國有土地上征收與補(bǔ)償辦法精選(九篇)

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第1篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

【關(guān)鍵詞】拆遷問題；集體土地；房屋征收評估方法

1.政策背景和相關(guān)政策體系

從2001年6月13日國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》到2011年1月21日頒布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，已度過了將近十年時間。這十年可謂是中國城市發(fā)展的黃金十年。一方面全國的城市化飛速發(fā)展，城市化率從2001年的37.66%到2011年已超過了50%，中國的城市不斷地向郊區(qū)的村莊農(nóng)田擴(kuò)張；另一方面，城市新區(qū)的大規(guī)模開發(fā)和快速發(fā)展也促使著老城區(qū)加快改造的步伐，舊城改造工程幾乎始終貫穿著大中型城市這十年的發(fā)展歷程當(dāng)中，成為城市發(fā)展更新的一條主線。

中國城市化快速發(fā)展的同時，也伴隨著產(chǎn)生了許多的社會問題。其中被廣泛關(guān)注的拆遷問題成為這兩年激化社會矛盾、影響社會主義和諧社會建設(shè)的一大頑疾。不得不承認(rèn)，政府在城市化所帶來的巨大利益的誘惑下，對拆遷工作缺乏科學(xué)合理的管理。也正因為如此，出臺《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《國有土地上房屋征收評估辦法》，對地方政府的拆遷工作做出更與時俱進(jìn)的規(guī)定和指導(dǎo)，就顯得十分的迫切和必要。此外，我們也應(yīng)該看到，城市化進(jìn)程未來發(fā)展的重點將是在城市周邊的農(nóng)村區(qū)域，而在這方面，國家的政策法規(guī)制定還很不健全，多以地方性政策法規(guī)為主。因此，集體土地上的房屋征收補(bǔ)償以及評估辦法的規(guī)定，將是下一步國家針對城市開發(fā)建設(shè)工作要重點研究和探討的核心領(lǐng)域。以下是房屋征收補(bǔ)償政策體系的梳理。如圖1.1所示。

圖1.1 屋征收補(bǔ)償政策體系

2.房屋征收評估的特殊性

通常情況下，房地產(chǎn)評估的目的是為交易雙方在房屋買賣、租賃、抵押以及典當(dāng)?shù)仁袌鼋灰走^程中，提供專業(yè)的房屋市場價值評估結(jié)果。而房屋征收評估特殊在交易雙方的之一是政府部門。政府為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等公共利益的實現(xiàn)，需要對國有土地上房屋進(jìn)行征收。因此，在政府的主導(dǎo)下，在公共利益遠(yuǎn)大于個人私利的原則下，房屋征收評估從為一般的純粹市場行為提供服務(wù)蛻變成為參雜著政府強(qiáng)制意味和部分福利色彩的半市場或偽市場行為提供服務(wù)。

之所以這樣，是因為房屋征收評估是為進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償所提供的一種技術(shù)依據(jù)，歸根結(jié)底還是為了“和諧拆遷”。一些地區(qū)的縣市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣容^強(qiáng)勢，房屋征收評估標(biāo)準(zhǔn)就相對市場價值低一些；而一、二線的大中型城市，由于近兩年國有土地上的房屋征收通常都涉及舊城改造，情況復(fù)雜，按照市場價值評估的結(jié)果根本滿足不了被征收房屋所有權(quán)人的補(bǔ)償要求。政府為推進(jìn)工作，只能調(diào)高評估標(biāo)準(zhǔn)或者通過增加其他補(bǔ)償條款已使得拆遷工作能夠順利開展。

3.集體建設(shè)用地上房屋征收評估的簡單探討

從借鑒新出臺的《國有用地上房屋征收評估辦法》的角度，來探討集體建設(shè)用地上的房屋征收評估，首先應(yīng)對兩種權(quán)屬用地的房屋進(jìn)行比較。按照《中國人民共和國房地產(chǎn)管理法》，國有土地上房屋所有權(quán)人擁有70年的房屋所有權(quán)。只要是出讓用地上的房屋都允許進(jìn)行交易，劃撥用地上的滿足一定條件也可以進(jìn)行交易。因此，可以認(rèn)為國有土地上房屋所有權(quán)人擁有對房屋所有權(quán)，包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)；而集體土地上房屋（通常為村民宅基地上的民宅）雖然也是所有權(quán)，但是卻是不完整的所有權(quán)，原因是村民不享有對宅基地上房屋的處置權(quán)，即轉(zhuǎn)讓買賣的權(quán)利。

始終爭議不斷的“小產(chǎn)權(quán)房”就是指未進(jìn)行征地手續(xù)建在集體土地上的房地產(chǎn)?！靶‘a(chǎn)權(quán)”很形象的說明了這部分房產(chǎn)在權(quán)利屬性方面的尷尬處境。

集體土地上房屋不能轉(zhuǎn)讓買賣這一特點，將對房屋征收評估工作產(chǎn)生兩方面的重要影響：（1）目前房地產(chǎn)評估方法中使用最為廣泛的市場法無法運用到集體土地上房屋征收評估當(dāng)中，因為所有的類似的集體土地上房屋都不能買賣。沒有一個集體土地房屋交易的市場，何來類似房地產(chǎn)的市場價格呢？（2）既然沒有集體土地上的房屋成交價格，我們是否可以借鑒條件類似的國有土地上的房屋成交價呢？兩類房屋的區(qū)別正如前面分析，由于國有土地上房屋可以轉(zhuǎn)讓買賣，而集體土地上的卻不能。從資產(chǎn)的流動性和可變現(xiàn)能力上考慮，兩類房屋作為資產(chǎn)的價格將相差很多。

