資源安全戰(zhàn)略精選(九篇)

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第1篇：資源安全戰(zhàn)略范文

水資源安全：21世紀國家安全的關鍵組成部分

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。地球的淡水資源僅占其總水量的2．5％，而在這極少的淡水資源中，又有70％以上被凍結在南極和北極的冰蓋中，加上難以利用的高山冰川和永凍積雪，有87％的淡水資源難以利用。人類真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0．26％。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。按地區(qū)分布，巴西、俄羅斯、加拿大、中國、美國、印度尼西亞、印度、哥倫比亞和剛果等9個國家的淡水資源占了世界淡水資源的60％。約占世界人口總數(shù)40％的80個國家和地區(qū)嚴重缺水。目前，全球80多個國家的約15億人口面臨淡水不足，其中26個國家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預計到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國家和地區(qū)達40多個。21世紀水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源問題已不僅僅是資源問題，更成為關系到國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略問題。

我國水資源安全形勢十分嚴峻。我國水資源總量28124億m3，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第4位。但人均水資源僅為世界人均量的1／4、美國的1／5、加拿大的1／50，在世界上名列110位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全國600多個城市中有一半城市缺水，農(nóng)村則有7000萬人口飲水困難。黃河流域水資源嚴重短缺、西北內(nèi)陸河流域水資源枯竭，嚴重制約區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。建立水資源安全戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家長遠穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇和重要戰(zhàn)略問題。

虛擬水——水資源和水安全研究的創(chuàng)新領域

最新研究表明，生產(chǎn)1t小麥需要耗費1000t的水資源，1t玉米需要耗費接近1200t的水資源，1t稻米需要耗費2000t的水資源。生產(chǎn)一個2g重的32兆計算機芯片需要32kg水。虛擬水不是真實意義上的水，而是以“虛擬”的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見”的水，因此虛擬水也被稱為“嵌入水”和“外生水”，“外生水”暗指進口虛擬水的國家或地區(qū)使用了非本國或本地區(qū)的水這一事實。

虛擬水戰(zhàn)略是指缺水國家或地區(qū)通過貿(mào)易的方式從富水國家或地區(qū)購買水密集型農(nóng)產(chǎn)品－尤其是糧食，來獲得水和糧食的安全。國家和地區(qū)之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，實際上是以虛擬水的形式在進口或出口水資源。中東地區(qū)每年靠糧食補貼購買的虛擬水數(shù)量相當于整個尼羅河的年徑流量。從虛擬水的概念可以看出，虛擬水以“無形’的形式寄存在其它的商品中，相對于實體水資源而言，其便于運輸?shù)奶攸c使貿(mào)易變成了一種緩解水資源短缺的有用工具。

傳統(tǒng)上，人們對水和糧食安全都習慣于在問題發(fā)生的區(qū)域范圍內(nèi)尋求解決問題的方案。虛擬水戰(zhàn)略則從系統(tǒng)的角度出發(fā)，運用系統(tǒng)思考的方法找尋與問題相關的各種各樣的影響因素，從問題發(fā)生的范圍之外找尋解決區(qū)域內(nèi)部問題的應對策略，提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品、進口本地沒有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，通過貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問題。通常相對于國家甚至世界范圍而言，水資源的短缺通常只是局部現(xiàn)象。人口、糧食和貿(mào)易之間的特殊連接關系，為水資源短缺地方的決策者提供了在更大的范圍尺度上找尋緩解水資源短缺的新途徑。當前世界上許多國家對糧食進口的補貼政策，實際上是補償本地區(qū)水資源的不足，南部非洲和中東地區(qū)的一些國家是非常典型的例子。

虛擬水戰(zhàn)略——水資源管理的制度創(chuàng)新

水資源管理的目的是為了規(guī)范在水資源短缺情況下人們的生產(chǎn)和生活方式。從當前國內(nèi)外的研究和實際應用來看，采用的水資源管理包括供給管理和需求管理兩個方面，基本的管理途徑有工程建設、終端利用效率和配置效率三種，相應的管理戰(zhàn)略和管理階段可分為四個層次：供給管理，包括開辟新水源、大規(guī)模遠距離調(diào)水等，其目標是提供更多的水資源，但通常成本巨大；技術性節(jié)水管理，這是水資源需求管理的第一步，其目標是提高水資源的利用效益，但通常節(jié)水數(shù)量有限；內(nèi)部結構性管理，是水資源需求管理的更高層次，涉及到區(qū)域內(nèi)部社會結構變化等問題，如結構性節(jié)水；社會化管理，這是水資源需求管理的最高層次，認識到水資源的社會屬性，以水資源的社會屬性為主線，充分利用各種外部資源來緩解局地水資源的緊缺。

水資源管理的最終目的都是為了跨越水資源稀缺的障礙，社會化管理階段的出現(xiàn)意味著水資源管理問題域范圍的擴大，管理的著眼點從克服自然資源的稀缺（第一類資源稀缺）轉(zhuǎn)向克服社會資源的稀缺（第二類資源稀缺）。在這種意義上，能否調(diào)動足夠社會資源的能力（社會適應性能力）來克服第一類資源的短缺就成為水資源短缺問題能否解決的關鍵。顯然，虛擬水戰(zhàn)略擴展了水資源研究的問題域范圍，屬于水資源社會化管理層次。由于人口增長是水資源稀缺的最原始驅(qū)動力，糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水，是當前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品，因此，人口—糧食—貿(mào)易之間的連接關系就成為虛擬水分析的主線，從另一個角度來看，也就是從水的社會屬性這條主線來進行水資源管理。因此，虛擬水戰(zhàn)略的應用必將引起水資源管理的制度創(chuàng)新。虛擬水戰(zhàn)略——平衡區(qū)域尺度，水赤字的有效工具和戰(zhàn)略措施

自虛擬水概念提出以來，已經(jīng)在水資源短缺的國家和地區(qū)如中東和南非地區(qū)得到了一定的實際運用。虛擬水戰(zhàn)略可以成為一個平衡區(qū)域尺度的水赤字的有效工具。虛擬水貿(mào)易與虛擬水戰(zhàn)略研究已經(jīng)成為國際上的一個前沿研究領域。對于經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部不平衡、水資源分配模式與經(jīng)濟發(fā)展模式不一致的國家或地區(qū)，虛擬水戰(zhàn)略特別有用。虛擬水貿(mào)易對于那些水資源緊缺的地區(qū)來說，本身提供了水資源的一種替代供應途徑，并且不會產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果，能較好的減輕局地水資源緊缺的壓力。對參與虛擬水貿(mào)易的國家或地區(qū)來說，還能增強這些國家和地區(qū)糧食安全的相互依賴性，減輕國家或地區(qū)之間因為水或糧食問題所引起的直接的沖突，創(chuàng)造持久的合作關系。當世界或地區(qū)糧食價格低于缺水地區(qū)自身的生產(chǎn)成本的時候，虛擬水戰(zhàn)略的優(yōu)勢就更加明顯。富水地區(qū)和缺水地區(qū)之間實體水貿(mào)易由于運輸距離長遠、成本高昂通常十分困難，因此，虛擬水戰(zhàn)略日益引起了缺水國家和地區(qū)政府和水資源管理部門的重視，并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應用。虛擬水戰(zhàn)略非常適合作為干旱和半干旱地區(qū)的一項現(xiàn)實的戰(zhàn)略措施，即通過貿(mào)易的形式滿足缺水地區(qū)水資源和糧食的安全。

開展虛擬水和虛擬水戰(zhàn)略研究，構筑水資源安全戰(zhàn)略體系

第2篇：資源安全戰(zhàn)略范文

1人類遺傳資源管理與生物安全背景

人類遺傳資源是指含有人體基因組、基因及其產(chǎn)物的器官、組織、細胞、血液、制備物、重組脫氧核糖核酸(DNA)構建體等遺傳資料及相關的信息資料[1]。

1.1人類遺傳資源管理必要性

我國是一個多民族人口大國,全國人口總數(shù)占全球總人口數(shù)的比例高達22%。正是基于我國多民族、多人口的特征,我國人類遺傳資源相較其他大部分國家都更為豐富,這也有助于研究者更好地對人類進化、基因多樣性以及致病基因進行深入研究[2]。同時我國也是生物數(shù)據(jù)輸出大國,我國大量人類遺傳資源樣本、數(shù)據(jù)流失至外國數(shù)據(jù)中心、外國生物實驗室進行研究,產(chǎn)生潛在生物威脅。對此,談家楨院士曾在1997年7月向中央提出號召,希望政府盡快采取措施對我國現(xiàn)有的遺傳資源進行保護,同時應當加快我國人類基因組研究進度。國務院相關部門召開了專題研討會,商討我國人類遺傳資源的合理利用與保護政策,加快推進我國人類基因組研究[3]。

1.2人類遺傳資源管理政策梳理

1998年,我國頒布和實施的《人類遺傳資源管理暫行辦法》明確了國務院科學技術行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在人類遺傳資源管理模式中的管理主體責任,共同協(xié)調(diào)推進全國人類遺傳資源保護和管理工作,并且在科技部設立中國人類遺傳資源管理辦公室[1]。同時各省、自治區(qū)、直轄市等的科學技術行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門也將承擔其各自地區(qū)的人類遺傳資源管理責任。2012年《國務院關于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》將審批部門由科技部及原衛(wèi)生部調(diào)整為科技部[4]。2013年國家衛(wèi)生計生委科教司致函遺傳辦,正式退出遺傳辦。目前人類遺傳資源管理辦公室由科技部社會發(fā)展司與生物發(fā)展中心相關處室組成。形成部門協(xié)作、地方協(xié)助、專家支撐的管理格局。主要審批依據(jù)為《中華人民共和國行政許可法》、《人類遺傳資源管理暫行辦法》、《科技部辦公廳關于實施人類遺傳資源采集、收集、買賣、出口、出境行政許可的通知》。

1.3人類遺傳數(shù)據(jù)謬用帶來嚴重生物安全威脅

現(xiàn)階段,由于采集個人基因組數(shù)據(jù)難度逐漸降低,導致監(jiān)管難度不斷增加[5]。以科研、制藥等名義進行的基因組數(shù)據(jù)采集難以監(jiān)管,尤其是來自境外單位,2017年10月30日,俄羅斯總統(tǒng)普京在其談話當中提到,當前發(fā)現(xiàn)有刻意采集俄羅斯人的生物資料的行為。針對這種現(xiàn)象,先前已經(jīng)有俄專家呼吁,基因安全是關乎民族生存的大計,必須防備不法分子通過基因采集來制造基因武器。研究者從公開的人類基因組數(shù)據(jù)庫和科學文獻數(shù)據(jù)中獲得人類生物數(shù)據(jù),可以通過發(fā)現(xiàn)特定人群基因組特征與病毒感染之間的關系,設計和改造病毒,增加對特定人群的感染特異性。目前各國紛紛進行人類基因測序計劃,已有大量基因組數(shù)據(jù)公開,并且很多威脅人類生命的病毒已經(jīng)完成測序,其基因組序列處于公開狀態(tài)。其潛在后果極其嚴重。2017年2月和7月,生物預印本網(wǎng)站“bioRxiv”和ScienceData分別發(fā)表文章,均基于目前規(guī)模最大的漢人基因數(shù)據(jù),對中國人群的遺傳及進化特征進行分析。然而這兩篇文章中中國學者并不是研究人員,也不在作者之列。56個民族、14億人口,孕育了極其豐富的民族遺傳資源和典型的疾病遺傳資源,可以研發(fā)針對新靶點新作用的首創(chuàng)新藥。人類遺傳資源的流失,輕則幫助跨國藥企開發(fā)藥物獨占市場,重則危及國家安全。

2國際生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2.1美國《國家生物安全防御戰(zhàn)略》

2018年9月18日,美國的《國家生物安全防御戰(zhàn)略》正式,這是美國首個全面解決各種生物威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略,該文件由美國國防部、衛(wèi)生與人類服務部、國土安全部和農(nóng)業(yè)部共同起草,并負責具體計劃的落實。在這一戰(zhàn)略當中,詳細提及美國應當采取何種措施發(fā)現(xiàn)、評估,以及預防可能出現(xiàn)的生物威脅,并且積極號召包括工業(yè)界、非政府組織,以及學術界等的參與,以實現(xiàn)共同防御生物威脅。具體來講,國家生物安全防御的基本目標有:①強化風險意識,提升民眾對于生物威脅的認識度;②確保生物防御單位能力,盡可能避免此威脅的產(chǎn)生;③確保生物防御單位,降低生物威脅發(fā)生概率;④迅速響應,以限制生物事件的影響;⑤促進恢復,以消除生物事故發(fā)生后對社會、經(jīng)濟和環(huán)境的不利影響[6]。

