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一、指導(dǎo)思想
以國(guó)家金融方針政策為指導(dǎo),以創(chuàng)建金融安全區(qū)為載體,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展平臺(tái),塑造新型政銀企關(guān)系,構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
(一)近期目標(biāo)(1年內(nèi)):創(chuàng)建市級(jí)金融安全區(qū)。
1.不良貸款清收成效顯著。國(guó)家公職人員不良貸款償還率達(dá)80%,金融信貸案件審結(jié)執(zhí)行率95%以上。
2.誠(chéng)實(shí)守信觀念不斷增強(qiáng)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全市“最佳信用縣”。
3.信用體系建設(shè)初見成效。以企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和賬戶管理系統(tǒng)為載體,逐步建立完善的企業(yè)和個(gè)人信用體系,力爭(zhēng)在政府集中采購(gòu)、政府工程招標(biāo)及年度單位、個(gè)人各類考核中對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告查詢率達(dá)80%以上。
4.有效信貸投入不斷加大。全縣貸款投放增長(zhǎng)率與全縣GDP增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。
(二)遠(yuǎn)期目標(biāo)(3年內(nèi)):創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū)。
1.金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。社會(huì)公眾信用意識(shí)明顯增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。
2.信用體系建設(shè)日趨完善。經(jīng)濟(jì)金融信息采集和披露程序科學(xué)規(guī)范,守信激勵(lì)和失信懲戒措施具體嚴(yán)明。
3.金融機(jī)構(gòu)實(shí)力大大增強(qiáng)。不良貸款率逐年下降,新放貸款到期收回率達(dá)98%以上,并實(shí)現(xiàn)整體盈利。
4.有效信貸投入明顯加大。金融機(jī)構(gòu)貸款投放盡力滿足全縣貸款的有效需求,積極支持全縣特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立縣金融生態(tài)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管金融副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣人行行長(zhǎng)和縣政府辦分管副主任任副組長(zhǎng),相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由人民銀行支行行長(zhǎng)兼任辦公室主任。
四、部門職責(zé)
(一)縣政府辦:負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))和縣直各單位金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行目標(biāo)考核,對(duì)重要活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、部署,牽頭負(fù)責(zé)金融依法維權(quán),協(xié)調(diào)相關(guān)部門,組成專門班子,清收國(guó)家公職人員、社會(huì)人員拖欠銀行貸款。
(二)縣委組織部、監(jiān)察局、人事局:負(fù)責(zé)建立全縣國(guó)家公職
人員銀行信用檔案,對(duì)不講信用拖欠貸款的國(guó)家公職人員和行政事業(yè)單位的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行信用問(wèn)責(zé)和組織處理。
廣電局:負(fù)責(zé)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道,為金融生態(tài)建設(shè)工作營(yíng)造好的輿論環(huán)境。
縣公安局、檢察院、法院:依法對(duì)金融信貸案件進(jìn)行審判執(zhí)行和對(duì)金融違法犯罪的打擊處理,與金融機(jī)構(gòu)建立案件預(yù)防、案件移送、信息溝通、定期聯(lián)席會(huì)等工作機(jī)制。
縣農(nóng)辦:負(fù)責(zé)篩選、培植農(nóng)業(yè)企業(yè),協(xié)調(diào)金融部門為“三農(nóng)”服務(wù),對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的信用狀況進(jìn)行監(jiān)督。
縣人民銀行:負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃、日常調(diào)度、上下聯(lián)絡(luò)等工作。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi),依法做好欠貸財(cái)政供養(yǎng)人員工資扣劃工作,配合金融機(jī)構(gòu)搞好不良貸款清收。
縣統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)創(chuàng)建申報(bào)所需各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的整理、匯總和上報(bào)。
縣國(guó)稅局、地稅局:負(fù)責(zé)依法打擊逃稅行為,強(qiáng)化公民、法人和其他組織的納稅意識(shí),加強(qiáng)對(duì)納稅依據(jù)真實(shí)性的監(jiān)督、檢查。
縣發(fā)展改革物價(jià)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度,防范亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
縣工商局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)工商法律法規(guī)的宣傳,建立誠(chéng)信機(jī)制,實(shí)施分類監(jiān)督,嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),依法辦理機(jī)械設(shè)備等抵押登記手續(xù)。
縣國(guó)土資源局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)國(guó)土政策宣傳,加強(qiáng)土地使用權(quán)管理,依法辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)。
縣房管局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)房產(chǎn)政策的宣傳,加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)管理,依法辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù),定期監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù),協(xié)助防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。
縣工業(yè)局:負(fù)責(zé)篩選培植民營(yíng)工業(yè)企業(yè),加強(qiáng)銀企合作,對(duì)工業(yè)企業(yè)信用狀況進(jìn)行監(jiān)督。
縣建設(shè)局:負(fù)責(zé)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè),防止房地產(chǎn)盲目開發(fā),配合建立房地產(chǎn)金融聯(lián)席會(huì)制度。
縣商務(wù)局:負(fù)責(zé)對(duì)招商引資企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)、管理和監(jiān)督,為企業(yè)爭(zhēng)取有效的金融服務(wù)和信貸支付創(chuàng)造良好條件。
縣工行、農(nóng)行、中行、建行、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社:負(fù)責(zé)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,抓好金融知識(shí)宣傳、新產(chǎn)品推介,加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的有效投入,加快對(duì)不良貸款清收和處置的步伐。
五、工作步驟
(一)組織準(zhǔn)備階段(年7月)
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.完成創(chuàng)建方案、國(guó)家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款清收方案和國(guó)家公職人員個(gè)人信用報(bào)告查詢活動(dòng)方案的制訂。
3.完成國(guó)家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清理工作。
(二)發(fā)動(dòng)實(shí)施階段(年8月——年12月)
1.宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種新聞媒體,以“信用”為主線,組織創(chuàng)建金融安全區(qū)的專題宣傳,營(yíng)造良好的創(chuàng)建金融安全區(qū)工作氛圍。
2.8月底前完成國(guó)家公職人員個(gè)人信用報(bào)告查詢工作。
3.12月底前完成國(guó)家公職人員和行政事業(yè)單位拖欠銀行不良貸款清收任務(wù)。
4.年底前完成政府集中采購(gòu)、政府工程招標(biāo)及年度單位、個(gè)人各類考核中對(duì)企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告查詢率達(dá)80%以上工作任務(wù)。
(三)總結(jié)申報(bào)階段(2010年2月)
1.完成各成員單位創(chuàng)建工作總結(jié)。
2.完成各類創(chuàng)建指標(biāo)整理、匯總和填報(bào)工作。
3.申報(bào)。
六、工作措施
(一)以宣傳發(fā)動(dòng)為基礎(chǔ),營(yíng)造良好的輿論氛圍
采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)。一是開展集中宣傳,搞好以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主題的宣傳月活動(dòng)。二是堅(jiān)持常年宣傳,充分利用廣播電視等媒體,開辟專欄,組織開展系列宣傳活動(dòng),使廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性。三是對(duì)清收不良貸款進(jìn)度、惡意逃廢債務(wù)典型案例公開曝光。
(二)以完善機(jī)制為核心,建設(shè)良好的社會(huì)信用體系
1.完善政府指導(dǎo)機(jī)制。
(1)建立縣政府牽頭,各金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主管部門共同參加的地方產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度,研究解決金融運(yùn)行中的突出矛盾,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化。
(2)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度。籌建縣信用擔(dān)保公司,構(gòu)建中小企業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái),真正解決企業(yè)融資難問(wèn)題。
(3)建立銀企座談會(huì)制度。積極組織銀行、企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目推介、銀企洽談等市場(chǎng)化運(yùn)作方式促成銀企合作。每年舉行三至五次銀企座談會(huì),搭建重點(diǎn)企業(yè)融資開發(fā)平臺(tái),搞好金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的最佳融合,提高金融資本的使用效率。
(4)完善信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行金融機(jī)構(gòu)信貸投放獎(jiǎng)勵(lì)政策,真正調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性。
2.完善金融服務(wù)機(jī)制。
(1)發(fā)揮人民銀行的“窗口”指導(dǎo)作用??h人民銀行進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)和貸款投向引導(dǎo),研究制定適合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸政策指導(dǎo)意見,建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析體系,為信貸投放提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持。
(2)加大銀行信貸投入。各金融機(jī)構(gòu)要努力增加貸款規(guī)模,創(chuàng)新信貸服務(wù)產(chǎn)品,探索抵押、擔(dān)保方式,拓寬中小企業(yè)融資渠道,保證貸款總量的適度增長(zhǎng),確保信貸投放的均衡性和平穩(wěn)增長(zhǎng)。繼續(xù)加大對(duì)骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持,大力支持中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入,穩(wěn)步發(fā)展個(gè)人住房貸款、家庭裝修貸款、汽車消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù),積極發(fā)放再就業(yè)小額貸款。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款范圍,支持農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和有市場(chǎng)開拓力的農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
(3)制訂《縣信用客戶金融服務(wù)優(yōu)惠政策》,讓信用客戶真正在貸款額度、利率、賬戶結(jié)算等方面得到實(shí)惠。
3.完善社會(huì)誠(chéng)信創(chuàng)建機(jī)制。積極開展信用創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、組)、信用社區(qū)、信用企業(yè)、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動(dòng),加快推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)步伐,營(yíng)造良好的金融環(huán)境。各企業(yè)要恪守信用規(guī)則,不斷提高自身資信等級(jí);要嚴(yán)格執(zhí)行借款合同,切實(shí)履行償債責(zé)任,支持配合金融機(jī)構(gòu)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),尤其是在改制重組過(guò)程中,要充分尊重金融部門的意見,不逃廢金融債務(wù),共同構(gòu)建以誠(chéng)信為基石的新型銀企關(guān)系。發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)制度,逐步建立和完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制,在全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。
(三)以清收不良貸款為重點(diǎn),創(chuàng)建良好的金融法制環(huán)境
1.大力清收國(guó)家公職人員和行政事業(yè)單位不良貸款。通過(guò)運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,一年內(nèi)使國(guó)家公職人員不良貸款清收率達(dá)到80%,行政事業(yè)單位貸款落實(shí)率達(dá)到50%。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代;金融安全;現(xiàn)狀;對(duì)策
