明先天的旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)是自然稟賦，是旅游資源的一種生態(tài)進(jìn)化和演化過(guò)程，而后天的人為因素對(duì)旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個(gè)子系統(tǒng)的各自指標(biāo)權(quán)重情況：生態(tài)子系統(tǒng)各指標(biāo)中，自然災(zāi)害發(fā)生的概率影響相對(duì)較大，權(quán)重值為0．1592；工業(yè)污染物排放對(duì)旅游資源直接造成破壞，權(quán)重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權(quán)重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)等影響也不??；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權(quán)重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統(tǒng)中，根據(jù)權(quán)重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護(hù)意識(shí)和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對(duì)旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開(kāi)發(fā)利用方面，旅游資源的儲(chǔ)備率和綜合利用率權(quán)重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設(shè)面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統(tǒng)中，資金技術(shù)的投入和教育是重要的保障措施，其權(quán)重值為0．1948和0．1884；制度規(guī)范、管理隊(duì)伍和利用的條件相對(duì)也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來(lái)旅游資源安全保險(xiǎn)的作用還不是很明顯，權(quán)重值為0．1221，但是未來(lái)旅游資源安全保障的一項(xiàng)有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過(guò)目的地旅游資源安全系統(tǒng)的內(nèi)容分析和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強(qiáng)旅游資源的安全管理，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)性，本文提出如下相應(yīng)的策略：4．1加強(qiáng)生態(tài)(天)子系統(tǒng)的安全管理對(duì)于目的地旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)安全，要求在旅游資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、承載率、抵御自然災(zāi)害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強(qiáng)安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結(jié)構(gòu)的合理性和“文脈”的永續(xù)傳承，維護(hù)旅游資源生態(tài)系統(tǒng)的平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數(shù)量上，根據(jù)《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》，對(duì)目的地旅游資源總量進(jìn)行摸底，統(tǒng)計(jì)出自然和人文旅游資源各自的數(shù)量，建立旅游資源檔案，并調(diào)查分析旅游資源的狀況，正在開(kāi)發(fā)利用的旅游資源需加強(qiáng)管理；對(duì)于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強(qiáng)保護(hù)、做好檔案記錄，使其自然進(jìn)化；對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的旅游資源，既要保護(hù)也要科學(xué)轉(zhuǎn)化利用，維護(hù)旅游資源數(shù)量的多樣性．②在旅游資源質(zhì)量上，按照《中國(guó)旅游資源等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)目的地旅游資源等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，并依據(jù)等級(jí)采取保護(hù)措施．③在旅游資源結(jié)構(gòu)上，既要保護(hù)自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協(xié)調(diào)．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復(fù)原；而人文旅游資源破壞，將永遠(yuǎn)消失．通過(guò)建立生態(tài)博物館、合理的“舞臺(tái)化”等方式，讓人文旅游資源得以永續(xù)傳承．④對(duì)于旅游資源的承載率，在對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，需要依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出旅游環(huán)境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導(dǎo)致事故發(fā)生和資源受損．⑤自然災(zāi)害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對(duì)在自然災(zāi)害中經(jīng)常受損的旅游資源，通過(guò)安全技術(shù)構(gòu)筑安全防護(hù)攔，強(qiáng)化抵御自然災(zāi)害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當(dāng)中，一旦不注意保護(hù)，亦易失傳．根據(jù)文化資源的等級(jí)申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的文化或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)確定好相關(guān)傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強(qiáng)行為(人)子系統(tǒng)的安全管理加強(qiáng)行為子系統(tǒng)的安全管理，形成科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用程序，促進(jìn)游客養(yǎng)成文明的出游行為，促使目的地旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)旅游者和目的地居民的文化認(rèn)同．行為子系統(tǒng)管理的具體措施：①要貫徹執(zhí)行土地、城建、林業(yè)、園林、水利等部門對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用行政許可，提高旅游資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)人門檻，健全科學(xué)的旅游資源使用審批．對(duì)旅游資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)方案需連同有關(guān)部門認(rèn)證，建立科學(xué)合理的旅游資源開(kāi)發(fā)利用程序．②規(guī)范目的地旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為．旅游管理部門樹(shù)立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)觀，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)旅游企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格禁止盲目跟風(fēng)、模仿，重復(fù)建設(shè)給旅游資源造成的破壞．同時(shí)在限制旅游景區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，在經(jīng)營(yíng)期間強(qiáng)化環(huán)保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點(diǎn)垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力，致使物種滅絕，畢態(tài)失去平衡．為此，倡導(dǎo)文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區(qū)適當(dāng)給文明出游的旅游者予獎(jiǎng)勵(lì)．④旅游者來(lái)自五湖四海，不同的文化背景、不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產(chǎn)生了“異化”和“崇拜”現(xiàn)象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設(shè)立文化體驗(yàn)區(qū)，讓游客參與當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)，使其了解文化淵源，不斷增強(qiáng)主客雙方的文化認(rèn)同．

第6篇：政治安全的含義范文

【關(guān)鍵詞】意義世界 價(jià)值觀 成己 成物

意義世界的形成源于人類生活的內(nèi)在矛盾，經(jīng)過(guò)自我感覺(jué)、自我體驗(yàn)、自我分析、自我評(píng)價(jià)、自我塑造、自我反思和自我超越七個(gè)過(guò)程，是人類主體性和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)不斷彰顯、提升的辯證發(fā)展過(guò)程。價(jià)值觀在意義世界中占據(jù)重要地位，價(jià)值觀的確立是大學(xué)生走向其意義世界的一條重要路徑。競(jìng)逐物質(zhì)利益、大眾文化牽制于人、倫理隱退、道德失范、個(gè)體自戕等現(xiàn)實(shí)狀況，是面向意義世界的大學(xué)生價(jià)值觀構(gòu)建所依托的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)背景。

