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一、公共文化體育服務體系逐步健全
(一)公共文體設施網絡逐步完善,基礎文體設施建設得到加強。
近年來,隨著縣委、縣政府對公共文體事業(yè)的不斷重視,對文體事業(yè)的投資不斷加大,全縣各項文體基礎設施建設得到逐步加強。縣群眾文化體育中心投資2000多萬元,將原雷鋒體育中心提質改造成了集文化娛樂、藝術培訓、全民健身、體育競賽、文體活動展示于一體的縣群眾文化體育中心。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化法制站建設得到逐步完善,建立了14個文化信息資源共享工程基層分中心和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民健身中心。全縣120個村級文化活動室、80多個農民健身場所、42個文化信息共享工程基層網點、24個農民書屋、10個文化大戶已建成開放,標志著我縣三級文體設施網絡已初步建成。
(二)文化惠民工程切實開展,公共文體服務能力全面提升。
為切實實施好各項關系群眾切身利益的文化體育建設工程,縣委政府先后出臺了各項相關優(yōu)惠政策給予扶植??h委政府以送電影下鄉(xiāng)每場600元和送戲下鄉(xiāng)每場2000元的補助標準確保了為民辦實事送電影下鄉(xiāng)和送戲下鄉(xiāng)工程的有效開展。送圖書下鄉(xiāng)、送先進科技設備下鄉(xiāng)、送體育健身器材下鄉(xiāng),大力推進農民健身工程和文化信息資源共享工程建設。等等,這些惠民工程的全面實施,充實了基層文化機構的服務內容,基層看書難、看戲難、健身難、信息閉塞的問題得到了很大程度的改善。今年我縣被文化部授予“全國文化信息資源共享工程建設示范縣”稱號。
(三)群眾文體活動蓬勃開展,人民群眾的文體需求得到進一步滿足。
縣文化館、雷鋒圖書館、縣電影公司、雷鋒藝術團、縣體育事業(yè)發(fā)展中心等公共文體服務職能部門積極轉變機制,變被動服務為主動服務,增強活力,進一步活躍了群眾文化生活。相約斑馬湖農民廣場文化活動、周末廣場電影、納涼電影晚會、百團百星文藝匯演、傳統(tǒng)戲劇周等文化活動開展得有聲有色。送電影下鄉(xiāng)“捆綁”農村實用科普小常識,下鄉(xiāng)放映電影1808場次,廣場數(shù)字電影99場,影企聯(lián)姻電影18場,把黨的政策、文化、科技和衛(wèi)生等知識送到農民手中。送戲下鄉(xiāng)圍繞建設社會主義新農村這一主題,創(chuàng)作《十七大精神進農家》、《縣里劇團下鄉(xiāng)來》等10多個優(yōu)秀節(jié)目,已下鄉(xiāng)演出場次210場,真正“將舞臺搭到老百姓家門口”,把歡樂送到人民群眾的心坎上。文化信息資源共享工程扎實推進,把科技文化信息送到邊遠農村。靖港應農圖書館、格塘詩社等農民自辦文化亮點紛呈。迎奧運系列象棋賽、籃球賽、羽毛球賽等大型體育賽事經常舉行。老年腰鼓隊、舞龍舞獅隊等全縣40多個業(yè)余文藝團隊經常活躍于大街小巷、鄉(xiāng)間田野,人民群眾的文化生活質量得到進一步提高。
二、文化遺產保護力度不斷加大,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚
(一)始終堅持“搶救第
一、保護為主、合理利用、加強管理”的方針,文物保護工作全面推進。
今年全國第三次文物普查我縣作為省試點縣之一,首次采用高科技手段引進衛(wèi)星定位系統(tǒng),已對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了文物普查,共發(fā)現(xiàn)、登錄不可移動文物點90余處,文物普查先進工作經驗在《中國文物報》上向全國推廣。惜字塔保護維修工程作為省內一個重要文物修復課題,已正式啟動。對縣境內“風盤嶺漢墓”等的考古發(fā)掘工作有序開展。與各文保單位簽訂責任書,文物保護進一步落實。我縣文物工作成績得到了省市的高度肯定,目前正在申報全國文物先進縣。
(二)非物質文化遺產保護工作取得突破進展,優(yōu)秀文化得到弘揚。
作為反映我縣非物質文化遺產成果的《望城剪紙》和展示望城文物概況、準確把握地域文脈、彰顯望城厚重文化底蘊的《時空之旅—望城文物攬勝》順利出版發(fā)行。代表我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的望城文化三杰——望城書法家尚游、剪紙世家秦石蛟和銅官陶藝劉坤庭成功向省內外推介,并作為縣慶三十周年發(fā)展成果在縣群眾文化體育中心建立了展示館。
三、堅持繁榮與管理并重,文化市場更加健康有序。
為確保了我縣文化市場繁榮健康發(fā)展,我局一是規(guī)范了辦事程序,提高了為民辦事效率,優(yōu)化了文化市場發(fā)展環(huán)境;二是進一步深化了網吧管理工作,積極探索綠色網吧和連鎖網吧經營管理模式,取締了52家黑網吧,引進了2家連鎖網絡公司;三是大力整治文化娛樂場所和演出市場,確保市場經營文明健康;四是經常性的開展掃黃打非和凈化學校周邊環(huán)境專項行動,打造了一方文化凈土。
四、文體產業(yè)逐步壯大,在經濟建設中的貢獻率逐漸提高。
一是演出市場、影視休閑業(yè)逐漸繁榮??h雷鋒藝術團今年以來在各類商業(yè)演出中創(chuàng)收近40萬元,縣電影公司充分利用現(xiàn)有的文化設施,大力發(fā)展影視休閑娛樂業(yè),今年已創(chuàng)收20多萬元。
二是體育彩票發(fā)行業(yè)逐漸加大。今年新增體育福利彩票發(fā)行點6個,總發(fā)行金額達200多萬元,市返還我縣體育設施建設資金近20萬元。
一、工作開展情況
(一)領導重視,為開展各項工作提供有力組織保證
