政治安全的定義精選(九篇)

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第1篇：政治安全的定義范文

關(guān)鍵詞：公眾參與 維護(hù) 環(huán)境安全 重要性 現(xiàn)實意義

一、公眾參與的內(nèi)涵及形式

“公眾參與”(Public Participation)從社會學(xué)角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關(guān)管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環(huán)境安全有關(guān)的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體。除政府的行政行為和企業(yè)的環(huán)境安全責(zé)任行為以外,其他所有環(huán)境安全行為均可認(rèn)為是公眾參與行為。公眾參與環(huán)境安全的形式主要有2種:(1) 加強(qiáng)自身修養(yǎng),規(guī)范自身行為,自覺地將環(huán)境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強(qiáng)環(huán)境安全的行為和意識。

二、什么是環(huán)境安全

1.環(huán)境安全的概念和含義:國際上,自然技術(shù)科學(xué)和人文社會科學(xué)對環(huán)境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環(huán)境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯(lián)系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環(huán)境安全概念。

第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛(wèi)生,health)和生產(chǎn)技術(shù)活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產(chǎn)安全、勞動安全、衛(wèi)生(健康)安全、安全生產(chǎn)、安全使用、安全技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全產(chǎn)品、安全設(shè)施等,這類安全問題簡稱為生產(chǎn)技術(shù)性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權(quán)、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環(huán)境安全是指人類和國家賴以生存發(fā)展的環(huán)境處于一種不受環(huán)境污染和破壞的安全狀態(tài),或者說國家和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞和危害的良好狀態(tài)。事實上,技術(shù)性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯(lián)系,它們都是基于環(huán)境問題的安全,都以環(huán)境資源作為介質(zhì)或都直接指向地球環(huán)境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據(jù)美國的《環(huán)境安全規(guī)劃》,環(huán)境安全(Security)包括污染預(yù)防、技術(shù)、安全(safety)和職業(yè)衛(wèi)生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環(huán)境安全問題時,往往離不開生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全問題,生產(chǎn)技術(shù)性的環(huán)境安全是基礎(chǔ),社會政治性的環(huán)境安全是前者的進(jìn)一步發(fā)展和綜合,后者是前者嚴(yán)重化到一定程度時所產(chǎn)生的必然結(jié)果,后者包括前者。

2.環(huán)境安全的內(nèi)容定義:環(huán)境安全最根本的內(nèi)容是國家對關(guān)鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權(quán)國家在一定的歷史階段,著眼于國家環(huán)境權(quán)益目標(biāo),采取各種措施保障環(huán)境狀況和環(huán)境利益不受外部和內(nèi)部的威脅而保持穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài),能夠?qū)业姆€(wěn)定和發(fā)展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進(jìn)的作用,預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或戰(zhàn)爭,而不產(chǎn)生危害和負(fù)面影響。國家環(huán)境安全具體表現(xiàn)為環(huán)境的各要素保持完整和完備,國家環(huán)境主權(quán)獨(dú)立,國家支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng),資源、能源供應(yīng)得到有效保障,可持續(xù)發(fā)展的能力能夠經(jīng)受國內(nèi)外動蕩的沖擊。國家環(huán)境安全具體包括三個方面的內(nèi)容:①控制的主題是誰;②什么是關(guān)鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內(nèi)容可分為國家生態(tài)安全、國家環(huán)境權(quán)益安全和國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全。其中生態(tài)安全是國家環(huán)境安全的中心,環(huán)境權(quán)益安全是國家環(huán)境安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而環(huán)保產(chǎn)業(yè)安全是國家環(huán)境安全的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。

三、我國的環(huán)境安全現(xiàn)狀

第2篇：政治安全的定義范文

在高校，安全是大學(xué)生完成學(xué)業(yè)的首要保證，是學(xué)生健康成長成才的基本條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型和高等教育綜合改革的不斷深入，高校面臨的傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全威脅逐漸增多，高校應(yīng)著眼于新時期校園安全特點(diǎn)，從整體安全教育的概念和內(nèi)容出發(fā)，增強(qiáng)整體安全意識，不斷拓寬和豐富安全教育的內(nèi)涵和外延。

[關(guān)鍵詞]

整體安全；安全教育；高校

黨的十以來，黨和政府對國家安全、社會安全提出了新的要求。高校的安全工作既是國家安全的重要節(jié)點(diǎn)，也是保證大學(xué)生個體平穩(wěn)健康發(fā)展的基本要求。按照國家安全工作的整體部署，高校安全教育工作必須轉(zhuǎn)變觀念、革新思想、提高警惕，加強(qiáng)安全教育工作的全面性、針對性、實效性，保障校園內(nèi)部安全，維護(hù)國家長治久安。新形勢下的安全教育工作不僅僅要求全面覆蓋傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]，對非傳統(tǒng)安全，高校也不可忽視，必須不斷提高安全教育水平，賦予安全教育工作新內(nèi)涵，形成國家安全、社會安全、校園安全以及個人安全于一體的高校整體安全教育理念。

一、新時期高校校園安全特點(diǎn)

高校是國家安全戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，是社會有機(jī)體的重要組成部分，承載著培育青年的重任，有其相對封閉性，高校校內(nèi)人員也有其人員結(jié)構(gòu)、社會地位和基本素養(yǎng)等與外部社會不完全相同的獨(dú)特性，因此高校校園安全具有以下特點(diǎn)。

（一）多樣性

高校校園是師生工作、生活、學(xué)習(xí)的地方，同時又是社會的組成部分，一方面由于內(nèi)部個體各方面素質(zhì)水平的差異性，另一方面再加上外部環(huán)境的眾多不確定因素必然導(dǎo)致校園安全問題多樣化的特點(diǎn)[2]。

（二）階段性

校園安全具有十分顯著的階段性特點(diǎn)，不同階段出現(xiàn)的安全問題類型、各類安全問題在不同階段出現(xiàn)的頻次都具有相應(yīng)規(guī)律性。

（三）突發(fā)性

高校整體安全環(huán)境優(yōu)于社會，在校師生素養(yǎng)也普遍較高，瞬時矛盾不容易產(chǎn)生，但是正是在這種環(huán)境下，由于長期壓力的積累，矛盾的升級，當(dāng)達(dá)到臨界狀態(tài)時，矛盾會突然爆發(fā)，引發(fā)十分嚴(yán)重的后果。

（四）破壞性

高校是社會媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，高校學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀處于待塑造階段，當(dāng)出現(xiàn)安全問題而得不到妥善處理時，則可能帶來破壞性后果。

（五）非傳統(tǒng)安全問題沖擊日益嚴(yán)重

在很長一段時間內(nèi)，高校校園安全管理人員對于安全問題的看法仍局限于人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。隨著時代的進(jìn)步、社會的發(fā)展，受社會不穩(wěn)定因素的沖擊，近年來涌現(xiàn)出一些高校大學(xué)生兇殺案件、重要機(jī)密泄露事件、網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等嚴(yán)重安全問題，這使得人們不得不對高校校園安全管理重新審視。

二、整體安全教育的基本概念和主要內(nèi)容

整體安全教育理念是在新的總體國家安全觀的指導(dǎo)下，將人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等“傳統(tǒng)”安全，政治安全、法律安全、道德安全、聲譽(yù)安全、心理安全、文化安全等“非傳統(tǒng)”安全整合并有機(jī)統(tǒng)一起來的新的安全教育觀念。整體安全教育旨在全面系統(tǒng)地教育大學(xué)生群體，幫助大學(xué)生形成正確的安全觀念，提高大學(xué)生的安全意識和自我保護(hù)意識，一定程度上提高整個國民的安全意識，從而提高全社會的安全水平[3]。高校應(yīng)在整體安全教育框架下逐步推行新的安全教育內(nèi)容，養(yǎng)成在校大學(xué)生新的安全意識，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全有機(jī)結(jié)合，提升高校安全教育的水平和增加其內(nèi)涵。結(jié)合高校校園安全工作實際，筆者將高校整體安全教育概括為以下幾個方面。

（一）政治安全

政治安全是指將國家政治系統(tǒng)置于不穩(wěn)定狀態(tài)的安全問題。政治安全所包括的因素主要有國家、政權(quán)、政治制度、執(zhí)政黨、、國民意識形態(tài)等。本質(zhì)上來說，政治安全與文化安全、信息安全有交叉的地方，但是結(jié)合高校安全教育工作實際，在整體安全框架下，包括影響國家穩(wěn)定、損害國家、懷疑抵觸國家政治制度、影響國家政治秩序的各項不穩(wěn)定事件。

（二）文化安全

國家文化安全主要包括國家主流文化價值體系、社會基本生活制度、文化意識形態(tài)、民族語言符號系統(tǒng)、民族知識傳統(tǒng)、民族等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各類西方文化、普世價值的滲透宣傳，對國家傳統(tǒng)文化安全的沖擊不可小覷，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，文化安全也是思維活躍、意識先進(jìn)的大學(xué)生受侵蝕影響的一個方面。

（三）社會安全

社會安全即對社會個體、社會組織安全有影響的各類安全現(xiàn)象的總稱。在高校安全工作范疇內(nèi)主要分為人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、生活安全、生產(chǎn)安全、名譽(yù)安全和社會公共安全。妨害交通安全、消防安全、社會公共安全以及個人人身安全、個人財產(chǎn)安全和個人生活安全等都屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域范疇。涉及高校大學(xué)生的主要有：違反實驗室設(shè)備管理規(guī)定；違反校園消防安全管理規(guī)定；違規(guī)明火作業(yè)、違規(guī)駕駛機(jī)動車；參與極端事件、故意傷害事件、非法社團(tuán)活動，賭博酗酒、尋釁滋事等一系列違法行為，以及食品安全、疫情傳播、校園施工意外傷害等其他安全問題。除此之外，在整體安全教育內(nèi)涵下，名譽(yù)安全也是社會安全的一種，大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，信息保護(hù)意識不強(qiáng)，在新的安全環(huán)境下極易造成個人及他人的名譽(yù)損害事件。

（四）科技安全

高校是國家高科技人才最為集中的地方，隨著近年來出現(xiàn)的一些大學(xué)生泄露科技秘密問題，科技安全開始引起人們的重視?？萍及踩珡膰野踩囊暯?，其內(nèi)涵主要是保護(hù)國家科技視域免受侵害，國家科技利益得到維護(hù)，國家科學(xué)技術(shù)能夠得到健康有序地發(fā)展。從高校實際來看，科技安全應(yīng)該定義為與院?？萍忌a(chǎn)管理活動相關(guān)的科技失密、科技竊密、知識版權(quán)侵害等科技不安全事件[4]。

（五）信息安全

在信息大爆炸的時代，高校大學(xué)生是接收信息、處理信息最為活躍的一個群體。高校信息安全可以分為公共信息安全與個人信息安全。公共信息安全包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息破壞、信息內(nèi)容安全、設(shè)備設(shè)施故障、災(zāi)害性事件等，個人信息安全則包括個人信息泄露、詐騙、敲詐等涉及個人人身、財產(chǎn)安全的事件。

（六）生態(tài)安全

生態(tài)安全是在整體安全教育理念下的新要求，結(jié)合校園實際主要包括校園生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的環(huán)境污染、自然災(zāi)害、生態(tài)破壞事件，主要現(xiàn)象有實驗室廢棄物污染，校園自然景觀人為破壞，環(huán)境引起的校園生態(tài)災(zāi)害等。

（七）心理安全

近年來，由于大學(xué)生心理問題造成的校園安全事件呈現(xiàn)出階段性、頻發(fā)性的特點(diǎn)，對個人、社會以及國家安全穩(wěn)定造成了十分不良的影響，大學(xué)生自身存在的心理安全問題成了影響高校安全穩(wěn)定的重要因素，因此將心理安全納入高校整體安全教育體系必要且迫切。

三、高校開展整體安全教育的必要性和重要性

大學(xué)生是民族的未來、國家的希望，加強(qiáng)安全教育工作，提升安全教育水平，系統(tǒng)化安全教育內(nèi)容不僅是外在要求，對大學(xué)生個人成長也具有十分重要的意義，同時對大學(xué)生在校期間以及走向社會以后形成良好的安全意識具有十分重要的作用[5]。

（一）整體安全教育有利于完善拓展高校安全教育的內(nèi)容

從總體上來說，目前高校安全教育重點(diǎn)在于“傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如人身安全、財產(chǎn)安全、交通安全、生活安全、消防安全等，而對“非傳統(tǒng)”的安全教育領(lǐng)域，如法律安全、信息安全、聲譽(yù)安全、政治安全、心理安全、文化安全等關(guān)注非常少。根據(jù)的新安全觀，整體安全統(tǒng)籌了“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”安全因素，構(gòu)建了全面的安全體系，完善了高等教育安全教育內(nèi)容，拓展了安全教育內(nèi)涵，形成了高校新的整體安全教育觀，有利于高校安全教育向制度化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

（二）整體安全教育有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國家安全意識

大學(xué)生是國家的未來，培養(yǎng)大學(xué)生的國家安全意識有利于國家的長治久安。在整體安全教育框架下，政治安全、文化安全和科技安全等其他非傳統(tǒng)安全因素是國家安全的重要組成部分，同時也與大學(xué)生群體的信息安全、社會安全、心理安全等安全因素息息相關(guān)。國家安全意識培養(yǎng)是一項全面的、長期的、動態(tài)的工作，系統(tǒng)的整體安全教育工作有利于培養(yǎng)大學(xué)生的國家安全意識。