相關(guān)概念

意義?！耙饬x”是哲學(xué)視域下的抽象概念，源于成己與成物的過(guò)程。成己即成就自己，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)與改變自我；成物即成就世界，表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)與改造世界。成己與成物的過(guò)程總是涉及不同對(duì)象以及人類自身的多樣活動(dòng)，使意義的呈現(xiàn)具有條件性和相對(duì)性，由此形成意義的二重基本形態(tài)：理解—認(rèn)知關(guān)聯(lián)式的意義與目的—價(jià)值關(guān)聯(lián)式的意義，二者相互關(guān)聯(lián)，前者側(cè)重意義的理解之維，后者側(cè)重意義的價(jià)值之維。

從縱深角度分析，認(rèn)識(shí)自己與認(rèn)識(shí)世界、改變自己與改變世界是意義之源中成己與成物的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。成己是理解—認(rèn)知關(guān)聯(lián)式的意義，其關(guān)鍵問(wèn)題—“是什么”，這是一種現(xiàn)實(shí)的存在，涉及事物的性質(zhì)與規(guī)定、事物符號(hào)的內(nèi)涵等；成物是目的—價(jià)值關(guān)聯(lián)式的意義，其關(guān)鍵問(wèn)題—“意味著什么”，涉及廣義上的美與丑、利與害、善與惡等，將問(wèn)題引向理想的當(dāng)然①。此外，成己與成物還關(guān)聯(lián)著“應(yīng)當(dāng)做什么”和“如何做”的問(wèn)題。由此，成己與成物共同構(gòu)成了意義的理解之維與價(jià)值之維的內(nèi)在相關(guān)性。

從意義的表現(xiàn)形態(tài)分析。成己關(guān)切的是自身為何而在，用自己的反思、體悟、感受等形式思悟自身的存在意義；成物則指向思想境界或精神世界，集中體現(xiàn)于對(duì)理想的追求與使命的意識(shí)，進(jìn)而上升到知行統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)化。總之，處于認(rèn)知關(guān)系中的成己之意義與可理解性相聯(lián)，處于評(píng)價(jià)關(guān)系中的成物之意義更多地包含價(jià)值內(nèi)涵。

意義世界。意義是成己與成物共同指向意義世界的二重形態(tài)，亦即認(rèn)識(shí)自己和認(rèn)識(shí)世界、改變自己和改造世界?！拔铩迸c“人”緊密相連，正是“物”的實(shí)在性才展示了“物”對(duì)于人的獨(dú)立性，成物是在知與行的歷史展開(kāi)中生成意義的本體論依據(jù)；成己則以人自身的認(rèn)識(shí)和成就為指向，揚(yáng)棄本然形態(tài)以獲得社會(huì)的品格。

構(gòu)成意義的成己與成物都以認(rèn)識(shí)自己和認(rèn)識(shí)世界、改變自己和變革世界為具體的歷史內(nèi)容，意義世界在這種成己的內(nèi)在本體與成物這種外在的規(guī)范系統(tǒng)的統(tǒng)一下為意義世界的生成提供了互補(bǔ)的擔(dān)保，成己無(wú)成物的范導(dǎo)就會(huì)流于任意、偶然，甚至失去自覺(jué)的品格；成物離開(kāi)了成己則會(huì)偏向抽象、形式，進(jìn)而失去現(xiàn)實(shí)的生命力②。正是成己與成物兩者既追求內(nèi)在的意義世界，又始終關(guān)注世界之在與人自身存在的意義，重視意義世界的外在形態(tài)，才進(jìn)一步賦予了意義世界的價(jià)值內(nèi)涵。

價(jià)值觀。價(jià)值是主體在時(shí)間過(guò)程中，客體的屬性、作用、存在及其變化與主體務(wù)須一致、相適應(yīng)的性質(zhì)和程度。價(jià)值觀則是一套穩(wěn)定持久的信念結(jié)構(gòu)，具有評(píng)價(jià)性、規(guī)范性、禁止性，是行動(dòng)和態(tài)度的指導(dǎo)，是一種區(qū)分好壞美丑、正謬的充滿情感的觀念系統(tǒng)，價(jià)值構(gòu)成了價(jià)值觀的根本性內(nèi)容。

當(dāng)前大學(xué)生意義世界之域下的價(jià)值觀現(xiàn)狀

生命價(jià)值觀現(xiàn)狀。很多大學(xué)生在生命價(jià)值觀上注重奉獻(xiàn)，合理索取，但在金錢觀上，一部分大學(xué)生受近年來(lái)流行的暴富心態(tài)影響，開(kāi)始朝“錢”看，變得功利化，把金錢當(dāng)作成功標(biāo)志的學(xué)生不在少數(shù)，有人成天沉浸在買彩票中大獎(jiǎng)的幻想中，傍富的心理日益嚴(yán)重。

性價(jià)值觀現(xiàn)狀。在李穎（2011）所作的一項(xiàng)關(guān)于大學(xué)生性價(jià)值觀的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)同度按高低排序?yàn)椋呵楦芯S系、體驗(yàn)需求、方式滿足、利益獲取、行為認(rèn)可。高校性教育尚處于初級(jí)階段，大學(xué)生性價(jià)值觀的發(fā)展不穩(wěn)定，戀愛(ài)動(dòng)機(jī)、婚前、擇偶標(biāo)準(zhǔn)、戀愛(ài)態(tài)度等方面都和傳統(tǒng)的婚戀觀相悖，高校性教育的缺失正成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

