協(xié)調(diào)發(fā)展的措施精選(九篇)

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第1篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

論文關(guān)鍵詞：城市化；就業(yè)；措施 

 

一、合理加快瀘州市城市化發(fā)展，促進(jìn)就業(yè) 

當(dāng)前，瀘州市需著力從提高人口城市化水平的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采取多種措施，降低農(nóng)村人口和勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的門檻，和成本，加速城市化步伐。瀘州市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低的其中一個(gè)原因是外來務(wù)工者像候鳥一樣來回遷徙,存在在外地掙錢，瀘州消費(fèi)，或者在瀘州掙錢回鄉(xiāng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能與本地消費(fèi)市場(chǎng)形成良性互動(dòng)關(guān)系，從而使服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到市場(chǎng)需求不足的限制。服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化以及就業(yè)密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)一被限制，其余兩者也必然受影響。據(jù)有關(guān)資料顯示，每6名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為市民就能帶來1名服務(wù)業(yè)人員就業(yè)，當(dāng)服務(wù)業(yè)達(dá)到55%左右時(shí)，每1個(gè)工業(yè)人口就業(yè)大概帶動(dòng)3個(gè)服務(wù)業(yè)人口就業(yè)。所以當(dāng)務(wù)之急是如何在現(xiàn)有城市化發(fā)展條件允許的情況下，使外來務(wù)工者轉(zhuǎn)化為真正的市民。 

這不僅促進(jìn)了瀘州市城市化的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使瀘州市城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。因此，即使在城市地區(qū)下崗工人有所增加，再就業(yè)出現(xiàn)困難以及城鎮(zhèn)失業(yè)率有所增加的情況下，也不宜采取制約人口和勞動(dòng)力城市化的政策。 

二、加快瀘州市空間規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展 

根據(jù)要素集聚、土地集約、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間開發(fā)原則，應(yīng)調(diào)整優(yōu)化瀘州市空間格局，實(shí)現(xiàn)空間集約與協(xié)調(diào)發(fā)展。采取積極政策，推進(jìn)“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中”。只有做到“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向規(guī)模集中”，才能實(shí)現(xiàn)瀘州市空間格局的集約化，才能解決困擾瀘州市城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題。集聚經(jīng)濟(jì)的收益來源很多，大致包括以下幾方面的來源:一是分工與專業(yè)化所產(chǎn)生的利益；二是規(guī)模經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的利益；三是外部性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的利益；四是市場(chǎng)效率的提高。無(wú)論是哪一種來源，要素的集聚無(wú)疑提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而內(nèi)生出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，要繼續(xù)增強(qiáng)服務(wù)觀念，創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要通過各類企業(yè)向城鎮(zhèn)集中布局，帶動(dòng)從業(yè)人員向城鎮(zhèn)集中居住，促進(jìn)小城鎮(zhèn)市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從而促進(jìn)就業(yè)。 

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)吸納力 

繼續(xù)大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，保持其旺盛的就業(yè)吸納能力，但要注重可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際制造業(yè)資本的流動(dòng)以及勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)存在的壓力，必然會(huì)使制造業(yè)繼續(xù)處于領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。瀘州擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)并不一定是件壞事。但是，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展意識(shí)，必須注重可持續(xù)發(fā)展。瀘州目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬于高投入、高消耗的粗放型模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終將失去其動(dòng)力，而集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式則可為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。 

四、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高其對(duì)就業(yè)的吸納能力 

從目前來看，瀘州市的三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力相對(duì)過剩，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間己不大，第三產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。 

（一）合理、健康、有序地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 

房地產(chǎn)業(yè)具有較高的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。今后5至10年，房地產(chǎn)業(yè)仍將成為第三產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。瀘州房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)由“數(shù)量擴(kuò)張”的粗放型向以“質(zhì)量提高的集約型方向發(fā)展。房地產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向以品牌競(jìng)爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變，同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)一定要與建設(shè)現(xiàn)代化城市、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，做到合理布局，有序開發(fā)。 

（二）不失時(shí)機(jī)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè) 

金融是百業(yè)之首，金融保險(xiǎn)業(yè)的活躍程度反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)興旺程度。未來瀘州金融業(yè)，需進(jìn)一步深化改革，加大開放力度，培育多元化的金融市場(chǎng)主體，形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)充分、充滿活力的金融服務(wù)體系。在保險(xiǎn)業(yè)方面，瀘州具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保險(xiǎn)市場(chǎng)潛在需求巨大，要積極發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，支持各類保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。 

（三）大力促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展 

社會(huì)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，具有較快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入，最終擴(kuò)大居民收費(fèi)需求的作用。而作為社會(huì)服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)，具有資源消耗少、投資回報(bào)高等特點(diǎn)。瀘州市是著名的歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，具有發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。今后瀘州旅游應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的整合，把以數(shù)量擴(kuò)大為目標(biāo)的粗放型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋槟繕?biāo)的集約型開發(fā)，將相對(duì)單一的觀光旅游變?yōu)橐杂^光游為基礎(chǔ)、休閑度假為重點(diǎn)、特色旅游為補(bǔ)充的復(fù)合型、多功能旅游;要強(qiáng)化旅游區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊城市的合作與互動(dòng)，從而構(gòu)建一個(gè)區(qū)域性的旅游網(wǎng)絡(luò)。在積極發(fā)展好旅游業(yè)的同時(shí)，餐飲、商貿(mào)、交通等產(chǎn)業(yè)也能從旅游經(jīng)濟(jì)中獲得更多收益，當(dāng)然也就創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。 

五、早日形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高城市的就業(yè)潛力 

（一）認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè) 

科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀最根本的要求就是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，努力縮小城鄉(xiāng)之間的各種差別。城市化的推進(jìn)要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城市化不僅是城鎮(zhèn)在空間數(shù)量上增多、規(guī)模上擴(kuò)大、功能上提升的過程，也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并向城鎮(zhèn)集聚的過程。城市在吸引投資者的同時(shí)，也吸引著大量的就業(yè)者。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而且對(duì)城市勞動(dòng)力產(chǎn)生了互補(bǔ)作用，成為增強(qiáng)城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，要打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置勞動(dòng)力資源，使城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)，特別是要給農(nóng)民以平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的市民待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不僅直接影響瀘州市農(nóng)民和外來務(wù)工者收入的提高、確保經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，而且事關(guān)瀘州市整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局。 

（二）完善就業(yè)培訓(xùn)制度 

要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的模式，充分整合勞動(dòng)、教育、社會(huì)、企業(yè)等各方面的教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難，就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。因而加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力己成為當(dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)失地農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)，還應(yīng)對(duì)其他農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)榻裉斓挠械剞r(nóng)民可能就是明天的失地農(nóng)民。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，首先應(yīng)建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系；其次是各級(jí)財(cái)政應(yīng)撥出?？睿⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，以黨校、職工學(xué)校、鄉(xiāng)職業(yè)教育中心和農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財(cái)政資源開展免費(fèi)培訓(xùn)。三是對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。瀘州市不但要加大本市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度，還要建立針對(duì)外來勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)制度，合理引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。要通過培訓(xùn)使農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，了解城市競(jìng)爭(zhēng)和生活規(guī)則，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)獲取知識(shí)信息的能力。政府還要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，根據(jù)培訓(xùn)單位培養(yǎng)人才的數(shù)量、質(zhì)量、就業(yè)、安置等情況，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)要與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求相聯(lián)系，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)推出各項(xiàng)職業(yè)考核措施，通過一定的“門檻”，建立農(nóng)村勞動(dòng)力的用工流動(dòng)和淘汰機(jī)制，通過職業(yè)化使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)者逐步接軌，解決其城市融入問題。 

第2篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞:公路建設(shè)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展；必要性；作用；措施；研究

Abstract: With the rapid development of social economy, like a raging fire infrastructure construction, highway as a travel infrastructure indispensable, its construction is more prominence. National and local investment in the road more, gradually expand the scale, but due to the neglect of the environment, in highway construction also resulted in serious environmental problems. In order to realize the sustainable development of this goal, the highway construction of our country must walk and the environment coordinated development. This article mainly embarks from the actual situation of Inner Mongolia Xilinguole Meng, analyzes the necessity and effect on the ecological environment construction of highway, but also to promote the coordinated development of highway construction and environmental measures to explore.