筆者在對哈爾濱哈西地區(qū)道里片區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”的調(diào)研中，也印證的以上結(jié)論。哈西道里片區(qū)現(xiàn)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。片區(qū)內(nèi)有三個村屯，分別是金山村、城鄉(xiāng)村和城西村。其中金山村和城西村的村集體都各自集資修建了6-7層的多層樓房。樓房于2004年修建，建筑程度較新。

從筆者對當(dāng)?shù)匾晃皇蹣侵薪榈脑L談和租房電話的詢問了解，金山村的小產(chǎn)權(quán)房——金山花園（毛坯）平均售價在2900元/平米左右，普通兩居室的房租為1200元/月，如圖3.1（a）所示；城西村的小產(chǎn)權(quán)房——鴻翔家園平均售價為2800元/平米，普通兩居室的房租為1200元/月如圖3.1（b）所示。而僅一路之隔的群力新區(qū)的房地產(chǎn)樓盤（毛坯）的平均售價在7000元/平米。

根據(jù)以上調(diào)研數(shù)據(jù)分析：首先，從市場法角度分析，兩個村的小產(chǎn)權(quán)房要比周邊的房地產(chǎn)樓盤低出一半還多，即使考慮到周邊設(shè)施和環(huán)境因素的修正，這樣的價格差距也是懸殊的。其次，兩個村小產(chǎn)權(quán)房的租售比低。兩居按80平米計，租售比約為1：200，國際慣例在1：200到1：300之間，周邊的群力新區(qū)樓盤的租售比1：350左右。從房地產(chǎn)評估的收益法角度看，兩個村小產(chǎn)權(quán)房相對于國有土地上房屋的價值要低很多。

因此，可以得出結(jié)論，從理論上和實際情況上看，集體土地上的房屋都不能夠參照類似條件的國有土地上房屋市場價，同時又不具備集體土地上房屋的交易市場。所以，市場法無法運用到集體土地房屋征收評估上。如果一定要用，也就只有參照違法的、拿不上桌面的小產(chǎn)權(quán)房的市場價了。

4.集體土地房屋征收評估的實際情況

目前，集體土地房屋征收評估還未有國家性的政策法規(guī)出臺，各地方政府也很少有針對集體土地房屋征收的評估工作專門出臺實施細(xì)則的。但是，在各地區(qū)的集體土地房屋拆遷管理辦法中可以看出目前的評估方法多采用成本法。下面以北京市為例具體分析。

北京市政府在2003年出臺了《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》，《辦法》對集體土地房屋拆遷管理作出了詳細(xì)規(guī)定。其中，《辦法》的第十四條中明確規(guī)定：“拆遷宅基地上房屋實行貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付補(bǔ)償款。補(bǔ)償款按照被拆除房屋的重置成新價和宅基地的區(qū)位補(bǔ)償價確定。房屋重置成新價的評估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價的計算辦法由北京市國土房管局制定并公布”?！掇k法》中按照重置成新價和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑梢钥醋鍪遣捎玫某杀痉ā?/p>

房屋拆遷中所稱重置成新價，是指用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，重新建造與估價對象具有同等功能效用并且在相同成新狀態(tài)下的建筑物的正常價格。為此北京市專門出臺了《北京市房屋重置成新價評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，《標(biāo)準(zhǔn)》中對平房、中式樓房重置成新價評估有非常詳細(xì)的規(guī)定，包括估價路線、部件及分值等詳細(xì)的估算標(biāo)準(zhǔn)和各類計分表格。重置成新價對房屋本身的價值按照建設(shè)成本的方式進(jìn)行了評估。

房屋區(qū)位補(bǔ)償價是指被拆遷范圍內(nèi)房屋每平方米平均土地使用權(quán)價值。宅基地區(qū)位補(bǔ)償價的確定，按照市國土房管局《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實施意見》第六項第二十五條的規(guī)定，宅基地區(qū)位補(bǔ)償計算公式：宅基地區(qū)位補(bǔ)償價=（當(dāng)?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價-房屋重置成新均價）×戶均安置面積÷戶均宅基地面積。

5.結(jié)論

通過對房屋征收政策的梳理，可以看出雖然國家對國有土地上房屋征收評估相繼出臺了一系列政策，但在集體土地上房屋征收評估政策方面的還是空白。為此，在研究借鑒國有土地上的房屋征收評估政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩類權(quán)屬土地上房屋的區(qū)別，得出結(jié)論：市場比較法不適用于集體土地上的房屋征收評估，未來出臺的集體土地上房屋征收評估政策很可能繼續(xù)延用當(dāng)前各地方政府在集體土地房屋拆遷補(bǔ)償中使用的成本法。

參考文獻(xiàn)

[1]《城市房屋拆遷管理條例》

[2]《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》

[3]《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

[4]《中華人民共和國土地管理法》

[5]《中國人民共和國房地產(chǎn)管理法》

[6]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》

[7]《北京市房屋重置成新價評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

[8]《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法實施意見》

第2篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項行動工程項目建設(shè)需要，擬對諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實施征收，按照國務(wù)院 590 號令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項目建設(shè)需要，對相關(guān)地塊實施綜合改造，并對改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u估價再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實行拆一還一”補(bǔ)差價，被征收人也可選擇市場化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵被征收戶向房產(chǎn)市場購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對土地及房屋進(jìn)行評估，并按評估價值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費：按照2000元/戶計發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計發(fā)兩次搬家費。