在傳統(tǒng)條件下,金融是指貨幣的制造、流通和回籠,貸款的發(fā)放和收回,存款的存入和提取,匯兌的往來(lái)等活動(dòng)。在那種條件下,金融活動(dòng)的監(jiān)管易于操作,金融安全的表現(xiàn)比較直觀,并且通過(guò)審計(jì)跟蹤等手段,也能很好地實(shí)現(xiàn)金融安全。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),使得整個(gè)世界成為“地球村”。與此同時(shí),傳統(tǒng)的金融概念也發(fā)生了深刻變化,以電子貨幣、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)為特征的新的金融營(yíng)運(yùn)體系的出現(xiàn),給我們?nèi)绾未_保網(wǎng)絡(luò)時(shí)代國(guó)家的金融安全提出了新的課題。
20世紀(jì)90年代機(jī)構(gòu)性和區(qū)域性金融危機(jī)頻繁爆發(fā)和金融一體化趨勢(shì)有重大關(guān)系。金融一體化是世界經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求,國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和生產(chǎn)一體化要求便利的跨國(guó)界服務(wù),如資金融通和全球化資本自由流動(dòng);通訊技術(shù),特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,期權(quán)、期指等金融衍生工具和層出不窮的金融創(chuàng)新為資本的自由流動(dòng)創(chuàng)造了技術(shù)條件。由于現(xiàn)有的國(guó)際金融體系缺乏對(duì)跨國(guó)界資本流動(dòng)的有效約束和監(jiān)督,特別是對(duì)金融管理工具和銀行表外業(yè)務(wù)的管理,投機(jī)金融機(jī)構(gòu)很容易利用保證金交易,集中大量資本蓄意攻擊某個(gè)薄弱環(huán)節(jié),從中攫取巨大利益。
一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融活動(dòng)的基本特征
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融電子化,能充分利用先進(jìn)的化技術(shù)與設(shè)備,提高金融活動(dòng)的效率。新技術(shù)與金融業(yè)務(wù)相結(jié)合可以大大降低融資成本,據(jù)美國(guó)有關(guān)部門測(cè)算:同樣一筆交易通過(guò)銀行柜臺(tái)交易成本為1.02美元,通過(guò)電話交易成本為54美分,文傳成本為26美分,而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)只需13美分??梢?,網(wǎng)絡(luò)在金融業(yè)務(wù)中的可以提高金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力,總起來(lái)說(shuō)其主要特征有:
1.虛擬性
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的金融機(jī)構(gòu)通常表現(xiàn)為沒有建筑物,沒有地址而只有網(wǎng)址,營(yíng)業(yè)廳就是首頁(yè)畫面,所有交易都通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行,沒有現(xiàn)實(shí)的紙幣乃至金屬貨幣,一切金融往來(lái)都是以數(shù)字化在網(wǎng)絡(luò)上得以進(jìn)行,這能在很大程度上降低金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作成本,同時(shí)也使地理位置的重要性降低,提高金融服務(wù)的速度與質(zhì)量。
2.直接性
網(wǎng)絡(luò)使得客戶與金融機(jī)構(gòu)的相互作用更為直接,它解除了傳統(tǒng)條件下雙方活動(dòng)的時(shí)間、空間制約。另外,網(wǎng)絡(luò)為資本的國(guó)際流動(dòng)創(chuàng)造了前所未有的條件,儲(chǔ)蓄和投資會(huì)劃撥變得更有效。需要大量投資的窮國(guó)已不再受制于缺乏資本,存款已不限于本國(guó)市場(chǎng),而能在世界各地尋求投資機(jī)會(huì)。“由于投資者能把自己的有價(jià)證券更廣泛地分散到各地,風(fēng)險(xiǎn)也隨之多樣化,使得化解金融風(fēng)險(xiǎn)的難度更大”。[1]
3.電子化
國(guó)際金融體系由全球各地的數(shù)十萬(wàn)部電腦顯示器組成,它是第一個(gè)國(guó)際電子市場(chǎng)。電子貨幣是建立在計(jì)算機(jī)空間而不是地理空間上的全球性經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形態(tài)。電子貨幣造成的管理方面的根本問(wèn)題源自電子市場(chǎng)與地理之間的脫節(jié)。例如,控制貨幣供應(yīng)量這個(gè)概念本身就假定地理能夠提供確定市場(chǎng)范圍的有關(guān)手段,它假定經(jīng)濟(jì)邊界是有效的;貨幣的跨邊界流動(dòng)是可以監(jiān)視和控制的;一個(gè)固定的地理區(qū)域內(nèi)的貨幣總量是重要的。在數(shù)字化的世界經(jīng)濟(jì)中,所有這些假定都變得越來(lái)越成問(wèn)題了。
4、風(fēng)險(xiǎn)性
電子貨幣和數(shù)字市場(chǎng)的日益重要性給中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的控制帶來(lái)了難題。它們還會(huì)使國(guó)家市場(chǎng)和民族國(guó)家周圍的邊界變得越來(lái)越容易滲透。由于電子貨幣發(fā)行者的多元化(既有中央銀行又有民間組織)使得對(duì)參與網(wǎng)絡(luò)交易的行為具備潛在的更大的風(fēng)險(xiǎn),必然使我們面臨諸如在電子貨幣發(fā)行者破產(chǎn)、系統(tǒng)失靈或智能卡遺失的情況下如何保護(hù)客戶的權(quán)益問(wèn)題。另外,在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中,舞弊和犯罪活動(dòng)將變得更加隱蔽。
二、當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化程度和存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,以及我國(guó)金融市場(chǎng)的逐步開放,加上經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開放的基本國(guó)策決定了我國(guó)的金融業(yè)也必將融入到世界經(jīng)濟(jì)中來(lái)。當(dāng)前我國(guó)的證券交易基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)上炒股日益發(fā)展,工商銀行等金融機(jī)構(gòu)也都建立了各地的局域網(wǎng),其中銀行已建立了以總行數(shù)據(jù)處理中心為核心輻射海內(nèi)外的全轄網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用體系。這些新生事物給我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展注入了新的活力,它不僅方便了客戶,而且可以大大降低金融營(yíng)運(yùn)成本。但是,網(wǎng)絡(luò)化的金融體系如其他一切事物一樣是“方便往往與安全針鋒相對(duì)”,雖然我國(guó)目前還沒有開放金融市場(chǎng),但僅在當(dāng)前的低級(jí)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中我們還是遇到了不少關(guān)系到金融安全的問(wèn)題。比如,非法入侵金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),攻擊金融組織的數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)網(wǎng)絡(luò)盜取他人股票、金錢的行為也開始出現(xiàn),利用職權(quán)之便,改動(dòng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)為己謀利。凡此種種行為都給金融監(jiān)管提出了更大的挑戰(zhàn),使得國(guó)家的金融安全受到很大威脅。從整個(gè)世界金融體系來(lái)說(shuō),我國(guó)所用的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備主要依靠從美國(guó)IBM等公司進(jìn)口,由于美國(guó)對(duì)其他國(guó)家實(shí)行技術(shù)上的歧視性政策,而我國(guó)目前自己的加密技術(shù)和密鑰管理技術(shù)及數(shù)字簽名技術(shù)相對(duì)落后于金融電子化發(fā)展的需要,加之不斷有報(bào)道指出從國(guó)外進(jìn)口的軟件技術(shù)都有明顯的秘密通道,所有這些都成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代金融安全的隱患。
三、面對(duì)為確保我國(guó)安全應(yīng)采取的對(duì)策
隨著金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度的提高乃至我國(guó)金融交流的國(guó)際化,金融安全必然成為國(guó)家安全中的最重要的??梢韵胂?,在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,任何人可以在網(wǎng)上自在漫游、查詢、申請(qǐng)貸款,在實(shí)際交易中就有可能引來(lái)網(wǎng)絡(luò)入侵者。不管是盜領(lǐng)還是更改資金資料,對(duì)于信用重于一切的銀行都是極大的風(fēng)險(xiǎn),而對(duì)于國(guó)家都是巨大的損失。
任何經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題都能找到應(yīng)對(duì)辦法,但對(duì)金融市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、運(yùn)作技巧等,我國(guó)金融業(yè)還不太熟悉甚至不理解。亞洲金融危機(jī)充分顯示了發(fā)達(dá)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在這方面的實(shí)力。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這方面的較量是冷戰(zhàn)后國(guó)家力量、國(guó)家意志博弈的重要體現(xiàn),是家、新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在后者最具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行的較量,這種較量將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間,直至與發(fā)展中國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家真正進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列相始終。因此,現(xiàn)代高級(jí)金融人才的培養(yǎng)與經(jīng)驗(yàn)的獲得,對(duì)維護(hù)我國(guó)金融體系的安全,具有極為重要的意義。在基本做好人才和知識(shí)的準(zhǔn)備之前,要把握好金融市場(chǎng)對(duì)外開放的步伐,據(jù)國(guó)際貨幣基金組織報(bào)告,全球游資已達(dá)7萬(wàn)多億美元,每天流動(dòng)量達(dá)1萬(wàn)億美元、每天金融交易中與實(shí)物經(jīng)濟(jì)有關(guān)的僅為2%,[2]在虛擬經(jīng)濟(jì)已大大脫離實(shí)物經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而存在的今天,我們應(yīng)當(dāng)在開放金融市場(chǎng)時(shí)保持清醒的頭腦,有對(duì)可能導(dǎo)致“泡沫經(jīng)濟(jì)”的金融商品、金融機(jī)構(gòu)、金融經(jīng)營(yíng)方式說(shuō)“不”的勇氣和決心,在此基礎(chǔ)上,應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
1.強(qiáng)化國(guó)家金融安全的意識(shí)
在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,在我們與國(guó)外的金融交往過(guò)程中,由于種種原因我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)領(lǐng)域的差距勢(shì)必長(zhǎng)期存在,這就要求我們必須時(shí)刻注意捍衛(wèi)國(guó)家的金融安全。網(wǎng)絡(luò)化在一定程度上沖淡了國(guó)家的概念,但是我們必須看到:東、西方在意識(shí)形態(tài)方面的差異不會(huì)因網(wǎng)絡(luò)化而消失,恰恰相反,網(wǎng)絡(luò)在一定程度上為其推行新經(jīng)濟(jì)政策提供更為便利的條件,我們?cè)谀壳安焕那闆r下,既要充分利用網(wǎng)絡(luò)化給我們提供的機(jī)遇,又要高度警惕它對(duì)我們不利的一面。
2.確保金融機(jī)構(gòu)信息體系的安全
據(jù)美國(guó)能源部和航天局估計(jì),目前世界上已有120多個(gè)國(guó)家具備了發(fā)動(dòng)信息戰(zhàn)的能力,還有成千上萬(wàn)的電腦“黑客”可能對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行攻擊?!?994年美國(guó)國(guó)防部特意組織一批‘黑客’對(duì)國(guó)防部的機(jī)系統(tǒng)攻擊,結(jié)果在被‘黑客’攻擊的8900臺(tái)計(jì)算機(jī)中竟然有88%被‘黑客’掌握了控制權(quán)”[3]與美國(guó)相比,我國(guó)的信息系統(tǒng)顯得脆弱得多。因此,在推進(jìn)金融網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中,必須把確保我國(guó)金融系統(tǒng)的信息體系的安全尤其要放在十分重要的地位,特別要增強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全防御能力。具體地講,必須建立完善的防護(hù)設(shè)備,這其中包括客戶端的亂碼處理技術(shù)、防火墻。以及保護(hù)交易中樞不被入侵的可信賴作業(yè)系統(tǒng),使得從用戶的電腦端開始,資料傳送就受到層層保護(hù)。對(duì)所有金融數(shù)據(jù)進(jìn)行加密傳輸,使用戶經(jīng)過(guò)多級(jí)認(rèn)證以提高網(wǎng)絡(luò)的安全性
金融系統(tǒng)計(jì)算機(jī)設(shè)備要把防電腦病毒放在極其重要的地位,建立嚴(yán)格的業(yè)務(wù)操作規(guī)程,尤其是要加強(qiáng)對(duì)金融部門工作人員的職業(yè)道德,杜絕利用金融部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)諸如玩電子游戲、修改相關(guān)數(shù)據(jù)等活動(dòng)。定期徹底清除金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全隱患。在這個(gè)問(wèn)題上更要強(qiáng)調(diào)開發(fā)研制我國(guó)自己的電子技術(shù)產(chǎn)品,在硬件設(shè)備上迅速縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距,在金融網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中掌握主動(dòng)權(quán)。
3.提高攝取金融市場(chǎng)運(yùn)行信息的準(zhǔn)確度
在完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,盡量提高對(duì)金融市場(chǎng)運(yùn)行信息的數(shù)量和質(zhì)量的掌握,從而更準(zhǔn)確地化解金融活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn),平滑金融振蕩,以實(shí)現(xiàn)減少金融波動(dòng)的目的。因?yàn)?,網(wǎng)絡(luò)信息往往魚龍混雜,良莠不齊,虛假信息經(jīng)常充斥其間。因此,必須加強(qiáng)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)原始資料的判別整理,以盡可能地掌握更多、更準(zhǔn)的信息,具體措施就是建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)金融的認(rèn)證體系,擴(kuò)大宣傳力度,使廣大成員知道哪些網(wǎng)上銀行符合網(wǎng)上金融經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn),從而保證網(wǎng)絡(luò)金融活動(dòng)的健康、有序進(jìn)行。