Key words: highway construction; environment; coordinated development; necessity; effect; measures; research

中圖分類號(hào):B82-058文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

交通負(fù)荷的加重，促進(jìn)了公路建設(shè)的加快，也在很大范圍內(nèi)改變了周邊的自然環(huán)境。比如對(duì)森林地段生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)使林中的水、熱、氣等相應(yīng)地發(fā)生重新分布，進(jìn)而使得外部的邊界環(huán)境發(fā)生改變，導(dǎo)致溫室效應(yīng)的增加以及水土流失等問題。從內(nèi)蒙古的錫林郭勒盟的公路建設(shè)，也可以看出公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。

一、錫林郭勒盟建設(shè)生態(tài)公路的必要性

錫林郭勒盟位于的中部，我國(guó)的正北方，錫林浩特市是其駐地。錫林郭勒盟不僅是西部大開發(fā)的前沿，同時(shí)也是我國(guó)畜產(chǎn)品的重要基地。作為與京津唐地區(qū)最近的草原牧區(qū)，錫林郭勒盟具有連接?xùn)|西、南聯(lián)北開的重要作用。錫林郭勒盟整體上以高原為主，一些低山丘陵和熔巖臺(tái)地只是零星分布，海拔大約在800-1800m之間。錫林郭勒盟全盟的公路通車總里程超過5000千米，這些道路包括黑色路面、砂石路和草原自然路，其中又以砂石路為主。錫林郭勒盟境內(nèi)的國(guó)道有207、208、303，省道則包括101、204及207等。錫林郭勒盟目前開通的客運(yùn)線路已經(jīng)達(dá)到80條左右，與我國(guó)大部分地區(qū)一樣，錫林郭勒盟的交通運(yùn)輸主體為公路交通運(yùn)輸。

隨著錫林郭勒盟近幾年來社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車公路通行量也隨之增加，公路的大力建設(shè)，不僅日益影響到錫林郭勒盟周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)錫林郭勒盟周邊生態(tài)環(huán)境變化有直接的影響。由于長(zhǎng)時(shí)期的開墾、超載放牧傳統(tǒng)游牧文化的消失和全球性氣候變化等各種原因，錫林郭勒盟的生態(tài)環(huán)境也開始走上惡化的道路，橫貫錫林郭勒盟東西的渾善達(dá)克沙地尤其明顯。渾善達(dá)克沙地離北京、天津等地較近、且海拔高出1500米左右，一旦有強(qiáng)氣流渾善達(dá)克沙地的砂礫等便可直驅(qū)京津地區(qū)，給首都和周邊地區(qū)的生態(tài)安全帶來巨大的威脅。北京地區(qū)連年發(fā)生的沙塵暴與錫林郭勒盟生態(tài)環(huán)境的日趨惡劣不無(wú)關(guān)系。渾善達(dá)克沙地中穿越的國(guó)省主干線很多，占據(jù)整個(gè)錫林郭勒盟公路總里程的4%以上，揚(yáng)塵、風(fēng)沙等天氣經(jīng)常堵塞路面，給公路通行帶來很大不便，而且使公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本大大增加，不管是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還是在公路交通運(yùn)輸上都給錫林郭勒盟帶來了巨大的損失，且影響沿線人們的生活環(huán)境。因此，將公路建設(shè)與環(huán)境結(jié)合起來協(xié)調(diào)發(fā)展，是錫林郭勒盟公路建設(shè)的必然之路。

二、公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用

公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)保護(hù)環(huán)境、減少污染、保證公路交通安全有很大作用。在公路建設(shè)的兩側(cè)設(shè)置一定綠化帶，是公路建設(shè)必須注意的問題，不僅能夠?qū)ι匙韬脱┳栌幸欢ㄗ柚?，而且還能對(duì)雨水吸收，堅(jiān)固土壤，改善植被，有效減少沙塵暴的發(fā)生。同時(shí)還能對(duì)二氧化碳、二氧化硫等有害氣體進(jìn)行吸收，阻止煙塵和粉塵等的吸附，而且其散射功能對(duì)汽車噪聲污染能有效降低。此外，綠化帶的設(shè)置還能引導(dǎo)駕駛員在道路上的前進(jìn)方向，使其方向感更加明顯，有利于行車的安全。公路建設(shè)中的環(huán)境綠化，不僅對(duì)公路兩側(cè)的環(huán)境有所改善，對(duì)公路景觀進(jìn)行美化，而且極大地降低了公路災(zāi)害發(fā)生率，使公路更加暢通，對(duì)周邊地區(qū)公路生態(tài)環(huán)境的改善有重要作用。公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展還能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。生態(tài)公路的建設(shè)有利于生態(tài)平衡的恢復(fù)和公路的養(yǎng)護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的生活習(xí)慣與生存條件都有一定保護(hù)作用，能盡可能避免因人為的公路施工建設(shè)而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞。

三、公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施

1.公路建設(shè)的同時(shí)大力推進(jìn)公路綠化

要實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要對(duì)因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理加以遵循，還需要堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)、環(huán)保為先的原則。公路在建設(shè)的過程中應(yīng)該對(duì)公路綠化大力推行，可以在公路的基邊坡地實(shí)施植被防護(hù)，對(duì)喬灌木或草本花卉加以利用進(jìn)行路肩外緣的相間綠化。在對(duì)路基邊坡栽種樹種的選擇上，可以對(duì)適宜防風(fēng)固沙、成活率較高且能涵養(yǎng)水源、固定土壤、對(duì)水土流失有效防止的樹種加以選擇。在路林建設(shè)上，可以對(duì)楊樹、柳樹等樹種進(jìn)行選擇。在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的嚴(yán)重沙化地區(qū)，可以沿著公路兩側(cè)劃出一定的區(qū)域，結(jié)合工程措施和生物措施專門進(jìn)行治理，使公路兩側(cè)的區(qū)域形成綠色的生物屏障。也可以將綠化和生態(tài)建設(shè)以及特色產(chǎn)業(yè)三者結(jié)合起來，在公路兩側(cè)制造出一定的經(jīng)濟(jì)帶，在對(duì)公路旁的生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.對(duì)公路環(huán)境建設(shè)高度重視，進(jìn)行綜合治理

公路建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展涉及到各個(gè)部門和多個(gè)行業(yè)，不能急于求成。面對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府必須要做好公路與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)公路環(huán)境建設(shè)高度重視，對(duì)其進(jìn)行綜合治理。從這點(diǎn)出發(fā)，人們就應(yīng)該了解到公路環(huán)境建設(shè)僅靠公路部門自身是很難完成的，需要全社會(huì)的共同努力。政府可以對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行總體的綜合規(guī)劃，將公路環(huán)境建設(shè)分擔(dān)到各個(gè)部門之中，來完成環(huán)境治理。公路部門當(dāng)然是重中之重，必須要率先做好對(duì)公路建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的實(shí)際調(diào)查以及可行性研究等，接著由農(nóng)牧、林業(yè)、水利、環(huán)保部門進(jìn)行綜合的規(guī)劃、實(shí)施和管理。當(dāng)?shù)卣脖仨氁獙⒐方ㄔO(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)當(dāng)成重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，將其納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃之中，對(duì)公路兩側(cè)的綜合治理有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，對(duì)各方面的社會(huì)力量加以組織，重點(diǎn)治理公路兩側(cè)的環(huán)境建設(shè)，并盡量提高其生態(tài)建設(shè)的綜合效益。

3.對(duì)有益于環(huán)保的新技術(shù)和新材料進(jìn)行推廣，提高全民環(huán)保認(rèn)識(shí)

對(duì)公路建設(shè)之于環(huán)境破壞最經(jīng)濟(jì)、有效的減少辦法就是在公路建設(shè)之前做好合理選線，比如可以將公路路線選擇在離環(huán)境敏感帶稍遠(yuǎn)的位置，但也同樣要重視公路建設(shè)中對(duì)自然資源的保護(hù)。在施工過程中首先就應(yīng)該對(duì)環(huán)保方案進(jìn)行制定，使公路建設(shè)與生態(tài)建設(shè)處于同步進(jìn)行的位置，將公路環(huán)境建設(shè)看做重要的戰(zhàn)略任務(wù)抓起。對(duì)一些有益于環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)和新材料應(yīng)該積極推廣和應(yīng)用，比如公路防噪聲屏障的設(shè)置以及對(duì)路面水與積土等處理的新材料加以應(yīng)用等。除了這些外，要想實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家還必須要加強(qiáng)對(duì)群眾的環(huán)保教育，對(duì)公民的公路環(huán)保意識(shí)進(jìn)行加強(qiáng)，使人們對(duì)正確的資源觀和環(huán)保關(guān)加以樹立。只有每個(gè)人都將公路環(huán)境建設(shè)當(dāng)成自己責(zé)任的一部分，才能使公路建設(shè)與環(huán)境發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