政治價(jià)值觀現(xiàn)狀。政治價(jià)值觀有以下幾種取向：思想政治教育取向、價(jià)值觀取向、政治文化取向。作為21世紀(jì)的大學(xué)生，在政治價(jià)值觀上存在著多元化的傾向，分為政治知識(shí)、政治立場(chǎng)、政治認(rèn)同、政治寬容、政治參與意識(shí)和政治關(guān)注程度六個(gè)方面。從歷史發(fā)展角度考察，當(dāng)前大學(xué)生政治價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，大學(xué)生的政治知識(shí)比以往任何時(shí)期都要豐富。從實(shí)證調(diào)研分析角度考察：在政治知識(shí)方面，大學(xué)生政治知識(shí)水平良莠不齊，政治認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)理論的精神實(shí)質(zhì)理解不夠，對(duì)于政治安全的認(rèn)知存在一定偏差；從政治立場(chǎng)上看，當(dāng)前大學(xué)生政治立場(chǎng)具有穩(wěn)定性與波動(dòng)性并存的特點(diǎn)；在政治認(rèn)同方面，社會(huì)政治的復(fù)雜性，社會(huì)上的一些不合理的現(xiàn)象讓大學(xué)生感到困惑和苦惱；在政治寬容角度上，由于與社會(huì)生活脫節(jié)，其中摻雜了政治理想化的成分，成為政治寬容度下降的一個(gè)重要因素；在政治關(guān)注層面看，傾向于關(guān)注與其切身利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。此外，我國(guó)高校教育中，還沒(méi)有專門的政治價(jià)值觀教育課程，而更多地被涵蓋在思想政治教育中。

學(xué)術(shù)價(jià)值觀現(xiàn)狀。對(duì)于高校這一開(kāi)展學(xué)術(shù)科研活動(dòng)最主要、最具代表性的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各大學(xué)所倡導(dǎo)的學(xué)術(shù)價(jià)值觀沒(méi)有得到應(yīng)有的澄清和強(qiáng)化，常處于一種失語(yǔ)或缺失的狀態(tài)。有的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，考試伺機(jī)舞弊，寫(xiě)論文就謀求抄襲甚至雇傭。綜合起來(lái)有如下表現(xiàn)：學(xué)術(shù)核心價(jià)值觀缺損、學(xué)術(shù)價(jià)值觀淡化、學(xué)術(shù)價(jià)值觀模糊化。③

工作價(jià)值觀現(xiàn)狀。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)與世界的經(jīng)貿(mào)日益頻繁，由于當(dāng)前的大學(xué)生是80后、90后為主的新一代群體，工作價(jià)值觀上呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，追求實(shí)利、趨高拒低，職業(yè)理想重新趨向保守，有較強(qiáng)的求穩(wěn)意識(shí)，傾向于謀求一份穩(wěn)定的工作，功利化實(shí)用主義盛行。有調(diào)查顯示，在職業(yè)選擇上63.5%的大學(xué)生考慮待遇，72%的大學(xué)生考慮發(fā)展空間，71%的大學(xué)生考慮單位性質(zhì)，說(shuō)明了部分大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)有明顯的功利傾向性；在工作地區(qū)的選擇上，有23.8%的大學(xué)生不愿意到西部和基層就業(yè)，說(shuō)明部分學(xué)生的吃苦耐勞精神和奉獻(xiàn)意識(shí)偏弱。

意義世界之域下大學(xué)生價(jià)值觀的重建對(duì)策研究

從高校層面探析重建對(duì)策。首先，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化大學(xué)生價(jià)值觀教育環(huán)境。需要大力推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，為先進(jìn)的價(jià)值觀念奠定良好穩(wěn)固的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；加強(qiáng)法制與道德建設(shè)，規(guī)范大學(xué)生價(jià)值觀的養(yǎng)成；營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境，因?yàn)榇髮W(xué)生價(jià)值觀的確立，校園文化是重要的載體之一。其次，應(yīng)該繼承創(chuàng)新，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)生。要求傳承“仁義禮智信”，借鑒西方的自由、平等、正義、責(zé)任，開(kāi)創(chuàng)開(kāi)放包容、獨(dú)立自主、發(fā)展創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展等具有發(fā)展特征的新型價(jià)值觀。最后，要深入開(kāi)展價(jià)值觀自我教育，經(jīng)常組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查、公益勞動(dòng)、幫貧扶貧活動(dòng)，增強(qiáng)大學(xué)生的責(zé)任感、使命感、成就感。

實(shí)證性的價(jià)值觀重建對(duì)策。實(shí)證性是有針對(duì)性地重建大學(xué)生的價(jià)值觀。其一，對(duì)于性價(jià)值觀的形成，應(yīng)當(dāng)注重性教育，把握好恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間，注意性別、專業(yè)的差異性，學(xué)校和教師輔導(dǎo)員應(yīng)增加對(duì)大學(xué)生生活的關(guān)心度。其二，對(duì)于政治價(jià)值觀的重建，應(yīng)充分利用好輔導(dǎo)員隊(duì)伍、思想政治理論課教師隊(duì)伍，綜合運(yùn)用灌輸法、談心法、熏染法、激勵(lì)法、調(diào)試法、比較法、提升法、規(guī)范法、體驗(yàn)法等具體方法進(jìn)行政治價(jià)值觀教育。其三，對(duì)于學(xué)術(shù)價(jià)值觀的重建，應(yīng)該加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，同時(shí)加強(qiáng)自我教育，使大學(xué)生自覺(jué)地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、自我調(diào)適和自我改正，進(jìn)而形成正確的價(jià)值觀。其四，對(duì)于工作價(jià)值觀的重建，應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生人生價(jià)值觀教育，堅(jiān)持自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一；結(jié)合專業(yè)課程，滲透職業(yè)價(jià)值觀教育；提高就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，豐富就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容；健全相應(yīng)的職業(yè)價(jià)值取向激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