（三）整體安全教育有利于大學(xué)生個人的健康成長

安全是學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要保證，是學(xué)生健康成長成才的基本條件。“以生為本、安全育人”是高校開展安全教育工作的基本出發(fā)點(diǎn)，通過加強(qiáng)大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育管理，逐步培養(yǎng)大學(xué)生的安全意識，對社會經(jīng)驗少、安全意識淡薄、思想單純的青年大學(xué)生而言具有十分重要的意義。整體安全教育不僅重視大學(xué)生個人的人身安全、財產(chǎn)安全、心理安全、信息安全，對非傳統(tǒng)安全也有涉及，旨在幫助他們掌握系統(tǒng)的安全知識，培養(yǎng)安全意識，使得他們在日后的生產(chǎn)生活中可以更好地保護(hù)自己，以實現(xiàn)健康發(fā)展。

（四）整體安全教育有利于高校的安全穩(wěn)定

總體來說，我國的安全形勢是好的，但是不容忽視的是在新形勢下各類不安全不確定因素也日漸增多。高校是構(gòu)建國家安全的重要陣地之一，系統(tǒng)的整體安全教育是維護(hù)校園安全穩(wěn)定、減少外部不確定因素對校園沖擊的重要條件。

四、整體安全視域下高校安全教育途徑和方法

在整體安全教育體系框架下，高校安全教育特別是非傳統(tǒng)安全教育是一項長期的、系統(tǒng)的工程。根據(jù)高校校園安全的特點(diǎn)，通過國家、社會、校園等各方面的通力合作，高校可以從顯性教育和隱性培養(yǎng)兩個方面加強(qiáng)整體安全教育工作。

（一）加強(qiáng)高校安全制度教育

當(dāng)前，我國的高校在上級教育主管部門、安全保衛(wèi)部門的指導(dǎo)下，以及高校自身的要求下都制定了相應(yīng)的安全制度。但是相應(yīng)的安全制度宣傳教育卻沒有跟上，高校安全管理人員不重視，學(xué)生不在意，流于形式的安全教育屢見不鮮；另外，安全教育制度不完善，許多高校還沿用過去的“老一套”，對安全教育敷衍了事，對新的安全形勢認(rèn)識不足，沒有對新的安全問題引起重視。因此，高校需要真正將整體安全教育落實到位，必須認(rèn)清形勢、革新思想，深刻認(rèn)識政治安全、文化安全、信息安全、科技安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全因素，將其匯編納入新的高校校園安全制度、規(guī)定以及預(yù)案演習(xí)中，同時加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真組織師生學(xué)習(xí)，使全面的整體安全教育規(guī)章制度為師生熟知，并被自覺遵守和應(yīng)用[6]。

（二）加快高校整體安全教育課程建設(shè)，全面推動整體安全教育進(jìn)課堂

其一，要構(gòu)建和完善整體安全教育體系，將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全融于一體，形成全面的整體安全教育理論體系。其二，要認(rèn)真加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全教育，在教材中增加非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，及時關(guān)注國際動態(tài)與國家安全建設(shè)整體要求，做到將最新的安全信息實時有效地傳遞到高校校園。其三，要加強(qiáng)安全教育隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、專業(yè)化的整體安全教育隊伍，使他們成為整體安全教育的典范。其四，要將整體安全教育作為必修課納入大學(xué)教育體系，在專業(yè)化的整體安全教育隊伍的引導(dǎo)下制定相應(yīng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，規(guī)范化地進(jìn)行整體安全教育。

（三）逐步加強(qiáng)高校整體安全實踐教育

整體安全教育不應(yīng)僅僅局限于課堂和書本，同時還必須逐步加強(qiáng)實踐教育，增強(qiáng)高校師生在面對傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全危機(jī)時的實際應(yīng)對能力。一方面，高校應(yīng)以大學(xué)新生軍訓(xùn)為切入點(diǎn)，在進(jìn)行國防教育的同時，融入非傳統(tǒng)安全教育內(nèi)容，為以后的整體安全教育打下基礎(chǔ)。另一方面，要有計劃地開展針對非傳統(tǒng)安全問題的模擬演練。要加強(qiáng)對于高校校園各類事故災(zāi)難、暴力恐怖、極端事件、生態(tài)食品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染病疫情等非傳統(tǒng)安全事件的演習(xí)管控，加深學(xué)生的切身感受，提升高校師生應(yīng)對突況的能力。

（四）加強(qiáng)安全教育在思想政治理論課的滲透

思想政治理論課是高校教學(xué)大綱中的必修課程，是對在校大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道。安全意識也是思想政治素養(yǎng)的一個方面，高校應(yīng)結(jié)合思想政治理論課教育，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、心理安全等非傳統(tǒng)安全教育觀念融入思想政治理論課，用理論，結(jié)合中國特色社會主義，通過歷史辯證唯物主義理論方法來認(rèn)清判斷解決整體安全框架下的非傳統(tǒng)安全問題。

（五）加強(qiáng)安全教育在高校第二課堂的灌輸

高校第二課堂活動豐富，教育意義深遠(yuǎn)。高?？梢杂心康摹⒂杏媱澋貙鹘y(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全教育與校園第二課堂中的主題班會、團(tuán)日活動、黨建活動以及專家講座和知識競賽結(jié)合起來，充分調(diào)動在校大學(xué)生的積極性，將非傳統(tǒng)安全意識培養(yǎng)，整體安全教育理念逐步根植于師生的平時生活中。

（六）加強(qiáng)安全教育在校園安全文化建設(shè)中的培育

校園安全文化建設(shè)是以高校師生為主體，在生產(chǎn)生活、教學(xué)科研和社會活動等方面創(chuàng)造形成安全行為習(xí)慣與安全思想意識為一體的活動結(jié)果與活動方式的總稱。安全文化是校園文化十分重要的組成部分，同時校園內(nèi)與校園安全文化相關(guān)的活動無處不在，將整體安全教育理念滲透到校園安全文化建設(shè)中，培育整體安全意識對高校校園安全穩(wěn)定和和諧發(fā)展具有重要意義[7]。一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育凸顯了整體安全教育的重要性，特別是非傳統(tǒng)安全教育的重要性。另一方面，整體安全教育在校園安全文化中的培育是高校整體安全教育框架體系的必然要求，將安全教育融入校園文化建設(shè)是系統(tǒng)化安全教育、意識培養(yǎng)的重要手段，是將整體安全教育推向一個更高的層次。青年大學(xué)生是中國特色社會主義建設(shè)的接班人，高校整體安全教育直接關(guān)系到民族的未來、關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定。高校應(yīng)在國家安全穩(wěn)定工作的整體部署下，提高政治敏感度，轉(zhuǎn)變安全概念意識，從全局出發(fā)，從學(xué)生個體安全意識培養(yǎng)出發(fā)，將整體安全教育理念，特別是政治安全、文化安全、信息安全、科技安全、生態(tài)安全和心理安全等非傳統(tǒng)安全教育理念根植于高校全體師生心中，逐步建設(shè)整體安全教育長效機(jī)制，構(gòu)建國家安全穩(wěn)定建設(shè)最為堅固的一環(huán)。

作者：雷玉江 王英國 閆亮亮 單位：中國石油大學(xué)

本文系2016年度首都大學(xué)生思想政治教育一般課題“‘大安全’視域下高校安全育人工作的探索與研究”（BJSZ2016YB16）的階段性成果。

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[5]陳志輝.高校校園安全長效機(jī)制的研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2011.

第3篇：政治安全的定義范文

建構(gòu)主義安全觀是多元化的安全觀理論中的一個，其理論視角是基于社會建構(gòu)主義范式。建構(gòu)主義學(xué)派不囿于單一的因果鏈條，認(rèn)為行為產(chǎn)生的解釋來自于更加宏觀和復(fù)雜的因素，建構(gòu)主義更多地追溯歷史、文化、環(huán)境和制度中多方面多層次的解釋維度。建構(gòu)主義安全觀視角關(guān)于國家的出發(fā)點(diǎn)是：“國家行為由思想信念、集體規(guī)范和社會認(rèn)同決定。”互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大作用，就是不僅為現(xiàn)實生活提供了便利的條件、改變了生活方式，同時也對精神的塑造、文化的傳播和社會交往的方式構(gòu)成深刻影響。互聯(lián)網(wǎng)使思想觀念的形成與傳播、集體規(guī)范的達(dá)成與生效以及社會共識的共建與穩(wěn)定等諸多條件和環(huán)境都發(fā)生了變化，可以說在客觀安全是基本物質(zhì)保障的前提下，互聯(lián)網(wǎng)對精神、觀念和思想方面的塑造能力更值得重視。建構(gòu)主義安全觀認(rèn)為：“安全屬于社會建構(gòu)的一種，社會建構(gòu)主義重視建構(gòu)行為體之間的互動，并且認(rèn)為文化對行為體的安全行為具有規(guī)范作用。”即安全是一個動態(tài)概念，其生成受到結(jié)構(gòu)的影響，同時其變化受到后天行為的規(guī)制和約束。以建構(gòu)主義安全觀的視角，網(wǎng)絡(luò)安全不再指涉單純的主體安全，同時也包含了結(jié)構(gòu)安全的內(nèi)涵，不僅將現(xiàn)實安全與虛擬安全之間的影響包含其中，也將安全作為一種共存共生的平衡狀態(tài)賦于國家結(jié)構(gòu)的互動之中。建構(gòu)主義安全觀強(qiáng)調(diào)主客觀的一種互動和相互影響，即“安全”是一個相對的概念，是一個在主客體之間相互定義生成的一種理想狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，安全領(lǐng)域重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，如今的格局是實體安全和虛擬安全雙重建構(gòu)的體系，虛擬安全在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，以意識形態(tài)和信息安全的方式影響著現(xiàn)實。國家網(wǎng)絡(luò)安全除了硬件安全保障，同時需要建立具有安全意識的網(wǎng)絡(luò)公共對話空間。網(wǎng)絡(luò)安全來自于虛擬安全與現(xiàn)實安全，現(xiàn)實安全要求有扎實的硬件建設(shè)和技術(shù)開發(fā)，而虛擬安全則更多的是來自于網(wǎng)民的安全感和安全意識。建構(gòu)主義安全觀是全面系統(tǒng)并且人性化的安全觀，與社會構(gòu)成強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)，也和日趨網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實發(fā)生更多交集。建構(gòu)主義的安全觀符合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代賦權(quán)、平等和去中心化的特征，同時也將現(xiàn)實安全與虛擬安全、客觀安全與主觀安全有機(jī)有效地整合在一起。同時，互聯(lián)網(wǎng)將共識制造的成本大大降低，由于地理因素造成的障礙被克服，對話的條件提升，渠道資源進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)時代的建構(gòu)主義安全觀強(qiáng)調(diào)思想和對話的作用，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性的影響和理念的共享與共識的傳播。

二、建構(gòu)主義視角下國家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

阿諾德•沃爾夫弗斯在《沖突與合作》中將“安全”從主客觀兩個角度進(jìn)行了分析，他認(rèn)為客觀意義層面的安全指的是指所擁有的價值不存在現(xiàn)實威脅的狀態(tài)，重在強(qiáng)調(diào)客觀事實和結(jié)果；而主觀層面則更集中于主觀的安全與否，指不受價值攻擊和威脅的恐懼和不安，強(qiáng)調(diào)感覺，重在不安全感和恐懼的形成。理解“安全”也需要理解安全的反面——不安全——也就是威脅和恐懼。安全狀態(tài)是一種二元結(jié)合、相互影響的理想狀態(tài)。相反，對于威脅的界定和控制能夠有效地保證安全狀態(tài)的存續(xù)。對于一個國家而言，內(nèi)部威脅和外部威脅也截然不同，“在國際維度上被認(rèn)為安全的行為，可以是內(nèi)向的也可以是外向的，換言之，可以是防衛(wèi)性的，也可以是進(jìn)攻性的。防衛(wèi)是對現(xiàn)狀的維護(hù)，是對自身內(nèi)部的保護(hù)，而進(jìn)攻則是對現(xiàn)狀的改變和對現(xiàn)有格局的突破，是對外的行為。”網(wǎng)絡(luò)安全包含了兩個層面的主旨討論，一層是“網(wǎng)絡(luò)”的本體和主旨的描述規(guī)劃了問題的主要來源和考查范圍，另一層是“安全”所隱含的理論背景、發(fā)展趨勢和本質(zhì)訴求。“網(wǎng)絡(luò)”的內(nèi)涵已經(jīng)伴隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，通訊技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的不斷推動而不斷被補(bǔ)充，但是對其“安全”問題的探討一直是伴隨其技術(shù)發(fā)展重要性不斷上升的核心問題。安全問題，就安全的屬性而言，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“安全是一個具有二元結(jié)構(gòu)的問題，包括主客觀兩個方面，客觀是指外界現(xiàn)狀和客觀現(xiàn)實，而主觀則是對人們心理狀態(tài)和感覺的強(qiáng)調(diào)。”這就將安全問題劃入由客觀安全和主觀安全組成的二元體系。從這個安全觀的角度出發(fā)，安全問題涉及到從宏觀、中觀到微觀的影響范圍，具體而言，就落實到國家安全、社會安全以及個人安全。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到國家發(fā)展和人民日常生活的方方面面，其重要作用幾乎涵蓋了所有方面。所以，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)和信息安全就成為安全問題所要討論的重要部分，其牽涉到技術(shù)方面的開發(fā)和控制，同時在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息傳播過程中的環(huán)節(jié)安全問題也有著重要的影響機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系上至國家信息安全、社會協(xié)調(diào)，下至民心穩(wěn)定、個體隱私，對其防御、保護(hù)和治理是我們面臨的新挑戰(zhàn)。“網(wǎng)絡(luò)安全因為網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)實生活更大范圍的介入，使得其安全問題不僅指網(wǎng)上生活的安全，保證網(wǎng)上生活、交易、信息的安全性，同時也拓展到了網(wǎng)下生活的安全，就是與網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)的每個人的生活都是安全的，不論個人主體是主動介入還是被動介入。”網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵是豐富、復(fù)雜并且多元的，其順著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的觸角延伸到了國家運(yùn)行、社會運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的各個層面，它已經(jīng)不僅是技術(shù)開發(fā)階段的安全問題，在其被使用和利用的過程中，以及衍生出的其他和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的問題都屬于網(wǎng)絡(luò)安全涵蓋的范疇。“網(wǎng)絡(luò)安全若從其本質(zhì)而言是網(wǎng)絡(luò)上的信息安全。從更廣義的層面上來說，凡是涉及網(wǎng)絡(luò)上信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性的相關(guān)技術(shù)和理論都是網(wǎng)絡(luò)安全的研究和探索領(lǐng)域。”國務(wù)院信息化辦公室副主任王秀軍從“防護(hù)對象”和“維護(hù)手段”兩個方面定位網(wǎng)絡(luò)安全問題，她認(rèn)為：“在不同時期，網(wǎng)絡(luò)安全的稱謂和解釋都有所不同，其內(nèi)涵在不斷深化，外延在不斷擴(kuò)展，而目前備受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)安全包括技術(shù)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、渠道安全、資本安全、意識形態(tài)安全等方面。”網(wǎng)絡(luò)安全的議題隨著時代變遷、技術(shù)創(chuàng)新、社會變革和國家建設(shè)的步伐，其理論內(nèi)涵和外延在不斷被重構(gòu)和豐富，對國家安全、國家利益、公共安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定等方面的重要意義不言而喻，成為國家戰(zhàn)略選擇過程中不能忽視和回避的戰(zhàn)略性問題。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話中，在強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要作用之后，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，將網(wǎng)絡(luò)安全視為關(guān)乎國家安全的重要命題，也是互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天，國家安全議題所出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)安全甚至成為關(guān)乎國家安全的必要安全指標(biāo)之一。