生態(tài)工程是一種系統(tǒng)工程，雖然是公路建設(shè)中的新生事物，但卻是我們必須要及時(shí)進(jìn)行解決的問題。公路建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性，使得人們不得不加大對(duì)其的重視程度。要更好地實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要在公路建設(shè)的同時(shí)大力推進(jìn)公路綠化，對(duì)公路環(huán)境建設(shè)高度重視，進(jìn)行綜合治理，對(duì)有益于環(huán)保的新技術(shù)和新材料進(jìn)行推廣，提高全民環(huán)保認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能全方位地處理好公路建設(shè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第3篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理 “十二五”中期 問題 對(duì)策

政府作為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體，如何正確認(rèn)識(shí)“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中期存在的問題并通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式對(duì)其加以解決，對(duì)我國(guó)“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)在2015年最終得以實(shí)現(xiàn)，并提升我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

宏觀經(jīng)濟(jì)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)之一是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一，也即宏觀經(jīng)濟(jì)管理是手段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)管理最終要實(shí)現(xiàn)的目的。這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量平衡方面。經(jīng)濟(jì)總量是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果的數(shù)量反映。最能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的短期目標(biāo)主要是保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。這恰恰符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中要求社會(huì)總供給和社會(huì)總需求在區(qū)域間平衡的目標(biāo)。

第二，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各個(gè)相關(guān)因素占經(jīng)濟(jì)總量的比重及其數(shù)量對(duì)比關(guān)系，一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的中期目標(biāo)是國(guó)家通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，調(diào)整不合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的平衡作為判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。這表示兩者的目標(biāo)具有統(tǒng)一性。

第三，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期目標(biāo)是通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性引導(dǎo)，消除阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的隱患，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是在促進(jìn)并保證城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段符合保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是需要通過一系列的手段加以保證實(shí)現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段從本質(zhì)上符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，這表現(xiàn)為以下方面：

第一，在計(jì)劃手段方面。計(jì)劃手段是宏觀經(jīng)濟(jì)管理中必不可少的手段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題被解決是無(wú)法通過市場(chǎng)機(jī)制完成。政府必須要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)做出短期、長(zhǎng)期以及宏觀方面的計(jì)劃。宏觀經(jīng)濟(jì)管理的計(jì)劃手段符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

第二，在經(jīng)濟(jì)手段方面。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是通過間接管理的方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。間接管理，就是不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是通過市場(chǎng)，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行的各主要經(jīng)濟(jì)變量施加影響，利用市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制，來引導(dǎo)和制約微觀經(jīng)濟(jì)行為，保證宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（徐泰玲，2004）。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的問題。這就需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理的手段，以間接的方式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機(jī)關(guān)依據(jù)被授予的管理宏觀經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力，通過制定和下達(dá)行政命令、指示、規(guī)定等方式，來干預(yù)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種措施。行政機(jī)關(guān)采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段能夠在短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力和財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)性的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)涉及到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調(diào)節(jié)，打破行政壁壘。

我國(guó)“十二五”期間區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)的方式仍未改變

2011年期間，我國(guó)投資高增長(zhǎng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，投資低增長(zhǎng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯慢于其它地區(qū)。投資高增長(zhǎng)地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在30%以上的11個(gè)地區(qū)（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.2%。投資低增長(zhǎng)地區(qū)是指2011年不包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資的增速在20%以下的地區(qū)，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足。遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.3%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)26.52個(gè)百分點(diǎn)；吉林經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.1%，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)31.93個(gè)百分點(diǎn)；黑龍江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.6%，投資拉動(dòng)GDP18.19個(gè)百分點(diǎn)（丁曉燕等，2013）。2012年前11個(gè)月，中部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資97162億元，比上年同期增長(zhǎng)25.22%。社會(huì)消費(fèi)品零銷總額37060.3億元，同比增長(zhǎng)15.54%。西部地區(qū)完成固定資產(chǎn)投資56015億元，同比增長(zhǎng)25.08%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額19844.1億元，同比增長(zhǎng)15.57%。2012年中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要得益于投資的拉動(dòng)，說明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴較強(qiáng)（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區(qū)人口空心化問題嚴(yán)重

中西部的大部分地區(qū)，雖然生育率相對(duì)較高，但因?yàn)榇罅康娜丝诹飨驏|南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)趨緩。人口外流是導(dǎo)致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區(qū)人口的發(fā)展趨勢(shì)依然是“孔雀東南飛”。大量勞動(dòng)人口離開中西部地區(qū)，奔向東部發(fā)達(dá)省份，就是因?yàn)闁|部發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區(qū)等省（市、區(qū)）成為我國(guó)人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬(wàn)人和2106萬(wàn)人，中西部地區(qū)人口空心化趨勢(shì)比較嚴(yán)重，80%左右的流出人口是務(wù)工經(jīng)商。由于大量成年勞動(dòng)力到省外務(wù)工，中西部地區(qū)部分省（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)普遍遭遇招工難問題，有些勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)因工人短缺而出現(xiàn)開工不足。由于人口分布在短時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，中西部承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)將被削弱（李平等，2012）。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙

2010年以來，我國(guó)先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2012年國(guó)家又批設(shè)了晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蘭州新區(qū)和寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。中西部在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中呈現(xiàn)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)健a(chǎn)業(yè)集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現(xiàn)為：第一，是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和落后產(chǎn)能異地生根現(xiàn)象凸顯。各地圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移展開異常激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，造成低水平重復(fù)建設(shè)。不僅表現(xiàn)在省與省、甚至地市更小的范圍內(nèi)重復(fù)建設(shè)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)系到區(qū)域利益，東部沿海地區(qū)一些地方政府不愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到省外，而是鼓勵(lì)企業(yè)到本省落后地區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)。第二，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域存在配套建設(shè)不完善，工業(yè)園區(qū)配套條件較為薄弱，地方政務(wù)環(huán)境較差，物流成本較高。這無(wú)法充分使被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在其區(qū)域在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能；第三，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域有重走東部地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境而換取經(jīng)濟(jì)利益老路的勢(shì)頭，環(huán)境受到污染，生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象開始出現(xiàn)（北京市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究課題組，2013）。

解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問題的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

（一）政府應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

政府應(yīng)以擴(kuò)大消費(fèi)、提高科技創(chuàng)新能力和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依靠投資拉動(dòng)問題的途徑，具體為：第一，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市場(chǎng)化要求打破區(qū)域間人為的市場(chǎng)封鎖，建立法律體系完善、市場(chǎng)機(jī)制健全、平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的協(xié)調(diào)互補(bǔ)的大市場(chǎng)，以確保生產(chǎn)資料、消費(fèi)品等自由流通，最終提高消費(fèi)拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率。這要求政府消除行政性的貿(mào)易壁壘，增育不同類型、具有互補(bǔ)性的區(qū)域市場(chǎng)；第二，提高科技創(chuàng)新能力，促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。政府要以技術(shù)創(chuàng)新以基點(diǎn)，整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，建立優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)在本區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過財(cái)政激勵(lì)等方式，引導(dǎo)本地企業(yè)依靠科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)道路，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第三，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。第三產(chǎn)業(yè)是借助于第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高以及社會(huì)化的分工而興起的，其發(fā)展有利于擴(kuò)大社會(huì)主體的消費(fèi)性支付，提高消費(fèi)在拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的比率。這要求政府為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策上的支持，同時(shí)也應(yīng)做好對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

