區(qū)域發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

德裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程實(shí)質(zhì)是一個(gè)不平衡發(fā)展過(guò)程，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該在資源和資本有限的實(shí)際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門，通過(guò)“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”和“資源優(yōu)化配置效應(yīng)”，逐步擴(kuò)大對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不平衡發(fā)展理論蘊(yùn)涵了通過(guò)有計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的思想，被許多國(guó)家和地區(qū)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產(chǎn)生了兩種重要觀點(diǎn)――增長(zhǎng)極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了“增長(zhǎng)極”的概念，他指出：“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極，然后通過(guò)不同的渠道擴(kuò)散，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。后來(lái)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者對(duì)佩魯?shù)某橄罄碚撨M(jìn)行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認(rèn)為增長(zhǎng)極是若干推進(jìn)型企業(yè)在地域上的聚集，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立大型推進(jìn)型企業(yè)，并以此為增長(zhǎng)極帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點(diǎn)為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴(kuò)散，形成第二級(jí)城市；第四階段，中心城市和第二級(jí)城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長(zhǎng)極理論在政策操作上帶有強(qiáng)烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長(zhǎng)極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）以社會(huì)過(guò)程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程看成是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，并把經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運(yùn)動(dòng)，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個(gè)國(guó)家分為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對(duì)周圍地區(qū)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及儲(chǔ)蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴(kuò)散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴(kuò)散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進(jìn)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者從不同的方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過(guò)程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，并被廣泛用于各國(guó)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評(píng)述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我國(guó)也在學(xué)術(shù)上和實(shí)務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)后，各省、市、區(qū)先后開(kāi)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系，各級(jí)規(guī)劃形成了自身的模式和特點(diǎn)。

全國(guó)性的發(fā)展規(guī)劃即國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標(biāo)外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時(shí)序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進(jìn)的規(guī)劃模式。如我國(guó)“七五計(jì)劃”把全國(guó)劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實(shí)施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。

省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃大多以點(diǎn)軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長(zhǎng)極，通過(guò)規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸。

市及市級(jí)以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對(duì)象，通過(guò)中心城鎮(zhèn)對(duì)周圍地區(qū)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級(jí)由于區(qū)域?qū)蛹?jí)較低，不可能像省級(jí)發(fā)展規(guī)劃的點(diǎn)軸模式一樣多“點(diǎn)”開(kāi)花，一般確定一個(gè)主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）四級(jí)規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標(biāo)體系和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在局限。由于政府體系的層級(jí)性，本級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系的主體框架多由上一級(jí)發(fā)展目標(biāo)體系引申而來(lái)，體系中主要指標(biāo)的目標(biāo)值也多由上一級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值分解而來(lái)，但由于各區(qū)域特點(diǎn)的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長(zhǎng)極的選擇存在一定的局限。不論是省一級(jí)的點(diǎn)軸規(guī)劃模式還是市縣一級(jí)的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對(duì)增長(zhǎng)極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長(zhǎng)極的基礎(chǔ)，即將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長(zhǎng)極。但選擇增長(zhǎng)極最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級(jí)中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視社會(huì)和環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計(jì)

為彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設(shè)計(jì)的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件以及可供開(kāi)發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ?。因此?duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的前提是對(duì)一個(gè)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源做出準(zhǔn)確的分析評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件說(shuō)明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢(shì)和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個(gè)什么樣的階段和水平，需要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，一個(gè)地區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過(guò)資源、勞動(dòng)輸入以及自身的功能運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需要。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標(biāo)體系，對(duì)這個(gè)地區(qū)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合全面的評(píng)估，并綜合各個(gè)系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對(duì)未來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，準(zhǔn)確評(píng)估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的目標(biāo)值，并建立發(fā)展目標(biāo)體系。對(duì)照發(fā)展目標(biāo)，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，展開(kāi)定性定量分析，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對(duì)策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建

根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和對(duì)策建議四個(gè)層次構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模式。框架圖如圖2所示：

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件評(píng)價(jià)

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法，對(duì)某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，全面了解一個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿χ?。主要包括區(qū)位條件評(píng)價(jià)、自然條件評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)等方面。

區(qū)位條件評(píng)價(jià)包括對(duì)區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)。通過(guò)自然地理位置的評(píng)價(jià)明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢(shì)；通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)地理位置的評(píng)價(jià)明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和一段時(shí)期內(nèi)某些資源的突出價(jià)值。

自然條件評(píng)價(jià)包括自然地理評(píng)價(jià)和自然資源評(píng)價(jià)。其中自然地理評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評(píng)價(jià)，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并投入生產(chǎn)過(guò)程，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場(chǎng)的可達(dá)性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢(shì)，這些資源是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對(duì)自然資源的評(píng)價(jià)一看豐度，二看可開(kāi)發(fā)性，三看多項(xiàng)資源的配合情況。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件評(píng)價(jià)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對(duì)城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的分析、評(píng)價(jià)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的優(yōu)勢(shì)與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對(duì)市場(chǎng)微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系。綜合評(píng)價(jià)體系主要由綜合指標(biāo)體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機(jī)組合而成。一套合理的綜合評(píng)價(jià)體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評(píng)價(jià)、分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)多功能于一體。

參照國(guó)內(nèi)外評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡(jiǎn)明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、制度四個(gè)方面，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度進(jìn)步五個(gè)大類指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等。

社會(huì)發(fā)展與生活質(zhì)量類指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎?、每百戶居民擁有電話、城?zhèn)社會(huì)保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬(wàn)人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標(biāo)。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均受教育年限、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場(chǎng)運(yùn)行效率和市場(chǎng)主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認(rèn)為：“一種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期變化的主要來(lái)源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對(duì)資源的控制。政治―經(jīng)濟(jì)組織的變遷及其相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來(lái)源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動(dòng)的制度改變。”根據(jù)中國(guó)發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評(píng)價(jià)中將重點(diǎn)放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標(biāo)的選擇時(shí)盡量選擇能反映制度因素的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，這樣可以避免與經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重復(fù)。

以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對(duì)制度建設(shè)的評(píng)價(jià)可以通過(guò)以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實(shí)施后的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來(lái)進(jìn)行。

定量評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)制度方面，評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境（財(cái)稅制度、信貸制度）、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品市場(chǎng)發(fā)育、要素市場(chǎng)發(fā)育等。社會(huì)制度包括：社會(huì)安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等）、社會(huì)管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機(jī)構(gòu)及能力包括：政府運(yùn)行效率、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。

定性評(píng)價(jià)從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，對(duì)定量評(píng)價(jià)進(jìn)行解釋（原因）和補(bǔ)充（定量評(píng)價(jià)未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無(wú)）。如：財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問(wèn)題、政府信息公開(kāi)、市場(chǎng)體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實(shí)合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實(shí)執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績(jī)效存在的主要問(wèn)題及制度建設(shè)的方向和措施。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

在確定具體發(fā)展目標(biāo)之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評(píng)價(jià)，通過(guò)SWOT等技術(shù)手段進(jìn)行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系保持對(duì)應(yīng)，這樣即便于運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，也便于將規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評(píng)價(jià)體系說(shuō)明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)了“未來(lái)會(huì)成什么樣”。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)到未來(lái)的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)值，可以分析、測(cè)算實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對(duì)比現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計(jì)算出相應(yīng)的土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。

彌補(bǔ)要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項(xiàng)目，也就是解決“應(yīng)當(dāng)做什么”的問(wèn)題。如交通運(yùn)輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計(jì)交通建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府都制定了中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評(píng)價(jià)政府中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對(duì)不足之處提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議。通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩?，從而?shí)現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運(yùn)用

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)還是發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)，僅僅局限于本區(qū)域進(jìn)行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進(jìn)行比較分析，通過(guò)對(duì)比作出更加準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。參照系可以選取國(guó)家或?。ㄊ校┑钠骄?，省內(nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國(guó)內(nèi)條件相似的其他同級(jí)區(qū)域等也是選擇的對(duì)象。

參照系選擇和運(yùn)用應(yīng)該注意三個(gè)方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開(kāi)差距的區(qū)域，為目標(biāo)設(shè)計(jì)提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運(yùn)用于現(xiàn)狀的比較分析，評(píng)價(jià)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測(cè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評(píng)價(jià)規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過(guò)與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)與比較劣勢(shì)，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對(duì)象是區(qū)域復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來(lái)做定量研究，從而更簡(jiǎn)潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的本質(zhì)特征，更準(zhǔn)確地描述、評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢(shì)。

對(duì)于發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測(cè)設(shè)計(jì)主要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。在收集統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過(guò)樣本數(shù)據(jù)來(lái)做擬合對(duì)其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要包括ARIMA模型預(yù)測(cè)、二次指數(shù)平滑法預(yù)測(cè)、線性回歸預(yù)測(cè)、Logistic回歸預(yù)測(cè)和組合預(yù)測(cè)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動(dòng)中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒(méi)有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運(yùn)用的還不多。

