資源循環(huán)利用體系精選(九篇)

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第1篇：資源循環(huán)利用體系范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 西安 可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)今化石能源消費(fèi)的加劇及消費(fèi)的同時(shí)帶來(lái)的環(huán)境污染，更嚴(yán)重的影響到了溫室效應(yīng)，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的需要各個(gè)國(guó)家紛紛將眼光注視到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體系建設(shè)。

現(xiàn)在歐美先進(jìn)國(guó)家所采用的循環(huán)利用體系――可再生資源分級(jí)管理的可次序戰(zhàn)略：“減量-重復(fù)使用-循環(huán)利用-堆肥-處置”即首先減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，并在源頭對(duì)可循環(huán)利用物質(zhì)進(jìn)行分離，提高重復(fù)利用物質(zhì)的質(zhì)量。不能減量的應(yīng)該盡可能重復(fù)使用。不能減量或重復(fù)使用的部分應(yīng)該進(jìn)行循環(huán)利用。不能循環(huán)利用的廢棄物進(jìn)行填埋。

對(duì)于西安而言西安市的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路也應(yīng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式采用的是西方國(guó)家的模式。縱觀西安本文認(rèn)為再生資源回收利用存在幾方面的問(wèn)題點(diǎn)：

一、資金、技術(shù)開(kāi)發(fā)投入嚴(yán)重不足，資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重。

由于資金投入少，技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物未能妥善處理。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)可以回收而沒(méi)有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)300～350億元。

二、西安的廢棄物的處理技術(shù)落后，處理率幾乎為零。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示西安市的廢棄物處理92.4%是直接填埋處理，只有7.6%是焚燒處理，而且廢棄物的處理能力只達(dá)到69.2%，還存在不法投棄及未統(tǒng)計(jì)得到的廢棄物。

發(fā)達(dá)國(guó)家的城市生活垃圾處理技術(shù)首先是焚燒、堆肥等，其次是填埋處理。如日本只有10%的生活垃圾直接進(jìn)入填埋場(chǎng)，而西安市對(duì)生活垃圾的處置幾乎全是直接填埋。

三、廢棄物的資源化和再利用問(wèn)題的全民意識(shí)及社會(huì)及公民對(duì)資源的有限性

公眾意識(shí)的提高是開(kāi)展資源循環(huán)再利用的前提條件。

針對(duì)以上的不足及差異，盲目的采用先進(jìn)的循環(huán)體系，會(huì)加大自身的負(fù)擔(dān)及發(fā)展的腳步，產(chǎn)生的廢棄物不能及時(shí)的處理，日復(fù)一日越積累越多，不但浪費(fèi)了土地、資源還污染了環(huán)境。因此我認(rèn)為可以改變固有的循環(huán)體系模式，有簡(jiǎn)單、省資金的循環(huán)體系方式先將廢棄物解決，隨著資金的不斷進(jìn)入、技術(shù)的不斷改進(jìn)將體系完善。

一、適當(dāng)?shù)闹虚g處理法的介入

針對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)施嚴(yán)重不足的問(wèn)題的解決，可以采用適當(dāng)?shù)腃DM事業(yè)的導(dǎo)入，及現(xiàn)狀的資金狀況下簡(jiǎn)易技術(shù)處理手法的引入（可持續(xù)的簡(jiǎn)易循環(huán)體系）。

CDM事業(yè)的導(dǎo)入是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的《京都議定書(shū)》提出的可促進(jìn)可再生資源循環(huán)利用的技術(shù)的提高和設(shè)施的完善率。主要是由工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書(shū)》的承諾。

在這樣的前提下，很多CDM企業(yè)愿意投資到發(fā)展中國(guó)家來(lái)，可以借此機(jī)會(huì)引進(jìn)資金和技術(shù)?？焖俚耐晟谱约旱难h(huán)經(jīng)濟(jì)利用體系。

二、建立具有西安特色的簡(jiǎn)易可持續(xù)并不斷改進(jìn)的循環(huán)利用體系。

采用簡(jiǎn)易的循環(huán)體系（如圖簡(jiǎn)易循環(huán)體系模式圖），西安市的固體廢棄物的成份主要是有機(jī)廢棄物，采用簡(jiǎn)單易推廣的堆肥處理、氣體合成技術(shù)，例如EM（有用微生物群）技術(shù)來(lái)進(jìn)行，EM在越南等地開(kāi)發(fā)試驗(yàn)田進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)研究，研究表明EM具有1.堆肥效率提高，生產(chǎn)周期縮短；2.生成物的臭氣減少，質(zhì)量提高；3.伴隨質(zhì)量的提高，需求量擴(kuò)大使得資源的循環(huán)率提高，等的特點(diǎn)。同時(shí)它由于干凈衛(wèi)生，減少消毒、除臭的工序，還大大的降低了處理成本。我國(guó)和越南的環(huán)境狀況相似，建議西安可借鑒使用及推廣。

推廣生物煤氣的合成使用，不但可以解決生物廢棄物的產(chǎn)生，解決部分能源的需要。并利用產(chǎn)生的可燃性氣體發(fā)電及熱能力利用，是農(nóng)業(yè)大國(guó)的我國(guó)首選戰(zhàn)略。

BS：（BioMass Supply）生物量（biomass）或現(xiàn)存量，是生態(tài)學(xué)術(shù)語(yǔ)或?qū)χ参飳７Q植物量（phytomass）。是生物體構(gòu)成物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源、安定化的生物物質(zhì)能源，也可稱之為生物燃料、經(jīng)濟(jì)燃料。是將紙張、糞便、食品的廢料、建筑廢料、下水污泥、有機(jī)垃圾、麥秸稈、殘木材、資源廢材、淀粉等加工后利用的生物廢棄物能源。

RDF:(Refuse Derived Fuel)就是指廢棄物固體燃料。它是用從家庭中分開(kāi)搜集的有機(jī)垃圾、廢棄紙張、塑料制品等的可燃性廢棄物進(jìn)行粉碎•干燥處理后并加入粘著劑•石灰等物質(zhì)提煉、壓縮而成的，體積可縮小到原來(lái)的5分之1。RDF可以作為廢棄物發(fā)電或干餾煤氣燃燒或是鍋爐等的燃料等等。

參考資料：

［1］王魯明;區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［D］;中國(guó)海洋大學(xué);2005年

［2］姜國(guó)剛;東北地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［D］;東北林業(yè)大學(xué);2006年

第2篇：資源循環(huán)利用體系范文

面對(duì)目前中國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)大力倡導(dǎo)可再生服裝發(fā)展的契機(jī)，在世界紡織品、服裝循環(huán)再生領(lǐng)域擁有領(lǐng)先技術(shù)的日本帝人集團(tuán)，率先提出將其服裝循環(huán)再生系統(tǒng)植入中國(guó)，幫助中國(guó)紡織業(yè)建立再生纖維回收循環(huán)利用體系，在分得中國(guó)在該領(lǐng)域的巨大市場(chǎng)的同時(shí)，也搶占了投資先機(jī)。可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，與再生紙一樣，家里的舊衣服再也不用一扔了之，它們會(huì)通過(guò)先進(jìn)技術(shù)的處理加工，將再度回到市場(chǎng)，進(jìn)入百姓日常生活。乘服裝循環(huán)再生系統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入之勢(shì)，中國(guó)或?qū)⒂瓉?lái)再生服裝發(fā)展的“春天”。

市場(chǎng)先機(jī)：紡織大國(guó)廢舊紡織品回收利用市場(chǎng)空間廣闊

中國(guó)是世界知名的紡織大國(guó)，每年消耗的紡織纖維量十分驚人。因人口眾多，我國(guó)每年對(duì)棉、毛、麻、絲等天然纖維資源和生產(chǎn)化學(xué)纖維的不可再生石化原料資源等這些紡織原料的依賴與消耗在數(shù)量上是非常巨大的。這其中的大部分織物，在幾年之后就會(huì)變成廢舊紡織品作為垃圾被處理掉。隨著紡織品潮流趨勢(shì)的更迭，更新?lián)Q代頻率的加快，這種浪費(fèi)趨勢(shì)愈加明顯。不難想象，這些數(shù)量巨大的纖維廢棄物，如果能有效地利用起來(lái)，將是一筆十分寶貴的財(cái)富，可以預(yù)見(jiàn)，中國(guó)廢舊紡織品回收利用市場(chǎng)空間十分廣闊。

另外，從目前中國(guó)服裝紡織行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，近兩年來(lái)，棉花、化學(xué)纖維等服裝原材料和原油價(jià)格不斷上漲，以及全球能源危機(jī)已迫在眉睫。科學(xué)的發(fā)展觀要求全球加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，作為紡織大國(guó)的中國(guó)，對(duì)廢舊紡織品的回收再利用，無(wú)論從資源節(jié)約的角度還是環(huán)保的角度都十分必要。中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜鈺洲在接受媒體采訪時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)指出：“廢舊紡織品及纖維的回收再利用，是符合國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問(wèn)題。紡織纖維資源回收再利用不僅是一個(gè)新興項(xiàng)目，也是一個(gè)正在不斷壯大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)彌補(bǔ)我國(guó)紡織原料的不足具有重要意義，而且對(duì)于紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變可以起到積極作用?！庇纱丝梢?jiàn)，廢舊紡織品的回收再利用是一項(xiàng)資源豐富、投資少、效益顯著的新興行業(yè)，不僅可以緩解紡織行業(yè)資源短缺的現(xiàn)狀，而且可以減少紡織行業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染。