（二）政府應(yīng)對(duì)中西部人口空心化的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部政府在應(yīng)對(duì)人口空心化問題采用宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“留下來”和“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略?！傲粝聛怼笔菍⒈镜貐^(qū)年富力強(qiáng)的農(nóng)民工以及有文化、有創(chuàng)造力的年青人留下來?！耙M(jìn)來”是將非本地區(qū)的優(yōu)秀人才吸引過來。這包括以下政府應(yīng)當(dāng)采取以下的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施：第一，中西部政府應(yīng)當(dāng)開放戶籍，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的比例，使其享有城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優(yōu)秀人才在中西部地區(qū)工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域就業(yè)并定居，以產(chǎn)生人才流動(dòng)的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛(wèi)生、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持服務(wù)等繼續(xù)加大財(cái)政方面的支持力度，力爭(zhēng)中西部地區(qū)的城市與東部地區(qū)的城市在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育、職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)本地勞動(dòng)力的技能與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要人才的融合度。

（三）政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨障礙的宏觀經(jīng)濟(jì)管理策略

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)技術(shù)選擇適度、產(chǎn)業(yè)承接與吸收能力并進(jìn)以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境這三項(xiàng)基本的準(zhǔn)則。中西部政府在以生態(tài)文明理念的指引下，選擇最適合本地區(qū)條件的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的技術(shù)加以承接，并本土化承接轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)技術(shù)；第二，中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提供良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。中西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立或者完善市場(chǎng)交易安全制度、信息公開制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；第三，中西部政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)的政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這是解決中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同質(zhì)化現(xiàn)象的重要途徑，有利于實(shí)現(xiàn)“杠桿增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第四，東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的策略出發(fā)，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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第4篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)　節(jié)能減排　措施　可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)處在初級(jí)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展給環(huán)境造成了一定的影響，為了解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的問題，我們實(shí)行了節(jié)能減排這一有效措施。本文就是講述了我國(guó)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及節(jié)能減排措施的實(shí)施，保證環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的現(xiàn)狀

1.我國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源消耗越來越嚴(yán)重，環(huán)境惡化速度加快的問題，我國(guó)是能源大國(guó)，但同時(shí)也是人口大國(guó)，人口的增加也加速了能源的消耗，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得能源的消耗加劇。能源消耗的減縮就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中形成了惡性循環(huán)。

2.環(huán)境所能承載的能力也是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，但是能源的利用率較小，環(huán)境的承載能力衰退，這些都有可能制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境的制約影響嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的是現(xiàn)有能源資源的利用和消耗，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)加劇能源的消耗率，而能源又是鑒定環(huán)境是否被污染的前提，這些矛盾看上去似乎不可調(diào)和。

3.環(huán)境制約能源發(fā)展主要表現(xiàn)在

3.1環(huán)境的承載容量的制約?？諝庵械亩趸虻娜萘渴氰b定空氣質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一，二氧化硫一定要控制在國(guó)家的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)（100mg/Nm3），才能確保二氧化硫的濃度不違反國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2二氧化碳的排放量是影響全球氣候和氣溫的重要因素，近年來，由于二氧化碳的排放量增加，使得全球變暖，冰山融化，如果不及時(shí)采取相應(yīng)的減排措施，全球變暖的形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

3.3環(huán)境的質(zhì)量的需求制約能源的發(fā)展。環(huán)境的質(zhì)量的好壞是制約一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的先決條件，能源的使用率也是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境關(guān)心的重要問題。

3.4節(jié)能減排在一些部門的發(fā)達(dá)城市和發(fā)展較快的工業(yè)企業(yè)中普遍開來，這將帶動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)行節(jié)能減排措施的實(shí)施，根據(jù)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)做的很到位的城市的考察以及一些數(shù)據(jù)，我國(guó)可以對(duì)2020年的環(huán)境預(yù)測(cè)指標(biāo)做簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，也就是中國(guó)未來八年的環(huán)境的指標(biāo)做一個(gè)預(yù)測(cè)。

3.5我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的好趨勢(shì)，工業(yè)企業(yè)功不可沒，但是有的工業(yè)企業(yè)是以能源的消耗和環(huán)境的污染作為代價(jià)的，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源的消耗之間的矛盾日益激化，群眾對(duì)工業(yè)造成的環(huán)境污染持有強(qiáng)烈反對(duì)的態(tài)度，這種環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是不合理的，不加速協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，能源就會(huì)造成不可挽回的局面，只有堅(jiān)持社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)的進(jìn)步。

二、節(jié)能減排促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施與表現(xiàn)

1.利用科技的進(jìn)步，提高節(jié)能減排的效用，在節(jié)能減排方面，我們國(guó)家做了大量的準(zhǔn)備工作，大力實(shí)施節(jié)能減排扶持政策，加強(qiáng)節(jié)能減排的科學(xué)化管理。

1.1在技能上我們國(guó)家始終堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)：始終本著投入少，方案好，見效快，回報(bào)快的原則，貫徹一定要提高綜合效果的戰(zhàn)略方針，牢牢的圍繞工業(yè)企業(yè)的能源消耗的問題，找出降低能源消耗的突破點(diǎn)，培養(yǎng)節(jié)能的意識(shí)，避免因?yàn)闇p少能源消耗而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)停滯的片面性改善。

1.2認(rèn)真貫徹實(shí)施政策，精心為節(jié)能減排做工作。為了保證節(jié)能的效果，工業(yè)企業(yè)將能源的質(zhì)量管理和能源消耗的控制作為工作的重中之重。做好機(jī)械質(zhì)量的工作，嚴(yán)格為機(jī)械材料把關(guān)，不合格的機(jī)器設(shè)備不能進(jìn)工業(yè)企業(yè)，以免造成不必要的能源消耗，對(duì)于企業(yè)的外包工程，要進(jìn)行公開透明的招標(biāo)，要確定好對(duì)方的能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)，信譽(yù)，機(jī)械的質(zhì)量，本著誰(shuí)承包工程誰(shuí)要對(duì)能源的消耗負(fù)責(zé)的態(tài)度為工業(yè)企業(yè)招標(biāo)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，絕不允許不合格的外包工程趁虛而入。

2.促進(jìn)節(jié)能減排與社會(huì)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1加強(qiáng)工業(yè)的節(jié)能改革制度。明確節(jié)能的改革方向，工業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源消耗最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，堅(jiān)持科學(xué)管理能源消耗，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)節(jié)能效益好，堅(jiān)持環(huán)境污染下滑趨勢(shì)，人力資源要站在節(jié)能減排的隊(duì)伍前面，充分利用人力資源這個(gè)不給能源帶來消耗，不給社會(huì)環(huán)境帶來壓力的資源，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向著新型的道路邁進(jìn)。運(yùn)用高科技實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排措施，從舊的傳統(tǒng)作業(yè)模式向新的作業(yè)模式目標(biāo)前進(jìn)，加速技術(shù)的改革，提升管理手段，確保節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)。

2.2鼓勵(lì)節(jié)能減排機(jī)械產(chǎn)品的使用。在化工、建筑、發(fā)電等能源消耗大的企業(yè)推行節(jié)能減排的新產(chǎn)品，加大能源消耗大的大型企業(yè)對(duì)節(jié)能減排新產(chǎn)品的重視力度，促進(jìn)節(jié)能減排措施的順利實(shí)施。

2.3社會(huì)企業(yè)工作中的節(jié)能也要做到位，從身邊做起，從身邊的點(diǎn)滴小事做起，大力提倡節(jié)能減排設(shè)施設(shè)備的實(shí)施，大力宣傳能源節(jié)約的意義，大力防止能源浪費(fèi)和環(huán)境的污染，倡導(dǎo)人們創(chuàng)造節(jié)約型社會(huì)，提倡節(jié)約型文化，要維護(hù)節(jié)約型社會(huì)的形象，努力將社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境做到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.4企業(yè)用水用電也是企業(yè)能源浪費(fèi)的一個(gè)重要的方面，增強(qiáng)企業(yè)施工人員的節(jié)水意識(shí)與節(jié)電意識(shí)，提倡科學(xué)用水電，在水電資源的利用上要把節(jié)約放在首位，加強(qiáng)企業(yè)用水用電的治理政策，加強(qiáng)企業(yè)員工間的水電能源消耗的監(jiān)督。

結(jié)束語(yǔ)：建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我們每個(gè)人義不容辭的責(zé)任，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源的消耗利用率，加大節(jié)能減排的力度，對(duì)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的，重視節(jié)能減排文化的宣傳，重視節(jié)能減排措施的實(shí)施，重視節(jié)能減排產(chǎn)品的研發(fā)，重視科學(xué)節(jié)能減排，都是我們現(xiàn)在為促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該做的。