對(duì)于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運(yùn)用這種方法，決策者通過(guò)將復(fù)雜問(wèn)題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的相對(duì)重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對(duì)重要性的矩陣形式，然后通過(guò)判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量，計(jì)算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，給出一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型本質(zhì)上是具時(shí)滯的一階微分方程組，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時(shí)變現(xiàn)象的系統(tǒng)問(wèn)題，能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國(guó)各級(jí)政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到專項(xiàng)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

1.發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)

在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)多數(shù)來(lái)源于上級(jí)規(guī)劃目標(biāo)的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的組織推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源存在著客觀的可開(kāi)發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件作出充分的分析和評(píng)估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個(gè)區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問(wèn)題，很可能因?yàn)椤岸贪逍?yīng)”，成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)要素“瓶頸”的分析，對(duì)短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，從而通過(guò)相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃

制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個(gè)制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會(huì)以各種方式對(duì)處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中要注重對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對(duì)中央和上級(jí)政策的落實(shí)，對(duì)本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施與調(diào)整，對(duì)自身良好、高效機(jī)制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套

第2篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

2009年以來(lái)我國(guó)先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》8個(gè)規(guī)劃，出臺(tái)速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

一、區(qū)域規(guī)劃概述

區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開(kāi)發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺(tái)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開(kāi)了土地開(kāi)發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動(dòng)部分城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，房?jī)r(jià)上漲，便可實(shí)現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實(shí)是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

只有當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)品在二級(jí)市場(chǎng)上交易活躍的時(shí)候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動(dòng)力。區(qū)域振興規(guī)劃無(wú)疑也是助推市場(chǎng)活躍的強(qiáng)心劑。

作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一環(huán)，國(guó)家在去年陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

區(qū)域振興規(guī)劃實(shí)施后，國(guó)家和地方大量的投資項(xiàng)目將跟進(jìn)，這對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是實(shí)質(zhì)性的，但并非立竿見(jiàn)影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過(guò)度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時(shí)也成為了主題投資的熱點(diǎn)，吸引了樓市和股市的投資者競(jìng)相介入。在這種背景下，房?jī)r(jià)出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過(guò)度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、區(qū)域規(guī)劃對(duì)地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時(shí)點(diǎn)，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。大到國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對(duì)區(qū)域樓市的明顯帶動(dòng)和提振作用。

（一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時(shí)也引起了房?jī)r(jià)的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長(zhǎng)期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價(jià)值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開(kāi)發(fā)。不過(guò)，近期部分地區(qū)房?jī)r(jià)因區(qū)域規(guī)劃而被過(guò)度炒作，這無(wú)疑是對(duì)未來(lái)發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

2009年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個(gè)月，濱海新區(qū)房?jī)r(jià)累計(jì)漲幅超過(guò)50%：今年1-2月累計(jì)成交11591套，同比增長(zhǎng)39.7%。

2010年1月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價(jià)格不斷攀升。隨后的一個(gè)多月內(nèi)，海南主要城市房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)100%。

（二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對(duì)象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來(lái)講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個(gè)洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動(dòng)，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運(yùn)氣的標(biāo)的，就非常容易背離實(shí)際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個(gè)巨大的流動(dòng)性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項(xiàng)，首當(dāng)其沖會(huì)被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實(shí)，房地產(chǎn)不連跳幾個(gè)臺(tái)階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會(huì)有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號(hào)。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯(cuò)了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

（三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)已然如一鍋煮沸的開(kāi)水，各路資本紛紛殺奔而去，價(jià)格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個(gè)最主要的原因，就是這種錯(cuò)覺(jué)造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂(lè)園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實(shí)業(yè)沒(méi)有做起來(lái)，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因?yàn)榱鲃?dòng)性漩渦的作用，土地、房屋的價(jià)格受到劇烈攪動(dòng)，變得嚴(yán)重脫離實(shí)際，在缺少真實(shí)性需求支持的情況下，最終摔了個(gè)粉碎。

包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來(lái)又一輪歷史性機(jī)遇的同時(shí)，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過(guò)去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒(méi)有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場(chǎng)已不是當(dāng)年的初級(jí)形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動(dòng)性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國(guó)市場(chǎng)并不缺少流動(dòng)性。在今天，無(wú)孔不入的全國(guó)乃至于國(guó)際資金都在向這些區(qū)域注入，這對(duì)于各個(gè)準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動(dòng)是很明顯的。

三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對(duì)策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來(lái)。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵(lì)競(jìng)相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點(diǎn)是，大到一國(guó)，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識(shí)，力避急功近利的心態(tài)。

（一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實(shí)證明，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資的比重如果過(guò)高，一定會(huì)產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過(guò)低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會(huì)對(duì)城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的首要環(huán)節(jié)。要研究一個(gè)城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個(gè)比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場(chǎng)才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對(duì)規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

第3篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號(hào)：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的至關(guān)重要的一年。近二三年，國(guó)家先后批準(zhǔn)了10多個(gè)區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見(jiàn)，這既為銀行業(yè)服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也對(duì)銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以客戶為中心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點(diǎn)

（一）歷程回顧

中國(guó)的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就稍顯落后。2008年以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開(kāi)始顯現(xiàn)密集出臺(tái)的趨勢(shì)。僅2009年一年，國(guó)家批準(zhǔn)了11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過(guò)去四年的總和；2010年，13個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，布局上不再過(guò)分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括長(zhǎng)三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國(guó)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。近年來(lái)，中國(guó)的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進(jìn)，國(guó)家級(jí)縣域規(guī)劃出臺(tái)在即。通過(guò)近階段國(guó)務(wù)院層面上進(jìn)行的區(qū)域試點(diǎn)，包括溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)以及最近上報(bào)的嘉善縣科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)可以看到，區(qū)域試點(diǎn)正在向縱深推進(jìn)，區(qū)域規(guī)劃越來(lái)越具針對(duì)性。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快于全省平均水平，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%；蘇北發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺(tái)了促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來(lái)，國(guó)家的針對(duì)江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長(zhǎng)三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國(guó)務(wù)院通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

江蘇省政府在積極落實(shí)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2011年通過(guò)《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》；2012年批復(fù)籌建1個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、設(shè)立2個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）和14個(gè)旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無(wú)錫陽(yáng)山）；并批復(fù)同意5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。

二、金融機(jī)遇

受多種因素影響，中國(guó)銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，堅(jiān)持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務(wù)于國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）基建領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國(guó)際海港的優(yōu)勢(shì)，江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年，江蘇獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過(guò)江通道、21條城市內(nèi)部過(guò)江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國(guó)家級(jí)及省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)139個(gè)，作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地，以各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)，同時(shí)這也對(duì)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來(lái)了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

近年來(lái)，江蘇省在國(guó)家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。近年來(lái)，江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015）》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會(huì)形成大量的服務(wù)需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國(guó)榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個(gè)旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來(lái)的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2.6萬(wàn)億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，確定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并提出了有針對(duì)性的推進(jìn)措施。8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?6 450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬(wàn)公頃，意味著海洋資源開(kāi)發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導(dǎo)全國(guó)“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1 100萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求，為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

（三）民生領(lǐng)域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領(lǐng)域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級(jí)財(cái)政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月，江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過(guò)176億元，其中省級(jí)財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元，市縣實(shí)際籌措超過(guò)134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào)，民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問(wèn)題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動(dòng)亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會(huì)保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對(duì)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃帶來(lái)的種種潛在發(fā)展機(jī)遇，商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，以不斷提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導(dǎo)向，明確發(fā)展重點(diǎn)

江蘇地區(qū)市場(chǎng)化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和政府依法行政意識(shí)強(qiáng)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。只有提高市場(chǎng)反應(yīng)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)整體推進(jìn)，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道，全面收集市場(chǎng)信息、密切關(guān)注同業(yè)動(dòng)態(tài)，深入調(diào)研國(guó)家政策規(guī)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對(duì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn)，實(shí)施整體推進(jìn)。

（二）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，明確投放重點(diǎn)

商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，在對(duì)本地市場(chǎng)規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動(dòng)帶來(lái)的民生領(lǐng)域傾斜。

（三）定制差別服務(wù)，確保效益增長(zhǎng)

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，無(wú)論是市場(chǎng)表現(xiàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是經(jīng)營(yíng)效益都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)外銀行統(tǒng)計(jì)，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過(guò)細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務(wù)，才能提升產(chǎn)品的市場(chǎng)契合度，確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長(zhǎng)。同時(shí)，建立產(chǎn)品后評(píng)價(jià)機(jī)制，在新產(chǎn)品推向市場(chǎng)后定期對(duì)產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學(xué)發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，各商業(yè)銀行一直通過(guò)不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)政策體系等多種途徑為全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力而努力。商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)整體的組織推進(jìn)和制度安排，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)控制的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)貸款經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化，提升風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理能力，確保公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)模式，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過(guò)過(guò)去三十多年的改革開(kāi)放，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)。面對(duì)更透明的市場(chǎng)和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，緊密結(jié)合國(guó)家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實(shí)際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴(kuò)大客戶群體、拓展服務(wù)與生存空間，突出強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。這既是銀行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)體系；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城鎮(zhèn)在區(qū)域中的中心地位更加突出，城鎮(zhèn)的區(qū)域作用范圍更加擴(kuò)大，城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)互存關(guān)系比以往任何時(shí)期更加密切。因此在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，研究城鎮(zhèn)的區(qū)域帶動(dòng)作用、注重推動(dòng)城鎮(zhèn)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)與共同發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