（一）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“國家安全”。

網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全大議題下眾多安全要素的重要組成部分，無論是從客觀還是主觀層面，我國國家安全理論方面的建設(shè)都為國家安全這一重要國家議題提供了豐富的智力資源和理論成果。“國家安全是維護(hù)國家和的根本前提，沒有國家安全其他無從談起，而國家安全也是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和實現(xiàn)全社會穩(wěn)定運(yùn)行的安全基礎(chǔ)。”從國家層面出發(fā)，安全議題可分為內(nèi)部安全和外部安全，內(nèi)部安全始終作為國家系統(tǒng)內(nèi)的重大安全問題，涉及社會穩(wěn)定、公共安全以及微觀的個人安全等，而外部安全則涉及在全球化環(huán)境下國際間競爭，以國家為單位應(yīng)對外國網(wǎng)絡(luò)攻擊、入侵和信息泄露等問題。網(wǎng)絡(luò)安全作為一種重要的戰(zhàn)略資源，其行為主體并不再限于國家或者權(quán)威機(jī)構(gòu)，而將使用權(quán)力下放到了每一個個人，同時將構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全保障國家安全的義務(wù)具體到個人。“由于網(wǎng)絡(luò)世界的非對稱性、去中心性和碎片性，網(wǎng)絡(luò)犯罪主體的追蹤范圍已經(jīng)擴(kuò)大到個人、組織甚至國家。”個人、組織和國家都是通過網(wǎng)絡(luò)安全來維護(hù)國家整體安全的基本單位。宏觀的國家安全被劃分成不同的領(lǐng)域：“政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、軍事、社會”的安全。目前，我國新的總體國家安全觀謀求的是集“政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，回應(yīng)當(dāng)下錯綜復(fù)雜的各類安全挑戰(zhàn)。”所以，網(wǎng)絡(luò)安全對于我國的完整、政治安全等核心安全問題有著重要保障意義，同時對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會運(yùn)行和公共安全有著重要的建構(gòu)意義。

（二）“網(wǎng)絡(luò)安全”保障“國家利益”。

“杜查希克認(rèn)為國家利益有五個永恒的要素：①國家實體的生存，主要指國民和國土的存在；②基本價值的生存，如自由、民主、獨(dú)立、平等；③基本政治制度的維持；④經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑤領(lǐng)土和完整。”無論是信息還是網(wǎng)絡(luò)都是國家重要的戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是國家重要資源的維護(hù)對象和途徑。國家利益同樣涉及內(nèi)部利益和外部利益，內(nèi)部利益是國家實現(xiàn)外部利益的前提和保證，內(nèi)部和外部利益也相互影響。而網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵指涉的是一個全局、全方位和全空間的安全意義，不僅對我國內(nèi)部國家利益——國家的存在及存在狀態(tài)以及內(nèi)部價值的建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定有著提供安全保障的作用，同時對外部的國家利益——比如國際中存在、國際地位和國際競爭的公平和展開有著重要的建構(gòu)意義。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建空間中，能否能夠在意識形態(tài)領(lǐng)域獲得主動權(quán)和話語權(quán)，很大程度上決定我國國家利益的實現(xiàn)。

（三）“網(wǎng)絡(luò)安全”建構(gòu)“空間安全”。

網(wǎng)絡(luò)是一個國家重要的戰(zhàn)略資源已成為世界共識，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于一個國家而言，倘若涉及國計民生的基礎(chǔ)性設(shè)施被控制、威懾、攻擊或者破壞，從結(jié)構(gòu)主義的觀點(diǎn)出發(fā)，這個國家整個運(yùn)行系統(tǒng)必然面臨威脅。新《國家安全法》以法律的形式明確了“維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為新的空間要素而客觀存在，“信息”是在巴西演講別提出的概念，是繼陸、海、空、天之外的國家第五大空間，網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)和管理，是對連接這個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的空間的總體關(guān)照，同時，網(wǎng)絡(luò)空間也成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)國際交流的主導(dǎo)動力來源。我國將網(wǎng)絡(luò)安全上升到國家安全的高度，將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)升級至國家層面的議題，此舉標(biāo)志著中國這個世界上名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國——擁有最多的網(wǎng)民數(shù)量、運(yùn)行最龐大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場、具備最強(qiáng)大的科技發(fā)展動力，樹立從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)的矢志不移的決心。國家首先要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全議題的重要性、關(guān)鍵性和緊迫性，再以網(wǎng)絡(luò)安全為原點(diǎn)輻射和管理邏輯起點(diǎn)，促進(jìn)國家其他安全問題的落實和跟進(jìn)——完整、信息公開、隱私保護(hù)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健、政治穩(wěn)定和公共安全以及全民安全。

三、我國國家網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略分析

結(jié)合中國的具體國情和網(wǎng)絡(luò)自身的特性，2014年是中國進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)世界的第20年，并且多項針對網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的政策和措施相繼出臺、落到實處。中國要以2014年為發(fā)展元年，確定中國網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略六點(diǎn)基本原則：（1）法律底線——保護(hù)公民隱私及國家到個人最基本的權(quán)益，發(fā)揮法規(guī)和市場規(guī)律的力量；（2）合作先行——鼓勵合作，國內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作，國際上尋求積極合作機(jī)會；（3）職責(zé)明確——明確各部門的義務(wù)和責(zé)任，也明確各安全責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)；（4）遵循規(guī)律——尊重互聯(lián)網(wǎng)客觀特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、政治制度和社會文化特征，不能將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)視為割裂之要素，更不能反其道而行之；（5）制造共識——群眾基礎(chǔ)培養(yǎng)和意識形態(tài)基礎(chǔ)，為主觀安全的構(gòu)建而努力，建立一種全新的安全防護(hù)及管理機(jī)制以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全狀況；（6）應(yīng)對靈活——尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)律和特點(diǎn)，提高靈活性，部門建制要符合需求，增加垂直縱深力度，減少層級和多部門分散。在以上六點(diǎn)原則基礎(chǔ)上，結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平、現(xiàn)實社會的發(fā)展特點(diǎn)，在思想與對話并重、現(xiàn)實與虛擬并駕的前提下落實我國網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）整體觀念，要樹立總體國家安全發(fā)展觀。

對我國而言，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全球范圍普及和發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的發(fā)展契機(jī)，但同時也使國家發(fā)展的外部環(huán)境變得更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)空間的無遠(yuǎn)弗屆讓個體網(wǎng)民的信息安全風(fēng)險加大，在全球化大局的驅(qū)動和全世界各國齊頭并進(jìn)的格局下，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理成為國家的重要議題和國際間各國新的博弈。“從進(jìn)入20世紀(jì)以來人類的空間實踐來看，人類社會空間的轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在三個維度：城市化空間、全球化空間和網(wǎng)絡(luò)空間。”我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展面臨的國際局勢可描述為：存在競爭關(guān)系，在尋求合作的背后是資源的爭奪、技術(shù)的博弈和實力的對抗，而且國際形勢并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)攻擊和控制始終存在。而國內(nèi)形勢則是：地區(qū)發(fā)展不平衡，政策覆蓋不平衡，受互聯(lián)網(wǎng)影響大，數(shù)字鴻溝始終存在，網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)而且呈現(xiàn)形式多樣，例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)流言甚至是網(wǎng)絡(luò)犯罪等。“國家不可能是一種完全獨(dú)立的權(quán)力，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)方面尋找它的基礎(chǔ)，而為了不陷入經(jīng)濟(jì)主義，又必須借助于‘多元決定論’去考察國家的‘相對自主性’。”國家權(quán)力機(jī)構(gòu)正是具有這種“相對自主性”的特點(diǎn)，從中國國家本身出發(fā)，“總體國家安全觀”是對內(nèi)對外雙向建設(shè)和治理中的概括性戰(zhàn)略，是作為國家權(quán)力的高度將“安全”議題多元化，將“網(wǎng)絡(luò)安全”作為整個國家安全總戰(zhàn)略的一部分，“總體國家安全觀”既面向國內(nèi)大局，同時也以整體的形式防御和應(yīng)對外部國際局勢。“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”將“網(wǎng)絡(luò)安全”納入到總體國家安全觀中，打造國家安全“命運(yùn)共同體”。2014年4月15日，在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出：堅持總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?？傮w安全觀從國家角度確定網(wǎng)絡(luò)大安全范圍，從政治治理和國家角度規(guī)制了網(wǎng)絡(luò)安全。“貫徹以人民安全為宗旨的總體國家安全觀，既要著眼于實現(xiàn)全體人民的安全，又要體現(xiàn)到保障每個人的安全上。”

（二）強(qiáng)制與認(rèn)同并行，國內(nèi)與國外并重。

1.“強(qiáng)制”與“同意”：“葛蘭西把國家看作是政治社會和市民社會的結(jié)合，是強(qiáng)制和同意的結(jié)合。”由此在踐行網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)行的主體討論中，“強(qiáng)制”和“同意”是網(wǎng)絡(luò)安全在政治社會和市民社會的雙向核心即政治層面的執(zhí)行力，“政治統(tǒng)治是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”同時，來自市民社會的“同意”反映出網(wǎng)絡(luò)安全意識形態(tài)層面的民意基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。在網(wǎng)絡(luò)安全治理過程中，問題復(fù)雜，層級重復(fù)而且建制部門之間的職能也有重合和覆蓋，這時，國家的建制和從政治高度出發(fā)、從市民社會微觀表現(xiàn)議題都規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全防御、維護(hù)和合作的要求。

2.“國內(nèi)規(guī)制，國際塑造”是指在網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量中需要考慮的“國內(nèi)”和“國際”的雙向維度，也是綜合大環(huán)境要素和全球化的趨勢：以國內(nèi)安全帶動國際安全。“吉登斯認(rèn)為不能將全球化僅僅視為經(jīng)濟(jì)方面的全球化，實際上全球化涉及到全球的軍事、政治、文化等各個方面，它甚至深入到個人的行為、思想和日常生活。”即使是在全球化的巨大浪潮和國際間加強(qiáng)交流的語境之下，問題和歸屬問題都是不能忽視和妥協(xié)的關(guān)鍵問題，而網(wǎng)絡(luò)和歸屬也直接關(guān)乎國家的網(wǎng)絡(luò)安全水平。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全總體戰(zhàn)略的一部分和重要基礎(chǔ)安全，一定要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多維治理”的戰(zhàn)略部署格局，國內(nèi)以規(guī)范和治理為主，國際上則是合作與防御并存。中國的國家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要在國際上獲得合法性、國際認(rèn)同和國際地位，中國的網(wǎng)齡尚輕，在國際舞臺上還有很大塑造空間，現(xiàn)在是定義中國國家網(wǎng)絡(luò)地位的階段，所以，國際視野中以“塑造”戰(zhàn)略為主，同時加強(qiáng)自身防御能力，開展有條件有范圍的國際合作和共享，既分享網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗和理念，同時也要加強(qiáng)核心技術(shù)保密和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全不被攻擊和脅迫，確保在去邊界、去中心的網(wǎng)絡(luò)空間中保持獨(dú)立自主同時開放包容的角色和定位。