2.2英國《英國生物安全戰(zhàn)略》

2018年7月30日英國政府《英國生物安全戰(zhàn)略》,該戰(zhàn)略首次匯總英國政府為保護英國及其利益免受重大生物風險影響所需開展的工作。由英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部,衛(wèi)生和社會福利部以及內(nèi)政部聯(lián)合。此項戰(zhàn)略宗旨系英國政府首次進行跨部門合作,就與英國國家利益相關的生物威脅進行戰(zhàn)略規(guī)劃。此項戰(zhàn)略反映英國對不斷演化的生物威脅認識,及英國如何把握機會,提升自身能力,以規(guī)避和應對生物威脅。該戰(zhàn)略闡述英國對生物威脅的應對策略,主要包括四項支柱性措施。①理解。了解當前和未來面臨的生物風險;②預防。在生物風險產(chǎn)生時或尚未威脅到英國利益時,即采取措施進行預防;③檢測。在生物風險發(fā)生時,進行盡早、盡可能形成可靠的報告;④響應。在生物風險危害英國利益時,減少其影響,并迅速恢復常態(tài)。兩項基礎性措施。①政府的所有應對措施必須在正確的科學基礎設施和能力支撐與指導下進行;②英國必須在利用任何生物領域所產(chǎn)生的發(fā)展機遇的同時,考慮其可能帶來的生物風險[7]。

3我國生物安全戰(zhàn)略現(xiàn)狀

2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議將生物安全列入總體國家安全觀,成為國家安全體系的重要組成部分[8]?？萍疾砍雠_生物安全關鍵技術研發(fā)專項,包括一張生物威脅監(jiān)測網(wǎng)。兩大資源庫:①國家生物樣本資源庫;②國家生物數(shù)據(jù)資源庫。三重前沿哨:①風險評估;②實時感知;③早期預警。四群新技術:①智能監(jiān)測;②全維防控;③追蹤溯源;④恢復重建。五類新產(chǎn)品:①偵查預警;②監(jiān)測鑒定;③危害分析;④生物防治;⑤現(xiàn)場處置。為我國建立人類遺傳資源和特殊生物資源高效管理、保藏與共享等基礎設施,為阻斷生物資源流失奠定重要的基礎,為生物安全關鍵技術研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和防護體系建設提供新引擎。

4我國人類資源管理存在的問題

4.1人類遺傳資源管理政策滯后

目前我國人類遺傳資源最主要的審批依據(jù)為1998年頒布的《人類遺傳資源管理暫行辦法》,政策主要監(jiān)管人體實體材料,缺少對人類遺傳信息的管理,政策依據(jù)嚴重滯后科技發(fā)展和時代進步,目前非法采集人類遺傳資源由傳統(tǒng)人體組織、細胞等實體樣本轉(zhuǎn)向人類基因序列等遺傳信息,出境途徑也由攜帶基因樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng),隱蔽性越來越強?！掇k法》部分內(nèi)容已不適應當前時代要求。

4.2人類遺傳資源管理立法階位低

《人類遺傳資源管理暫行辦法》只是一部行政法規(guī),受其立法階位等多方面限制。對于參與者隱私權與知情權等重要權利的保護還存在制度上的空缺,對于普通參與人類遺傳資源商業(yè)開發(fā)惠益分享的問題并未作出規(guī)定,未制定處罰細則,對于違規(guī)單位只能責令整改,并無更嚴厲的處罰手段。

4.3科研管理機構人類遺傳資源管理制度不健全

醫(yī)學院校及醫(yī)療機構是開展人類遺傳資源研究數(shù)量最多的單位,大量科學研究都可能涉及人類遺傳資源管理范疇。但目前醫(yī)學院校及醫(yī)療機構對于人類遺傳資源管理力度不夠,重視不足。缺少相對應的管理部門,且單位相關政策制度空缺或剛起步。同時管理流程不夠規(guī)范,科研管理人員本身對于人類遺傳資源的管理意義及審批范圍模糊。

4.4科研人員生物安全意識不強

目前科研人員在科研過程中過多專注于課題項目本身,對于人類遺傳資源管理與生物安全戰(zhàn)略認識不足,且對人類遺傳資源的保護意識不強。特別是未經(jīng)審批和報備開展的人類遺傳資源的國際合作項目,例如將我國人類遺傳資源樣本攜帶出境開展研究、允許外資開展針對我國人類遺傳資源的研究、將人類遺傳資源實體樣本研究其產(chǎn)生的相關信息與外資機構共享等。

5人類遺傳資源管理發(fā)展路徑

5.1推動人類遺傳資源管理條例出臺

以管控資源流失和安全風險,促進科學研究與開發(fā)利用的思路,堅持立足我國實踐和借鑒國際規(guī)則相結合,堅持問題導向,注重法律規(guī)定的針對性和可操作性,出臺人類遺傳資源管理條例。闡述新時代下制定目的、定義相關概念、明確適用范圍、管理分工、資源利用條件等。明確國家使用和管理權;明確具體的許可條件和相關要求;明確科學行政部門的服務要求和監(jiān)督檢查措施;強化對違法行為的法律責任追究;明確管理重點,包括重要家系、特定地區(qū)、特定隊列樣本的采集;實體樣本庫以及數(shù)據(jù)樣本庫的保藏;國際合作和出入境的審批細則等。

5.2推進我國人類遺傳資源管理進程

主動研究是最有效的保護,應著力推進人類遺傳資源的研究與發(fā)展,通過組織我國人類遺傳資源調(diào)查,制定重要遺傳家系和特定地區(qū)人類遺傳資源申報登記具體辦法;制定人類遺傳資源科學研究基礎平臺建設規(guī)劃,對人類遺傳資源采集、保藏技術等進行規(guī)范;組建人類遺傳資源專家評審委員會,制定專家聘請辦法及專家委員會評審規(guī)則;推進人類遺傳資源科學研究基礎平臺建設[9]。

5.3科研管理單位制定完善的人類遺傳資源管理規(guī)定

科研院所或醫(yī)療機構組織倫理委員會專家對申報涉及人類遺傳資源科研項目進行審批,出示倫理委員會批準文件并進行備案。認真做好事前審批、事中監(jiān)管、事后跟蹤,不斷健全人類遺傳資源管理制度,完善管理工作流程,加強人類遺傳資源使用監(jiān)管力度,嚴格落實生物樣本庫的集中管理,做好人類遺傳資源的進出使用備案。

5.4加大人類遺傳資源管理與國家生物安全宣傳教育力度

科研機構亟需強化科研人員國家生物安全觀念,樹立風險意識。讓從事生命科學和醫(yī)學的廣大科研人員充分領會人類遺傳資源管理的目的和意義。將政策法規(guī)和知識要點宣傳到項目負責人,督促和引導項目負責人開展課題前向人類遺傳資源管理辦公室提出申請報批,防止漏報,杜絕資源流失對我國生物安全的隱患,真正做到對我國人類遺傳資源有效保護的監(jiān)管。

【生物博士論文參考文獻】

[1]國務院辦公廳.人類遺傳資源管理暫行辦法[Z].1998-06-10.

[2]陳竺.中國與人類基因組計劃[J].抗癌,2002(4):40.

第3篇：資源安全戰(zhàn)略范文

關鍵詞： 礦產(chǎn)資源 儲備體系 思考

一、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲備的重要意義

礦產(chǎn)資源在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要的基礎性作用，支撐了70%以上的國內(nèi)經(jīng)濟及其相關部門的發(fā)展，是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈，是經(jīng)濟發(fā)展之源，其供應是否穩(wěn)定持久直接關系到國家安全。但由于礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)速度受到科技進步水平、勘探開采成本等條件的限制，形成了資源供給能力有限而需求不斷擴大之間的矛盾。

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源需求量持續(xù)快速增加。而我國礦產(chǎn)資源已探明儲量人均占有量僅為世界人均占有量的58%，大部分金屬礦產(chǎn)的人均儲量不足世界平均水平的1/5。探明儲量嚴重不足，保障程度低，對外依存度全面攀升，資源安全缺乏保障。

在短缺礦產(chǎn)供需缺口快速擴大的同時，部分優(yōu)勢礦產(chǎn)如鎢、稀土、錫、銻等也因過度開發(fā)，資源耗竭速度加快，優(yōu)勢不優(yōu)狀況依稀可見。在這種背景下，如果缺乏完善的儲備體系，建立在高對外依存度基礎上的國民經(jīng)濟，其風險可想而知。

礦產(chǎn)資源儲備在國家經(jīng)濟安全中承擔著十分重要的任務，它既是一國綜合國力的具體體現(xiàn)，也是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理儲備是保障安全穩(wěn)定供應的重要手段，是國家政治安全和經(jīng)濟安全的防線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要形式，同時也是降低國家外匯儲備風險的一種形式（見表1）。

二、礦產(chǎn)資源儲備的主要形式

（一）礦產(chǎn)品儲備

礦產(chǎn)品儲備是指已經(jīng)開采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲備。礦產(chǎn)品儲備是資源儲備的最傳統(tǒng)、最主要、最直接的形式。原油和成品油的儲備均屬廣義的礦產(chǎn)品儲備。

礦產(chǎn)品儲備特點是便于操作，能夠及時供應，應急能力比較好。但儲備成本較高，耗費大量人力物力。儲備成本高，運營管理較為復雜。

礦產(chǎn)品儲備的功能主要是為了保障中短期供應中斷，平擬價格的過度波動，穩(wěn)定市場，保障當期經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

礦產(chǎn)品儲備主體可以由政府、公共機構和企業(yè)共同投資。吸儲的形式可以現(xiàn)貨，也可以是期貨。期貨儲備，具有高效率、低成本、迅速對供需變化做出反應，可以節(jié)省儲存成本和運營管理成本，但可控性較差?，F(xiàn)貨儲備可以彌補期貨儲備的缺點，但儲備成本可能高于期貨儲備。所以，在礦產(chǎn)品儲備時要綜合考慮這兩種形式，進行組合儲備。

礦產(chǎn)品儲備的優(yōu)點，一是具有較強的應急能力。礦產(chǎn)品儲備的儲備對象是已經(jīng)開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場出現(xiàn)供應中斷或者價格出現(xiàn)飆升時，可以迅速投放市場，平抑價格，緩解供應緊張局勢；二是礦產(chǎn)品儲備具有較高的靈活性。儲備礦種、儲備規(guī)模、增儲渠道不受資源地制約，可以根據(jù)國際國內(nèi)兩個市場的變化，靈活確定儲備方案。三是可以實現(xiàn)政府、企業(yè)、民間的多元儲備主體。四是儲備形式多樣化。礦產(chǎn)品的儲備可以采用現(xiàn)貨、期貨或者現(xiàn)貨期貨相結合的形式儲備。相對于礦產(chǎn)地儲備，礦產(chǎn)品儲備的缺點是儲備成本高，儲備規(guī)模小，安全性較差，保障周期較短。

（二）礦產(chǎn)地儲備

礦產(chǎn)地儲備是后備礦產(chǎn)資源開發(fā)基地的一部分。后備礦產(chǎn)資源開發(fā)基地是指經(jīng)過地質(zhì)勘查劃定蘊藏有或可能蘊藏有礦產(chǎn)資源的地區(qū)。這些地區(qū)一部分需要繼續(xù)開展地質(zhì)工作，直至開發(fā)利用；一部分則為了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，應對未來需求，或當前開發(fā)技術不可行、開發(fā)不經(jīng)濟，為了盡可能地提高資源的利用效益，實現(xiàn)資源的合理配置而儲備起來，作為戰(zhàn)略保留基地，留待以后勘查、開發(fā)和利用。這種行為稱之為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備，也稱礦產(chǎn)地儲備。礦產(chǎn)地儲備的量取決礦產(chǎn)資源儲備的規(guī)模和結構。