除此之外，過(guò)去，人們理解的狹義“再生服裝”，就是將紡織品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的如化纖廠的廢絲和膠塊紡織廠的廢纖維服裝廠的邊角料以及廢棄衣物等回收再利用，加工生產(chǎn)成新的服裝產(chǎn)品。隨著人們對(duì)“再生服裝”概念了解的深入，如今“再生服裝”的概念基本可以概括為：從回收廢舊物中提取再生纖維后制成服裝。這其中的“回收廢棄物”包括但不僅限于廢舊紡織品的回收物，從廢舊塑料(如礦泉水瓶)中抽取出纖維，作為原料生產(chǎn)的服裝也叫做“再生服裝”。從這一概念中可以看到，“再生服裝”包含的內(nèi)容十分廣泛，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步與革新，纖維廢棄物的減量化、無(wú)害化、資源化處理水平逐步提高，作為我國(guó)紡織再生纖維回收循環(huán)利用體系中的重要組成部分，“再生服裝”具備非常大的市場(chǎng)發(fā)展前景。

發(fā)展機(jī)遇：國(guó)外服裝循環(huán)再生系統(tǒng)逐步植入中國(guó)

據(jù)《中國(guó)紡織報(bào)》2月7日?qǐng)?bào)道，日本帝人集團(tuán)于近期同山東兩家企業(yè)簽署了在中國(guó)開(kāi)展循環(huán)再生業(yè)務(wù)的承諾。據(jù)了解，此次是帝人集團(tuán)第一次在中國(guó)開(kāi)展制服的循環(huán)再生業(yè)務(wù)，委派的是其1994年在中國(guó)建立的南通帝人有限公司作為業(yè)務(wù)開(kāi)展的實(shí)施承接方。這是在中國(guó)第十五屆上海國(guó)際紡織工業(yè)展覽會(huì)上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)明確表示我國(guó)將初步建立起紡織再生纖維回收循環(huán)利用體系之后，第一家表示要在該領(lǐng)域進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)與中國(guó)進(jìn)行合作的外資企業(yè)。帝人集團(tuán)的進(jìn)駐不僅可以將流行于日本、歐美的先進(jìn)服裝循環(huán)再生系統(tǒng)逐漸植入中國(guó)，同時(shí)也將比較成熟的紡織品循環(huán)使用技術(shù)引入中國(guó)，為中國(guó)企業(yè)循環(huán)使用紡織品提供技術(shù)幫助和服務(wù)。毋庸置疑，這對(duì)中國(guó)紡織再生纖維回收循環(huán)利用體系的建立和完善打了一針強(qiáng)心劑，同時(shí)也反映出國(guó)外相關(guān)投資機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)紡織再生纖維市場(chǎng)前景十分看好。

事實(shí)上，當(dāng)前廢舊紡織品的回收利用在日本及歐美國(guó)家已經(jīng)是相當(dāng)流行的產(chǎn)業(yè)，具備了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模。美國(guó)國(guó)會(huì)與歐洲議會(huì)均曾頒布法令，規(guī)定掛上“再生”標(biāo)識(shí)的紡織品售價(jià)可以比平常紡織產(chǎn)品提高10%左右，如今許多歐美消費(fèi)者看到有“再生”標(biāo)簽的衣服后都積極表示支持，掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)也在相關(guān)提案中規(guī)定歐盟各國(guó)在2015年年底前，必須構(gòu)建紡織廢棄物的回收體系。日本這個(gè)亞洲國(guó)家由于本身資源稀缺，對(duì)于環(huán)境保護(hù)及資源的再利用一向非常重視，日本企業(yè)較早地在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行了探索與開(kāi)發(fā)，成為世界上纖維循環(huán)利用比較好的國(guó)家之一，已經(jīng)生產(chǎn)出多款可以多次回收和再生利用的西服、大衣等。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著流行于日本、歐美的服裝循環(huán)再生系統(tǒng)逐步植入中國(guó)，中國(guó)紡織再生纖維回收循環(huán)利用體系的發(fā)展將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

專家展望：從環(huán)保概念到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再生服裝或?qū)⒂瓉?lái)“春天”

第3篇：資源循環(huán)利用體系范文

(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法體系尚未成型

目前我國(guó)涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)，主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，涉及服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)較少。我國(guó)已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，已經(jīng)從總體上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此不可能對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施做出詳細(xì)規(guī)定。尚不能有針對(duì)性地解決服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。隸屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但涉及服務(wù)業(yè)中旅游、餐飲住宿、通信服務(wù)、物流、零售批發(fā)等部門(mén)的專項(xiàng)規(guī)定為數(shù)不多?？v觀現(xiàn)有的法律政策，主要是服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些規(guī)范性文件的效力層級(jí)較低，另一方面這些政策政出多門(mén)欠缺協(xié)調(diào)性，并且欠缺相關(guān)的配套措施，最終導(dǎo)致這些政策在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)行情況不盡人意。從我國(guó)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來(lái)看，不少省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過(guò)一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，山西、甘肅、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大連市頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，武漢市和廣東省頒布了實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法。這些地方性法規(guī)延續(xù)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法體例，內(nèi)容涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，專門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)定少之又少，不能對(duì)地方服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提供全面的法律支持?？偠灾?，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系尚未成型，相關(guān)的法條具體規(guī)定有待系統(tǒng)化、規(guī)范化，暫時(shí)不能適應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系尚未成熟

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定它不僅是一個(gè)政府的自覺(jué)行為，也是一個(gè)市場(chǎng)的自發(fā)行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過(guò)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)，需要建立資源環(huán)境有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境標(biāo)志、財(cái)政信貸鼓勵(lì)等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使企業(yè)、社會(huì)和公眾都能承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過(guò)制定稅收、金融、價(jià)格和財(cái)政等優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，來(lái)推動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的廣泛適用。但是，從目前的經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向來(lái)看，促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果并不理想。自2008年中央就設(shè)立了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為此中央財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。該辦法第7條指出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，具體涉及到再生資源回收利用、報(bào)廢汽車(chē)回收拆解、二手車(chē)流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等方面。專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助三種方式分配到具體的項(xiàng)目中去。為此山東、遼寧、海南三個(gè)省，九江、廈門(mén)、長(zhǎng)春市特別出臺(tái)了適用于當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金申報(bào)及管理的《服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金支持，但是在各地的申報(bào)通知當(dāng)中，依舊是以營(yíng)業(yè)額、銷(xiāo)售額等指標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)于節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不能滿足服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制不足的成因

(一)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的落后

服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，是在第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)部門(mén)全面發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。自建國(guó)以來(lái)，政府全力推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)和工業(yè)來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，直到施行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國(guó)家才開(kāi)始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第一、二產(chǎn)業(yè)中己開(kāi)展，尤其是制造業(yè)，并取得初步成效。我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展很大程度上仍是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也還未引起國(guó)家及其他社會(huì)層面的足夠重視。相關(guān)的實(shí)踐開(kāi)展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)部門(mén)推進(jìn)實(shí)施了綠色節(jié)能制度，能源循環(huán)利用程度較低，總體來(lái)看還處在啟蒙和探索階段，與先進(jìn)國(guó)家具有一定差距。人們的物質(zhì)享受，是以犧牲自然資源為代價(jià)的，在追求更好的物質(zhì)享受的同時(shí)。為了迎合和刺激消費(fèi)者的愈加膨脹的消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類生態(tài)利益，客觀上導(dǎo)致了人類活動(dòng)對(duì)自然資源的過(guò)度索取，導(dǎo)致了資源危機(jī)的加劇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)前環(huán)境和資源問(wèn)題的金鑰匙。服務(wù)業(yè)是提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要從根本上引導(dǎo)消費(fèi)者從“過(guò)度消費(fèi)”的理念轉(zhuǎn)向崇尚自然、注重資源節(jié)約的“適度消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”理念，在消費(fèi)的同時(shí)注意廢棄物的資源化，建立循環(huán)消費(fèi)的觀念。同時(shí)，倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體樹(shù)立節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)主體實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無(wú)害化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國(guó)部分城市和地區(qū)在不同規(guī)模和不同水平上實(shí)施以上內(nèi)容的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐畢竟是分散的、低水平的、小規(guī)模的，幾乎還沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能做到內(nèi)部流程的循環(huán)。成熟的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還尚未形成，從而制約著服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

(二)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、參與度不高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，在國(guó)際上興起的時(shí)間只有二十多年，在國(guó)內(nèi)也是近幾年的事情。雖然在國(guó)際上，有不少先進(jìn)和成功的做法，但是在我國(guó)目前還處于部分行業(yè)、部分地區(qū)實(shí)踐和理論研究的起步階段。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，公眾參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性，具體通過(guò)哪些手段和方式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如何通過(guò)法制建設(shè)來(lái)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障等問(wèn)題，仍然了解很少。構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)需要行業(yè)內(nèi)所有的市場(chǎng)主體和公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和具體制度高度認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上配合政府的政策規(guī)劃將各項(xiàng)具體的制度落實(shí)到自身的行動(dòng)中去。因此，政府應(yīng)通過(guò)多種渠道激發(fā)社會(huì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一方面制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)主體的積極性。另一方面進(jìn)行大規(guī)模和大范圍的宣傳，在公民中進(jìn)行普及宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)。

三、健全完善我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制的對(duì)策

目前，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)中，實(shí)施情況也不盡人意。在批發(fā)零售、金融、物流、通信等現(xiàn)代服物業(yè)的相關(guān)立法中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及具體制度還未能體現(xiàn)?，F(xiàn)有的法規(guī)從效力等級(jí)來(lái)看，主要表現(xiàn)為部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，基本由綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、專門(mén)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定三部分組成。所以，要健全和完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，就要建立由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件所組成的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。同時(shí)具體來(lái)說(shuō)如下。