1.城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系是在一定地域范圍內(nèi)，由一系列不同規(guī)模、不同職能、相互聯(lián)系的城鎮(zhèn)所組成的有機(jī)整體，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種現(xiàn)象，城鎮(zhèn)體系研究是認(rèn)識(shí)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展特點(diǎn)的重要手段和方法，區(qū)域城鎮(zhèn)體系是與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景相適應(yīng)的。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是政府行為，是國(guó)家或一定區(qū)域政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)合理發(fā)展與布局規(guī)劃；考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展的連續(xù)性，稱為區(qū)域城鄉(xiāng)空間發(fā)展與布局規(guī)劃將更為準(zhǔn)確。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特征是多個(gè)發(fā)展上相互影響密切的行政單元通過(guò)制定共同的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策和發(fā)展公約，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。從組織形式上講，這種協(xié)調(diào)可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質(zhì)特征都是協(xié)調(diào)的。

由于體制的影響長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃比較注重如何計(jì)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，而且都是單個(gè)行政單元（通常是以一個(gè)鎮(zhèn)為單位）獨(dú)自進(jìn)行。注重本轄區(qū)的發(fā)展，但對(duì)區(qū)域發(fā)展所包涵的其它更廣泛的內(nèi)容研究不充分，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.不同時(shí)期城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的特點(diǎn)

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃興起于70年代末、80年代初，局限于當(dāng)時(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和方法，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的根本目的就是要使國(guó)家的資本得到均衡配置。因此，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的著眼點(diǎn)就在于確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和規(guī)模。即是建“場(chǎng)”還是建“鎮(zhèn)”，可以配置何種產(chǎn)業(yè)和部門，可以發(fā)展到多大的規(guī)模。隨著中國(guó)的的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制得到不斷地改革與發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)體系研究和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也在不斷的發(fā)展和變化之中。

進(jìn)入80年代中期以后，隨著改革開(kāi)發(fā)力度的加大，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作用越來(lái)越明顯，城鎮(zhèn)的發(fā)展方向出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃逐漸與城市總體規(guī)劃結(jié)合，成為研究和確定城市性質(zhì)的重要手段和依據(jù)；但當(dāng)時(shí)，規(guī)劃還帶有限制資源、資本外流動(dòng)的企圖。

90年代以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展促使人們正確地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的客觀聯(lián)系和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的客觀條件，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開(kāi)始重視城鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)，開(kāi)始研究城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)的多重發(fā)展機(jī)會(huì)。

但是，多年來(lái)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中一個(gè)根本性的問(wèn)題是忽視了對(duì)區(qū)域整體發(fā)展效益與利益的研究。這是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期作用下形成的條塊分割和地方保護(hù)主義發(fā)展觀念所決定的。

3.當(dāng)前開(kāi)展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要注意的問(wèn)題

3.1要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中心職能就是強(qiáng)化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為政府引導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段，它的主要任務(wù)是：

（1）規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究如何完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域各行政單元的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，來(lái)確定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。要把確定和引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系完善與發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施作為規(guī)劃的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。

（2）要在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)活動(dòng)的空間布局和時(shí)序進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)和控制對(duì)區(qū)域整 體發(fā)展不利的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。通過(guò)合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域功能互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施共享，最大限度地減少無(wú)序竟?fàn)?，降低區(qū)域開(kāi)發(fā)成本。

（3）要適應(yīng)投資體制改革的需要，積極引導(dǎo)民間資本投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資取得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，并保障社會(huì)公益性項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2建立整體規(guī)劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家投資是區(qū)域開(kāi)發(fā)的最基本投資來(lái)源。計(jì)劃部門通過(guò)“五年計(jì)劃”和年度計(jì)劃按行業(yè)和部門分配建設(shè)投資。由于這樣的計(jì)劃和投資體制，形成了部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。同樣的原因，區(qū)域規(guī)劃也是按部門進(jìn)行的?！皸l塊”分割的規(guī)劃不可避免的要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者的利益，而區(qū)域發(fā)展的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一旦被規(guī)劃者的利益所替代，可持續(xù)發(fā)展就無(wú)從談起。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，為協(xié)調(diào)“條塊”利益奠定了基礎(chǔ)。但是，還必須要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立“整體規(guī)劃”的概念，開(kāi)展以區(qū)域整體發(fā)展為主體的區(qū)域規(guī)劃，并建立必要的機(jī)制，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是以城鎮(zhèn)（居民點(diǎn)）為主體的綜合性區(qū)域規(guī)劃，要全方位地研究影響城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)因素。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析為基礎(chǔ)，但絕不僅僅是簡(jiǎn)單地規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的研究。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市化和城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，最重要的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本和土地）受市場(chǎng)的支配而自由流動(dòng)。因此，規(guī)劃要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)劃律，以及各項(xiàng)要素對(duì)城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展作用關(guān)系的分析和研究。

制訂綜合性的規(guī)劃，必須具備全局觀念；實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須借助各部門的力量。

3.3注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施

資本多元化導(dǎo)致利益主體的多元化。規(guī)劃不僅要維護(hù)投資者的利益，更重要的是要維護(hù)公眾利益、區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，必須要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。

區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)是超越行政區(qū)劃，把多個(gè)行政單元、多個(gè)利益主體協(xié)調(diào)在一起，謀求整體發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是它的核心任務(wù)。

協(xié)調(diào)的目的是發(fā)揮城市的中心作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)與城市（鎮(zhèn)）發(fā)展的協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)的內(nèi)容是包括對(duì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容的協(xié)調(diào)、空間的協(xié)調(diào)和開(kāi)發(fā)時(shí)續(xù)的協(xié)調(diào)。

由于不同的地域?qū)哟?、不同的功能空間協(xié)調(diào)的問(wèn)題和手段不盡相同，因此要以區(qū)域發(fā)展差異分析為基礎(chǔ)，把握協(xié)調(diào)的必要性和可能性時(shí)，還要注重對(duì)實(shí)施機(jī)制和調(diào)控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設(shè)，更重要的是要研究如何有效地實(shí)施控制。要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來(lái)，走產(chǎn)城一體化之路。不僅要對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在空間和時(shí)間上作出合理的安排，而且要從維護(hù)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，在空間和時(shí)間上對(duì)不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行限制。要把對(duì)區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有可操作性。

3.4要加強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)

進(jìn)行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評(píng)價(jià)的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策要有大局觀念，既不能局限于行政區(qū)域，更不能就區(qū)域而論區(qū)域。

3.5要提高規(guī)劃的針對(duì)性和可依據(jù)性

要開(kāi)展多目標(biāo)、多方案研究。這里所說(shuō)的多方案，是指與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究相結(jié)合的多重發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下的多方案。這些方案應(yīng)并行地納入規(guī)劃成成果，以利于政府實(shí)施對(duì)區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理。

3.6要特別重視城鎮(zhèn)規(guī)劃政策研究，建立健全區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

區(qū)域規(guī)劃要針對(duì)政府權(quán)力有限性的特點(diǎn)，把握住各級(jí)規(guī)劃要解決的根本問(wèn)題。規(guī)劃不僅要研究規(guī)劃方案，而且要研究調(diào)控的標(biāo)準(zhǔn)和政策。規(guī)劃的成果也要趨向系統(tǒng)化，既有規(guī)定性的，也有指導(dǎo)性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，必須有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)構(gòu)，必須有相應(yīng)的行政機(jī)制和法律依據(jù)。也就是說(shuō)，不僅要使編制跨行政區(qū)域的規(guī)劃成為可能，更重要的是要使規(guī)劃實(shí)施得到保障。

4.結(jié)語(yǔ)

充分重視科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，特別是交通、信息傳播技術(shù)以及能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、城市布局和區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的影響。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；發(fā)展；規(guī)劃