2007年2月,我市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區(qū)。2008年初,我市被中央文改辦確定為工作聯(lián)系點。2009年5月,副部長、國家廣電總局局長代表中央文改辦親自到我市督查;11月,國家新聞出版總署副署長再次到我市調研督查。省委常委、省委宣傳部部長三次來我市調研,對我市文化體制改革工作給予了很高的關注。去年12月21日,常務副市長代表市委、市政府與省文改領導小組組長、省委副書記簽訂了《2010年遵義市文化體制改革責任書》,明確規(guī)定了我市文化體制改革任務的“時間表”和“路線圖”。各級領導的重視與關懷、指導與鼓勵,為我市文化體制改革和文化產業(yè)工作創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境,提供了強有力在組織保障,同時,指明了工作的方向,使我們的文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展工作步入新的發(fā)展階段。
(二)夯實硬件,構建公共文化服務體系
全面推進文化館、站,文化信息資源共享,農家書屋建設工程,建筑面積余平米的圖書館投入用。目前正在圖紙設計和規(guī)劃;投入萬元的個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程正在建設中,每個文化站配置了萬元的內部設施,安裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息共享工程設備,個行政村全部配備了文化信息共享設備。投入萬元的村等家農家書屋已經全面完成,購置書櫥,配送書報刊、光盤等讀物。市領導多次親臨現(xiàn)場督促檢查文化站等文化基礎設施建設,及時協(xié)調解決工程建設中的困難。
(三)精心策劃,豐富城鄉(xiāng)居民文化生活
為深入推進創(chuàng)新型城市建設和創(chuàng)建全國文明城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,遵義市匯川區(qū)在國慶節(jié)前將對所轄鎮(zhèn)、街道辦事處的社區(qū)開展文藝下基層演出。通過文藝演出的方式將文化送到基層,送到群眾中去,宣傳遵義市委、市政府推進“一建雙創(chuàng)”、著力打造“六大環(huán)境”,提升城市公共文明指數(shù),加快全國文明城市創(chuàng)建步伐。由遵義市市安監(jiān)局、市總工會、市文聯(lián)聯(lián)合主辦,遵義市雜技協(xié)會、遵義市曲藝家協(xié)會協(xié)辦的“安全發(fā)展、預防為主”大型文藝巡回演出到達習酒公司,為習酒公司員工奉獻了一臺精彩的文藝演出2010年組織了遵義綠茶博覽會文藝演出為進一步提高全社會居民的消防安全意識,積極營造全社會“參與消防、關注消防”的良好態(tài)勢,近日,貴州省遵義市消防支隊聯(lián)合市群藝館曲藝團成功舉辦了一場以“消防進社區(qū)、共建創(chuàng)和諧”為主題的文藝演出等活動。
為落實科學發(fā)展觀,弘揚社會主義先進文化,我們去年以來先后組織開展了等大型廣場文藝演出場。組織策劃了書畫展覽活動,與舉辦了春節(jié)“”。積極輔導縣直單位、企業(yè)開展機關文化企業(yè)文化,以新農村文化建設為重點,加強基層文化建設,開展“三下鄉(xiāng)”活動,全年開展基層文化活動場,活躍了城鄉(xiāng)居民精神文化生活。
(四)攻堅克難,加快全市文化體制改革工作
1、經營性文化事業(yè)單位轉企改制取得實質性進展。
.報社宣傳與經營分開改革任務基本完成。日報社嚴格按照中央關于黨報黨刊宣傳與經營分開、事企分開的改革要求,將廣告、印刷、發(fā)行、網絡媒體部分從事業(yè)體制中剝離出來轉制為企業(yè)。今年5月10日,日報社剝離組建的遵義天泰傳媒有限責任公司、浮嘉報刊發(fā)行物流有限責任公司、在線傳媒有限責任公司、報業(yè)印務有限責任公司正式掛牌成立。其中重點改革單位印刷廠名職工全部轉變身份進入公司工作,已初步完成清產核資和工商登記,正在協(xié)調新建廠址土地、轉制后職工養(yǎng)老保險等有關事宜。
市文工團“剝離重組、整體劃轉”改革工作全面完成。按照“區(qū)別對待、一團一策”的改革原則,對市文工團實行“剝離重組、整體劃轉”的模式進行改革。將市文工團原土地資產剝離組建國有文化企業(yè),同時以土地評估價作為股份,引資組建“市文化藝術發(fā)展股份有限公司”,大力發(fā)展歌舞藝術、影視娛樂、出版物交易、文化創(chuàng)意等文化產業(yè),培育合格的文化市場主體。目前公司招商引資和注冊登記工作已完成。原市文工團在職和離退休人員整體劃入市群眾藝術館的工作已基本完成,群藝館的工作得到了加強。今年8月整合的市群藝館在參加全省“多彩貴州”小品大賽活動中獲得了“一金一銀”的好成績,“團館”整合后活力得到顯現(xiàn)。
市電視臺、市電臺制播分離改革進入實施階段。去年全省文化體制改革工作經驗交流會后,市文改辦與市廣電局認真醞釀討論,廣泛征求意見,借鑒各地先進經驗,明確改革目標,制定了《市電視臺制播分離改革方案》、《市人民廣播電臺制播分離改革方案》,經多次修改后,已通過市長辦公會、市委常委會審定通過,進入實施階段。
2007年7月,市廣播電視信息網絡有限責任公司由自收自支的事業(yè)單位整體轉制為企業(yè),公司員工728人由事業(yè)身份全部轉變?yōu)槠髽I(yè)身份,在全國全省起到了示范性作用,為全省網絡整合奠定了堅實基礎;
市雜技團采取“兩步走”的辦法實施轉企改制。按照文藝院團的改革要求,結合市雜技團實際,分兩步推進市雜技團轉企改制。第一步,組建“市雜技歌舞藝術有限責任公司”,將雜技團所有人員劃入公司,按企業(yè)體制進行管理;繼續(xù)保留“市雜技團”的牌子和原在職在編人員事業(yè)性質身份。第二步,待時機成熟時整體轉企改制,建立現(xiàn)代文化企業(yè)制度,完善法人治理結構;注銷市雜技團事業(yè)法人單位。
.電影發(fā)行放映單位轉企改制工作邁出重要步伐。為把電影發(fā)行放映單位轉制工作落到實處,市文改辦從今年初開始,加大工作力度,加強工作調度,深入到區(qū)、市、縣所屬電影放映公司(電影院)進行調研,與單位職工進行座談,深入了解職工思想狀況,講解改革政策。經過市、縣(區(qū)、市)兩級努力,目前區(qū)電影公司改革方案初步形成,電影公司改制方案已經縣長辦公會研究通過。