4.建立電子資金轉(zhuǎn)移的相關(guān)
關(guān) 鍵 詞:區(qū)域金融;生態(tài)環(huán)境;企業(yè)改革;銀行
中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-3544(2012)03-0037-02
區(qū)域金融業(yè)的發(fā)展依賴于該區(qū)域的金融生態(tài)環(huán)境,良好的金融生態(tài)環(huán)境,可以形成資金聚集地,吸引更多的金融資源服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。河北省保定市自2009年開始已連續(xù)3年開展“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng),并出臺(tái)了相關(guān)政策優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,經(jīng)過(guò)持續(xù)努力,金融生態(tài)環(huán)境不斷改善,有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展。但是,我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn),該市的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在不少問(wèn)題,其中有些帶有一定的普遍性,研究解決這些問(wèn)題對(duì)探索我國(guó)的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一定的參考價(jià)值。
一、保定市金融生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題
1. 金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳力度不足, 影響了政策實(shí)施效果。近年來(lái)保定市把金融業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置,相繼出臺(tái)了《關(guān)于支持金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市工作的意見》、《關(guān)于開展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境年活動(dòng)的實(shí)施意見》等文件,在政策扶持、強(qiáng)化服務(wù)等方面改善了金融生態(tài)的外部環(huán)境,成為金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要推動(dòng)力量。但是在各種政策實(shí)施過(guò)程中,更多集中在政府和金融企業(yè)的管理層面, 而其他企業(yè)管理者、居民,甚至金融業(yè)的普通員工了解的并不多。從我們的調(diào)查結(jié)果看,80%多的被調(diào)查者不知曉金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容, 這勢(shì)必使政策的實(shí)施效果大打折扣。 造成這一結(jié)果的主要原因: 一是宣傳教育不到位,缺少有效的傳導(dǎo)和溝通渠道;二是宣傳教育缺乏針對(duì)性,條款內(nèi)容比較繁瑣,使受眾難以接受;三是社會(huì)公眾及投資者的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),沒有樹立“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的意識(shí),對(duì)各種金融產(chǎn)品的收益和風(fēng)險(xiǎn)了解不多。四是社會(huì)公眾缺乏法律意識(shí),對(duì)于金融法規(guī)和各項(xiàng)制度不了解, 對(duì)于一些金融違法活動(dòng)沒有準(zhǔn)確的判斷能力。
2. 征信體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。 近年來(lái)保定市一直在積極推動(dòng)社會(huì)征信體系的建設(shè), 但企業(yè)特別是中小企業(yè)的積極性不高,也缺乏有效地制約措施。另外,企業(yè)主管部門、工商、稅務(wù)、公安、金融等信息資源部門掌握的企業(yè)和個(gè)人信息尚不能合理共享,從而使社會(huì)征信系統(tǒng)的功能和作用大打折扣。
3. 政府干預(yù)金融企業(yè)行為時(shí)有發(fā)生。 由于長(zhǎng)期以來(lái)行政干預(yù)的慣性, 對(duì)于地方政府重點(diǎn)支持的項(xiàng)目, 金融企業(yè)往往迫于政府各職能部門的壓力而提供資金支持,難以完全擺脫行政干預(yù)。
二、優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的路徑
1. 加大宣傳力度, 營(yíng)造優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氣氛,提高居民的金融意識(shí)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程,需要全社會(huì)各主體廣泛參與,真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)金融改革措施和政策能夠上通下達(dá),全民知曉。
2. 政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)作用, 為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供保障。良好的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要搭建一個(gè)相互協(xié)作的平臺(tái),地方政府部門由于自身職能特色,具有較強(qiáng)的號(hào)召力、影響力和組織能力,可以利用行政、財(cái)政、市場(chǎng)等多方面的資源,發(fā)揮主導(dǎo)調(diào)控作用,配合金融監(jiān)管部門,做好金融工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。在政府部門的主導(dǎo)下,密切政府、金融企業(yè)、客戶的關(guān)系,市金融辦應(yīng)定期組織召開金融例會(huì)、金融論壇,形成有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,及時(shí)通報(bào)金融信息,推動(dòng)金融創(chuàng)新活動(dòng)的開展,為提升地方經(jīng)濟(jì)的金融支持能力創(chuàng)造有利條件。
3. 逐漸完善社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè), 為金融企業(yè)提供精準(zhǔn)的信息基礎(chǔ)。信用環(huán)境是金融生態(tài)的主要標(biāo)志,加快征信體系建設(shè)是促進(jìn)金融生態(tài)優(yōu)化的重要手段。2011年10月19日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署制訂了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃,提出“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置,大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),加大對(duì)失信行為懲戒力度,在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?!碑?dāng)前,企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄,偷逃金融債務(wù)情況時(shí)有發(fā)生,社會(huì)公眾以及機(jī)構(gòu)投資者的信用信息還沒有得到有效歸集和準(zhǔn)確的評(píng)估,部分企業(yè)信息造假嚴(yán)重,失信懲罰機(jī)制的約束力較低。各地應(yīng)以我國(guó)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》為依據(jù),加快推進(jìn)全社會(huì)信用體制建設(shè),培育企業(yè)和個(gè)人的征信系統(tǒng)的規(guī)范化管理,形成在信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)的規(guī)模效益,避免信息重復(fù)和信息分割,建立企業(yè)信用信息交換系統(tǒng),推進(jìn)信用信息的傳輸、提取、考核的自動(dòng)化,提高信用信息征集效率,實(shí)現(xiàn)資源共享。此外加強(qiáng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)等信息的披露制度,提高會(huì)計(jì)、審計(jì)等信息的披露標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)企業(yè)信息披露的透明度、真實(shí)性,逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全接軌,形成良好的生態(tài)金融環(huán)境。
4. 健全法制環(huán)境,嚴(yán)厲打擊金融犯罪行為。我國(guó)近幾年來(lái)在金融法制建設(shè)上逐漸完善,但是仍難以適應(yīng)當(dāng)今金融環(huán)境日新月異的變化。金融法制環(huán)境的治理主體是各地司法機(jī)關(guān),由于各家銀行和司法機(jī)關(guān)分屬不同的行業(yè),司法機(jī)關(guān)的物質(zhì)保障完全取決于地方財(cái)政, 這些都使司法人員在執(zhí)法中容易受到外部的干擾, 使司法機(jī)關(guān)不再是中央在地方的執(zhí)法機(jī)構(gòu),而成為了體現(xiàn)地方利益的地方機(jī)構(gòu),造成金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)訴訟中經(jīng)常陷入“贏了官司,輸了錢”的窘境。 保定市近年來(lái)金融機(jī)構(gòu)上訴至法院追討資金的金融案件銳減, 經(jīng)向金融部門了解主要原因是金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心與企業(yè)發(fā)生債務(wù)糾紛后, 容易導(dǎo)致銀企關(guān)系破裂,貸款更加難以追回,往往采取一些緩救措施來(lái)解決債務(wù)問(wèn)題, 金融業(yè)的法制環(huán)境沒有得到根本改善。為此,作為地方政府應(yīng)改變這一現(xiàn)狀,改善法制環(huán)境, 提高企業(yè)法律意識(shí), 加大司法維權(quán)力度,加強(qiáng)金融案件的審判工作,充分發(fā)揮司法審判的終極救濟(jì)作用,提高審判、執(zhí)行的效率和質(zhì)量,切實(shí)保障金融企業(yè)的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)的信用秩序;打消金融企業(yè)依法維權(quán)的顧慮, 積極建立和完善打擊金融犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測(cè)機(jī)制, 對(duì)于違反金融法規(guī)的犯罪行為嚴(yán)厲打擊, 及時(shí)阻斷違法犯罪活動(dòng)的資金往來(lái),維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序。
5. 建立金融安全網(wǎng)工程, 提高金融風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)手段。 金融安全網(wǎng)工程是金融生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,它是為保持金融系統(tǒng)、尤其是銀行系統(tǒng)安全穩(wěn)健運(yùn)行而建立的危機(jī)防范和管理的一系列評(píng)價(jià)體系。 通過(guò)金融安全網(wǎng)的建設(shè)可以降低金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,降低危機(jī)處理的成本,一些檢測(cè)指標(biāo)的設(shè)置對(duì)于金融企業(yè)起著“高壓線”的警示作用,可促其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。 金融安全網(wǎng)的建設(shè)由政府監(jiān)管體系、中央銀行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、投資者保護(hù)制度共同組成; 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)由金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況指標(biāo)、 社會(huì)信用指標(biāo)、法制環(huán)境指標(biāo)、政府支持金融發(fā)展情況指標(biāo)構(gòu)成。 通過(guò)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的監(jiān)控, 形成有效的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制,為積極處置金融風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)良好的金融生態(tài)環(huán)境起到保駕護(hù)航的作用。
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關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)金融;安全;監(jiān)管
網(wǎng)絡(luò)金融是對(duì)在虛擬話的空間即網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)金融活動(dòng)的總稱。網(wǎng)絡(luò)金融是因特網(wǎng)技術(shù)與金融理論、金融管理和金融實(shí)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)物,是一種全新的的金融運(yùn)行模式。網(wǎng)絡(luò)金融包含的內(nèi)容比較全面,網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)金融理論、網(wǎng)絡(luò)金融管理和網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管等等。
網(wǎng)絡(luò)金融的本質(zhì)決定了其存在以下幾大特性:經(jīng)濟(jì)性,體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)金融本身強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效益即投入少而產(chǎn)出高;科技性,是金融活動(dòng)利用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù),近年來(lái)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化是金融活動(dòng)和信息技術(shù)結(jié)合;信息性,是指網(wǎng)絡(luò)金融本身是各類金融信息的超強(qiáng)載體,金融信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行歸集、加工整理、傳遞等等;以人為本,是指網(wǎng)絡(luò)金融活動(dòng)的整個(gè)運(yùn)行離不開人為因素,創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)金融并使其實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果都需要掌握技術(shù)的人員來(lái)完成的;創(chuàng)新性,是有網(wǎng)絡(luò)金融本身的性質(zhì)所決定,網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新技術(shù),并且為了滿足網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下客戶新的需求在不斷的創(chuàng)新發(fā)展,金融業(yè)務(wù)也在網(wǎng)絡(luò)載體上不斷的創(chuàng)新業(yè)務(wù)類型,伴隨網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)管理也必然實(shí)行管理創(chuàng)新。
