社會(huì)管理的基本原則精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)管理的基本原則范文

【法理學(xué)】社會(huì)管理創(chuàng)新催發(fā)法理學(xué)研究風(fēng)生水起

社會(huì)管理創(chuàng)新成為2011年法理學(xué)者們頗為關(guān)注的一大熱點(diǎn)，依法治國(guó)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新是需要法理學(xué)提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和創(chuàng)新思路的。2011年全國(guó)法理學(xué)年會(huì)以“法治發(fā)展與社會(huì)管理創(chuàng)新”為主題進(jìn)行了深入探討。當(dāng)代法理學(xué)研究正在面臨更加關(guān)注社會(huì)變革的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型將深深地影響法理學(xué)研究的研究方法乃至研究思維。有學(xué)者呼吁法理學(xué)研究的觀念要進(jìn)一步創(chuàng)新，甚至提出創(chuàng)建所謂實(shí)踐法理學(xué)的建議。

法理學(xué)正在面臨深刻的轉(zhuǎn)型。有學(xué)者認(rèn)為，法理學(xué)不僅要關(guān)注西方法學(xué)的發(fā)展成果和當(dāng)今國(guó)際社會(huì)一系列危機(jī)和變革引發(fā)的法律問(wèn)題，更需要關(guān)注中國(guó)社會(huì)實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，這將是未來(lái)30年法理學(xué)研究面臨的研究范式、研究方法的重要轉(zhuǎn)型。今天的現(xiàn)實(shí)要求法理學(xué)人在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)法治研究思維方式的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)的法治發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。

依法治國(guó)背景下的社會(huì)管理創(chuàng)新要求構(gòu)建法治型社會(huì)管理模式。有學(xué)者提出，構(gòu)建法治型社會(huì)管理模式，彰顯法律在社會(huì)管理中的重要地位。構(gòu)建法治型社會(huì)管理模式必須將法律當(dāng)作解決新時(shí)期社會(huì)矛盾的基本手段，將社會(huì)矛盾的解決和民眾正當(dāng)利益的保護(hù)都納入法治軌道。首先，建構(gòu)法治型社會(huì)管理模式，必須以民生為基本價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)民生法治為目的；其次，建構(gòu)法治型社會(huì)管理模式，不僅要關(guān)注社會(huì)矛盾的化解，還要關(guān)注社會(huì)建設(shè)和一般社會(huì)管理本身；最后，建構(gòu)法治型社會(huì)管理模式，不僅要建構(gòu)化解社會(huì)矛盾的法律調(diào)處機(jī)制，更要建構(gòu)保證良法能夠善治的機(jī)制。

社會(huì)管理創(chuàng)新關(guān)鍵是以法律為內(nèi)核的社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。有學(xué)者提出，社會(huì)轉(zhuǎn)型致使中國(guó)正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，如欲標(biāo)本兼治，就應(yīng)進(jìn)行社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新，而法律是社會(huì)管理的最重要方式，為此，應(yīng)當(dāng)在法哲學(xué)的高度辨證施治，構(gòu)建五大創(chuàng)新機(jī)制：堅(jiān)持情理法結(jié)合的原則，建立釋法說(shuō)理機(jī)制；堅(jiān)持治患與防患相結(jié)合的原則，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律機(jī)制；堅(jiān)持調(diào)解的類型化與科學(xué)性相結(jié)合的原則，建立新型糾紛解決法律機(jī)制；堅(jiān)持程序之形式正義與實(shí)質(zhì)正義相結(jié)合的原則，建立法律協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；堅(jiān)持命令式執(zhí)法與互動(dòng)式執(zhí)法相結(jié)合的原則，建立民意表達(dá)釋放機(jī)制。

法治思維是創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思維模式之一。有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)管理要求積極倡導(dǎo)法治思維。創(chuàng)新社會(huì)管理的基本思維模式應(yīng)當(dāng)是法治思維。在當(dāng)前法治缺失導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化的背景下，法治思維是社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念的根本是確立法治理念。創(chuàng)新社會(huì)管理的基本手段是法治手段。法治思維是一種理性思維，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)為中心。

社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的法治實(shí)質(zhì)上是注重民權(quán)的“善治”。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)一種善治的新理念。善治的旨趣在于以民眾為中心，以權(quán)利保障為指向，以權(quán)力制約為要旨。當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)以保障公民權(quán)利為核心，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用。在善治視野下，社會(huì)管理創(chuàng)新要特別關(guān)注多元利益主體的多元利益，以保障公民權(quán)利為核心，合理限制公權(quán)力的行使范圍和使用強(qiáng)度，政府要從重管理走向重服務(wù)，充分保證社會(huì)組織的廣泛參與，建立起以民眾為中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

【刑事訴訟法學(xué)】繼續(xù)關(guān)注刑訴法的修改

繼續(xù)關(guān)注和著重圍繞刑事訴訟法的修改，依然是2011年刑事訴訟法學(xué)研究的重心。刑事訴訟法的修改工作已進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)各界高度關(guān)注，專家學(xué)者們繼續(xù)為修法暢所欲言。

在刑事訴訟法中如何處理犯罪控制與保障人權(quán)的關(guān)系是刑訴法修改的核心問(wèn)題，也是刑訴法學(xué)研究的重要選題。學(xué)者們認(rèn)為，刑事訴訟法的修改應(yīng)力求犯罪控制與人權(quán)保障的動(dòng)態(tài)平衡與理性協(xié)調(diào)。我國(guó)現(xiàn)行刑訴法在控制犯罪與保障人權(quán)關(guān)系的處理上還存在不足。基于我國(guó)立法更傾向于犯罪控制，忽視人權(quán)保障的狀況，有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)程序的訴訟化等途徑，強(qiáng)化刑事訴訟中的人權(quán)保障。有學(xué)者建議將刑訴法中的“懲罰犯罪、保護(hù)人民”修改為“懲罰犯罪，保障人權(quán)”。我國(guó)2004年修改后的《憲法》第33條第3款規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。刑事訴訟法作為“小憲法”應(yīng)當(dāng)對(duì)此有所體現(xiàn)。畢竟“人民”不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)政治概念。并且，修改刑事訴訟法如果將“保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)去，有利于增強(qiáng)國(guó)際人權(quán)對(duì)話交流的主動(dòng)性，會(huì)增強(qiáng)我們?cè)趪?guó)際人權(quán)對(duì)話與斗爭(zhēng)中的砝碼。

不得強(qiáng)迫自證其罪原則應(yīng)當(dāng)作為刑事訴訟法的一項(xiàng)基本原則。在刑事訴訟法的基本原則方面，有學(xué)者建議將不得強(qiáng)迫自證其罪原則確立為總則中的刑事訴訟的基本原則，而不是附庸于證據(jù)制度部分。目前學(xué)界在有關(guān)刑事訴訟法修改意見(jiàn)中對(duì)確立不得強(qiáng)迫自證其罪原則基本達(dá)成一致，在專家們提出的刑訴法修改建議稿中，都規(guī)定了這一原則或與之相關(guān)的制度。《刑事訴訟法修正案（草案）》第49條規(guī)定：“嚴(yán)禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪?！边@意味著不得強(qiáng)迫自證其罪原則被立法機(jī)關(guān)認(rèn)可并擬寫(xiě)入刑事訴訟法。然而僅僅一個(gè)原則性的確定，并不理所當(dāng)然地意味著不得強(qiáng)迫自證其罪原則的措施到位，草案并沒(méi)有解決與強(qiáng)迫自證其罪相關(guān)的一系列問(wèn)題。比如草案并沒(méi)有刪除刑訴法第93條規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答”的義務(wù)，隨之而來(lái)的必然導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人的不得強(qiáng)迫自證其罪權(quán)利和應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答義務(wù)的沖突。此外，將“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”規(guī)定在第49條中，淹沒(méi)在證據(jù)制度，而不是規(guī)定在總則中，實(shí)際限制了不得強(qiáng)迫自證其罪原則的適用范圍。如果規(guī)定為刑事訴訟的基本原則，那么自然應(yīng)當(dāng)適用于刑事訴訟全過(guò)程。

有關(guān)偽證罪的條款需要大刀闊斧的改造。關(guān)于偽證罪的追究及程序。學(xué)界普遍對(duì)近年來(lái)有關(guān)司法機(jī)關(guān)濫用追訴偽證罪之職權(quán)打擊、報(bào)復(fù)辯護(hù)律師、證人的做法感到擔(dān)憂。有學(xué)者建議，刪除《修正案（草案）》第42條的規(guī)定。不過(guò)，有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)踐中既不能排除確有個(gè)別律師利用執(zhí)業(yè)便利涉嫌偽證的情況，也確有辦案機(jī)關(guān)濫用公權(quán)力打擊、報(bào)復(fù)辯護(hù)律師的現(xiàn)象，因此，建議將該條改造為對(duì)涉嫌偽證的辯護(hù)人立案查處及防止辦案機(jī)關(guān)打擊、報(bào)復(fù)律師的程序性規(guī)定：“辯護(hù)人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中涉嫌偽證罪的，應(yīng)當(dāng)在本案定案后，由法院移送沒(méi)有參與辦理本案的有關(guān)公安、司法機(jī)關(guān)立案查處”。理由是偽證案是案中案，前案無(wú)定論，何以認(rèn)定后案作偽證。在查處程序上，應(yīng)由法院向辦理本案以外的有關(guān)公安機(jī)關(guān)移送提出，而不應(yīng)由辦理本案的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)直接立案查處。因?yàn)楣病z察機(jī)關(guān)同屬控方，與案件本身、與辯方及其他訴訟參與人形成了對(duì)立甚至利害關(guān)系，由其立案查處本案有關(guān)人員涉嫌偽證罪，會(huì)有司法不公之嫌。

【民事訴訟法學(xué)】繼續(xù)關(guān)注民訴法修改

與刑訴法學(xué)類似，民訴法修改也是民事訴訟法學(xué)界關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。圍繞民事訴訟法修改，民事訴訟法學(xué)界對(duì)小額訴訟程序、二審程序、再審程序、訴調(diào)對(duì)接程序、法院調(diào)解、非訴程序、多元糾紛解決機(jī)制、證據(jù)制度、公益訴訟等問(wèn)題，進(jìn)行了深入研究和探討。

完善證明責(zé)任分配的基本原則和一般規(guī)則。關(guān)于民事證據(jù)的證明責(zé)任問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行民訴法第六十四條第一款解決的是行為意義上的舉證責(zé)任，沒(méi)有解決結(jié)果意義上的舉證責(zé)任，即本質(zhì)問(wèn)題。行為意義和結(jié)果意義上的都有必要規(guī)定，最高法院的民事證據(jù)規(guī)定也分兩個(gè)層面，即行為意義與結(jié)果意義。但是，如何規(guī)定結(jié)果意義上的有難度，德國(guó)、日本都沒(méi)有規(guī)定。對(duì)于舉證責(zé)任制度，我國(guó)在修訂民事訴訟法時(shí)有以下方案可供選擇：保留民事訴訟法第六十四條第一款的規(guī)定，只規(guī)定行為意義上的舉證責(zé)任，至于舉證責(zé)任的分配原則，將來(lái)制定民法典時(shí)再規(guī)定。或者，在保留民事訴訟法第六十四條第一款的同時(shí)，增設(shè)舉證責(zé)任分配基本原則的條款。有學(xué)者認(rèn)為，未來(lái)的民事訴訟法應(yīng)當(dāng)規(guī)定證明責(zé)任分配的一般規(guī)則，將規(guī)范說(shuō)作為此規(guī)則，因?yàn)榇藢W(xué)說(shuō)已在學(xué)界形成共識(shí)，但多數(shù)法官還停留在“誰(shuí)主張，認(rèn)舉證”的迷思中，將規(guī)范說(shuō)作為條文進(jìn)行規(guī)定，有助于精確化證明責(zé)任分配，加深對(duì)此理論的認(rèn)識(shí)。