（三）從“防御”到“自生”再到“引導(dǎo)”的多層級戰(zhàn)略防御。

防御是我國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的執(zhí)行前提，是最為基礎(chǔ)的目標(biāo)；自生是在防御基礎(chǔ)上提出的新要求，就是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，減少對大國技術(shù)生產(chǎn)的依賴；引導(dǎo)是中國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略最宏大的目標(biāo)，從國內(nèi)內(nèi)部安全的角度而言，內(nèi)部引導(dǎo)是規(guī)劃國家內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建設(shè)建制，從某種意義上說，只有大國乃至超級大國，才會有這樣的需求和意識。將國家權(quán)威投射在網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，并努力將整個國際網(wǎng)絡(luò)空間納入到本國的控制系統(tǒng)。從“目標(biāo)界定與威脅認(rèn)定”的角度出發(fā)，“威脅認(rèn)定究其本質(zhì)說是一個‘歸因’過程，換言之，這是一個主觀與客觀相結(jié)合的過程，而非純粹的客觀判定。‘歸因’之于威脅認(rèn)定，就是‘科學(xué)地找到令人滿意的威脅來源’”。放眼全球化和自身建設(shè)，實現(xiàn)防御、自生、引導(dǎo)三個層級的目標(biāo)。實現(xiàn)“保護(hù)我國關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全及自身防御能力、提高自身的自主研發(fā)和技術(shù)開發(fā)能力，網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)備安全和技術(shù)安全、規(guī)制國內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)和在國際關(guān)系中獲得話語權(quán)和主動權(quán)”三大層次上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）上達(dá)國家下至個人的多主體多層級的有序安全體系建設(shè)。

從劃分安全主體的分層級戰(zhàn)略出發(fā)——相對于本國而言的國外勢力主體、國家、企業(yè)和個人。這項戰(zhàn)略有助于細(xì)化責(zé)任歸屬，切實提高治理效率。第一層級，即最高層級，也是安全問題的核心主體。網(wǎng)絡(luò)安全的最高層級首先是國家安全，具體也包括一些核心機(jī)構(gòu)和重要職能部門的安全。隨著國家網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，網(wǎng)絡(luò)被應(yīng)用到生活和管理的更多方面，從而也對網(wǎng)絡(luò)安全提出了更高的要求，其蘊(yùn)藏的風(fēng)險也更大；其次是全球化語境中相對于自身國家而言的外國主體，即和國家本身既是競爭又是合作的關(guān)系的主體，他們在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的身份具有二重性：網(wǎng)絡(luò)安全的主要威脅主體和國際環(huán)境中的合作主體。第二層級涉及企業(yè)安全?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了企業(yè)的運(yùn)營模式、組織手段和服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)化的程度越來越高，同時移動互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，使得各個移動終端、移動手機(jī)和可穿戴設(shè)備、人工智能等都成為一個網(wǎng)絡(luò)入口，管理成本更高，終端碎片化，也就大大增加了攻擊企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和信息外流的風(fēng)險。如此這般，對企業(yè)層級的保護(hù)也需要被納入到網(wǎng)絡(luò)安全議題的日程上來?；ヂ?lián)網(wǎng)時代每個位移范圍的手機(jī)都可以變成一個Wi-Fi，對企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可以繞開防火墻，從攻擊員工個人入手，再對單位發(fā)起攻擊，這同樣需要網(wǎng)絡(luò)安全解決方案的保護(hù)。第三個層次則是個體安全。以上提到的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和終端的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)的入口變得極其復(fù)雜和多樣，智能手機(jī)、移動終端、可穿戴設(shè)備和人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，用戶信息通過各種能夠感知和不能感知的渠道和方式被無處不在的終端搜集、傳輸和處理，一旦被攻破，個人隱私便會泄漏，對個人隱私權(quán)的保護(hù)就存在威脅。同時，個人也是網(wǎng)絡(luò)空間中散落的個體和小的傳播媒介，個人力量也有在網(wǎng)絡(luò)空間制造威脅和巨大傳播流、傳播話題的能力。這三個層級的主體戰(zhàn)略提供了一個從宏觀到微觀的戰(zhàn)略層次：對網(wǎng)絡(luò)空間和信息化流程中的各責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)制、引導(dǎo)和保護(hù)，他們受到的安全威脅與能夠制造的安全威脅同樣值得重視。與此同時，我國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略還要提高應(yīng)對靈活性和預(yù)案預(yù)警能力，建設(shè)國家規(guī)格的網(wǎng)絡(luò)安全數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的豐富和演進(jìn)，不斷提高國家適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展但是又不受制受控于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)對能力和技術(shù)水平；硬件發(fā)展的同時國家的軟實力也要相應(yīng)支持跟進(jìn)，加強(qiáng)人才隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)；運(yùn)用垂直縱深的管理模式，尋求政策平衡、區(qū)域平衡和國際平衡三者之間的平衡點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全的度要拿捏把握，在保護(hù)安全的前提下不能限制了網(wǎng)絡(luò)使用，壓抑了網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，這不只是權(quán)利獲取問題，也不只是信息使用問題，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。從國家宏觀治理的角度出發(fā)，減少政策性和可避免的鴻溝的出現(xiàn)，以免出現(xiàn)其他一系列的連鎖反應(yīng)。決策者的認(rèn)知對于決策的制定至關(guān)重要，認(rèn)知變化成為政策變化的主要動力，研究國家網(wǎng)絡(luò)安全問題要樹立“問題導(dǎo)向”的思路——威脅存在的可能性和形式以及評估體系，建立相應(yīng)的安全相應(yīng)系統(tǒng)，安全意識的培訓(xùn)和疏導(dǎo)，提高抵御風(fēng)險和威脅的能力，國家層面的安全保護(hù)以及國際網(wǎng)絡(luò)安全合作，既駕馭全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的東風(fēng)同時也辯證理性地看待這其中伴隨的裹挾和沖擊。“生于憂患，死于安樂”。要樹立國家網(wǎng)絡(luò)安全的危機(jī)意識。網(wǎng)絡(luò)世界日新月異，也為國家的治理和調(diào)控提出挑戰(zhàn)，如何應(yīng)戰(zhàn)、利用、協(xié)調(diào)和維護(hù)對于國家、政府、企業(yè)和個人都任重而道遠(yuǎn)。首先技術(shù)開發(fā)方面即不能受制于人，要掌握充分自主和駕馭空間：將主動權(quán)和對技術(shù)的控制權(quán)牢牢掌握在本國能力可及范圍，硬件、軟件都不再受制于人，安全掌握在自己手中，國家網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)先行，降低安全威脅。提升國民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，筑起網(wǎng)絡(luò)安全的高墻。“我國要舉國家之力動員全民共同努力最終建立起多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。”經(jīng)過五年技術(shù)研發(fā)、調(diào)試和攻關(guān)，我國自主研發(fā)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”技術(shù)等大規(guī)模服務(wù)技術(shù)難題已被悉數(shù)攻克，網(wǎng)絡(luò)安全的客觀安全要求有過硬的技術(shù)支持和堅實的管理系統(tǒng)。在網(wǎng)絡(luò)安全的硬件執(zhí)行力和網(wǎng)絡(luò)身份管理方面，已經(jīng)建立起全國唯一的“公安部公民網(wǎng)絡(luò)身份識別系統(tǒng)”。這是中國公安部針對網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會管理，為切實保護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)安全而采取的重要安全舉措。建立網(wǎng)絡(luò)身份管理的基礎(chǔ)框架，是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會法治化的管理基礎(chǔ)，是形成中國網(wǎng)絡(luò)信任與身份管理體系的有益探索，這也是建立互聯(lián)網(wǎng)治理有效的數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及后續(xù)跟進(jìn)的長期有效的基礎(chǔ)保障。同時，我國已經(jīng)連續(xù)兩年舉行網(wǎng)絡(luò)安全周活動，切實將網(wǎng)絡(luò)安全作為公民教育的一部分落到實處，從個人層面抵抗網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險和威脅，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與自我保護(hù)意識，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念，建設(shè)最具有群眾基礎(chǔ)和社會共識的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)，引導(dǎo)公眾健康使用網(wǎng)絡(luò)，共建健康文明的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全從上至下的分層布局和有序管理。

四、結(jié)語

第4篇：政治安全的定義范文

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙410082）

一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個增加到20113個。僅京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f，城市己成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.9》指出，我國交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會損失嚴(yán)重，安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來越受到社會各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實務(wù)界已形成的大致共識，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說認(rèn)為城市政府對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會安全四大類；從公共安全風(fēng)險管理保險產(chǎn)品開發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域?？梢姡鞘泄舶踩捌涔芾硎莾?nèi)涵極其豐富且實踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國基本上仍處于“國家力量包攬一切”的無可奈何的格局下，對社會力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國家，實行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會力量的參與，不僅是對行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充，同時還是從“被動防治”到“主動防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會力量參與到城市公共安全管理中來，已成為一項亟待深入探討的議題③。

為了解我國目前社會力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實地調(diào)研。對開福區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺）的運(yùn)行方式及問題；對高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題；對高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進(jìn)行論述，以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應(yīng)對之策。

二、社會力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實踐，以及實地調(diào)研的心得體會，本文認(rèn)為，可以把社會組織和個人等社會力量引入到城市公共安全管理中來。

（一）社會組織

社會組織是社會力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營利性組織與非營利性組織。下面將分塊闡述這些社會組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營利性組織。營利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時也是企業(yè)自身健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開展安全知識教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長負(fù)責(zé)制”，做實“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會治安綜合治理條例》第八、九條對企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實施細(xì)則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實效。筆者建議在《湖南省社會治安綜合治理條例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個主題，細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實施細(xì)則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其承擔(dān)更多的社會責(zé)任。《中華人民共和國公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第八十六條也規(guī)定了營利法人應(yīng)“接受政府和社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，企業(yè)社會責(zé)任感也越來越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會認(rèn)同，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的行為，常見的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈消防器材等等，間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護(hù)公共安全的例子。實地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用，為保障社區(qū)安全主動承擔(dān)了一份社會責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，通過開展典型企業(yè)評選、授予榮譽(yù)稱號等方式推動企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會化”理念的重要實踐，具有效率高、針對性強(qiáng)等特征，是對警察體制的積極補(bǔ)充。與國外先進(jìn)保安公司相比，我國保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過低，我國保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進(jìn)國家一般為3∶1，最高達(dá)6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；業(yè)務(wù)范圍相對過窄，先進(jìn)國家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過政府購買保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵保安公司參與大型活動安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會各類主體提供安全方案設(shè)計、技術(shù)支持等，這會比單純增加行政警力成本更低、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵市場和資本的進(jìn)入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險公司的風(fēng)險評估能力是其核心競爭力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險公司大范圍地評估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計險種和保險費(fèi)，依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險種投保機(jī)制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險公司評估城市公共安全風(fēng)險，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?，體現(xiàn)于微觀和宏觀兩個維度：微觀維度，涉及作為個體的人或組織可以參保各種人身險、財產(chǎn)險等來分擔(dān)風(fēng)險，這個已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個難點(diǎn)，因為大多數(shù)保險產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，對于類似的重大災(zāi)害，保險還無法起到分擔(dān)風(fēng)險、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。對此，聚焦于重大?zāi)害的“巨災(zāi)保險”的概念應(yīng)運(yùn)而生，很多城市已經(jīng)開始設(shè)計、實踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險、巨災(zāi)基金和個人巨災(zāi)保險”三位一體的模式走在了前列?！熬逓?zāi)保險”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營利性組織。非營利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會治理提供積極補(bǔ)充。但在實踐中，我國NGO的發(fā)展相對比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會團(tuán)體登記管理條例》第十條對成立社會團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊、藍(lán)天救援隊等幾個全國性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識、消防知識、安全知識普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來，可以考慮在起步階段通過政府適度提供財政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會改名而來，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會改名而來。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全，可以通過“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過門禁管理、治安巡邏等人力手段來維護(hù)社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識。但在現(xiàn)實生活中，因為各小區(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機(jī)制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯的成效。但一方面志愿者基本未受過嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時的處理。另一方面，由于缺乏長效機(jī)制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊員+義務(wù)巡邏隊員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會成員組成，對他們可以提供一定財政補(bǔ)貼或獎勵。義務(wù)巡邏隊員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對治安問題的解決起主導(dǎo)作用，專職、義務(wù)巡邏隊員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實用性和長效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國家普遍實行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國城市是一種陌生人社會，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵社區(qū)居民之間相互往來、互相保護(hù)，讓每一個社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動員鄰里參與到治安保護(hù)活動中來，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題，能更及時地上報問題、解決問題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問題消除在萌芽之時。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過精神或物質(zhì)上的獎勵，來推動社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽(yù)稱號、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎勵等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實踐形式多樣。以開福區(qū)為例，每個社區(qū)劃分為兩到三個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實際讓每個網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過電子工作平臺上報，而“上報、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時的解決?？偨Y(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實踐經(jīng)驗，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財政的限制，財政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請的、專職的，效能較高；財政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會成員兼任，效能會打折扣。同時，無論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對上述問題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎勵和精神獎勵，來鼓勵、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過購買服務(wù)的方式引入社會組織乃至個人的參與。這比單純增加財政、行政力量投入，效果會更理想。地方黨政部門核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個很敏感的話題，出現(xiàn)過諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，做實“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機(jī)構(gòu)，傳播安全知識?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十條規(guī)定“各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，切實得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用。《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳”，但目前，進(jìn)行過這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實生活中，安全知識宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)更注重社會責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措，切實保障該項法定義務(wù)得到貫徹落實。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計算的社會游資總量8803.6995億元，按貸款比例計算的社會游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會游資。兩項加也是10124.758億元。這個數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬億元的說法接近，所以能夠基本反映浙江社會游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達(dá)到普及安全知識的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺，以便在需要的時候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。