（2）臨時安置補(bǔ)助費：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌鲎赓U情況確定），計發(fā) 20 個月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償，放棄評估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（2）臨時安置補(bǔ)助費：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個月的工資清冊，補(bǔ)助一年期的生活費6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評估價值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評估的價格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評估的價格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計劃在2021年4月下旬開始實施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時簽約搬遷獎，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計發(fā)按時簽約搬遷獎。

第3篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

一、城市征地拆遷工作情況

自《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，我縣實施的城南沿江大道建設(shè)工程等房屋征收項目嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《市貫徹實施＜國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例＞若干意見（試行）》等法律法規(guī)進(jìn)行操作。我們在房屋征收過程中堅持公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，充分保證了房屋征收項目的合法性；保證了被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)；保證了被征收人房地產(chǎn)的合法權(quán)益。

對于在房屋征收過程中出現(xiàn)的各種矛盾，我們派工作人員及時與被征收人溝通，對征收條例不懂、對政策不清楚的我們及時給予解答。對已實施完成，但存在的工程項目，我們派該工程項目的工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)及時與人溝通，對合理的意見、建議我們充分采納，對不合理的要求我們給予解釋清楚?！秶型恋厣戏课菡魇张c補(bǔ)償條例》實施以來我縣還沒有出現(xiàn)一例強(qiáng)制拆遷。

1．及時成立征收部門明確工作職能。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，縣人民政府于2011年8月25日下發(fā)石府辦抄字[2011]360號文件，縣機(jī)構(gòu)編制委員會于2011年12月12日下發(fā)石編發(fā)[2011]24號文件通知，將縣房產(chǎn)局下屬縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦公室歸并到縣征地拆遷安置辦公室。單位規(guī)格和性質(zhì)為正科級全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)：為縣人民政府指定的國有土地上房屋征收工作部門；負(fù)責(zé)全縣規(guī)劃范圍內(nèi)征地拆遷安置工作的綜合組織協(xié)調(diào)與管理；主要承擔(dān)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》在我縣的貫徹實施。單位成立至今，通過全體房屋征收干部職工的共同努力，我縣的房屋征收與補(bǔ)償工作取得了較滿意的社會效益。

2、依法征收，加大宣傳，提高房屋征收與補(bǔ)償公信力。隨著城市化進(jìn)程，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，舊城改造步伐的加快，為全面貫徹落實《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》把握界定公共利益的基本要求，維護(hù)廣大人民群眾正常生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。一是加大了對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的宣傳力度。我們利用廣播電視、宣傳車、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展對《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行全方位的宣傳和報道，將房屋征收的項目實施范圍，征收與補(bǔ)償程序、安置方式、安置地點、征收補(bǔ)償、補(bǔ)助及獎勵標(biāo)準(zhǔn)、安置保障的措施、以及房屋征收范圍內(nèi)調(diào)查的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果一一進(jìn)行公示。讓廣大人民群眾充分認(rèn)識到貫徹落實《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是做好我縣危舊房改造、舊城改造，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，做好環(huán)境治理，提升城市品位的公共利益需要，確保房屋征收各項建設(shè)活動符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建計劃項目列入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃；確保房屋征收與補(bǔ)償工作程序符合《條例》規(guī)定的程序要求。二是房屋征收補(bǔ)償項目方案進(jìn)行了組織論證和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。房屋征收補(bǔ)償決定征求群眾意見。我縣在房屋征收與補(bǔ)償決定前，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，涉及被征收人數(shù)量較多的，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論決定，在作出房屋征收前，征收補(bǔ)償費用足額到位，專戶存儲、?？顚Ｓ?。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報縣人民政府?？h人民政府組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求群眾意見，將征求意見情況和公眾意見的情況進(jìn)一步公布?？h人民政府在作出房屋征收決定后及時公告。公告內(nèi)容包括房屋征收與補(bǔ)償方案和行政復(fù)議，行政訴訟等事項，使我縣的房屋征收與補(bǔ)償方案具有較好的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性和社會穩(wěn)定性。三是認(rèn)真貫徹落實房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)遵循決策民主，程序正當(dāng)，結(jié)果公開的原則。房屋征收評估機(jī)構(gòu)的確定由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定。在規(guī)定時間協(xié)商不成的，由我辦組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采用搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。通過上述一系列的依法征收、宣傳發(fā)動工作，房屋征收與補(bǔ)償工作在廣大人民群眾心目中起到了相互溝通，正確引導(dǎo)，工作協(xié)調(diào)的作用，同時增強(qiáng)了房屋征收與補(bǔ)償工作人員的工作責(zé)任感，提高了房屋征收與補(bǔ)償工作的公信力。

3.《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后啟動的新項目正在順利實施。2011年9月我縣依法啟動了縣城南沿江大道建設(shè)工程，該項目征收涉及私房270戶，其中企業(yè)、事業(yè)單位18戶，征收房屋總面積約11.4萬平方米。該項目是新條例出臺后我縣實施的第一個房屋征收項目。為了確保該項目圓滿完成，領(lǐng)導(dǎo)非常重視，廣大人民群眾也非常關(guān)注。房屋征收與補(bǔ)償工作人員嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序流程和要求，依法做好房屋征收與補(bǔ)償工作。面對釘子戶，工作人員采取配對做好釘子戶的工作，發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、敢于拼搏、敢于攻堅、敢于創(chuàng)新、敢于碰硬，爭當(dāng)建設(shè)先鋒隊，樂做城市守護(hù)人的精神，做到不分節(jié)假休息日，及時主動上門做好各項工作。面對難題領(lǐng)導(dǎo)親自出面，力爭達(dá)成協(xié)議。在工作中我們發(fā)揚(yáng)“白加黑、五加二”等連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)。目前，該工程項目進(jìn)展順利，基本上都簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。