一、城市新城區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）自然資源與人文資源相結(jié)合

優(yōu)質(zhì)而豐富的自然資源與人文資源相結(jié)合，為城市發(fā)展提供了動(dòng)力支持。自然資源有無(wú)際的平原、清澈的河流以及各類地理地貌，奇珍異石構(gòu)成特殊而美麗的觀影現(xiàn)象，如同瑰寶的土地資源加之人文資源的融合，那便更顯得獨(dú)一無(wú)二了。稀稀落落的房屋屹立在稻田中，麥穗隨風(fēng)飄蕩，田地了種滿了人類所需的水果蔬菜，人與自然和諧共處成為一幅美麗的畫卷。如城市中的新城區(qū)在此發(fā)展，相信不會(huì)像市中心那般喧鬧嘈雜，施工方不顧質(zhì)量要求和審美的感受，只圖利益和效率，在這樣的心態(tài)下建立起來(lái)的城市，雖然規(guī)模很大，科技很發(fā)達(dá)，但是人們?cè)谙碛玫耐瑫r(shí)，卻不得不遭受到自然的災(zāi)害，如酸雨、泥石流、暴雨等出乎人意料的自然風(fēng)險(xiǎn)，由于起初沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境的重要性，因而土地的隨意破壞也就比較的隨處可見(jiàn)了。如今，當(dāng)可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)提出，綠色生態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)便在人們的意識(shí)當(dāng)中越顯重要了。趁著生態(tài)化的城市發(fā)展，自然要為城市的地理優(yōu)勢(shì)，風(fēng)景優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造出宜人居住的生態(tài)屋，因此新城區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也就不言而喻了。

（二）建設(shè)綠色生態(tài)區(qū)域發(fā)展的模式

想必探索現(xiàn)代化的城市發(fā)展趨勢(shì)，那就必然與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。對(duì)于生態(tài)城市而言，新城區(qū)的建設(shè)必定是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)和標(biāo)桿。它是一種最為理想的生態(tài)模式，是人與自然和諧共處的居住形式。生態(tài)環(huán)境會(huì)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，是改變?nèi)祟悅鹘y(tǒng)發(fā)展模式的新發(fā)展思路，是謀求可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，也是在未來(lái)的發(fā)展中更為重要和必然的趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境發(fā)展不僅僅只是單純的保護(hù)自然的發(fā)展，也不僅僅只是指天藍(lán)水清的自然現(xiàn)象，它更重要的是一種人類的生存模式，是一種優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)模式，它能夠使城市化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處的目標(biāo)。因而，我們需要建立一個(gè)良好的綠色生態(tài)區(qū)，不僅可以作為實(shí)驗(yàn)區(qū)更重要的是體驗(yàn)到此中的生態(tài)平衡的效果，與之對(duì)比較為喧鬧浮華的社會(huì)，這樣會(huì)起到一個(gè)事半功倍的效果。鼓足干勁創(chuàng)造出生態(tài)小區(qū)，建設(shè)發(fā)展更加綠色的生態(tài)系統(tǒng)，是每一個(gè)作為城市化發(fā)展建設(shè)人的不可磨滅的發(fā)展計(jì)劃。

（三）構(gòu)建城市化現(xiàn)代新形象

城市是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志，它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前我國(guó)城市化進(jìn)程以飛速發(fā)展的形式迅猛發(fā)展，然而，由于我國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)快，導(dǎo)致城市問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題不斷的凸顯出來(lái)。其中，資源利用不合理，已經(jīng)使我國(guó)大部分資源正在源源不斷的衰竭，可開(kāi)墾的土地面積正在擴(kuò)大化，當(dāng)商業(yè)利潤(rùn)暴收時(shí)，可耕作的農(nóng)地正在慢慢減少，這使得土地利用率持續(xù)降低，生產(chǎn)達(dá)不到發(fā)展的水平。此外，環(huán)境污染嚴(yán)重已經(jīng)成為有目共睹的問(wèn)題，廢棄的污水隨意排放，加工的濃煙在天空滾滾而飄等環(huán)境極度受到污染等現(xiàn)象。沙塵暴已經(jīng)襲擊了我國(guó)多個(gè)城市，不僅如此，城市垃圾、噪聲污染、水污染、和煙油污染等也成為影響城市發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，如果不采取措施，這些問(wèn)題將引起嚴(yán)重的生態(tài)失衡，威脅人類的生存與發(fā)展。構(gòu)建城市化新形象已刻不容緩，現(xiàn)代城市化新區(qū)的建設(shè)正好是一個(gè)生態(tài)發(fā)展的契機(jī)，而已重新改造對(duì)于一個(gè)城市的定位和發(fā)展，從而引領(lǐng)另一個(gè)城市綠色發(fā)展的。

二、新城區(qū)發(fā)展的建設(shè)與規(guī)劃

（一）樹(shù)立生態(tài)觀念，改善生態(tài)環(huán)境

人作為自然界的唯一高級(jí)動(dòng)物，是可以把生態(tài)自然占為己用的，是可以隨意對(duì)自然任意處置的，然而，在現(xiàn)代化城市進(jìn)程中，我們應(yīng)該要摒棄這種老觀念老傳統(tǒng)，不應(yīng)把自然環(huán)境當(dāng)做是我們謀取利益的工具，我們不能片面的看待環(huán)境與發(fā)展的見(jiàn)解。要想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那必須得讓環(huán)保與發(fā)展想結(jié)合相依存，生態(tài)的發(fā)展是個(gè)一體化的構(gòu)成，它需要人與自然和諧統(tǒng)一，需要相互發(fā)展，相互尊重，才能得到自然的饋贈(zèng)。社會(huì)發(fā)展和諧有序，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛自然，自然生存有機(jī)統(tǒng)一，這樣自然環(huán)境生態(tài)化就會(huì)表現(xiàn)得環(huán)境優(yōu)美，人與自然有機(jī)結(jié)合、和諧相處。因而，我們必須時(shí)刻把這一理念貫穿于生態(tài)城市建設(shè)的始終。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建現(xiàn)代化城市新進(jìn)程

要想建設(shè)好城市化發(fā)展的道路，那就必須逐步完善城市所需的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施包括很多種，尤其比較重要的便是城市道路的建設(shè)。道路的建設(shè)是通向城市的必經(jīng)之路，也是看一個(gè)城市發(fā)展怎么樣的一個(gè)先前基礎(chǔ)，要在道路中增設(shè)綠化帶，這樣能形成較為良好的感官視覺(jué)效果，繼而能提高城市道路的環(huán)境質(zhì)量；其次，重點(diǎn)建設(shè)城市化綠色建設(shè)，綠色在生態(tài)系統(tǒng)中顯得特別重要，它是一個(gè)評(píng)判是否是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園等綠色環(huán)境形象，能使居民感受到一股別有一番風(fēng)味的自然氣息。最后，應(yīng)改善居民的居住環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)良好的標(biāo)準(zhǔn)綠色環(huán)境和文化藝術(shù)氛圍，豐富其居民的文化內(nèi)涵，陶冶居民情操。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)揮政府公眾力

政府是指引群眾如何生存發(fā)展的指向標(biāo)，是建設(shè)新城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)頭羊，他們的決定關(guān)乎城市發(fā)展的大計(jì)，設(shè)計(jì)到城市發(fā)展的方方面面，因而政府作為職能部門有責(zé)任讓其分工合作，制定其規(guī)劃，分布其實(shí)施，落實(shí)其政策，得到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和發(fā)展計(jì)劃。同時(shí)，政府也應(yīng)該大力宣傳政府的各項(xiàng)基本事項(xiàng)，努力集宣傳環(huán)保于一身，利用工作渠道和手段來(lái)進(jìn)行宣傳，并得到群眾的熱切反映，才是政府公眾的影響力。

（四）建立生態(tài)城市系統(tǒng)整合城市全貌

我們需要著眼于世界整體，發(fā)展與建設(shè)生態(tài)環(huán)境。因而，城市的生態(tài)環(huán)境不能僅僅只限于單個(gè)城市，而是需要從一個(gè)大視角的范圍出發(fā)，根據(jù)這一說(shuō)法，目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境正處于發(fā)展不平衡的狀況。但是，在發(fā)展生態(tài)環(huán)境的狀況下，我們需要根據(jù)不同的地域和不同的發(fā)展方式，制定出屬于不同地方的生態(tài)發(fā)展特色。如同東西部而言，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部，但是他們的生態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西部，很多只求工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境保護(hù)。在西部也存在這樣的問(wèn)題，由于環(huán)境條件較好，不惜犧牲自然資源來(lái)謀求環(huán)境發(fā)展，也是不合理的發(fā)展道路。因而，無(wú)論是東部發(fā)展還是西部發(fā)展，我們都需要一個(gè)整體的概念，一個(gè)取長(zhǎng)補(bǔ)短的需求，并與國(guó)際生態(tài)發(fā)展相聯(lián)系，從中得到經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這樣，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)一體化的生態(tài)城市系統(tǒng)體制。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在經(jīng)濟(jì)化迅猛發(fā)展的時(shí)代，城市化進(jìn)程也隨之迅猛發(fā)展，我們讓需要著眼于世界和未來(lái)，轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展模式，利用新城區(qū)的發(fā)展建設(shè)與規(guī)劃為基礎(chǔ)，建造出一個(gè)具有典型性的代表模式，來(lái)營(yíng)造一個(gè)綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)放遠(yuǎn)視野，看到未來(lái)需要走哪一條道路，選擇屬于自己正確的合適的發(fā)展模式，才是真正的達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高珮義《中外城市化比較研究》南開(kāi)大學(xué)出版社1991年版，第11～15頁(yè)。