法院職權(quán)調(diào)查證據(jù)制度有待完善，適當(dāng)擴(kuò)大法官依職權(quán)調(diào)查證據(jù)的范圍。有學(xué)者認(rèn)為，如果沒(méi)有這一權(quán)力，法官內(nèi)心確信的程度和事實(shí)發(fā)現(xiàn)的準(zhǔn)確性將大大降低，而根據(jù)證明責(zé)任下裁判的可能性會(huì)大大提高。所以，法官依職權(quán)調(diào)查證據(jù)的范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，應(yīng)將涉及身份關(guān)系的事實(shí)列入法官取證范圍，同時(shí)，人民法院為審核對(duì)案件事實(shí)有重要作用的證據(jù)，或有重大疑點(diǎn)的證據(jù)，需要進(jìn)行勘驗(yàn)等取證活動(dòng)，不應(yīng)受取證范圍的限制。完善法官調(diào)查取證，應(yīng)確立以下制度：文書(shū)提出義務(wù)制度、當(dāng)事人訊問(wèn)制度、謹(jǐn)慎排除非法證據(jù)制度、調(diào)查期日制度、法官勘驗(yàn)制度。

二審程序中對(duì)上訴條件的審查宜適當(dāng)從嚴(yán)。有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于上訴審查的法律規(guī)定比較原則，研究也薄弱。之所以對(duì)上訴的合法性審查在制度的制造上比較原則，主要原因在于對(duì)當(dāng)事人的上訴權(quán)的認(rèn)識(shí)定位不夠準(zhǔn)確。我們以前對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)一般解釋為屬于當(dāng)事人的訴權(quán)的組成部分，對(duì)于上訴權(quán)總是強(qiáng)調(diào)應(yīng)該予以保護(hù)，在法律制度上也是設(shè)計(jì)為當(dāng)然性權(quán)力。從制度的層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)當(dāng)事人上訴權(quán)給予一定限制，上訴權(quán)不是當(dāng)事人一項(xiàng)當(dāng)然性權(quán)利，從實(shí)際功能強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：強(qiáng)化一審判決權(quán)威性；減輕再審壓力。改革應(yīng)圍繞三個(gè)方面：首先，在上訴的條件當(dāng)中應(yīng)該引入實(shí)質(zhì)性要件，上訴事由可以具體化。其次，設(shè)立第三審上訴制度，并且第二審和第三審上訴在上訴理由方面予以區(qū)別，第三審僅限于法律審。再次，賦予原審法院實(shí)質(zhì)性審查權(quán)，當(dāng)然前提是上訴條件規(guī)定的細(xì)化。

二審發(fā)回重審存在制度性弊端。有學(xué)者認(rèn)為，該制度存在以下問(wèn)題：首先，從法律規(guī)定來(lái)看，法律規(guī)定比較模糊比較原則，特別是“事實(shí)不清與證據(jù)不足”，不同法官認(rèn)識(shí)不同，裁量隨意性大。發(fā)回重審第一個(gè)弊端是拖延訴訟進(jìn)程，增加當(dāng)事人訴累，使得當(dāng)事人長(zhǎng)期處于對(duì)抗訴訟狀態(tài)，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；其次是引起下級(jí)法院不滿，不利于建立良好的上下級(jí)法院關(guān)系。改革應(yīng)首先確定二審法院自行判決的原則性地位，發(fā)回重審屬于例外；應(yīng)該取消“事實(shí)不清、證據(jù)不足”的發(fā)回事由。從目前民訴法設(shè)計(jì)來(lái)看，我國(guó)二審采取續(xù)審制。不應(yīng)該發(fā)回重審。

再審審查制度有待完善。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)再審審查現(xiàn)狀，一是申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?shù)量上升，二是再審率增加，三是裁定再審后提審比例較低。另外，向上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽臉?biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格。應(yīng)區(qū)分具體再審申請(qǐng)事由，哪些只能向原審法院申請(qǐng)，哪些只能向上級(jí)法院申請(qǐng)。關(guān)于再審審查程序全部采用合議庭，沒(méi)有必要，比如再審事由明確，可采用獨(dú)任制；法官因?yàn)閲?yán)重違反程序?qū)е掳讣e(cuò)誤再審的，可以采取獨(dú)任制。關(guān)于再審期限的問(wèn)題，因?yàn)榉梢?guī)定再審案件原則上調(diào)查詢問(wèn)當(dāng)事人，應(yīng)該調(diào)卷；而從再審事由看，法官在審查時(shí)要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，3個(gè)月時(shí)間不夠，建議對(duì)此期限作出變通性規(guī)定。

小額訴訟程序應(yīng)更加簡(jiǎn)易便捷。有學(xué)者認(rèn)為，小額訴訟不適用程序選擇權(quán)，簡(jiǎn)易程序可選普通程序，普通程序可選簡(jiǎn)易程序，但小額訴訟不可選，無(wú)程序轉(zhuǎn)化，一審終審。小額訴訟應(yīng)設(shè)置比簡(jiǎn)易程序更為簡(jiǎn)易、快捷的程序，要獨(dú)立出來(lái)，訴訟成本也要降低。不服小額訴訟程序，如有法律規(guī)定的錯(cuò)誤的，適用再審程序。有學(xué)者認(rèn)為，解決小額訴訟程序，首先應(yīng)正確定位基層人民法院的功能，應(yīng)將基層人民法院拆分為基層一審法院和基層速裁與調(diào)解法院，基層一審法院適用第一審普通程序，基層速裁與調(diào)解法院內(nèi)設(shè)小額速裁法庭、速裁庭、調(diào)解庭。

正確認(rèn)識(shí)調(diào)解優(yōu)先與訴權(quán)保障的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，近年來(lái)，有關(guān)調(diào)解的各項(xiàng)改革措施使我國(guó)的法院調(diào)解呈現(xiàn)出一種強(qiáng)勢(shì)作為。這些措施在一定程度上豐富了我國(guó)民事訴訟制度，使法院調(diào)解程序更具制度理性和實(shí)踐可操作性，然而，作為一種非訴訟糾紛解決方式，調(diào)解程序相較于訴訟制度的功能優(yōu)勢(shì)絕不能成為其弱化公民訴權(quán)的依據(jù)。從保障民眾訴權(quán)，促進(jìn)社會(huì)正義角度看，現(xiàn)行制度仍有若干需改進(jìn)之處：應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自愿原則，切實(shí)保障當(dāng)事人的調(diào)解自；應(yīng)加強(qiáng)審前調(diào)解，實(shí)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)審分離；應(yīng)規(guī)范調(diào)解中法官釋明權(quán)的行使；應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展司法性ADR。

對(duì)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)。有學(xué)者認(rèn)為，人民調(diào)解協(xié)議本質(zhì)上是民事和解契約，但民訴法第十六條第二款在很大程度上消解了其契約性質(zhì)的立法意蘊(yùn)，結(jié)果，人民調(diào)解作為非訴解決糾紛方式所應(yīng)有的功能被大大削弱。人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)本質(zhì)上是人民法院賦予人民調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力之非訟程序。但是，人民調(diào)解法第三十三條規(guī)定確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議是否有效需經(jīng)司法確認(rèn)，這無(wú)論從實(shí)體法還是程序法上講都是不能立足的。改革建議：人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)采用裁定形式；司法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議時(shí)，應(yīng)圍繞協(xié)議所約定的給付義務(wù)是否適于強(qiáng)制執(zhí)行而非是否有效；人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)需由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng)才能啟動(dòng)。

建議建立家事訴訟程序。有學(xué)者認(rèn)為，建立家事訴訟程序非常必要，因?yàn)榧沂掳讣衅渥陨硖攸c(diǎn)：非契約性、當(dāng)事人社會(huì)地位的不平等性、當(dāng)事人結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、家事糾紛的隱秘性、家事涉及的法律狀態(tài)的流動(dòng)性、家事案件的公益性、當(dāng)事人自主解決糾紛的先決性。如果說(shuō)在涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益案件中實(shí)行當(dāng)事人主義有其正當(dāng)性，則在家事訴訟中，為更好地保護(hù)老人、婦女和兒童的利益，不能遵循當(dāng)事人主義，而必須實(shí)行職權(quán)主義。在程序建構(gòu)中，家事訴訟應(yīng)遵守以下特別原則：調(diào)停原則、職權(quán)探知主義、不公開(kāi)原則、直接言詞原則、當(dāng)事人親自到庭原則。

檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟。有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必要性與可行性，目前學(xué)界已達(dá)成共識(shí)。從目前情況來(lái)看，我國(guó)公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)參與的案件種類主要有：國(guó)有資產(chǎn)流失案件，環(huán)境污染案件中的停止侵權(quán)訴訟，制止壟斷行為案件，人事訴訟案件，沒(méi)有主體提起的民事案件，其他損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件。

第2篇：社會(huì)管理的基本原則范文

關(guān)于行政法基本原則的概念，歸納起來(lái)無(wú)外乎下列四種：一是指導(dǎo)行政法制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭(zhēng)議的基本準(zhǔn)則，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念；二是貫穿行政法之中，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施等活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，它是人們對(duì)行政法規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)的概括，反映著行政法的價(jià)值和目的所在；三是貫穿行政法律規(guī)范之中，指導(dǎo)行政權(quán)的獲得、行使及對(duì)其監(jiān)督的基本準(zhǔn)則，也是揭示行政法基本特征并將其與其他部門(mén)法區(qū)別開(kāi)來(lái)的主要標(biāo)志；四是只貫穿于行政法始終，指導(dǎo)行政法的制定和實(shí)施的基本準(zhǔn)則或原理，是行政法精神實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)，是行政法律規(guī)范或規(guī)則存在的基礎(chǔ)。這四種不同的定義體現(xiàn)了學(xué)者們對(duì)行政法基本原則認(rèn)識(shí)的逐步深化，也體現(xiàn)了其所依據(jù)的行政法基礎(chǔ)理論的發(fā)展。同時(shí)，上述四種行政法基本原則的概念都包含了相同的含義，即對(duì)行政法制定、實(shí)施等全部活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。在行政法基本原則的功能中，其“指導(dǎo)”作用才是最根本的，才是行政法基本原則的核心價(jià)值所在，也是行政法基本借以建立和展開(kāi)的基礎(chǔ)。