在意義世界下，當(dāng)前的大學(xué)生沒(méi)有實(shí)現(xiàn)成己與成物的統(tǒng)一，多維的價(jià)值有所缺失，主要表現(xiàn)在：金錢觀念趨向功利化；性價(jià)值觀雖然多元但迷失于道德與責(zé)任的矛盾中；政治立場(chǎng)、政治認(rèn)同、政治寬容這三個(gè)方面不穩(wěn)定，易受外界干擾；學(xué)術(shù)價(jià)值觀墮落，誠(chéng)信意識(shí)大打折扣；工作的選擇上趨于功利性，貪圖一勞永逸的職業(yè)。因此有針對(duì)性地培養(yǎng)大學(xué)生面向意義世界之域下的價(jià)值觀是切實(shí)可行的，通過(guò)引導(dǎo)與自我反省，大學(xué)生最終能克服虛無(wú)主義的價(jià)值理想，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展和真善美的統(tǒng)一。

【作者單位：浙江海洋學(xué)院心理教育中心】

【注釋】

①楊國(guó)榮：“何為意義—論意義的意義”，《文史哲》，2012年第6期，第25～31頁(yè)。

②楊國(guó)榮：“意義世界的生成”，《哲學(xué)研究》，2010年第1期，第64～65頁(yè)。

第7篇：政治安全的含義范文

[論文摘要]根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從2010年10月1日開(kāi)始，全國(guó)各地檢察院全面推進(jìn)公訴案件量刑建議工作，針對(duì)量刑建議實(shí)踐中存在的問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)際，就開(kāi)展量刑建議應(yīng)注意的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行一些探討。

[論文關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 量刑建議 研究

一、檢察機(jī)關(guān)量刑建議的含義及依據(jù)

量刑建議是指人民檢察院對(duì)提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)推行量刑建議，是根據(jù)最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》以及最高人民檢察院《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》開(kāi)展的。根據(jù)以上兩個(gè)《意見(jiàn)》，從2010年10月1日起，全國(guó)各地檢察院全面推進(jìn)公訴案件量刑建議工作，由檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議——庭審中控辯雙方充分論辯——法官作出裁判，形成一個(gè)完整的控、辯、審三方互動(dòng)的審判新格局，量刑過(guò)程更加透明和規(guī)范，判決的公信力得到進(jìn)一步的提升。

二、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展量刑建議的意義

（一）量刑建議有助于促進(jìn)量刑公開(kāi)，保障司法公正，有利于刑事司法政策的貫徹落實(shí)

司法公開(kāi)是司法公正的重要方面，審判程序公開(kāi)是司法公開(kāi)的重要組成部分，審判環(huán)節(jié)的司法公正又是整個(gè)司法公正的重要組成部分。量刑建議使量刑在法庭上放在公開(kāi)的平臺(tái)上，控辯雙方公開(kāi)論辯，這樣才能保證審判環(huán)節(jié)的司法公正。對(duì)于嚴(yán)重影響社會(huì)治安和人民群眾生命安全的重大案件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提出從重處罰的具體量刑建議，可以確保依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪的刑事政策的貫徹落實(shí)；對(duì)未成年人犯罪，以及初犯、偶犯，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)量刑建議的方式，提出依法從輕、減輕處罰或者適用緩刑，做到寓教于審，注重庭審的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，有利于“教育、感化、挽救”的刑事政策的落實(shí)。

（二）量刑建議有助于制約法官的自由裁量權(quán)，加強(qiáng)審判監(jiān)督

過(guò)去量刑基本上是法官來(lái)操作，公訴人和辯護(hù)人都是對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)議，量刑問(wèn)題由法官自已來(lái)操作?，F(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議，被告人及辯護(hù)人在法庭上必然會(huì)回應(yīng)，控辯雙方就會(huì)對(duì)量刑展開(kāi)公開(kāi)公正的交鋒，這樣就有助于制約法官對(duì)量刑的自由裁量。雖然檢察機(jī)關(guān)的量刑建議不會(huì)必然地對(duì)法官的自由裁量產(chǎn)生制約的作用，但是檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法庭上提出的量刑建議將來(lái)就是其審判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)要不要抗訴，這就是一個(gè)尺度。所以客觀上對(duì)法官的自由裁量是有制約作用的。

（三）量刑建議有助于完善刑事訴訟程序和刑事訴訟結(jié)構(gòu)

進(jìn)行量刑建議就使我們?cè)V訟程序在注意定性調(diào)查和定性辯論時(shí)，同時(shí)也注意量刑事實(shí)調(diào)查和量刑的辯論，這使得訴訟結(jié)構(gòu)更加合理。

（四）量刑建議有助于提高訴訟效率

在我國(guó)目前治安狀況并不樂(lè)觀、犯罪率居高不下、司法資源嚴(yán)重不足的情況下，迫切需要提高訴訟效率，縮短刑事案件的審判周期，使有限的司法資源發(fā)揮更大的作用。對(duì)于量刑，如果控辯爭(zhēng)議清楚，合議庭意見(jiàn)也一致，那么當(dāng)庭宣判的比率肯定會(huì)提高，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)與辯護(hù)人、被告人對(duì)于量刑問(wèn)題進(jìn)行交鋒之后，如果趨于一致的話，客觀上也會(huì)減少上訴。如果法院最后的裁判在檢察機(jī)關(guān)量刑建議的范圍之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)也不會(huì)抗訴，這樣就會(huì)減少一些不必要的上訴和抗訴。