礦產(chǎn)地儲備的功能是保障國家中長期的經(jīng)濟安全和國家安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源，而礦產(chǎn)資源的稀缺性和不可再生性決定了資源的日趨耗竭。一方面，一個探明儲量的礦產(chǎn)地要形成產(chǎn)能一般需要3―5年的周期。另一方面，礦產(chǎn)地儲備更能實現(xiàn)資源的安全存儲，儲備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大。因而，礦產(chǎn)地儲備的主要目的在于實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

礦產(chǎn)地儲備的主體主要是政府，一般來說，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備的實現(xiàn)途徑分為規(guī)劃儲備和礦業(yè)權儲備。

礦產(chǎn)地儲備的優(yōu)點一是可以節(jié)省儲備建設成本，便于管理；二是有利于礦產(chǎn)資源的儲存，儲備形式更加安全，在遇到人為和自然條件突變時，更能保證資源的安全存儲；三是儲備規(guī)模調(diào)節(jié)幅度大，依據(jù)國家長期發(fā)展的需要，礦產(chǎn)地儲備的規(guī)?？梢酝ㄟ^增儲、輪換和梯次動用等方式實現(xiàn)儲備規(guī)模的大幅變化；四是礦產(chǎn)地儲備具有威懾作用，有利于增強在國際資源價格談判中的話語權；五是提高資源的開發(fā)利用效益，當技術、經(jīng)濟條件具備時再行開發(fā)可以有效地減少資源浪費，同時也為技術進步贏得時間；六是對經(jīng)濟社會的發(fā)展保障時效長，調(diào)整資源在代際之間的分配，有利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

礦產(chǎn)地儲備的缺點是應急能力差，動用起來周期長，對短期的供應中斷和價格變化的反映能力弱。

現(xiàn)階段，我國礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備規(guī)模的合理組合還需要慎重權衡。一方面，我國處于工業(yè)化發(fā)展中期，需要消耗大量資源，從這個意義上說，應該更多儲備應急能力強的礦產(chǎn)品；但同時，我國屬于發(fā)展中國家，國力還不夠強大，需要可持續(xù)發(fā)展的資源保障，從這個層面上講，儲備成本低的礦產(chǎn)地儲備又顯得更為迫切。所以應該權衡設定礦產(chǎn)品儲備和礦產(chǎn)地儲備的規(guī)模結構。

三、礦產(chǎn)資源儲備成功經(jīng)驗的啟示

美國是世界上第一個正式建立國家礦產(chǎn)資源儲備的國家。繼美國之后，法國、英國、瑞典、瑞士、挪威、芬蘭、德國、日本、韓國等十幾個國家，仿照美國的模式，均建立了相應的礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備制度。這些國家無一例外，都是經(jīng)濟較發(fā)達國家。其中，美國是資源大國的代表，而日本則是資源短缺國家的代表，這對我國建立短缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)同時儲備具有重要的啟示和借鑒意義。

（一）明確礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的法律地位

制定儲備法是各國實施礦產(chǎn)資源儲備制度的前提，也是實施礦產(chǎn)資源儲備戰(zhàn)略的重要保障。國外礦產(chǎn)資源儲備立法主要有3種形式：一是綜合儲備立法。其主要特征是儲備對象比較廣泛，重要戰(zhàn)略物資和關鍵物資都包括在內(nèi)，礦產(chǎn)資源是其中一個重要的組成部分。二是行業(yè)儲備立法。其特征是國家制定的與礦產(chǎn)資源相關的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)法中規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲備的內(nèi)容，不同種類礦產(chǎn)資源儲備的法律規(guī)定相應地分散在有關的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)法中。其優(yōu)勢在于儲備與產(chǎn)業(yè)相結合，便于實施和操作。三是戰(zhàn)略礦產(chǎn)單獨立法。它是針對重要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)制定專門的儲備法律。

（二）政府儲備與民間儲備并存

國外礦產(chǎn)資源儲備主要有兩種實現(xiàn)方式，一種是以美國為代表的由國家財政支持建立國家儲備；另一種是以日本為代表的開始將民間儲備作為儲備的主體，然后逐步增加政府儲備比重，實現(xiàn)政府與民間儲備相結合。美國儲備模式需要強大的資金支撐，日本模式需要有配套的鼓勵政策和明確的法律規(guī)定，現(xiàn)階段我國還都不具備。

（三）穩(wěn)定的儲備經(jīng)費來源

建立礦產(chǎn)資源儲備體系需要大量的資金。日本國家石油儲備資金由政府通過征收石油稅的方式予以保證，民間石油儲備資金是由各企業(yè)將其納入產(chǎn)品成本之中籌措的。

（四）權責分明的儲備管理和運行機制

實施礦產(chǎn)資源儲備的國家，大多有專門的機構負責儲備的管理，并引入市場機制完善儲備的運行，努力降低儲備成本。日本礦產(chǎn)資源儲備的管理在體制上形成了清晰的決策層、管理層和操作層，并通過法律文件明確規(guī)定各層次的職責，運行機制也相對完善。美國戰(zhàn)略石油儲備系統(tǒng)的運行管理方式是，政府制定規(guī)劃和政策，委托民間機構進行日常運行的管理。聯(lián)邦戰(zhàn)略石油儲備辦公室設在能源部，由一位能源部部長助理主管，負責儲備政策和規(guī)劃；項目管理辦公室負責具體項目的實施、運行管理。戰(zhàn)略石油儲備辦公室與民間公司簽訂管理和運行合同，由其負責儲備的日常運行、維護和安全保護。

（五）允許勘查但不得開發(fā)

礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備制度中明確表示，在為國家目的而保留的含礦土地內(nèi)，允許勘查，但除非緊急情況發(fā)生，否則不得開發(fā)。勘查主要是由國家地質(zhì)調(diào)查機構來開展，一般是一些基礎地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)填圖、大比例尺物化探測量，有時也包括礦產(chǎn)普查，一般不會開展商業(yè)性勘查工作。這種一般性的勘查工作完成以后，基本上可以查明該基地內(nèi)資源遠景甚至可以確定資源量，以后在非常狀況發(fā)生時，稍加補充工作，即可開采?？辈楣ぷ鞯馁Y金一般來源于國家專門預算。國家地質(zhì)調(diào)查機構負責執(zhí)行這些預算并完成相應工作。國家地質(zhì)調(diào)查機構也可以委托公司開展相應工作。

（六）賦予礦產(chǎn)資源儲備以生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵

國際上礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲備的一個重要發(fā)展趨勢是將儲備與生態(tài)建設和環(huán)境保護有機結合起來。我國在礦產(chǎn)資源儲備過程中可借鑒這一制度。同時，出于遏制我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的過度開發(fā)，也可以借鑒這種制度來實施優(yōu)勢礦產(chǎn)生產(chǎn)總量的宏觀調(diào)控。

（七）我國石油儲備管理

2002年，原國家計委啟動了石油儲備基地的建設工作。2003年5月，負責建設和管理國家戰(zhàn)略石油儲備基地的國家石油儲備辦公室正式開始運作。

2005年國家四大石油儲備基地公司成立。2007年成立國家石油儲備中心，其運作模式類似國儲糧、國儲棉，即受國務院委托以國有獨資的方式進行國家儲備的管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。

國家石油儲備基地共規(guī)劃三期，儲量大致安排是第一期1000―1200萬噸，第二期是2800萬噸，第三期是2800萬噸。首批國家戰(zhàn)略石油基地已在浙江鎮(zhèn)海、山東黃島、浙江岱山和遼寧大連四地建成。首批基地儲備規(guī)模能形成中國約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力，再加上商用石油儲備能力，中國總的石油儲備能力可能超過30天。

第4篇：資源安全戰(zhàn)略范文

關鍵詞：煤炭礦區(qū)；總體規(guī)劃；安全生產(chǎn)；技術原則

中圖分類號：TD214文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）16-0085-02

一、概況

煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。至2010年，我國一次能源生產(chǎn)目標為24.46億噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。

新疆是我國富煤?。▍^(qū)）之一，在新疆166萬平方公里的土地上已探明煤炭儲量1008億噸，約占全國的10%，預測煤炭儲量為2.19萬億噸，約占全國的40.5%。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭需求量大幅增加、一批老的煤炭基地資源日益枯竭，客觀要求新疆的煤炭資源開發(fā)必須合理、有序、及時的開展。

為全面貫徹《國務院關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見的通知》（國發(fā)[2007]32號）文件精神，結合煤電、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步建設大型煤炭基地，提升新疆煤炭戰(zhàn)略地位，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和煤炭工業(yè)結構調(diào)整的歷史進程中，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府為實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，全面落實科學發(fā)展觀，大力推進體制、機制創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和全面建設小康社會進程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)將新疆建設成全國重要的煤電、煤化工基地的宏偉目標。

因煤質(zhì)、賦存及開采等條件不同，《新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》共規(guī)劃5個煤炭生產(chǎn)和深加工基地，13個自治區(qū)重點礦區(qū)，11個自治區(qū)一般礦區(qū)及3個自治區(qū)資源保護礦區(qū)。為新疆煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制奠定了基礎，指引了方向。

二、礦區(qū)總體規(guī)劃指導思想

礦區(qū)總體規(guī)劃應遵循以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以科技興煤為手段，以可持續(xù)發(fā)展為準則，以國家產(chǎn)業(yè)政策導向為依據(jù)，以資源合理開發(fā)、綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為前提的原則。突出“以煤為主、多業(yè)并舉、環(huán)保高效”的建設指導思想。依靠科技進步，走安全有保障，經(jīng)濟效益好，資源利用率高，環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展新型工業(yè)化道路，將礦區(qū)建設成為高科技、高效率、高質(zhì)量、高效益的煤炭生產(chǎn)基地。

三、礦區(qū)總體規(guī)劃主要技術原則

1．符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，自治區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十一五”及中長期規(guī)劃，新疆煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。

2．按照“高起點、高標準、規(guī)?；⒁惑w化”的原則，建設安全高效的礦井。根據(jù)礦區(qū)內(nèi)煤層賦存條件、構造及儲量情況，結合地面條件合理劃分井田，規(guī)劃礦井井型，確定礦井開拓方式。根據(jù)井田內(nèi)煤層賦存條件，開采技術條件，確定礦井裝備水平、生產(chǎn)能力和服務年限。

3．以市場為導向，適應市場對能源需求的變化，做到既滿足市場需求又有一個經(jīng)濟合理的開發(fā)強度，保證礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4．合理規(guī)劃礦井，統(tǒng)籌兼顧，以經(jīng)濟效益為中心，走規(guī)?；б嫘徒?jīng)營之路。

5．結合自治區(qū)已經(jīng)設立的礦權并充分考慮地質(zhì)構造、自然地理條件等因素，盡可能實現(xiàn)劃分方案的合理并與礦權范圍相適應。井田開發(fā)建設時序也要結合不同礦權及相關企業(yè)統(tǒng)籌安排。

6．井田尺寸、礦井的可采儲量、服務年限、礦區(qū)均衡生產(chǎn)年限等主要參數(shù)都要優(yōu)先考慮先進裝備和工藝高效的發(fā)揮其能力，保證礦區(qū)長期穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

7．礦區(qū)水、電、路、通訊及其它公共設施的規(guī)劃應同當?shù)噩F(xiàn)有設施及規(guī)劃相結合，盡量減少不必要的基礎設施或重復建設。

8．礦區(qū)的開發(fā)建設應高度重視環(huán)境保護與水土保持工作，確保礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

9．貫徹發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的礦區(qū)，走現(xiàn)代化新型工業(yè)化發(fā)展道路。

四、礦區(qū)總體規(guī)劃必要性

（一）是國家重要戰(zhàn)略資源接替的需要

煤炭是我國的主體能源，是能源安全的基石。在我國一次能源消費結構中，煤炭一直占70%左右，在國家實施的能源安全戰(zhàn)略中，已把煤炭工業(yè)擺在了主體工業(yè)的重要位置。由于東部地區(qū)煤炭資源的減少和生產(chǎn)能力下降，全國煤炭基地的戰(zhàn)略重點必將西移，新疆已經(jīng)成為我國能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)。2004年9月26日總理在聽取新疆工作匯報時指出：“進一步加快新疆石油、天然氣、煤炭等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，把新疆建成我國重要的石油天然氣化工基地、煤電煤化工基地和重要戰(zhàn)略資源接替基地”。因此，從全國能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，必須加快制定煤炭發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃和啟動煤炭供應基地的建設，滿足國家和自治區(qū)對煤炭的需求，保障國家的能源安全。