基于此，筆者認(rèn)為我國(guó)行政法的基本原則應(yīng)為：合法性原則、民主性原則、及時(shí)救濟(jì)原則和統(tǒng)一原則。

一、合法性原則

對(duì)此原則有學(xué)者稱之為行政法治原則，并大都認(rèn)為這一原則要求行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，強(qiáng)調(diào)依法行政是行政法作為獨(dú)立法律部門(mén)存在的最根本性原則，也是行政法與其他部門(mén)法區(qū)別的主要標(biāo)志，它是貫穿行政權(quán)力過(guò)程始終，是指導(dǎo)、規(guī)范行政權(quán)利運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。首先，行政合理性問(wèn)題應(yīng)屬合法性原則的一個(gè)方面，理由如下：第一，行政合理性原則，有學(xué)者認(rèn)為又稱公正、公平原則，是行政法基本原則之一。它要求行政主體行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。學(xué)者們把行政合理性原則作為行政法基本原則的前提是，行政活動(dòng)千變?nèi)f化，錯(cuò)綜復(fù)雜，行政法律規(guī)范不可能對(duì)每一種權(quán)利的每個(gè)具體方面都規(guī)定的細(xì)致入微，必然會(huì)有遺漏，特別在變動(dòng)性很強(qiáng)，行政法律規(guī)范永遠(yuǎn)也不可能趕上每個(gè)變化，因此，法律規(guī)范必須留給權(quán)利行使的自由空間，即行政自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)形勢(shì)行政權(quán)力，必須對(duì)行為的方式、范圍、種類、幅度享有一定的選擇權(quán)。正是由于自由裁量權(quán)的存在，所以要求行政權(quán)力主體在法定范圍內(nèi)盡可能合理、適當(dāng)?shù)刈龀鲂姓Q定，采取行政措施，即行使行政權(quán)力時(shí)應(yīng)適度，符合理性，符合行政法的目的，歸納為一點(diǎn)，即符合行政法的精神實(shí)質(zhì)。法律共同的基本價(jià)值追求為自由、平等、正義、程序、效率等，行政法的精神實(shí)質(zhì)應(yīng)是對(duì)法律基本價(jià)值的一種反映、體現(xiàn)。那么，行政法精神實(shí)質(zhì)就在于保護(hù)公民的基本自由和權(quán)益，維護(hù)平等，追求正義，確保行政秩序穩(wěn)定，并保證行政管理的高效率。行政法基本原則就應(yīng)全面體現(xiàn)行政法的這種精神實(shí)質(zhì)。同時(shí)，直接實(shí)用性應(yīng)是行政法的基本原則特征之一。故此，在行政法具體規(guī)范有所遺漏之下，自由裁量權(quán)的行使，仍應(yīng)嚴(yán)格地依據(jù)行政法的基本原則行使，也即仍是嚴(yán)格依法行政，此合理性原則應(yīng)屬合法性原則之列。第二，行政法的精神實(shí)質(zhì)也包涵在行政法的規(guī)范之中，由行政法的規(guī)范得以具體體現(xiàn)。行政合理性原則其實(shí)也是要求行政主體依法行政，應(yīng)屬于行政合法性原則的一個(gè)方面，是蘊(yùn)含在行政法規(guī)范之中的。若因法律規(guī)范沒(méi)有以明確的文字形式表述其精神實(shí)質(zhì)，就認(rèn)為依此所謂行為為合理性之考慮，不為合法，那么，推而廣之，任何部門(mén)法都存在合理問(wèn)題，如刑法的量刑幅度，這豈不要求刑法基本原則也應(yīng)有一合理性原則。因?yàn)樾谭ㄒ?guī)范也不可能將各種犯罪行為一覽無(wú)遺地加以規(guī)定，而各種犯罪行為是多種多樣的，并隨社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)展，犯罪手段與形式呈多樣化、復(fù)雜化。這顯然是違背立法初衷的。第三，合理性原則應(yīng)當(dāng)也必須包含在合法性原則之中，否則就不符合我國(guó)行政法追求“法治”的發(fā)展趨勢(shì)?！胺ㄖ巍睉?yīng)是行政法追求的主要目標(biāo)，它要求法律的權(quán)威，削弱甚至消滅“人治”。如果合理性原則不是以合法為基本前提就違背了“法治”的基本要求。自由裁量權(quán)的行使也必須在行政法的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行，它不是任意裁量，也應(yīng)有一個(gè)依據(jù)，按照行政法規(guī)范規(guī)定的幅度、范圍行使自由裁量權(quán)，既然行政法已規(guī)定了相應(yīng)的幅度、范圍，就只能依據(jù)這一范圍幅度進(jìn)行，不能有任何超過(guò)范圍幅度的自由裁量權(quán)，這更應(yīng)是嚴(yán)格依法行政的問(wèn)題，而不僅僅是合理問(wèn)題。只要嚴(yán)格依法，就能合法，也能合理。

其次，行政合法性原則除了強(qiáng)調(diào)行政主體的各種行為都應(yīng)嚴(yán)格依法，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任之外，該原則還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政法關(guān)系中的相對(duì)人應(yīng)對(duì)行政主體的行政管理行為依法進(jìn)行配合、支持，并切實(shí)履行其行政法上的義務(wù)。理由為：隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政主體直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的范圍越來(lái)越小，而更多行政事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維護(hù)需要與行政相對(duì)人共同完成。合法性原則要求行政相對(duì)人對(duì)合法行政行為予以配合、支持，并積極地依法履行自己的行政義務(wù)，這樣就能很好地約束行政相對(duì)人，使之不會(huì)無(wú)理抗拒。同時(shí)，有利于保護(hù)其他公民、法人的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益。故此，行政合法性原則不僅要求行政主體的各種行政行為嚴(yán)格依法和符合行政法的精神實(shí)質(zhì)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人在行政立法、行政執(zhí)法等活動(dòng)中要依法配合、支持的義務(wù)。

二、民主性原則

該原則要求一切與行政主體行使行政權(quán)力有關(guān)的活動(dòng)都要實(shí)行民主，必須代表廣大人民群眾的利益，依靠廣大人民群眾的支持，采用適合廣大人民群眾的方法。人民對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺入深，由表及里，并隨社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，行政法基本原則也應(yīng)是如此。20世紀(jì)80年代末90年代初，認(rèn)為行政民主原則是行政管理的組織原則范疇，沒(méi)有貫穿行政法律關(guān)系始終，這只是當(dāng)時(shí)社會(huì)背景下的認(rèn)識(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，民主化程度總是越來(lái)越高，人們的民主、法制觀念逐步增強(qiáng)。我國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)是更趨民主化?！胺ㄖ巍币渤蔀槲覈?guó)治國(guó)安邦的重要途徑。“法治”的第一要求便是有“良法”，何謂“良法”，其價(jià)值核心應(yīng)是公正、平等，它要求立法、執(zhí)法等都要講求民主，特別作為影響面廣的行政法，更需要充分的民主，因行政法無(wú)時(shí)無(wú)刻地影響著人們的切身利益，行政執(zhí)法最容易侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，故而，行政立法、執(zhí)法等各種行政活動(dòng)都較其他部門(mén)法更重民主。這一趨勢(shì)已被目前的法理所確認(rèn)，如：我國(guó)的《行政處罰法》和《物價(jià)法》均規(guī)定了聽(tīng)證制度。還有《立法法》也規(guī)定了行政法規(guī)、規(guī)章制定中的聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾姓ú煌谛谭ň哂袊?yán)格的懲罰性；也不像民法所規(guī)定地位平等的當(dāng)事人之間本就蘊(yùn)含了民主因素，致使一直以來(lái)部分行政主體片面理解并認(rèn)為，行政法就是管理法，是單方面要求行政管理相對(duì)人的服從，而社會(huì)需要行政管理過(guò)程的充分民主，以求得行政相對(duì)人的配合與支持。這是一對(duì)矛盾且經(jīng)常影響行政執(zhí)法的效率與水平。這一矛盾的解決取決于行政主體及其執(zhí)法人員的民主意識(shí)的進(jìn)一步提高。要做到這一點(diǎn)，我們應(yīng)在行政法基本原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)民主的指導(dǎo)作用，將民主性作為我國(guó)行政法的一項(xiàng)基本原則。這無(wú)疑對(duì)我國(guó)行政法的實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，并在根本上扭轉(zhuǎn)部分行政主體的片面觀念，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的效率與水平。另外，現(xiàn)實(shí)中還有部分行政主體和行政相對(duì)人認(rèn)為行政民主沒(méi)有貫穿行政法律關(guān)系始終，這也過(guò)于片面，當(dāng)今更重民主的社會(huì)，行政法律關(guān)系中當(dāng)事人即行政主體和行政相對(duì)人的各種行為無(wú)不從始自終強(qiáng)調(diào)民主，要求民主：首先，行政主體的行政立法行為，要求其舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)，這就要求充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，從群眾中來(lái)到群眾中去，這不僅是我國(guó)行政管理的組織原則，更是立法的一項(xiàng)基本原則，行政立法更應(yīng)如此。其次，行政執(zhí)法行為中，為了取得行政相對(duì)人的理解、支持、配合、信任，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)民主。這已在《行政處罰法》和《物價(jià)法》中得到體現(xiàn)。最后，在現(xiàn)實(shí)的行政立法、行政執(zhí)法行為中，無(wú)不要求行政相對(duì)人服從民主原則，不能以單個(gè)利益違背整體利益、多數(shù)人利益。使行政相對(duì)人知曉其享有民利的同時(shí)，也明白民主的終極關(guān)懷為多數(shù)人的意見(jiàn)和利益。

民主性原則應(yīng)作為行政法的一項(xiàng)基本原則，其中包含參與性原則、公開(kāi)性原則，內(nèi)容包括：（1）行政法規(guī)、規(guī)章的制定程序，除不宜公開(kāi)外都應(yīng)公開(kāi)，充分征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)還得舉行立法聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)和座談會(huì)的民主性形式。這樣做才能符合“法治”的前提要求，即有“良法”，使行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主。行政法規(guī)范的調(diào)整涉及作為管理者的行政主體及被管理的行政相對(duì)人之間的行政權(quán)利和義務(wù)，該行政權(quán)利和義務(wù)與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān)，它是行政執(zhí)法的依據(jù)和基礎(chǔ)，如果行政法內(nèi)容不能充分體現(xiàn)民主，就不會(huì)確保人民群眾利益的切實(shí)維護(hù)，也不能取得行政相對(duì)人對(duì)行政管理行為的信任、理解和支持，勢(shì)必影響行政管理的效率。只有行政法規(guī)范的內(nèi)容充分體現(xiàn)民主，才能在行政執(zhí)法中真正做到民主，更有效地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理。（2）公民有權(quán)要求政府提供政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的信息，回答有關(guān)咨詢，以便公民參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，對(duì)此，各行政主體應(yīng)創(chuàng)造條件。這也是行政相對(duì)人積極參與各種社會(huì)管理活動(dòng)，主動(dòng)配合并履行其行政法義務(wù)的重要保障。（3）在做出具體影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，即建立聽(tīng)證程序。（4）行政相對(duì)人應(yīng)遵循民主程序的約束機(jī)制，在其充分行使民利的同時(shí)，當(dāng)其私自、個(gè)別利益與意志與公共利益、多數(shù)人意志發(fā)生沖突時(shí)，其應(yīng)讓位于公共利益及多數(shù)人利益，服從行政主體的行政管理行為，積極支持、配合，并切實(shí)履行其行政法義務(wù)。