川劇團創(chuàng)新體制、轉換機制闖出大市場。川劇團堅持“走改革、闖市場”的路子,通過組建大策劃文化傳播公司,與劇院整合資源,實現(xiàn)了川劇團的人才優(yōu)勢和劇院的場地優(yōu)勢的有機結合,最大限度地發(fā)揮了文化資源的潛力,調動了人力資源的活力,小劇團闖出了大市場。該團打造的紅色精品舞臺劇《》先后走遍了重慶、四川、云南、上海、江西等九個省市,總行程已超過10萬公里,全國巡演累計達600余場,創(chuàng)造了單個紅色劇目演出場次的最高記錄。同時,該團投資380萬元打造的《婁山關月》獲2009年度省精神文明建設“五個一工程”獎。同志在閱評川劇團的成功經驗時指出:“光明日報可就小劇團創(chuàng)出大市場進行深度報道,發(fā)動演藝界參加討論”。目前,該劇團正在深化體制改革,完善工作方案,創(chuàng)新運行機制,進一步探索縣級院團的發(fā)展路子。
2、公益性文化單位改革進一步深化。
市圖書館、紀念館、市群藝館等公益性文化事業(yè)單位制定了崗位設置管理方案,通過全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法,實行“三項制度”改革,引入競爭機制和激勵機制,提高服務質量和水平,公益性文化事業(yè)單位的改革任務基本完成。
3、文化市場綜合執(zhí)法改革全面啟動。
我市認真貫徹落實上級要求,在市文化體制改革工作領導小組下設立市文化市場綜合管理辦公室,辦公室設在市文體局,負責指導協(xié)調督促全市文化市場管理和綜合執(zhí)法改革的相關工作,經過多方征求意見,文改領導小組研究討論,現(xiàn)已形成《市文化市場綜合執(zhí)法改革實施方案》報市政府,待上報市長辦公會審定。
(五)穩(wěn)步推進,文化產業(yè)發(fā)展取得突破性進展
1、文化產業(yè)統(tǒng)計工作有序推進
一是建立健全工作機構。我市文化產業(yè)統(tǒng)計工作由市縣兩級文化體制改革工作領導小組統(tǒng)一領導、分級負責、部門實施。市文化體制改革工作領導小組下設文化產業(yè)統(tǒng)計辦公室,辦公室設在市統(tǒng)計局,負責具體工作。二是召開會議,安排部署文化產業(yè)統(tǒng)計工作及培訓相關業(yè)務。三是定期督導,文化產業(yè)統(tǒng)計工作有序推進。各縣、區(qū)(市)比照市里做法開展工作。目前,全市文化產業(yè)統(tǒng)計工作進入正常程序。
2、《市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進入評審階段
我市緊緊抓住國務院出臺《文化產業(yè)振興規(guī)劃》的機遇,把文化產業(yè)發(fā)展納入重要議事日程,結合擬定全市“十二五”國民經濟和社會發(fā)展計劃,邀請了云南大學文化產業(yè)研究院有關專家編制《市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,通過多次到市直各部門、各縣、區(qū)(市)就文化資源及與文化產業(yè)發(fā)展的有關情況進行深入調研、征求意見。目前已完成送審稿,并報市委、市政府主要領導和分管領導審定,擬在2010年10月下旬進行專家評審,預計整個工作將于今年11月底結束。
3、是圍繞文化、國酒文化、茶文化和民族民間文化等支柱產業(yè)設立了150萬元文化產業(yè)扶持發(fā)展專項資金。同時,紀念館積極探索紅色旅游產業(yè)發(fā)展之路,貸款2.19億元購買了17000多平方米的街,組建了旅游集團公司,取得了明顯成效
(七)規(guī)范經營,文化市場整治與繁榮并舉
抓管理、促繁榮,努力打造健康良好的文化市場環(huán)境,推進我市文化產業(yè)又好又快發(fā)展。我們始終嚴格遵循“凈化窗口、把好關口、堵住源頭”的原則要求,規(guī)范文化、新聞出版市場管理,深入開展“掃黃打非”斗爭,嚴守“三條底線”不放松。全年共出動檢查人次,檢查網吧家次,檢查圖書、音像、印刷企業(yè)等經營單位家次,娛樂場所家次。依法取得無證經營地攤、游商家,收繳盜版圖書本,音像制品張。立案查處違規(guī)經營網吧家,罰款元。進一步規(guī)范了我市文化、新聞出版市場經營秩序,推進了我市文化市場的健康發(fā)展。
二、存在的問題和不足
就目前的改革情況來看,我市文化體制改革工作雖然取得了一定成績,但與貴陽、安順、畢節(jié)相比,進展緩慢,離改革的目標和要求還有一定的差距,主要存在問題:
1、文化工作隊伍人員少,專業(yè)技術人才缺乏;2、文化事業(yè)經費投入有限,基礎設施薄弱,發(fā)展受到制約;3、基層文化工作較為滯后,農村文化生活相對貧乏;4、文化市場執(zhí)法人員素質有待于提高。
三、下一步工作打算
(一)加快推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制
一方面要以文藝院團的轉企改制為重點,推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制,培養(yǎng)一批具有市場主體地位的文化企業(yè),使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體;另一方面,公益性文化事業(yè)單位要著力深化內部改革,轉換內部機制,進一步推進人事、收入分配和勞動保障等三項制度改革,全面推行聘用制度和崗位管理制度,形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的管理機制和平等競爭、鼓勵先進、鞭策后進的競爭激勵機制。
(二)穩(wěn)步推進縣級文化體制改革
縣區(qū)文化體制的改革要排好“路線圖”,列出“時間表”,重點抓好四個環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥實施,即抓好文化管理體制的改革,抓好行政執(zhí)法類文化事業(yè)單位的改革,抓好公益類文化事業(yè)單位的改革,抓好經營性文化事業(yè)單位的改革。
(三)著力推進市級文化市場綜合執(zhí)法改革
明年完成市(州)、縣(市、區(qū))文化、廣播影視、新聞出版(版權)等有關執(zhí)法隊伍的整合,組建成立文化市場綜合執(zhí)法機構,實行統(tǒng)一執(zhí)法。一是要依法明確綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法主體及其法律地位。二是要科學設定綜合執(zhí)法機構的編制、人員和經費。三是要理順同一行政區(qū)內不同層級綜合執(zhí)法機構之間的關系。