（二）個人

與社會組織相對應(yīng)，我們同時也要高度重視作為個體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個人而言，一方面應(yīng)該自覺汲取公共安全知識，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個能動的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動性，積極參與到城市公共安全管理中來。因為公民自己既是公共安全利益的享受者，也應(yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對安全隱患“零容忍”，對可疑分子“不無視”，才能提升社會的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來，“朝陽群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會組織、間諜組織的行為，引起了社會的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng)，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵支持民眾積極參與到公共安全管理中來。精神獎勵，可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報嘉獎等方式實現(xiàn)，用榮譽(yù)去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對于民眾參與對重大安全事故或重大安全隱患的上報、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎勵。對于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎勵⑨。

可以考慮使用專項財政補(bǔ)貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個體的力量匯聚起來。如“朝陽群眾”實際上是一個有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽區(qū)公安局還推出了“朝陽群眾”微信APP，進(jìn)一步方便了“朝陽群眾”開展群防群治工作。這說明“朝陽群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發(fā)動系列專項活動，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動，收到了良好的成效[2]。

同時，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭議，確立了承擔(dān)見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負(fù)擔(dān)，能鼓勵民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時間較長，不利于保護(hù)見義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本，不讓英雄流血又流淚。“見義勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價值引導(dǎo)性，并通過進(jìn)一步降低評審門檻等舉措，鼓勵救死扶傷的義舉，而不是因為制度性合理定位的缺失和某些滯后性規(guī)則，削弱乃至損傷個體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。

三、社會力量參與城市公共管理存在的問題與對策

（一）社會力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國內(nèi)外長期的經(jīng)驗表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會力量共同參與的安全管理體系，是符合實踐規(guī)律的。但我國目前仍處在以行政力量為絕對主導(dǎo)，社會力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會力量參與公共安全的管理，并且各級政府似乎也確實意識到社會力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實狀況。從頂層設(shè)計到基層治理，各級黨和政府雖已認(rèn)識到光憑政府力量來充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動社會力量參與其中，卻始終是個難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長期以來“大政府、小社會”的國家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長期以來缺乏像歐美國家那樣歷史形成的自治意識和自治能力。事實上，直到市場經(jīng)濟(jì)背景下國企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約，作為個體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會合作意識與合作關(guān)系，過去的集體主義精神尚未被公益意識所取代。而公益意識恰恰是社會力量積極主動地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識尚未成為公民意識中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動社會力量參與城市公共安全管理這個問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無幾。

其二，雖說維護(hù)公共安全人人有責(zé)，但對絕大多數(shù)面對著生計壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因為上述原因，有意識地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級黨委和政府面臨的一項新的課題和挑戰(zhàn)。但中國政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識到社會力量在公共安全管理中的意義和功能。實證調(diào)研顯示，真正有此意識的領(lǐng)導(dǎo)并不多見，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會力量在實踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計相結(jié)合的城市公共安全管理對策

本文在立足長沙市城市安全管理實踐、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建議將社會組織和個體這兩種基本的社會力量作為抓手，構(gòu)建各層級的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的放矢地推進(jìn)社會力量參與城市公共安全管理。

第一，社會組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵有實力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用，發(fā)揮保險公司在評估安全風(fēng)險、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門檻，并通過政府購買服務(wù)、提供適度財政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制，鼓勵發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來，通過適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對媒體，相關(guān)主管部門要細(xì)化、落實媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動個體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識儲備，提升應(yīng)急能力；以精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，鼓勵公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗的“糾紛解決能手”，通過讓其登臺講課、編寫調(diào)解實務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會。只有針對性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對應(yīng)、負(fù)責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國目前應(yīng)對重大公共安全事件的方式通常是啟動各級應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的處理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門共同應(yīng)對，但這種模式有很大的缺陷性，即專業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時，臨時成立的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難做到專業(yè)、高效，稍有不慎，會造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的臨時性，不利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對性的改進(jìn)，等下一次同類事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過程，經(jīng)驗成本太大。

第5篇：政治安全的定義范文

[關(guān)鍵詞] 校企合作；意義；政府；市場；反思

近年來，高校各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，已成為高校學(xué)生教育和管理中比較棘手的問題之一。2004年2月13日，云南大學(xué)馬加爵在打麻將與同學(xué)發(fā)生糾紛后，殺害四名舍友，并將尸體藏于寢室柜中；“非典”時期教育部了限制高校學(xué)生離校通知后第二天北京飛往長沙的 7136 次航班上 231名乘客中有90 %是高校在校生； 2008年11月14日，上海商學(xué)院徐匯校區(qū)宿舍樓起火，?4名女生為了逃生，從6樓陽臺一躍而下， 4人均當(dāng)場死亡?；馂?zāi)原因初步判斷為寢室里使用“熱得快”引發(fā)電器故障并將周圍可燃物引燃所致；2010年4月5日晚，北科大三年級女生、21歲的陳蕾從旁邊教學(xué)樓的9樓縱身跳下，身體摔成了三截，當(dāng)場死亡；2011年12月份19日，江西航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院絕大部分學(xué)生因不滿學(xué)校食堂的飯菜質(zhì)量，集體罷餐……所有這些都說明了處于社會轉(zhuǎn)型時期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的種類繁多的突發(fā)事件，對學(xué)校造成了不同程度的不安、壓力與傷害。及時有效地處置高校學(xué)生突發(fā)事件，不僅關(guān)系高校的秩序和聲譽(yù)，而且影響整個社會的安全和穩(wěn)定，只有建立起正確的突發(fā)事件預(yù)警體系和采取恰當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)對措施，高校管理部門才能有效的提高應(yīng)急管理能力，預(yù)防和應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件。

一、高校學(xué)生突發(fā)事件的概念、分類和特點(diǎn)

（一）高校學(xué)生突發(fā)事件的概念

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中，對突發(fā)公共事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件”。由突發(fā)事件的定義引申，可以把高校學(xué)生突發(fā)事件定義為：發(fā)生在高校內(nèi)，或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有著相當(dāng)聯(lián)系的事件。此事件由于受到高校內(nèi)外部多種因素的影響，事前難以預(yù)測，影響廣泛，以高校師生員工為主體，大學(xué)生起主導(dǎo)作用，同時不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，在較短時期內(nèi)驟然發(fā)生并容易迅速演化為較大的規(guī)模，造成人員傷亡和財產(chǎn)重大損失，甚至危及高校形象和聲譽(yù)，對學(xué)校甚至社會造成一定影響、沖擊、威脅或危害。

（二）高校學(xué)生突發(fā)事件的分類

1、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。當(dāng)一種未知的傳染性疾病引起突發(fā)事件時，初期易被忽視，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大。如2003年非典、2009年甲流造成一些高校學(xué)生心理的恐慌和教學(xué)秩序的混亂。

2、政治類突發(fā)事件。此類突發(fā)事件帶有濃厚的政治色彩，學(xué)生聚集性強(qiáng)，事件擴(kuò)散速度快、社會影響大，而且多種矛盾交織，事件雖然可以預(yù)見，可一旦爆發(fā)，僅僅靠學(xué)校自身處置難度極大。

3、治安安全類突發(fā)事件。如學(xué)生宿舍被盜、學(xué)生被搶劫、傷害、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件。

4、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。如地震、洪水等自然災(zāi)害造成的師生人身傷害、停課等突發(fā)事件。

5、學(xué)校管理類突發(fā)事件。包括由于學(xué)校內(nèi)部管理存在的各方面問題得不到及時、有效地解決而引發(fā)的突發(fā)事件，如學(xué)生食堂衛(wèi)生、食物質(zhì)量、教育質(zhì)量、教學(xué)收費(fèi)等問題，引起學(xué)生不滿而罷餐、罷課等。

（三）高校學(xué)生突發(fā)事件的主要特點(diǎn)。

一是群體的特殊性。高校學(xué)生突發(fā)事件的主體往往是眾多有共同利益訴求或共同心理傾向的一定區(qū)域內(nèi)的學(xué)生群體，主體結(jié)構(gòu)比較單純。二是影響的廣泛性。高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)展過程中，學(xué)生之間、學(xué)生與社會系統(tǒng)之間的溝通極其活躍、頻繁，影響波及的公眾人數(shù)按參與學(xué)生數(shù)呈幾何數(shù)遞增。三是演進(jìn)的不確定性。引發(fā)高校學(xué)生突發(fā)事件的誘因可能是一個單純的因素，但事件可能發(fā)展為由眾多量變到質(zhì)變的過程。四是復(fù)雜性。高校學(xué)生突發(fā)事件是由其本身矛盾的復(fù)雜性決定的，本身就是一個突變的復(fù)雜的矛盾綜合體。五是誘發(fā)因素的多樣性。從高校發(fā)生的突發(fā)事件看，誘發(fā)原因多種多樣。六是組織行為的隱蔽性?，F(xiàn)代社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速信息傳遞快捷多樣，利用網(wǎng)絡(luò)通信，將信息迅速隱蔽傳播，信息很難及時掌控。

二、高校學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處置措施建議

（一）建立完善的高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

由于高校突發(fā)事件影響較大、社會關(guān)注度較高，因此做好高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。預(yù)警機(jī)制應(yīng)該遵循預(yù)防為主的原則，高度樹立消除隱患意識，見微知著，做好學(xué)生的各項工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，處理在基層、在校內(nèi)。

1、收集信息，掌握動態(tài)。收集信息、掌握動態(tài)在高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制中是最基本和最重要的工作。要多渠道收集，通過學(xué)生、教師、家長、網(wǎng)絡(luò)等多渠道收集學(xué)生的相關(guān)信息。全方位收集包括學(xué)生心理健康、性格特征、家庭、思想狀況等信息，多方面了解學(xué)生動態(tài)。

2、日常疏導(dǎo)，及時化解。學(xué)生要保持健康的人格、心態(tài)和思想狀態(tài)，日常疏導(dǎo)對于減少和避免突發(fā)事件的發(fā)生卓有成效。如果發(fā)現(xiàn)有突發(fā)事件爆發(fā)的端倪，應(yīng)該及時疏導(dǎo)，本著宜解不宜結(jié)的原則，將矛盾的癥結(jié)找到，逐步化解，及時制止，避免突發(fā)事件的發(fā)生。

第6篇：政治安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】計算機(jī)病毒;信息安全;云計算

1、前言

近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各類計算機(jī)犯罪及“黑客”攻擊網(wǎng)絡(luò)事件屢有發(fā)生，手段也越來越高技術(shù)化，從而對各國的、安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)涉及社會經(jīng)濟(jì)生活各個領(lǐng)域，并直接與世界相聯(lián)，可以說是國家的一個政治“關(guān)口”，一條經(jīng)濟(jì)“命脈”。網(wǎng)絡(luò)與信息安全已上升為一個事關(guān)國家政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和社會主義精神文明建設(shè)的全局性問題。

2、計算機(jī)病毒發(fā)展情況分析

2011年，中國新增計算機(jī)病毒、木馬數(shù)量呈爆炸式增長，總數(shù)量已突破千萬。病毒制造的模塊化、專業(yè)化以及病毒“運(yùn)營”模式的互聯(lián)網(wǎng)化成為計算機(jī)病毒發(fā)展的三大顯著特征。同時，病毒制造者的“逐利性”依舊沒有改變，網(wǎng)頁掛馬、漏洞攻擊成為黑客獲利的主要渠道。新增計算機(jī)病毒、木馬數(shù)量呈幾何級增長，據(jù)金山公司監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年，金山毒霸共截獲新增病毒、木馬1589萬個。

3、3G云計算時代“云安全”的概念

緊隨云計算、云存儲之后，“云安全”應(yīng)運(yùn)而生。云安全技術(shù)是P2P技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)、云計算技術(shù)等分布式計算技術(shù)混合發(fā)展、自然演化的結(jié)果。云安全是我國企業(yè)創(chuàng)造的概念，在國際云計算領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。“云安全（Cloud Security）”計劃是網(wǎng)絡(luò)時代信息安全的最新體現(xiàn)，它融合了并行處理、網(wǎng)格計算、未知病毒行為判斷等新興技術(shù)和概念，通過網(wǎng)狀的大量客戶端對網(wǎng)絡(luò)中軟件行為的異常監(jiān)測，獲取互聯(lián)網(wǎng)中木馬、惡意程序的最新信息，推送到Server端進(jìn)行自動分析和處理，再把病毒和木馬的解決方案分發(fā)到每一個客戶端如圖1所示。

4、建立安全的防治體系

病毒、木馬進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時代后，肯定是無孔不入，網(wǎng)絡(luò)的提速讓病毒更加的泛濫。因此在2012年，我們可以預(yù)估vista系統(tǒng)，windows 7系統(tǒng)的病毒將可能成為病毒作者的新寵。當(dāng)我們的智能手機(jī)進(jìn)入3G時代后，手機(jī)平臺的病毒/木馬活動會上升。軟件漏洞的無法避免，在新平臺上的漏洞也會成為病毒/木馬最主要的傳播手段。

在病毒制作門檻的逐步降低，病毒、木馬數(shù)量的迅猛增長，反病毒廠商與病毒之間的對抗日益激烈的大環(huán)境下，傳統(tǒng)“獲取樣本->特征碼分析->更新部署”的殺毒軟件運(yùn)營模式，已無法滿足日益變化及增長的安全威脅。