三、及時(shí)救濟(jì)原則

這一原則要求行政主體在行使行政權(quán)影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，行政主體應(yīng)始終確保行政相對(duì)人受損權(quán)益的及時(shí)恢復(fù)和補(bǔ)救。

行政法所追求的價(jià)值之一就是促進(jìn)行政效率的提高，而行政效率除了講求時(shí)間、數(shù)量等量上的效率外，還應(yīng)包括質(zhì)的效率，亦即取得較好的社會(huì)效益，它要求得到行政相對(duì)人的心悅誠(chéng)服并積極地予以協(xié)助。單純的強(qiáng)制服從是不能取得很好的效率的。若某一行政行為不能取得行政相對(duì)人的支持與協(xié)助，甚至認(rèn)為侵害其合法權(quán)益，這就應(yīng)給予行政相對(duì)人一定的救濟(jì)途徑。但行政救濟(jì)也應(yīng)講求效率，盡快地解決爭(zhēng)議，否則也會(huì)影響整個(gè)行政效率的提高。而目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是：無(wú)論是某一具體行政行為是否為明顯的違法與不當(dāng)，都只能通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)解決，這對(duì)于那些需要調(diào)查取證的違法不當(dāng)不很明顯的具體行政行為來(lái)說(shuō)是可行的、必要的，可對(duì)那些有明顯的違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，就顯得不必要而徒耗時(shí)間、人力、物力，無(wú)疑也導(dǎo)致行政效率低下，要解決這一問(wèn)題，我們還應(yīng)把視線放在行政實(shí)體法本身上。要求行政主體在做出行政行為時(shí)，包括行政立法行為，始終有一套給予行政相對(duì)人及時(shí)救濟(jì)的機(jī)制，要建立這一機(jī)制，就應(yīng)有一指導(dǎo)性原則給予概括或指導(dǎo)，這便是及時(shí)救濟(jì)原則，它要求行政主體行使行政權(quán)的整個(gè)過(guò)程中，始終以合法行為行使其獲得及時(shí)救濟(jì)的權(quán)利，監(jiān)督行政主體的各種行政行為。為此，才能做到行政法治。

行政法較其他部門(mén)法而言，其影響是最廣泛的，涉及到公民、法人等生活的方方面面，行政法在法律體系中的地位僅次于憲法，也正是這個(gè)道理。那么，行政主體在各種行政行為中，最經(jīng)常也最直接地影響甚至最有可能侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，這是行政法及其實(shí)施過(guò)程中的特點(diǎn)。這樣，給權(quán)益受侵害的行政相對(duì)人一個(gè)及時(shí)救濟(jì)就尤顯重要，并且這種救濟(jì)應(yīng)貫穿于行政法的始終，也體現(xiàn)了行政法的精神實(shí)質(zhì)。及時(shí)救濟(jì)的原則要求建立行政糾錯(cuò)制度，“對(duì)于行政行為特別是具體行政行為存在一般人都能以常理判斷為違法不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)有一個(gè)獨(dú)立于行政復(fù)議、行政訴訟制度之外的行政糾錯(cuò)制度，并相應(yīng)地在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立辦案的行政糾錯(cuò)機(jī)構(gòu)，以經(jīng)常性地對(duì)明顯違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為進(jìn)行及時(shí)地修正，以盡快地恢復(fù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，提高行政效率”。同時(shí)，及時(shí)救濟(jì)原則是和合法性原則相輔相成的，共同保證行政法治的實(shí)現(xiàn)，并促使行政主體能及時(shí)主動(dòng)地糾正錯(cuò)誤，盡快地理順行政法律關(guān)系。

四、行政統(tǒng)一原則

這一原則要求國(guó)家行政權(quán)的實(shí)施必須統(tǒng)一，與國(guó)家行政管理有關(guān)的活動(dòng)都必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，要求行政相對(duì)人服從行政主體的統(tǒng)一管理行為，并予以支持配合。

伴隨我國(guó)改革開(kāi)放的展開(kāi)和深入進(jìn)行，行政事務(wù)及行政法律關(guān)系急劇增長(zhǎng)，行政法作為一個(gè)獨(dú)立部門(mén)法的地位在我國(guó)得到確立。在行政法學(xué)領(lǐng)域深入研究的展開(kāi)以及行政法的實(shí)施、實(shí)踐取得一定成功并積累相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，需要吸取一定的教訓(xùn)。如：行政規(guī)章之間的矛盾問(wèn)題及其繁雜無(wú)序問(wèn)題；行政主體之間的行政執(zhí)法行為的彼此沖突、矛盾和重合、重復(fù)等等；不同行政的相對(duì)人因同種或類似的違法行為卻受到行政機(jī)關(guān)不同的處罰決定，皆因依據(jù)不同的行政法規(guī)及規(guī)章，使其不能申辯，獲得及時(shí)救濟(jì)，等等?！胺ㄖ巍睍r(shí)代，就是要求事事皆有法可依，特別是涉及人們切身利益的行政事務(wù)的管理，都要于法有據(jù)。行政主體之間的行政行為應(yīng)密切配合、彼此協(xié)調(diào)，行政相對(duì)人的同種行為應(yīng)同等對(duì)待。所有這些都有賴于行政統(tǒng)一性原則的指導(dǎo)。行政立法、行政執(zhí)法和行政守法都應(yīng)遵循這一原則，具體有五個(gè)要求：

一是理順現(xiàn)有行政法規(guī)之間、行政規(guī)章之間及其相互之間的關(guān)系，消除彼此沖突的地方，并在以后的行政立法中始終本著統(tǒng)一的要求，實(shí)行行政立法程序的統(tǒng)一化，確保我國(guó)行政法律規(guī)范體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)（如我國(guó)已經(jīng)頒布的《立法法》）。

二是要求行政法能盡其涵蓋力，應(yīng)根據(jù)國(guó)家行政事務(wù)不斷發(fā)展變化及其趨勢(shì)，及時(shí)將新生的乃至今后可能產(chǎn)生的行政事務(wù)統(tǒng)一由行政法規(guī)加以規(guī)定，使行政執(zhí)法的法律依據(jù)協(xié)調(diào)、一致、統(tǒng)一（當(dāng)然，這還依賴于一定的立法技術(shù)性規(guī)定）。

三是要求實(shí)行行政程序統(tǒng)一化。盡快制定統(tǒng)一的行政程序法典，使各種行政行為的程序有法可依，有章可循，不致行政行為之間前后矛盾和沖突。不同的行政主體的行政行為必須統(tǒng)一、一致不應(yīng)彼此矛盾、相互沖突。

四是要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能為依據(jù)，以統(tǒng)一精簡(jiǎn)為原則，在一定行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各個(gè)機(jī)構(gòu)要形成一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，防止機(jī)構(gòu)重疊，職能重復(fù)，相互推委扯皮，防止政出多門(mén)，朝令夕改；國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的職位、職權(quán)、工資、任免、獎(jiǎng)懲、選舉、退休等等都要有統(tǒng)一的規(guī)定，以便使國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的管理走上統(tǒng)一的法治軌道。

五是要求行政相對(duì)人服從行政主體的統(tǒng)一管理，同時(shí)監(jiān)督行政主體的各種行政行為，使同一行政主體的前后行為及不同行政主體之間的行政行為的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)我國(guó)行政法治進(jìn)程。

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12、皮純協(xié).對(duì)行政管理學(xué)研究的可貴探索[J].中國(guó)行政管理，1998，（8）

13、高軒.行政效率機(jī)制的行政法保障[J].華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1999，（4）.

第3篇：社會(huì)管理的基本原則范文

一、園林休閑建筑設(shè)計(jì)的基本原則

創(chuàng)新性原則也成為創(chuàng)造性原則，創(chuàng)新是人類用智慧和活動(dòng)環(huán)境為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值或者減少原本的活動(dòng)消耗為目標(biāo)，在設(shè)計(jì)、構(gòu)建等方面進(jìn)行對(duì)原有操作的改善。園林休閑建筑創(chuàng)新是園林休閑建筑的改變，也是園林休閑建筑質(zhì)量提升的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)園林休閑建筑設(shè)計(jì)在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多的問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)新形式下越來(lái)越復(fù)雜的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要有關(guān)部門(mén)根據(jù)現(xiàn)代化發(fā)展的形式建立新的管理理念。管理設(shè)計(jì)的改革和管理模式的變更能夠快速地推動(dòng)大量矛盾和問(wèn)題的解決，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先機(jī)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，園林休閑建筑是一個(gè)整體，其中有很多要素。規(guī)則是指具體的園林休閑建筑設(shè)計(jì)，對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)管理的相關(guān)設(shè)計(jì)；理念是指政府的園林管理觀念，對(duì)園林休閑建筑設(shè)計(jì)的形式和市縣園林休閑建筑的目標(biāo)的實(shí)踐方式。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異過(guò)大，造成了各地區(qū)的園林休閑建筑不平衡。而不同地區(qū)不能使用同一種管理設(shè)計(jì)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r對(duì)新設(shè)計(jì)進(jìn)行一定的修改和完善才能夠?qū)嵭小＿@就對(duì)中國(guó)園林休閑建筑有一個(gè)系統(tǒng)性的要求，必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，保證管理設(shè)計(jì)能夠調(diào)整全局又能兼顧個(gè)別地區(qū)，保證全國(guó)都能夠進(jìn)行有條不紊的發(fā)展，不然就會(huì)失去園林休閑建筑設(shè)計(jì)的有效性。

二、園林休閑設(shè)計(jì)的基本規(guī)范

園林休閑建筑不僅需要有創(chuàng)造性而且要有很強(qiáng)的規(guī)范意識(shí)。規(guī)范和創(chuàng)新兩者是相輔相成的，不堅(jiān)持創(chuàng)造性設(shè)計(jì)就會(huì)變得死板，沒(méi)有活力，如果沒(méi)有規(guī)范性，園林休閑建筑就失去了其本意的約束和監(jiān)督職能，造成了社會(huì)的混亂。因此，只有將兩者合理地結(jié)合起來(lái)才能在新形勢(shì)中發(fā)揮其職能，得到人民群眾的支持和信任。堅(jiān)持規(guī)范性，就是要求政府在定制政策和設(shè)計(jì)的時(shí)候，將政府本身也約束在其中，無(wú)規(guī)矩不成方圓，每個(gè)人都必須遵守一定的規(guī)矩和設(shè)計(jì)，這樣生活環(huán)境才能和諧美好。對(duì)于園林休閑建筑創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，只有具有一定的設(shè)計(jì)和管理模式支撐，才能保證園林休閑建筑創(chuàng)新過(guò)程中所涉及到的問(wèn)題能夠解決，否則一切都只是空談。改善園林休閑建筑設(shè)計(jì)，是適應(yīng)新時(shí)展的必經(jīng)之路，良好的政府必須能夠指定有效的管理設(shè)計(jì)，成為有效的城市化發(fā)展觀念。沒(méi)有園林休閑建筑的良好設(shè)計(jì)，國(guó)家的精神面貌就會(huì)受到相應(yīng)的影響，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展則是不可能的。