網(wǎng)絡(luò)金融在我國(guó)得到了廣泛的應(yīng)用,推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)開啟了金融服務(wù)的新時(shí)代,但是網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的現(xiàn)狀也暴露出了一些問(wèn)題,這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融的進(jìn)一步發(fā)展。
一、網(wǎng)絡(luò)金融存在的問(wèn)題
(一)網(wǎng)絡(luò)金融安全性較低
網(wǎng)絡(luò)金融安全問(wèn)題是廣大客戶最為關(guān)心的問(wèn)題,也是制約網(wǎng)絡(luò)金融更好更快發(fā)展的主要因素之一。目前引起安全問(wèn)題的原因有自然災(zāi)害和意外事故;計(jì)算機(jī)犯罪;人為行為,認(rèn)為使用不當(dāng),安全意識(shí)差等;黑客行為,由于黑客的入侵或侵?jǐn)_造成的等等。我國(guó)網(wǎng)站安全隱患嚴(yán)重,據(jù)調(diào)查超過(guò)80%的網(wǎng)站有安全問(wèn)題,影響了網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)的健康快速發(fā)展。安全隱患具體表現(xiàn)在:網(wǎng)絡(luò)金融硬件落后,國(guó)產(chǎn)化的硬件技術(shù)低,較為依賴外國(guó)技術(shù);網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞,網(wǎng)絡(luò)固有的技術(shù)體制存在缺陷,較為容易被病毒、黑客入侵;安全意識(shí)薄弱,這個(gè)體現(xiàn)在多個(gè)方便,包括網(wǎng)絡(luò)金融管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及客戶。
(二)網(wǎng)絡(luò)金融立法相對(duì)滯后
隨著網(wǎng)絡(luò)金融的快速發(fā)展,出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和糾紛,引起了社會(huì)各界的關(guān)注。但是法律法規(guī)并沒有針對(duì)新問(wèn)題的出臺(tái)新的規(guī)定,致使出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛無(wú)法得到很好的解決,這就給網(wǎng)絡(luò)金融帶來(lái)了較大的法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管體制不健全
網(wǎng)絡(luò)金融是網(wǎng)絡(luò)和金融的混合業(yè)務(wù),這對(duì)我國(guó)進(jìn)行分業(yè)監(jiān)管的體制是一個(gè)挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)金融出現(xiàn)后,監(jiān)管出現(xiàn)了真空地帶,隨著網(wǎng)絡(luò)金融的快速發(fā)展,新的問(wèn)題層出不窮,監(jiān)管力度小,使得網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管缺失。
(四)觀念落后
網(wǎng)絡(luò)金融還是個(gè)新生事物。政府、消費(fèi)者和金融業(yè)從業(yè)人員等各方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融認(rèn)識(shí)不足。對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō),網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管難,新業(yè)務(wù)多,配套的法律法規(guī)較少,且這種新業(yè)務(wù)是否能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要進(jìn)一步研究。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)金融更習(xí)慣于傳統(tǒng)的交易方式,網(wǎng)絡(luò)交易不直觀,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)提供的各種產(chǎn)品存在質(zhì)疑,且對(duì)產(chǎn)品的售后保障不放心等等制約了消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融的需求。金融從業(yè)者準(zhǔn)備不足,缺乏推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的積極性。
(五)網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)同機(jī)制
各網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)各自為政,行業(yè)信息、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)構(gòu)建等缺乏有效溝通,行業(yè)間數(shù)據(jù)作為絕密材料被保存,缺少較好的資源共享渠道,資源資金浪費(fèi)嚴(yán)重,影響整個(gè)金融業(yè)的發(fā)展。
(六)應(yīng)急預(yù)案缺失
針對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題,應(yīng)對(duì)措施相對(duì)被動(dòng),也缺乏較好的應(yīng)急預(yù)案,這也是制約我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
二、推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的對(duì)策建議
(一)強(qiáng)化金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性
采取積極措施,加快發(fā)展金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所需的硬件和軟件系統(tǒng),不斷更新?lián)Q代,加強(qiáng)技術(shù)的自主化研究,擁有自己的核心技術(shù),降低對(duì)國(guó)外信息技術(shù)的依賴性;同時(shí)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)固有的缺陷,要建立一定的安全制度進(jìn)行防范,并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升,弱化缺陷;強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員的安全意識(shí),強(qiáng)調(diào)安全的重要性,對(duì)金融從業(yè)人員制定制度和法規(guī)進(jìn)行限制,提高其執(zhí)行業(yè)務(wù)的安全性,提醒、教育客戶運(yùn)用多種技術(shù)進(jìn)行防范。
(二)加快配套的網(wǎng)絡(luò)金融法律法規(guī)建設(shè)
建立行之有效的法律體系,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融法律法規(guī)立法滯后,空白地帶多,需盡快建立完善的金融法制體系。第一,網(wǎng)絡(luò)金融安全法律缺失嚴(yán)重,由于網(wǎng)絡(luò)金融安全影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,國(guó)家參照國(guó)際上網(wǎng)絡(luò)安全法律《電子通信法案》、《數(shù)字簽名法》等法律制定要求,研究制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)范等。慎重設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,在保障安全的基礎(chǔ)上保證公平公正,同時(shí)對(duì)特殊交易應(yīng)作出另行規(guī)定。第二,健全網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管法律法規(guī)體系,網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管體制不健全也是由于缺乏法律支持。第三,制定相關(guān)法律促進(jìn)各大網(wǎng)絡(luò)金融機(jī)構(gòu)之間的合作,強(qiáng)化資源整合,使得金融資源能夠在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行中最大程度地共享。第四,通過(guò)立法,確定金融機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案為長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)完善網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管體制
我國(guó)的金融業(yè)處在不斷發(fā)展的階段,尚不成熟,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融的混合業(yè)務(wù),監(jiān)管部門須突破現(xiàn)有觀念,更新網(wǎng)絡(luò)意識(shí),使得監(jiān)管思路符合網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展趨勢(shì);權(quán)責(zé)分明,確定好監(jiān)管部門職責(zé)權(quán)限,清晰劃分各部門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域并確定權(quán)責(zé)范圍,同時(shí)要不斷調(diào)整、交流與協(xié)作;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管部門的內(nèi)部控制體系建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施,確保監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行的有效性;加快加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管人才培養(yǎng),提升網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)水平;加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的交流協(xié)調(diào),共同提高監(jiān)管效率。
(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)金融的宣傳
針對(duì)各方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融內(nèi)容、作用等的了解不足,可以通過(guò)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融進(jìn)行宣傳,對(duì)其提供的產(chǎn)品的真實(shí)性進(jìn)行強(qiáng)調(diào),改善客戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融的認(rèn)識(shí)。
(五)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)金融專業(yè)人才
網(wǎng)絡(luò)金融有其人為特性,人才在網(wǎng)絡(luò)金融運(yùn)行中扮演著重要的角色。網(wǎng)絡(luò)金融安全運(yùn)行需要信息技術(shù)專業(yè)人才和法律法規(guī)專業(yè)人才的介入,網(wǎng)絡(luò)金融監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施需要監(jiān)管專業(yè)人才,我國(guó)現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。建立一支復(fù)合型、專業(yè)型的人才隊(duì)伍,需要增強(qiáng)現(xiàn)有從業(yè)者的業(yè)務(wù)興趣并且提供其進(jìn)行國(guó)外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),同時(shí)注意大學(xué)中此類專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng),使得企業(yè)、政府和高校合作,讓學(xué)生在校期間即可獲得更多的出國(guó)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。(作者單位:山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)總行《關(guān)于開展2020年支付清算系統(tǒng)宣傳工作的通知》要求,為了讓轄內(nèi)客戶更好地了解和認(rèn)識(shí)支付清算系統(tǒng),進(jìn)一步擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)的影響力,提升支付結(jié)算服務(wù)水平。墩麻扎支行全體員工積極響應(yīng)號(hào)召開展支付清算宣傳活動(dòng),現(xiàn)將我支行支付清算宣傳活動(dòng)的開展情況總結(jié)如下:
一是加強(qiáng)培訓(xùn),墩麻扎支行利用晨會(huì)、夕會(huì),學(xué)習(xí)各種現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能,如小額支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子信用證系統(tǒng)、銀行同業(yè)賬戶登記及共享平臺(tái)、手機(jī)號(hào)碼支付等,同時(shí)對(duì)個(gè)人銀行賬戶管理、二類和三類賬戶開立和功能、銀行卡安全管理等知識(shí)進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
二是以支行為依托,在大廳擺放支付清算宣傳折頁(yè),安排柜員及大堂經(jīng)理為客戶介紹相關(guān)知識(shí),宣講內(nèi)容包括支付清算系統(tǒng)服務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和對(duì)外服務(wù)時(shí)間,重點(diǎn)介紹大額清算延長(zhǎng)時(shí)間、提高小額支付金額上限、系統(tǒng)升級(jí)整合業(yè)務(wù)新特點(diǎn)和業(yè)務(wù)處理的新變化、銀行卡個(gè)人信息安全保護(hù)、金融IC卡的使用方法和注意事項(xiàng)等。全體員工已進(jìn)行常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化提醒客戶防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)大廳內(nèi)積極宣傳云閃付、手機(jī)銀行等移動(dòng)支付工具,以此提升移動(dòng)支付的影響力。
三是擴(kuò)大宣傳范圍,我行員工利用下班時(shí)間走進(jìn)周邊的村子,面對(duì)面、手把手向客戶講解支付清算系統(tǒng)知識(shí),向轄內(nèi)客戶大力宣傳網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)的新變化、新功能。通過(guò)在宣傳現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳折頁(yè)、為客戶的疑問(wèn)解疑答惑等通俗易懂的方式開展支付清算宣傳,讓客戶直觀、便捷的了解到央行支付清算系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容知識(shí)。此次開展的“金融知識(shí)掃盲”活動(dòng),讓客戶深切的感受到了支付清算系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來(lái)的便利和好處。
此次簡(jiǎn)單直接,通俗易懂的宣傳方式受到了網(wǎng)點(diǎn)客戶和周邊群眾的熱烈歡迎。通過(guò)此次支付清算宣傳系列活動(dòng)豐富了周邊客戶的金融安全知識(shí),同時(shí)進(jìn)一步展現(xiàn)了支付清算系統(tǒng)“央行支付 中流砥柱”良好品牌形象,受到了廣大客戶一致好評(píng)。墩麻扎支行也會(huì)繼續(xù)將支付清算系統(tǒng)知識(shí)普及到“最后一公里”!