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第5篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境；公路建設(shè)；環(huán)保

公路是伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，它徹底改變了地形地貌和該地原有的自然生態(tài)景觀，建成投入運(yùn)營(yíng)之后又對(duì)沿途的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的不良影響。而環(huán)保觀念的深入人心使人們開始思考人類與自然環(huán)境的關(guān)系，開始在生產(chǎn)生活中注重人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。于是，公路建設(shè)的生態(tài)觀就產(chǎn)生了。

1 公路建設(shè)生態(tài)觀概述

隨著城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，人們?cè)絹碓街匾暪返姆?wù)質(zhì)量。既希望能給人們帶來便利的交通服務(wù)，又希望保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在實(shí)際的公路建設(shè)中，由于公路的設(shè)計(jì)人員將重點(diǎn)放在了公路的技術(shù)指標(biāo)而非生態(tài)指標(biāo)上，因此很容易忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，忽視了公路與周圍自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展上。施工單位為了降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，又往往會(huì)就近采用一些施工材料，就近開采料場(chǎng)等，于是對(duì)周圍的自然環(huán)境造成了極大的破壞。而在環(huán)保觀念的拷問下，公路建設(shè)開始反思其行為，公路建設(shè)生態(tài)觀應(yīng)運(yùn)而生了。

所謂公路建設(shè)生態(tài)觀，就是說在公路建設(shè)過程中，要全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀，要將保護(hù)自然環(huán)境和便利的交通服務(wù)放在同等地位上，建設(shè)出高質(zhì)量的公路，既滿足當(dāng)代人的生活需求，又不影響后代子孫的利益。

在公路建設(shè)生態(tài)觀的指導(dǎo)下，公路建設(shè)必須從全局出發(fā)，要盡可能的減少資源消耗，要進(jìn)行科學(xué)有效的全過程管理，多采用可再生資源，嚴(yán)禁資源的浪費(fèi)。在公路投入運(yùn)營(yíng)后的管理中，應(yīng)充分利用道路條件來降低車輛的燃油消耗，減少尾氣的排放，從而達(dá)到節(jié)能減排的效果，保護(hù)公路沿途的自然環(huán)境，并提高公路的可持續(xù)發(fā)展力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為后代子孫提供良好的發(fā)展環(huán)境。

在公路建設(shè)生態(tài)觀的指導(dǎo)下，公路建設(shè)必須與周邊自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力促進(jìn)公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)自然環(huán)境的演變規(guī)律對(duì)公路進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，努力降低公路所帶來的環(huán)境破壞，保證當(dāng)?shù)刈匀恢脖?、物種的多樣性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公路生態(tài)建設(shè)的對(duì)策

公路建設(shè)的生態(tài)性有安全高效、整體性、協(xié)調(diào)性、對(duì)生態(tài)環(huán)境最小破壞和最大恢復(fù)的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單來說，生態(tài)公路在與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上要保證人們行車的高效安全，為人們帶來便利的交通條件。生態(tài)公路既要實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，也要實(shí)現(xiàn)一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的公路生態(tài)建設(shè)可以根據(jù)公路建設(shè)的階段性來采取合適的階段性措施，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 公路項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

根據(jù)生態(tài)公路的要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段要通過各種措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)設(shè)計(jì)。

第一，生態(tài)規(guī)劃。尊重自然綜合體的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)既要保護(hù)自然環(huán)境，也不能給另一個(gè)部門造成一定的損害。而生態(tài)規(guī)劃的原則核心就是以人為本，強(qiáng)調(diào)資源的互補(bǔ)和相互利用，努力實(shí)現(xiàn)高效、和諧、可持續(xù)的公路建設(shè)。所以說，公路建設(shè)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃時(shí)，首先要將公路規(guī)劃設(shè)計(jì)與公路環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，通過一定的環(huán)境保護(hù)措施，努力減少公路對(duì)周邊環(huán)境的破壞，維護(hù)周邊生態(tài)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為人類社會(huì)提供良好的生活環(huán)境，同時(shí)還要保證一定的經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，該公路要能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

第二，生態(tài)設(shè)計(jì)。生態(tài)設(shè)計(jì)就是要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)沿途自然環(huán)境進(jìn)行深入分析，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和方法，設(shè)計(jì)出合理的公路走向，從而有效減少濕地、森林、草地、水源區(qū)等的占用，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。同時(shí)，為了減少公路建設(shè)對(duì)周邊自然環(huán)境的破壞，在設(shè)計(jì)時(shí)可以適當(dāng)在公路兩旁栽種一定的植被，在邊坡處則可以采取一定的技術(shù)手段來維持邊坡的穩(wěn)定，栽種合適的植被，固結(jié)水土，而在面積較大的邊坡中則可以設(shè)置一定的節(jié)水溝，達(dá)到暴雨時(shí)有序排出雨水的目的，減少水土流失或是避免產(chǎn)生因大暴雨而帶來的滑坡災(zāi)害。由于公路建設(shè)中會(huì)產(chǎn)生大量的污水，因此在設(shè)計(jì)時(shí)還要注意保護(hù)周邊的水資源，設(shè)計(jì)合理的污水排放方案。當(dāng)公路穿越物種棲息地時(shí)，應(yīng)為動(dòng)物設(shè)置專門的通道，保護(hù)它們的生活環(huán)境，減少物種的滅絕。

2.2 施工階段

在施工階段，施工單位也要貫徹落實(shí)公路建設(shè)的生態(tài)觀，進(jìn)行全過程的施工管理和控制，采用先進(jìn)設(shè)備施工，降低噪聲污染、大氣污染，減少能源的消耗。采用質(zhì)量?jī)?yōu)良的材料，確保公路建設(shè)質(zhì)量。采用合理的取料場(chǎng)和棄料場(chǎng)，減少水污染和水土流失。同時(shí)，在工程建設(shè)中，要盡量減少臨時(shí)用地面積，減少對(duì)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)周圍自然環(huán)境的破壞。

2.3 公路的管理階段

公路投入運(yùn)營(yíng)之后，還要有良好的管理來確保公路的使用壽命，確保行車的安全。必須不斷加大技術(shù)研發(fā)，采用先進(jìn)的管理理念和方法，努力提高公路的生態(tài)化，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，公路建設(shè)的生態(tài)問題已成為公路建設(shè)的一個(gè)重大問題，相關(guān)人員都要重視公路建設(shè)的生態(tài)化。在公路建設(shè)的各個(gè)階段中，在生態(tài)觀的指導(dǎo)下，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、材料等促進(jìn)生態(tài)公路的建成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

[關(guān)鍵詞] 程序理性 非理 區(qū)域發(fā)展 協(xié)調(diào)性

一、程序理性與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性

程序理性是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙（Simon）提出的。他認(rèn)為，“人是有限理性的”，在有限理性的基礎(chǔ)上，他明確區(qū)分了程序理性與結(jié)果理性。程序理性強(qiáng)調(diào)的是行為過程的理性，而結(jié)果理性則注重行為結(jié)果是否符合既定的目標(biāo)，并不注重產(chǎn)生這一結(jié)果的行為過程。在不確定的環(huán)境下，人們無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來，從而也就無(wú)法按照結(jié)果理性的方式采取行動(dòng)，因此應(yīng)以程序理性替代結(jié)果理性來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

就發(fā)展環(huán)境而言，區(qū)域發(fā)展不僅受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而且還受到政治、法律、文化等因素的影響，所以發(fā)展環(huán)境的不確定性更為顯著。在這種不確定的發(fā)展環(huán)境下，追求結(jié)果理性是不現(xiàn)實(shí)的。所以，我們應(yīng)以程序理性替代結(jié)果理性。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，程序理性是協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施過程的理性。

二、非程序理性在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的行為分析

1.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的非理

從技術(shù)層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是明確區(qū)域整體定位、發(fā)展目標(biāo)；圍繞規(guī)劃區(qū)內(nèi)各區(qū)域共同關(guān)注、單一省市又難以自行解決的重大問題提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和布局方案。通過發(fā)展規(guī)劃規(guī)范性指導(dǎo)各區(qū)域發(fā)展，使區(qū)域發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。但因協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃仍是制定行為的結(jié)果，所以發(fā)展規(guī)劃是否科學(xué)合理將取決于其制定過程是否理性。在復(fù)雜多變的環(huán)境下，我們所說的理性是一種“有限理性”。就協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定而言，在對(duì)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)上至少受以下因素的制約：