三、創(chuàng)新性園林設(shè)計(jì)的基本模式

在改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放性的原則，積極吸取國(guó)外先進(jìn)的園林休閑建筑經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家在園林休閑建筑創(chuàng)新過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，這就使我們國(guó)家在園林休閑建筑設(shè)計(jì)的創(chuàng)新上少走了很多的彎路，極大地減少了創(chuàng)新的成本和在創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的損失，提高了園林休閑建筑的效率，加快了我國(guó)的發(fā)展速度。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：社會(huì)管理的基本原則范文

一、崗位設(shè)置基本原則

1、因事設(shè)崗和事人結(jié)合；“精干、高效、合理”；總量控制和結(jié)構(gòu)合理；突出重點(diǎn)兼顧一般的原則。

2、在上級(jí)人事部門(mén)核定的編制定員內(nèi)核定專業(yè)技術(shù)崗位。

二、崗位設(shè)置

人事部門(mén)核定崗位數(shù)13個(gè)。具體崗位及應(yīng)聘條件如下：

1、所長(zhǎng)1個(gè)，股級(jí)。負(fù)責(zé)街道勞動(dòng)保障所全面工作。職位代碼，801-043-01。有五年以上基層勞動(dòng)保障工作經(jīng)驗(yàn)，精通勞動(dòng)保障事務(wù)所業(yè)務(wù)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)，遵紀(jì)守法、廉潔自律、工作勤奮、作風(fēng)正派、身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

2、副所長(zhǎng)1個(gè)。協(xié)助所長(zhǎng)做好街道和社區(qū)的勞動(dòng)保障工作。職位代碼，801-043-02。有三年以上基層勞動(dòng)保障工作經(jīng)驗(yàn)，精通勞動(dòng)保障事務(wù)所業(yè)務(wù)，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、文化水平和專業(yè)知識(shí)，遵紀(jì)守法、廉潔自律、工作勤奮、作風(fēng)正派、身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作。

3、___街勞動(dòng)保障事務(wù)所統(tǒng)計(jì)員1人，科員。負(fù)責(zé)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。職位代碼801-043-03。有一定的協(xié)調(diào)能力，熟悉統(tǒng)計(jì)報(bào)表業(yè)務(wù)，熟練微機(jī)操作。

4、___街勞動(dòng)保障事務(wù)所醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)專干人員1人，科員。職位代碼801-043-04。精通醫(yī)保、社保專業(yè)知識(shí)，熟練微機(jī)操作。

5、___街勞動(dòng)保障事務(wù)所《失業(yè)就業(yè)登錄證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理專干人員1人，科員。職位代碼801-043-05。精通就業(yè)、失業(yè)等專業(yè)知識(shí)，掌握熟悉政策，熟練微機(jī)操作。

6、新福社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站站長(zhǎng)1人，科員。有兩年以上基層勞動(dòng)保障工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)本社區(qū)勞動(dòng)保障工作。職位代碼801-043-06。有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，具備勞動(dòng)保障專業(yè)知識(shí)，熟練微機(jī)操作，會(huì)管理。

7、新源社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站站長(zhǎng)1人，科員。有兩年以上基層勞動(dòng)保障工作經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)本社區(qū)勞動(dòng)保障工作。職位代碼801-043-07。有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、具備勞動(dòng)保障專業(yè)知識(shí)，熟練微機(jī)操作。

8、新福社區(qū)勞動(dòng)保障站統(tǒng)計(jì)員1人，科員。職位代碼801-043-08。有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、具備勞動(dòng)保障專業(yè)知識(shí)，熟練微機(jī)操作，會(huì)管理。

9、新福社區(qū)勞動(dòng)保障站醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)專干人員1人，科員。職位代碼801-043-09。精通醫(yī)保、社保專業(yè)知識(shí)，熟練微機(jī)操作。

10、新福社區(qū)勞動(dòng)保障站《失業(yè)就業(yè)登錄證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理專干人員1人，科員。職位代碼801-043-10。各項(xiàng)業(yè)務(wù)，熟練微機(jī)操作，會(huì)管理。

11、新源社區(qū)勞動(dòng)保障站就業(yè)、醫(yī)保、社保專干人員1名，科員。職位代碼801-043-11。精通就業(yè)再就業(yè)醫(yī)保、社保各項(xiàng)業(yè)務(wù)，熟練微機(jī)操作，會(huì)管理。

12、新源社區(qū)勞動(dòng)保障站《失業(yè)就業(yè)登錄證》、《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理專干人員1人，科員。職位代碼801-043-12。各項(xiàng)業(yè)務(wù)，熟練微機(jī)操作，會(huì)管理。

13、新源社區(qū)勞動(dòng)保障站統(tǒng)計(jì)員1人，科員。職位代碼801-043-13。有一定的組織能力、協(xié)調(diào)能力、具備勞動(dòng)保障專業(yè)知識(shí)，熟練微機(jī)操作，會(huì)管理。

三、崗位設(shè)置程序

設(shè)崗方案須經(jīng)街道核準(zhǔn)，報(bào)上級(jí)人事部門(mén)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

四、崗位管理

1、崗位設(shè)置須在區(qū)級(jí)人事主管部門(mén)核定的崗位數(shù)額內(nèi)進(jìn)行。

2、街道主要用于解決引進(jìn)人才，崗位調(diào)劑等問(wèn)題；其余崗位，本著集中管理、分類核定原則進(jìn)行設(shè)崗。

3、街道對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)專業(yè)技術(shù)工作任務(wù)和隊(duì)伍狀況實(shí)際，定期核定專業(yè)技術(shù)崗位。

4、對(duì)崗位實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理，劃定崗位任務(wù)范圍，確定崗位職責(zé)，按照崗位任職條件擇優(yōu)聘任。

5、雖有某系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)，但現(xiàn)已不在該系列專業(yè)技術(shù)崗位從事專業(yè)技術(shù)工作的，不應(yīng)占該系列專業(yè)技術(shù)崗位。

6、長(zhǎng)期病休人員，經(jīng)醫(yī)院診斷無(wú)法康復(fù)或已基本失去工作能力的，一般不占崗位；短期病休人員應(yīng)占本部門(mén)的崗位。

五、其他

1、本試行辦法自頒布之日起執(zhí)行。

2、本辦法由街道人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第5篇：社會(huì)管理的基本原則范文

①《立法法》第83

>> 尊重與保障：刑法如何介入行政法領(lǐng)域 《檔案法》研究中涉及“刑法”與“行政法”文獻(xiàn)數(shù)量之比較 行政法與憲法關(guān)系探究 契約理念與新行政法 女性平等就業(yè)的行政法律保障探析 試論新行政法與依憲行政 關(guān)于行政法與憲法關(guān)系的探討 行政法原則與誠(chéng)信政府建設(shè) 行政法與社會(huì)管理創(chuàng)新 行政法律體系的形成與完善 論行政法與公共道德 城管執(zhí)法、城市治理與行政法治 行政法院的設(shè)想與前途 物權(quán)的行政法保護(hù)與限制 論經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系 行政法對(duì)秩序行政與服務(wù)行政的區(qū)別對(duì)待 國(guó)外社會(huì)保障行政法律救濟(jì)制度模式述評(píng) 行政法與行政訴訟法實(shí)踐教學(xué)方法探析 《行政法與行政訴訟法》課程教學(xué)改革模式探析 高校《行政法與行政訴訟法》課程的教學(xué)思考 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，最后訪問(wèn)時(shí)間：2013年9月10日；徐元鋒：《從“孟連事件”到“孟連經(jīng)驗(yàn)”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2011年10月24日第3版。

又稱“刑法內(nèi)容適正原則”。參見(jiàn)[日]大塚仁：《刑法概說(shuō)（總論）》，馮軍譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第56頁(yè)。

前引，第94—95頁(yè)。

黎宏：《日本刑法精義》，中國(guó)檢察出版社2004年版，第32頁(yè)。

參見(jiàn)陳興良：《刑法的價(jià)值構(gòu)造》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第353頁(yè)。

通俗地說(shuō)，就是在有可能涉及公共安全、公共利益的場(chǎng)所安裝攝像頭，便于治安監(jiān)控。掌握“必要的限度”，實(shí)質(zhì)上是要求執(zhí)政者對(duì)動(dòng)用刑法應(yīng)當(dāng)有謙抑的政治倫理。政治倫理是執(zhí)政者處理政府與社會(huì)管理對(duì)象的關(guān)系所應(yīng)當(dāng)遵守的倫理規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)管理活動(dòng)中，以人為本是最基本的政治倫理，由此出發(fā)，到刑事領(lǐng)域，就延伸出罪刑法定、刑法平等適用和罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本政治倫理，進(jìn)一步延伸，還有慎刑原則、人道原則、適當(dāng)性原則、必要性原則、相當(dāng)性原則等。刑法應(yīng)當(dāng)具有謙抑的品格，來(lái)自于以人為本的基本倫理，尊重人、尊重人性、尊重人的基本權(quán)利，才可能有刑法的謙虛與抑制，否則執(zhí)政者容易產(chǎn)生濫用刑法的沖動(dòng)，隨意使刑法伸出暴力的雙手管不該由刑法管轄的事項(xiàng)。謙抑，是日本刑法學(xué)者創(chuàng)造的詞匯，是指“只有在具有不得不使用刑罰進(jìn)行處罰的法益侵害或者威脅的時(shí)候，才可以將該行為作為犯罪，動(dòng)用刑罰手段進(jìn)行制裁”。關(guān)于“謙抑”，有的學(xué)者過(guò)于強(qiáng)調(diào)其延伸含義“經(jīng)濟(jì)性”，常被青年學(xué)子奉為經(jīng)典，這難免以偏概全了。因?yàn)橐脒_(dá)成“不必要”動(dòng)用刑法的秩序狀態(tài)，就需要充分發(fā)揮倫理道德、民事法律、行政法律、法規(guī)規(guī)范社會(huì)生活，有效預(yù)防犯罪的功效，這在宏觀上就需要政府消耗巨大的成本；從微觀上說(shuō)，僅僅一項(xiàng)社會(huì)技術(shù)防范制度的建立和實(shí)施，就需要政府財(cái)政和社會(huì)各方支付高昂的安裝和維護(hù)成本，而動(dòng)用刑法追究特定人員的刑事責(zé)任的支出，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述管理成本的消耗。所以，所謂的“經(jīng)濟(jì)性”，不過(guò)是謙抑性延伸的理論說(shuō)明，不足以闡釋不用或者少用刑法的必要性。實(shí)際上，“謙抑性”不過(guò)是對(duì)“必要性”的更深層次的解讀，與刑法作為社會(huì)管理“最后的手段”所具有的“后盾性”屬性相一致。