為切實(shí)做好防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)工作,有效化解各類非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患。根據(jù)《南通市持續(xù)打好防范和處置非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2020年)》(通處置發(fā)〔2018〕10號(hào))文件要求,結(jié)合我單位實(shí)際,在全公寓范圍內(nèi)開展排查非法集資等非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)工作,現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
防范化解非法集資風(fēng)險(xiǎn),打擊處置非法集資工作,事關(guān)改革發(fā)展大局、經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、群眾財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定和諧以及黨和政府的形象,必須警鐘常鳴,常抓不懈。為切實(shí)抓好此項(xiàng)工作,我單位成立了總經(jīng)理為組長(zhǎng),相關(guān)部門為成員的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制。利用周例會(huì)、部門例會(huì)的時(shí)間,對(duì)非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查工作進(jìn)行動(dòng)員部署,切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位,組織領(lǐng)導(dǎo)到位,工作落實(shí)到位,確保此次工作順利開展。
二、形式多樣,宣傳排查并舉
單位各成員部門既各司其責(zé),主動(dòng)作為,宣查并舉;又強(qiáng)化協(xié)作,打組合拳,綜合施策,有力有序推進(jìn)排查工作。
一是全面清除非法廣告。專項(xiàng)清理公共場(chǎng)所和公寓樓內(nèi)出現(xiàn)的張貼式、印章式“應(yīng)急貸款”、“民間借貸服務(wù)”、“貸款擔(dān)保”、“大小額貸款”等發(fā)放貸款內(nèi)容的非法小廣告。
二是部門宣傳形式多樣。采取發(fā)放宣傳資料、微信推送等多種形式,大力宣傳非法集資的危害性和依法懲處非法集資的法律法規(guī)。及時(shí)向公寓內(nèi)廣大長(zhǎng)者和員工通報(bào)非法集資的新形式和特點(diǎn)
三是媒體宣傳全面覆蓋。在前臺(tái)公布舉報(bào)電話,對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保密承諾,做到非法集資無(wú)可乘之機(jī)。同時(shí),通過(guò)短信、微信平臺(tái)等向長(zhǎng)者和員工公告非法集資的風(fēng)險(xiǎn)和危害性,提高社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和識(shí)別能力,引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離非法集資。
四是成員部門緊密配合。加強(qiáng)協(xié)作溝通,構(gòu)建信息共享機(jī)制,形成防范和打擊合力,構(gòu)筑金融安全的“防火墻”。
三、履職盡責(zé),開展風(fēng)險(xiǎn)排查
我單位主動(dòng)作為,多渠道、廣角度對(duì)非融資性擔(dān)保、投融資中介、私募股權(quán)投資、網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民專業(yè)合作社、典當(dāng)行等重點(diǎn)領(lǐng)域開展風(fēng)險(xiǎn)排查。經(jīng)查,我單位目前未發(fā)現(xiàn)融資機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸等存在非法集資的問(wèn)題。
四、常抓不懈,防范“非集”事件
防范化解、打擊處置非法集資工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的工作,必須警鐘常鳴,常抓不懈。
一是進(jìn)一步強(qiáng)化工作督導(dǎo)。加大督導(dǎo)工作力度,全面提高防范、打擊和處置非法集資工作效率。
二是進(jìn)一步夯實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制。切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé),建立防范、打擊和處置非法集資部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,保證各項(xiàng)措施得到落實(shí)。
2010年,首都金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,金融發(fā)展水平顯著提升,競(jìng)爭(zhēng)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng),有力支持了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè),金融服務(wù)工作更加深化提升,首都金融發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。歸納總結(jié),在十二個(gè)方面取得了顯著成績(jī)。
一是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)初步核算,2010年全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1838億元,增長(zhǎng)8.6%,在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中占比13.4%。金融業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為10.1%,實(shí)現(xiàn)稅收合計(jì)2107.6億元,占全市三級(jí)稅收比重為34.87%。
銀行、證券、保險(xiǎn)三個(gè)行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模合計(jì)接近10萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10.25%;銀行、證券業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)合計(jì)995.33億元,增長(zhǎng)22.7%。2010年末,全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額36479.6億元,增長(zhǎng)17.5%;本外幣存款余額66584.6億元,增長(zhǎng)16.9%。全市保費(fèi)收入966.5億元,增長(zhǎng)38.5%。保險(xiǎn)深度7%,保險(xiǎn)密度5407元,始終居全國(guó)首位。
二是金融對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度繼續(xù)加大。2010年,本市社會(huì)融資總量超過(guò)1.4萬(wàn)億元。深化政銀企溝通交流機(jī)制,按季度召開4次政銀企溝通交流會(huì)和50余場(chǎng)專場(chǎng)對(duì)接會(huì)。2010年,北京地區(qū)新增本外幣貸款投放5428億元,有力支持了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。全年累計(jì)發(fā)放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款1567.7億元,增長(zhǎng)66.7%;發(fā)放文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款237億元,增長(zhǎng)112.9%;年末支持節(jié)能減排項(xiàng)目貸款余額522.91億元,增長(zhǎng)46.6%,有力支持了首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
積極拓展直接融資渠道,2010年非金融企業(yè)債券融資新增5544.4億元,非金融企業(yè)股票融資總規(guī)模729.1億元,連續(xù)4年直接融資在社會(huì)融資總量中占據(jù)主導(dǎo)地位。
不斷拓寬中小企業(yè)融資渠道。2010年末,全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款余額(不含票據(jù)融資)7282.1億元,增長(zhǎng)25.5%,在企業(yè)貸款中的比重為34.3%;中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)全年共發(fā)行7.81億元,增長(zhǎng)194.7%;北京地區(qū)新增中小板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)30家,首發(fā)融資285.4億元;小額貸款公司2010年累計(jì)為中小企業(yè)發(fā)放貸款18.7億元,同比增長(zhǎng)318.3%。
三是金融創(chuàng)新工作全面展開。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)首都科技金融創(chuàng)新發(fā)展的意見》。依托首都創(chuàng)新資源平臺(tái),不斷完善首都科技金融創(chuàng)新工作體制機(jī)制。設(shè)立全國(guó)首家科技型信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu),目前已達(dá)13家。發(fā)行全國(guó)首期科技型中小企業(yè)集合票據(jù),目前已發(fā)行7期,發(fā)行數(shù)量和融資額均居全國(guó)首位。研究建立政府采購(gòu)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推出14個(gè)新險(xiǎn)種。設(shè)立全國(guó)首家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心。成功發(fā)行全國(guó)首支文化創(chuàng)意題材集合票據(jù)。設(shè)立全國(guó)首家綠色金融服務(wù)中心。北京環(huán)境交易所積極開展清潔發(fā)展機(jī)制單邊交易機(jī)制的創(chuàng)新探索,不斷完善“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn),當(dāng)年結(jié)算金額位居全國(guó)第一。探索多種融資模式創(chuàng)新支持50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè),與16家銀行簽署合作協(xié)議,已獲貸款667億元。積極開展保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新,保險(xiǎn)資金投入本市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目正在審批中。推動(dòng)在京開展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn),北京天竺保稅區(qū)率先在國(guó)內(nèi)以金融租賃方式引進(jìn)首架飛機(jī)。成功爭(zhēng)取在全國(guó)首批開展股權(quán)投資基金及其管理企業(yè)利用外資工作試點(diǎn)。在京金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度,截至2010年末,在京銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到6886期,在運(yùn)行券商理財(cái)產(chǎn)品192種,在運(yùn)行基金產(chǎn)品807種。
四是推進(jìn)企業(yè)上市工作取得積極成效。充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)機(jī)制、政策機(jī)制、信息機(jī)制、合作機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制”等五個(gè)機(jī)制作用,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市工作的意見》。舉辦“3+4”系列培訓(xùn),對(duì)近1200家擬上市企業(yè)的高管人員進(jìn)行輪訓(xùn)。運(yùn)用企業(yè)上市工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和集體改制企業(yè)上市產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為多家企業(yè)解決上市過(guò)程中的難題。
2010年,北京地區(qū)A股上市公司新增39家(含36家新上市和3家新遷入),上市公司總數(shù)達(dá)到165家。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管轄區(qū)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),截至2010年末,本市企業(yè)上市達(dá)到了七個(gè)全國(guó)第一:主板上市公司115家,居全國(guó)第一;創(chuàng)業(yè)板上市公司24家,居全國(guó)第一;境外上市公司45家,居全國(guó)第一;上市公司總市值11.62萬(wàn)億元,居全國(guó)第一:上市公司總股本1.91萬(wàn)億股,居全國(guó)第一;上市公司首發(fā)融資、再融資1.07萬(wàn)億元,居全國(guó)第一;證券公司客戶證券投資余額1.4萬(wàn)億元,居全國(guó)第一。
五是深入推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于金融支持首都率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的指導(dǎo)意見》,推動(dòng)發(fā)揮金融在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的積極作用。推動(dòng)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展,截至2010年末,已設(shè)立和獲批籌村鎮(zhèn)銀行7家、小額貸款公司28家、農(nóng)村資金互助社1家和“三農(nóng)”信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)1家,北京農(nóng)副產(chǎn)品交易所已于年底正式開業(yè);涉農(nóng)貸款余額1162.69億元,增長(zhǎng)42.3%政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入3.69億元,增長(zhǎng)8.2%;農(nóng)村信用戶評(píng)定面達(dá)到19.3萬(wàn)戶,增長(zhǎng)23%;農(nóng)業(yè)擔(dān)保規(guī)模18.89億元:小額貸款公司已有25家正式對(duì)外發(fā)放貸款,全年累計(jì)貸款額50.6億元,其中,涉農(nóng)貸款額22.7億元;市農(nóng)業(yè)投資公司參與設(shè)立了11家小額貸款公司,投資的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)順利;在大興區(qū)成功舉辦了首屆北京農(nóng)村金融論壇。