(1)能夠充分表達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之實(shí)質(zhì)的知識(shí)存量不足。人們對(duì)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)與對(duì)其他領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)一樣，也是一個(gè)由淺入深的過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)對(duì)新領(lǐng)域、新經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的掌握和積累需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。隨著發(fā)展因素的變遷，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)滯后，不符合理性的要求，與客觀實(shí)際發(fā)生背離。

(2)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)運(yùn)用不足。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)存量中只有一部分用于協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，而另一部分卻仍停留在理論上。

(3)區(qū)域發(fā)展與各地具體情況的有效結(jié)合難以實(shí)現(xiàn)。不同國(guó)家和地區(qū)，其政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等存在較大差異，由此導(dǎo)致了同一規(guī)劃在某一國(guó)家或地區(qū)是可行的，而在另一國(guó)家或地區(qū)則是不可行的。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中的非理

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃是否能在提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于該規(guī)劃的執(zhí)行過程是否理性，而執(zhí)行過程的理性又取決于執(zhí)行人員對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解與運(yùn)用是否恰當(dāng)。對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解而言，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員對(duì)同一協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的理解存在較大偏差。此外，協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對(duì)新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)等卻沒有明確的規(guī)定，在協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃沒有明示的情況下，就需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展人員進(jìn)行決策，而決策是主觀的。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督過程中的非理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍性存在著信息不對(duì)稱現(xiàn)象。信息不對(duì)稱將會(huì)帶來逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題，會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源得不到有效的配置。就技術(shù)層面而言，監(jiān)督程序不可避免地存在非理性：首先，因存在信息傳導(dǎo)機(jī)制的缺陷，極易產(chǎn)生信息丟失、歪曲和過濾，如下級(jí)對(duì)上級(jí)隱瞞不利信息、虛報(bào)、假報(bào)等。其次，在監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行上，受成本與效益原則制約，監(jiān)督機(jī)制通常對(duì)一些新出現(xiàn)的特殊的協(xié)調(diào)發(fā)展問題缺乏有效控制。

三、區(qū)域發(fā)展程序理性模式的建立與運(yùn)行

1.完善協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定程序，制定高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃

就我國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃制定而言，首先應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展理論的學(xué)習(xí)與研究，提高對(duì)區(qū)域發(fā)展的理解與認(rèn)識(shí)水平；其次是規(guī)劃制定者要更加注意對(duì)我國(guó)國(guó)情的研究，把握我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等環(huán)境的特殊性；再次，規(guī)劃制定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種“選擇性激勵(lì)” 措施，激勵(lì)各區(qū)域政府積極參與規(guī)劃的制定過程，提高規(guī)劃制定過程的透明度。

2.設(shè)計(jì)和保證遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督程序

高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃只為區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)提供了一套行為約束機(jī)制，但不能保證區(qū)域發(fā)展因此而協(xié)調(diào)，因此，治理區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)還必須設(shè)計(jì)一套監(jiān)督程序，該程序應(yīng)包括以下兩個(gè)方面：

(1)政府監(jiān)管程序，它應(yīng)是從宏觀的立場(chǎng)，通過立法、司法程序及行政手段來規(guī)范與監(jiān)督區(qū)域發(fā)展。

(2)社會(huì)公眾監(jiān)督程序，該程序是一種輿論監(jiān)督，是一種非專業(yè)性監(jiān)督形式，在政府制度不完善的情況下，發(fā)揮社會(huì)輿論的力量對(duì)區(qū)域發(fā)展的監(jiān)督作用。

3.明確能降低區(qū)域發(fā)展費(fèi)用的道德與倫理行為規(guī)范

遵守協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的成本較高，包括了摩擦成本、執(zhí)行成本、監(jiān)督成本，以及無(wú)效規(guī)劃所帶來的損失等，其中，對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督的程序包括了政府，以及社會(huì)的監(jiān)督在內(nèi)，形成了一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，但監(jiān)督程序越嚴(yán)密，監(jiān)督成本就越高，不可避免地會(huì)產(chǎn)生逃避義務(wù)、機(jī)會(huì)主義和問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)就是降低區(qū)域發(fā)展費(fèi)用的機(jī)制（諾斯，1981）。因此應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定過程更加理性提供意識(shí)形態(tài)上的保證，這既有利于降低協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)督成本，又有利于區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步提高。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊耀坤:科學(xué)理性的沉思（上卷）．科學(xué)創(chuàng)造理性的探求[M]．安徽教育出版社，2006.8.1

第7篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)發(fā)展 第三產(chǎn)業(yè) 政策措施

前言

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是新階段加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快完成工業(yè)化任務(wù)的客觀需要。能否做到城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展事關(guān)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的快慢和效率的高低。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等綜合措施，才能奏效，單靠哪一種措施都無(wú)法解決。其基本思路應(yīng)為：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大就業(yè)比重，重點(diǎn)通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，而不是反過來，依靠加快城鎮(zhèn)化來促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。具體的政策措施就是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，防止產(chǎn)業(yè)“空殼”化。

對(duì)策之一：大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)理論認(rèn)為工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，這一理論一直占據(jù)主導(dǎo)地位。但當(dāng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定歷史階段后，第三產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)發(fā)生了較大變化，其推動(dòng)作用越來越顯著，并不斷上升，而工業(yè)化的作用則呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，傳統(tǒng)理論由此面臨新的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)之間具有密切的聯(lián)系：工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過來，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸納能力，加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，為工業(yè)化發(fā)展提供豐富的人力、物力資源。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的正相關(guān)關(guān)系。城鎮(zhèn)化水平越高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度也就越高，城鎮(zhèn)化水平較低，表明第三產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)。一方面，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化。第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用是不斷變化的，在工業(yè)化的后期，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)會(huì)逐漸大于第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚的要求也高于第二產(chǎn)業(yè)。只有城鎮(zhèn)化才能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。另一方面，沒有城鎮(zhèn)化，第二、三次產(chǎn)業(yè)就失去了發(fā)展空間和載體。城鎮(zhèn)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)本當(dāng)融為一體，沒有產(chǎn)業(yè)支柱的城鎮(zhèn)化是沒有什么意義的，也是發(fā)展不起來的。因?yàn)闆]有產(chǎn)業(yè)支持，城鎮(zhèn)的人口就很難充分就業(yè)，就沒有足夠的收入，就很難刺激消費(fèi)，而沒有消費(fèi)就沒有再生產(chǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)一般為0.8，而中國(guó)2002年城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)則為1.16。中國(guó)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)比重也明顯高于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重。

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是功不可沒的，尤其是近年來業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國(guó)家相比，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的這一幅比重在60～80％，大部分發(fā)展中國(guó)家也超過35％，而中國(guó)2002年這一比重僅為33.7％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而中國(guó)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問題，直接影響GDP的增長(zhǎng)，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其主要政策措施為：（1）盡可能地消除制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。現(xiàn)階段制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是人均GNP。經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GNP較低的情況下，消費(fèi)產(chǎn)品的需求彈性低于物質(zhì)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)不可能有很高的發(fā)展速度。另外，制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素還有：城鎮(zhèn)化水平偏低和質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；國(guó)內(nèi)有效需求不足；第二產(chǎn)業(yè)比重偏高等。要提高城鎮(zhèn)化水平和降低第二產(chǎn)業(yè)比重，就必須發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列，變“二、三、一”不良型為“三、二、一”合理型。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比例一般為1：2或1：3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“三、二、一”的合理態(tài)勢(shì)。中國(guó)1990年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例為37.0：31.3即1：1.18，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為27.1：41.6：31.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢(shì)。到2002中國(guó)年城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例發(fā)展為44.9：33.7即1：1.33，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為14.5：51.7：33.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢(shì)。也就是說，12年來城市工業(yè)與和第三產(chǎn)業(yè)的比例變化不大，上升了0.15個(gè)百分點(diǎn)。要進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收縮第二產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)的聚集性，培育支柱產(chǎn)業(yè)，退二進(jìn)三，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力使大多數(shù)城鎮(zhèn)特別是大城市、沿海城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“二、三、一”的不良型轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、二、一”的合理型。?）大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國(guó)資源稟賦，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，應(yīng)當(dāng)調(diào)整工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些相應(yīng)的配套政策，為勞動(dòng)密集的中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚。在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)擴(kuò)散；把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)銷業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)工藝和特定市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，消除各種形式的對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的歧視；在稅收方面，糾正對(duì)中小企業(yè)各種形式的不公平待遇；在金融方面，大力發(fā)展能夠真正為中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)。