必要與謙抑，主要是從立法環(huán)節(jié)制約執(zhí)政者發(fā)動(dòng)刑法（刑罰）的沖動(dòng)。不過(guò)，近年來(lái)社會(huì)治安狀況持續(xù)惡化，一些地方的執(zhí)政者假借“社會(huì)管理創(chuàng)新”之名濫用刑法，比如，昆明市政法主管部門(mén)曾經(jīng)于2011年試圖發(fā)動(dòng)公檢法三家共同制定“規(guī)范性文件”，以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來(lái)制裁隨意堆放、處置醫(yī)用垃圾行為；對(duì)于偷捕湖泊中魚(yú)類的行為，感覺(jué)難以用非法捕撈水產(chǎn)品罪追究刑事責(zé)任，便試圖用盜竊罪論處。再如，前述《通知》鑒于“地溝油”案件難于獲得鑒定意見(jiàn)或能夠支持的檢驗(yàn)報(bào)告，干脆規(guī)定只要使用了三類“地溝油”原料生產(chǎn)、銷售食用油，就推定實(shí)施了生產(chǎn)銷售有毒有害食品的行為并造成了有毒有害的結(jié)果。試想，醫(yī)療單位及其工作人員以救死扶傷為己任，可能有“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全”的故意嗎？退一步說(shuō)，在國(guó)家缺乏嚴(yán)格管理制度的前提下，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有防止醫(yī)用垃圾危害公共安全的注意義務(wù)，有正當(dāng)依據(jù)嗎？江海湖泊中的魚(yú)類以及其他水產(chǎn)品屬于水產(chǎn)品資源，屬于公眾甚至人類共同擁有的資源，而不是民法上所有權(quán)確定的財(cái)產(chǎn)，偷捕資源的行為侵害的法益絕非公民或者法人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，何以能夠定盜竊罪？“推定”本身屬于舉證不力情況下不得已的證明方法，除了我國(guó)和少數(shù)國(guó)家在犯罪的主觀明知認(rèn)定上允許有條件的推定外，僅見(jiàn)1970年日本的《公害犯罪法》規(guī)定了刑法上因果關(guān)系的推定，貿(mào)然推定客觀方法的危害行為及其危害結(jié)果，將可能傷及多少無(wú)辜？因此，在刑法適用環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)動(dòng)用刑法的必要性和謙抑性，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，必要與謙抑二者本身是一對(duì)矛盾的范疇。何以“必要”，如果結(jié)合四百多個(gè)罪名分析，可以說(shuō)難以窮盡其含義，但從刑法“最后手段性”這一屬性可以總結(jié)出一個(gè)基本的判斷原則，即：在制度層面上，行政制裁無(wú)力處置的行為才能動(dòng)用刑法并且必須符合罪刑法定基本原則；反之，行政法律法規(guī)足以解決的問(wèn)題，刑法應(yīng)當(dāng)保持謙抑的品格。妥當(dāng)解決好這一對(duì)矛盾，刑法的發(fā)動(dòng)才有合理性。筆者曾提出判斷該合理性的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即：行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性；刑法具有不可避免性；刑罰具有可操作性；刑罰具有（解決問(wèn)題的）有效性。本文進(jìn)一步的思考是，對(duì)于這些濫用刑法的行為，是否有必要?jiǎng)佑眯谭右灾撇?？公?quán)力在手，為了短暫的維穩(wěn)需求便濫用刑法，難道不能考慮以罪追究其刑事責(zé)任嗎？

余論

盡管行政法規(guī)與刑罰處罰的方式和暴力程度不同，但其目的具有共同性，即制裁不法。這種目的的共同性決定了其一致性——行政制裁是處罰不法行為的基礎(chǔ)和前置手段，刑法制裁是處罰不法行為的后盾和最后手段，因此，犯罪的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以行政法為前提依據(jù)，特別是對(duì)于行政法而言，其立法模式?jīng)Q定了刑法對(duì)于行政法的處置，采用的是空白罪狀的表述方式，并且立法上對(duì)于犯罪的認(rèn)定，范圍必須小于行政制裁的范圍，比如、、吸毒、闖紅燈、超載等在行政法上都是違法行為，但刑法沒(méi)有也不宜將其納入犯罪范疇。包括“地溝油”犯罪在內(nèi)的食品安全犯罪，在立法模式上都屬于行政犯，因此，其犯罪的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以行政法律法規(guī)為依據(jù)。這種制約關(guān)系，更深刻地說(shuō)，是罪刑法定原則的題中之意——既然食品安全犯罪的罪狀采用的是空白罪狀，那么，其認(rèn)定就必須受制于行政法律法規(guī)。

需要說(shuō)明的是，這些內(nèi)容受到公檢法三機(jī)關(guān)專家的質(zhì)疑以及包括筆者在內(nèi)的多名法律顧問(wèn)的反對(duì)而未能通過(guò)。

參見(jiàn)曾粵興、張勇：《刑罰權(quán)發(fā)動(dòng)的合理性——人大代表增設(shè)拖欠工資罪議案的思考》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2005年第4期，第81—82頁(yè)。

廣義，包含違法性審查。 該由行政法管理的事項(xiàng)，讓行政法去管，不越俎代庖，慎用刑法，就是對(duì)行政法的尊重。該與不該，需要進(jìn)行行政立法和行政執(zhí)法正當(dāng)性的考量。一般來(lái)說(shuō)，行政法律、法規(guī)的制定，其程序的嚴(yán)格要求、立法者素質(zhì)的大幅提高和民主立法的模式，決定了法律法規(guī)總體上具有善法的屬性，相反，政府規(guī)章的制定程序、各地制定的各種形式的“其他規(guī)范性文件”的制定程序往往缺乏嚴(yán)格的制約，因此，不時(shí)出現(xiàn)惡的內(nèi)容。對(duì)于這些內(nèi)容，一方面，需要建立違憲審查機(jī)制進(jìn)行審查和否決，另一方面，需要考慮動(dòng)用刑法進(jìn)行制裁的可能與必要?；謴?fù)法制以來(lái)，依法辦案已經(jīng)逐漸演變、蛻化為依照司法解釋辦案，層出不窮的司法解釋固然為法律的正確實(shí)施提供了大量可操作性的規(guī)范，但其中不乏其內(nèi)容本身違法的解釋，對(duì)此，理論界已經(jīng)提出了不少批評(píng)，有效的解決之道就是違憲審查機(jī)制的建立和運(yùn)行。對(duì)于善法的實(shí)施，刑法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其堅(jiān)強(qiáng)后盾的作用；對(duì)于惡法的實(shí)施，刑法加以制裁，恰恰體現(xiàn)了對(duì)行政法的尊重和保障。因?yàn)椋姓⒎ê蛨?zhí)法中的異化現(xiàn)象，對(duì)于行政法體系的完善以及行政法權(quán)威的樹(shù)立，具有極大的自我貶損作用；對(duì)于刑事司法過(guò)程中濫用刑法的行為，刑法不應(yīng)放任不管，否則，法律的權(quán)威、法治的信仰都會(huì)遭到質(zhì)疑。制裁濫用刑法的行為，恰恰能夠?yàn)槌浞职l(fā)揮行政法的作用創(chuàng)造良好的條件。

我們也應(yīng)注意到，在以“地溝油”案件為代表的行政違法和刑事犯罪案件的處理上，食品安全監(jiān)管行政機(jī)關(guān)確實(shí)存在著不作為或者作為不到位的情況，比如，至今沒(méi)有頒布“地溝油”檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有制定食用動(dòng)物油的原料油的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致客觀上存在鑒定難的現(xiàn)實(shí)；同時(shí)，《刑法》關(guān)于食品安全犯罪的規(guī)定滯后于監(jiān)管的需要，導(dǎo)致各地司法機(jī)關(guān)處理“地溝油”刑事案件定性標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在這種情況下，把扭轉(zhuǎn)食品安全失范狀態(tài)的重任完全寄希望于刑法，既是極端的，也是盲目的?？陀^地說(shuō)，以目前的科技水平和條件，尚不能斷定“地溝油”經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格，就一定能夠認(rèn)定對(duì)人體沒(méi)有危險(xiǎn)，其道理如同對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性判斷一樣，但是無(wú)罪推定的刑事訴訟基本原則延伸出了疑罪從無(wú)原則。既然鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)力認(rèn)定某種食品對(duì)人體有毒害性危險(xiǎn)，那么，公訴機(jī)關(guān)就面臨舉證不力的現(xiàn)實(shí)，依照《刑事訴訟法》第195條的規(guī)定，法院就應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決。

需要說(shuō)明的是，在“地溝油”刑事案件中，前兩類“地溝油”含有能致癌的苯并芘、醛、酮、內(nèi)酯、鉛、砷、黃曲霉素和洗滌劑，酸敗程度高，地下作坊的露天提煉，根本無(wú)法除去細(xì)菌和有害化學(xué)成分。這兩類“地溝油”含鉛量嚴(yán)重超標(biāo)，是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而食用了含鉛量超標(biāo)的“地溝油”做成的食品，則會(huì)引起劇烈腹絞痛、貧血、中毒性肝病等癥狀。因此，現(xiàn)有技術(shù)可以檢驗(yàn)出這兩類“地溝油”含有的毒害成分，而第三類“地溝油”，如果原料來(lái)源、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，其原料油也能檢驗(yàn)出不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的因素，但目前采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)生產(chǎn)出的成品油，往往符合現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有法的效力，既然檢驗(yàn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么，以食品安全犯罪追究生產(chǎn)銷售者的刑事責(zé)任就會(huì)造成邏輯上的悖論。理智的選擇，應(yīng)當(dāng)是盡快完善食品安全監(jiān)督管理的行政法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，才能既重視行政立法和行政執(zhí)法對(duì)食品安全的保障作用，又適當(dāng)發(fā)揮刑法對(duì)食品安全的保障作用，而不至于顧此失彼。

第6篇：社會(huì)管理的基本原則范文

摘 要 工會(huì)管理是現(xiàn)代企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)發(fā)展和員工密切相關(guān)，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，必須切實(shí)落實(shí)工會(huì)管理工作，使其在企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮價(jià)值。

關(guān)鍵詞 工會(huì)管理 企業(yè)發(fā)展 價(jià)值

工會(huì)管理工作的開(kāi)展，有利于建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以及加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理，但存在收人分配不合理、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)難度增加、管不理方式不適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，需增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，維護(hù)員工切身利益，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)管理在企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值，進(jìn)而有效維護(hù)員工合法利益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工會(huì)組織是基于共同利益而自發(fā)組織的社會(huì)團(tuán)體，成立的目的是和雇主談工資、工作時(shí)間、工作條件等，主要對(duì)象是廣大員工。對(duì)于一些企業(yè)無(wú)視員工勞動(dòng)條件和安全，嚴(yán)重侵犯員工合法權(quán)益的情況，工會(huì)有責(zé)任及時(shí)反映并和企業(yè)交涉維護(hù)員工合法權(quán)益。所以必須結(jié)合目前我國(guó)企業(yè)工會(huì)管理存在的主要問(wèn)題，充分發(fā)揮工會(huì)管理在企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值，切實(shí)維護(hù)廣大企業(yè)員工根本利益，激發(fā)和調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性，全面促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、工會(huì)管理在企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值