（五）量刑建議有助于提高公訴人的素質(zhì)

量刑建議必然要求公訴人在審查起訴中，要客觀全面審查案件證據(jù)，既要注重審查定罪證據(jù)，也要注重審查量刑證據(jù)；既要注重審查法定量刑情節(jié)，也要注重審查酌定量刑情節(jié)；既要注重審查從重量刑情節(jié)，也要注重審查從輕、減輕、免除處罰量刑情節(jié)。在法庭審理中，公訴人要合理安排證據(jù)出示順序和辯論重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于提出量刑建議的案件，收到法院的判決、裁定后，又要及時(shí)對(duì)判決、裁定是否采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議以及量刑理由、依據(jù)進(jìn)行審查，認(rèn)為判決、裁定量刑確有錯(cuò)誤，符合抗訴條件的，要依法及時(shí)向法院提出抗訴。這樣對(duì)公訴人的公訴能力、水平和訴訟監(jiān)督能力提出了更高要求。

三、檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議原則

（一）依法建議原則

依法建議是檢察機(jī)關(guān)提出量刑建議應(yīng)當(dāng)遵循的首要原則，也是檢察機(jī)關(guān)依法辦案的具體體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照《刑法》規(guī)定的基本原則、法定刑幅度、種類及其刑罰裁量原則、裁量方法、《刑事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定提出量刑建議。

（二）客觀公正原則

客觀公正是檢察官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，是世界不同法系國(guó)家和地區(qū)普遍接受、國(guó)際準(zhǔn)則確認(rèn)的檢察官的重要行為準(zhǔn)則。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從案件的實(shí)際情況出發(fā)，客觀、全面地審查證據(jù)，嚴(yán)格以事實(shí)為根據(jù)，提出適當(dāng)、公正的量刑建議。

（三）寬嚴(yán)相濟(jì)原則

寬嚴(yán)相濟(jì)是我們黨和國(guó)家的重要刑事政策，檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，就是要根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實(shí)行區(qū)別對(duì)待，注重寬與嚴(yán)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)嚴(yán)重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴(yán)情節(jié)也要依法分別予以寬嚴(yán)體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在綜臺(tái)考慮案件從重、從輕、減輕或者免除處罰等各種情節(jié)的基礎(chǔ)上，提出量刑建議。

（四）注重效果原則

凡是提起公訴的案件，只要對(duì)量刑把握得準(zhǔn)，檢察機(jī)關(guān)都可以提出量刑建議，量刑建議一般應(yīng)當(dāng)具有一定的幅度。提出量刑建議時(shí)，既要依法行使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職權(quán)，也要尊重人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，爭(zhēng)取量刑建議的最佳效果。

四、檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展量刑建議應(yīng)思考的問(wèn)題

1.開(kāi)展量刑建議工作要堅(jiān)持積極、慎重、穩(wěn)妥原則，由易到難，邊實(shí)踐邊總結(jié)，逐步擴(kuò)大案件的適用范圍，推動(dòng)量刑建議積極、有效地開(kāi)展。

2.各地可結(jié)合實(shí)際及《人民檢察院開(kāi)展量刑建議工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等規(guī)定，研究制定量刑建議實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)對(duì)量刑基本方法、量刑情節(jié)的適用以及常見(jiàn)犯罪的量刑等問(wèn)題的研究，不斷提高量刑建議的準(zhǔn)確率。

3.要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，避免量刑建議權(quán)的濫用。一是實(shí)行量刑建議的審批程序和備案制度。根據(jù)有關(guān)實(shí)行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案的規(guī)定、精神來(lái)考慮，對(duì)于主訴檢察官?zèng)Q定提起公訴的一般案件，可以由主訴檢察官?zèng)Q定提出量刑建議，報(bào)公訴部門負(fù)責(zé)人備案；但如果公訴部門負(fù)責(zé)人對(duì)于主訴檢察官提出的量刑意見(jiàn)有異議，則應(yīng)報(bào)請(qǐng)分管副檢察長(zhǎng)決定。對(duì)于重大、復(fù)雜案件或者建議適用緩刑、減輕處罰、免除處罰的案件，以及非主訴檢察官承辦的案件，應(yīng)設(shè)置一個(gè)相對(duì)嚴(yán)格的審批程序，承辦人提出量刑的意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察官會(huì)議或公訴部門會(huì)議討論，報(bào)分管副檢察長(zhǎng)決定。對(duì)于特別重大、復(fù)雜的案件、社會(huì)關(guān)注的敏感案件以及建議判處無(wú)期徒刑以上刑罰的案件，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)更加嚴(yán)格的審批程序，承辦人提出量刑的意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)審批并最終由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)決定；二是實(shí)行量刑建議說(shuō)理制度。量刑建議必須合法合理。在提出量刑建議的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)列明相應(yīng)的量刑事實(shí)、證據(jù)，結(jié)合案件的具體情況、量刑情節(jié)、法律依據(jù)，充分闡述所提出的適用刑罰種類、幅度及執(zhí)行方式等建議的理由；三是實(shí)行量刑建議法院采納情況說(shuō)明制度。在收到法院判決后，承辦檢察官還應(yīng)對(duì)檢察建議的采納情況進(jìn)行審查說(shuō)明，將量刑建議與法院判決進(jìn)行比對(duì)，對(duì)兩者之間的差別作出說(shuō)明。該說(shuō)明作為評(píng)估量刑建議正確率的依據(jù)，也作為提出抗訴依據(jù)。