對(duì)策之二：通過加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動(dòng)作用中 ，服務(wù)業(yè)起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。因此，服務(wù)業(yè)是否發(fā)展嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

一、深化縣情認(rèn)識(shí)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件

XXXX族自治縣建于1963年7月，位于XX省南部，因環(huán)抱縣城群山如屏障、地處邊疆而得名，是XX省唯一的XX族自治縣。全縣國(guó)土總面積1906平方公里，轄6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，76個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，境內(nèi)居住著XX、漢、彝、壯、瑤等民族，總?cè)丝?46160人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?9.6%，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%。

XX縣自然條件得天獨(dú)厚，有豐富的水利、土地、礦藏和旅游資源。全縣水資源理論蘊(yùn)藏量56.94萬(wàn)千瓦，可開發(fā)利用20萬(wàn)千瓦，目前僅開發(fā)81320千瓦。海拔1000米以下的熱區(qū)可開發(fā)利用的荒山荒坡54.16萬(wàn)畝，適宜種植熱帶經(jīng)濟(jì)林果，目前已種植龍眼、荔枝、芒果3萬(wàn)余畝，香（芭）蕉、菠蘿5萬(wàn)余畝。境內(nèi)礦藏資源豐富，目前已探明的資源儲(chǔ)量為無(wú)煙煤924萬(wàn)噸、大理石457萬(wàn)立方米，已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源主要有大理石、硅石、煤、鉛、鋅、銻等，具有較好的開發(fā)前景。以大圍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主的自然人文景觀迤邐迷人，民族風(fēng)情瑰麗多姿，融會(huì)了XX一道集科學(xué)考察、娛樂游覽為一體的靚麗風(fēng)景線。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，最高海拔2590米，最低海拔154米，立體氣候明顯，光熱條件充足，適宜多種生物種類繁衍生息，全縣有森林面積68.4萬(wàn)畝，其中用材林37萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)43%。

XX資源雖然豐富，但由于受自然、地理、歷史等因素的制約，致使域內(nèi)的自然資源得不到合理開發(fā)利用，社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。1986年農(nóng)民人均純收入僅136元，農(nóng)民人均有糧僅184公斤，貧困人口11.8萬(wàn)人，教育、衛(wèi)生、文化十分落后,是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的全國(guó)592個(gè)貧困縣之一，2002年又被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

面對(duì)落后現(xiàn)狀，只有深化縣情認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)貧困原因，才能制定應(yīng)對(duì)措施，有效緩解“瓶勁”制約，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、整合資源優(yōu)勢(shì)，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本要求

為合理開發(fā)利用境內(nèi)豐富的自然資源，XX縣堅(jiān)持“鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)”的思路，不斷加大對(duì)外開放和招商引資工作力度，注重整合資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)培植為依托，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)?；_發(fā)利用，力求資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化，部分產(chǎn)業(yè)培植和發(fā)展取得了明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)總量中的比例關(guān)系由1996年的56.9：18.5：24.6調(diào)整為2003年的41.5：22.3：36.2。第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部打破了以糧食為主的格局，由單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向多層次方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)同步發(fā)展，重工業(yè)增長(zhǎng)速度高于輕工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融保險(xiǎn)業(yè)比重有所下降，運(yùn)輸、郵電、餐飲、商業(yè)、旅游等發(fā)展迅速。在產(chǎn)業(yè)培植方面，確立了著力培植生物藥業(yè)、電冶、旅游、畜牧、八角、草果、竹子、肉桂產(chǎn)業(yè)的總體思路，并通過一段時(shí)期的努力，已為支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、科學(xué)化、市場(chǎng)化培植奠定了基礎(chǔ)。

通過擴(kuò)大對(duì)外開放和強(qiáng)化招商引資工作，進(jìn)一步整合了縣境內(nèi)自然資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。2003年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值38953萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)31.96%；完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23828萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)73.64%；完成財(cái)政收入3176萬(wàn)元，比“九五”末增長(zhǎng)97.88%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均吃糧358公斤，比“九五”末增長(zhǎng)3.17%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1108元，比“九五”末增長(zhǎng)39.2%。教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，“兩基”工作通過省人民政府評(píng)估驗(yàn)收，并經(jīng)國(guó)家教育部審查認(rèn)定，公布為基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務(wù)教育縣。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了廣播電視聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，鄉(xiāng)村廣播、電視人口覆蓋率均提高到90.2%。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成，人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在4‰和0.86‰以內(nèi)。累計(jì)建成沼氣池13928口，全縣農(nóng)村沼氣化率達(dá)48%。自然生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和加強(qiáng)，人與自然和諧發(fā)展的環(huán)境條件不斷改善。招商引資工作有新突破，引進(jìn)XX耀興實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)大圍山旅游資源，改善了景區(qū)景點(diǎn)布局，增加了旅游收入；引進(jìn)福建桑成經(jīng)貿(mào)有限公司、蒙自恒電有限公司投資近2億元參與XX電力建設(shè)，開發(fā)水電裝機(jī)容量3.6萬(wàn)千瓦；引進(jìn)香港廣暢集團(tuán)投資建設(shè)曼地亞紅豆杉基地，固定資產(chǎn)投資不斷加大。

三、完善發(fā)展思路，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和方向

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，思路決定出路，有什么樣的思路就會(huì)有什么樣的績(jī)效，而正確的思路，則是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展的目標(biāo)和方向。XX自建縣以來，在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、政府立足地處山區(qū)實(shí)際，遵循“打基礎(chǔ)、興科教、調(diào)結(jié)構(gòu)、建支柱、增效益”的方針，圍繞念好“山”字經(jīng)，依靠“干引爭(zhēng)”，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，以改善人民生活為根本出發(fā)點(diǎn)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，將全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)轉(zhuǎn)到了正確的軌道上來。XX在40余年的發(fā)展中，正是把握了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路的正確目標(biāo)和方向，才取得了今天可喜的成績(jī)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，根據(jù)省、州的有關(guān)戰(zhàn)略部署，XX縣委、政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在專家和各有關(guān)部門的指導(dǎo)下，確定了近期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，即：牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，牢牢把握發(fā)展這一主題，加大改革力度，加快開放步伐，突出抓好以退耕還林為突破口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、以電冶開發(fā)為主的新型工業(yè)化建設(shè)、以大平田開發(fā)為主的城鎮(zhèn)化建設(shè)、以大圍山開發(fā)為主的旅游業(yè)建設(shè)、以白鶴山綜合開發(fā)為主的農(nóng)村扶貧開發(fā)五大重點(diǎn)，堅(jiān)定信心，加快發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平，全面推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。圍繞總體思路，提出了到2007年要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59600萬(wàn)元，年均遞增10.86%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27100萬(wàn)元，年均遞增4.54%；完成財(cái)政總收入3570萬(wàn)元，年均遞增8.26%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1600元，年均遞增9.25%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)的奮斗目標(biāo)。為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。

四、強(qiáng)化工作措施，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

從目前的發(fā)展情況看，XX要逐步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)，最大的障礙在于缺資金、缺技術(shù)、缺人才。因此，XX在今后的發(fā)展中，必須穩(wěn)抓機(jī)遇，順勢(shì)而謀，強(qiáng)化工作措施，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要保障。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力

圍繞“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”的目標(biāo)，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)促進(jìn)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，抓好“綠色證書”培訓(xùn)和“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技知識(shí)培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)業(yè)科技含量。堅(jiān)持把穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)作為解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵措施來抓，按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)思路，加大對(duì)生物制藥、青刀豆、茶葉加工等龍頭企業(yè)的扶持力度，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。