[2] 任銀睦《現(xiàn)代化、城市化與近代城市現(xiàn)代化》《東方論壇》1999年第2期。

第6篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；山地丘陵地區(qū)；城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

現(xiàn)在，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)，常常會(huì)遇到一個(gè)非常普遍且很棘手的問(wèn)題，即生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題困擾著幾乎所有的規(guī)劃設(shè)計(jì)者。第一步我們就需要對(duì)“可持續(xù)”一詞的含義進(jìn)行思考，了解在不同的情形和條件下，“生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展”的含義有什么區(qū)別。人們最熟悉的對(duì)“可持續(xù)”的描述就是在對(duì)待自然與人文環(huán)境時(shí)用一種理智的方式來(lái)對(duì)待，這樣不僅可以使我們的生活環(huán)境處于平衡、健康的狀態(tài)，并且還可以讓我們的后代子孫也擁有同樣健康、平衡而完整的生活生態(tài)環(huán)境。也就是說(shuō)，我們?cè)谶M(jìn)行建設(shè)時(shí)，不可以只看到眼前的利益，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)計(jì)劃，給我們的后代留下一個(gè)健康的自然環(huán)境和人文環(huán)境。

一、城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)的原則

城市建設(shè)要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須尊重自然規(guī)律，對(duì)環(huán)境要持以一種合作友好的姿態(tài)。在工作態(tài)度上要保持理性，我們就一定要對(duì)大自然足夠地尊敬，大自然就是一個(gè)非常大的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。我們不但能夠從大自然幾乎完美的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中學(xué)習(xí)到很多的知識(shí)，并且能夠把學(xué)到的知識(shí)在未來(lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行應(yīng)用。大自然偉大，其實(shí)并不是說(shuō)我們無(wú)法或者不能接觸與觸摸它，相反，我們說(shuō)堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展原則，只是要求我們絕對(duì)不可以去做那些對(duì)大自然的和諧與自然規(guī)律有傷害的事情。城市可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持的基本原則就是在對(duì)待環(huán)境時(shí)要禁止所有不合理的行為?，F(xiàn)在，人類有許許多多的行為都應(yīng)該立刻停止。我們常常會(huì)做出很多不尊重自然、尊重自然規(guī)律的行為，實(shí)際上，這些行為很多時(shí)候都會(huì)影響到自然環(huán)境，使我們的環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差。

我們一談可持續(xù)發(fā)展，往往就需要面臨兩個(gè)對(duì)立矛盾的問(wèn)題，即發(fā)展和保護(hù)。在進(jìn)行城市空間的創(chuàng)造時(shí)，常常會(huì)遇到很多問(wèn)題和矛盾，例如怎樣保障城市經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性和有效性，與此同時(shí)還要保護(hù)自然環(huán)境、人文環(huán)境的質(zhì)量，而且要把這些作為識(shí)別地域空間的有意義的組成部分。

在進(jìn)行城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市發(fā)展的一些項(xiàng)目時(shí)，一定要對(duì)城市的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格的思考，把城市發(fā)展納入可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中。我們需要在尊重地域自然與地域文化特征的基礎(chǔ)上，尋找能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的有效益的方法，以及保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的最恰當(dāng)?shù)姆椒?。例如，在某些新城?guī)劃項(xiàng)目中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，這些將被或者正被發(fā)展為新城的地區(qū)，通常都是具有代表性的山地自然人文景觀場(chǎng)地。在現(xiàn)有的地形地貌上，本是稻田或者蔬菜地，還有一些是植有青山翠樹(shù)的小山村，通常在新城和舊城中還有河流貫穿流淌。這樣的自然景觀與格局特別好，含有很多自然人文要素，而場(chǎng)地周邊環(huán)繞的山地地形特征就是其中非常重要的景觀要素。所以，我們?cè)谔接懗鞘幸?guī)劃與城市設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上，就需要對(duì)這些重要的具有地方自然人文特色的景觀特別重視，特別尊重，當(dāng)然也應(yīng)該為之付出更大的精力，接下來(lái)在今后的新城規(guī)劃設(shè)計(jì)中把這些人文景觀都應(yīng)用進(jìn)去。

二、城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)的模式

在這里，可持續(xù)發(fā)展有三個(gè)基本模式，我們可以據(jù)此來(lái)探索新城規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可持續(xù)發(fā)展。

（一）保留一系列的自然原生的景觀要素

在進(jìn)行城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)，要把城市與自然的基本元素都結(jié)合起來(lái)，在塑造城市空間的過(guò)程中把這些雖然很細(xì)小可是卻很有內(nèi)涵的人文元素保留下來(lái)。應(yīng)該把城市的現(xiàn)態(tài)的一些內(nèi)容保留下來(lái)，不過(guò)可以調(diào)整一下城市功能。那么在新城建成之后，居民就可以在這些空間中休閑、娛樂(lè)或者休息了，即便是在這樣的環(huán)境中經(jīng)過(guò)，也會(huì)對(duì)自己過(guò)去的文化環(huán)境有一些熟悉的回憶。這些就應(yīng)是公共空間的重要組成部分?？墒?，在實(shí)際規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，它必然會(huì)和開(kāi)發(fā)與建設(shè)以前的情況有所不同。例如，區(qū)域內(nèi)的自然人文元素與城市的元素存在著許多的不同，比例不同、尺度不同、方位不同、定位不同、功能不同等等，這些都可以使新城規(guī)劃綜合各種理由來(lái)進(jìn)行可持續(xù)的健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃一系列開(kāi)放的緩沖性城市公共空間

城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)行一系列的緩沖空間，也就是對(duì)一些城市要實(shí)行自然開(kāi)放，這樣就可以把繁華的城市空間和自然休閑空間區(qū)別開(kāi)來(lái)。用自然元素在城市的邊緣地帶創(chuàng)造一個(gè)邏輯清晰的城市系統(tǒng)。一方面這兩個(gè)系統(tǒng)之間應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)烈的明顯緩沖區(qū)來(lái)進(jìn)行區(qū)別，另一方面還要讓這兩個(gè)主題相異的城市設(shè)計(jì)要素與系統(tǒng)能夠進(jìn)行交流與聯(lián)系。雖然項(xiàng)目不一樣，組織和結(jié)構(gòu)城市的方式也可能是不同的。但是在自然景觀區(qū)域內(nèi)和向公眾開(kāi)放的城市區(qū)域內(nèi)，也應(yīng)該具備一些具體的功能以及實(shí)現(xiàn)有機(jī)化生存，使之與那些生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的景觀規(guī)劃項(xiàng)目相同。在具體的設(shè)計(jì)項(xiàng)目里，城市各個(gè)部分的功能一般也應(yīng)該具備同樣的城市地位，可是在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)時(shí)還要根據(jù)他們空間特征的不同來(lái)進(jìn)行不同的要素設(shè)計(jì)以及空間層次。我們?cè)诮M織城市結(jié)構(gòu)時(shí)，只要很好地利用好自然元素的不同位置以及處理方法，就可以創(chuàng)造出形式多樣的城市層次空間，其中包含著道路交通系統(tǒng)、公共空間系統(tǒng)、私人系統(tǒng)以及城市的其他各種重要的系統(tǒng)建設(shè)。若是可以在建設(shè)中充分地聯(lián)系到建設(shè)項(xiàng)目所在地環(huán)境的自然要素、人文景觀要素等，并且在設(shè)計(jì)時(shí)以此為重要的依據(jù)，來(lái)建設(shè)層次不同、空間不同的城市建筑，確定其密度、容積率以及建筑物的高度等等。根據(jù)我們上面說(shuō)的原理來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，那么建設(shè)的本身就包含了許多地方的特征，而且這一建設(shè)的本身就具備了符合健康的、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展城市所需要的各種要素。

（三）吸收獨(dú)特的地區(qū)文化，塑造一個(gè)諧調(diào)的多樣性城市層次空間

在設(shè)計(jì)城市建設(shè)方案時(shí)，我們需要對(duì)項(xiàng)目所在地的地方材料與區(qū)域特征進(jìn)行詳細(xì)的考察，并且要在這個(gè)基礎(chǔ)上充分地尊重這些材料與色彩等。我們需要仔細(xì)體味當(dāng)?shù)氐拿窬?、舊城以及老街等地方汲取細(xì)節(jié)內(nèi)容，并以此來(lái)設(shè)計(jì)母題，把這些內(nèi)容恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到新城的設(shè)計(jì)規(guī)劃中。而這些元素會(huì)大大增加新城建設(shè)的文化特征，并使新城具有了可識(shí)別性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，若是可以對(duì)那些與地方人文精神的內(nèi)容多做一些思考，并且給予這些自然人文景觀元素足夠的尊重，若是可以對(duì)當(dāng)?shù)氐木用褚约爱?dāng)?shù)氐娜宋纳姝h(huán)境付出更多的精力來(lái)給予關(guān)注，那么我們的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)就能夠更好地保護(hù)這些自然人文景觀要素，使其在新興城市的周邊得以保留，從而成為城市可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的一部分。這樣一來(lái)，在城市建設(shè)的進(jìn)程中，我們就能為城市建設(shè)和市民們提供良好的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)，并為城市的生物多樣化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。而與此同時(shí)，我們采取的措施又可以反過(guò)來(lái)支持我們的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。這樣，我們就可以為我們現(xiàn)在以及我們的后代子孫創(chuàng)造一個(gè)多樣化的城市空間，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的和諧的生態(tài)環(huán)境。