（二）保障國家能源安全的需要

我國自1993年成為石油進口國以來，現(xiàn)已成為世界石油消耗大國，石油對外依存度2004年達到41%。隨著國際石油價格的不斷攀升，大量進口石油不僅花去國家大量外匯，而且對我國能源安全造成很大威脅。我國的能源結構現(xiàn)狀是富煤少油，建設煤化工項目，實現(xiàn)煤炭的潔凈高效轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)石油替代產(chǎn)品，可以逐步填補石油及其制品的空缺，是國家重點鼓勵的方向之一，符合國家的需求和能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）合理有序開發(fā)煤炭資源的需要

煤炭是我國的主體能源，是能源安全的基石。在我國一次能源消費結構中，煤炭一直占70%左右，在國家實施的能源安全戰(zhàn)略中，已把煤炭工業(yè)擺在了主體工業(yè)的重要位置。煤炭作為不可再生的重要戰(zhàn)略性資源，對保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用，必須由傳統(tǒng)的粗放型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護型開發(fā)。

隨著國家西部大開發(fā)和新疆及內(nèi)地省份國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭、電力等方面的需求，煤炭需求量不斷上升，為合理開發(fā)有限的煤炭資源，規(guī)范開采順序，急需對煤炭資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用。

（四）環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要

新建大型礦井，實行集中開采，提高資源回收率，同時提倡棄物利用，利用煤矸石、粉煤灰建設建材廠，對礦井排水及生產(chǎn)、生活污水處理后循環(huán)利用，通過以上措施，既有利于節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，又有利于保護環(huán)境。

（五）國家宏觀能源戰(zhàn)略有利于煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著我國替代能源戰(zhàn)略的啟動，煤基液體燃料替代石油將走向前臺。國家發(fā)改委指出：“我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于推動石油替代戰(zhàn)略的實施，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。在有條件的地區(qū)適當加快以石油替代產(chǎn)品為重點的煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照上下游一體化發(fā)展思路，建設規(guī)?；夯ぎa(chǎn)業(yè)基地；樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展”。并提出了“穩(wěn)步推進工業(yè)化試驗和示范工程的建設，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設?！?/p>

當前國內(nèi)聚烯烴產(chǎn)品的巨大市場需求，國內(nèi)外煤化工技術的不斷突破都促進了煤化工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。為保證能源安全，國家將能源替代戰(zhàn)略放在非常重要的位置，開發(fā)石油替代資源將會作為“十一五”乃至更長時期的一項戰(zhàn)略任務，這將有利于推動煤化工技術產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展。

（六）安全生產(chǎn)的需要

小型煤礦由于技術力量薄弱、安全設施不夠完善、采掘機械裝備水平低等客觀條件的制約，事故隱患多，礦井防災抗災能力差，重、特大群死群傷事故時有發(fā)生，造成生命、財產(chǎn)重大損失。2003年，全國煤礦百萬噸死亡率3.71人，其中：國有重點煤礦1.07人，國有地方煤礦3.00人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦7.61人。礦區(qū)規(guī)劃新建、改擴建礦井以中、大或特大型礦井為主，采、掘、運等環(huán)節(jié)機械化程度高，礦井安全生產(chǎn)監(jiān)測、監(jiān)控設施完善，有較強的抗災害能力。

五、結語

新疆作為我國能源重要的戰(zhàn)略接替區(qū)，為了保障國家能源安全、合理有序開發(fā)煤炭資源、滿足環(huán)境保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及安全生產(chǎn)的需要，開展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃是合理的，也是必須及時開展的。

參考文獻

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[4]張榮立，何國緯，等．采礦工程設計手冊（上冊）[M]．北京：煤炭工業(yè)出版社，2003．

第5篇：資源安全戰(zhàn)略范文

【關鍵詞】稀土產(chǎn)業(yè)；資源利用；戰(zhàn)略安全

我國是稀土資源大國，合理的開發(fā)和利用稀土資源，能夠提高稀土行業(yè)的整體水平，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于我國目前稀土資源開發(fā)和利用過程中存在稀土資源儲量消耗過快、稀土產(chǎn)品出口過量、稀土產(chǎn)品性能和檔次較大等問題，促使稀土資源的價值無法充分的體現(xiàn)出來，這對我國來說就是一種資源浪費。而加強稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，能夠改善我國稀土產(chǎn)業(yè)的整體狀態(tài)，充分體現(xiàn)稀土資源的價值。筆者在文中結合當前稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，詳細的分析稀土資開發(fā)利用過程中存在的問題，進而探討如何加強稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全。

一、我國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

所謂稀土是指鑭系元素以及與鑭系密切相關的鈧和釔兩種元素的總稱。稀土具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，能夠與其他材料組成各種不同性質(zhì)的新型材料，應用于我國一些領域中并發(fā)揮良好的作用。據(jù)調(diào)查我國是稀土量最多的國家，其中主要分布在內(nèi)蒙古包頭、山東微山、四川涼山、貴州織金等地區(qū)。隨著我國科學技術水平不斷提高，稀土礦生產(chǎn)逐步擴大，促使我國近幾年稀土礦產(chǎn)品開發(fā)有很大進步，截止至2007年，我國稀土精礦產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的95.55%。這在一定程度上說明我國稀土產(chǎn)業(yè)相對其他國家來說是非常豐富的，能夠大大的促進我國發(fā)展和安全。

二、我國稀土資源開發(fā)利用中存在的問題

1.稀土資源儲量消耗過快，可持續(xù)利用效果不佳

在開發(fā)和利用稀土資源的過程中出現(xiàn)了稀土資源儲量消耗過快的問題，這給稀土資源的持續(xù)利用和稀土行業(yè)安全產(chǎn)生很大危害。而導致稀土資源儲量消耗過快的原因是我國在系統(tǒng)資源開發(fā)方面沒有嚴格的、謹慎的、合理的法律法規(guī)對其約束，促使稀土資源開采秩序比較混亂。與此同時，稀土資源的使用也不合理，促大量的稀土資源浪費。此種情況不僅造成大量稀土資源浪費，還嚴重破壞生態(tài)平衡。

2.稀土產(chǎn)品出口過量，造成價格失控

我國稀土產(chǎn)品主要是出口到其他國家進行銷售。一些稀土產(chǎn)品生產(chǎn)商為了謀求更多的經(jīng)濟效益，降低稀土產(chǎn)品價格，希望通過降低價格來擴大銷售量，進而提高經(jīng)濟效益。此種情況造成稀土產(chǎn)品價格失控，出現(xiàn)忽高忽低的狀態(tài)，嚴重影響稀土產(chǎn)品的市場環(huán)境。長此以往，將會導致稀土產(chǎn)品市場價格大幅降低，最后出現(xiàn)低價出售的狀況。因為稀土產(chǎn)品出口過量，促使我國稀土的價值無法體現(xiàn)出來，稀土生產(chǎn)企業(yè)不僅得到更多的經(jīng)濟效益，還降低我國稀土量。

3.稀土產(chǎn)品性能和檔次較大

從全球稀土產(chǎn)品來看，我國稀土產(chǎn)品的性能和檔次較低。這也是導致我國稀土資源開發(fā)和利用效果不佳的問題之一。而造成我國稀土產(chǎn)品性能和檔次較低的原因主要是稀土產(chǎn)品生產(chǎn)的技術性工序是由外國一些國家完成的，也就是說我國在生產(chǎn)稀土產(chǎn)品時缺乏專業(yè)性的技術，只能進行稀土產(chǎn)品生產(chǎn)耗能、耗水、高污染的工序，產(chǎn)出的稀土產(chǎn)品質(zhì)量差、功能低，只能夠以低價位銷售到國外其他國家。而擁有稀土產(chǎn)品高端技術的國家對從我國購入的底端稀土產(chǎn)品進行重新處理，制作出高端產(chǎn)品，再銷售到我國，謀取更多的利益?？傮w來說，因為我國稀土產(chǎn)品生產(chǎn)技術水平低，制作成的稀土產(chǎn)品性能和檔次較低，在一定程度上影響稀土資源的利用和開發(fā)。

三、加強稀土自產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的建議

1.強化現(xiàn)行政策執(zhí)行力度

當前，我國已經(jīng)出臺了一系列與稀土產(chǎn)業(yè)相關的政策，主要目的是為了改善稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，促進稀土產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。因此，加強稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的措施之一就是強化現(xiàn)行政策執(zhí)行力度。通過加強政策執(zhí)行力度，改善整個稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促使稀土的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、利用等方面嚴格的按照相關的政策進行執(zhí)行，以保證稀土資源合理的開發(fā)和利用。

2.合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局

調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局的具體內(nèi)容是按照我國稀土資源分布情況，組建集研究、生產(chǎn)、銷售等為一體的戰(zhàn)略礦產(chǎn)集團，根據(jù)我國稀土方面的需求合理的規(guī)劃和組織稀土的研究、生產(chǎn)、運用，充分的利用稀土資源，促使其為促進我國經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。對稀土產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略安全策劃最主要的目的是充分的利用稀土產(chǎn)業(yè)為我國謀求最大的利益。而合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局就是從我國經(jīng)濟利益出發(fā)，合理的、有效的利用稀土產(chǎn)業(yè)，為我國創(chuàng)造更多的經(jīng)濟利益，進而促進我國發(fā)展。因此，合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局同樣是加強稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的措施之一。

3.嚴控稀土資源出口

首先，對稀土產(chǎn)品出口配額管理進行改革，針對不同稀土產(chǎn)品的價值，將稀土產(chǎn)品進行合理的劃分，并有效的控制每種類型稀土產(chǎn)品出口量。其次，增加目前銷售不佳的、價格較低的稀土產(chǎn)品的出口量，降低價值較高的稀土產(chǎn)品。通過此種方式為銷售不佳的稀土產(chǎn)品創(chuàng)造銷售條件。最后，加強協(xié)調(diào)，打破稀土生產(chǎn)的地區(qū)形式分割，贏得出口定價的話語權。

四、結束語

稀土資源是倭國非常重要的能源之一，與其他材料有效的結合能夠創(chuàng)造更多的新型材料，投入到我國航空、電子等領域中具有良好的應用。因此，對我國稀土資源進行合理的開發(fā)和利用能夠促進我國經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國稀土資源開發(fā)和利用的效果并不是很好，需要通過強化現(xiàn)行政策執(zhí)行力度、合理的調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)布局、嚴控稀土資源出口等措施來加強稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全，才能夠促使稀土資源合理的應用。

參考文獻：

第6篇：資源安全戰(zhàn)略范文

能源未來競爭集中在歐亞之間和亞洲內(nèi)部

當前，世界能源格局仍是化石能源占主導，但是，全球能源一大格局是消費和產(chǎn)出地域分布不均衡。中東、中亞和俄羅斯占全球能源儲量和產(chǎn)量80%左右，而能源消費是20%；發(fā)達經(jīng)濟體和新興發(fā)展中國家的能源消費占全球80%，產(chǎn)量卻只占20%。目前，世界分成三大經(jīng)濟板塊，歐洲、北美和東亞，全球三大能源板塊也分布明確，大西洋供需區(qū)、環(huán)歐洲供需區(qū)和環(huán)亞洲供需區(qū)。美洲已經(jīng)開始獨立，自成循環(huán)體系；歐洲和亞洲相互重合，不僅在中東地區(qū)重合，在俄羅斯和非洲也重合。隨著國際能源供求矛盾日益加劇，亞歐之間以及亞洲內(nèi)部各國之間的能源競爭將趨于激化。

雖然消費總量、增量已經(jīng)由發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家在世界能源治理和對話平臺上卻無法扮演重要角色，更沒有話語權。由于亞洲國家在中東的政治影響力、話語權低微，在進口大量石油、天然氣的同時還要支付額外“亞洲溢價”，每桶石油比美國和歐洲買家貴1-3美元。亞洲各國與中東也沒有設立類似于IEA與GCC（海灣合作委員會）或OPEC開展對話的機構或機制。