4.提出量刑建議幅度要適當(dāng)。如果提出量刑建議幅度過(guò)寬，甚至將法定量刑幅度直接以量刑建議提出的話，那么量刑建議就失去了實(shí)際意義。如果提出的量刑建議幅度過(guò)窄，甚至直接提出具體刑期，那么就沒(méi)有給法院留出適當(dāng)?shù)牟昧靠臻g。

第8篇：政治安全的含義范文

一、公訴環(huán)節(jié)“寬、輕”刑事政策的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）優(yōu)化審查辦案程序，提高公訴辦案效率。

1、優(yōu)化審查辦案程序，實(shí)行快速辦案機(jī)制。在公訴工作中改進(jìn)辦案分工，對(duì)案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，指定專人專門辦理輕微案件，專門負(fù)責(zé)審查輕微刑事案件，建立快速辦案通道，以實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流?？梢院?jiǎn)化輕微刑事犯罪案件審查工作文書(shū)的制作方式與內(nèi)容，根據(jù)個(gè)案需要突出重點(diǎn)，突出實(shí)用性。

2、提高辦案效率，縮短輕微案件辦案期限。對(duì)于輕微犯罪案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化工作流程、縮短辦案期限，對(duì)于移送審查的輕微刑事案件，一般應(yīng)當(dāng)在兩周以內(nèi)作出決定；承辦人可以在依法告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利的同時(shí)做好訊問(wèn)工作；一般情況下，不將案件退回補(bǔ)充偵查。對(duì)于需補(bǔ)充偵查的，可以在審查案件的同時(shí)要求公安機(jī)關(guān)盡快提供需補(bǔ)充的證據(jù)；對(duì)于確需退回補(bǔ)充偵查的，在退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的同時(shí)提出盡快重新移送審查的建議。

3、建議法院簡(jiǎn)化審理程序。對(duì)案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、犯罪嫌疑人認(rèn)罪的輕微刑事犯罪案件，要主動(dòng)建議人民法院適用簡(jiǎn)易程序或者對(duì)適用普通程序案件進(jìn)行簡(jiǎn)化審理。要要尊重和保障被告人對(duì)程序的選擇權(quán)，對(duì)被告人不同意適用簡(jiǎn)易程序或者進(jìn)行簡(jiǎn)化審理的，不得建議或者同意人民法院適用。

（二）依法履行檢察訴權(quán)，科學(xué)執(zhí)行訴訟程序。

根據(jù)輕微犯罪案件的不同性質(zhì)和情節(jié)，依法采取不同的處理方式，及時(shí)終結(jié)訴訟程序，對(duì)有悔罪表現(xiàn)的犯罪嫌疑人、被告人從實(shí)體上予以從寬處理，確保輕緩刑事政策落到實(shí)處。

1、建議偵查機(jī)關(guān)作撤案處理。對(duì)于正在審查的輕微犯罪案件，如發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒(méi)有違法犯罪行為或者犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由退回偵查機(jī)關(guān)作撤案處理。對(duì)于屬于刑事訴訟法第一百七十條第（二）項(xiàng)規(guī)定的案件，被害人書(shū)面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，也可以退回公安機(jī)關(guān)作撤案處理。

2、依法作出相對(duì)不的決定。相對(duì)不是指對(duì)依法構(gòu)成犯罪而可以不追究刑事責(zé)任的不予。用好相對(duì)不是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要載體。根據(jù)我國(guó)刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定，檢察院對(duì)輕微犯罪案件的犯罪嫌疑人，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出相對(duì)不決定。對(duì)于當(dāng)事人雙方自愿和解，被害人書(shū)面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)可以綜合考慮其犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，依法不。《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見(jiàn)》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定》要求檢察機(jī)關(guān)正確把握和不條件，充分考慮的必要性。對(duì)于初犯、從犯、預(yù)備犯、中止犯、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)、未成年人犯罪、老年人犯罪以及因親友、鄰里、同學(xué)同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不條件的，可以依法適用不。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，具有下列情節(jié)之一：（一）被協(xié)迫參與犯罪；（二）犯罪預(yù)備、中止；（三）在共同犯罪中起次要或者輔助作用；（四）是又聾又啞的人或者盲人；（五）防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)；（六）有自首或重大立功表現(xiàn)，（七）其他依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年人犯罪嫌疑人，一般應(yīng)當(dāng)依法作出不決定。然而，在司法司法實(shí)踐中，相對(duì)于審判機(jī)關(guān)在的刑事犯罪適用緩刑、判處免予刑事處罰、單處附加刑的比例情況相比，檢察機(jī)關(guān)適用相對(duì)不的比率顯然偏低。要發(fā)揮相對(duì)不對(duì)犯罪的預(yù)防、改造、震懾功能，從實(shí)質(zhì)上限制刑罰適用范圍，推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在公訴工作中更好地得到貫徹，要對(duì)符合不條件的案件不作人為的限制比例而大膽地適用相對(duì)不，以節(jié)約司法資源，化解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)對(duì)抗。

3、建議人民法院從寬處理。對(duì)提起公訴的輕微犯罪案件被告人，根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以建議人民法院適用緩刑。但是對(duì)于被告人系累犯以及犯罪手段惡劣、贓款贓物用于非法活動(dòng)或者其它不適宜適用緩刑的情形，不能建議適用緩刑。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序或者根據(jù)《關(guān)于適用普通程度審查“被告人認(rèn)罪案件”的若干意見(jiàn)（試行）》進(jìn)行簡(jiǎn)化審理的，應(yīng)當(dāng)提出酌情予以從輕處罰的建議。