4.堅持以人為本，妥善做好老項目工程的收尾工作。目前我縣還有2個老項目正在收尾階段，即：縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項目、縣城西外路建設(shè)工程。三個項目還有約6戶尚未簽定拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，其中縣城防洪堤二期工程仙源段及周邊改造項目所剩4戶經(jīng)過裁決已向縣法院申請了強(qiáng)拆，法院已受理；縣城西外路建設(shè)工程所剩約2戶正在協(xié)調(diào)之中。我縣對于已經(jīng)辦理了《房屋拆遷許可證》的老項目，按新條例規(guī)定，除了不實施行政強(qiáng)拆以外，其它的都按老條例實施。我縣督促了拆遷人要把老項目收尾工作抓緊搞完，而且不能引發(fā)矛盾。在拆遷工作中要把工作做細(xì)、做實，要依法行政，文明拆遷。被拆遷人有疑問的，我們耐心解釋，盡量減少矛盾，減少對立面，確實維護(hù)被拆遷人的合法利益。

二、存在不足

1.我們在啟動新項目按新條例實施操作方面還欠缺經(jīng)驗，建議上級業(yè)務(wù)主管部門要定期對我們業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2、到目前我們縣所有的項目都有異地土地安置，如果一旦取消異地土地安置，估計房屋征收難度要加大。

3.征地拆遷案件處理方法不夠多，效果不太明顯，致使部分矛盾糾紛化解的不夠及時。

三、下一步工作打算

（一）加大房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度。采取發(fā)放宣傳單、橫幅、舉辦培訓(xùn)班、召開座談會等多種形式，加強(qiáng)房屋征收法律法規(guī)和政策宣傳力度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念和以人為本思想。

（二）進(jìn)一步規(guī)范房屋征收程序。認(rèn)真總結(jié)房屋征收工作經(jīng)驗，及時查找房屋征收工作存在的問題和不足并進(jìn)行整改。制定出臺重大項目社會風(fēng)險評估辦法等各種配套方案，進(jìn)一步完善工作措施，規(guī)范征地拆遷補(bǔ)償程序。同時，建立日常督查工作機(jī)制，由國土、城建、監(jiān)察、審計、法制等部門不定期對全縣征地拆遷工作進(jìn)行督查，對不符合政策規(guī)定的征地拆遷行為及時糾正，對違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，堅決杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

第4篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負(fù)責(zé)各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（二）合理性評估。主要評估補(bǔ)償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠(yuǎn)利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認(rèn)可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機(jī)是否成熟，補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風(fēng)險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補(bǔ)償安置方案在項目所在地進(jìn)行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關(guān)部門、房屋征收拆遷有關(guān)單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應(yīng)當(dāng)履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風(fēng)險評估初步報告。

（三）分析研判預(yù)測風(fēng)險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組，對提供的項目風(fēng)險評估初步報告進(jìn)行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預(yù)測和分析研究，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案。

（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風(fēng)險評估報告研判小組的分析研判結(jié)論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風(fēng)險評估報告。

第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權(quán)狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認(rèn)可材料或批準(zhǔn)文件等。

（二）補(bǔ)償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補(bǔ)償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關(guān)部門、單位和專家的意見建議；依法應(yīng)當(dāng)履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進(jìn)行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預(yù)測和分析研究。主要包括：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點、騰倉過渡期限等補(bǔ)償安置方案是否合法合規(guī)。

2、補(bǔ)償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。

3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預(yù)案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風(fēng)險防范和維穩(wěn)的責(zé)任單位和責(zé)任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結(jié)論。

第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的過程，對評估報告進(jìn)行認(rèn)真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應(yīng)會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責(zé)任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。

第九條各有關(guān)部門、單位應(yīng)積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。

第5篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

一、土地征收實施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開展國有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營性用地的，以及省國土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購儲備中心為土地征收實施主體報批土地的，委托市土地收購儲備中心實施土地征收。

2、對特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實施土地征收的,委托專門征地機(jī)構(gòu)實施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補(bǔ)償費2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費）按區(qū)片綜合地價執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費按《區(qū)片綜合地價區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實施區(qū)片綜合地價區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚塘）按5.5萬元/畝計算，其中土地補(bǔ)償費2.1萬元/畝，安置補(bǔ)助費3.1萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費0.3萬元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬元/畝計算，其中土地補(bǔ)償費1.5萬元/畝，安置補(bǔ)助費0.5萬元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費0.6萬元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費，按重置價格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價主管部門的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營性開發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付?；?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)埽渌瓌t上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)埽徽魇辙r(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

第6篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

關(guān)鍵詞：房屋征收與補(bǔ)償；公共利益；評估標(biāo)準(zhǔn)