中國能源現(xiàn)狀及面臨的困難

2010年，中國能源消費總量為32.5億噸標準煤，比2005年上漲46%。5年間，中國超越美國成為全球第一大能源消費國。然而，中國國情是，未來20年仍將是工業(yè)化和城市化進程快速深化的階段，能源需求還將進一步增加。近年來，中國能源對外依存度不斷攀升，石油對外依存度以每年3%的速度上升。自1993年成為石油進口國以來，中國原油對外依存度由當年的6%一路攀升，2009年突破50%警戒線，2011年達到55%。由于進口規(guī)模增大，中國國內(nèi)原油價格已與國際接軌，國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)受外部因素影響很大，風險不言而喻。

與國外比較，中國缺乏整體能源戰(zhàn)略設計。中國目前尚未形成與發(fā)展中大國相符的能源安全戰(zhàn)略思想，也沒有形成中長期能源安全的目標和戰(zhàn)略構想，同時，還存在以對外戰(zhàn)略替代能源安全戰(zhàn)略的問題。根據(jù)國家有關部門能源規(guī)劃，2020年中國能源消費總量將達到37億噸標準煤，2050年是47億噸，但實際上2011年中國能源消費量已達34.8億噸?？梢?，國家在進行能源戰(zhàn)略規(guī)劃時，對中國未來能源消費需求總量的增長估計嚴重不足。所以，如果對中國未來能源消耗估計不足，對中國未來的內(nèi)外戰(zhàn)略設計都將是一大缺陷。

目前，全球石油工業(yè)結構層層分工，石油公司、服務公司、制造公司等各種公司在同一層之間有合作和競爭，但不同層之間沒有資本紐帶，沒有從屬關系，是服務和被服務的關系。因此投資靈活，利于創(chuàng)新。而中國石油產(chǎn)業(yè)結構為蛋糕型，中石油、中石化、中海油三大家，不相信市場和社會分工，因此周期性嚴重。這種橫向關系沒有競爭也沒有合作。服務的市場和產(chǎn)品的市場之間也是互相進不去，嚴重阻礙了創(chuàng)新。未來，轉(zhuǎn)移技術越來越難，包括人力、土地和資源等成本優(yōu)勢消失殆盡，改革的后發(fā)優(yōu)勢越來越弱，而且后發(fā)優(yōu)勢還掩蓋了后發(fā)劣勢。

由于中國人口和經(jīng)濟將繼續(xù)增長，過于依靠石油、煤炭等高碳能源，已成為中國能源安全一大軟肋。據(jù)測算，到2020年中國能源依存度可能達到70%，到2030年二氧化碳排放量可能超過10億噸，如果沒有新技術變革，這對中國將是災難性的影響。

中國能源安全面臨新挑戰(zhàn)

中東地區(qū)在全球能源市場舉足輕重，但中東油氣在美國能源供應版圖中的地位正在逐步弱化，與此同時，美國本土能源產(chǎn)出持續(xù)增長，“能源獨立”戰(zhàn)略逐步成形。頁巖氣革命有可能使美國成為主要天然氣出口國。這一變化將導致全球能源格局發(fā)生深刻變化，對中國能源安全產(chǎn)生較大沖擊。中國海外油源主要集中在中東和非洲，進口份額分別為51%和24%，占中國石油進口量3/4。美國力量撤出中東后，中國面臨的最重要問題就是油氣的通道安全問題。

能源國際安全過多依靠別人就會喪失。日本在戰(zhàn)后的海外資源安全主要依靠美國，所以直到今天日本也不完整，是用換安全。中國在能源安全方面更不能依靠別人，要依靠自己，這就需要根據(jù)能源安全需要，選擇正確的外交和軍事戰(zhàn)略。

中國幾大石油公司都在努力“走出去”。近年來，通過數(shù)百億美元投資已經(jīng)獲得了每年6千萬噸的份額油，但6千萬噸油中只有10%能夠拿回來，絕大多數(shù)份額都在當?shù)鼗驀H市場上被賣掉。這主要是受到很多方面限制，比如政治因素，即產(chǎn)油國家對油源的控制，外來投資者只能是參與者，不能將獲得的石油自由輸出；運輸問題是中國能源安全的軟肋，在某些特殊地區(qū)中國缺少足夠運輸能力，同時，在運輸通道安全上也無法有效保障。所以，中國石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球?qū)κ?、天然氣的投資，增加了全球能源的供給，間接地有利于中國的石油需求保障。中國進口石油的增長，絕大部分是貿(mào)易結果，而不是投資結果，這需要對中國石油公司走出去的方式進行再思考。

中國能源對策與戰(zhàn)略設計

為了滿足未來巨大能源需求，中國亟須積極融入全球能源合作舞臺，積極參與構建新的國際能源體系。同時，要有一套面對全球性問題的綜合性能源戰(zhàn)略。具體地說，首先解決能源問題要采取多元化戰(zhàn)略，尤其重視周邊資源國家；其次要采取陸路和海洋兩條腿走路，雙管齊下；另外還要貿(mào)易、投資、金融三者并舉，進行突破。同時，積極構建政府層面的多邊能源對話機制，承擔大國責任，這也是中國國家軟實力的重要組成部分。

目前，國際能源環(huán)境復雜多變，超出了單個企業(yè)所能把控的范疇。因此，中國決策者應將能源從一個部門或者少數(shù)人研究制定的政策變成公共政策，國家按照公共政策規(guī)律來制定能源政策。中國能源戰(zhàn)略應是多元化戰(zhàn)略，重點關注戰(zhàn)略資源國，如俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦以及伊朗等，需要特別指出的是伊朗。伊朗的石油資源儲量全世界排第三，天然氣儲量全世界排第二。盡管伊朗資源豐富，但由于政治格局和意識形態(tài)，西方國家在目前條件下都排除考慮它，但中國應該考慮。

關于投資，需要關注沙特、俄羅斯、美國、尼日利亞以及安哥拉等國家，這些國家石油穩(wěn)產(chǎn)，對中國有利。烏干達、伊拉克、利比亞、巴西、哈薩克斯坦、哥倫比亞等國家是增產(chǎn)國家。另外，還可以考慮非洲板塊。

第7篇：資源安全戰(zhàn)略范文

【關鍵詞】戰(zhàn)略石油儲備;儲備模式;國家安全

一、中國石油戰(zhàn)略儲備現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,石油進口量逐漸加大,對外依存度不斷提高。為保障國家源安全,健全國家石油儲備體系,中國從2003年開始建設第一批戰(zhàn)略石油儲備基地。石油儲備基地總共規(guī)劃了三期,其儲量安排大致是:第一期1000萬至1200萬噸;第二期2800萬噸;第三期2800萬噸。我國的石油儲備是以政府為主體,資金全部由財政支出。儲備基地全部采用地上油罐的方式儲備原油。

我國石油儲備起步晚,戰(zhàn)略儲備不足,儲備形式費用較高,儲備的品種單一,不足以應對各種需求。地點集中在沿海地區(qū),導致儲備效益差,維護國家綜合安全能力不足。由于國內(nèi)關于石油儲備的系統(tǒng)研究寥寥無幾,沒有相關法律支撐,許多問題沒有得到足夠的重視,如何建立安全的戰(zhàn)略石油儲備迫在眉睫。

二、戰(zhàn)略石油儲備與國家安全

(一)我國石油供給安全面臨問題

1、國內(nèi)后備儲量不足

從總量上看,我國擁有豐富油氣資源;從人均擁有石油資源量來看,遠低于發(fā)達國家人均水平。近幾年來,我國石油生產(chǎn)形勢比較嚴峻。一方面,東部老油區(qū)平均綜合含水率高達86.4%,主力油田已進入高、特高含水率和高采出程度的雙高階段,油田生產(chǎn)總體上已出現(xiàn)產(chǎn)量下跌的趨勢,后續(xù)開發(fā)難度越來越大。另一方面,西部地區(qū)石油資源雖然豐富,但地質(zhì)條件十分復雜,自然環(huán)境惡劣,尚未形成儲量、產(chǎn)量戰(zhàn)略接替區(qū)。正由于這樣,近年來我國石油產(chǎn)量增長相當緩慢。

2、供需缺口增大,對外依存度超過警戒線

改革開放后,我國工業(yè)經(jīng)歷了一個快速的發(fā)展階段,進入90年代之后,我國石油資源需求形勢變得嚴峻起來。石油生產(chǎn)和消費在地域分布上的不平衡,使得國家間進行石油貿(mào)易成為一種必然。目前我國作為世界第二大能源消費國,進口石油的數(shù)量也逐年遞增。1993年開始,我國成為石油凈進口國家。對外依存度為47%,已經(jīng)超過了國際公認的能源警戒線30%。國際能源機構(IEA)預測,到2030年,中國石油消耗量的80%需要依靠進口。

3、石油進口來源,運輸路線單一

中國進口主要地區(qū)是中東和非洲,中東約占50%,非洲約占30%。預計未來幾年,隨著石油進口依存度的增加,中國從中東及非洲地區(qū)進口石油的比例將繼續(xù)保持較高水平。原油進口來源地的政治經(jīng)濟狀況和海上通道的安全對我國的石油安全有很大影響,正是這兩方面的現(xiàn)狀讓中國石油安全問題受到嚴重的威脅。

中東、非洲地區(qū)一直是國際政治經(jīng)濟局勢動蕩的主要地區(qū),局部沖突不斷,經(jīng)常發(fā)生一些發(fā)達國家試圖通過各種手段嘗試控制這些主要產(chǎn)油國,這使得中國石油安全受到很大的威脅。無論是從非洲還是中東進口原油,中國的進口石油主要是從海上運輸,其中承擔海上船運的油輪90%的旗證不屬于中國。這使得中國的原油運輸受制于人,一旦遇到戰(zhàn)爭、外交或是其他不可抗拒的風險,中國的石油運輸安全將處于極為被動的局面。

(二)建立石油儲備的必要性

1、我國對石油的依賴度大是建立石油儲備的根本原因

對在近代工業(yè)化的進程中,能源的消費量隨著社會的發(fā)展而增長。石油作為能源結構中的主要支柱,是現(xiàn)代經(jīng)濟生活中不可或缺的動力。經(jīng)濟增長是推動能源消耗增長的首要因素。

我國石油消費彈性系數(shù)一直不穩(wěn)定,但是近幾年基本略大于1。能源消費彈性系數(shù)低,則一個國家經(jīng)濟增長所需能源更多地是依靠節(jié)約和節(jié)能技術的提高而不是量的投入,表明該國能源利用效率高。由此可見,我國經(jīng)濟增長暫時還需要依靠石油消費量的投入。

需要注意的是,發(fā)達國家和發(fā)展中國家對石油的依賴程度是不一樣的。發(fā)達國家已經(jīng)進入后工業(yè)化時代,對能源結構和經(jīng)濟結構進行了大力調(diào)整,低能耗的服務業(yè)和信息業(yè)占據(jù)了主導地位。而發(fā)展中國家工業(yè)起步晚,在一段時期內(nèi)還要依靠工業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,因而其對石油的依賴程度將會表現(xiàn)出剛性增長。不論油價怎么變化,發(fā)展中國家的石油需求都會呈現(xiàn)出長期穩(wěn)定增長的趨勢。

2、石油儲備的作用

石油戰(zhàn)略儲備的運用具有抗風險、保障安全、平衡工序、抑制油價的作用。但是石油儲備不是用來預防石油枯竭的危機,或者根據(jù)投放量來干預國際油價,其根本目的是當出現(xiàn)地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭以及其他突發(fā)事件造成短期石油供應中斷時作為應急供給,以保障正常經(jīng)濟和社會運行,而不是為了平抑石油價格。

首先,當國家在面臨供應危機時,石油戰(zhàn)略儲備能為提供緩解的時間,為解決危機和其他一系列問題贏得時間,減輕石油短缺帶來的弊端。在石油中斷的事件中,往往伴隨著或?qū)е萝娛聸_突,石油戰(zhàn)略儲備能在一定程度上滿足軍事沖突中石油的使用。擁有一定的石油戰(zhàn)略儲備,還對其他沖突國家起到威懾作用,有利于維護國家的軍事安全,和。因此石油儲備具有重要的政治和軍事意義。

其次,發(fā)生石油供應危機時,不管是供應中斷還是供應的削減,其直接表現(xiàn)都為石油價格的上揚。戰(zhàn)略儲備石油的投放,不僅可以保障經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展,還起著緩解石油價格上升的程度的作用,從而減少油價上漲所造成的經(jīng)濟損失。這是石油戰(zhàn)略儲備的經(jīng)濟收益。