二、公訴環(huán)節(jié)“嚴(yán)、重”刑事政策的正確適用

1、“嚴(yán)、重”刑事政策的適用對(duì)象。 “嚴(yán)、重”刑事政策的適用對(duì)象是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪，主要包括嚴(yán)重危及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，如殺人、、搶劫、綁架、販毒等八類惡性案件；聚眾性犯罪，如聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪等；嚴(yán)重危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、投毒、涉槍犯罪以及造成嚴(yán)重后果的過(guò)失犯罪，如重大責(zé)任事故罪、重大工程安全事故罪等；有組織犯罪，如恐怖組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等。這些犯罪對(duì)社會(huì)的危害嚴(yán)重，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。其嚴(yán)重社會(huì)危害性決定了對(duì)這類刑事犯罪必須給予從嚴(yán)從重打擊，決不手軟。

第9篇：政治安全的含義范文

【關(guān)鍵詞】公共治理 學(xué)生管理 路徑探析

【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）14-0031-02

一 公共治理理論

1.公共治理的內(nèi)涵

公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初期，現(xiàn)已逐漸被各國(guó)政府應(yīng)用于社會(huì)管理的社會(huì)實(shí)踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營(yíng)部門或第三部門承擔(dān)以往由政府部門承擔(dān)的功能，將政府的部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)。（3）公共治理強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與和合作，注重管理對(duì)象的參與性和主動(dòng)性。（4）公共治理主張政府在管理社會(huì)事務(wù)方面可以而且應(yīng)當(dāng)擁有多種手段與方法。

因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機(jī)構(gòu)共同管理社會(huì)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會(huì)事務(wù)時(shí)可通過(guò)多種方式以實(shí)現(xiàn)公共利益的新型社會(huì)公共事務(wù)管理模式。①

2.公共治理的社會(huì)基礎(chǔ)——公民參與

治理是對(duì)管理的揚(yáng)棄和對(duì)行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過(guò)政府與社會(huì)、公共部門和私人機(jī)構(gòu)共同行使公共權(quán)力，強(qiáng)調(diào)合作，最大限度地增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益。公民參與是其存在的社會(huì)基礎(chǔ)。②

3.公民參與對(duì)公共治理的重要性

公民參與在現(xiàn)代社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用，對(duì)公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對(duì)公共權(quán)力和政府行為進(jìn)行約束和監(jiān)督，避免“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“社會(huì)失靈”等由于權(quán)力擴(kuò)張而帶來(lái)的不良后果，對(duì)整個(gè)社會(huì)政治生活的治理具有重要意義。從經(jīng)濟(jì)上看，公民參與可讓市場(chǎng)更有活力、經(jīng)濟(jì)主體更加自由，這有

利于市場(chǎng)主體的完善以及經(jīng)濟(jì)主體的利益訴求和權(quán)益維護(hù)，彌補(bǔ)政府無(wú)暇顧及的市場(chǎng)空白，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)的綜合動(dòng)力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會(huì)”、“法制觀念”的形成，對(duì)各種新的需求和機(jī)會(huì)做出迅速反應(yīng)，在思想、文化、科學(xué)技術(shù)、組織方式、制度安排等各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)新職能，積極引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的潮流。

二 目前高校學(xué)生參與學(xué)生管理的滿意度調(diào)查及結(jié)果

1.溫州醫(yī)學(xué)院學(xué)生滿意度調(diào)查案例研究

2.調(diào)查結(jié)果

就調(diào)查結(jié)果來(lái)看，溫州醫(yī)學(xué)院向來(lái)以友好校園的形象示人，在校園里學(xué)生有安全感并能得到幫助。學(xué)生對(duì)校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學(xué)生滿意度調(diào)查的16個(gè)項(xiàng)目中，有11個(gè)項(xiàng)目的滿意度超過(guò)了美國(guó)同類院校的相關(guān)數(shù)據(jù)，僅有5個(gè)項(xiàng)目低于美國(guó)同類院校的數(shù)據(jù)，這5項(xiàng)分?jǐn)?shù)較低的調(diào)查項(xiàng)目均是學(xué)生自益不能完全表達(dá)的項(xiàng)目，究其原因主要有：

第一，“學(xué)生自治”精神缺失。學(xué)生自治制度在國(guó)外大學(xué)比較流行。19世紀(jì)70年代，哈佛大學(xué)在推進(jìn)選課制時(shí)，就有學(xué)生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復(fù)旦大學(xué)李登輝校長(zhǎng)管理學(xué)校時(shí)，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對(duì)于學(xué)生而言，則“提倡學(xué)生自治”。當(dāng)初的復(fù)旦學(xué)生，維持校內(nèi)治安，還自理膳食，自辦各類義務(wù)小學(xué)、合作銀行、平民學(xué)社等，直接為社會(huì)服務(wù)。學(xué)校倡導(dǎo)這種精神用意深遠(yuǎn)，目的是讓學(xué)生將來(lái)置身社會(huì)，能時(shí)時(shí)處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學(xué)生自治精神無(wú)論是對(duì)于學(xué)校還是對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)是很難實(shí)行的。它要求學(xué)校管理者敢于放手，學(xué)生具備良好的素質(zhì)，學(xué)校有嚴(yán)明的校風(fēng)和規(guī)章，教師有強(qiáng)大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實(shí)踐互為前提。