財產(chǎn)權(quán)，作為公民的一項基本權(quán)利，是神圣不可侵犯的。然在特定的條件下，財產(chǎn)權(quán)并非絕對雷打不動，因公共利益的需要，國家在某些情況下可以對私有財產(chǎn)進(jìn)行征收、征用并給予補(bǔ)償，由而出現(xiàn)了相應(yīng)的征收與補(bǔ)償規(guī)定。貴陽市在舊城區(qū)改造過程中，房屋征收過程是最艱難、也是存在爭議最多的階段。在拆遷過程中的自傷甚至自焚事件屢見不鮮，諸多激烈的動遷矛盾，足以說明動拆遷本身就存在一些或大或小的問題，這些問題處理不當(dāng)演變成矛盾激化，成為釀成極端事件的原因。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺改變原有的《城市房屋拆遷管理條例》中一些不合理的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了私權(quán)保護(hù)，增加了對城市房屋征收中的被征收人的保護(hù)，同時，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省國有土地上房屋征收補(bǔ)償住房保障辦法（暫行）》《貴州省國有土地上房屋征收評估機(jī)構(gòu)選定辦法（暫行）》《貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，這些無疑具有進(jìn)步意義，然貴州省貴陽市作為西南地區(qū)較大的省會城市，作為少數(shù)民族人口較多的城市，對房屋征收與補(bǔ)償?shù)难芯?，對于維護(hù)貴州地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族社會穩(wěn)定，保護(hù)公民私有財產(chǎn)等具有重要意義。

貴州省房屋征收與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀及面臨的問題。以貴陽市為代表的貴州省在舊城建設(shè)改造的過程中，對征收決定、公共利益、征收程序等方面解釋欠缺，不能夠準(zhǔn)確把握條例精神，補(bǔ)償方案不太完善，補(bǔ)償性決定多不被市民所接納，同時，司法強(qiáng)拆，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果沒有有效的程序或制度為前提，會導(dǎo)致侵權(quán)、濫權(quán)，滋生腐敗。因此，貴州省在房屋征收與補(bǔ)償上面臨的一系列問題急需解決。

一、公共利益的界定與把握

基于公共利益的目的，是房屋征收補(bǔ)償?shù)膭右颉＿@不僅與《憲法》、《物權(quán)法》所規(guī)定的基于公共利益的目的而征收公民的私有財產(chǎn)是相一致的，而且在某種程度上能預(yù)防拆遷泛濫現(xiàn)象的產(chǎn)生。在貴州省貴陽市房屋征收與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實案例中，公共利益的限定詞"國家安全"在具體操作中應(yīng)當(dāng)歧義不大，但將"促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"作為公共利益的一個點，明顯會出現(xiàn)誤讀。此標(biāo)準(zhǔn)指的是什么，怎樣的征收才體現(xiàn)現(xiàn)實的符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目的？對于貴陽而言，不管是投入開設(shè)一家企業(yè)工廠，抑或是修建一個公共場所，甚至于開發(fā)一個小區(qū)，紙面上看是有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行為，將如上一切"促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"的行為都界定成為“公共利益”，對此概念把握，不僅沒有起到有效的限定作用，反而使得"公共利益"的界限模糊或是模糊。

二、市場價格認(rèn)定存在的問題

條例與辦法給人感覺是房屋征收在以后就不會"低于市場價"，但是我們觀察到對"市場價格"之類限制詞類似房地產(chǎn)的認(rèn)定，貴陽市不同地段的同類房屋市場價格相差大，事實上就為征收與補(bǔ)償留下了較大的操作空間。而對于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補(bǔ)償方式，若征收后原地被改建為公共設(shè)施場所，周邊又無房可供被征收人回遷，這個規(guī)定就成為"一紙空文"。貴陽舊城改建牽扯到的是一攬子計劃，要有現(xiàn)成的住房可提供，才能保障被征收人的回遷權(quán)利，但貴陽市房屋征收與補(bǔ)償在實際操作中往往能做到的可能性很小，所以公民的產(chǎn)權(quán)調(diào)換缺乏強(qiáng)有力的法律保障。即使貴陽市居民選擇進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換，但如果是從生活環(huán)境、交通、地段等資源相對較好的區(qū)域轉(zhuǎn)到較差的區(qū)域，反過頭來又給居住生活帶來諸多不便，這就讓居民的生活質(zhì)量不升反降。另外條文和辦法中征收房屋"不得以營利為目的"的規(guī)定，言辭顯得過于不清晰。征收房屋的具體成本是多少，賣地收入又是多少，超過多少屬于營利的范疇，倘若這些問題得不到解決，此規(guī)定注定是不能操作。

三、評估機(jī)制存在的漏洞

貴陽市房屋的征收與補(bǔ)償，伴隨而來的是如何衡量房屋的價值，這就需要去評估。然而，在貴陽市現(xiàn)實的評估只會去考慮房屋的實際造價，地理位置等因素以及現(xiàn)在的市值，將來的升值空間等等，這只是一種客觀的評估，一座房屋所承載的遠(yuǎn)不止這些，它還包括一個人或一戶人家的精神寄托以及之前所包括的人生規(guī)劃，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用現(xiàn)有的評估機(jī)制區(qū)衡量，精神的歸宿在一定程度上遠(yuǎn)勝于物質(zhì)的補(bǔ)償。

針對貴州省貴陽市房屋征收與補(bǔ)償面臨的問題，我們可以從如下幾方面入手：

（一）在法律上對公共利益的概念實行類型化

公共利益在概念上雖難以界定，但可以通過使其類型化形式彌補(bǔ)其無法具體定義的缺陷。從方法論視角來看，類型化指的是通過對擁有共同特征的案件事實進(jìn)行抽象，然后進(jìn)行歸類，進(jìn)而使不確定定義和一般條款得到具體化的過程。通常來說，不確定定義不宜具體概念化，但可以通過條例或辦法，以不同類型化對典型的公共利益范疇做出列舉。公共利益，這個較為廣泛的概念，作為一個不確定的因素，必須以實行類型化的方式才能在特定的情況下確定其準(zhǔn)確的利益形態(tài)，進(jìn)而使用最準(zhǔn)確最恰當(dāng)?shù)慕忉尫椒ā?/p>