三、完善我國戰(zhàn)略石油儲備模式的建議

(一)儲備主體

我國采取的是政府儲備為主體的儲備模式,政府負擔過重,應利用相關的石油企業(yè)本身具有的石油儲備能力,分散儲備負擔,形成政府和企業(yè)的雙主體儲備模式。比如中石油、中海油等規(guī)模大的重要石油公司應設為法定儲備企業(yè),國家根據(jù)儲備計劃規(guī)定各個法定儲備企業(yè)的儲備量,采取統(tǒng)一調(diào)控的方式,并提供一些相關的優(yōu)惠政策,由法定儲備企業(yè)承擔企業(yè)儲備的主要負擔。各地方的石油加工企業(yè)根據(jù)產(chǎn)量按一定比例儲存商業(yè)儲備石油,應對市場波動。

政府儲備、法定企業(yè)儲備、企業(yè)商業(yè)儲備功能各異,只有國家石油儲備多方有機組合,按比例負擔,相互補充,才有利于維護國家石油儲備的安全。

(二)儲備品種和規(guī)模

國際能源機構規(guī)定,其成員國應該保持相當于90天進口石油量的儲備。從戰(zhàn)略角度來看,中國應當建立自己的石油儲備,掌握這種威攝手段,但過多的石油儲備反而給國家增加了不必要的負擔,成為炫耀性的軍事競賽。筆者認為應根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展速度和國防建設的需求確定一個合理的儲備規(guī)模,借鑒IEA的經(jīng)驗,將目標先設為90天的基本安全儲備量,再根據(jù)實際建設過程的具體情況進行調(diào)整。

(三)儲備方式

目前我國石油全部采用地上油罐的儲備方式,地上油罐儲備是戰(zhàn)爭時期重點的打擊對象,安全系數(shù)低,成本大,維護費用高。易于保存的原油不應該以地上油罐儲存為主,可以采取其他的地下鹽井和巖洞大量儲備,降低儲備成本,提高安全系數(shù)。

我國的地下巖鹽資源豐富,分布范圍廣,華東、中部及西部地區(qū)都有規(guī)模較大的鹽井。利用鹽井進行石油儲備有安全性高,不占用土地資源,儲存量大,成本較低的優(yōu)點,甚至還起到防止地表下陷的作用。

在技術方面,我國有一定的利用鹽井建立儲油庫技術基礎。根據(jù)眾多鹽業(yè)公司的經(jīng)驗技術,在地質(zhì)評價選址,鉆井溶離建腔,注采管理及地面設備建設等系統(tǒng)工程中,我國具有較高的技術水平,應該能夠完成絕大多數(shù)的工作。鑒于我國還沒有建造鹽穴儲油庫的先例,對于我國解決不了的技術問題,可以引進國外相關技術,并進行技術開發(fā)。

(四)儲備形式

我國的石油儲備的構思一直局限于實物石油儲備,即僅僅考慮進行原油和成品油的儲備形式。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,儲備形式多樣化有利于我國長期的石油供給,更安全可靠。

1、建立石油勘探資源儲備。地質(zhì)專家繼續(xù)進行石油資源勘探的工作,把探明的石油資源備用,增加我國石油的儲采比,以期進一步的利用,增加我國潛在的石油儲備規(guī)模。

2、可采油田儲備。將已探明且具有隨時開采能力的石油儲備起來,暫不開采,國內(nèi)的供給缺口依靠進口解決。該儲備形式完全沒有儲備的成本,等到世界范圍內(nèi)石油供給不足時,再進行開發(fā),可以在我國沒有完全實現(xiàn)其他能源替代的情況下為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,新能源技術研發(fā)提供一個喘息的時間。這里會存在一個機會成本,即可能現(xiàn)在進口石油的成本,從長遠考慮,石油價格還是不斷攀升的,遠期價格要大于基期的價格,建立可采油田儲備是具有長期戰(zhàn)略意義的,可以大大提高我國“看不見”的石油儲備力量。

3、石油能源技術準備。無論是現(xiàn)在就需要的石油加工技術,還是石油勘探、開采技術,都需要進一步的提高。首先,面對東部油田進入后期開采的情況,如何實現(xiàn)后續(xù)高效開采需要新技術的支持;而西部地區(qū)已探明的油田儲備豐富,由于地理條件惡劣開采困難,進一步提高技術水平才能充分利用我國的資源,成為東部油田的接替者;拓展石油儲備方式,建造鹽穴儲油庫更需要新技術探索。

(五)儲備區(qū)位

儲備基地的選擇要根據(jù)我國的國情,主要由安全效益引導,既要考慮到運輸?shù)谋憷?也要考慮到儲備的安全性。儲備基地要在一國范圍內(nèi)分散布局,這在短期內(nèi)有可能增加經(jīng)濟成本,但長期而言還可以帶動經(jīng)濟落后地區(qū)工業(yè)的發(fā)展,使生產(chǎn)力布局趨向于均衡。目前存在的儲備基地位于交通狀況良好的東部沿海地區(qū),選址過于集中,輻射面積小,只能照顧到東部發(fā)達地區(qū)的石油需求。在發(fā)達城市進行石油儲備費用大,應選取周邊交通便利城鎮(zhèn),一旦動用戰(zhàn)略石油儲備,利用便利交通迅速到達用油地區(qū);并且利用中部四川,西部云南的鹽礦資源,照顧到中西部較發(fā)達地區(qū)的石油供給,從而輻射全國范圍,滿足全國各主要城市需求。

石油對現(xiàn)代工業(yè)正常運行起著重大作用,因而建設國家石油儲備必須嚴格圍繞國家綜合安全的需要來構建。國家石油儲備模式應當從起步階段就向著多元化、系統(tǒng)化、法制化的方向努力,建立完善、安全的石油儲備,增強儲備能力,提高儲備效益。

參考文獻

[1]上海社科院《2004中國國際地位報告》課題組.論中國的石油安全問題[J].石油化工技術經(jīng)濟,2004(3):7-11.

[2]龔志勇.建立和完善我國石油儲備體系的思考[J].經(jīng)濟縱橫,2008(8):47-49.

[3]李文陽,丁國生等.中國石油資源地下儲備的可行性[J].石油化工技術經(jīng)濟2002(1):14-18.

作者簡介:

第8篇：資源安全戰(zhàn)略范文

關鍵詞 虛擬水貿(mào)易;水安全;糧食安全;政策化

中圖分類號 F746.14;U655文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)05-0134-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.022

20世紀70年代以來,以中東北非等國家為代表的水資源緊缺問題引起了各界的關注。20世紀90年代初Allan教授提出了虛擬水(Virtual Water)的概念,專指生產(chǎn)商品和服務所需要的水資源數(shù)量[1]。這個概念經(jīng)過十多年的發(fā)展,被人們逐漸認識其對于實現(xiàn)區(qū)域和全球水安全具有的重要意義。

1 研究進展

2002年第二屆世界水資源論壇在荷蘭海牙召開,虛擬水作為單獨的議題被提上日程。同年12月在荷蘭的戴爾福特(Delft)以虛擬水為主題建立了工作組,對虛擬水的概念、意義和理論依據(jù)做出了較為廣泛和詳盡的討論。經(jīng)濟學家Hokstra和Chapagain在這次會議的報告中認為原有的虛擬水流量測算方法不能真正反映一國水資源的真實需求,提出水足跡(Water Footprint)的概念和測算方法[2]。水足跡將虛擬水概念與消費聯(lián)系起來,用以衡量國家、地區(qū)、部門或個人水資源的消耗狀況,為水資源需求和供給管理提供了新的視角,也拓展了虛擬水概念的應用范圍。Hokestra和Chapagain等人提出水足跡的概念之后,對虛擬水流的計算方法展開了深入的探討,運用“樹形結構”將虛擬水含量細分為農(nóng)作物虛擬水含量、加工品虛擬水含量、動物虛擬水含量和工業(yè)產(chǎn)品虛擬水含量。并初步計算了全球一百多個國家的虛擬水流量和各國的水足跡大小。Chapagain在進行國別研究的時候?qū)⑻摂M水進一步細分為綠色虛擬水、藍色虛擬水和灰色虛擬水,對虛擬水貿(mào)易與環(huán)境保持的關系進行了量化探討,將虛擬水概念引入了生態(tài)環(huán)境領域[3]。

虛擬水和水足跡等概念的提出逐漸理清了虛擬水理論的邏輯脈絡,在此之上,學者們也不斷探討虛擬水理論的深層次依據(jù)。Allan教授認為虛擬水概念最核心的理論基礎是國際貿(mào)易理論中的比較優(yōu)勢理論,“將一國較為優(yōu)勢的資源出口本國將獲利”。

隨著虛擬水理論的逐步建立和完善,將虛擬水政策化的討論也逐步展開。2003年3月第三屆世界水資源論壇在日本東京召開,正式討論虛擬水貿(mào)易與地緣政治的關系,將虛擬水理念政策化提上了日程。而這一主題是各國政府普遍關注和顧忌的問題,至今仍是各國學者討論的熱點。2003年4月世界各國學者就虛擬水政策化主題召開了電子會議,專門探討各國水安全、糧食安全與國家安全的相互影響和制約關系。2005年9月,德國發(fā)展研究所(German Development Institute,GDI)建立了虛擬水貿(mào)易工作站。2006年第四屆世界水資源論壇在墨西哥召開,專題討論阿拉伯地區(qū)的虛擬水貿(mào)易與水安全的關系。2006年8月在瑞典的斯德哥爾摩專題召開了水資源周討論虛擬水理論的進展和應用。2009年3月第五屆世界水資源論壇在土耳其伊斯坦布爾召開,“糧食與水”、“水的綜合管理與保護”等論題中再次討論了虛擬水理論的政策化問題。最新的聯(lián)合國教科文組織水資源公報提出力求使水足跡平衡的水中立(Water Neutrality)概念,這是一個關于如何減少和補償水足跡影響的概念[4]。水中立指盡可能理性地減少某項活動的水足跡并補償剩余水足跡的負外部性。水中立的概念提供了一個將利益相關者與水資源管理相結合的良好工具,有利于探討減少水足跡目標和機制,從而對剩余水足跡環(huán)境和社會影響實現(xiàn)補償。

此外,虛擬水概念不僅縱向不斷延伸,橫向發(fā)展也非常迅速。虛擬資源概念的提出將虛擬水與虛擬土地、虛擬二氧化碳、虛擬氮等概念相提并論,為全球資源量化及貿(mào)易研究提供了新視角。一些學者將水足跡概念與生態(tài)足跡、碳足跡等概念聯(lián)系起來,使人們的消費對自然的影響更為清晰、以量化的方式呈現(xiàn)在公眾面前(Heokastra等人)。也有一些學者將虛擬水換算成生物能量,使虛擬水成為跨學科跨領域研究的一個支點(P W GerbensLeenes等人)。這些都為虛擬水貿(mào)易理論政策化不斷開拓視野,打開思路。

將虛擬水貿(mào)易理論政策化主要考慮需要實現(xiàn)兩個政策目標:第一,通過虛擬水貿(mào)易實現(xiàn)國家和地區(qū)之間水資源重新配置,提高更廣闊空間范圍內(nèi)的水資源利用效率,實現(xiàn)國家和地區(qū)的水安全。第二,在實現(xiàn)國家和地區(qū)水安全的同時,確保虛擬水貿(mào)易不影響該國、該地區(qū)的糧食安全。是否能夠同時實現(xiàn)這兩個目標,如何實現(xiàn),是學者們爭論的焦點,爭論的雙方都已經(jīng)做了大量的論證工作。

劉?哲等:虛擬水貿(mào)易理論及其政策化研究進展中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第5期2 虛擬水貿(mào)易理論政策化的各方爭論