（二）完善扶貧開發(fā)機(jī)制，提高人民生活水平

以開發(fā)式扶貧為根本途徑，采取智力扶貧、科教扶貧、小額信貸扶貧、勞務(wù)輸出等行之有效的扶貧開發(fā)措施，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好以白鶴山綜合開發(fā)為主的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施異地扶貧搬遷工程，推進(jìn)32個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)村扶貧工程建設(shè)。抓好扶貧安居工程，改造農(nóng)村茅草房。繼續(xù)抓好五家、馬衛(wèi)片區(qū)異地移民開發(fā)工程。繼續(xù)做好小額信貸扶貧工作。

（三）狠抓產(chǎn)業(yè)培植，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

著力培植生物制藥、電冶、旅游等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是營(yíng)造勃氏甜龍竹樣板林，抓好八角、肉桂等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)15萬(wàn)畝八角、10萬(wàn)畝竹子、10萬(wàn)畝大黃藤、10萬(wàn)畝紅豆杉、5萬(wàn)畝肉桂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極開發(fā)鐵皮石斛、紅豆杉、金線蓮等藥物資源。二是實(shí)施“國(guó)債沼氣”和“母親沼氣”建設(shè)，使全縣農(nóng)村沼氣化率提高到70%以上。三是加快電站建設(shè)步伐，發(fā)展電冶配套產(chǎn)業(yè)，抓好香料和竹筍、竹材加工業(yè)前期引資工作。四是合理配置和整合旅游資源，加大以大圍山風(fēng)景區(qū)為主的生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)與管護(hù)力度，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化配套服務(wù)，積極開展旅游宣傳促銷活動(dòng)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

按照“量力而行、適度超前”的原則，加大固定資產(chǎn)投資力度，集中力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的方針，加強(qiáng)農(nóng)田水利歲修排險(xiǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。抓好公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃工作，加快鄉(xiāng)村彈石路面改造，提升鄉(xiāng)村公路路面等級(jí)，加快自然村公路建設(shè)步伐，提高自然村通路率。二是抓住省政府實(shí)施電子政務(wù)工程的機(jī)遇，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話交換機(jī)容量，加快電話村建設(shè)步伐，提高農(nóng)村電話普及率。四是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜的要求，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）努力抓好招商引資工作，形成良性發(fā)展格局

以創(chuàng)新招商引資機(jī)制和方式為重點(diǎn)，以引進(jìn)項(xiàng)目投資為突破口，以改善投資環(huán)境為保障，落實(shí)招商引資和吸引人才的優(yōu)惠政策，全面出擊抓好招商引資工作，努力營(yíng)造一個(gè)有利于招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境。積極探索多渠道的資金利用，引導(dǎo)各類資金參與項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)抓緊大平田新區(qū)開發(fā)、電冶配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)等引資工作。

第9篇：協(xié)調(diào)發(fā)展的措施范文

[關(guān)鍵詞]能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境；復(fù)合系統(tǒng)；協(xié)調(diào)性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.084

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）24-0-01

能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)簡(jiǎn)稱3E復(fù)合系統(tǒng)，三個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)均是該系統(tǒng)的子系統(tǒng)，并且該系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展在我國(guó)是熱點(diǎn)問題。

1 3E復(fù)合系統(tǒng)的特征

3E復(fù)合系統(tǒng)是屬于三個(gè)屬性的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、能源子系統(tǒng)在相互的聯(lián)系、作用、滲透下形成了存在結(jié)構(gòu)和功能相統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)。該系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性指的是能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各系統(tǒng)在發(fā)展中達(dá)到和諧共生的狀態(tài)，以合理經(jīng)濟(jì)關(guān)系為紐帶，高效利用能源并且充分地保護(hù)了環(huán)境。

和諧3E系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是整體性、動(dòng)態(tài)性、自律組織性。整體性是指3E復(fù)合系統(tǒng)并非簡(jiǎn)單的組合能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)，任何一個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展都會(huì)被其他系統(tǒng)所影響。動(dòng)態(tài)性是指這一系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的并不是靜置的，借助多種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，持續(xù)自低轉(zhuǎn)高，由混亂變?yōu)閰f(xié)調(diào)。自律組織性是指復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各組成均存在協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)3E復(fù)合系統(tǒng)還有自我調(diào)節(jié)作用，不僅但具備自身的協(xié)整性，還有著獨(dú)立整合的能動(dòng)性能，有力推動(dòng)了3E復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)3E復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性

2.1 選擇序參變量

基于科學(xué)性和實(shí)用性原則，本文選擇的序參變量一共有三類。能源系統(tǒng)：萬(wàn)元GDP能耗、煤炭在總的能耗中的占比；環(huán)境系統(tǒng)：萬(wàn)元產(chǎn)值下廢水和二氧化硫排放；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，GDP增長(zhǎng)的速度。

依據(jù)脫鉤模式，針對(duì)能源和環(huán)境系統(tǒng)各序參變量上下限進(jìn)行取值。3E復(fù)合系統(tǒng)理想化發(fā)展?fàn)顟B(tài)為脫鉤，在這一模式的基礎(chǔ)上不管GDP怎樣增長(zhǎng)，能源消耗和環(huán)境負(fù)荷均不上升，達(dá)到能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。公式為：，g是GDP年增長(zhǎng)率，t為單位GDP能耗及環(huán)境負(fù)荷年下降率的臨界值。如果tk=t，則能耗和環(huán)境負(fù)荷及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為脫鉤；如果tkt能耗與環(huán)境負(fù)荷隨著GDP增長(zhǎng)而上升，且兩者差值越大，能耗和環(huán)境負(fù)荷上升速度就越快。

能源與環(huán)境子系統(tǒng)各序參變量下限值為中國(guó)當(dāng)年的脫鉤發(fā)展模式，上限是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最大值，煤炭和總能耗內(nèi)比重下限值需要參考世界水平；GDP增速序參變量則代表著當(dāng)年的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

2.2 子系統(tǒng)序參變量有序度

本文所使用的原始數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)整和計(jì)算得出能源和環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，將原始數(shù)據(jù)代入上文的公式，算出能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三個(gè)子系統(tǒng)各自的序參變量的有序度。最終得出，在能源子系統(tǒng)內(nèi)我國(guó)在1999年至2016年，萬(wàn)元GDP能耗序參變量的有序度在逐漸提升。對(duì)能源子系統(tǒng)來講，煤炭占總能耗內(nèi)的比重長(zhǎng)期小于序參變量的有序度，這是由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)比較單一。近年來我國(guó)環(huán)境子系統(tǒng)的萬(wàn)元產(chǎn)值廢水和二氧化硫排放量序參變量有序度較為穩(wěn)定，且相對(duì)值比較大，這是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中持續(xù)加大了治理環(huán)境的力度。

2.3 3E復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度

從1991-2007年的3E符合系統(tǒng)發(fā)展的協(xié)調(diào)度的計(jì)算結(jié)果中得知，我國(guó)3E復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)性發(fā)展的趨勢(shì)如圖1所示。

在圖1內(nèi)可知，近15年中國(guó)3E復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度均為正值，且在前協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展，但是近幾年協(xié)調(diào)演化趨勢(shì)放緩，甚至存在不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。主要是因?yàn)槲覈?guó)近幾年能源消耗量漲速較快，但石油漲價(jià)后，導(dǎo)致煤炭消耗占比提高，能源子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度降低。

3 針對(duì)3E復(fù)合系統(tǒng)的調(diào)控策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，能源已經(jīng)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須保證能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)三者的安全，積極高效發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源，形成環(huán)境友好社會(huì)等，在維持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中還要保證提升能源利用率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能并發(fā)展新型替代性能源，建立能源的清潔化使用機(jī)制，提升環(huán)境資源配置效率，促進(jìn)低能耗第三產(chǎn)業(yè)及技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)環(huán)境可以制定對(duì)能源展開合理利用的強(qiáng)制政策，制定十分嚴(yán)格的污染物排放及能耗指標(biāo)，針對(duì)環(huán)境和能效標(biāo)志認(rèn)證體系，制定對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策，使我國(guó)向著環(huán)境友好型以及能源節(jié)約型社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文在對(duì)我國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)展開實(shí)證研究后得知，我國(guó)的3E系統(tǒng)在朝著更加協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，但是偶爾還會(huì)存在速度放緩和波動(dòng)的情況。對(duì)此，本文提出了積極的調(diào)控措施，希望可以進(jìn)一步提高我國(guó)3E復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。

主要參考文獻(xiàn)