(一)制定專門(mén)的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合立法

我國(guó)現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部綜合性的法律，涉及的內(nèi)容較廣泛，具體的制度可以被應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)，規(guī)定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內(nèi)容，諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及相關(guān)術(shù)語(yǔ)、基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、基本法律制度和責(zé)任等，因此該法不可能針對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出詳細(xì)而周全的規(guī)定。為了推動(dòng)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定一部具體的、有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來(lái)協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要?！斗?wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是針對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)約資源，廢棄物綜合循環(huán)利用的專門(mén)法。其指導(dǎo)思想應(yīng)該是:在整個(gè)服務(wù)周期貫徹循環(huán)發(fā)展理念，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念，建立綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是由零售、餐飲娛樂(lè)、房地產(chǎn)、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個(gè)分產(chǎn)業(yè)部門(mén)組成，這些部門(mén)在經(jīng)濟(jì)生活中提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類不同，具體的運(yùn)作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實(shí)施有差異的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體制度。但從宗旨上來(lái)說(shuō)，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，確保服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用等立法目標(biāo)應(yīng)該貫徹在所有的制度當(dāng)中。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的節(jié)能減排行為，禁止各種浪費(fèi)資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。落實(shí)政府、企業(yè)、公民在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任。

(二)制定服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法

服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，提品具有很大的差異性，具體物質(zhì)的循環(huán)利用工藝及技術(shù)要求在制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。所以，有必要根據(jù)不同的行業(yè)和產(chǎn)品，制定不同的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則的單項(xiàng)法規(guī)。例如，制定適用于零售行業(yè)廢棄包裝物回收及循環(huán)利用的《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》;制定推動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業(yè)廢舊手機(jī)、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機(jī)回收利用條例》等。社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費(fèi)者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，通過(guò)制定《綠色消費(fèi)法》來(lái)引導(dǎo)公眾樹(shù)立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無(wú)害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。在綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方面，政府的綠色采購(gòu)能夠發(fā)揮巨大的作用。一方面政府作為國(guó)家最大的采購(gòu)方，能夠購(gòu)買(mǎi)較大份額的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。另一方面，政府在進(jìn)行綠色采購(gòu)的同時(shí)在社會(huì)上起到示范和引領(lǐng)作用，從而使得各個(gè)消費(fèi)群體提高環(huán)保意識(shí)。因此，有必要在我國(guó)已有的《政府采購(gòu)法》基礎(chǔ)上制定《政府綠色采購(gòu)條例》，從而進(jìn)一步深化政府綠色采購(gòu)制度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模。

(三)加強(qiáng)地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》中的規(guī)定，地方為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。我國(guó)地域遼闊，各地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。因此，在發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，地方政府可以結(jié)合地方實(shí)際需要制定專門(mén)的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、包裝容器材料收集和循環(huán)利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費(fèi)、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)環(huán)境管理、資源節(jié)約等方面的地方條例，共同構(gòu)成地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系。但是，一定要注意地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)家立法及國(guó)家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只有促進(jìn)多種規(guī)則的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的作用，為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

(四)構(gòu)建并完善與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策體系

1、科技政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)業(yè)科技政策包含兩個(gè)方面:(1)資源綜合利用的技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)依托型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用實(shí)施情況較為滯后，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。所以，國(guó)家應(yīng)該從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。并且同時(shí)制定信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)主體將更多的資金投入到技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)中。(2)資源綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣政策。先進(jìn)的節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)后，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)這些資源綜合利用技術(shù)在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，分批分次組織企業(yè)培訓(xùn)，促使他們掌握新技術(shù)，進(jìn)而在實(shí)踐中大范圍推廣。

2、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策

第4篇：資源循環(huán)利用體系范文

 

關(guān)鍵詞：國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對(duì)策

        1.法律措施

    德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國(guó)家.上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問(wèn)題日益突出.1972年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來(lái)。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開(kāi)始被分門(mén)別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國(guó)通過(guò)了(限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》，后經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生，對(duì)于無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車(chē)等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場(chǎng)。

    日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”，即減少?gòu)U物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個(gè)層面，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購(gòu)法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車(chē)及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國(guó)民的義務(wù)以法律形式固定下來(lái)。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境政策的長(zhǎng)期目標(biāo)之一來(lái)實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會(huì)元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車(chē)循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》。

        2.}濟(jì)指施

    稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對(duì)廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國(guó)亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購(gòu)買(mǎi)再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷(xiāo)售稅)10%;在美國(guó)康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國(guó)廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識(shí)外，對(duì)產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度，對(duì)生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅，對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

第5篇：資源循環(huán)利用體系范文

關(guān)鍵詞工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)踐路徑

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其核心是資源的高效利用和循環(huán)利用，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標(biāo)，構(gòu)筑“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)，有效利用資源和減少?gòu)U棄物排放，實(shí)現(xiàn)對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的主體之一，其重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：工業(yè)生產(chǎn)作為將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要途徑，是“減量化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；工業(yè)是再制造和再生資源加工利用的主要承擔(dān)者；工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的供應(yīng)者。

1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)因

（1）追求經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原動(dòng)力。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比較成功的企業(yè)看，基本上都能夠通過(guò)循環(huán)利用本企業(yè)的副產(chǎn)品或廢棄物取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)推動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)政策日益嚴(yán)格，迫使一批企業(yè)不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費(fèi)用支出，以降低成本壓力。

（3）資源的短缺和市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格變化，迫使企業(yè)為了確保利潤(rùn)，開(kāi)始尋求從廢棄物中提取有用物質(zhì)和循環(huán)利用資源，替代原始資源進(jìn)行生產(chǎn)，以規(guī)避企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（4）規(guī)模經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源消耗的減量化、實(shí)現(xiàn)成本最小化、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會(huì)化的前提，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（5）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可能性和經(jīng)濟(jì)效益好壞，往往取決于技術(shù)體系和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新為企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

（6）政府對(duì)企業(yè)循環(huán)利用資源給予一定的財(cái)政或稅收優(yōu)惠和直接或間接的補(bǔ)貼，對(duì)全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有直接的促進(jìn)作用。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系以提高資源利用效率為基礎(chǔ)，以資源的再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的線性技術(shù)范式基礎(chǔ)上，增加反饋機(jī)制。在微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品回收處理和再生；橫向技術(shù)體系拓寬，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害處理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式就是改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型。改造現(xiàn)有的工業(yè)體系，建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系是生產(chǎn)領(lǐng)域的核心內(nèi)容，也是走新型工業(yè)化道路的本質(zhì)要求。

工業(yè)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈條，實(shí)施以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用模式，提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)的主要途徑是:完善產(chǎn)品設(shè)計(jì);實(shí)行原材料替代;改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù);更新改造設(shè)備;實(shí)施資源循環(huán)利用和綜合利用;改善運(yùn)行管理等，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)對(duì)資源的綜合利用、短缺資源的代用、二次資源的利用，以及節(jié)能、節(jié)水和省料，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭;二是通過(guò)減少?gòu)U料和污染物的生存和排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程與環(huán)境相容，降低整個(gè)工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好企業(yè)主體治理工程。首先，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，應(yīng)采用能夠使資源能源最大限度地轉(zhuǎn)為產(chǎn)品、污染物排放量少的新工藝，以代替污染物排放量大的落后工藝;采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料，以代替劇毒有害原料;采用無(wú)污染、少污染、低噪聲、節(jié)約資源能源的先進(jìn)設(shè)備，以代替浪費(fèi)資源能源、嚴(yán)重污染環(huán)境的陳舊設(shè)備;采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，最大限度地利用工業(yè)“三廢”，生產(chǎn)有市場(chǎng)需求、質(zhì)量好、能滿足環(huán)保要求的產(chǎn)品。其次，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)充分回收利用余熱、余壓和各種可燃?xì)怏w;生產(chǎn)對(duì)環(huán)境無(wú)污染、少污染、易回收利用的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢棄物，應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)排放、誰(shuí)治理、誰(shuí)利用、誰(shuí)受益的原則，廣開(kāi)途徑，因地制宜，積極開(kāi)展工業(yè)“三廢”綜合利用;凡本企業(yè)有能進(jìn)行綜合利用或者利用不完全的工業(yè)“三廢”，應(yīng)當(dāng)提倡給其他企業(yè)進(jìn)行綜合利用或者進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)利用。第三，對(duì)不同層次的企業(yè)實(shí)行不同的清潔生產(chǎn)的費(fèi)用方案。

3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

路徑一：走新型工業(yè)化道路。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，結(jié)合工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和水平，將清潔生產(chǎn)、廢棄物的資源化、生態(tài)工業(yè)等確定為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域；在建設(shè)生態(tài)工業(yè)體系時(shí)，優(yōu)先選擇鋼鐵、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行業(yè)，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用技術(shù)，探索行業(yè)發(fā)展模式。

路徑二：從推行清潔生產(chǎn)入手，打造新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，把開(kāi)展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，電子信息、生物工程、新材料產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的代表，已經(jīng)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)推行清潔生產(chǎn)，利用信息產(chǎn)業(yè)參與制造業(yè)信息化，數(shù)字化設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、電子數(shù)據(jù)管理、電子商務(wù)，發(fā)展集成制造、網(wǎng)絡(luò)制造，進(jìn)而帶動(dòng)與信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)引入先進(jìn)技術(shù)工藝，在生產(chǎn)過(guò)程中構(gòu)織一個(gè)廢物連續(xù)利用的“循環(huán)圈”結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)

路徑三：推動(dòng)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新。先進(jìn)的生態(tài)循環(huán)技術(shù)和設(shè)備是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。因此，應(yīng)加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)具有共性特點(diǎn)的技術(shù)攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

路徑四：將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入企業(yè)設(shè)計(jì)、管理、生產(chǎn)的全過(guò)程，以資源循環(huán)利用為主線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極發(fā)揮煤炭資源深加工，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；深度開(kāi)發(fā)油、氣資源，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用體系，形成資源開(kāi)發(fā)、加工和廢棄物回收利用的良性循環(huán)。

路徑五：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咨詢服務(wù)體系。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水、電、氣、運(yùn)等資源配置。及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等方面的信息。充分利用現(xiàn)有的環(huán)境科研、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的力量，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等工作。