六是要素市場(chǎng)體系加快構(gòu)建。2010年,在京新開業(yè)金融要素市場(chǎng)9家,全市已設(shè)立29家要素市場(chǎng)。一批“中”字頭的國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)占據(jù)了全國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展的制高點(diǎn)。中國(guó)技術(shù)交易所、中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所業(yè)務(wù)輻射全國(guó),引領(lǐng)交易規(guī)則制訂和融資模式創(chuàng)新。全市各類交易所全年完成交易額合計(jì)約7800億元,其中北京產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)即占到了近30%的份額,成為全國(guó)第一大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)交易額1 500億元,為國(guó)家穩(wěn)定棉價(jià)、儲(chǔ)備棉花做出突出貢獻(xiàn)。北京金融資產(chǎn)交易所作為國(guó)內(nèi)第一家正式揭牌運(yùn)營(yíng)的全國(guó)性金融資產(chǎn)交易平臺(tái),開業(yè)半年即完成交易額368億元。中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)參與試點(diǎn)企業(yè)128家,其中已掛牌86家,完成或啟動(dòng)了2.5次定向增資,融資額13.5億元。
七是股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破?!?+3+N”的股權(quán)投資基金發(fā)展體系匯聚一批高水準(zhǔn)股權(quán)投資基金,北京股權(quán)投資發(fā)展基金與凱雷投資集團(tuán)簽約,發(fā)起設(shè)立科技產(chǎn)業(yè)投資基金。貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的意見》和《在京設(shè)立外商投資股權(quán)投資基金管理企業(yè)暫行辦法》等政
策,起草有關(guān)政策落實(shí)的工作流程,出臺(tái)《關(guān)于股權(quán)投資基金及其管理企業(yè)做好利用外資工作試點(diǎn)的暫行辦法》。截至2010年未,在京注冊(cè)的國(guó)內(nèi)外各類股權(quán)投資企業(yè)510余家,數(shù)量居全國(guó)首位,所管理的基金規(guī)模折合人民幣達(dá)1.04萬(wàn)億元,募集資金和退出案例數(shù)等指標(biāo)都達(dá)到了歷史新高。2010年,創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資在北京地區(qū)的投資案例259起,占全國(guó)21.9%;投資金額39.4億美元,占全國(guó)25%,兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)居全國(guó)首位。
八是金融組織體系不斷豐富。
2010年,加拿大蒙特利爾銀行在京開業(yè),全國(guó)首家消費(fèi)金融公司、北京首家貨幣經(jīng)紀(jì)公司開業(yè),新開業(yè)和獲批籌建財(cái)務(wù)公司5家、汽車金融公司1家、村鎮(zhèn)銀行4家,新設(shè)和遷入信托公司2家,遷入期貨公司2家,新設(shè)和遷入保險(xiǎn)公司2家。
截至2010年末,本市持照法人金融機(jī)構(gòu)達(dá)到551家,其中銀行機(jī)構(gòu)28家、非銀機(jī)構(gòu)62家,證券機(jī)構(gòu)60家、保險(xiǎn)公司53家,這些持照法人金融機(jī)構(gòu)中,外資設(shè)立和參股的有43家。同時(shí),本市積極推動(dòng)股權(quán)投資業(yè)發(fā)展,積極穩(wěn)步發(fā)展金融要素市場(chǎng),穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn),規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保業(yè),這些新興金融機(jī)構(gòu)已有664家。隨著北京金融組織體系的豐富和壯大,金融機(jī)構(gòu)問(wèn)的分工協(xié)作不斷深化,金融功能愈加綜合全面,競(jìng)爭(zhēng)日趨充分,金融效率不斷提高。
九是金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展。金融街總部金融功能不斷增強(qiáng),輻射效應(yīng)顯現(xiàn),在兩區(qū)合并后的新格局下制訂新的拓展規(guī)劃,月壇南街整體項(xiàng)目已基本完成拆遷,復(fù)興門項(xiàng)目等5個(gè)新建項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)。商務(wù)中心區(qū)(CBD)國(guó)際金融集聚功能持續(xù)鞏固,中信集團(tuán)金融項(xiàng)目已中標(biāo)落地核心區(qū)。麗澤金融商務(wù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成,國(guó)家金融信息大廈等重點(diǎn)項(xiàng)目正在規(guī)劃設(shè)計(jì),中國(guó)證監(jiān)會(huì),上海證券交易所相關(guān)項(xiàng)目已擬定在麗澤金融商務(wù)區(qū)選址建設(shè)。東二環(huán)商務(wù)區(qū)著力發(fā)展綠色金融,聚集了一批能源領(lǐng)域的大型企業(yè)總部及其參,控股的財(cái)務(wù)公司、信托公司和保險(xiǎn)公司等,還吸引了一批新能源產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)駐。中關(guān)村西區(qū)科技金融功能持續(xù)強(qiáng)化,科技型中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等不斷聚集。金融后臺(tái)服務(wù)園區(qū)新入駐金融后臺(tái)項(xiàng)目12個(gè),各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。
十是切實(shí)做好維護(hù)金融安全穩(wěn)定工作。本市初步建立了維護(hù)區(qū)域金融安全穩(wěn)定的工作體制機(jī)制,完善數(shù)據(jù)溝通渠道和分析會(huì)商機(jī)制,積極開展金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,評(píng)估、排查和處置工作。推動(dòng)建設(shè)本市金融應(yīng)急管理體系,基本完成北京市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作?;就瓿扇A夏證券破產(chǎn)管理工作和京華公司行政清算工作,京華公司已穩(wěn)步進(jìn)入司法破產(chǎn)程序。積極推動(dòng)本市打擊非法集資和非法證券活動(dòng)工作常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。開展金融安全宣傳活動(dòng)。在推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)過(guò)程中逐步建立完善監(jiān)管制度。印發(fā)《北京市融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》,啟動(dòng)本市融資性擔(dān)保公司規(guī)范工作。
十一是不斷提升金融服務(wù)民生的水平。不斷改善消費(fèi)金融環(huán)境,網(wǎng)上銀行、電子銀行、銀行卡等新興業(yè)務(wù)不斷拓展,消費(fèi)信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年末,人民幣消費(fèi)貸款余額4035.94億元,增長(zhǎng)21.16%,占全市人民幣各項(xiàng)貸款余額的13.65%。2010年,市政府將“一卡通、一網(wǎng)通、一費(fèi)通”便民支付“三通”工程作為為民辦實(shí)事之一。“三通”工程目前已實(shí)現(xiàn)銀行間的互聯(lián)互通,已開通53項(xiàng)便民支付業(yè)務(wù),累計(jì)布放各類自助繳費(fèi)終端近4萬(wàn)臺(tái),超額完成年度目標(biāo)。探索以金融手段支持保障房建設(shè),2010年,用于支持保障房建設(shè)的208.9億元公積金貸款,已全部落實(shí)到36個(gè)項(xiàng)目上。
十二是努力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)了干部隊(duì)伍思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè),不斷提升為首都金融業(yè)發(fā)展服務(wù)能力和服務(wù)水平。市有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣通力協(xié)作,積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策。為新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。在京金融企業(yè)高管人員和股權(quán)投資企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。
積極營(yíng)造首都金融人才發(fā)展環(huán)境。建立金融人才立體化培訓(xùn)體系,組織多種形式的海內(nèi)外培訓(xùn)l。引進(jìn)海外高端金融人才。開展金融饑構(gòu)與市政府部門間的交流掛職。開展高校博士生到金融機(jī)構(gòu)和政府金融工作部門掛職實(shí)習(xí)。發(fā)揮金融團(tuán)工委的作用,促進(jìn)青年金融人才的培養(yǎng)。積極推進(jìn)大學(xué)生“村官”在農(nóng)村金融服務(wù)中發(fā)揮作用,為大學(xué)生“村官”在金融機(jī)構(gòu)中就業(yè)搭建平臺(tái)。
積極推進(jìn)京蒙、京冀等區(qū)域金融合作。開展金融支持北京與新疆和田、四川什邡等地對(duì)口支援活動(dòng)。積極開展與其他省市金融工作交流。成功舉辦第十四屆全國(guó)地方金融論壇、第六屆北京國(guó)際金融博覽會(huì),第八屆北京國(guó)際金融論壇、第二屆全球PE北京論壇等大型國(guó)際活動(dòng),并赴港主辦了京港金融服務(wù)合作洽談會(huì),赴臺(tái)組織了京臺(tái)金融合作發(fā)展論壇。成功組織赴英國(guó),美國(guó)、加拿大等國(guó)金融推介活動(dòng)。成功組織“北京金融季”系列宣傳活動(dòng)。發(fā)揮首都金融媒體聯(lián)盟和新華08金融信息平臺(tái)作用,全方位,多角度宣傳推介首都金融,首都金融國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。
2011,力爭(zhēng)“開門紅”
2011年是“十二五”開局之年,是本市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略,建設(shè)中國(guó)特色世界城市的重要之年。在綜合分析首都金融發(fā)展面臨的形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,提出三個(gè)方面工作的思路:
一是在進(jìn)一步提升首都金融科學(xué)發(fā)展水平方面,有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
1、全力推進(jìn)金融創(chuàng)新。以建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心為契機(jī),爭(zhēng)取一批在制度、組織、產(chǎn)品、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的金融創(chuàng)新。
2,推進(jìn)金融要素市場(chǎng)壯大發(fā)展。制訂金融要素市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,著力打造標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)平臺(tái)、豐富品種和擴(kuò)大影響。按照提升發(fā)展一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、跨區(qū)域發(fā)展一批、整合發(fā)展一批的思路,提升首都金融要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。
3、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資體系發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展“1+3+N”體系,完善發(fā)展環(huán)境,加速聚集優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資基金資源,吸聚社會(huì)資本參與,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。
4.繼續(xù)豐富金融組織體系。持續(xù)聚集國(guó)內(nèi)外高端要素資源,穩(wěn)步發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu),發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建種類齊全、分工協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
5、推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè),強(qiáng)化功能定位,加強(qiáng)整體品牌推介。
二是在進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度方面,有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
1、廣開渠道擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。充分發(fā)揮間接融資和直接融資作用,充分發(fā)揮“政銀企”交流平臺(tái)作用,多渠道加大對(duì)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資支持力度。
2、加快完善全市企業(yè)上市工作體系。按照培育一批、輔導(dǎo)一批,改制一批、上市一批“的總體要求,加速形成和鞏固主板的“北京板塊”和創(chuàng)業(yè)板的“中關(guān)村板塊”。
3、構(gòu)建中小企業(yè)金融服務(wù)體系。持續(xù)加大政策支持和引導(dǎo)力度,鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,努力改善和提升金融服務(wù)水平。
4、深化發(fā)展農(nóng)村金融體系。著眼于農(nóng)村金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),深化”信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶”工程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本金融服務(wù)全覆蓋,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村金融組織體系,推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革。