2.1 國外學者關于虛擬水貿(mào)易政策化的爭論

從虛擬水相關理論提出伊始,關于糧食安全、水安全和國家安全的相關問題,國外學者就一直在爭論和討論。在虛擬水和水足跡概念的框架下,國外學者已經(jīng)做了大量的前瞻性研究。Allan研究得出中東地區(qū)的30個國家正在通過進口小麥和其他農(nóng)產(chǎn)品的方式進口虛擬水,來補償日漸減少的水資源。Hakimain,Turton,Wickelns等人對不同國家和地區(qū)之間的虛擬水貿(mào)易量和虛擬水流路徑作具體的分析測算。Hoekstra and Hung報告了全球食物以及其他產(chǎn)品在不同國家之間貿(mào)易中的虛擬水平衡測算結果[4]。以色列大學的Hillel Shuval指出,中東的干旱國家擁有極少的水資源, 這些水應該用于更為急需的地方;進口富含虛擬水的農(nóng)產(chǎn)品能夠兼顧糧食安全和水安全。東京 大學M D Sirajul Islam對全球虛擬水流向?qū)徑馊彼貐^(qū)水資源壓力問題作了分析,認為全球水資源的空間分布通過虛擬水貿(mào)易實現(xiàn)了非均衡的重新分布,全球沒有水資源緊缺壓力的人口減少,中等壓力和高等壓力的人口增加,但極度缺水的人口減少。Hoekstra和Chapagain提出全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的增長快于全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長,這意味著全球糧食供給各國和各地區(qū)之間的依賴性增強。與發(fā)展中國家相比,發(fā)達國家由于消費了更多的工業(yè)制品而使其水足跡更大。Maria Berrittella等人通過建立全球貿(mào)易分析模型(GTAP-W)將虛擬水納入全球貿(mào)易分析框架。結論顯示未實行水資源管制的國家和地區(qū),當貿(mào)易模式轉(zhuǎn)變時(貿(mào)易產(chǎn)品虛擬水含量不同),該地區(qū)的水資源使用量增加;而實行水資源管制的國家則傾向于出口更多的富含水產(chǎn)品。這使全球范圍內(nèi)水資源利用效率降低了。

國外支持虛擬水理論政策化的學者一般將虛擬水問題放置在全球貿(mào)易框架之下進行分析,做了大量的國別研究。對品種的研究也都以國家為單位,為各國的進一步研究奠定了基礎。這些研究得出的一般性結論是:第一,虛擬水貿(mào)易的確對水資源在全球范圍內(nèi)的重新配置起到了很大作用。第二,虛擬水貿(mào)易對部分缺水國家,如中東北非等國的水資源緊缺現(xiàn)狀確實起到了極大的緩解作用。第三,在貿(mào)易結構調(diào)整中考慮虛擬水因素確實能夠提高水資源管理的 效率。

提出質(zhì)疑的學者也并非對虛擬水貿(mào)易理論全盤否定,而是在肯定虛擬水貿(mào)易具有優(yōu)化水資源配置效率前提下,針對如何平衡國家水安全和糧食安全的問題上展開討論。影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的因素有很多,不能將虛擬水這一因素作為影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易結構的唯一主導因素。一國政府出于對糧食安全和國家安全的考慮,需要制定一攬子解決方案來解決水資源問題。這就需要在政策制定過程中對一國現(xiàn)有水資源和虛擬水貿(mào)易的潛在供水能力以及國家的糧食安全通盤考慮。但是具體如何將以虛擬水為表現(xiàn)形式的水資源要素納入到國際貿(mào)易戰(zhàn)略的制定中各國學者只給出了研究的思路,而實證性的研究尚未完成。

Hofwegen認為虛擬水戰(zhàn)略的制定和實施決不是簡單地讓貧水國家和地區(qū)進口虛擬水,要將虛擬水戰(zhàn)略作為政策的一部分,需要徹底了解虛擬水貿(mào)易對于當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、環(huán)境以及文化狀況的影響以及它們之間的相互作用。應從貨幣(通貨)、糧食安全、糧食、就業(yè)和水資源等幾個方面來研究。Wichelns在研究中也指出[5],從經(jīng)濟學的角度分析虛擬水的比較優(yōu)勢有助于增強其政策相關性和實際應用性,但虛擬水貿(mào)易理論只是在水資源方面揭示了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢,因此,并不應該在政策的制定方面僅僅依據(jù)虛擬水貿(mào)易,應該全面地考慮到土地、勞動力和技術等諸多方面因素,全面確定優(yōu)勢項目進行生產(chǎn)和貿(mào)易。Wichelns指出了虛擬水貿(mào)易與比較優(yōu)勢理論之間的差異,運用比較優(yōu)勢理論對資源與貿(mào)易之間的關系進行了理性分析。

2.2 國內(nèi)學者關于虛擬水貿(mào)易政策化的爭論

國內(nèi)學者對于虛擬水的研究目前集中在兩個方面,第一是中國分地區(qū)分產(chǎn)品虛擬水含量的測算以及分地區(qū)虛擬水流量的初步估計;第二是全國性分品種虛擬水含量的測算、虛擬水流量的估計和虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略研究。

中國虛擬水理論在實證研究領域最多用于分析西北干旱缺水地區(qū)的水資源管理問題。周俊菊 等人測算了2002年甘肅省13種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。焦文獻等人應用ImPACT等式分析了甘肅省1990-2003年虛擬水消費中人類活動對環(huán)境的影響。王學權和盧琦計算了青海省共和盆地(共和盆地地處青海省海南藏族自治州境內(nèi)地,是我國西北地區(qū)沙塵暴肆虐的一大策源地)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均年凈消費的虛擬水量,分別為878.43 m3和1 105.61 m3。黃曉榮等人運用投入產(chǎn)出法計算了寧夏地區(qū)2002年虛擬水輸出量、水足跡和社會經(jīng)濟系統(tǒng)對水資源的消費利用狀況。于茜等人測算了1990-2004年新疆地區(qū)五種主要農(nóng)產(chǎn)品的虛擬水含量。桂東偉等人認為新疆有限的水資源不可避免地導致綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟用水與生態(tài)用水的矛盾。肖玲等人提出了虛擬水指數(shù)的概念,并對陜西省1989-2004年的18種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進行了時空變異分析。

此外,一些學者也運用虛擬水理論探討了半干旱地區(qū)和水資源相對豐沛地區(qū)的水資源合理利 用問題。陳光和楊靜應用虛擬水相關的理論和方法對遼西主要農(nóng)畜產(chǎn)品的虛擬水含量進行了計算,并對未來水資源供需平衡作了預測。崔嬙等人利用各類農(nóng)作物虛擬水含量標準,計算了1997-2002年浙江省各地市主要農(nóng)作物的虛擬水含量和不同類型農(nóng)作物的虛擬水含量。馬忠和張繼良認為虛擬水戰(zhàn)略是水資源社會化管理的一個重要途徑,二人計算了張掖市產(chǎn)業(yè)間虛擬水的凈轉(zhuǎn)移以及區(qū)域虛擬水的調(diào)入調(diào)出,構造產(chǎn)業(yè)間虛擬水轉(zhuǎn)移矩陣,清晰量化各產(chǎn)業(yè)間虛擬水的轉(zhuǎn)移去向。吳爭程運用投入產(chǎn)出法計算了福建省各行業(yè)的虛擬水流量,分析了福建省經(jīng)濟貿(mào)易中的水調(diào)配量,結果表明福建省以虛擬水的形式直接或間接地輸出了大量水資源。嚴冬等利用水資源模型輸出的蒸散發(fā)量,對黑河中游農(nóng)作物初級產(chǎn)品的虛擬水含量、虛擬水貿(mào)易、虛擬水資源利用率和農(nóng)業(yè)發(fā)展代價分擔等內(nèi)容進行了測算和分析。王紅瑞等確定了北京市主要農(nóng)作物的需水量,對北京農(nóng)作物種植結構變化、農(nóng)業(yè)用水及其對GDP的貢獻做了計算,并對各類農(nóng)作物歷年虛擬水含量及其結 構變化進行了測算。

分地區(qū)的實證研究證實了不同地區(qū)不同產(chǎn)品之間虛擬水含量及虛擬水流量的差距,基本上肯定了兩點:第一,作物生長對水資源的需求可以通過其虛擬水含量來體現(xiàn),從而虛擬水含量可以作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的因素之一納入政策制定的考慮范圍。第二,虛擬水流量對地區(qū)水資源的供需確實產(chǎn)生影響,對水資源的重新配置能夠起到作用。但是,分地區(qū)的虛擬水研究并沒能闡述虛擬水國際貿(mào)易如果對國家糧食安全產(chǎn)生沖擊應如何應對,也就是說虛擬水戰(zhàn)略的 制定如何與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略相結合的思路還沒有被理清。

國內(nèi)最早關注虛擬水戰(zhàn)略問題的是程國棟,他指出虛擬水是解決水資源緊缺問題的新思路,從國家角度出發(fā),我國糧食安全應該靠自給,但是區(qū)域內(nèi)部地區(qū)的糧食安全則沒有必要完全自給。此外,柳文華等人分析了虛擬水的政策內(nèi)涵,估算出1980-2000年小麥、玉米貿(mào)易中虛擬資源的實際輸入情況。劉幸菡和吳國蔚運用虛擬水含量的計算方法對我國2000-2002年36種農(nóng)產(chǎn)品虛擬水含量進行了測算,并進一步測算了我國該三年的農(nóng)產(chǎn)品虛擬水流[6]。王紅瑞和王軍紅測算了中國各省市畜產(chǎn)品虛擬水含量歷年 變化情況和各類畜產(chǎn)品現(xiàn)狀分布情況。馬靜等人借助虛擬水的概念,測算了4類主要糧食作物的虛擬水含量。分析以糧食為載體的虛擬水國際、區(qū)域流量關系勾勒出了我國虛擬水貿(mào)易的基本格局。認為虛擬水戰(zhàn)略可作為跨流域調(diào)水的補充,在保障缺水地區(qū)水安全方面發(fā)揮重要作用。孫克將虛擬水作為一種重要的生產(chǎn)要素,討論比較優(yōu)勢理論在虛擬水貿(mào)易中的應用,將虛擬水研究納入了經(jīng)濟學的研究框架。李少斌測算了9種農(nóng)產(chǎn)品在中國各省、市、自治區(qū)的城鄉(xiāng)虛擬水消費量。施宜和李磊將熵權理論引入虛擬水戰(zhàn)略研究框架,分別計算并比較了西北4省和中部4省的熵權,認為應該充分發(fā)揮熵權大的省份的生產(chǎn)優(yōu)勢,而對耗水多的作物可以考慮盡量避免在缺水地區(qū)生產(chǎn)。

國內(nèi)多數(shù)學者出于糧食安全的考慮不支持較大幅度的糧食進口。中國在全球糧食生產(chǎn)和消費中占據(jù)了巨大的份額,其貿(mào)易額的微小變化所引起的市場和糧食價格變動將影響世界的任何地方[7]。但近年來水資源短缺不僅會威脅中國的糧食安全、制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,也會對世界糧食安全產(chǎn)生沖擊。對虛擬水貿(mào)易戰(zhàn)略的不斷深入研究揭示了以下幾點:第一,中國虛擬水流量成凈進口狀態(tài),這對緩解我國實體水資源供需缺口確實起到了作用。第二,中國虛擬水進口要以國家糧食安全為前提,保證糧食在自給率下降不大的基礎 上,通過調(diào)整國際貿(mào)易結構來實現(xiàn)虛擬水的進口更有利于將虛擬水貿(mào)易理論納入政策框架。第三,中國國內(nèi)各地區(qū)之間可以通過地區(qū)間的虛擬水貿(mào)易緩解我國水資源時空分布不均的問題。

3 虛擬水貿(mào)易理論政策化途徑的探討

(1)將虛擬水等新型資源概念與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素一起納入到產(chǎn)品國際競爭力測算之中,調(diào)整國際貿(mào)易框架和國際貿(mào)易戰(zhàn)略。在全球化的背景下,沒有國家能夠稱可以完全實現(xiàn)自給。水 也是一種重要的經(jīng)濟資源,農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟活動,只不過由于定價的困難以至被忽略。這些經(jīng)濟資源和經(jīng)濟活動都應被納入到市場的框架中加以分析,運用市場的力量加以推動,只不過進程要很緩慢。虛擬水資源管理更多的是一個政治問題而非技術問題(Allan)。影響虛擬水貿(mào)易的政治因素可以劃分為進口國因素、出口國影響因素和國際政治環(huán)境三大類(劉紅梅等)。各國在考慮到完全依賴進口糧食后所形成的糧食供給風險的不可接受性,都認為需要一攬子的貿(mào)易協(xié)議,而不是完全依靠進口虛擬水來解決水資源稀缺問題。