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐要件

4.1制度支撐

4.1.1計(jì)劃和布局制度

工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃為基礎(chǔ)，包括企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計(jì)劃性對(duì)策和重大項(xiàng)目等事項(xiàng)。針對(duì)地質(zhì)的環(huán)境資源情況和外來(lái)資源的可得實(shí)際，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進(jìn)行重新定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.1.2循環(huán)程序和示范制度

不合理的再用或再生利用程序往往導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境后果，為了保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)地發(fā)展，應(yīng)重視循環(huán)程序的制定，通過(guò)建立重要技術(shù)、工藝、設(shè)備和區(qū)域的示范制度來(lái)帶動(dòng)面上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如可以選擇物耗與能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)示范，選擇特定的企業(yè)集團(tuán)和開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的示范?？偨Y(jié)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，提出利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造現(xiàn)有企業(yè)的思路和措施。

4.1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)市場(chǎng)的推進(jìn)，但市場(chǎng)的推進(jìn)必須符合市場(chǎng)規(guī)則和環(huán)境保護(hù)等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，主要表現(xiàn)為：投資是否符合一定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)和設(shè)備是否符合國(guó)家的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果是否合格等。通過(guò)提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。凡新建和改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，必須包括合理用能、用水方案。

4.1.4信息化建設(shè)制度

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，提高企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平。

4.2管理支撐

4.2.1建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系和信息平臺(tái)

這是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)。目前我國(guó)尚未建立起基本的物質(zhì)流量表，對(duì)于企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理缺乏基本的數(shù)據(jù)信息。針對(duì)目前缺失的物料和能量利用的數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的綜合性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)，在企業(yè)建立基本物質(zhì)流量表，企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)物質(zhì)流、能量流和信息流的關(guān)聯(lián)和交換，逐步形成生態(tài)型企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

4.2.2建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

企業(yè)需要逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本，真實(shí)反映、科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。通過(guò)設(shè)置經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、循環(huán)再用指標(biāo)、廢棄排放指標(biāo)、建設(shè)保障指標(biāo)和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使抽象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體化。

4.2.3建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核體系

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化、定量化，納入干部、職工的業(yè)績(jī)考核體系，從而將有關(guān)監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲制度建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供應(yīng)有的動(dòng)力。

4.3技術(shù)支撐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用和再循環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)技術(shù)的支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)思路，是通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物流和能流分析，運(yùn)用生命周期理論進(jìn)行評(píng)估，旨在大幅度降低生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，可以提高資源利用的深度、廣度和精度，從而降低資源消耗的強(qiáng)度。因此企業(yè)要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)研發(fā)工作，把重點(diǎn)放在降低生產(chǎn)過(guò)程的資源、能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生和排放，廢棄物再利用的資源化，生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U，綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)等科技項(xiàng)目方面，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源最大限度地利用并將環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源并減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的生態(tài)化和綠色化。

4.4文化支撐

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件的建設(shè)問(wèn)題，同時(shí)需要企業(yè)文化的有力支撐和配合。企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)生存與發(fā)展的精神靈魂。現(xiàn)代企業(yè)文化的構(gòu)建必須以企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)文化整合和再造的重要內(nèi)容。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任解決的一個(gè)主要問(wèn)題是資本與公眾的矛盾和企業(yè)與消費(fèi)者的矛盾。要搞清潔生產(chǎn)、減少污染、保護(hù)環(huán)境，就要減少利潤(rùn)。生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不欺騙顧客，也存在著與消費(fèi)者爭(zhēng)利的問(wèn)題。這都關(guān)系到企業(yè)的精神和文化。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮企業(yè)文化的促進(jìn)作用，大力營(yíng)造有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的文化氛圍。

參考文獻(xiàn)

第6篇：資源循環(huán)利用體系范文

[關(guān)鍵詞]旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)系統(tǒng)；潛在效益

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)的旅游發(fā)展模式，是在資源和環(huán)境承載力條件下進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和開(kāi)展旅游活動(dòng)的新途徑，它要求把旅游活動(dòng)構(gòu)建成“資源―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)式鏈條，以最小的資源消耗和環(huán)境代價(jià)來(lái)促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

普者黑為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)，云南省旅游休閑度假基地和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。2009年接待游客103萬(wàn)人次，綜合收入35000萬(wàn)元。過(guò)去，旅游業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了普者黑旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中在資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、消費(fèi)方式上仍存在很多問(wèn)題，造成了普者黑旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突，基地出現(xiàn)了水體污染、生活垃圾增多、湖濱人工設(shè)施泛濫等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了景觀質(zhì)量。構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是解決普者黑旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾、實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益最大化的有效途徑，是激發(fā)普者黑旅游業(yè)增長(zhǎng)潛力、塑造普者黑旅游新形象的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)普者黑和諧旅游休閑度假地的最佳途徑。

一、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用到普者黑休閑度假基地的旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)中，就是把旅游活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“旅游資源――旅游產(chǎn)品――旅游再生資源”的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過(guò)程，使整個(gè)旅游系統(tǒng)在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生最少的廢棄物，促進(jìn)旅游資源可持續(xù)利用。普者黑度假基地旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行存在三個(gè)層面：旅游小循環(huán)――度假基地內(nèi)部各個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的資源循環(huán)利用；旅游中循環(huán)――旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的循環(huán)，利用組織生態(tài)工業(yè)鏈，把不同的經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)組合，實(shí)現(xiàn)“三廢”與原料、能源在各產(chǎn)業(yè)間的相互轉(zhuǎn)換；旅游大循環(huán)――整個(gè)社會(huì)的循環(huán)，在丘北全縣范圍，完成“旅游資源――旅游產(chǎn)品――旅游再生資源”的閉合環(huán)路。

（1）旅游小循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。在基地內(nèi)各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，根據(jù)“3R”原則，通過(guò)資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等方式減少各種廢棄物排放，在各個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。如：通過(guò)整合客房、餐廳、洗衣房、鍋爐等酒店各部門(mén)的水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)酒店水資源的循環(huán)利用。（2）旅游中循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。旅游業(yè)是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和依托性，不僅直接需要旅游資源，也需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的支持。在中觀的產(chǎn)業(yè)層面，普者黑度假基地的旅游中循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式如下：其中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式主要是以土地資源為基礎(chǔ)，以太陽(yáng)能為動(dòng)力，以沼氣為紐帶，通過(guò)生物轉(zhuǎn)換技術(shù)，利用農(nóng)戶庭院或田園等，將沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室連結(jié)在一起，組成“四位一體”能源生態(tài)綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，運(yùn)用生物技術(shù)、沼氣技術(shù)，使基地內(nèi)的農(nóng)業(yè)盡量少產(chǎn)生污染廢棄物。這種模式是增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要技術(shù)措施，也是融合養(yǎng)殖、種植、沼氣、加工等資源循環(huán)利用、綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展途徑。同時(shí)，根據(jù)丘北縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分析與普者黑旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的是農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)及旅游商品業(yè)，將這些產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展成為生態(tài)工業(yè)。生態(tài)工業(yè)注重優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的深度加工及利用，追求資源利用率的提高。通過(guò)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，不僅可以促進(jìn)普者黑農(nóng)業(yè)資源及旅游資源的充分利用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的縱向延伸，還可以實(shí)現(xiàn)以加工業(yè)為主的二產(chǎn)業(yè)與一、三產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品及廢物的橫向利用，提高廢物的循環(huán)利用率，減少污染負(fù)荷，保護(hù)普者黑的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。（3）旅游大循環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。建立循環(huán)型社會(huì)是旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。循環(huán)社會(huì)遵循自然規(guī)律，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式，運(yùn)用生態(tài)學(xué)理念對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、生活進(jìn)行整體規(guī)劃，從而達(dá)到物質(zhì)、能量利用效率最大化，環(huán)境影響最小化，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保證減少對(duì)自然資源的損耗，保護(hù)和恢復(fù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，旅游基地應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則的低能耗、低排放、高效率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式；以基礎(chǔ)設(shè)施體系的生態(tài)化為基礎(chǔ)，以政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)、公眾參與為保障，構(gòu)建包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系；構(gòu)建高效率的流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，形成較為完成的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；完善政策法規(guī)體系、科技研發(fā)體系、生態(tài)教育體系、綠色核算體系、綠色消費(fèi)體系、生態(tài)管理體系，在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建立的潛在效益

（1）環(huán)境效益。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求投入的資源和能源最小化，要求資源和能源的使用效率最大化，要求廢棄物的排放最小化，這可確保普者黑地區(qū)資源和能源的可持續(xù)利用，還可緩解基地資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾。通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，將旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耦合，提高水、能源、土地等資源的使用效率，減少農(nóng)田面源污染以及生活污水、垃圾污染，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，能使?jié)竦?、喀斯特、民族文化資源避免在開(kāi)發(fā)利用中被破壞，能更好地保持山清水秀的高原喀斯特濕地風(fēng)光?；赝ㄟ^(guò)將過(guò)去旅游經(jīng)濟(jì)單向索取生態(tài)資產(chǎn)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜谓?jīng)濟(jì)適當(dāng)反饋景觀生態(tài)系統(tǒng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)的增值和良性循環(huán)，可實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與旅游資源培育雙贏，還可實(shí)現(xiàn)旅游資源規(guī)格和品質(zhì)的提升。（2）經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，基地可以扭轉(zhuǎn)過(guò)去僅依賴季節(jié)性觀光發(fā)展旅游業(yè)的情況，通過(guò)發(fā)展休閑度假旅游，豐富產(chǎn)品類型，加深旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次，使之從單純的觀光型旅游地向觀光度假地轉(zhuǎn)變；改變過(guò)去傳統(tǒng)旅游業(yè)的外延型增長(zhǎng)方式，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游收入渠道的多元化，提高旅游經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，基地可把區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，在豐富游客體驗(yàn)的同時(shí)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；苿?dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展。而旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的更大經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)生態(tài)環(huán)境的改善，使得基地區(qū)域內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展獲得良好的外部環(huán)境和機(jī)會(huì)，增加景觀的多樣性和觀賞性，提升旅游資源的內(nèi)涵和層次，從而提升普者黑旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和效益。（3）社會(huì)效益。通過(guò)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以提高該基地的吸引力和知名度，增加對(duì)游客的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；可以加速基地內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)普者黑農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，吸引當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收；可以促進(jìn)社區(qū)參與旅游發(fā)展，保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和少數(shù)民族的利益，使當(dāng)?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中獲益，帶動(dòng)普者黑及丘北縣的脫貧致富。旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行還可為普者黑的農(nóng)村發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用，使其走上生態(tài)化的發(fā)展道路；還有利于增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇：資源循環(huán)利用體系范文