病毒直接對電信系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、用戶、應(yīng)用程序、數(shù)據(jù)安全受到威脅。體現(xiàn)在企業(yè)商業(yè)信息安全、互聯(lián)網(wǎng)站信息安全、個人隱私類信息安全、網(wǎng)絡(luò)欺騙類、網(wǎng)友見面人身安全、無線局域網(wǎng)(藍(lán)牙)、手機(jī)病毒、手機(jī)竅聽等，所以必須建立電信系統(tǒng)工程網(wǎng)絡(luò)安全的防治體系如下圖2所示。

4.1提升電信網(wǎng)絡(luò)信息安全的核心技術(shù)

“云安全”的概念來源于“云計算”，“云安全”是“云計算”技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的應(yīng)用。更簡單的講，“云安全”是指防毒安全廠商利用客戶端搜集病毒樣本，然后找到處理方式分發(fā)給用戶，這樣整個互聯(lián)網(wǎng)就成了一個大的保障用戶電腦安全的殺毒軟件。它融合了并行處理，網(wǎng)格計算，未知病毒行為判斷等技術(shù)和概念，是網(wǎng)絡(luò)時代信息安全的最新體現(xiàn)。

(1) 云安全核心技術(shù)之一：智能網(wǎng)頁腳本行為判斷技術(shù)。

智能網(wǎng)頁腳本行為判斷技術(shù)主要分為：溢出攻擊防御技術(shù)：

溢出攻擊防御技術(shù)，可以準(zhǔn)確的判斷溢出代碼，并通過溢出代碼的典型特征進(jìn)行判斷。

惡意行為的監(jiān)控技術(shù)：惡意行為監(jiān)控技術(shù)，會在染毒腳本運(yùn)行調(diào)用系統(tǒng)函數(shù)的功能執(zhí)行之前將其發(fā)現(xiàn)。

智能啟發(fā)監(jiān)控掃描技術(shù)：智能啟發(fā)掃描監(jiān)控技術(shù)，可以將病毒代碼剝離出來，使之變成明碼，從而利用較少的資源達(dá)到明碼殺毒的目的。

（2）云安全核心技術(shù)之二：本機(jī)程序行為判斷技術(shù)

作為云安全架構(gòu)的另一大核心技術(shù)，本機(jī)程序行為判斷技術(shù)將一系列已經(jīng)定義好的惡意行為進(jìn)行規(guī)范，并且根據(jù)規(guī)范監(jiān)視進(jìn)入用戶電腦的程序做了什么，進(jìn)而根據(jù)規(guī)范判定這個行為是好是壞。

4.2落實網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施

（1）網(wǎng)絡(luò)安全措施

網(wǎng)絡(luò)層安全性的核心問題是網(wǎng)絡(luò)能否得到控制，即：是不是任何一個 IP地址的用戶都能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)通道對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行訪問時，每一個用戶都會有一個獨(dú)立的IP地址，這個IP地址能夠大致表明用戶的來源地址和來源系統(tǒng)。目標(biāo)站點(diǎn)通過對來源IP分析，能夠初步判斷來自這一IP的數(shù)據(jù)是否安全，是否會對本網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)造成危害，以及來自這一IP的用戶是否有權(quán)使用本網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)。我們設(shè)計系統(tǒng)能夠自動記錄那些曾經(jīng)造成過危害的IP地址，使得它們的數(shù)據(jù)免于遭受第二次危害。

用于解決網(wǎng)絡(luò)層安全性問題的產(chǎn)品主要有防火墻產(chǎn)品和VPN（虛擬專用網(wǎng)）。防火墻的主要目的在于判斷來源IP，將危害或未經(jīng)授權(quán)的IP數(shù)據(jù)拒之于系統(tǒng)之外，而只讓安全的IP數(shù)據(jù)通過。一般來說，公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)若與公眾Internet相連，則應(yīng)該在二者之間設(shè)置防火墻產(chǎn)品，以防止公司內(nèi)部數(shù)據(jù)的外泄。VPN主要解決的是數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩詥栴}，如果公司在地域上跨度較大，使用專網(wǎng)、專線過于昂貴，則可以考慮使用VPN。其主要目的在于保證公司內(nèi)部的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠安全地借助公共網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行頻繁的交換。

（2）操作系統(tǒng)安全措施

在系統(tǒng)安全性問題中，主要防范的問題有兩個：一是病毒對于網(wǎng)絡(luò)的威脅；二是黑客對網(wǎng)絡(luò)的破壞和侵入。病毒的主要傳播途徑已經(jīng)由過去的軟盤、光盤等存儲介質(zhì)變成了網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)病毒不僅能夠直接感染網(wǎng)絡(luò)上的計算機(jī)，也能夠在網(wǎng)絡(luò)上對自身進(jìn)行復(fù)制。電子郵件、文件傳輸以及網(wǎng)絡(luò)頁面中的惡意Java小程序和ActiveX控件，甚至文檔文件都能夠攜帶對網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)有破壞作用的病毒，網(wǎng)絡(luò)防病毒工具必須能夠針對網(wǎng)絡(luò)中可能的病毒入口進(jìn)行防護(hù)。

（3）用戶安全措施

對于用戶的安全性問題，主要防范的問題是：是否只允許那些真正被授權(quán)的用戶使用系統(tǒng)中資源和數(shù)據(jù)。

首先要做的是對用戶進(jìn)行分組管理，并且這種分組管理應(yīng)該是針對安全性問題。應(yīng)該根據(jù)不同的安全級別將用戶分成若干等級，每一等級的用戶只能訪問到與其等級相對應(yīng)的系統(tǒng)資源和數(shù)據(jù)。其次應(yīng)該考慮的是強(qiáng)有力的身份認(rèn)證，其目的是確保用戶的密碼不被他人猜測到。

（4）應(yīng)用程序安全措施

在這一系統(tǒng)中我們需要關(guān)注的問題是：是否只有合法的用戶才能對特定的數(shù)據(jù)進(jìn)行合法的操作。這涉及兩方面的問題：一是應(yīng)用程序?qū)?shù)據(jù)的合法權(quán)限；二是應(yīng)用程序?qū)τ脩舻暮戏?quán)限。

（5）數(shù)據(jù)安全措施

數(shù)據(jù)的安全性所要關(guān)注的問題是：機(jī)密數(shù)據(jù)是否還處于機(jī)密狀態(tài)。在數(shù)據(jù)的存取過程中，機(jī)密的數(shù)據(jù)即使處于安全的空間，也要對其進(jìn)行加密處理，以保證萬一數(shù)據(jù)失竊，偷竊者（如網(wǎng)絡(luò)黑客）也讀不懂其中的數(shù)據(jù)內(nèi)容。這是一種比較被動的安全手段，但往往能收到最好的效果。

（6）良好的操作習(xí)慣

注意無線網(wǎng)使用包括手機(jī)的藍(lán)牙、郵件收發(fā)完畢要關(guān)閉、網(wǎng)吧上網(wǎng)離開時重啟計算機(jī)，下載后和安裝軟件前一定要?dú)⒍?、?jīng)常升級殺毒軟件的病毒庫、不需要安裝太多的殺毒軟件，重要文檔不要放在系統(tǒng)盤中，而且要備份好。建立Ghost鏡像、系統(tǒng)必須設(shè)置密碼、需要較長時間離開電腦時鎖定電腦，或拔掉網(wǎng)線。確保啟用網(wǎng)絡(luò)防火墻、一定要小心使用移動存儲設(shè)備、不要隨便接收文件，使用安全的瀏覽器、隱私文件要加密等防備人為病毒入侵。

5、計算機(jī)病毒防治控制的法律實現(xiàn)

要求在立法上對職責(zé)、義務(wù)、法律責(zé)任分配作出強(qiáng)制性規(guī)定。

（1）政府職責(zé)：對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)有責(zé)任（Everyone is responsible），網(wǎng)絡(luò)安全保障不單是政府獨(dú)立完成的事務(wù)，需要互聯(lián)網(wǎng)用戶的積極參與。

（2）企業(yè)義務(wù)：對企業(yè)、公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險控制提出了要求，這也反映在ISO/IEC17799、ISO/IEC27001等國際標(biāo)準(zhǔn)中。

（3）公眾義務(wù)：公眾教育是防治的基本，法律責(zé)任是風(fēng)險控制的最終保障。按照木桶效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)信息安全由最低層次的保障程度決定的，即使個人和小型企業(yè)遭到病毒入侵，也會積累成對基礎(chǔ)設(shè)施的重大威脅。

（4）病毒制作、傳播者責(zé)任承擔(dān)：將風(fēng)險責(zé)任（病毒事故的損失風(fēng)險）負(fù)由病毒制作和傳播者承擔(dān)，增大行為人違法成本，要求承擔(dān)損失風(fēng)險，弱化網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險是防治立法的最終落結(jié)。

（5）成立風(fēng)險控制的機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立信息安全委員會和安全專員或安全經(jīng)理。

（6）計算機(jī)病毒防治立法：加強(qiáng)我國關(guān)于計算機(jī)病毒防治的立法，《刑法》第286條、《治安管理處罰法》第29條、《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》第23條、《電信條例》第58條執(zhí)行落實。

第7篇：政治安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】消防體系建設(shè)；構(gòu)成；趨勢

1 城市消防基本概念

1.1 安全

全通常指各種災(zāi)害（自然的和人為的一旦發(fā)生，對人不構(gòu)成危險，財產(chǎn)不受損失，不導(dǎo)致危害，不產(chǎn)生事故，不造成損失。安全又有廣義和狹義之分：狹義上的安全，主要指治安方面的安全；廣義上的安全，應(yīng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等一切因素。從聯(lián)合國減災(zāi)委員會及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，安全概念的確立應(yīng)是廣義的大安全即區(qū)域安全、國家安全、生態(tài)安全、城市安全、企業(yè)安全、社區(qū)安全、個人安全的綜合。這里引入安全概念，主要的側(cè)重點(diǎn)是城市安全，意圖通過城市消防體系下的防火策略研究達(dá)到廣義的城市安全目標(biāo)。

1.2 火災(zāi)

火是人類文明的象征，是人類賴以生存的物質(zhì)條件。但如果對火的利用控制不當(dāng)，它同樣是一種災(zāi)害，危及人們的生命財產(chǎn)和安全。歷史的經(jīng)驗告訴我們，火災(zāi)是所有災(zāi)害中最常見，最普遍并伴隨人類城市生活始終的一類災(zāi)害。

隨著我國基本建設(shè)的迅速發(fā)展，城市建筑火災(zāi)發(fā)生率與之成正比，呈逐年上升趨勢，特別近幾年來群死群傷的惡性案件時有發(fā)生，嚴(yán)重地威脅著人們生命財產(chǎn)的安全和社會的穩(wěn)定。這些火災(zāi)的發(fā)生固然原因種種，但由于城市規(guī)劃、建筑、管理等方面不完善所致更大損失也不乏少數(shù)。由于先天不足造成災(zāi)害的聯(lián)動，損失更大。因此防治火災(zāi)從規(guī)劃、建筑、管理角度等前期預(yù)防手段著手意義重大。

1.3 防火

防火，是城市災(zāi)害中的重要內(nèi)容之一。按照我國城市消防法“以防為主，防消結(jié)合”的基本原則，它更有全民性。特別近20年來，我國城市的迅猛擴(kuò)張，大量的高層建筑，超高層建筑應(yīng)運(yùn)而生，同時也增加了城市火災(zāi)的幾率，人們在防災(zāi)領(lǐng)域里面臨著新的挑戰(zhàn)。安全目標(biāo)的確定，人的理念轉(zhuǎn)變，設(shè)備的更新，現(xiàn)代化技術(shù)的融入，無一不在城市防火領(lǐng)域里成為一個新的課題。

1.4 城市消防體系

目前國內(nèi)關(guān)于城市消防體系的概念沒有統(tǒng)一定義，可對其進(jìn)行定義如下：城市消防系是應(yīng)對城市火災(zāi)的各子系統(tǒng)的統(tǒng)稱。其系統(tǒng)包括：防火、滅火、災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中撲救、災(zāi)后重建、應(yīng)急管理體系等各個方面。

2 城市防火的目標(biāo)

城市防火的目標(biāo)就是為了保證城市持續(xù)健康安全的發(fā)展，減少火災(zāi)，降低火災(zāi)發(fā)生頻率及次數(shù)，使人們生活在一個安全的城市中。要持續(xù)健康安全的發(fā)展離不開消防安全保障。從源頭上預(yù)防或有效控制、撲滅城市火災(zāi)的重要保證是城市要有合理的消防安全布局和完善的各項公共消防設(shè)施，它們對保衛(wèi)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)起著極為重要的作用。

在進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃和建筑的方案設(shè)時，應(yīng)同時考慮各方面的防火要求，如消防通道，危險物品運(yùn)輸路線，消防站布點(diǎn)，城市安全疏散空間，建筑物與其他建筑保持必要的防火間距，增強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)，提高裝飾的耐火能力，盡量控制可燃物的數(shù)量，合理劃分防火分區(qū)，分隔火災(zāi)危險性大的部位，制訂詳細(xì)的防火管理計劃及嚴(yán)格進(jìn)行防火監(jiān)督等等。

防火設(shè)計是最重要的環(huán)節(jié)，應(yīng)由專人根據(jù)規(guī)范切實考慮完整的防火設(shè)計計劃，再分別由各工種進(jìn)行具體的設(shè)計。城市防火就是從城市規(guī)劃、建筑防火、應(yīng)急管理三方面進(jìn)行防火策略研究，而降低火災(zāi)危害，達(dá)到城市安全的目標(biāo)。