上半年,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣政府全面落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌推進“三個集中”和“三大工程”,大力實施“三化聯(lián)動”,突出抓好“三新”突破,全縣經濟社會繼續(xù)保持快速健康發(fā)展的良好勢頭,實現(xiàn)了“時間過半、任務過半”。實現(xiàn)地區(qū)生產總值60.6億元,增長17.5%;完成固定資產投資54.1億元,增長47.8%;全口徑財政收入10.4億元,增長61.6%;地方財政收入6.9億元,增長60.7%;招商引資到位資金57.5億元,其中市外內資到位資金26.2億元,實際利用外資3984萬美元,出口創(chuàng)匯5326萬美元。
一、三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展,綜合實力全面增強
(一)工業(yè)經濟快速增長。按照工業(yè)新城的標準,完成了工業(yè)港主要道路的硬化、綠化、亮化以及地下管網配套建設,工業(yè)港北部拓展區(qū)基本形成3平方公里承載能力。工業(yè)港新引進投資2000萬元以上的項目62個(其中上億元項目8個),實際到位資金15.1億元,累計建成投產企業(yè)135家,84個項目正加快建設。中國川菜產業(yè)化基地基本形成2平方公里承載能力,引進項目46個,13家企業(yè)建成投產,27個項目正加快建設。上半年,完成工業(yè)投資21.9億元,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到212家,實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值28.1億元,增長30.2%,工業(yè)對經濟增長的貢獻率達82.7%。
(二)第三產業(yè)增勢較好。實現(xiàn)社會消費品零售總額13.1億元,增長16%。積極引入知名房地產商參與城市開發(fā),完成房地產開發(fā)投資11.8億元,開發(fā)商品房面積53萬平方米。大力培育連鎖經營、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài),累計建成農村放心商店127個、農資放心店189個。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫,全縣旅游接待人數(shù)突破250萬人次,實現(xiàn)旅游收入2.8億元,增長21.3%。望叢文化產業(yè)園招商取得重大進展,農科村景區(qū)入選首批“中國民間文化遺產旅游示范區(qū)”。
(三)現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步推進。土地規(guī)模經營取得新實效,新增耕地流轉面積1.75萬畝,全縣土地流轉面積達到9.5萬畝,占耕地總面積的31.6%。累計引進發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)和經濟組織267家,新發(fā)展專合組織4個,帶動農戶面達到60%。農業(yè)產業(yè)化經營水平進一步提高,新引進投資上千萬的農業(yè)項目16個,其中上3000萬元的項目3個,扶持發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)80家,新增年銷售收入上5000萬元龍頭企業(yè)2個。啟動實施“一村一品”工程,農產品優(yōu)質率提高5個百分點。
二、城鄉(xiāng)建設加快推進,環(huán)境質量明顯提升
(一)城市開發(fā)建設全面提速。新城區(qū)開發(fā)建設進入實施階段,中信(深圳)集團整體運營東南部新城系列項目已投入前期資金3.3億元,項目區(qū)內規(guī)劃的長清路以東區(qū)域的土地基本拆遷完畢,南北大道北延線基本完工,蜀都國際大酒店啟動建設。縣城區(qū)規(guī)模擴展到15平方公里,城市輻射帶動能力明顯增強。城市經營成效明顯,實現(xiàn)經營土地收益(含出讓金)12.7億元,經營性用地拍賣價達到423萬元/畝。繼續(xù)抓好安居工程,新開工建設城鎮(zhèn)安置房6.3萬平方米。
(二)新農村建設取得新進展。編制完成了4個新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、10個新型社區(qū)規(guī)劃,新動工建設新型社區(qū)7個,在建新居工程達20個。交通一體化建設深入推進,改擴建鎮(zhèn)村道路35公里,IT大道西延線啟動建設,縣客運中心投入營運,新建港灣式站棚23座,安德、唐昌客運站基本建成。“寬帶進村”工程積極推進,完成渠系標準化整治5.5公里,安靖110KV和三道堰35KV變電站建成投運。
(三)重點鎮(zhèn)建設繼續(xù)拓展。圍繞縣級副中心的發(fā)展定位,安德鎮(zhèn)完成了國道317線以北城鎮(zhèn)段風貌改造,“川菜風情一條街”啟動建設。安德鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到2.46平方公里,城鎮(zhèn)人口2.4萬人。友愛鎮(zhèn)全面推進農科新村建設,建成友愛廣場,今日田園、深圳朗鉅等重點項目建設進展順利,石家橋片區(qū)改造全面啟動。縣城片區(qū)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)加快發(fā)展,犀浦、紅光、德源等鎮(zhèn)加快構建新的城市片區(qū),唐昌、團結、新民場等鎮(zhèn)舊城改造成效明顯。
(四)城鄉(xiāng)環(huán)境質量不斷改善。圍繞創(chuàng)建“生態(tài)縣”的目標,深入推進大氣、水環(huán)境綜合整治和小流域治污,成都合作污水處理廠加快建設,完成村道綠化30公里、林帶建設22公里,新增綠地23萬平方米,完成“綠色家園”建設5個。新建農村沼氣池670口,空氣質量優(yōu)良率達94.3%。城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理一體化繼續(xù)深化,建成衛(wèi)生示范村6個,全縣農村垃圾集中收運處置率達85%以上。