區(qū)域水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵及意義我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，北方尤甚。

北方地區(qū)不僅存在資源稟賦意義上的水資源短缺，而且水環(huán)境生態(tài)功能退化而導(dǎo)致的“水質(zhì)性”缺水問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。以海河流域?yàn)槔?012年海河區(qū)水質(zhì)為劣，Ⅰ~Ⅲ類水河長(zhǎng)比例為34.6%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)比例為46.1%?！八|(zhì)性”缺水威脅人類身體健康，增加了處理費(fèi)用并帶來(lái)了新的水質(zhì)安全威脅。

為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源短缺、水環(huán)境污染三者之間的矛盾，同時(shí)平衡工業(yè)、市政和生態(tài)環(huán)境用水三者需求，我們需要構(gòu)建新型的區(qū)域水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。所謂區(qū)域水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念下的一種水資源利用模式，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”3R原則開(kāi)展生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的節(jié)水減排、污水再生處理以及再生水生態(tài)利用，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)尺度上水社會(huì)循環(huán)與自然循環(huán)的有機(jī)銜接和耦合體系，促進(jìn)水資源的節(jié)約利用、高效利用和循環(huán)利用以及水生態(tài)系統(tǒng)的健康安全。

區(qū)域水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系區(qū)別于傳統(tǒng)體系的重要之處在于強(qiáng)化了水的生態(tài)再生利用。傳統(tǒng)水循環(huán)體系中，再生水的不同用途相互獨(dú)立，利用效率不高，其社會(huì)循環(huán)利用和生態(tài)利用難以兼顧，同時(shí)忽視了再生水的自然屬性，導(dǎo)致水質(zhì)安全難以保障且公眾難以接受。區(qū)域水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)化了水生態(tài)再生環(huán)節(jié)，主要措施包括建設(shè)人工濕地、河道工程等，將工程處理后的再生水通過(guò)這些生態(tài)工程進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)再生，從而促進(jìn)再生水的河流、湖泊、濕地等生態(tài)利用與水質(zhì)凈化和水質(zhì)安全保障。

區(qū)域再生水的利用體系的構(gòu)建可以充分結(jié)合該流域污水處理廠、人工濕地以及結(jié)合濕地形成的近自然生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮它們?cè)谒|(zhì)凈化過(guò)程中的作用和生態(tài)儲(chǔ)存的功能。再生水在近自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步處理與儲(chǔ)存可以提高再生水的生態(tài)安全性能，形成提升城市景觀生態(tài)形象的生態(tài)景觀帶，增加再生水在自然界中停留時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了再生水的生態(tài)安全回用以及與城市景觀的有機(jī)結(jié)合。以此理念構(gòu)建的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，可以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)多層次再生水的回用，緩解流域水資源短缺以及開(kāi)采率過(guò)高問(wèn)題，減少了入河污染物的排放量，實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)、水污染治理與水資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一及有機(jī)融合。

山東徒駭河、馬頰河流域水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)踐

山東省自“十一五”期間就倡導(dǎo)推行“治、用、保”治污體系來(lái)進(jìn)行水循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，如圖1所示。

徒駭河、馬頰河流域主要城市聊城市、德州市“十二五”期間積極完善“治用?！绷饔蛑挝垠w系，把污染源治理、廢水集中深度處理、再生水區(qū)域循環(huán)利用體系構(gòu)建和人工濕地等生態(tài)工程建設(shè)相結(jié)合，以污水處理工程的保障廢水收集和再生，以再生水區(qū)域循環(huán)體系的構(gòu)建保障水資源的節(jié)約和污染物的減排，以濕地等生態(tài)工程的建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境改善、景觀效果提高的有效途徑，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。2013年、2014年聊城市和德州市分別代表山東省參加了國(guó)務(wù)院組織的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施情況考核》，取得了海河流域第一名，也是全國(guó)9大流域第一名的好成績(jī)。

2012年徒駭河、馬頰河流域直接或間接排入的城市污水處理廠共17座，該年度污水處理廠處理量約為70.5萬(wàn)m3/天，再生水回用量約為13.6%，其中4.7%為工業(yè)回用，8.9%為景觀回用。流域內(nèi)再生水利用模式單一，流域內(nèi)污水處理廠再生水利用主要集中在景觀環(huán)境、工業(yè)用水的再生利用，沒(méi)有形成區(qū)域?qū)用嫔显偕玫哪Ｊ健?012年流域內(nèi)再生水管線較少，僅少數(shù)的工業(yè)再生水大用戶鋪設(shè)了再生水管線。基礎(chǔ)設(shè)施的滯后更加制約了再生水的進(jìn)一步利用。除此以外，流域內(nèi)再生水的使用缺少政策激勵(lì)以及政府引導(dǎo)。

徒駭河、馬頰河流域?qū)崿F(xiàn)再生水的區(qū)域循環(huán)利用具有得天獨(dú)厚的條件。首先，流域內(nèi)的城市污水處理廠目前均達(dá)到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，具備了再生水回用的條件；其次，每個(gè)城市污水處理廠均建有人工濕地進(jìn)行進(jìn)一步凈化處理，這既可以進(jìn)一步提升水質(zhì)，又可以和當(dāng)?shù)鼐坝^建設(shè)相結(jié)合，起到保障水質(zhì)安全的屏障作用。針對(duì)徒駭河、馬頰河流域再生水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合流域發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建高效、安全、經(jīng)濟(jì)的區(qū)域再生水利用體系是流域再生水利用發(fā)展的方向。

茌平縣城區(qū)再生水循環(huán)利用構(gòu)建案例

茌平縣位于聊城，位居百?gòu)?qiáng)縣第75位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（2014年數(shù)據(jù)）。2011年，茌平縣污水再生利用率很低，其次工業(yè)用水地下水取用比例較高（達(dá)75%），工業(yè)廢水排放量占總排放量的74%。；城區(qū)主要河流生態(tài)受損，水體自凈能力較弱，城區(qū)內(nèi)部分支流河道斷流，河道連通性較差，部分河道之間缺乏有效的連通和互動(dòng)；城區(qū)規(guī)劃中的環(huán)城水系還未聯(lián)通，城區(qū)生態(tài)用水缺乏，水生態(tài)環(huán)境狀況整體需要改善，水循環(huán)利用系統(tǒng)尚未形成。

針對(duì)茌平縣存在的水環(huán)境問(wèn)題，結(jié)合茌平規(guī)劃中環(huán)城水系的建設(shè)、規(guī)劃中金牛湖（茌平縣城區(qū)工農(nóng)業(yè)用水水源地）的建設(shè)，以及茌平縣供水現(xiàn)狀、用水現(xiàn)狀、排水現(xiàn)狀，提出以城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為基礎(chǔ)，以人工濕地、環(huán)城水系等為水質(zhì)安全保障措施，以保護(hù)茌平縣域地表水環(huán)境、構(gòu)建城區(qū)宜居生態(tài)環(huán)境為核心目標(biāo)，以再生水梯級(jí)利用、多元化利用為節(jié)約水資源手段，構(gòu)建茌平再生水循環(huán)體系（如圖2所示）該方案涵蓋了茌平縣城區(qū)“十二五”期間主要的環(huán)保及城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：茌平第一污水處理廠、第二污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目、茌中河人工濕地工程、環(huán)城水系建設(shè)項(xiàng)目、金牛湖工程、工業(yè)再生水利用工程等。茌平第一污水處理廠、第二污水處理廠出水匯集后進(jìn)入深度處理工程穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠深度處理的出水進(jìn)入城市污水處理廠后潛流濕地和茌中河河道走廊人工濕地，經(jīng)濕地進(jìn)一步處理后的水回用于規(guī)劃建設(shè)的環(huán)城水系，改變環(huán)城水系單純以黃河水作為補(bǔ)充水源的規(guī)劃。將環(huán)城水系建設(shè)為環(huán)城水生態(tài)功能景觀帶，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)增加水體在自然生態(tài)系統(tǒng)中的循環(huán)，最后流入金牛湖，作為茌平縣工農(nóng)業(yè)補(bǔ)充水源。該方案實(shí)施后城區(qū)水量平衡見(jiàn)圖3（以2011年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)測(cè)）。

該方案主要特點(diǎn)如下：

（1）再生水的安全生態(tài)利用

該方案的顯著特點(diǎn)是再生水的安全生態(tài)利用，即污水處理廠再生水經(jīng)過(guò)濕地系統(tǒng)處理、環(huán)城水系處理與存儲(chǔ)再進(jìn)入金牛湖。近自然生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步處理與儲(chǔ)存可以提高再生水的安全生態(tài)性能。

（2）再生水梯級(jí)、多元化回用

再生水的梯級(jí)、多元化回用是該方案的另一大特點(diǎn)。茌平污水處理廠部分再生水直接回用于電廠作為循環(huán)冷卻水，其余再生水進(jìn)入茌中河人工濕地工程及環(huán)城水系，進(jìn)一步得到處理的同時(shí)也作為城市景觀生態(tài)用水，增加了再生水在自然水體中停留時(shí)間及生態(tài)安全性，同時(shí)環(huán)城水系作為縣城區(qū)工業(yè)用水水源、農(nóng)業(yè)用水水源、市政澆灑及綠化用水，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)再生水的梯級(jí)利用和多元化回用。