工會(huì)管理在企業(yè)發(fā)展中的價(jià)值是多方面的，具體有以下幾點(diǎn)：

第一，有利于建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。在企業(yè)文化建設(shè)上，合理有效的工會(huì)管理具有一定的導(dǎo)向作用，能提高員工素質(zhì)和企業(yè)文化素質(zhì)，確保企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)講，工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中可以通過(guò)開(kāi)展各種形式豐富的文化活動(dòng)來(lái)幫助員工樹(shù)立正確的價(jià)值取向，并在此過(guò)程中積極引導(dǎo)員工認(rèn)同自身所在企業(yè)的特有文化，讓員工對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸宿感，這對(duì)于提高工作積極性具有重要的作用。企業(yè)高效運(yùn)行與相適應(yīng)的價(jià)值觀念和思想體系密切相關(guān)，所以工會(huì)管理當(dāng)中做好員工思想教育工作，可在一定程度上提升員工思想觀念，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，從而有效維護(hù)員工切身利益以及促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)處于體制改革重要階段，工會(huì)應(yīng)綜合考慮員工思想變化，并從實(shí)際出發(fā)引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)變思想觀念，同時(shí)組織開(kāi)展培養(yǎng)員工凝聚力的培訓(xùn)，使員工正確認(rèn)識(shí)集體利益的重要性，從而有效增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，促進(jìn)企業(yè)高效、和諧發(fā)展。

第二，有利于維護(hù)員工的切身利益，加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)。在企業(yè)體制改革發(fā)展過(guò)程中，往往涉及員工切身利益，工會(huì)不僅要協(xié)助企業(yè)做好疏導(dǎo)和解釋工作，還應(yīng)維護(hù)企員工切身合法權(quán)益。所以，為確保工會(huì)管理工作具有針對(duì)性，應(yīng)及時(shí)了解員工思想動(dòng)態(tài)、生活狀況、利益訴求，并通過(guò)多種方式掌握員工整體變化和個(gè)人具體變化情況。工會(huì)還應(yīng)切實(shí)有效的履行維權(quán)職能，及時(shí)反映員工訴求，并提出科學(xué)合理的方案切實(shí)解決員工實(shí)際問(wèn)題。此外，工會(huì)還應(yīng)對(duì)企業(yè)不同利益群體間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理，并兼顧公平原則化解企業(yè)工資層次和分配方式的矛盾，從而激發(fā)員工工作積極性。企業(yè)的發(fā)展取決于其自身競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于員工整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，也就是說(shuō)，企業(yè)實(shí)力比拼的是員工整體素質(zhì)。所以，為維護(hù)員工經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)權(quán)利，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)員工專業(yè)技能培訓(xùn)，建立高水平員工隊(duì)伍。加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)是工會(huì)的重要責(zé)任，所以工會(huì)管理過(guò)程中必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性性和緊迫性，并通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，引導(dǎo)員工在工作中不斷學(xué)習(xí)，提高自身知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，而且為提高員工學(xué)習(xí)積極性，可將技能培訓(xùn)和薪酬待遇聯(lián)系起來(lái)。

第三，有利于加強(qiáng)企業(yè)的人力資源管理。工會(huì)管理的加強(qiáng)，在一定程度上能促進(jìn)企業(yè)人力資源管理，具體體現(xiàn)在：（1）因人施教。結(jié)合工會(huì)組織目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)，有計(jì)劃、有組織的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，可提高員工專業(yè)技能和工作積極性，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而高效完成本職工作。（2）促進(jìn)人力資源計(jì)劃實(shí)施。工會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部員工信息了解得非常詳盡，包括技術(shù)掌握、文化程度、家庭背景等，企業(yè)制定人力資源制計(jì)劃時(shí)，工會(huì)提供掌握的人力資源信息，可以有效促進(jìn)企業(yè)人力資源計(jì)劃的實(shí)施。（3）規(guī)范薪酬。目前，部分企業(yè)在薪酬管理中存在分配不合理、薪酬低、績(jī)效考核不科學(xué)等問(wèn)題，很大程度上挫傷了員工工作積極性，通過(guò)工會(huì)代表員工和企業(yè)商談薪酬、工作時(shí)間、福利待遇等問(wèn)題，并制定契合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的薪酬制度，可使企業(yè)薪酬管理規(guī)范化。

此外，工會(huì)管理有利于促進(jìn)企業(yè)人性化管理。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理的具體情況來(lái)講，工會(huì)管理工作當(dāng)中必須要正視員工的人性，切實(shí)做好企業(yè)人力資源的開(kāi)發(fā)工作。工會(huì)人性化的管理不僅要注重對(duì)象，還應(yīng)該注重管理范圍和管理方法。首先要肯定員工的作用，并實(shí)施多層次的管理方式在具體的管理工作當(dāng)中協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部管理并激勵(lì)員工?？傊?huì)人性化管理必須要樹(shù)立企業(yè)、員工利益最優(yōu)的目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上不斷提高員工的專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，只有在充分保障員工利益的基礎(chǔ)上，才能有效的提高員工工作積極性并為企業(yè)創(chuàng)造出更大的價(jià)值與利益。但是企業(yè)工會(huì)作為維護(hù)企業(yè)秩序的主要協(xié)調(diào)部門(mén)不能僅僅站在企業(yè)管理者的角度上，還應(yīng)該多為員工利益著想，人性化的管理應(yīng)該突出員工利益的作用，并把維護(hù)員工的利益作為企業(yè)工會(huì)的基本原則，只有這樣才能切實(shí)保證員工利益，從而為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

二、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，企業(yè)的前途和命運(yùn)其實(shí)是和員工相緊密聯(lián)系的。工會(huì)作為企業(yè)的一個(gè)重要部門(mén)代表著企業(yè)員工的自身權(quán)益，正因如此，工會(huì)管理必須要在切實(shí)保障員工利益的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，并以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展壯大做出努力。

第7篇：社會(huì)管理的基本原則范文

西方公共行政理論經(jīng)歷了傳統(tǒng)公共行政和新公共管理時(shí)期，目前發(fā)展到新公共服務(wù)階段。新公共服務(wù)理論是美國(guó)亞利桑那州立大學(xué)的登哈特夫婦在*年至20*年間，通過(guò)對(duì)新公共管理理性反思和批判構(gòu)建的系統(tǒng)理論。與傳統(tǒng)行政理論將政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，新公共服務(wù)理論將公眾置于整個(gè)治理體系中心，強(qiáng)調(diào)政府治理角色的轉(zhuǎn)變，即：服務(wù)而非導(dǎo)航，推崇公共服務(wù)精神，重視政府與社區(qū)、公眾之間的對(duì)話溝通。新公共服務(wù)所倡導(dǎo)和追求的公共利益、公眾參與、代表性、回應(yīng)性、公正和責(zé)任等體現(xiàn)當(dāng)代民主行政的基本價(jià)值理念和原則，在很大程度上具有普遍意義而被廣泛接受。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”詮釋了新公共服務(wù)理論的思想：

服務(wù)行政新公共服務(wù)理論認(rèn)為強(qiáng)化服務(wù)職能是服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府本位的管制型政府最為顯著的區(qū)別，任何政府均具有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能，但伴隨著社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，政府統(tǒng)治職能將不斷弱化，而作為社會(huì)管理的服務(wù)職能迅速提升。提供服務(wù)的首要任務(wù)就是了解公眾需求，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”通過(guò)對(duì)覆蓋全市每個(gè)家庭的走訪活動(dòng)，可以了解個(gè)體的不同需求而提供有針對(duì)性的服務(wù)。當(dāng)然，公眾有拒絕服務(wù)的權(quán)利，也并非網(wǎng)格內(nèi)的所有公眾都愿意接受服務(wù)，尤其是城市社區(qū)，可能更注重隱私。因此，在面上入戶走訪以后，則定期根據(jù)公眾的要求進(jìn)行重點(diǎn)走訪，對(duì)于服務(wù)需求不迫切的公眾，則可采用電話、短信、電子郵件等形式了解情況，減少對(duì)公眾正常生活的干擾。

高效行政世界銀行發(fā)展報(bào)告《變革世界中的政府》指出：作為世界性的發(fā)展潮流和未來(lái)行政改革的總方向，政府將由權(quán)力代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)提供者和執(zhí)行者，這對(duì)政府效率提出了更高的要求。為了提高效率，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立覆蓋全市的網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，將網(wǎng)格居民的家庭情況、住房、計(jì)生、優(yōu)撫救助、黨建群團(tuán)、醫(yī)療、教育、土地承包等信息資料輸入信息系統(tǒng)，便于掌握服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)從社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市的情況采集、反饋機(jī)制，將基層需要市、縣（區(qū)）解決的問(wèn)題及時(shí)反饋到職能部門(mén)，并根據(jù)密級(jí)要求，設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，確保信息安全。現(xiàn)代化管理手段的運(yùn)用，將大大提高行政效率。

回應(yīng)行政新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府應(yīng)具有高度敏感性和回應(yīng)性的屬性，要對(duì)公眾需求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反饋。為此，必須確立政府與公眾的良性互動(dòng)體系，通過(guò)這種有效的制度安排，確保公眾利益要求和對(duì)政府提供服務(wù)的評(píng)價(jià)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和順暢地到達(dá)公共權(quán)力系統(tǒng)，這是服務(wù)型政府準(zhǔn)確提供公眾所需服務(wù)的前提?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”根據(jù)前臺(tái)受理，后臺(tái)服務(wù)團(tuán)隊(duì)解決問(wèn)題的原則處理公眾訴求，同時(shí)信息系統(tǒng)中建立民情電子日記模塊，作為監(jiān)督考核各團(tuán)組工作的依據(jù)，確保公眾訴求能及時(shí)得到回復(fù)。

“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的目標(biāo)：

價(jià)值取向追求以人為本新公共服務(wù)理論認(rèn)為人本精神是加強(qiáng)政府服務(wù)職能的靈魂，只有在充分尊重人并努力滿足具有不同利益訴求人的合理需求前提下，政府管理活動(dòng)才能取得成效。根據(jù)分配正義原則，政府服務(wù)應(yīng)該有兩個(gè)基本準(zhǔn)則：讓所有的公眾都享受生存與發(fā)展所需要的基本資源，對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體要給予更多關(guān)照。這就要求政府盡最大努力，向公眾提供公平、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足公共服務(wù)需求，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步?！熬W(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作的基本原則之一就是以人為本，寓管理于服務(wù)之中，急群眾所急，想群眾所想，解群眾所難，為公眾謀利益，使其成為得人心、暖人心、穩(wěn)人心的數(shù)字化為民工程。檢查這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)就是是否促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是否使群眾得到實(shí)惠。