三、社會事業(yè)全面發(fā)展,人民生活切實改善
(一)科技教育事業(yè)加快發(fā)展。全面落實科學素質行動計劃,積極創(chuàng)建省級科技進步先進縣,組織申報了一批省市科技項目。大力推進城鄉(xiāng)學校聯(lián)動發(fā)展,累計建成農村中小學標準化學校25所,啟動了*四中遷建工程和城鎮(zhèn)學校標準化建設,團結鎮(zhèn)獲得“成都市教育強鎮(zhèn)”命名,建成九年制義務學校4所,高考本科上線870人,解決異地農民工子女就讀2000人。積極推進“質量興縣”,新創(chuàng)市級著名商標2個。
(二)其他各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)建省級文明縣城工作深入展開,組團參加了首屆中國(成都)國際非物質文化遺產節(jié),成功舉辦*主題日活動,“送文化下鄉(xiāng)”惠民演出14場(次)??h醫(yī)院改擴建工程進展順利,鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站標準化、規(guī)范化建設繼續(xù)深化,新增惠民門診3個,衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達100%。全縣建成134個村級計生服務室,人口自然增長率控制在2‰以內。審計、物價、廣電、外事、僑臺、民宗、人防、檔案、縣志、保密、氣象、老齡、民兵預備役等各項事業(yè)取得新進步。
(三)就業(yè)社保工作繼續(xù)加強。促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)取得新成效,14個鎮(zhèn)全部實現(xiàn)比較充分就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3573人,農村勞務輸出規(guī)模達6.56萬人,全縣已登記失地農民就業(yè)率達92.2%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.5%。城鄉(xiāng)一體的社保體系加快建立,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農民養(yǎng)老保險啟動實施,全縣失地農民社保參保率達65.9%,新型農村合作醫(yī)療參合率達99%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6983元,增長11%;農民人均純收入達到2840元,增長10%。
(四)惠民行動進展順利。落實義務教育階段貧困學生“兩免一補”1700人,完成了城鄉(xiāng)居民低保補差工作,發(fā)放醫(yī)療救助金17.2萬元,為100名農民工辦理了職工互助醫(yī)療保險,為105名貧困白內障患者免費實施了復明手術。繼續(xù)實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,縣醫(yī)院確定為見義勇為定點醫(yī)院。啟動了郫筒、唐昌等4所中心敬老院建設,安德、友愛中心敬老院建成投運。啟動實施了農村飲水安全建設項目12個,基本建成55個村(社區(qū))活動中心,新增“農民健身”工程6個。
四、民主法制不斷加強,社會保持和諧穩(wěn)定
自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督,辦結人大代表建議136件、政協(xié)委員提案196件,滿意率和基本滿意率達100%?;鶎用裰髡谓ㄔO有序推進,“*”普法深入實施,弱勢群體法律援助實現(xiàn)“應援盡援”。社會治安綜合治理得到加強,犯罪率繼續(xù)下降,群眾安全感普遍增強。政府應急管理繼續(xù)深化,突發(fā)公共事件應急預案體系全面形成,建立應急管理“四進入”示范點2個。應急響應速度和應急處置能力進一步提高,并在全國基層應急管理工作會上作書面交流。安全生產常抓不懈,各類專項整治有效開展,杜絕了重特大事故的發(fā)生。加強矛盾糾紛排查調處,基層制度全面推行,重大件辦結率達100%,社會保持和諧穩(wěn)定。
五、規(guī)服工作深入推進,行政效能大幅提升
大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,政務服務體系得到優(yōu)化,縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級全程服務制全面推行,50項涉農審批事項和26項代辦事項實現(xiàn)集中辦理。全面落實《政府信息公開條例》,出臺了政務公開配套辦法,政府工作透明度進一步提高。電子政務繼續(xù)推進,企業(yè)身份信息一卡制系統(tǒng)啟動建設。項目報建聯(lián)審制度進一步拓展,增設了工業(yè)港安德園區(qū)報建聯(lián)審辦事處,報建環(huán)節(jié)由常規(guī)的12個減少為6個。投資軟環(huán)境明顯改善,開展了軟環(huán)境集中宣傳服務月活動、縣級部門電視公開服務承諾活動以及“惠企”主題行動,聘請了規(guī)服工作特邀監(jiān)察員,開通了“陽光熱線”,受理投訴24件,辦結24件。
上半年總體形勢不錯,但還存在不少困難和問題:經濟發(fā)展質量有待進一步提高,鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展的協(xié)調性有待加強;缺乏帶動作用大的重大產業(yè)化龍頭項目,重點項目建設推進速度整體上還不快,產業(yè)發(fā)展后勁還不足;新農村建設探索創(chuàng)新力度不夠等。下半年,縣政府將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度,采取有效措施,切實加以解決。
下半年工作要點