3 城市消防的基本原則

我國人民在長期的與火災(zāi)的斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗，制定了“預(yù)防為主，防消結(jié)合”“防救結(jié)合”等一系列方針政策。消防的基本原則有如下。

（1）盡力預(yù)防：運(yùn)用技術(shù)預(yù)防措施和相應(yīng)的法律法規(guī)提高防火能力。（2）控制損失：加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高防火能力。（3）控制誘因：使用高技術(shù)性能材料，提高監(jiān)控調(diào)控技術(shù)水平。（4）消除隱患：改善技術(shù)環(huán)境，提高防災(zāi)意識。（5）應(yīng)急迅速：應(yīng)急系統(tǒng)迅速啟動，提高裝備水平和救災(zāi)能力。

4 總的趨勢

我國的滅火救援能力正快速提高，但火災(zāi)發(fā)展趨勢并不樂觀：一方面經(jīng)濟(jì)活動的增多增加了火災(zāi)隱患，另一方面隨著經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)消防措施就會更為得力。這兩方面并不矛盾，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)發(fā)生率先升高后降低，這一狀況在許多發(fā)達(dá)國家的城市火災(zāi)趨勢中可以看出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國火災(zāi)形勢會呈現(xiàn)出從嚴(yán)重趨于緩和的發(fā)展態(tài)勢。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升期時，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可燃物品迅速增多以及各種能量利用量增大都增加了火災(zāi)可能性。再者，這個時期人們通常會更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和如何獲得更大的利潤，安全意識滯后導(dǎo)致消防事業(yè)發(fā)展動力不足。此時，一個國家的火災(zāi)形勢就會趨于嚴(yán)重。但是不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為發(fā)展消防公共基礎(chǔ)設(shè)施和消防技術(shù)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)儲備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期火災(zāi)的慘痛教訓(xùn)也刺激了消防事業(yè)發(fā)展，因此國家也會加大防治火災(zāi)力度。

5 火災(zāi)防范戰(zhàn)略措施

火災(zāi)對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重影響，它們已成為社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的隱患。因此，加強(qiáng)防火研究和建設(shè)是實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個不可忽視的戰(zhàn)略問題、為此針對火災(zāi)預(yù)防提出如下幾點(diǎn)意見。

（1）加強(qiáng)防火教育，提高減災(zāi)意識。

面對火災(zāi)和遭受火災(zāi)損失的主體是人，從以往的火災(zāi)案例中不難看出，人的主觀因素在火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對過程以及逃生幾率上起很大作用。防火教育應(yīng)是全民教育，有必要提高全民的防火意識，更重要的是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)對防火的認(rèn)識，加強(qiáng)防火的投入，改變目前在這方面重救火輕防火和重工程防火輕非工程防火的傾向。我們知道，科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用主要體現(xiàn)在兩方面。一是優(yōu)化生產(chǎn)過程，提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益；二是防御災(zāi)害，減輕災(zāi)害的損失，從而獲得相對的經(jīng)濟(jì)增值。

（2）加強(qiáng)防火領(lǐng)域研究，加快發(fā)展高技術(shù)防火手段。

就目前的科學(xué)水平而言，我國對火災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警的手段已有很大改善，但還是比較落后，一些先進(jìn)技術(shù)如衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊信息技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用于火災(zāi)防范和預(yù)報，需要加速發(fā)展高技術(shù)手段，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，迅速準(zhǔn)確地獲取火災(zāi)信息，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)早，搶救早，最大限度地減輕損失。

（3）進(jìn)一步明確防火重點(diǎn)，提高城市防

災(zāi)能力經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，棚戶區(qū)等設(shè)施老化區(qū)一旦遭遇重大火災(zāi)，其損失將會比其他地區(qū)大得多，因此一般都視為防火重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)該特別注意這些地區(qū)的防火工程和非工程建設(shè)，強(qiáng)化防火教育和滅火教育，提高城市綜合防火能力。

6 防火技術(shù)措施

從我國近年的火災(zāi)事故分析，目前的火災(zāi)預(yù)防，必須做到。

（1）火災(zāi)監(jiān)測，包括火災(zāi)前兆監(jiān)測、火災(zāi)時發(fā)展趨勢監(jiān)測等。（2）火災(zāi)預(yù)報，包括對潛在火災(zāi)，風(fēng)速等級，空氣干燥指數(shù)，防火等級等預(yù)報，為有效防火做準(zhǔn)備；這也是一項極其重要的措施。（3）預(yù)防為主，即對火災(zāi)采取避防性措施，或指對火災(zāi)所采取的工程性措施，這是代價最小的且成效顯著的措施。（4）救火，這是火災(zāi)已經(jīng)開始或者遭災(zāi)之后最緊迫的措施，應(yīng)及時準(zhǔn)確報告，以致達(dá)到減少損失之目的。（5）災(zāi)后重建，準(zhǔn)確的災(zāi)情評估包括建筑的可利用性和建筑的破壞程度，是災(zāi)后重建最主要的依據(jù)之一，而災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和社會生活的恢復(fù)，也是重要的減災(zāi)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳艷艷，郭國旗.城市消防站的優(yōu)化布局[J].科技資訊，1999（1）.

第8篇：政治安全的定義范文

關(guān)鍵詞：國進(jìn)民退；煤炭資源整合

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2012）02-13 -02

所有制問題，是一個永遠(yuǎn)值得討論的問題。計劃經(jīng)濟(jì)體制在一定時期內(nèi)為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，國有企業(yè)在其中功不可沒。但是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制也嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。國有企業(yè)在一定歷史時期內(nèi)效率低下，內(nèi)部問題叢生。1978年改革開放，我國引入市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步形成了以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體制。三十多年的發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民生活水平得到了極大提高。1990年代中期，國有企業(yè)以“抓大放小”的方式退出了大多數(shù)競爭性的領(lǐng)域，私營企業(yè)進(jìn)入，國有經(jīng)濟(jì)的比重逐年下降。2009年上半年，提及“國進(jìn)民退”這個名詞，部分學(xué)者和媒體表述時，尚稱之為“局部行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的‘國進(jìn)民退’現(xiàn)象”、“現(xiàn)在發(fā)生一種情況叫做‘國進(jìn)民退’”，下半年，已經(jīng)有人用“國進(jìn)民退大潮”來表述這一現(xiàn)象，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁就在不同場合公開表示，“‘國進(jìn)民退’在一些地區(qū)和一些行業(yè)愈演愈烈?！盵1]

“世界上所有的爭論都是名詞之爭”，我們對任何事物都試圖去下一個準(zhǔn)確的定義。但事實證明對任何事物我們都很難下一個準(zhǔn)確的。具有普遍說服力的定義，因為我們在認(rèn)識事物時都是從我們自身所掌握的材料出發(fā)，運(yùn)用自己的知識背景，站在某個特定的角度來看問題。事物自身客觀上所涵蓋因素的廣泛性與我們認(rèn)識事物主觀上的局限性之間的差距使得我們對某個事物的定義很難具有普遍說服力。并且，當(dāng)事物正在“運(yùn)行”時，事物存在更多的不確定的因素，這使得我們更難以對事物下一個普遍的具有說服力的定義。

對于“國進(jìn)民退”這一目前正在“運(yùn)行”著的事物，從字面意思上來理解就是經(jīng)濟(jì)中某一領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)進(jìn)入而私營企業(yè)被迫退出的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但“語言是對事實的一種切割”，不同的人用不同的語言以及對語言不同的理解所切割出的事實自然也不同。因此我們也很難對“國進(jìn)民退”下一個準(zhǔn)確的定義。

本文并不期望對“國進(jìn)民退”下一個“準(zhǔn)確”的定義，只試圖通過在對“國進(jìn)民退”所包含的要素及可能性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上把“國進(jìn)民退”概括為幾種現(xiàn)象，進(jìn)而構(gòu)建出一種判定某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是不是“國進(jìn)民退”的方法。對于“國進(jìn)民退”，單純爭論其概念是沒有意義的，我們必須從其所蘊(yùn)含的基本事實為出發(fā)點(diǎn)探討其對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。無論是“國進(jìn)民退”還是“非國進(jìn)民退”，亦或是“民進(jìn)國退”，都應(yīng)當(dāng)從我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來考慮，都應(yīng)該服務(wù)于我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、什么是“國進(jìn)民退”

探討“國進(jìn)民退”，筆者認(rèn)為可以首先從“時間”與“空間”的角度著手：從“時間”的角度來講，“國進(jìn)民退”既可以指在一個很長的時期內(nèi)國有企業(yè)逐漸排擠私營企業(yè)的現(xiàn)象，也可以指在某個時間點(diǎn)上的個別特殊時期內(nèi)國有企業(yè)逐漸排擠私營企業(yè)的現(xiàn)象。從空間上講，“國進(jìn)民退”既可以指國有企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域內(nèi)均出現(xiàn)排擠私營經(jīng)濟(jì)的情況，也可以指僅在個別領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)國有企業(yè)逐漸排擠私營企業(yè)的情況。其次，還可以從“動態(tài)”與“靜態(tài)”的角度著手，即“國進(jìn)民退”既可以指國有企業(yè)排擠私營企業(yè)這一動態(tài)的過程，也可以指在經(jīng)歷了這一動態(tài)過程之后因國有企業(yè)相對民營企業(yè)來說占主導(dǎo)地位而形成的“國”“民”比例格局。此外，許多現(xiàn)代企業(yè)基本都實行股份制，社會上廣泛存在私營資本參股國有企業(yè)以及國有資本參股私營企業(yè)的現(xiàn)象。我國國有企業(yè)在經(jīng)歷了股份制改革后其資本成分變得多元化，很難找到“純粹”的國有企業(yè)。因此，國進(jìn)民退中的“國”既可以指國有企業(yè)，也可以指國有資本。而“民”則既可以指私營企業(yè)，也可以指私有資本。

以上就是“國進(jìn)民退”所蘊(yùn)含的一些基本事實。筆者認(rèn)為，只要某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象符合上述“基本事實”中的任何一種或者幾種，我們就可認(rèn)為其存在“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，換言之，我們就可以認(rèn)為其是“國進(jìn)民退”。

二、“國進(jìn)民退”的影響

關(guān)于“國進(jìn)民退”的影響，可以從人們對其所持有的觀點(diǎn)來看：支持國進(jìn)民退的觀點(diǎn)認(rèn)為“國進(jìn)民退”有利于促進(jìn)資源的合理配置，尤其是在土地、礦山等資源的配置與利用方面，“國進(jìn)民退”是順乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，是大勢所趨。此外，“國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)具有調(diào)控作用，是維護(hù)國家利益和民族利益，保證國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和國防安全的主體。2008年以來，西方發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，影響到了中國，給中國造成嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)難。但中國之所以能夠從容應(yīng)對，將影響降到最低程度，并迅速決斷，采取重大措施，投資幾萬億元，擴(kuò)大投資，擴(kuò)大內(nèi)需，就是由于社會主義公有制經(jīng)濟(jì)居主體地位，有強(qiáng)大的國有經(jīng)濟(jì)作支撐，金融體系比較健全，具有宏觀調(diào)控能力。”[2]因此應(yīng)該支持“國進(jìn)民退”。而反對“國進(jìn)民退”的觀點(diǎn)認(rèn)為“國進(jìn)民退”強(qiáng)化了國有企業(yè)以及相關(guān)國有部門的行政壟斷、削弱了市場競爭的基礎(chǔ)，尤其是通過政府強(qiáng)制力推行的“國進(jìn)民退”，更加不利于我國市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。同時，“國進(jìn)民退”不僅不利于效率的提高和社會福利的改進(jìn)，還會在民營企業(yè)的發(fā)展、收入分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、金融風(fēng)險和增長方式的轉(zhuǎn)型等方面對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。為防止“國進(jìn)民退”，應(yīng)對國有企業(yè)進(jìn)行合理定位，劃定其必要的經(jīng)營范圍?！盵3]

上述觀點(diǎn)都是從理性分析的角度得出的。中國改革開放在社會經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生的最大變化是引入以競爭為手段的市場經(jīng)濟(jì)，打破計劃經(jīng)濟(jì)時代國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的壟斷，國有企業(yè)與私營企業(yè)共同參與市場競爭。事實證明相對于國有企業(yè)來說私營經(jīng)濟(jì)更具活力與創(chuàng)造性，國有企業(yè)一直被當(dāng)做改革的對象。再加上近年來國有企業(yè)的官僚化、權(quán)貴化、封閉化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。人們普遍對國有企業(yè)持一種“標(biāo)簽化”的排斥態(tài)度。當(dāng)談及“國進(jìn)民退”時，人們往往會憑借自己的主觀感性認(rèn)識認(rèn)為“國進(jìn)民退”是國有企業(yè)通過自身的優(yōu)勢地位來排擠私營企業(yè)，制造不平等競爭。雖然事實上確實存在這種現(xiàn)象 ，但是國有企業(yè)兼并私營企業(yè)主要是依靠自身的規(guī)模優(yōu)勢。