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第7篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)蒙古呼和浩特、包頭市，寧夏銀川市，陜西榆林市等18個(gè)縣市，規(guī)劃區(qū)面積38.5萬(wàn)平方公里，是國(guó)家確定的重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的主體功能區(qū)。2012年10月，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)了《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

作為的首府，呼和浩特是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極?！兑?guī)劃》是國(guó)家繼實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和出臺(tái)《促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見(jiàn)》之后，對(duì)呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位更準(zhǔn)確、政策更具體、針對(duì)性更強(qiáng)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，為全市在更高層面和更大范圍聚集發(fā)展要素、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展機(jī)遇。

通過(guò)深入研究，加強(qiáng)中心城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚是《規(guī)劃》推動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)思想和重要內(nèi)容，為發(fā)揮好《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特發(fā)展的引領(lǐng)作用，論文主要從中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究。

呼和浩特建設(shè)區(qū)域中心城市的基本構(gòu)想

在空間布局上，《規(guī)劃》將經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為兩大城市群，其中呼和浩特被定位為呼包鄂榆城市群中民族特色鮮明的區(qū)域性中心城市，并明確了呼和浩特中心城市的發(fā)展方向：一要充分發(fā)揮首府城市功能；二要增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚等綜合指標(biāo)實(shí)力；三要為推動(dòng)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化貢獻(xiàn)力量。

《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特城市的定位完全符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，人民生活水平顯著提高?！笆濉焙汀笆晃濉睍r(shí)期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均處于全國(guó)省會(huì)城市領(lǐng)先水平。2013年，呼和浩特經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)2710.4億元，增長(zhǎng)10%，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)360.1億元，增長(zhǎng)13.8%，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1504.8億元，增長(zhǎng)15.6%。

為全面地評(píng)估呼和浩特城市發(fā)展水平，我們選取了經(jīng)濟(jì)區(qū)另一個(gè)中心城市銀川，以及重要的工業(yè)城市包頭，與呼市在城市綜合指標(biāo)上進(jìn)行比較。

呼銀包三城市2012年城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)指標(biāo)對(duì)比表

呼和浩特 銀川 包頭

財(cái)政總收入（億元） 316.3 187.3 326.8

城鎮(zhèn)居民可支配收入(元) 32646 21901 33485

農(nóng)民人均純收入(元) 11361 8068 11421

儲(chǔ)蓄存款余額（億元） 1243.3 901.5 1035.0

高等院校（所） 23 14 5

年末總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人） 294.9 204.6 273.3

城區(qū)建成面積（平方公里） 207 135 221

中等職業(yè)教育學(xué)校（所） 37 15 15

衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)） 1831 903 1624

通過(guò)分析，在城市規(guī)模、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等衡量城市發(fā)展水平的指標(biāo)方面，呼和浩特已排在前列。這是我們作為中心城市的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)中心城市建設(shè)的有利條件。我們也注意到，呼市在經(jīng)濟(jì)總量和固定資產(chǎn)投資等重要指標(biāo)上與包頭差距明顯，表明呼和浩特整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，這是建設(shè)中心城市所面臨的主要問(wèn)題。

綜合以上分析，初步形成呼和浩特建設(shè)中心城市的基本思路為，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，把正在實(shí)施的打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)。

第一，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)。呼和浩特要自覺(jué)順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速由過(guò)去兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入一位數(shù)中高速增長(zhǎng)的形勢(shì)，著力推動(dòng)呼市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持合理增長(zhǎng)速度，為中心城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，增強(qiáng)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。到2020年，呼和浩特城區(qū)面積將達(dá)到299.8平方公里，總?cè)丝谶_(dá)到340萬(wàn)人。在城市空間布局上，呼市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“東優(yōu)、南拓、西聯(lián)、中興”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架；全面優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造四個(gè)100平方公里功能區(qū)：城南的工業(yè)新區(qū)、城東白塔機(jī)場(chǎng)遷建后的城市新區(qū)、城北大青山南坡生態(tài)保護(hù)區(qū)、新機(jī)場(chǎng)周邊的空港產(chǎn)業(yè)區(qū)，全面提升呼市作為區(qū)域中心的城市綜合服務(wù)功能。

《規(guī)劃》對(duì)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位

《規(guī)劃》在經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面提出了建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建四大國(guó)家綜合能源基地，培育5大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的思路。

在六大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃中，有五大產(chǎn)業(yè)帶將呼和浩特納入了規(guī)劃。一是在黃河兩岸能源化工產(chǎn)業(yè)帶中，重點(diǎn)發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)和天然氣產(chǎn)業(yè)，建設(shè)火電基地；二是在陰山北麓和賀蘭山東麓能源產(chǎn)業(yè)帶中，重點(diǎn)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；三是在沿陰山賀蘭山金屬礦產(chǎn)和冶金產(chǎn)業(yè)帶中，建設(shè)氧化鋁生產(chǎn)基地；四是在黃河兩岸大中城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，將呼和浩特確定為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的兩個(gè)中心之一；五是在河套、土默川平原和榆林農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中，土默川平原重點(diǎn)發(fā)展糧食及油料等經(jīng)濟(jì)作物。

在打造國(guó)家綜合能源基地中，明確呼和浩特打造電源基地，支持呼和浩特建設(shè)抽水蓄能電站，把武川縣打造成蒙西千萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地的重要組成部分。

在發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，推進(jìn)呼和浩特奶業(yè)加工等基地建設(shè)，成為國(guó)家重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；支持呼和浩特有色金屬及其深加工行業(yè)發(fā)展；依托呼和浩特重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)裝備制造業(yè)的集聚發(fā)展；將呼和浩特打造為區(qū)域物流中心城市；在呼和浩特建設(shè)綜合能源服務(wù)基地；支持呼和浩特打造高水準(zhǔn)的中央商務(wù)區(qū)，積極探索城市綜合體建設(shè)；推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

乳業(yè)、電力、現(xiàn)代物流、金融等已成為呼和浩特產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體組成部分，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)很大

乳業(yè)在全國(guó)已形成明顯優(yōu)勢(shì)，伊利、蒙牛兩大企業(yè)雙雙進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值154.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；電力在全市工業(yè)中占較大比重，全市火電裝機(jī)容量達(dá)到770萬(wàn)千瓦，已成為全國(guó)重要的火力發(fā)電能源基地之一，2013年電力工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)264.18億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的17%。石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，中石油呼和浩特石化公司產(chǎn)能達(dá)到500萬(wàn)噸，2013年石油化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值255.5億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%。高端裝備制造業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，培育了金崗重工、眾環(huán)集團(tuán)等一批擁有核心技術(shù)的風(fēng)電、機(jī)床功能部件制造企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值125億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的8%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)維電視、TCL王牌各300萬(wàn)臺(tái)液晶電視模組一體化項(xiàng)目投產(chǎn)，2013年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的4.5%。

物流業(yè)發(fā)展迅速，作為國(guó)家確定的17 個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，呼和浩特的專業(yè)化物流體系初步形成，2013年，全市交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值502.58億元，占服務(wù)業(yè)增加值的29.4%。金融中心地位地位不斷鞏固，全市2013年金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存貸款余額分別為4438億元和4273.1億元，占自治區(qū)的比重為29.19%和16.61%，實(shí)現(xiàn)增加值211.4億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的12.37%。

新材料、生物技術(shù)、云計(jì)算、會(huì)展等已成為呼和浩特重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，潛力巨大

呼和浩特集中了全自治區(qū)70%教育資源和40%科技資源。依托這一優(yōu)勢(shì)，全市培育了一批成長(zhǎng)性較強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

呼和浩特的粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)改變了以鋁土資源為基礎(chǔ)的氧化鋁生產(chǎn)模式，開(kāi)創(chuàng)了以高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。光伏產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)格局基本形成，現(xiàn)有天津中環(huán)、神舟硅業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能為多晶硅5000噸，單晶硅1萬(wàn)噸，太陽(yáng)能及電池組件30萬(wàn)千瓦。