（3）水生態(tài)、水污染治理與水資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

第8篇：資源循環(huán)利用體系范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政府行為；職能作用

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003－3890（2008）08－0005-06

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)學(xué)規(guī)律組織起來(lái)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其宗旨在于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，力求從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革，這種變革需要借助經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外力的推動(dòng)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府政策的演進(jìn)與效益分析

以經(jīng)濟(jì)過(guò)程中廢棄物的循環(huán)利用方式和排放的廢棄物數(shù)量多少為主要指標(biāo)，可把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：起步階段――廢棄物回收再利用；發(fā)展階段――廢棄物排放量逐步減少；成熟階段――廢棄物零排放。

（一）起步階段――激勵(lì)性政策――政府凈收益為負(fù)

20世紀(jì)80年代，人類進(jìn)入以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)、對(duì)生產(chǎn)末端和消費(fèi)過(guò)程產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步階段。很多國(guó)家的政府積極地制定各種法律、法規(guī)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)企業(yè)和居民分類、收集、再利用廢棄物的行為予以激勵(lì)，并通過(guò)宣傳提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)。如日本大阪市對(duì)回收?qǐng)?bào)紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金等。

由于在此階段，企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)廢棄物排放的社會(huì)成本，在追求利潤(rùn)最大化的過(guò)程中，往往通過(guò)過(guò)度生產(chǎn)，過(guò)度使用不屬于自己的環(huán)境資源以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，造成廢棄物大量排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。在環(huán)境污染的壓力下，政府作為環(huán)境保護(hù)這一公共物品的提供者，被迫承擔(dān)由企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為所造成的社會(huì)成本，即支付巨大的廢棄物處理費(fèi)用，而由此帶來(lái)的更清潔的環(huán)境福利卻是有限的，即政府凈收益（政府處理廢棄物的成本與更清潔的環(huán)境福利之間的差額）為負(fù)。

（二）發(fā)展階段――強(qiáng)制性政策――政府凈收益增加但仍為負(fù)

20世紀(jì)90年代，人類開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施清潔生產(chǎn)、減少?gòu)U棄物排放的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。通過(guò)綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)工藝、技術(shù)評(píng)估等手段，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)式生產(chǎn)。政府為強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，通過(guò)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及技術(shù)和管理工具的運(yùn)用，來(lái)督促企業(yè)減少?gòu)U棄物排放，體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護(hù)措施的轉(zhuǎn)變。這些政策包括：制定強(qiáng)制性廢棄物回收再利用法律；制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；運(yùn)用環(huán)境管理工具（指清潔生產(chǎn)審計(jì)、環(huán)境管理體系、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理會(huì)計(jì)等）。如德國(guó)1996年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定了廠商對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物的回收再利用義務(wù)；美國(guó)1990年通過(guò)的《污染預(yù)防法》，要求工業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備與技術(shù)改造、工藝流程改進(jìn)、產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)、原材料替代以及規(guī)范各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理等方式，減少?gòu)U棄物的排放；聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署1998年出臺(tái)的《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》，提倡建設(shè)國(guó)家清潔生產(chǎn)中心項(xiàng)目。而環(huán)境管理工具已成為許多國(guó)家實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的基本工具，也是很多企業(yè)管理和評(píng)價(jià)清潔生產(chǎn)過(guò)程及其效果而優(yōu)先選擇的重要工具。

（三）成熟階段――法律體系完善――政府凈收益為正

2000年以來(lái)，很多國(guó)家的政府高度重視建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，努力構(gòu)建以法律為保障、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為手段、以綠色技術(shù)體系為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系。政府政策包括：建立綠色規(guī)范制度；搞好區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段；強(qiáng)化綠色技術(shù)支持體系。如，日本2000年頒布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》及一系列與此相配套的專門(mén)法，包括《廢棄物處理辦法》、《再生資源利用促進(jìn)法》、《容器包裝循環(huán)利用法》、《家用電器循環(huán)利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品廢棄物再生法》、《車(chē)輛循環(huán)利用法》、《綠色采購(gòu)法》、《化學(xué)品影響法》等，規(guī)定了建設(shè)“最佳生產(chǎn)、最佳消費(fèi)、最少?gòu)U棄”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；制定了諸如創(chuàng)造型技術(shù)研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度、推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策、特別折舊、固定資產(chǎn)稅優(yōu)惠和公司所得稅優(yōu)惠等政策；構(gòu)建了包括資源開(kāi)發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過(guò)程的循環(huán)型技術(shù)體系。

此階段為廢棄物“零排放”階段。“零排放”概念是1994年聯(lián)合國(guó)大會(huì)提出的，是指通過(guò)應(yīng)用清潔技術(shù)、物質(zhì)循環(huán)技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的完全循環(huán)利用，不排放任何廢棄物。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，“零排放”是“排放量最小化”的極限概念，是指資源在反饋式循環(huán)流動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到充分合理的利用，從而把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。隨著企業(yè)廢棄物排放量的逐漸減少和排放濃度向排放標(biāo)準(zhǔn)靠近，單個(gè)企業(yè)處理單位廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本也不斷上升。為了降低處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)之間按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群就應(yīng)運(yùn)而生。上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料或能源，資源得以循環(huán)利用，廢棄物排放量減至最低，甚至為零，企業(yè)的環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題減少甚至消除，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。企業(yè)之間通過(guò)契約的形式建立起來(lái)的生態(tài)企業(yè)群，不僅減少了單個(gè)企業(yè)處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也將廢棄物變成有價(jià)值的資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)效益。由于集群式的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為使全社會(huì)的廢棄物排放量降到最小，政府的環(huán)境治理成本下降，而更清潔的環(huán)境福利增加，所以政府凈收益為正。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)職能的差異

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要目的是提高資源利用率，緩解經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與資源供給不足之間的矛盾。它要求最大限度地節(jié)約和高效利用資源，最大限度地降低廢棄物排放，減少環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別，因此政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能也與在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中有明顯的差異。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有新的政策與之相適應(yīng)，才能充分發(fā)揮效力。這就要求準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)職能的差異，轉(zhuǎn)變政府職能，使其從關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放型管理向可持續(xù)發(fā)展型管理轉(zhuǎn)變。

（一）傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的使用存在比較強(qiáng)的路徑依賴問(wèn)題

由于傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源的使用中有比較強(qiáng)的路徑依賴，假若在產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面缺乏前瞻性，選擇了資源浪費(fèi)比較大、對(duì)環(huán)境不友好的技術(shù)，就非常容易產(chǎn)生資源環(huán)境方面的累積因果效應(yīng)。而這一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)從解決，傳統(tǒng)的政府經(jīng)濟(jì)職能所涉及的也不多，而這正是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。政府在企業(yè)的生產(chǎn)導(dǎo)向上要進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)，對(duì)虛幻經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式要及時(shí)矯正。

（二）環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行明確界定

由于中國(guó)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)方面的實(shí)際情況，導(dǎo)致了在傳統(tǒng)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)條件下得到的結(jié)論與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果大相徑庭。由于缺乏對(duì)日益稀缺的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的明晰界定，使得環(huán)境資源人人都可免費(fèi)使用，對(duì)環(huán)境資源競(jìng)爭(zhēng)性過(guò)度性使用的結(jié)果必然導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。因此，要解決環(huán)境資源使用過(guò)程中的外部性問(wèn)題，使外部成本與收益內(nèi)在化，十分有必要明晰界定環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)。但是，由于環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)和一些環(huán)境資源具有彌散性與流動(dòng)性的特征，使得部分環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的界定非常困難。另外中國(guó)的社會(huì)主義公有制規(guī)定了環(huán)境資源所有權(quán)屬于國(guó)家，而此環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定只是指對(duì)環(huán)境資源的使用權(quán)的界定。所以，要研究環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)如何界定、轉(zhuǎn)讓和交易，如何才能對(duì)廠商產(chǎn)生刺激等難題。例如，對(duì)排污權(quán)交易，就要研究如何分配排污權(quán)、如何評(píng)價(jià)排污權(quán)的使用、對(duì)富余排污權(quán)如何交易等問(wèn)題。因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能應(yīng)包括：利用市場(chǎng)機(jī)制建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰界定環(huán)境資源的初始產(chǎn)權(quán)，調(diào)整環(huán)境資源價(jià)格體系，建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使環(huán)境資源的價(jià)格能夠在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下正確地反映環(huán)境資源的稀缺性。

（三）傳統(tǒng)政府管理體制下缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中環(huán)境資源保護(hù)的正外部性使得在傳統(tǒng)政府管理體制下部分地區(qū)與行業(yè)缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的約束與激勵(lì)。應(yīng)當(dāng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下建立完善環(huán)境資源合理有效利用制度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。由于許多資源產(chǎn)區(qū)發(fā)展水平較低，環(huán)境資源價(jià)值的貼現(xiàn)值不高，容易導(dǎo)致環(huán)境資源使用上的短期行為。政府必須建立必要的保護(hù)機(jī)制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。相關(guān)的還有建立資源生產(chǎn)與資源利用地區(qū)之間的生態(tài)建設(shè)利益補(bǔ)償機(jī)制。

（四）現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不能夠反映人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也在國(guó)民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。同時(shí)，在GDP計(jì)算方法上，環(huán)境治理的費(fèi)用還被列入了國(guó)民收入。如果長(zhǎng)期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境代價(jià)排除在國(guó)民收入賬戶之外，則勢(shì)必扭曲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)的成本與收益關(guān)系，難以遏制濫用資源和破壞環(huán)境的趨勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)采用綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，使其準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染的程度。綠色GDP核算體系的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)是，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)用，即將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的對(duì)自然環(huán)境的支付，當(dāng)作生產(chǎn)要素量化計(jì)入成本。但由于資源耗減和環(huán)境污染很難找到一個(gè)合適的價(jià)格，同時(shí)也不易區(qū)分污染的區(qū)域性影響效應(yīng)，目前全球范圍仍然沒(méi)有任何成功的綠色GDP體系可供借鑒。