在我國，國有企業(yè)與私營企業(yè)各具特色，各有自己特殊的地位與作用。首先，就國有企業(yè)來說：我國的國有企業(yè)相對于資本主義國家的國有企業(yè)來說有著更為重要的地位與作用。我國的國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一。其所承擔(dān)的一些政治與社會職能是私營企業(yè)所無法取代的。并且在諸如規(guī)模、獲取銀行信貸等方面，國有企業(yè)具有私營企業(yè)所不具有的優(yōu)勢。國有企業(yè)確實存在著種種弊端，但不能因此而把國有企業(yè)標(biāo)簽化為官僚制、特權(quán)階級、低效率，更不能因此而過分夸大私營企業(yè)的作用與地位。其次，就民營企業(yè)來說，“民營企業(yè)已經(jīng)無可爭議地成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，表現(xiàn)出了公有經(jīng)濟(jì)所不可替代的作用。充分調(diào)動了生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，吸收了大量城鄉(xiāng)閑散人員，減輕了社會的壓力?！盵4] 因此，現(xiàn)在的“國進(jìn)民退”與前些年我國實行的“抓大放小”，國有企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域的政策，都是基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的一種正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?！熬C觀未來中國經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增長的勢頭不減，廣闊的國內(nèi)與國際市場，大有國有企業(yè)與民營企業(yè)施展活力的空間。不管是何種經(jīng)濟(jì)形式，關(guān)鍵是鍛煉內(nèi)功，提高企業(yè)適應(yīng)市場的能力。中國的企業(yè)有必要相聚一起、相互聯(lián)手、共同發(fā)展，打出有力的‘組合拳’，以爭得國際市場上的更多發(fā)言權(quán)”。[5]

2008年山西省煤炭資源廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》的文件，2009年，山西省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》的文件，拉開了山西省煤炭資源整合的序幕。此次煤炭資源整合，省內(nèi)確立了以“中煤集團(tuán)”、“山西煤炭進(jìn)出口公司”、“同煤集團(tuán)”、“山西焦煤集團(tuán)”、“潞安集團(tuán)”、“陽煤集團(tuán)”、“山西晉城無煙煤集團(tuán)”為主的國有企業(yè)為整合主體兼并整合其他小煤礦。雖然整合后山西國有、民營、混合所有制煤礦企業(yè)的比例為2：3：5。民營辦礦仍舊“三分天下有其一”，但這一靜態(tài)的結(jié)果并不能否定上述“國有企業(yè)與國有資本排擠民營企業(yè)與民營資本”這一動態(tài)的過程，因此筆者認(rèn)為此次山西省煤炭資源整合稱得上是“國進(jìn)民退”。

此次煤炭資源整合對于山西煤炭行業(yè)在資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面都有改善的作用。此外此次整合在民間資本利用、處理地方利益關(guān)系以及吸引外資等方面對山西的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也提出了更高的要求，處在發(fā)展中的“國進(jìn)民退”其所包含的因素還在不斷變化。這使得我們更加難以把握其準(zhǔn)確的含義。過度的爭論會產(chǎn)生內(nèi)耗，最終不利于社會的發(fā)展。在社會發(fā)展過程中通過探究事物所包含的現(xiàn)象來探究事物的含義，并且注重對事物所產(chǎn)生的影響的研究不失為一種研究事物發(fā)展的好方法。

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[5]袁恩楨.“國進(jìn)民退”與“民進(jìn)國退”的爭議背后[J]. 探索與爭鳴,2010,(06).

第9篇：政治安全的定義范文

【關(guān)鍵詞】外資并購；國家安全；法律規(guī)制

一、外資并購國家安全審查制度概述

1.外資并購的概念

關(guān)于外資這個概念，從法律層面看，其法律意義是指按照中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，為了取得中國企業(yè)的股權(quán)，或者取得類似股權(quán)權(quán)益而做的合法投入的資本。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加強(qiáng)，加之我國的特殊國情，對外資的內(nèi)涵作擴(kuò)大解釋十分必要。因此，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》規(guī)定：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的投資者進(jìn)行并購，參照本通知的規(guī)定執(zhí)行。

并購（Merges and acquisitions），是英美法系中的一個概念，譯為并購、兼并。我國學(xué)者認(rèn)為并購?fù)ǔＪ侵敢韵聝煞N情況：其一，一個公司購買另一個公司，并取得該公司的控制權(quán)；其二，一個公司購買另一公司全部股份或者一部分股份以取得被購買方公司的管理權(quán)或者控制權(quán)的行為。目前，世界各國均普遍采納這種合并方式。我國《公司法》第一百七十三條規(guī)定：公司可采取吸收合并和新設(shè)合并兩種方式進(jìn)行合并。吸收合并是指一個公司吸收合并的公司，合并的結(jié)果是解散被吸收的公司；新設(shè)合并是解散各方合并公司，形成一個新的公司。鑒于收購和兼并具有同樣動機(jī)，都是通過產(chǎn)權(quán)或者資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓來取得對公司的控制權(quán)，最終目標(biāo)都是擴(kuò)張外部公司，因此通常把兩者合并統(tǒng)稱為并購。

2.國家安全的概念

20世紀(jì)80年代以后，我國才開始真正意義上的討論國家安全這一概念。較有代表性的是金鈿教授的觀點(diǎn)，他認(rèn)為國家安全是一個社會歷史的范疇，被各種條件所制約，有時也根據(jù)時代的變化而變化，但是如果一個國家的生產(chǎn)和發(fā)展很少受到重大危害甚至都沒有遭受過不良危害，那么這樣的一種狀態(tài)就是所謂的國家安全。金鈿教授還指出，新國家安全不僅是的安全，更應(yīng)該是合作的安全和綜合的安全，只有符合這三個安全標(biāo)準(zhǔn)才能算是真正意義上的安全。這就需要我們不僅要做到保衛(wèi)國家領(lǐng)土的完整和的獨(dú)立，還要保障以國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全為核心的軍事安全、社會安全以及生態(tài)環(huán)境的安全；而合作安全，是指一個國家的安全更要以其他國家的安全為條件，合作比對抗是更加有效的安全途徑。

一個國家要保護(hù)自己領(lǐng)土的完整、秩序的穩(wěn)定，必須發(fā)揮其國家職能，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保障國家各方面的平穩(wěn)發(fā)展。只有在這種情況下，才能談國家安全。經(jīng)濟(jì)上的國家安全，是指國家自身的經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)牢固的基礎(chǔ)，不受內(nèi)界和外界的不利影響；還能在世界各國中具有強(qiáng)大的競爭力，具有與國際不安全因素的免疫力和相抗衡的能力，能夠更好地保護(hù)好國家的經(jīng)濟(jì)及各方面的安全。

3.外資并購國家安全審查制度的概念

關(guān)于外資并購國家安全審查，現(xiàn)階段我國學(xué)界和實務(wù)界還沒有對其進(jìn)行明確定義。概括地講，外資并購國家安全審查是指東道國法定的審查機(jī)構(gòu)，采取相關(guān)措施對已經(jīng)存在的或可能存在的威脅東道國國家安全的外資并購行為進(jìn)行審查，以消除這些行為對東道國的威脅。相關(guān)措施主要包括采取禁止交易，中止、強(qiáng)制變更交易內(nèi)容，減少控制力以及退出市場等。

廣義上的外資并購國家安全審查可以理解為東道國為保護(hù)在并購中的國家安全采取的各種措施，包括東道國規(guī)定外資準(zhǔn)入制度、反壟斷審查措施等。狹義上的外資并購國家安全審查則僅指東道國專門針對外資并購中涉及有關(guān)國家安全問題的審查措施，有關(guān)該審查措施的法律與反壟斷法、外資法等共同構(gòu)成了政府規(guī)制外資并購的法律制度。本文研究的外資并購國家安全審查制度，僅限于狹義上的外資并購國家安全審查制度。

二、我國外資并購國家安全審查制度的現(xiàn)狀

1.我國外資并購國家安全審查制度的法律規(guī)制情況

目前，我國關(guān)于外資并購國家安全審查制度散見于某些法律法規(guī)中，并沒有一部專門的立法來對其進(jìn)行規(guī)制。

證監(jiān)會、財政部和國家經(jīng)貿(mào)委于2001年11月4日聯(lián)合的《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》規(guī)定，當(dāng)我國企業(yè)在向外商轉(zhuǎn)讓國有股和法人股時，必須確保維護(hù)國家安全。而且雖然允許與外商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作與交流，但在原則上加以了規(guī)范，從維護(hù)國家安全的角度出發(fā)，前提是不得影響本國經(jīng)濟(jì)自主。

2006年的《上市公司收購管理辦法》，首次明確提出收購中不得危害國家安全。

商務(wù)部、稅務(wù)總局、國資委、證監(jiān)會、工商總局和外匯局于2006年8月聯(lián)合了《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，其中第十二條規(guī)定：“外國投資者在并購境內(nèi)企業(yè)并取得其實際控制權(quán)時，若并購交易涉及重點(diǎn)行業(yè)或?qū)τ旭Y名商標(biāo)、中華老字號等境內(nèi)企業(yè)造成實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，對國家安全存在影響或可能存在影響國家經(jīng)濟(jì)安全因素的，外資并購中的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就此向商務(wù)部提交申報。如果當(dāng)事人沒予以申報，而其并購的行為又對國家經(jīng)濟(jì)安全造成重大影響或者存在造成重大影響的潛在因素的，商務(wù)部可以按照法律法規(guī)會同相關(guān)部門，要求當(dāng)事人終止交易或者采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他等有效措施，以此來消除在并購行為中對國家經(jīng)濟(jì)安全造成的影響。”

我國《反壟斷法》首次規(guī)定了外資并購國家安全審查，其中三十一條規(guī)定：“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。”

2011年2月3日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，在第三條規(guī)定了并購安全的審查程序。

從法律規(guī)定來看，我國外資并購安全審查分為兩類：一般性審查和特別審查。一般性審查的程序較為簡化，主要采取書面征求聯(lián)席會議成員單位及相關(guān)行業(yè)主管部門意見的方式，如果各部門均認(rèn)為并購交易不會影響到國家安全，則安全審查結(jié)束。若有部門認(rèn)為并購交易可能會對國家安全造成影響，則啟動特別審查程序。聯(lián)席會議組織安全評估工作，并結(jié)合評估意見召開安全審查會議，意見基本一致的，由聯(lián)席會議做出決定；存在重大分歧意見的，報請國務(wù)院作出決定。在安全審查過程中，申請人可修改交易方案或撤銷并購交易。

2.我國外資并購國家安全審查的不足

從上述列舉的關(guān)于我國外資并購的法律法規(guī)可以看出，我國對外資并購的法律規(guī)制還沒有形成體系，只是散見于有關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)中，缺乏必要的統(tǒng)一。因此，造成我國關(guān)于外資并購的法律法規(guī)的執(zhí)行性弱，適用性力度缺乏。具體表現(xiàn)如下：

（1）法律規(guī)定過于分散，缺乏統(tǒng)一

目前，我國關(guān)于外資并購國家安全審查的規(guī)定，分散于有關(guān)的法律法規(guī)中，缺乏一部整合性的法律。分散的法律、法規(guī)之間相互矛盾、相互沖突。因此，對我國外資并購國家安全審查的立法進(jìn)行整合，使之系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化，是我們最迫切的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

（2）法律法規(guī)過于原則化

我國關(guān)于外資并購國家安全審查的相關(guān)法律規(guī)定中，對“不得損害國家安全”這一原則基本沒有規(guī)定詳細(xì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，缺乏具體的實施細(xì)則，往往造成實施困難。例如，《反壟斷法》第三十一條做出了一個原則性的授權(quán)規(guī)定：國家安全審查的實施應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。但是，此“有關(guān)規(guī)定”過于籠統(tǒng)，缺乏實施的具體法律依據(jù)，如何實施《反壟斷法》第三十一條是一個很大的問題。再如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》，雖然對審查范圍、審查內(nèi)容和審查程序都做了具體說明，但沒有規(guī)定一般審查通過的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于審查程序的規(guī)定中，“對國家安全已經(jīng)造成或可能造成重大影響”沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。綜上可知，外資并購國家安全審查制度具體實施層面的法律法規(guī)亟待完善。

（3）審查機(jī)關(guān)權(quán)力配置不合理

現(xiàn)行的法律法規(guī)將審查權(quán)授予了多個部門，多個部門同時擁有審查權(quán)必然會造成權(quán)力的沖突。同時，現(xiàn)行的審查制度中，并未規(guī)定何種機(jī)關(guān)有監(jiān)督制約權(quán)，這勢必造成審查權(quán)行使缺乏有效監(jiān)督，進(jìn)而造成審查權(quán)濫用，滋生腐敗，更有可能危害國家安全。因此，在合理配置審查權(quán)的同時必須加大對行使審查權(quán)的監(jiān)督。

三、完善我國外資并購國家安全審查制度的建議

1.完善外資并購國家安全審查立法

我國現(xiàn)階段立法上存在法律法規(guī)過于零散、不詳盡的特點(diǎn)，因此難以從根本上保護(hù)國家的安全。而且沒有專門的從國家安全著手的一部法律規(guī)范，在外資市場準(zhǔn)入、投資產(chǎn)業(yè)、競爭壟斷這些方面雖有關(guān)于外資并購的規(guī)定，但是都沒有從國家安全這個角度出發(fā)。因此有必要對外資并購國家安全審查的相關(guān)法律進(jìn)行完善。

2.明確外資并購國家安全審查機(jī)關(guān)職能

針對聯(lián)席會議，由發(fā)改委、商務(wù)部牽頭，會同相關(guān)部門展開審查這一點(diǎn)，可明確考慮增加國家安全部、財政部、國資委、國防部、工業(yè)信息部、外交部、工商總局、司法部、科技部會等多個常務(wù)機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)全方位地配合發(fā)改委、商務(wù)部，這樣就可以加大審查的力度。而且在地方各省、自治區(qū)、直轄市也可以設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。

3.制定適合我國國情的外資并購國家安全審查程序

可以將我國的外資并購審查程序分為申報、審查、調(diào)查和決定四個程序。

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