民意表達(dá)追求機(jī)制創(chuàng)新新公共服務(wù)理論認(rèn)為只有開(kāi)放式的政府才能確保對(duì)公眾需求做出敏感的響應(yīng)。因此，政府應(yīng)該致力于建立各種行之有效的與公眾溝通對(duì)話機(jī)制、社情民意反映機(jī)制，以確保政府與公眾進(jìn)行經(jīng)常性的對(duì)話。應(yīng)該說(shuō)，之前我們也有包括黨員聯(lián)系群眾、民情調(diào)查隊(duì)等好的載體，而“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”則是對(duì)以上載體的整合，使其經(jīng)常化、全覆蓋，融訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制于一體。目前，在土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)中有很多公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)這種對(duì)話溝通機(jī)制，一方面可以使政府部門(mén)及時(shí)了解公眾的需求、愿望和不滿，獲得反饋信息，提高政府對(duì)外在環(huán)境的敏感度，更好地改善公共產(chǎn)品和提供個(gè)性化服務(wù)。另一方面，也可以提高公眾對(duì)公共事業(yè)的參與熱情，滿足公眾的尊重需求，使公眾加深對(duì)政府的認(rèn)知、理解和忠誠(chéng)感，形成政府與公眾互相體諒、互相支持的良好氛圍。

公民精神追求社會(huì)責(zé)任新公共服務(wù)理論要求在市場(chǎng)化與人性異化的背景下，弘揚(yáng)公民美德，復(fù)興公眾的社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)造一個(gè)誠(chéng)信互愛(ài)的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，也要求促進(jìn)人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。組團(tuán)式服務(wù)，可以使公眾感受到政府和社會(huì)的溫暖，一個(gè)接受過(guò)外部關(guān)懷的人更容易培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。很多人一方面作為網(wǎng)格內(nèi)的居民直接接受服務(wù)，另一方面又是組團(tuán)服務(wù)的成員為公眾解決問(wèn)題，這為我們期望構(gòu)建的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、關(guān)系融洽、高尚互愛(ài)的和諧社會(huì)提供重要支撐。

第8篇：社會(huì)管理的基本原則范文

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的重要意義

城市管理工作直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和人民群眾切身利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。隨著我省城市化進(jìn)程的加快，迫切需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等各種手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。近年來(lái)，全省各地在創(chuàng)新城市管理理念、管理體制、管理手段、管理方法等方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。但目前城市管理中還不同程度地存在信息滯后、管理粗放、資源分散等問(wèn)題，影響了城市管理水平的提高。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式，是提高城市現(xiàn)代化水平的客觀需要，也是在城市管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，把信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合，推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理由滯后向?qū)崟r(shí)、由粗放到精確、由低效到高效、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，可以有效提高城市管理效率和服務(wù)水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推廣應(yīng)用數(shù)字化城市管理的重要意義，從解決城市管理中的"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"入手，有效整合和充分運(yùn)用城市信息資源，研究推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的數(shù)字化管理模式，努力提高城市管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

二、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，不斷創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制和方式方法，理順城市管理部門(mén)職責(zé)，整合各類城市管理資源，應(yīng)用現(xiàn)代信息科技手段，建立政府監(jiān)督指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與，各有關(guān)方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到*年底，全省各城市完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定任務(wù)。到*年底，蘇南各省轄市和縣級(jí)市以及蘇中省轄市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，到2009年底，蘇北省轄市和蘇中蘇北有條件的縣級(jí)市建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)。力爭(zhēng)到"十一五"期末，全省各城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理，形成分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理模式。

（三）基本原則。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照建設(shè)部有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用"萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"相結(jié)合的方式，綜合利用GPS（全球衛(wèi)星定位）等多種信息技術(shù)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)建設(shè)、單元網(wǎng)格劃分與編碼、城市管理部件和事件分類與編碼、地理編碼制定，提高數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的兼容性、開(kāi)放性、可靠性和安全性。

整合資源。本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現(xiàn)有城市管理資源，對(duì)人員、設(shè)備和信息資源進(jìn)行有效整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高城市管理效能，避免重復(fù)投資建設(shè)。

因地制宜。結(jié)合各城市實(shí)際，加強(qiáng)研究分析，科學(xué)制定實(shí)施方案，突出系統(tǒng)的科學(xué)性、實(shí)用性，注重創(chuàng)新、注重實(shí)效，降低運(yùn)行成本，提高資金使用效益，避免生搬硬套。

信息共享。采用成熟可靠的技術(shù)，建立健全數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并與城市其他監(jiān)管系統(tǒng)相互銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)數(shù)據(jù)共享、相互移植。系統(tǒng)預(yù)留接口，方便升級(jí)換代。

三、推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作的主要措施

（一）制定實(shí)施方案。各地要圍繞實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，結(jié)合特大城市、大城市、中小城市的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和省內(nèi)外試點(diǎn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜制定本地區(qū)推行數(shù)字化城市管理實(shí)施方案。要合理確定實(shí)施數(shù)字化城市管理的構(gòu)架模式、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容和方法步驟，突出系統(tǒng)的科學(xué)性和實(shí)用性，在解決城市管理"熱點(diǎn)"、"難點(diǎn)"問(wèn)題方面實(shí)現(xiàn)突破。在*年底前，各城市要完成數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案制定工作，經(jīng)省建設(shè)廳組織論證后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實(shí)施。

（二）認(rèn)真做好基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集和管理工作。各地要依照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立完善數(shù)字化城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在積極整合城市各類信息資源的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好前期基礎(chǔ)工作，認(rèn)真采集、分析、整理單元網(wǎng)格、城市管理部件、空間地理??管信息系統(tǒng)的運(yùn)行需要。同時(shí)，適應(yīng)提高管理水平和拓展管理范圍的需要，注重城市管理系統(tǒng)的兼容性和擴(kuò)展性，為各行政區(qū)域之間的系統(tǒng)聯(lián)預(yù)留接口，為系統(tǒng)升級(jí)換代預(yù)留發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化城市管理模式。積極創(chuàng)新城市管理體制和管理辦法，合理構(gòu)建城市數(shù)字化城市管理指揮和監(jiān)督管理體系。按照屬地管理原則，建立覆蓋各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市管理重心下移，建立起政府監(jiān)督指揮、部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作、市民廣泛參與的城市管理新格局。進(jìn)一步整合城市管理資源，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一形成快捷高效的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)服務(wù)方式，提高城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)的處理能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更好地為人民群眾服務(wù)，有效提高城市管理效能。

（四）建立健全綜合監(jiān)督考評(píng)體系。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步理順城市管理體制，合理改善管理職能，調(diào)整落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障，構(gòu)建數(shù)字化城市管理新體制。著力強(qiáng)化城市管理相關(guān)部門(mén)之間、條塊之間的相互配合、協(xié)調(diào)和銜接，建立健全數(shù)字化城市管理的綜合監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系，從區(qū)域評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)等方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)各區(qū)、街道及專業(yè)管理部門(mén)工作績(jī)效的綜合考核評(píng)價(jià)，提高城市管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。積極引入社會(huì)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化社會(huì)大眾參與度。

（五）提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的能力。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作效能，加強(qiáng)城市管理監(jiān)督員、信息員隊(duì)伍建設(shè)，合理裝備新技術(shù)、新裝備，強(qiáng)化操作培訓(xùn)與實(shí)踐指導(dǎo)，盡快掌握數(shù)字化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工作方法，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。推動(dòng)數(shù)字化城市管理工作從定時(shí)管理向全天候管理拓展，從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理拓展，確保城市運(yùn)行中的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

四、切實(shí)提高推進(jìn)數(shù)字化城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施。加強(qiáng)城市管理，是城市人民政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)范圍廣、涉及部門(mén)多、工程投入大、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要把推進(jìn)數(shù)字化城市管理擺上重要議事日程，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。要認(rèn)真組織制定數(shù)字化城市管理工作實(shí)施方案，多方論證，確保方案的針對(duì)性、有效性和可操作性。要明確數(shù)字化城市管理工作的牽頭單位，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，把組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和技術(shù)保障等落實(shí)到位，確保數(shù)字化城市管理工作順利推進(jìn)。

（二）規(guī)范管理，創(chuàng)新機(jī)制。各級(jí)政府要以監(jiān)督評(píng)價(jià)為核心，整合行政資源，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，理順涉及城市管理部門(mén)的職能，建立起部門(mén)間相互配合、條塊間相互結(jié)合、綜合管理與專業(yè)管理相互補(bǔ)充的數(shù)字化城市管理新機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要積極支持配合，將涉及規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、城市河道、靜態(tài)交通和侵占道路等城市管理要素，以及與群眾日常生活密切相關(guān)的城市運(yùn)行問(wèn)題納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)籌監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有的電子政務(wù)、交通管理監(jiān)控系統(tǒng)、城市管理監(jiān)控系統(tǒng)、公用事業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)、市政公用12319系統(tǒng)、城市地理信息系統(tǒng)等信息資源，要積極進(jìn)行整合，建立信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效提高城市管理效能。

（三）以人為本，公眾參與。通過(guò)推進(jìn)數(shù)字化城市管理，強(qiáng)化城市管理為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)理念，全面提升公共服務(wù)能力。運(yùn)用新型監(jiān)督管理方式，堅(jiān)持以人為本，將體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮政府各部門(mén)和社會(huì)各界參與城市管理的工作積極性。切實(shí)加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，著力提高發(fā)現(xiàn)、處置和解決問(wèn)題的能力。逐步將政風(fēng)熱線、市長(zhǎng)信箱等內(nèi)容納入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中，努力把城市管理的日常性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，讓城市管理的工作成效接受社會(huì)評(píng)判，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)督與群眾參與的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第9篇：社會(huì)管理的基本原則范文

南昌市政協(xié)十三屆二次會(huì)議以來(lái)的提案，主要圍繞城市建設(shè)和管理、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民主法制建設(shè)方面。市政協(xié)委員們對(duì)城市交通、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等方面關(guān)注較多，提出提案100件，占立案總數(shù)的43.7%，可以看到社會(huì)對(duì)河治理的關(guān)注度。為加強(qiáng)對(duì)贛江飲用水水源的保護(hù)，南昌市應(yīng)通過(guò)完善事故應(yīng)急預(yù)案、建立定期巡查制度等措施，減少企業(yè)對(duì)贛江的排污量。

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識(shí)薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對(duì)政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對(duì)政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來(lái)看，對(duì)參與的渠道了解少且參與的主動(dòng)性差，公民仍然將政府視為社會(huì)管理的唯一中心，公民與政府之間互動(dòng)性差。

2.公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時(shí)和作出后全過(guò)程。但實(shí)踐中，基本是在計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后，在開(kāi)發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可后才開(kāi)始環(huán)評(píng)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進(jìn)，公示可供查閱環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，早日參與到項(xiàng)目的規(guī)劃階段和運(yùn)營(yíng)過(guò)程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則已得到國(guó)際上的認(rèn)可，我國(guó)在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識(shí)局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上一直強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對(duì)公眾參與機(jī)制缺乏具體規(guī)定。二是國(guó)家沒(méi)有給環(huán)保民間組織和個(gè)人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機(jī)制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機(jī)制

建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，必須保證行政程序的透明度，通過(guò)紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)擬議活動(dòng)公示披露。確保公眾對(duì)水資源保護(hù)知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開(kāi)制度對(duì)公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對(duì)公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開(kāi)展多種參與形式，對(duì)于某些環(huán)境敏感性強(qiáng)，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)證會(huì)論證會(huì)等方式聽(tīng)取專家及公眾意見(jiàn)，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實(shí)性，對(duì)于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

3.完善我國(guó)公眾參與投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估制度