5、建立健全民生金融體系。加強(qiáng)金融手段運(yùn)用,為市民支付和消費(fèi)創(chuàng)造便利環(huán)境,為社會(huì)管理和公共服務(wù)提供有力保障。
三是在進(jìn)一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境方面,有五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
1、完善金融法治和政策環(huán)境。
2、優(yōu)化金融人才成長(zhǎng)環(huán)境。
3、推進(jìn)金融合作交流。
萊山聯(lián)社:深入淺出,零距離送金融知識(shí)。為確保教育活動(dòng)真正深入公眾,該社結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)制作了簡(jiǎn)單易懂的、老百姓喜聞樂見的、有針對(duì)性的宣傳圖片,張貼在各村、居委會(huì)的宣傳欄內(nèi),分發(fā)到百姓手中。組織了11個(gè)宣傳小分隊(duì),深入到農(nóng)戶家中、走進(jìn)個(gè)體工商戶的店鋪柜臺(tái)、融入企業(yè)車間,向廣大農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和農(nóng)民工朋友宣傳金融政策,講解金融知識(shí),推介金融服務(wù)產(chǎn)品。充分利用周末休息日和農(nóng)村趕集日,設(shè)置流動(dòng)宣傳臺(tái),散發(fā)明白紙、折頁(yè),接待群眾咨詢,現(xiàn)場(chǎng)為群眾答疑解惑?;顒?dòng)當(dāng)日,共設(shè)立咨詢臺(tái)21處,宣傳欄42個(gè),張貼海報(bào)84張,散發(fā)宣傳資料1890份,解答客戶問(wèn)題370余個(gè),此外,通過(guò)短信通平臺(tái)向持卡客戶、特約商戶等群體發(fā)送“安全用卡”、“金融公共基礎(chǔ)知識(shí)”等內(nèi)容的溫馨短信提示5866條,借助解甲莊社區(qū)呂劇團(tuán)循環(huán)演出的機(jī)會(huì)進(jìn)行活動(dòng)宣傳,累計(jì)發(fā)送宣傳資料1萬(wàn)余份,制做橫幅21條,宣傳效果顯著,受到廣大群眾的一致好評(píng)。
長(zhǎng)島聯(lián)社:立足海島,送金融知識(shí)進(jìn)漁村軍營(yíng)。結(jié)合海島特點(diǎn),該社主動(dòng)走進(jìn)漁村、軍營(yíng),為廣大漁民群眾和駐軍官兵送去了金融知識(shí)大餐。一方面,面向廣大漁村地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。活動(dòng)當(dāng)天,該社選派了15名大學(xué)生員工同20余名客戶經(jīng)理一道在南長(zhǎng)山鎮(zhèn)黑石嘴村等漁村和養(yǎng)殖場(chǎng)集中地區(qū)設(shè)立3個(gè)展臺(tái),擺設(shè)展板10處,張貼海報(bào)70余張,接受百姓咨詢100余人次,發(fā)放各種宣傳材料400多份,向他們講述農(nóng)村信用社的信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)防范措施,滿足了廣大漁民對(duì)信貸知識(shí)的全面需求。另一方面,不忘駐守海防的人民子弟兵?;顒?dòng)當(dāng)天,北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各島組織客戶經(jīng)理11人攜帶宣傳材料到各駐島部隊(duì)為駐島官兵講解信通卡和農(nóng)信銀相關(guān)知識(shí),在很大程度上緩解了駐島官兵離家遠(yuǎn),與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不便的后顧之憂,受到駐島官兵的熱烈歡迎。
萊州農(nóng)商行:突出“兩個(gè)結(jié)合”,擴(kuò)大公眾教育范圍。一是與旺季工作結(jié)合。以“公眾教育日”活動(dòng)開展為切入點(diǎn),集中搜集整理了活動(dòng)相關(guān)知識(shí),對(duì)基層員工開展了有針對(duì)性的培訓(xùn),切實(shí)做好對(duì)小額農(nóng)戶貸款、高端客戶消費(fèi)貸款、信通卡、POS消費(fèi)、短信通、電話銀行等農(nóng)信特色業(yè)務(wù)的宣傳。二是與“文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動(dòng)結(jié)合。將“公眾教育日”活動(dòng)作為提高自身服務(wù)質(zhì)量的重要舉措,把金融安全知識(shí)宣傳融入日常業(yè)務(wù),明確要求柜員在為客戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí),進(jìn)行必要的安全警示提醒和金融知識(shí)宣傳,不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵,提升服務(wù)檔次。同時(shí),為確?;顒?dòng)真正深入到廣大群眾,該行動(dòng)員員工深入企業(yè)、社區(qū)和百姓家中,上門宣講金融知識(shí),有效擴(kuò)大了宣傳面,贏得了群眾的一致好評(píng)。
萊陽(yáng)聯(lián)社:搞好“三個(gè)結(jié)合”,豐富活動(dòng)內(nèi)容。一是與“三無(wú)一優(yōu)”員工評(píng)選相結(jié)合,著力打造優(yōu)秀金融服務(wù)團(tuán)隊(duì)。在公眾教育日活動(dòng)當(dāng)天,各網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)廳安排一至兩名大堂經(jīng)理進(jìn)行業(yè)務(wù)引導(dǎo)和金融知識(shí)宣講,動(dòng)員全體員工放棄休息日,統(tǒng)一下參與到活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié),全面營(yíng)造良好的金融服務(wù)氛圍,充分展示信合員工的良好精神面貌。二是與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合,積極推廣農(nóng)村信用社特色金融服務(wù)。注重特色業(yè)務(wù)宣傳,詳細(xì)宣講信用社信貸政策和新老業(yè)務(wù)品種,充分展示大聯(lián)保體貸款、水果儲(chǔ)存?zhèn)}單質(zhì)押貸款、聯(lián)保貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等固有業(yè)務(wù)品種,努力探尋開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、中小企業(yè)聯(lián)盟貸款、第三方監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人住房貸款、汽車消費(fèi)貸款等新業(yè)務(wù)品種。三是與文明信用工程相結(jié)合,大力倡導(dǎo)合規(guī)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚?;顒?dòng)中,該社突出將信用工程建設(shè)與當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,將信用工程的內(nèi)涵不斷延伸,挑選了22名思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大學(xué)生員工,走村入戶發(fā)放信用工程建設(shè)宣傳材料,并組織開展了“信用評(píng)定回頭看”活動(dòng),為加快貸款投放夯實(shí)基礎(chǔ)。
福山聯(lián)社:明確宣傳主體,持續(xù)推進(jìn)教育活動(dòng)。在公眾教育日,該社組織干部員工深入企業(yè)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村進(jìn)行宣傳,著重加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村留守婦女、孤寡老人等群體的傳授和教育,幫助和指導(dǎo)他們提升假幣識(shí)別、存取款業(yè)務(wù)等金融基礎(chǔ)知識(shí)水平?;顒?dòng)中,累計(jì)發(fā)放各類宣傳材料2300余份,張貼標(biāo)語(yǔ)230多條。為鞏固宣傳教育成果,該社將公眾教育活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程來(lái)抓。一是定期在城區(qū)主要街道懸掛宣傳橫幅,并將金融基礎(chǔ)知識(shí)改編成通俗易懂的詞語(yǔ)短句在各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED液晶顯示屏滾動(dòng)播放,按月更新。二是組織成立大學(xué)生志愿宣教隊(duì),動(dòng)員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大學(xué)生員工利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的時(shí)機(jī),下鄉(xiāng)宣講,切實(shí)提升農(nóng)民的金融知識(shí)水平。三是在各網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)大廳設(shè)立問(wèn)題解答簿,引導(dǎo)客戶將問(wèn)題書寫到問(wèn)題簿,由網(wǎng)點(diǎn)安排專人負(fù)責(zé)解答,并及時(shí)將熱點(diǎn)問(wèn)題反饋到聯(lián)社,由聯(lián)社統(tǒng)一印制金融知識(shí)熱點(diǎn)宣傳頁(yè),向廣大客戶發(fā)放,掃除公眾金融知識(shí)誤區(qū)和盲區(qū)。
[關(guān)鍵詞]金融經(jīng)濟(jì);風(fēng)險(xiǎn);防范;策略
金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作模式,現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所區(qū)別,金融經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)伴隨著不同類型的風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)如果不加以遏制會(huì)影響到整體金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序,危害社會(huì)的安定。自從改革開放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)得到了穩(wěn)步增長(zhǎng),達(dá)到了前所未有的高度,這表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,我們要對(duì)金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析,找到合適的對(duì)策促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行,在健康金融秩序的伴隨之下,助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)躋身于世界強(qiáng)國(guó)之列,提升綜合國(guó)力。本文圍繞著金融經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與防范展開論述。
1.金融經(jīng)濟(jì)與金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
1.1金融經(jīng)濟(jì)。在研究本話題之前,我們首先對(duì)金融經(jīng)濟(jì)和金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義,金融經(jīng)濟(jì)和一般的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間存在著較大的出入,金融經(jīng)濟(jì)指的是一種虛擬的活動(dòng),金融經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)活動(dòng)使用的載體主要是票據(jù)和憑證,通過(guò)票據(jù)和憑證的流轉(zhuǎn),獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入和利潤(rùn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,最近幾十年來(lái),我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度越來(lái)越快,金融經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的影響也越來(lái)越大,金融證券和最基礎(chǔ)的貨幣一樣,按照一定的規(guī)則在市場(chǎng)領(lǐng)域之內(nèi)發(fā)生流動(dòng),金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方便全球經(jīng)濟(jì)的管理,促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程,但是金融經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還蘊(yùn)含著一定的風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)工作人員要對(duì)其進(jìn)行警覺和控制,不能對(duì)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放任自流,否則容易使其陷入到不健康的狀態(tài)中[1]。1.2金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)指的是在流動(dòng)交易的過(guò)程中初選的金融資本發(fā)生預(yù)期損失。金融收益有一定的波動(dòng)性,不太穩(wěn)定,在投資之后的產(chǎn)出和投資之前的預(yù)期收入有一定的差別,金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到金融經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展,甚至存在爆炸式的影響,直接導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),特別是某些金融資本因?yàn)橛绊懥Ρ容^大,因而出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的概率比以往更高,甚至某些金融資本出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到整個(gè)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,嚴(yán)重地影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的秩序,破壞我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性。從其本質(zhì)上來(lái)說(shuō),無(wú)論是何種金融經(jīng)濟(jì)類型,在發(fā)展的過(guò)程中自身都蘊(yùn)含著必然的風(fēng)險(xiǎn),在外界內(nèi)部環(huán)境因素的共同影響之下,隨時(shí)有可能造成內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。因此金融市場(chǎng)監(jiān)管人員必須要針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)采取有針對(duì)性的預(yù)防策略,提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力,增強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的把控能力[2]。