20*年是新一屆縣政府工作的第一年,也是我縣跨越式發(fā)展的關鍵一年。下半年,縣政府將緊緊抓住試驗區(qū)建設的重大歷史機遇,認真貫徹落實省、市、縣全委會精神和“三新”突破年的總體要求和安排部署,始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展,大力實施“開放帶動、項目推動、投資拉動”戰(zhàn)略,促進新型工業(yè)化、新型城市化和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化互動發(fā)展,促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。重點做好以下七個方面工作:
一、突出招大引強,狠抓工業(yè)集中發(fā)展
(一)落實好工業(yè)港的規(guī)劃拓展。在繼續(xù)抓好南北片區(qū)招商促建的同時,同步抓好安德川菜產業(yè)化園區(qū)和總部基地規(guī)劃建設。緊緊抓住省市領導肯定*的契機,加大對上匯報銜接力度,力爭8月底前完成工業(yè)港北拓展區(qū)4平方公里的規(guī)劃報批工作。同時,爭取更多的農轉用指標和年度用地計劃,專項用于解決工業(yè)港拓展區(qū)項目用地,確保引進項目盡快落地建設。進一步加快北拓展區(qū)道路、給排水、市政管網等配套設施建設,啟動生活配套區(qū)建設,確保年內全面形成4平方公里項目承載能力。加快制定出臺總部基地的規(guī)劃建設方案,力爭9月底得到市委、市政府和市級相關部門的支持和認可。加快推進安德污水處理廠和自來水廠建設,完善園區(qū)基礎設施配套,確保川菜產業(yè)化園區(qū)迎賓大道兩側全面形成0.7平方公里的項目承載能力。進一步完善安德川菜產業(yè)化園區(qū)的配套政策體系,切實增強產業(yè)聚集能力。
(二)抓緊引進重大產業(yè)化項目。繼續(xù)抓緊引進重大產業(yè)化項目和重大利用外資項目,對已簽訂了意向性協(xié)議的重點項目抓緊談判和敦促,確保盡快簽訂正式協(xié)議,集中推動項目落地建設,切實提高重大產業(yè)化項目投資占固定資產投資的比重,真正體現(xiàn)結構調整的要求。充分發(fā)揮新近成立的四個專業(yè)招商部的招商主渠道作用,督促各鎮(zhèn)、各部門盡快完成向工業(yè)園區(qū)引進項目的目標任務,力爭全年引進上億元項目20個、上5億元項目4個、上10億元項目2個,新引進上千萬元的川菜項目達到15個。在企業(yè)總部基地建設上,盡快確定有實力、有理念的總部經濟營運商,參與合作開發(fā),10月份進入宣傳推介和項目招商階段。
(三)進一步加大項目促建力度。進一步落實縣領導聯(lián)系重點項目促建和重大項目例會制度,注重向企業(yè)提供更加精細化、個性化的服務,搞好協(xié)調,幫助解決實際問題,共同推動項目早開工、早投產。加快推進成塑線纜、自貢東源、成客等重大項目建設,力爭年底工業(yè)港累計建成投產項目達到200個以上。積極推動項目國土使用證的辦理,加強與銀行的對接,做好目前30余家急需貸款企業(yè)的融資工作,推動項目加快建設,盡快建成達產,確保今年工業(yè)港培育年產值上億元的企業(yè)10家、上3億元的企業(yè)3家,年內新增稅收過100萬元的企業(yè)達到50家以上。
(四)大力發(fā)展民營經濟。認真貫徹落實全省民營經濟工作會議精神,著力解決民營企業(yè)融資難等突出問題。進一步發(fā)揮蜀都中小企業(yè)擔保公司的作用,加大對中小企業(yè)成長工程中13家企業(yè)的融資支持,多渠道解決流動資金困難,確保全縣今年有20家規(guī)模以下企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。進一步提高產業(yè)集群發(fā)展水平,有計劃地推進機械制造、食品飲料、印務包裝三大支柱產業(yè)發(fā)展,深入研究配套政策,加強政府政策引導,力爭全年支柱產業(yè)規(guī)模增加值占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到70%以上。加快推動企業(yè)技術改造和創(chuàng)新,盡快研究出臺支持民營企業(yè)創(chuàng)品牌的相關政策,引導和推動一批中小型、成長型企業(yè)提檔升級,做大做強。
二、充分發(fā)揮特色優(yōu)勢,促進服務業(yè)提檔升級
(一)加快發(fā)展特色旅游業(yè)。8月底前,編制完成全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要、沙西線國際鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)控制性詳規(guī),年底前完成沙西線重要節(jié)點綠化和景觀營造。著力抓好“繽紛沙西、歡樂大道”為主題的宣傳促銷活動,加大重點旅游項目的招引力度,包裝推出四川龍門陣、沙西線海棠大道景觀廊道等重點項目,確保盡快形成旅游發(fā)展的新亮點。抓好友愛鎮(zhèn)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,推動農科村爭創(chuàng)國家AAAA級景區(qū)、三道堰鎮(zhèn)申報和創(chuàng)建國家AAA級景區(qū),切實把我縣“鄉(xiāng)村旅游”品牌繼續(xù)打造好、經營好、推廣好。
(二)大力發(fā)展商貿流通業(yè)。加快編制完成全縣服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網點布局規(guī)劃,結合舊城改造和新區(qū)開發(fā),力爭在年內引進一批大型連鎖企業(yè)、品牌餐飲企業(yè),啟動建設1—2個城市購物中心。全力推進安靖現(xiàn)代物流業(yè)聚集發(fā)展區(qū)建設,搞好園區(qū)配套,建成鐵路專用線,確保年內海霸王冷藏物流一期工程、西部紡織品市場等項目投入營運。