（二）賦予被征收人價格評估的復(fù)核權(quán)

在征收過程中，被征收人若是能夠取得一個較為滿意的征收價格，的確可以減少征收過程中的阻力，雙方都會比較愉快，但是評估若遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過被征收人預(yù)想的狀態(tài)，或是達(dá)不到一種中和的狀態(tài)，無疑會傷害到被征收人。這時，站到公平正義的角度，我們需要解決這一問題――賦予被征收人價格評估的復(fù)議權(quán)。結(jié)合貴州省實際情況，多家參評，當(dāng)被征收人對評估價格評估有異議，可以尋找其他評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，最終取較高評估價格。通過這種方式，可以減少被征收人精神上的壓力，也可以減輕征收者征收上的阻力。

四、彌補(bǔ)規(guī)范的不足，補(bǔ)充原則性條款

雖然條例和辦法規(guī)定國有土地上房屋征收只能是基于公共利益，并通過列舉方式展示了幾種屬于公共利益的情形，但正如上文分析的一樣，在界定與把握公共利益方面仍然存在著模糊和不確定性，要謹(jǐn)防打著"公共利益"的幌子進(jìn)行的商業(yè)開發(fā)。在條例中或是司法解釋中補(bǔ)充一些原則性條款，通過這種方式彌補(bǔ)條例的不足。例如堅持以省為特色，堅持以人為本，加以合理安置為原則，出臺多樣靈活的安置辦法，讓被征收人的安置選擇權(quán)得到充分尊重。此外，還要在糾紛解決中不斷完善的司法救濟(jì)制度，不僅要對政府征收行為的合法性進(jìn)行審查，還要對政府行為的合理性進(jìn)行判斷，遵循司法終局的原則，最終使被征收人的權(quán)利能得到法律保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于宏偉.國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例焦點問題解析[M].北京：法律出版社，2011.

第7篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

【Abstract】The housing expropriation on the state-owned land as a key work in government policy， how to strengthen its management and effectively promote it are always the key problems of government policy. This paper briefly discusses the transformation of the organization structure of the housing expropriation unit in the state-owned land housing expropriation project in different situations ， analyzes the problems meeting in this process and puts forward the countermeasures.

【關(guān)鍵詞】國有土地上房屋征收；房屋征收實施單位；組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

【Keywords】housing expropriation on the state-owned land； housing expropriation implementation unit； organizational structure transformation

【中圖分類號】F301 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0073-03

1 引言

國有土地上房屋征收作為涉及經(jīng)濟(jì)、民生、維穩(wěn)等各項事務(wù)的政府重點工作，其具體工作實施者，房屋征收實施單位的運行模式將直接決定征收項目的成敗。論文從房屋征收實施單位出發(fā)，首先明確其定義，然后簡要介紹房屋征收實施部門的工作內(nèi)容，最后討論其在職能型和項目型組織結(jié)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)換，并闡述兩種組織結(jié)構(gòu)模式的優(yōu)勢以及采用時會遇到的問題和解決措施。

2 房屋征收實施單位的定義

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令590號），房屋征收實施單位，是受房屋征收實施單位承擔(dān)“房屋征收與補(bǔ)償具體工作”的單位，并明確“房屋征收實施單位不得以營利為目的”。該定義沿用于各省、市出具的征收與補(bǔ)償條例中，部分省市則明確，房屋征收實施單位“實施房屋征收與補(bǔ)償?shù)人韫ぷ鹘?jīng)費由本級財政予以保障”[1]。

由此可見，房屋征收實施單位具有以下三項屬性：獨立性、非營利性和本級財政保障。

上述屬性反映到現(xiàn)實層面，使房屋征收實施單位具備下列四點特征：

①隸屬市級以下（區(qū)、街道）行政機(jī)構(gòu)，但非常設(shè)機(jī)構(gòu)；

②屬于具有獨立法人資格的事業(yè)單位；

③具有獨立的財政專戶，資金來源主要為財政撥款；

④房屋征收實施單位須與征收部門簽訂委托協(xié)議后，再實施具體工作。

3 房屋征收實施單位的工作內(nèi)容

以浙江省寧波市為例，根據(jù)寧波市房屋征收管理辦公室公布的寧波市國有土地上房屋征收工作流程圖[2]，國有土地上房屋征收項目的工作內(nèi)容如下：

根據(jù)此工作流程圖，我們可以看到，國有土地房屋征收可以分為兩個階段：前期準(zhǔn)備階段（從“建設(shè)活動組織者提出征收申請”到“決定做出后5日內(nèi)公告”）和正式實施階段（從“房屋征收部門與被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議”到“項目報結(jié)”）。

其中，在前期準(zhǔn)備階段，房屋征收實施單位有以下四項工作：①調(diào)查登記；②未經(jīng)登記建筑測繪；③被征收人意愿征詢；④協(xié)助房屋征收部門的其他事務(wù)性工作。

在正式實施階段，房屋征收實施單位有以下五項工作：①評估機(jī)構(gòu)選擇及房屋價值評估；②簽訂協(xié)議及相關(guān)工作；③接收騰空房屋；④房屋拆除；⑤土地出讓前的準(zhǔn)備工作。