在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,世界三大高性能纖維材料產(chǎn)業(yè)已有碳纖維和芳綸類纖維（F-12）產(chǎn)業(yè)在呼和浩特布局；生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，先后建立了國(guó)家級(jí)的生制藥獸用疫苗工程實(shí)驗(yàn)室，自治區(qū)級(jí)的航天生物科技企業(yè)孵化器等研究中心，在干細(xì)胞研究、空間育種與微生物發(fā)酵結(jié)合等領(lǐng)域的研究已達(dá)到國(guó)家或國(guó)際先進(jìn)水平并成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初顯，中國(guó)移動(dòng)數(shù)據(jù)中心等三大項(xiàng)目落戶呼和浩特，總投資超過(guò)500億元，安裝服務(wù)器超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)不斷加強(qiáng)，培育了“中國(guó)民族商品交易會(huì)”等特色品牌，2013年參會(huì)客商超過(guò)6萬(wàn)人次，現(xiàn)場(chǎng)交易額實(shí)現(xiàn)184億元；總部基地建設(shè)成果顯著，初步形成了全國(guó)型總部、省級(jí)總部和區(qū)域型總部的多層次格局。

呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析

為全面了解呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的位置，我們調(diào)取了包頭、銀川、鄂爾多斯等三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)與呼和浩特進(jìn)行比較。

分析上圖，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，呼和浩特第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，呼市在第三產(chǎn)業(yè)增加值和增速指標(biāo)上都排在第一位。特別是社會(huì)消費(fèi)品零售總額這一反映第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)看，呼和浩特領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，分別是銀川的2倍、鄂爾多斯的3倍。

第二，呼和浩特工業(yè)發(fā)展水平較差，工業(yè)增加值僅比銀川高，但與包頭、鄂爾多斯差距懸殊，分別只相當(dāng)于他們的37.7%和32.3%；在工業(yè)投資上，呼和浩特排名最后，僅為排名第三銀川的一半不到，包頭的六分之一，鄂爾多斯的七分之一；規(guī)模以上工業(yè)增速也最低，僅為10%，其余城市均為14%以上；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量上，呼市數(shù)量最少，只相當(dāng)于排名第一位包頭的一半不到。

那么，呼和浩特工業(yè)具體落后在哪里，我們可以通過(guò)分析呼包銀鄂2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表找到答案。

呼銀包鄂四城市2012年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值表(分行業(yè))

指標(biāo)名稱 呼和浩特 銀川 包頭 鄂爾多斯

總計(jì) 1302.8 1647.6 3235.7 3967.6

煤炭開(kāi)采和洗選業(yè) 37.7 211.7 188.7 2436.1

石油和天然氣開(kāi)采業(yè) 451.2

黑色金屬礦采選業(yè) 2.2 226.8

有色金屬礦采選業(yè) 104.5

農(nóng)副食品加工業(yè) 87.9 32.9 43.5 51.1

食品制造業(yè) 189.5 74.2 45.4 4.7

酒、飲料和精制茶制造業(yè) 53.9 10.4 18.8 19.3

煙草制品業(yè) 48.7

紡織業(yè) 20.1 91.7 8.127.5

紡織服裝、服飾業(yè) 27.3 2.0 7.789.5

石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè) 31.8 362.5 10.2 156.8

化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) 164.0 33.6 138.6 258.6

醫(yī)藥制造業(yè) 68.5 29.4 0.8 11.6

非金屬礦物制品業(yè) 38.1 37.2 82.3 41.9

黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 16.6 21.9 872.5 43.4

有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 31.6 129.7 346.3 46.4

金屬制品業(yè) 7.6 18.9 60.4 0.7

通用設(shè)備制造業(yè) 14.1 27.0 100.8 5.7

專用設(shè)備制造業(yè) 5.7 7.4 59.6 8.1

汽車制造業(yè) 0.2 3.6 258.1 1.5

電氣機(jī)械和器材制造業(yè) 9.5 32.6 95.2 8.3

計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè) 64.6 12.2

其他制造業(yè) 7.2 187.4

電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 273.4 446.9 227.7 247.2

注：陰影部分為同類行業(yè)產(chǎn)值最高值

分析上表，呼和浩特2012年的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值在四個(gè)城市中最低。其中，包頭支柱產(chǎn)業(yè)主要是金屬冶煉業(yè)、加工業(yè)、金屬制品業(yè)以及裝備制造業(yè)，以上幾項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)2430億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75.1%。銀川的支柱產(chǎn)業(yè)是石油加工、電力、煤炭采選、紡織業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)，幾項(xiàng)產(chǎn)值合計(jì)1243億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的75%。鄂爾多斯主要是煤炭和石油天然氣開(kāi)采業(yè)，兩項(xiàng)產(chǎn)值達(dá)2887億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的72.8%。

與上述3個(gè)城市工業(yè)重心在重工業(yè)上不同，呼市工業(yè)主體是輕工業(yè)，農(nóng)副食品加工、食品制造（主要是乳品制造）、醫(yī)藥制造和計(jì)算機(jī)通訊設(shè)備制造等方面在四個(gè)城市中領(lǐng)先，重工業(yè)方面只有化學(xué)原料及制品制造業(yè)、電力工業(yè)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以上幾項(xiàng)合計(jì)產(chǎn)值1017億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的78.1%。但在煤炭、油氣開(kāi)采、冶金等決定重工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域差距明顯。以煤炭開(kāi)采為例，呼市僅有37.7億元的產(chǎn)值，與鄂爾多斯2436.1億元的高額產(chǎn)值差距極為懸殊。

可見(jiàn)，呼和浩特工業(yè)發(fā)展的差距主要體現(xiàn)在以能源產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)上。資源稟賦是發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的先決條件。包頭稀土儲(chǔ)量占全國(guó)的87%、世界的40%，鋁土、鐵礦等資源也極為豐富。鄂爾多斯煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的六分之一，天然氣占三分之一。呼市資源匱乏，發(fā)展投資大、產(chǎn)值高的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域并不足以平衡其在整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的巨大劣勢(shì)。

總的來(lái)看，呼市第三產(chǎn)業(yè)在幾大城市中發(fā)展水平較高、實(shí)力也較強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小、發(fā)展接續(xù)性不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的支撐力有限。

《規(guī)劃》關(guān)于呼和浩特產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足

結(jié)合對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平的分析，我們對(duì)《規(guī)劃》關(guān)于全市產(chǎn)業(yè)定位的合理性與不足作出如下評(píng)價(jià)。

第一，《規(guī)劃》支持全市構(gòu)建工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互配套協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極引導(dǎo)呼市走規(guī)?；?、集聚化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

為解決經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)少等諸多影響產(chǎn)業(yè)集聚的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套服務(wù)企業(yè)緊密聯(lián)系的原則形成一批關(guān)聯(lián)度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。具體在呼和浩特方面，《規(guī)劃》支持呼市著重打造火電、風(fēng)電基地、氧化鋁生產(chǎn)基地、特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等幾大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)城市綜合體等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

可見(jiàn)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展之路是《規(guī)劃》推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這無(wú)疑切中了制約全市目前產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要癥結(jié)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。呼市下一步應(yīng)把這一思路貫徹到具體工作中。

第二，《規(guī)劃》從尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)明確了呼市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)?！兑?guī)劃》支持呼和浩特重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與全市已形成的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是一致的，這說(shuō)明《規(guī)劃》對(duì)呼市產(chǎn)業(yè)的定位是在深入分析全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上作出的，具有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性。呼和浩特要充分利用《規(guī)劃》的具體產(chǎn)業(yè)支持政策，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。

第三，《規(guī)劃》對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼和浩特非資源類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有給予足夠的重視。我們注意到，《規(guī)劃》主要把重心主要放在了改造提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)怎樣擺脫對(duì)資源的依賴，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的非資源產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注和支持。

從呼和浩特的角度講，在資源稟賦條件既定的前提下，全市在注重能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)大力推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。但《規(guī)劃》并沒(méi)有對(duì)呼市正在大力培育的新材料、生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的給予應(yīng)有的重視，這表明《規(guī)劃》對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用缺乏科學(xué)合理的評(píng)估。

第四，《規(guī)劃》對(duì)呼市怎樣建立全面合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還缺乏深入的研究。服務(wù)業(yè)是推動(dòng)呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?013年，全市服務(wù)業(yè)增加值完成1708.93億元，占全市GDP的比重為63.1%，占全自治區(qū)服務(wù)業(yè)增加值的比重27.80%?！兑?guī)劃》鼓勵(lì)呼市重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中央商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)，卻沒(méi)有對(duì)全市發(fā)展勢(shì)頭良好的云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)等適合首府和中心城市發(fā)展的新興生產(chǎn)業(yè)提出明確的支持意見(jiàn)和措施。