(三)穩(wěn)健發(fā)展房地產業(yè)。繼續(xù)保持好目前房地產業(yè)發(fā)展的良好勢頭,加大城市品牌宣傳推廣,打響“住*更好”品牌,重點推動中高檔房地產項目的開發(fā)建設,確保實現(xiàn)全年商品房開發(fā)面積100萬平方米以上。圍繞培育現(xiàn)代商業(yè)中心,積極發(fā)展新城區(qū)高層房產群。繼續(xù)加快拆遷安置房、新居工程建設,啟動5萬平方米的經濟適用房建設。穩(wěn)步推進重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)的房地產業(yè)發(fā)展,從嚴監(jiān)管和堅決查處以安置房和新居工程名義進行的“小產權”開發(fā),對已經違規(guī)建成的,堅決依法處理。
(四)努力發(fā)展文化產業(yè)。抓緊做好望叢文化產業(yè)園的項目策劃和規(guī)劃調整,盡快確定開發(fā)建設模式,力爭10月份進入實施階段,年內取得進展。盡快啟動縣文體中心、望叢文化廣場、古蜀文化展示館和農家樂博物館建設,包裝推出唐昌古鎮(zhèn)、豆瓣博物館、揚雄博物館等一批重點文化項目。繼續(xù)加強與中國文化產業(yè)集團的跟蹤聯(lián)系,對已簽定的框架協(xié)議,抓緊對接洽談,力爭盡快簽訂正式投資協(xié)議,啟動實施首批項目。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),加快新農村建設
(一)加快建立現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機制。充分發(fā)揮惠農投資公司在新農村建設中的臺平作用,篩選確定一批重點農業(yè)項目予以扶持,吸引社會資金多元投資“三農”。認真落實土地向規(guī)模經營集中促進農業(yè)產業(yè)化的意見,總結好前期的租賃農業(yè)、股份農業(yè)試點經驗,繼續(xù)擴大推廣面。進一步規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社,不斷提高農業(yè)的組織化程度。創(chuàng)新發(fā)展新型農村集體經濟,努力培育發(fā)展一批年收入上10萬元的村級集體經濟組織。
(二)加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化。進一步優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局,8月底前完成四大農業(yè)產業(yè)化基地的建設規(guī)劃,在安德、唐昌、唐元鎮(zhèn)建立2000畝標準化川菜配套種植基地,繼續(xù)抓好紅東路鮮盆花基地整體規(guī)劃包裝建設,加快成都市花卉和觀賞植物高新技術示范中心項目建設,推動唐元萬畝韭黃基地創(chuàng)建國家級農業(yè)標準化生產基地,推動蜀都花卉園區(qū)核心區(qū)生產規(guī)模達到3000畝。加大對重點龍頭企業(yè)的扶持力度,力爭年內培育銷售收入上5000萬元的龍頭企業(yè)達10家,上億元的達5家,帶動農戶面達68%以上。加快推進“*豆瓣”爭創(chuàng)“中國馳名商標”的相關工作,確保盡快獲得國家認證。
(三)加快建設農村新型社區(qū)。進一步完善新農村建設總體規(guī)劃,重點推進唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、友愛鎮(zhèn)農科村、花園鎮(zhèn)永泉村等新型社區(qū)建設,健全完善以“六站一室”為主要內容的新型社區(qū)服務體系,力爭建成全縣的示范社區(qū)。唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村新型社區(qū)作為首批獲得成都市小城鎮(zhèn)投資公司投資支持的重點項目,按照市上的要求,確保8月下旬啟動建設,年底建成一期工程,形成1500人的入住規(guī)模。
四、強化城市建設管理,增強聚集輻射能力
(一)加快城市新區(qū)建設。全力做好東南部新城區(qū)項目用地的征地拆遷工作,盡快完成長青路以東區(qū)域的拆遷掃尾,并加快項目區(qū)內的土地報征,確保土地按期拍賣。加快新城區(qū)基礎設施建設,9月中旬前啟動高專路、長清路建設,年內啟動書院街至王橋路、高專路至郫溫路建設,盡快形成新城區(qū)骨架道路網絡。加快城市功能性項目建設,著力推進五星級酒店、會務中心、政務中心、創(chuàng)智公園等城市配套工程建設,盡快形成新的城市功能體系。
(二)加大舊城改造力度。積極穩(wěn)妥推進東二環(huán)路沿線農房脫裙、水產校以北片區(qū)等舊城片區(qū)的拆遷改造,加快實施南北大道景觀改造,盡快啟動西二環(huán)路道路改造和十九冶研發(fā)基地配套市政道路建設,完善市政基礎設施配套,不斷提升城市形象。進一步推動城市土地整理、包裝、推介和招拍掛,加大土地款催收力度,縮短資金回籠期。加快推進國道317線以北片區(qū)的整體營運開發(fā),完成調查摸底、整治方案等前期工作。盡快成立國道317線金牛至太清路段改造工程領導小組,組建專門班子開展摸底調查和資金測算,研究好資金來源,搞好資金籌措,加強對市上的銜接,力爭20*年元月正式啟動首期改造。
(三)強化城鄉(xiāng)環(huán)境管理。進一步加大大氣和水環(huán)境綜合整治力度,搞好“小流域治污”工程,加強建筑工地揚塵整治,抓好農村垃圾集中收集清運,確保實現(xiàn)全年城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到305天,5條河流出境斷面水質4個月達標的剛性目標,積極爭創(chuàng)省級環(huán)保模范縣。同時,以創(chuàng)建省級文明縣城和省級平安縣為契機,突出抓好市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序的綜合治理,加大城區(qū)巡查執(zhí)法力度,確保市容環(huán)境干凈整潔、規(guī)范有序,不斷提升對外形象和品牌影響。
五、加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展,培育特色經濟區(qū)塊