4 組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換

正如對于企業(yè)而言，“組織需要構(gòu)筑動態(tài)組織能力，能動地適應(yīng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演變”[3]，對于房屋征收實施單位而言，同樣需要轉(zhuǎn)換不同的組織結(jié)構(gòu)來適應(yīng)工作任務(wù)的變化。

一般而言，房屋征收實施單位的組織結(jié)構(gòu)會在以下兩種模式中轉(zhuǎn)換：

首先，當(dāng)房屋征收實施單位在單個工作周期只承接單項房屋征收項目，但該項目面積大，戶數(shù)多時，房屋征收實施單位會采取職能型組織結(jié)構(gòu)，因為職能型組織結(jié)構(gòu)作為以職能作為承擔(dān)項目任務(wù)的主體，被認(rèn)為“可以充分發(fā)揮資源集中優(yōu)勢，有利于保障項目需要資源的供給和項目可交付成果的質(zhì)量”6。其基本結(jié)構(gòu)如圖2所示：

在職能型組織結(jié)構(gòu)模式下，房屋征收實施單位的工作人員將各司其職，定崗定責(zé)。如工程組的工作人員將專職負(fù)責(zé)騰空房屋的接受和拆除等工程發(fā)包，而不涉及上門動遷、協(xié)議簽訂等其他工作。

通過這種組織結(jié)構(gòu)，房屋征收實施單位可以發(fā)揮三項優(yōu)勢：一是統(tǒng)一指揮，合理調(diào)配資源；二是明確職責(zé)，避免推諉扯皮；三是熟練操作，提高工作效率。

同時，由于該年度只實施唯一的大型征收項目，因此可以避免像一些專家指出的那樣，職能型組織結(jié)構(gòu)將因“經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜化而導(dǎo)致職能制組織結(jié)構(gòu)的機(jī)制失效”。

當(dāng)然，該結(jié)構(gòu)同樣會造成一些題，主要有以下兩點：一是由于職能部門的工作與項目進(jìn)度關(guān)系不明顯，難以定量，實施任務(wù)分解，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明。

解決這一問題的主要措施是發(fā)揮非正式組織的作用。根據(jù)梅奧“霍桑實驗”的結(jié)論，非正式組織是“企業(yè)成員在共同工作的過程中，由于抱有共同的社會感情而形成的非正式團(tuán)體”[4]。由于房屋征收是相對依賴經(jīng)驗的行政工作，因此房屋征收實施單位往往讓返聘或年長員工與年輕員工結(jié)成“傳幫帶”師徒關(guān)系。這種模式在傳遞工作經(jīng)驗的同時，也會形成關(guān)系緊密的非正式團(tuán)體。在其中，年紀(jì)大、經(jīng)驗豐富的老員工可以憑借其資歷和威望成為非正式組織的核心成員及隱性領(lǐng)導(dǎo)，分配任務(wù)。

二是正如圖1工作流程圖所示，房屋征收實施單位的工作有一定的周期性，在特定時間段，往往會出現(xiàn)部分職能組非常忙碌，而其他職能組無事可做的不平衡現(xiàn)象。這樣的不平衡不僅容易打亂工作節(jié)奏，還會因各組間的不公平而消減員工的積極性。

要解決這一問題主要有兩項措施：一是應(yīng)合理安排工作計劃，盡量減少差異，如當(dāng)征收決定尚未做出時，測繪評估組和動遷簽約組的人員并不一定無事可干，可提前與被征收人接觸，了解其思想動態(tài)，并配合行政組將前期調(diào)查組調(diào)查的成果編制成檔，為之后的簽約工作打好基礎(chǔ)；而在征收決定做出后，前期調(diào)查組和行政組則可開始對下一個項目實施前期準(zhǔn)備工作。

二是應(yīng)采用更加靈活和公平的激勵模式。正如亞當(dāng)斯的公平理論所言，下屬的工作動機(jī)和積極性不僅受自己絕對報酬的影響，更重要的還受相對報酬的影響。針對不同職能組工作內(nèi)容的差異，房屋征收實施單位可采用績效工資、考核優(yōu)評等差異性激勵抵消員工因同一時間段內(nèi)工作量不同而產(chǎn)生的不滿。

而當(dāng)房屋征收實施單位需在單個工作周期承擔(dān)多個項目，而這些項目體量小、時間緊、需同步進(jìn)行時，職能型組織結(jié)構(gòu)不再有利于完成任務(wù)目標(biāo)，此時應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖啃徒M織結(jié)構(gòu)。因為，正如同專家們研究得出的結(jié)論，項目型組織結(jié)構(gòu)具有“持續(xù)流程，減少沖突”的優(yōu)勢。其基本結(jié)構(gòu)如圖3所示：

在這種組織結(jié)構(gòu)下，房屋征收實施單位將依據(jù)項目設(shè)置小M。各項目小組設(shè)立組長，以完成項目為任務(wù)目標(biāo)，直接向拆遷辦主任負(fù)責(zé)，同時協(xié)調(diào)配置項目小組內(nèi)部的工作資源。

需注意的是，由于房屋征收的特殊性，會計和出納依然單獨成立財務(wù)組，負(fù)責(zé)所有項目的財務(wù)性事務(wù)。

通過這種組織結(jié)構(gòu)，可以發(fā)揮三項優(yōu)勢：一是任務(wù)目標(biāo)明確，任務(wù)目標(biāo)和考核依據(jù)均圍繞項目展開，有明確的目標(biāo)和進(jìn)度；二是各項目小組獨立進(jìn)行資源配給，不會產(chǎn)生資源爭奪和分配不合理問題；三是各項目同步進(jìn)行，確保時間節(jié)點相近的征收項可以同時推進(jìn)，按時完成。