第二，高校學(xué)生管理體制存在障礙，學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)渠道不暢。我國(guó)高校在制度設(shè)計(jì)方面?zhèn)戎赜诠芾砗鸵?guī)范。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上舊觀念的思想慣性，政府將學(xué)校與大學(xué)生的關(guān)系定義為管理與被管理的關(guān)系?；谶@種管理與被管理關(guān)系上建立起來(lái)的相關(guān)制度存在嚴(yán)重的弊端，嚴(yán)重影響了大學(xué)生們真實(shí)想法的反饋。校園內(nèi)，學(xué)生們自主參與學(xué)校事務(wù)的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向?qū)W校申訴等。但事實(shí)上，這些渠道在我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法和管理水平下，難以收到良好的效果。

三 加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生管理的路徑

1.培育“治理”學(xué)生管理文化

治理理論強(qiáng)調(diào)學(xué)生主動(dòng)參與、強(qiáng)化自主意識(shí)。但根本在于營(yíng)造校園文化，以文化管人，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的“治理”精神。目前，多數(shù)學(xué)校對(duì)于學(xué)生的管理是直接性的管理行為和強(qiáng)制性的管理方式，但是這種管理在實(shí)踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來(lái)對(duì)學(xué)生思想進(jìn)行潛移默化的影響和對(duì)學(xué)生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過(guò)校園文化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。⑥ 校園文化的管理理念的實(shí)現(xiàn)途徑則需要培養(yǎng)學(xué)生的自主參與意識(shí)。學(xué)生在這種理念統(tǒng)領(lǐng)下，感覺(jué)身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學(xué)生的主體精神能得以充分的發(fā)揮，其個(gè)性也能得以自由展示，學(xué)生能夠在自我意識(shí)引導(dǎo)下、在自我約束中實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展。這正是今后各高校所要追求的主體價(jià)值之一。

2.學(xué)生事務(wù)管理的民主化

民主化的學(xué)生事務(wù)管理的本質(zhì)在于平等地對(duì)待學(xué)生，保障學(xué)生權(quán)益，支持學(xué)生參與校政。學(xué)生的校政參與也稱“學(xué)生參與”，是指學(xué)生參與學(xué)校的管理。關(guān)于學(xué)生參與學(xué)生事務(wù)，筆者認(rèn)為，關(guān)于學(xué)生的許多事務(wù)應(yīng)該盡量由學(xué)生負(fù)責(zé)參與。這些事務(wù)主要包括學(xué)生紀(jì)律、學(xué)生生活和咨詢服務(wù)等。學(xué)生紀(jì)律管理是學(xué)生參與中典型的方面，借助旨在促進(jìn)學(xué)生自律的“榮譽(yù)準(zhǔn)則”和有眾多學(xué)生參與的學(xué)生紀(jì)律委員會(huì)，許多高校的學(xué)生實(shí)際上負(fù)起了學(xué)生紀(jì)律的主要責(zé)任，學(xué)生事務(wù)處處于輔的行政業(yè)務(wù)支援地位。在學(xué)生生活方面，許多高校學(xué)生生活服務(wù)的大部分事務(wù)是由學(xué)生會(huì)承擔(dān)的。學(xué)生會(huì)活動(dòng)的內(nèi)容和作用在于為學(xué)生提供各種服務(wù)、組織開(kāi)展學(xué)生課外活動(dòng)、代表學(xué)生參與校務(wù)、與社區(qū)聯(lián)系提供社區(qū)服務(wù)計(jì)劃。此外，它還根據(jù)自己的章程在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)自律的作用。在咨詢服務(wù)方面，學(xué)生可以參與新生接待與入學(xué)定向指導(dǎo)，住宿安排與住宿生活指導(dǎo)、學(xué)術(shù)問(wèn)題等。

3.建立大學(xué)生參與訴求表達(dá)機(jī)制

筆者認(rèn)為，參與訴求的表達(dá)主要可從三個(gè)方面完善：（1）建立聽(tīng)證制度，是大學(xué)生參與學(xué)校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項(xiàng)的決策。（2）建立校務(wù)公開(kāi)制度，要定期或不定期地、有針對(duì)性地公開(kāi)有關(guān)校務(wù)，如招生、新生收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)、學(xué)生綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、各類獎(jiǎng)學(xué)金和榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)定等。（3）完善大學(xué)生自治組織建設(shè)。幾年來(lái)，各高校中越來(lái)越多地涌現(xiàn)出大學(xué)生自治組織，學(xué)校也日益重視學(xué)生的自治組織。但是，學(xué)生自治組織的規(guī)范性、運(yùn)作的科學(xué)性、模式的有效性仍不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，如何完善大學(xué)生自治組織，使其作用有效地發(fā)揮出來(lái)仍是高校學(xué)生工作中亟待研究的重要課題。

注 釋

①任維德.公共治理：內(nèi)涵 基礎(chǔ) 途徑[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004（11）

②劉杰.我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公共治理研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2010

③韓玉志.現(xiàn)代大學(xué)管理：以美國(guó)大學(xué)學(xué)生滿意度調(diào)查為例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008

④舸昕.從哈弗到斯坦?！绹?guó)著名大學(xué)今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182

⑤刊登于2005年9月1日“復(fù)旦校刊”百年校慶?？?/p>

⑥李榮華.論“無(wú)為而治”的高校學(xué)生管理[J].求實(shí)，2009（S1）

參考文獻(xiàn)

[1]趙軍山.大學(xué)生維權(quán)誤區(qū)與對(duì)策探析[J].石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（3）

[2]孫磊.試論大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的引導(dǎo)語(yǔ)匡正[J].北京電力高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2010（73）