對于尚屬發(fā)展中國家的中國而言,糧食安全受到全球化、工業(yè)化進程的威脅,同時全球化大背景下的貿(mào)易自由化將成為國家糧食安全的新籌碼,也有可能成為國家工業(yè)化、城市化進程深入發(fā)展的新動力。在糧食、能源、資源全球流通的情況下,一方面不能固守高自給率的低效率發(fā)展,另一方面還應該更多的參與國際分工和國際合作,順應國際化發(fā)展的趨勢。將虛擬水與其他因素一起納入到宏觀調(diào)控框架雖然有諸多技術上的困難,但其政策意義和實際意義都是顯而易見的。

(2)通過建立第三方協(xié)議來保障虛擬水貿(mào)易的可持續(xù)性。通過虛擬水貿(mào)易實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的最大顧忌就是國家糧食安全與政治安全。國家間的戰(zhàn)略合作關系的微妙變化直接影響虛擬水貿(mào)易能否實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。這也是學者們質(zhì)疑依靠糧食進口解決水資源緊缺狀況的根源。從契約經(jīng)濟學的角度看,要想實現(xiàn)通過貿(mào)易手段來解決水安全以及維護糧食安全,可以建立第三方協(xié)議來實現(xiàn)。例如,可以建立世界糧食銀行來從制度上保證水資源緊缺的國家和地區(qū)的食品可貿(mào)易性(Hillel Shuval)。

(3)將虛擬水理念納入到農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和區(qū)域貿(mào)易戰(zhàn)略結構中。不同地區(qū)不同作物虛擬水含量的差別給農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整提供了依據(jù)。同時也給區(qū)域間虛擬水貿(mào)易提供了依據(jù)。結合地區(qū)資源稟賦條件調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域貿(mào)易結構是將虛擬水貿(mào)易理論政策化的另一途徑。運用虛擬水戰(zhàn)略,從國內(nèi)糧食生產(chǎn)富足的省份調(diào)運糧食,實現(xiàn)地區(qū)間糧食供給平衡,可以更好地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好地區(qū)的糧食生產(chǎn),緩解缺水地區(qū)自身水資源的短缺壓力和生態(tài)壓力,實現(xiàn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用(程國棟)。驅(qū)動虛擬水流動的一個重要因素是耕地面積,虛擬水總是從水資源短缺但耕地豐富的國家或地區(qū)流入到水資源豐富但耕地短缺的國家或地區(qū)(M Dinesh Kumar,O P Sign)。這與中國“南水北調(diào),北糧南運”的現(xiàn)實相吻合。對中國南北方農(nóng)業(yè)布局和貿(mào)易結構進行一定的調(diào)整,可以增加水資源的配置效率,同時不威脅國家糧食安全和政治安全。

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Reviews of Virtual Water Trade Theory and Its Related Policies

LIU Zhe1 LI Bing long2

(College of Economics and Management,China Agricultural University ,Beijing 100194,China)

第9篇：資源安全戰(zhàn)略范文

【關鍵詞】資源安全 法律保障 體系構建

中國是一個發(fā)展中國家，資源匱乏和污染問題伴隨著發(fā)展而日趨嚴重。資源不安全將對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，資源爭奪甚至可能引發(fā)戰(zhàn)爭，因此構建資源安全保障法律體系，采取有效的法律措施保護資源成為我國的當務之急。

我國資源安全保障立法的現(xiàn)狀與存在的問題

隨著人口的急劇增加和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源供給已越來越不能滿足日益增長的資源需求，并導致了人們對資源安全的擔憂。所謂資源安全是指，一個國家或地區(qū)在特定的時間和技術經(jīng)濟水平條件下能夠持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量、經(jīng)濟地獲取所需自然資源，并確保人類發(fā)展賴以依存的自然資源基礎和生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。中國目前資源安全態(tài)勢嚴峻，相關學者紛紛就此展開研究。

目前，我國還沒有建立起一套完整的、單獨的資源保障法，只是在其他特定資源環(huán)境保護法中零散地提到，例如土地、生物、礦產(chǎn)以及水資源等的保護。雖然這些對資源安全保障有重大意義，但是，我國有關資源安全保障方面的法律法規(guī)依然存在很多問題。

第一，我國至今沒有建立資源安全保障法。雖然在其他各項環(huán)境資源保護法中有一些明文規(guī)定，但比較零散，不具備系統(tǒng)性，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)來保障資源的安全，因此實行起來可操作性不強。

第二，在指導思想上也存在一些問題。當前的指導思想并沒有把資源安全問題放在最重要的位置，更沒有很好地表達出可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，因此指導思想相對落后。

第三，有關資源安全的規(guī)章制度還不健全，缺少一些重要的法律法規(guī)。例如《資源綜合利用法》、《石油儲備法》等，因此不能給我國資源儲備和高效利用以最基本的法律支持。所以，我國有關資源安全的規(guī)章制度有待完善。

構建我國資源安全保障立法的指導思想

可持續(xù)發(fā)展理念的指導。20世紀80年代，可持續(xù)發(fā)展由世界環(huán)境與發(fā)展委員會正式提出。可持續(xù)發(fā)展的意義在于不僅能讓我們當代人的生活需求得到滿足，還不影響下一代人滿足他們的生活需求，因此它需要控制好人口以及人口素質(zhì)，在保護環(huán)境的基礎上尋求發(fā)展之路。在各項實行綱要中，可持續(xù)發(fā)展的任務之一就是對資源進行高效地利用，合理適度地開采，在明確當前資源環(huán)境承載力的前提下，進一步挖掘可利用的資源，不斷加強資源承載的能力。因此我們需要把可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到各項相關法律法規(guī)中，以可持續(xù)發(fā)展為指導核心，構建一套健全的資源安全保障法律體系。

科學的資源安全觀指導。另外一個很重要的指導思想就是要有科學的資源安全觀。只有做到這兩點，我們的資源安全保障立法才具備科學性和可操作性。因此，我們必須深刻認識到資源安全觀在發(fā)展中的重要性，在全球化的背景下，制定出一套完善的國家資源安全策略。

我國資源安全法律保障的具體法律制度

保護自然資源系統(tǒng)的法律法規(guī)構建。大自然中，各種環(huán)境、各種資源之間各自獨立，卻又是自然生態(tài)系統(tǒng)有機整體的一部分，它們互相制約、互相依存才使自然生態(tài)系統(tǒng)保持長期穩(wěn)定，如果某一種資源安全受到了威脅，這個系統(tǒng)也會陷入混亂之中，因此考察自然資源是否安全的一項重要指標就是看它所處的生態(tài)系統(tǒng)是否正常，比如對于外來干擾，此生態(tài)系統(tǒng)是否有很好的適應能力和恢復正常的能力。所以，資源生態(tài)系統(tǒng)應該作為一個整體來保護，具體來說，要保護它恢復正常的能力以及持續(xù)發(fā)展的能力。從法律法規(guī)的角度來講，第一，我們應該處理好自然資源保護法和污染防治法之間的關系，應該本著預防為主、防治為輔的原則，對自然資源進行綜合治理。第二，國家需要設立一些新的自然資源補償機制，例如自然補償、利益補償?shù)?。只有不斷地完善這些自然資源安全保護法，才可能保證資源的可持續(xù)性以及可恢復性，我國的自然資源才能得到充分的保護。

合理開發(fā)戰(zhàn)略性資源的法律法規(guī)構建。戰(zhàn)略性資源是指關系到我們國家的民生，并且在整個自然資源系統(tǒng)中起著支配的作用，一般具有一定的壟斷性，在某些特殊情況下供給又具有中斷性的資源。在國際買賣市場中，最常見的戰(zhàn)略性資源有我們生活常用的水和食物資源，某些重要的生物資源如基因資源，還包括非可再生資源如石油以及某些重要的礦產(chǎn)資源等。一個國家的資源安全主要指的就是戰(zhàn)略性資源安全，包括能源安全、石油安全、生物資源安全以及礦產(chǎn)資源安全等。以下幾點是從上述幾個方面來分析如何構建戰(zhàn)略性資源安全保障的法律法規(guī)：

第一，關于水資源安全保障法律規(guī)范的構建。對于與水有關的問題及其衍生問題都需要建立一系列的有效制度，比如水資源的產(chǎn)權制度，水資源的有效資源配置制度以及水的價格制度等。這些制度均需要完善，從而使用法律手段共建節(jié)水型社會，在此基礎上，與水資源管理體制相結合，制定有效戰(zhàn)略提高對水資源儲備的重視，為國家可能出現(xiàn)的水資源短缺問題做好相應的充分準備。

第二，糧食安全問題也越來越在社會上凸顯，還有與之相關的土地資源安全，都需要構建相關法律體制。糧食安全已經(jīng)越來越受人們的關注，并且人們對糧食安全的信任度也越來越低，因此亟待解決。同樣建立有效的土地保護機制也迫在眉睫。

第三，能源安全保障法律規(guī)范的構建。石油是能源安全中最受關注的，甚至算得上是全球關注的問題，因此對于能源安全方面的制度也急需建立并完善。

第四，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的儲備問題是我國急需解決的問題，應構建安全保障法律規(guī)范。我國的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但是人均儲量卻遠遠低于世界人均水平，因此需要通過法律手段對礦產(chǎn)資源的管理以及儲備方法進行具體的規(guī)定。

第五，生物資源安全雖然并沒有引起人們足夠的重視，但是也要做到有備無患。關于生物資源安全，我們要進行統(tǒng)一的規(guī)定，對不同部門不同職位的人要分工明確，使各個部門相互配合，趨于系統(tǒng)化，做好生物資源安全的保護并行之有效。

資源安全管理的法律法規(guī)構建。資源安全管理的具體操作表現(xiàn)為對資源利用的目標進行宏觀調(diào)控。對于我國經(jīng)濟安全甚至政治安全的有效保障而言，這是一項十分重要的手段，也只有這樣才能維持各種資源的可持續(xù)發(fā)展。然而資源安全管理要建立在全面、完善的法律法規(guī)的基礎上，所以構建一個有威信的資源管理部門和一套公眾認可的資源安全管理法律法規(guī)是資源安全管理的關鍵，也就是由資源管理部門結合相應的法律法規(guī)統(tǒng)一管理、調(diào)控整個資源市場。

如何處理好資源開發(fā)和我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的關系？如何在實現(xiàn)資源管理目標的同時也實現(xiàn)環(huán)境方面的目標？這都歸結為資源的產(chǎn)業(yè)化管理。與過去的資源計劃管理不同，這種管理方式是在資源市場已經(jīng)成型的背景下，把各種市場方面的影響因素都考慮在內(nèi)的管理形式，它注重的是市場調(diào)控。因此我們要從市場的角度出發(fā)，不僅需要發(fā)揮市場在經(jīng)濟發(fā)展中的調(diào)節(jié)作用，更要結合國家的資源安全管理的法律法規(guī)對市場進行宏觀調(diào)控，只有兩者互相配合，才有可能實現(xiàn)國家的資源安全管理。資源安全管理的法制建設主要表現(xiàn)在以下兩點：

第一，我們需要把資源安全管理與法律聯(lián)系起來，通過法律路線，對資源安全進行保障。對資源管理需要實行三權分政的政策，由以往的所有權管理改為幾個機構分工分塊進行管理，并結合市場的自我調(diào)控作用，共同實現(xiàn)資源安全管理的現(xiàn)實目標以及未來目標。

第二，為了符合資源全球化的發(fā)展趨勢，我們需要在借鑒別國的基礎上構建比較現(xiàn)代化的資源安全法規(guī)制度，比如可以借鑒其他國家的資源安全預警制度、資源危機管理制度、資源安全押金制度以及資源安全激勵制度等。

中國需要在透徹研究資源安全關系的基礎上，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，按照安全效益兼顧等實體原則以及理論與實際相結合等方法原則，采取清理舊法、制定新法、締結或加入國際條約等基本途徑與思路，構建一個以資源安全法或自然資源法（內(nèi)含資源安全法的原則性規(guī)定）為基本法，由資源權屬安全、資源開發(fā)安全和資源安全監(jiān)管等法律法規(guī)構成的，國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào)，程序法與實體法相結合，法律、法規(guī)、行政規(guī)章相配套的資源安全法律體系。