項目型組織結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生的問題主要有兩點。第一是分工復(fù)雜。在項目型組織結(jié)構(gòu)中，由于各組人員有限，無法像職能型組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一崗專職，工作人員往往要負(fù)責(zé)多項工作。這就會產(chǎn)生兩項問題：①工作人員需要接觸陌生的工作，需重新學(xué)習(xí)，且效率降低，更容易失誤；②相對于職能型組織結(jié)構(gòu)，工作人員將嘗試一種新合作模式，即與擔(dān)負(fù)不同職能的同事合作，這需要適應(yīng)過程。

解決上述問題的措施主要是集體學(xué)習(xí)。正如野中郁次郎所指出的，“隱性知識根植于組織路徑和流程中，協(xié)調(diào)著成員共同的行為”。在項目小組中，各成員的隱性知識的傳遞和分享將提升小組行動效率，減少調(diào)適時間。房屋征收實施單位的集體學(xué)習(xí)主要有三種模式：一是在年長與年輕人員間實現(xiàn)傳幫帶；二是合作人員間分享知識，做到干中學(xué)；三是專業(yè)培訓(xùn)，即聘請專家對于員工實施集中培訓(xùn)，在短時間內(nèi)顯著加強(qiáng)工作人員的專業(yè)知識。

第二個問題是職能偏向。人各有所長，項目小組組長也是如此。因此就會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：組長熟悉自己擅長的工作，而對其他工作相對陌生，即職能偏向。職能偏向會導(dǎo)致兩點負(fù)面效應(yīng)：一是組長對于自己生疏的工作無法做出準(zhǔn)確判斷，在把握項目整體進(jìn)度方面出現(xiàn)偏差；二是其在組內(nèi)資源配置時可能會偏向自己擅長的工作而忽視生疏的工作，導(dǎo)致整體安排失衡。

解決這個問題主要有兩點措施：一是在任命項目小組組長時應(yīng)謹(jǐn)慎選擇。首先選擇擅長多項工作的資深工作人員。其次選擇善于聽取他人意見的人員，避免有獨斷專行傾向的固執(zhí)者。最后選擇善于學(xué)習(xí)，特別是善于在實踐中學(xué)習(xí)的人。

二是項目小組組長應(yīng)選擇更為開放的領(lǐng)導(dǎo)方式。正如一些研究中顯示的，“隨著下屬工作經(jīng)驗和獨立性的增加，項目經(jīng)理必須減少他們的控制”。在各組員對于組長生疏的工作具有豐富經(jīng)驗的情況下，組長應(yīng)減少控制，采取民主型的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極發(fā)揮組員的主觀能動性。

5 結(jié)論

房屋征收實施單位作為承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償具體工作的單位，是獨立性、非營利，工作經(jīng)費由本級財政予以保障的行政組織。其具體工作內(nèi)容包括調(diào)查登記、未經(jīng)登記建筑測繪、意愿征詢、簽訂協(xié)議、接受房屋、房屋拆除等。

房屋征收實施單位應(yīng)根據(jù)承接任務(wù)情況不同在職能型組織結(jié)構(gòu)和項目型組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。職能型組織結(jié)構(gòu)具有統(tǒng)一配給、職責(zé)明確的優(yōu)點，同時有兩點問題：一是組內(nèi)權(quán)責(zé)不明，解決這一問題的措施是發(fā)揮非正式組織的作用；二是工作的周期性差異，解決這一問題的措施除了合理安排計劃，還可以采用更加靈活和公平的激勵模式。

項目型組織結(jié)構(gòu)具有小組任務(wù)目標(biāo)明確和避免資源爭奪的優(yōu)勢，并能確保各項目同時進(jìn)行。同時有兩點問題：分工復(fù)雜，解決措施是集體學(xué)習(xí)；項目組組長的職能偏向。解決措施一是謹(jǐn)慎挑選組長人選，二是組長應(yīng)采用更開放的領(lǐng)導(dǎo)方式。

【參考文獻(xiàn)】

【1】寧波市房屋征收管理辦公室.寧波市國有土地上房屋征收工作流程圖[DB/OL].http：//.cn/NewsShow.aspx？nc=00070002

&Id=4828，2016-09-29/2016-12-21.

【2】寧波市人民政府.寧波市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法 寧波市人民政府令219號，2015年3月18日，第三章第二十五條[Z].

第8篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

一是拆遷資產(chǎn)的補(bǔ)償費用，包括：無法搬遷的土地、房屋、建筑物和地上附著物，確因搬遷而發(fā)生損失的機(jī)器設(shè)備而生的補(bǔ)償?shù)龋?/p>

二是停產(chǎn)停業(yè)損失，以實際情況而定，一般既包括實際經(jīng)營損失也可酌情包括預(yù)期經(jīng)營損失；

三是拆遷補(bǔ)償費用，包括搬遷前期費用和搬遷過程中發(fā)生的停工費用、機(jī)器設(shè)備調(diào)試修復(fù)費用以及物資的拆卸、包裝和運輸、解聘員工補(bǔ)償費等費用；

四是基于拆遷政策發(fā)生的獎勵費用，包括速遷費、拆遷獎勵費等。

【法律依據(jù)】

第9篇：國有土地上征收與補(bǔ)償辦法范文

貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，計算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

法律依據(jù)：

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十九條，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。

（來源：文章屋網(wǎng) ）