加快推動(dòng)呼和浩特產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程

綜合以上分析，我們?cè)谡_評(píng)價(jià)《規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，形成的呼市產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是，堅(jiān)持工業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)，一方面下大力氣補(bǔ)齊工業(yè)“短板”，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)力；另一方面要進(jìn)一步發(fā)揮首府城市優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、層次提高、增強(qiáng)呼和浩特作為區(qū)域性中心城市的發(fā)展活力。

第一，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局方面，呼和浩特要按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向六大產(chǎn)業(yè)帶集聚（經(jīng)濟(jì)區(qū)），著力打造呼和浩特沙爾沁工業(yè)新區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、托克托－清水河工業(yè)園區(qū)、盛樂(lè)園區(qū)等4大工業(yè)集中區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，呼和浩特要在構(gòu)建綠色能源和非資源類產(chǎn)業(yè)體系上下功夫，做大做強(qiáng)電力、粉煤灰提取氧化鋁、乳業(yè)、石化、光伏等產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要緊緊圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力，依托自身的科技教育資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育壯大裝備制造、生物技術(shù)、電子信息、新材料等科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，推動(dòng)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。呼和浩特要結(jié)合《規(guī)劃》，立足區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度，配套規(guī)劃建設(shè)一批綜合服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；著重抓好現(xiàn)代物流、文化旅游、云計(jì)算、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力把呼和浩特建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)會(huì)展中心、國(guó)際草原文化創(chuàng)意中心、總部基地、旅游綜合服務(wù)基地和國(guó)家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地。

結(jié)論

第8篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

到2015年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等水平。學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到85%和60%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到190萬(wàn)人次左右，具有高等教育文化程度的人數(shù)達(dá)到95萬(wàn)人左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.3年。

到2020年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中等偏上水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，為進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。學(xué)前一年、三年毛入園率分別達(dá)到95%和70%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到250萬(wàn)人次左右，具有高等教育文化程度的人數(shù)達(dá)到130萬(wàn)人左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年以上，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年以上。

青海

到2012年，基本完成中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本消除校舍安全隱患，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡；到2015年，基本解決農(nóng)牧區(qū)教師周轉(zhuǎn)房問(wèn)題，基本普及學(xué)前一年教育，基本普及高中階段教育，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，15周歲以上人口人均受教育年限提高到9年，全省教育發(fā)展總體達(dá)到西部平均水平；力爭(zhēng)2020年達(dá)到全國(guó)平均水平，初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制，探索建立具有青海特點(diǎn)的教育科學(xué)發(fā)展模式，奮力闖出欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育科學(xué)發(fā)展的成功之路。

陜西

到2020年，建成教育強(qiáng)省，在西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。

具體目標(biāo)是：全面普及學(xué)前三年教育，毛入園率達(dá)到95%以上；鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡；全面普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣化發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；高等教育進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，綜合實(shí)力保持全國(guó)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率顯著提高；建成靈活開(kāi)放的終身教育體系，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.9年。

到2020年，全區(qū)教育發(fā)展總體接近全國(guó)平均水平，有中國(guó)特色、特點(diǎn)的現(xiàn)代教育體系更加完善，終身教育體系基本形成。

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到80%，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，全面提高教育水平。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，大眾化水平進(jìn)一步提高。掃除青壯年文盲。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限和新增勞動(dòng)力平均受教育年限接近全國(guó)平均水平。

促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)各類教育布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，形成開(kāi)放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)“立交橋”。教育公平得到保障。

提高教育信息化和現(xiàn)代化水平。教育信息化技術(shù)設(shè)施、技術(shù)裝備和學(xué)?；A(chǔ)條件達(dá)到全國(guó)平均水平。教師運(yùn)用信息技術(shù)能力明顯增強(qiáng)，各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。全區(qū)教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、教育基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、教育信息服務(wù)平臺(tái)全面建成，教育信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。教育質(zhì)量整體提升，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受更高質(zhì)量教育的需求。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提升。服務(wù)社會(huì)更有成效，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有更大貢獻(xiàn)。

健全充滿活力的教育體制。適應(yīng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安、符合教育發(fā)展規(guī)律的教育體制機(jī)制不斷健全。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制更加完善。多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作不斷擴(kuò)大。

云南

到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源大省行列。

實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全省教育整體水平達(dá)到全國(guó)平均水平?；酒占皩W(xué)前教育，幼兒毛入園率達(dá)到90%以上；掃除青壯年文盲，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，義務(wù)教育按時(shí)完成率達(dá)到95%以上；基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；大力發(fā)展職業(yè)教育，高中階段普、職比例大體相當(dāng)；提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到40%以上；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從8年提高到11年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從7年提高到13.5年。

形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距和群體差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。保障殘疾人受教育權(quán)利。

提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，普通本、專科院校基本辦學(xué)條件達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平有較大提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿足，各類人才的競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率達(dá)到45%以上?，F(xiàn)代國(guó)民教育體系日趨完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

健全充滿活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，全面形成立足云南、服務(wù)地方、輻射西南，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的，充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、特色鮮明的教育體制機(jī)制，辦出具有云南特色和較高水平的現(xiàn)代教育。

重慶

到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育現(xiàn)代化和教育國(guó)際化，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)教育高地和長(zhǎng)江上游地區(qū)教育中心，率先進(jìn)入全國(guó)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市行列。

到2012年，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。普及學(xué)前一年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到75%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展，入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)到90%。普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到95%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到35%。繼續(xù)教育體系進(jìn)一步完善，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.2年。

第9篇：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景之下，我國(guó)城市化水平得到提高，新時(shí)期的城市規(guī)劃建設(shè)要符合時(shí)代要求，跟上時(shí)展步伐，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。從實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，成績(jī)喜人，成就巨大，但是客觀的講，我們也不得不承認(rèn)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還是存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，作為相關(guān)部門的工作者我們不應(yīng)該逃避困難，反而應(yīng)該迎難而上，為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)出謀劃策貢獻(xiàn)一份自己的力量。筆者通過(guò)本文首先總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀，而后和大家共同探討如何進(jìn)一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，城市規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)展更符合我國(guó)的國(guó)情。本文僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供大家借鑒和參考，不足之處還望見(jiàn)諒，同時(shí)也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見(jiàn)。

一、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

及時(shí)總結(jié)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，正視問(wèn)題存在的原因，積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性；在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境；過(guò)分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度。

1.規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性

要想做好城市建設(shè)工作，規(guī)劃要走在前頭。城市合理規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的意義十分重大，然而在實(shí)際的城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，城市規(guī)劃卻常常因?yàn)楦鞣N因素而被改變，存在一定的隨意性，這種隨意性如果不及時(shí)調(diào)整對(duì)于城市建設(shè)十分不利。同時(shí)還存在城市規(guī)劃缺少前瞻性，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響城市的建設(shè)和發(fā)展。尤其是交通問(wèn)題，現(xiàn)在在很多城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，就是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃沒(méi)有前瞻性而導(dǎo)致的后果。

2.在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境

文化是一個(gè)城市的底蘊(yùn)和標(biāo)簽，任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。同時(shí)有的城市規(guī)劃忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，沒(méi)有本著可持續(xù)發(fā)展的原則開(kāi)展城市規(guī)劃與建設(shè)，反而影響了城市的面貌和發(fā)展。所以城市建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的沖擊應(yīng)該引起大家的重視。

3.過(guò)分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度

城市化進(jìn)程的加快固然是好事，但是一些城市化建設(shè)部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中過(guò)分的注重建設(shè)速度而忽視了建設(shè)質(zhì)量，這絕對(duì)是得不償失的。不能為了早出政績(jī)而忽視了客觀規(guī)律，要以城市發(fā)展為大局，以免造成不必要的損失。

二、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展對(duì)策及趨勢(shì)

城市規(guī)劃建設(shè)要符合我國(guó)國(guó)情，符合時(shí)展需求，筆者認(rèn)為新時(shí)期我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題；城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷，注重生態(tài)建設(shè)；保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強(qiáng)化城市法制化進(jìn)程。

1.合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。可以說(shuō)，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。所以城市規(guī)劃要合理，要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲后才能開(kāi)始建設(shè)工作。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。同時(shí)要用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不能僅僅局限于當(dāng)前，要追求人性化規(guī)劃理念和和諧發(fā)展理念。

2.城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷，注重生態(tài)建設(shè)

要做好城市文化的保護(hù)工作，城市規(guī)劃不能忽視人文關(guān)懷，要充分體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)。同時(shí)城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出，不能犧牲下代人的利益來(lái)維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

3.保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強(qiáng)化城市法制化進(jìn)程

保證城市建設(shè)質(zhì)量是一種嚴(yán)肅性的要求，不能一味的尋求速度和忽視了城市建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開(kāi)，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國(guó)家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市發(fā)展正面臨著新的歷史時(shí)期，正在經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍與發(fā)展，所以我國(guó)城市規(guī)劃與發(fā)展必然要因時(shí)代的變化而改變，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合社會(huì)發(fā)展。新時(shí)期切實(shí)做好城市規(guī)劃與建設(shè)工作十分必要，也是我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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