(一)加快重點鎮(zhèn)建設發(fā)展。突出抓好市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)安德鎮(zhèn)建設,繼續(xù)加大舊城改造力度,抓好安龍村川西農居風貌保護建設工作,確保年內完成480畝核心區(qū)域的保護建設任務,加快推進安唐路餐飲休閑特色步行一條街建設,完成國道317線以南城鎮(zhèn)舊城區(qū)拓展建設,不斷增強城鎮(zhèn)的承載能力。突出抓好市級重點鎮(zhèn)友愛鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,加快推進重點項目建設,確保年底完成“今日田園”項目基礎設施和文化旅游休閑園建設,基本完成配套區(qū)農耕文化博物館、農事體驗區(qū)、商業(yè)古街及農房綜合改建等配套項目和部分商住房開發(fā)建設。啟動朗鉅項目235畝示范區(qū)建設,加快IT大道西延線建設,盡快形成新的快速通道。
(二)推動鎮(zhèn)域經濟協(xié)調發(fā)展。按照“加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促進協(xié)調發(fā)展”的思路,著力搞好各鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、產業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設和功能配套。進一步修編完善鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃,抓好犀浦、紅光、德源等城市片區(qū)鎮(zhèn)的組團發(fā)展,盡快完成團結、花園、唐昌、三道堰新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制及報批工作,推動安靖生態(tài)濕地公園建設。鼓勵各鎮(zhèn)開展土地整理,調劑增加重大農業(yè)產業(yè)化項目和農村重點基礎設施建設項目用地指標,切實增強自主發(fā)展能力。進一步完善落實鎮(zhèn)級財政管理體制,調整和優(yōu)化財政支出結構,加大公共財政轉移支付和對欠發(fā)達鎮(zhèn)的支持力度,充分調動各鎮(zhèn)培植財源和協(xié)稅護稅的積極性,努力培育經濟強鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn),加快形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的經濟區(qū)塊。
六、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè),提高公共服務水平
(一)抓好節(jié)能減排工作。盡快編制完成生態(tài)縣建設規(guī)劃,嚴格建設項目的環(huán)境管理,深入推進大氣和水環(huán)境綜合整治,強化飲用水源區(qū)保護,完成成都合作污水處理廠建設并投入運營,新建小流域治污管網16.2公里,新建農村沼氣池2000口。編制*天然氣管網規(guī)劃,優(yōu)化電網建設,建成德源110KV變電站,啟動安德110KV變電站建設。大力發(fā)展清潔生產,抓好安德川菜產業(yè)化園區(qū)循環(huán)經濟試點,推廣工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和公用事業(yè)節(jié)能,確保全縣GDP綜合能耗比上年下降4%。
(二)協(xié)調發(fā)展各項社會事業(yè)。積極開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,全面提升城鄉(xiāng)文明程度,確保創(chuàng)建省級文明縣城一舉成功。大力推進校企互動合作,全年組織實施市級以上重點科技項目15項以上,培育形成國家、省、市級名牌產品和著名商標15個以上,確保通過“全國科普示范縣”達標驗收。全面實施免費義務教育,統(tǒng)一職業(yè)高中和普通高中學費標準。加快推進*四中遷建、友愛職中改擴建工程,啟動*一中擴建。扎實抓好“幫困助學”,鞏固提升“雙高普九”成果,高中教育普及率達到94%以上。加快建設城鄉(xiāng)一體的食品安全監(jiān)管體系,繼續(xù)推進村衛(wèi)生站和鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設,建成安靖、紅光兩所標準化衛(wèi)生院。深入開展“掃黃打非”專項治理,進一步凈化文化市場,完成“3060書香農村校園工程”建設。抓好計劃生育“三結合”工作,推進出身缺陷干預工程,切實穩(wěn)定低生育水平。同步發(fā)展其他各項工作,推動社會事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。
(三)扎實抓好城鄉(xiāng)就業(yè)社保。進一步加強就業(yè)服務平臺建設,健全完善就業(yè)實名制和勞動保障監(jiān)察“網格化”管理,繼續(xù)加大就業(yè)培訓和推介力度,確保穩(wěn)定就業(yè),爭創(chuàng)充分就業(yè)縣。積極推進社會保險滿覆蓋,年內新增城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險1萬人以上,農民工綜合保險率達到70%以上,建成國家新型農村合作醫(yī)療試點縣。認真做好新征地農轉非人員社保工作,做到應進全進。加大勞動行政執(zhí)法力度,堅決整治違法違規(guī)用工,嚴厲查處拖欠、克扣工資等突出問題,構建和諧勞動關系。
(四)全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展“平安創(chuàng)建”,健全完善公共安全的社會預警、應急救援和社會參與機制,全面提高應對突公共事件的社會防控和應對處置能力,確保“省級平安縣”創(chuàng)建成功。著力抓好以道路交通、建筑施工、危險化學品、公共聚集場所消防安全等為重點的專項整治,從源頭上嚴防各類事故發(fā)生。優(yōu)化“天網工程”,進一步整合治安、交通、城管等力量,加強對社會面的控制。繼續(xù)推進“*”普法,健全落實制、矛盾糾紛排查調處機制,依法妥處各類歷史遺留問題,促進社會和諧穩(wěn)定。