（五）有效制度供給不足是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源

中國(guó)環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護(hù)不力，而環(huán)境保護(hù)不力的根源在于缺乏有效的制度供給，難以調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性。由于經(jīng)濟(jì)主體具有追求利益最大化的內(nèi)在特性，在無(wú)外力干預(yù)下，它總是會(huì)不顧社會(huì)利益而追求私人利益。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，越來(lái)越嚴(yán)重的資源與環(huán)境問(wèn)題是有效制度供給不足的結(jié)果?，F(xiàn)有環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問(wèn)題。首先，環(huán)境保護(hù)的制度力度不夠，漏洞較多，沒(méi)有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施。如排污收費(fèi)制度，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既難以與通貨膨脹相適應(yīng)，又不足以改變排污者的行為。其次，由于條塊分割、中央地方利益的不完全一致導(dǎo)致了政府管理低效率。如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)保總局、國(guó)土資源部等部門(mén)，分部門(mén)的多頭管理容易出現(xiàn)政出多門(mén)、政策沖突或政策盲區(qū)，使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致。而且，由于地方保護(hù)主義嚴(yán)重、執(zhí)法不力等原因，使環(huán)境保護(hù)效果不明顯。因此，要從根本上解決資源與環(huán)境問(wèn)題，必須著重加強(qiáng)有效制度的供給。

（六）舊制度的路徑依賴機(jī)制阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立

舊制度的路徑依賴機(jī)制是指制度變遷會(huì)沿著原有制度的路徑和既定方向前進(jìn)，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的依賴性。這是因?yàn)橐环N制度形成以后，會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙選擇新的路徑。在中國(guó)，由于傳統(tǒng)制度既得利益集團(tuán)的阻撓，加上傳統(tǒng)制度路徑依賴機(jī)制的作用，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正發(fā)展建立成為一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。政府要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)決排除傳統(tǒng)制度既得利益集團(tuán)的阻撓，切斷傳統(tǒng)制度的路徑依賴，重新構(gòu)建一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的制度框架。

（七）傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)

中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征的。目前中國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段，這又是產(chǎn)生廢物污染最多的階段。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，資源與環(huán)境制約日益增強(qiáng)，中國(guó)資源和環(huán)境現(xiàn)狀再也經(jīng)不起傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染。必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式具有慣性，使得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段中國(guó)仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)效益仍是考核政績(jī)的主要指標(biāo)之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)獲取政績(jī)。因此，政府必須通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和執(zhí)法的手段，強(qiáng)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中加入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)考核內(nèi)容。

（八）傳統(tǒng)的資源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣難以自動(dòng)改變

經(jīng)濟(jì)不會(huì)主動(dòng)涉及和強(qiáng)制改變?nèi)藗兊馁Y源利用觀和消費(fèi)習(xí)慣。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，并不是每個(gè)企業(yè)和消費(fèi)者都能夠理解并主動(dòng)地實(shí)施它。因此，國(guó)家和政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的任務(wù)上擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀、新的資源觀和綠色消費(fèi)觀為引領(lǐng)，通過(guò)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和一系列有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)影響企業(yè)和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行為作用

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先必須破除舊有制度的障礙，增加政府的制度供給，使制度真正能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供支撐和促進(jìn)。政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合，通過(guò)建立法律、制定政策、完善制度等手段，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，并且通過(guò)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施，規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)行。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能作用

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府可以在以下10個(gè)方面發(fā)揮作用：

1. 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)。通過(guò)立法，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加以規(guī)范，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前要盡快頒布推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律――《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。同時(shí)，要抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化再利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者和回收與處理單位對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

2. 編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)編制專項(xiàng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃等，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段就全面納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念從宏觀的國(guó)民經(jīng)濟(jì)層次到微觀的企業(yè)規(guī)劃層次的全方位滲透。在規(guī)劃決策的過(guò)程中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，從源頭上控制資源與環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。

3. 建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等。研究如何利用價(jià)格機(jī)制、綠色稅收、綠色審計(jì)、財(cái)政投入和信貸、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境資源有償使用及使用權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)主體的行為，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。（1）重新構(gòu)筑社會(huì)價(jià)格體系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，將資源環(huán)境要素納入生產(chǎn)要素之中，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。（2）研究制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅和收費(fèi)政策。建立一套以綠色環(huán)境制度、綠色規(guī)范制度、綠色激勵(lì)制度和綠色經(jīng)濟(jì)核算制度為核心的綠色保障體系，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為。如通過(guò)低息、無(wú)息以及減稅政策、資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度等手段對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行激勵(lì)，通過(guò)可歸還的保證金、征收垃圾傾倒費(fèi)、填埋和焚燒稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等手段對(duì)不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則的行為進(jìn)行限制。（3）研究如何為從不同維度構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系提供政策支持。著重研究如何為建立和發(fā)展中國(guó)的環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)、廢物再資源化產(chǎn)業(yè)和無(wú)害化產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化、集成化、市場(chǎng)化。

4. 加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要環(huán)境友好型技術(shù)的支撐。環(huán)境友好型技術(shù)的特征是高效地利用資源、更多地回收廢物、最少地排放廢物，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余廢物。主要包括資源綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、污染治理技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等。同時(shí)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策、技術(shù)導(dǎo)向目錄以及國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

5. 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)一個(gè)系統(tǒng)是否具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的重要因素，其不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的一個(gè)重要特征就是把環(huán)境資源要素納入循環(huán)之中。因此，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系應(yīng)遵循綜合決策優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最優(yōu)優(yōu)先，資源合理使用優(yōu)先和經(jīng)濟(jì)過(guò)程資源減量化優(yōu)先的原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)可包括四個(gè)層次：（1）反映經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)水平的指標(biāo)。如經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)等。（2）反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源消耗情況的指標(biāo)。如：水資源、土地資源、能源、不可再生資源、可再生資源等的投入總量指標(biāo)、人均消耗指標(biāo)、單位GDP消耗的強(qiáng)度指標(biāo)等。（3）反映經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)廢棄物排放情況的指標(biāo)。如：廢氣、廢水、固體廢棄物、生活垃圾等的排放總量指標(biāo)、人均排放量指標(biāo)、單位GDP排放的強(qiáng)度指標(biāo)等。（4）反映資源循環(huán)利用情況的指標(biāo)。如：廢水處理率、廢水循環(huán)利用率、固體廢棄物綜合利用率等。

2007年9月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩帧⒔y(tǒng)計(jì)局聯(lián)合了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資源產(chǎn)出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放4個(gè)方面入手，在宏觀和工業(yè)園區(qū)兩個(gè)層面上分別規(guī)定了22個(gè)和14個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。宏觀層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要用于對(duì)全社會(huì)和各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行總體的定量判斷，為制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要用于定量評(píng)價(jià)和描述園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供指導(dǎo)。

6． 建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息公開(kāi)體系。建立各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物流、技術(shù)、管理和政策信息，利用市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供比較完全的信息服務(wù)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源回收利用建立市場(chǎng)交易平臺(tái)。這就要求有關(guān)部門(mén)及時(shí)公布產(chǎn)生廢棄物企業(yè)的信息、廢棄物特征及潛在價(jià)值信息、循環(huán)型企業(yè)及其市場(chǎng)準(zhǔn)入信息、最新的循環(huán)利用技術(shù)信息、有關(guān)的政策保障信息等。同時(shí)，適時(shí)公布各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)信息，在公布城市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)狀況的同時(shí)，建立企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)公開(kāi)制度和區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)估與巡察制度，促使各地政府加強(qiáng)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任和環(huán)境保護(hù)的力度，督促企業(yè)加大環(huán)境責(zé)任，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。

7． 制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定高能耗、高水耗及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定制度和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

8． 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點(diǎn)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)和重化工區(qū)集中地區(qū)，要圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)各個(gè)地區(qū)的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

9． 開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則和市場(chǎng)運(yùn)行法則，通過(guò)開(kāi)展不同層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。通過(guò)促進(jìn)單個(gè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)、搭建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、改造工業(yè)園區(qū)、建設(shè)生態(tài)型城市等方式，引導(dǎo)企業(yè)本身進(jìn)行清潔生產(chǎn)，不同企業(yè)間構(gòu)建共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，促進(jìn)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)與資源再生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城市社會(huì)層面上向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)。

10． 制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法、政策制定、技術(shù)開(kāi)發(fā)、信息體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及核算制度的建立、各層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的確定、重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資等方面，制定具體的推進(jìn)計(jì)劃和實(shí)施措施。尤其要研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)計(jì)劃與實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正快速穩(wěn)步發(fā)展。

（二）政府構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的行為作用

從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，在可操作的生態(tài)企業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）三個(gè)層次，探索中國(guó)政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。

1． 生態(tài)企業(yè)――政府的利益驅(qū)動(dòng)與技術(shù)支持。生態(tài)企業(yè)是以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向的企業(yè)，用生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理念設(shè)計(jì)生產(chǎn)體系和生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)本企業(yè)內(nèi)部原料和能源的循環(huán)利用。在生態(tài)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)層次，鑒于現(xiàn)階段企業(yè)面臨發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)壓力，政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是激勵(lì)性的：

（1）研究企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境行為，用稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、優(yōu)先采購(gòu)等政策，以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)生態(tài)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)；（2）支持開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成熟進(jìn)程。