2.金融經(jīng)濟(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)類型介紹
2.1互聯(lián)網(wǎng)金融。隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速崛起,互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域,支付工具和金融產(chǎn)品呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、信息化和多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì),特別是第三方移動(dòng)支付領(lǐng)域,每年的交易規(guī)模都持續(xù)性增長(zhǎng)(如下圖1所示),互聯(lián)網(wǎng)金融成為現(xiàn)資融資機(jī)制改革的重點(diǎn)部分?;ヂ?lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)給資金的使用和運(yùn)轉(zhuǎn)提供了便捷,但是信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)的金融體系的沖擊力是明顯的,互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生擴(kuò)散速度非???,互聯(lián)網(wǎng)金融以信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)載體,具有互動(dòng)性、開放性的特點(diǎn),一旦發(fā)生黑客和網(wǎng)絡(luò)病毒入侵事件,將會(huì)給互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的發(fā)展造成巨大的安全威脅[3]。互聯(lián)網(wǎng)病毒的傳播速度覆蓋面積已經(jīng)超出了人們的想象范圍,如果企業(yè)的核心商業(yè)機(jī)密被盜取或丟失,會(huì)給企業(yè)造成面臨之災(zāi)。除此之外,互聯(lián)網(wǎng)金融系統(tǒng)自身存在一定的缺陷,系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不穩(wěn)定,更新?lián)Q代速度較慢,經(jīng)常發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)故障會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)難以估量的損失。相比于傳統(tǒng)的金融領(lǐng)域,互聯(lián)網(wǎng)金融在監(jiān)管上缺乏明確的政策導(dǎo)向,難度較大,法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。2.2信貸。信貸風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前金融經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的第二大風(fēng)險(xiǎn)。十幾年前,美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了席卷全球的金融危機(jī),各國(guó)現(xiàn)在高度重視銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害,中國(guó)各個(gè)商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)是銀行運(yùn)行的主要業(yè)務(wù),銀行資本在經(jīng)營(yíng)和貸款過(guò)程中獲取到更多的利益,但是債務(wù)的特點(diǎn)注定了信貸需要擔(dān)負(fù)更高的風(fēng)險(xiǎn)隱患[4]。受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)的金融市場(chǎng)并不是處在完全開放的狀態(tài)下,政府對(duì)金融市場(chǎng)實(shí)施匯率管制措施,這才幸免于難,在美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之后,中國(guó)信貸業(yè)務(wù)受到的危害并不算太大,但是隨著我國(guó)金融市場(chǎng)體制改革的步伐越來(lái)越近,市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬,金融市場(chǎng)的大門進(jìn)一步打開,這會(huì)給我國(guó)的信貸業(yè)務(wù)帶來(lái)不可避免的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要注意到,近些年來(lái)很多人加入了炒房團(tuán),導(dǎo)致房地產(chǎn)投資的熱度過(guò)大,資金投入量陡然增長(zhǎng),很多商業(yè)銀行在房地產(chǎn)領(lǐng)域投放了大量的信貸資金,我國(guó)很多人民群眾在買房的時(shí)候依賴銀行按揭貸款。這看似是一種積極的現(xiàn)象,卻隱藏著巨大的泡沫,如果房地產(chǎn)市場(chǎng)由于內(nèi)部外部環(huán)境因素的影響出現(xiàn)崩盤的趨勢(shì),就會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲暴跌,使商業(yè)銀行的信貸業(yè)務(wù)遭受巨大的沖擊力,危害到金融市場(chǎng)的健康運(yùn)行。
3.金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
3.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度。金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因有一定的天然性,無(wú)法從根本上杜絕,但是可以做到盡可能的避免。首先要做到的就是加強(qiáng)對(duì)金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管力度,我們分析當(dāng)前階段中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況就可以發(fā)現(xiàn),國(guó)家和政府對(duì)我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的管理和控制作用。今后政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重視,對(duì)于在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)違法違規(guī)操作的企業(yè)加強(qiáng)處罰力度,必要確保我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展道路[5]。政府有關(guān)部門要促進(jìn)金融經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng),把任何可能導(dǎo)致大面積擴(kuò)散性危險(xiǎn)的可能性扼殺在搖籃中。從本質(zhì)上來(lái)講,預(yù)防金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)最主要的要從信貸方面下手,提高監(jiān)督管理水平,增加信貸主體準(zhǔn)入門檻,讓信貸業(yè)務(wù)按照更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。政府有關(guān)部門要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),制定更加明確的法律法規(guī),對(duì)參與運(yùn)行的信貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)價(jià),減少信貸風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。在辦理信貸業(yè)務(wù)之前,一定要考察客戶的償還能力,確保每一筆貸款都在可收回、可控制的范圍之內(nèi)進(jìn)行,防止出現(xiàn)貸款難以收回或者收回周期過(guò)長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn),從信貸的角度促進(jìn)我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。3.2打造互聯(lián)網(wǎng)金融安全機(jī)制。針對(duì)由于信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)金融以及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn),有關(guān)部門要加強(qiáng)打造互聯(lián)網(wǎng)金融安全監(jiān)管體制,絕不讓互聯(lián)網(wǎng)金融成為金融領(lǐng)域的法外之地。建立安全監(jiān)管體制需要計(jì)算機(jī)硬件軟件技術(shù)配合,從硬件的角度來(lái)說(shuō)有關(guān)部門要加大資金投入,鼓勵(lì)研究人員研發(fā)新型網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù),打造先進(jìn)的安全防御體系,避免黑客、網(wǎng)絡(luò)病毒等危險(xiǎn)對(duì)金融系統(tǒng)的影響,針對(duì)惡意入侵行為提高防御能力,確保互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在較為安全的環(huán)境下穩(wěn)步運(yùn)行。在數(shù)據(jù)管理方面,有關(guān)管理部分可以通過(guò)安全密鑰、數(shù)字驗(yàn)證等方法,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)的保密程度,提高數(shù)據(jù)的安全性和私密性。除此之外在軟件方面,有關(guān)部門要對(duì)安全登錄、認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行新一輪優(yōu)化升級(jí),對(duì)系統(tǒng)使用人員采取分級(jí)授權(quán)、多種方式身份認(rèn)證的形式進(jìn)行監(jiān)管,排除非法用戶竊取密碼進(jìn)行非法操作的可能性,讓互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)在監(jiān)管體制的維護(hù)之下得到一定程度的緩解。3.3建設(shè)金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。要確保我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展,就要打造金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,用制度作為科學(xué)發(fā)展的保障。有關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性,對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題快速作出判斷,意識(shí)到潛在的風(fēng)險(xiǎn)并加以評(píng)估,利用自身的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)采取有針對(duì)性的預(yù)見措施,要樹立無(wú)處不在的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法被完全杜絕,但是有效的防御措施能夠使我們盡可能地少受到風(fēng)險(xiǎn)的影響。同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)也并不是每一次都能被準(zhǔn)確地預(yù)見到,預(yù)防不到的風(fēng)險(xiǎn)也實(shí)屬正常。當(dāng)某些無(wú)法避免的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候,最好的辦法就是快速、盡可能地減少風(fēng)險(xiǎn)的波及面積和后果??傮w來(lái)說(shuō),有關(guān)人員要從整體上提高防御措施的有效性,通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)實(shí)施科學(xué)的金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,對(duì)于存在的市場(chǎng)違規(guī)行為要堅(jiān)決取締、警告,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要堅(jiān)決杜絕,不能穿新鞋走老路,再次犯同樣的錯(cuò)誤。站在法律的視角上,要嚴(yán)格處理金融經(jīng)濟(jì)的犯罪行為,建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制,對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)存在的貪污、受賄等嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)肅處理。金融市場(chǎng)和金融系統(tǒng)內(nèi)部本身就涉及到大量的資金流量,如果不加以監(jiān)管就很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪的蛀蟲。政府有關(guān)部門對(duì)以上違法犯罪行為要加強(qiáng)處理力度,嚴(yán)格執(zhí)法,有法可依,對(duì)參與到金融市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體要加強(qiáng)宣傳和提示,提升金融行業(yè)整體的思想水準(zhǔn)和道德素養(yǎng)。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述,金融經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的表現(xiàn)形式與類型是多種多樣的,包括互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等,作為金融市場(chǎng)的主要監(jiān)管主體,政府有關(guān)部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度,打造互聯(lián)網(wǎng)金融安全機(jī)制,建設(shè)金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,保障我國(guó)金融經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
【參考文獻(xiàn)】
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