2． 生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)――政府運(yùn)籌與組織。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在特定的區(qū)域內(nèi)，通過(guò)生態(tài)鏈網(wǎng)把具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生群體。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)層次，按照橫向或縱向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立的生態(tài)企業(yè)群，不但可以降低生態(tài)企業(yè)獨(dú)自處理廢棄物的經(jīng)濟(jì)成本，而且可以將某一企業(yè)的廢棄物變?yōu)榱硪黄髽I(yè)的新價(jià)值資源。但是，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費(fèi)用卻因彼此之間交易量的擴(kuò)大而增加。政府促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是：（1）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念搞好生態(tài)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃。集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群。（2）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，完善政策制度。完善水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施，制定稅收、信貸、進(jìn)出口等優(yōu)惠政策。（3）發(fā)展中介服務(wù)組織。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部和園區(qū)之間的信息、技術(shù)、物資的交流，提升園區(qū)整體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3． 生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）――政府規(guī)劃與市場(chǎng)推進(jìn)。生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）是指在城市及更大的區(qū)域范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法有規(guī)劃有系統(tǒng)地組織生產(chǎn)和消費(fèi)及廢物資源化活動(dòng)，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體系在宏觀層次上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用。創(chuàng)建生態(tài)城市（生態(tài)社會(huì)）的關(guān)鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。（1）在生產(chǎn)過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)和循環(huán)鏈接，不但使自然資源得到高效利用，而且使廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源并得以充分利用，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟(jì)效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳；（2）在消費(fèi)領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施綠色消費(fèi)和消費(fèi)后廢棄物的再生資源化利用，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)消費(fèi)和資源最小量消耗；（3）在社會(huì)領(lǐng)域，通過(guò)生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立連接，使整個(gè)城市乃至全社會(huì)都納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈中，形成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。政府應(yīng)在已取得的生態(tài)企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園實(shí)踐的基礎(chǔ)上，確立生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，合理規(guī)劃生態(tài)城市，特別要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，依靠市場(chǎng)機(jī)制培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)城市的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，依法加快循環(huán)型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

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Analysis On the Function of Government Behavior

in Circular Economic Development

Li Yunyan

（Circular Economy Academy, Beijing University of Technology, Beijing 100022, China）

第9篇：資源循環(huán)利用體系范文

1衡水市農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀分析

1.1化學(xué)投入品現(xiàn)狀

全市年施用化肥總量（折純后）約為33萬(wàn)t，主施氮肥和磷肥。其中磷肥施用量約為12萬(wàn)t，占化肥施用量的35%；氮肥施用量約為21萬(wàn)t，占化肥施用量的64%。流失途徑主要有地表徑流流失和地下淋溶流失，其中地表徑流流失總磷約431t、總氮約1684t，地下淋溶流失總氮約2843t。施藥總量約為0.45萬(wàn)t，殺蟲(chóng)劑占施藥總量的8%，除草類農(nóng)藥占總量的6.5%，有機(jī)磷類占13.4%，菊酯類占4%。

1.2農(nóng)業(yè)廢棄物現(xiàn)狀

全市耕地面積57.33萬(wàn)hm2，種植小麥面積28.95萬(wàn)hm2，小麥秸稈生產(chǎn)量約為180萬(wàn)t；玉米播種面積25.67萬(wàn)hm2，秸稈生產(chǎn)量約為840萬(wàn)t；棉花、花生、豆類等其他農(nóng)作物秸稈量200多萬(wàn)t，全年秸稈產(chǎn)生總量約為1200萬(wàn)t。地膜用量約0.6萬(wàn)t，回收量0.48萬(wàn)t，田間殘留量0.12萬(wàn)t，占總量的20%。

1.3畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

全市每年豬、牛、羊、家禽存欄分別是285萬(wàn)頭、44萬(wàn)頭、145萬(wàn)只、4500萬(wàn)只，出欄分別達(dá)到420萬(wàn)頭、26萬(wàn)頭、143萬(wàn)只、3200萬(wàn)只，飼料總產(chǎn)量90萬(wàn)t，每年產(chǎn)生的畜禽糞便約1000萬(wàn)t。2農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)典型技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式，大力推廣測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綜合控制技術(shù)，不斷探索廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用技術(shù)，以建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新農(nóng)村為目標(biāo)，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保節(jié)源、減污增效的生態(tài)平衡。

2.1廢棄物再生資源循環(huán)利用技術(shù)模式

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中產(chǎn)生的秸稈、糞便、生活垃圾和污水等廢棄物，積極探索建立以農(nóng)業(yè)與生活廢棄物循環(huán)利用為主的自我凈化循環(huán)利用體系，以對(duì)廢棄物進(jìn)行回收、處理、利用。

2.1.1秸稈綜合利用技術(shù)

在秸稈綜合利用上，不斷開(kāi)發(fā)新的秸稈綜合利用技術(shù)，包括保護(hù)性耕作、鄉(xiāng)村清潔循環(huán)利用及能源轉(zhuǎn)化、秸稈栽培食用菌、氨化、堆漚、快速腐熟、秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)。目前利用秸稈主要途徑：一是用作肥料，農(nóng)作物秸稈粉碎處理后，一部分直接還田，一部分腐熟堆漚后還田。主要方式為秸稈直接還田，小麥秸稈還田約23.87萬(wàn)hm2，玉米秸稈還田約22.33萬(wàn)hm2，約占秸稈總量的78%；二是用作飼料，玉米秸稈經(jīng)過(guò)青貯、氨化后轉(zhuǎn)化為飼料，用于飼喂牛羊等發(fā)展畜牧業(yè)，牲畜的糞便作為有機(jī)肥料用于作物栽培。每年玉米秸稈青貯160萬(wàn)t、約為12.2萬(wàn)m3，玉米秸稈壓塊2.1萬(wàn)t，秸稈氨化10萬(wàn)t；三是玉米秸稈生物反應(yīng)堆秸稈壓塊代煤作燃料。農(nóng)作物秸稈經(jīng)熱解氣化產(chǎn)生燃?xì)猓糜谌∨?、做飯，或粉碎壓塊代煤作燃料，產(chǎn)生的灰分作為有機(jī)肥用于農(nóng)田栽培；四是秸稈基料化利用技術(shù)。棉柴秸稈栽培食用菌，利用棉柴秸稈粉碎后栽培姬菇、雞腿菇，其廢料作為大田底施有機(jī)肥料用于生產(chǎn)，既節(jié)約了資源，又增加了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)。

2.1.2畜禽糞便循環(huán)利用技術(shù)通過(guò)推廣沼氣綜合利用技術(shù)和生物有機(jī)肥技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治和廢棄物綜合利用。一是畜禽糞便沼氣開(kāi)發(fā)利用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科技示范養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)沼氣循環(huán)利用工程，發(fā)展種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—沼氣池—種植業(yè)，即“豬-沼-果”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-菜”等生態(tài)模式，畜禽糞便流入沼氣池，經(jīng)過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于炊事、取暖或轉(zhuǎn)化為沼氣燈，沼渣、沼液可直接用于無(wú)公害作物栽培或加工為有機(jī)肥，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)循環(huán)；二是畜禽糞便工廠化生產(chǎn)商品有機(jī)肥。通過(guò)微生物制劑進(jìn)行畜禽糞便發(fā)酵、除臭和脫水等無(wú)害化處理，進(jìn)行商品化有機(jī)肥生產(chǎn)，使畜禽糞便得到無(wú)害化、資源化循環(huán)利用。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治技術(shù)模式

控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)多的農(nóng)業(yè)投入品使用，農(nóng)村生活中垃圾、廢物的無(wú)害化處理和資源化利用，以降耗增效，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2.1實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程是農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程。突出以清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)污染防控為核心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是田園清潔工程。以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)，以“兩減一控一提高”（即減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平）為手段，大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等實(shí)用技術(shù)推廣為切入點(diǎn)，采取生物病蟲(chóng)害防治、頻振式殺蟲(chóng)燈等物理和生物殺蟲(chóng)方法，實(shí)現(xiàn)綠色植保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收；二是家園清潔工程。分戶或聯(lián)戶分類設(shè)置垃圾收集池，按有機(jī)垃圾、可回收利用的垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)物垃圾分類收集，以村為單位，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，配備垃圾清運(yùn)設(shè)施和運(yùn)輸工具，分類清運(yùn)和處理農(nóng)村生活垃圾；三是水源清潔工程。以戶為基礎(chǔ)，配套建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池或沼氣池，解決人畜糞便、生活污水等綜合處理和再利用問(wèn)題，消除農(nóng)村污染源，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔，空氣新鮮，水源潔凈。

2.2.2加強(qiáng)測(cè)土配方施肥建設(shè)有機(jī)化學(xué)肥料的過(guò)量使用，不但造成浪費(fèi)，而且造成土壤的富營(yíng)養(yǎng)化，淋溶之后污染地下水，破壞生態(tài)環(huán)境，使土壤質(zhì)量下降。通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥，可以合理確定施肥量和肥料中各營(yíng)養(yǎng)元素比例，有效提高化肥利用率。推行“一村一站、一戶一卡”測(cè)土配方施肥模式，完善專家查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“配方到戶、供肥到村”，做到測(cè)土、配方、生產(chǎn)、供肥“一體化”。

2.2.3加大產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查，開(kāi)展不同作物污染區(qū)的劃定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本保證，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況普查、監(jiān)測(cè)、產(chǎn)區(qū)劃分和修復(fù)治理，是保護(hù)和改善產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)區(qū)、污水灌區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全現(xiàn)狀普查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的大氣、灌溉水、土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，摸清產(chǎn)地安全質(zhì)量底數(shù)；二是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染修復(fù)治理。對(duì)未污染的土壤，要采取措施進(jìn)行保護(hù)，防止造成污染。對(duì)輕度污染的土壤，要采取物理、化學(xué)、生物措施進(jìn)行修復(fù)。對(duì)重污染的土壤，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)的劃分，避免造成產(chǎn)品污染。

3加快建立健全農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的體系建設(shè)

針對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用率低、浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)突破農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)，加快建立農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系。

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)

組織開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護(hù)的實(shí)施，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤安全監(jiān)測(cè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品替代及農(nóng)業(yè)資源高效利用技術(shù)、產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)和地力恢復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化及其清潔化生產(chǎn)鏈接技術(shù)的指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)。