國(guó)有土地征收相關(guān)法律精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

1．1低效及違法利用長(zhǎng)期存在為提高土地收益，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往對(duì)未征收的集體土地進(jìn)行利用，在此過(guò)程中也產(chǎn)生了很多問(wèn)題：①對(duì)集體土地的利用大都是以低端租賃為主的“瓦片經(jīng)濟(jì)”［3］，土地利用效率低下，且房屋、設(shè)施往往存在很多安全隱患，管理難度較大，容易發(fā)生各種事故；②集體土地違法利用時(shí)有發(fā)生，其中一部分是符合國(guó)家土地規(guī)劃和用途管制，僅因?yàn)槎Y(jié)構(gòu)導(dǎo)致集體建設(shè)用地不能直接用于非農(nóng)建設(shè)的“非法”利用，而另一部分則是違反國(guó)家土地規(guī)劃和用途管制、權(quán)利瑕疵無(wú)法得到彌補(bǔ)的“非法”利用［4］；③容易產(chǎn)生矛盾糾紛，集體土地違法利用一旦出現(xiàn)糾紛，現(xiàn)行法律將依據(jù)合同違法不予保護(hù)的規(guī)定，將土地使用恢復(fù)到使用前的狀態(tài)，土地使用人僅能取得支付的價(jià)款，其他財(cái)產(chǎn)損失無(wú)法得到有效彌補(bǔ)，權(quán)利無(wú)法得到完全保障，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。

1．2集體土地征收利用新問(wèn)題十八屆三中全會(huì)明確提出了農(nóng)村土地制度改革的方向和目標(biāo)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。在現(xiàn)行制度下，這一改革目標(biāo)的提出就引發(fā)了規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收利用的新問(wèn)題：即規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地是否與規(guī)劃區(qū)范圍外集體土地適用同樣的規(guī)則。如果完全適用，允許規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，那么必將在城鎮(zhèn)內(nèi)形成集體土地與國(guó)有土地長(zhǎng)期、甚至永續(xù)并存的局面，這與《憲法》第10條“城市的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定相違背。如果不適用，即仍然禁止規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，則即使征收標(biāo)準(zhǔn)有所提高，也會(huì)形成規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)外新的同地不同權(quán)、同地不同價(jià)的現(xiàn)象，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織的利益得不到有效保護(hù)，相應(yīng)的征收工作將很難推進(jìn)。

2原因分析

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收利用問(wèn)題的根源之一就是我國(guó)的集體土地制度本身，特別是農(nóng)民與土地身份聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，城市化的推進(jìn)與土地制度變革也是引發(fā)一系列問(wèn)題的重要原因。

2．1農(nóng)民與土地的身份綁定《憲法》《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)確立我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地的集體所有制，這種所有制是以“土地所有權(quán)屬于集體和國(guó)家、而使用權(quán)屬于農(nóng)民為特征”［6］。這一制度設(shè)計(jì)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①集體土地的所有權(quán)主體只能是集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民僅擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而在農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和集體土地之間建立起了身份聯(lián)系；②土地利用者只能是農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化流轉(zhuǎn)，使得土地的權(quán)能受到了極大的限制，土地的價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“雙轉(zhuǎn)換”不同步造成了居民身份與集體土地的割裂，使得集體土地與所有權(quán)主體均處于尷尬地位，同時(shí)集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)能受到限制，經(jīng)濟(jì)利益不能得到很好發(fā)揮，加之農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織受到自身素質(zhì)限制，土地的低效、違法利用問(wèn)題就在所難免。

2．2土地收益分配制度不合理造成我國(guó)土地收益分配不合理的主要原因是集體土地流轉(zhuǎn)制度與征收補(bǔ)償制度的不合理，而更深層次的原因是既得利益集團(tuán)的不讓步。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，集體土地尤其是集體建設(shè)用地不能進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)民和集體不能直接獲得產(chǎn)權(quán)收益。在征收過(guò)程中，土地收益在農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府三者間進(jìn)行分配，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)外的集體土地征收補(bǔ)償適用同樣的規(guī)則：即政府獲得土地增值收益，“而農(nóng)民集體和農(nóng)民未能分享土地征收過(guò)程中產(chǎn)生的發(fā)展性利益，只能被動(dòng)地接受國(guó)家法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)定好的補(bǔ)償條件”［7］。出于自身利益或部門權(quán)力考慮，城市利益集團(tuán)、地方政府甚至相關(guān)主管部門等既得利益集團(tuán)不愿意做出改變，使得土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的局面難以扭轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民、集體和政府間極其不合理的土地收益分配格局長(zhǎng)期存在［8］。從法律上講，集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地所有權(quán)人，農(nóng)民是土地使用權(quán)人，兩者按照一定比例分配土地收益是形成目前農(nóng)民和集體間分配格局的基礎(chǔ)。對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織而言，隨著農(nóng)民身份和土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，其代表農(nóng)民集體的基礎(chǔ)逐漸喪失，公益性角色逐漸退化，使得其占有大量土地收益的合理性日益脆弱。然而實(shí)際操作中，不僅沒(méi)有對(duì)既定的分配格局及時(shí)加以調(diào)整以體現(xiàn)這一變化，反而由于集體經(jīng)濟(jì)組織處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，使得其在土地收益分配中所占比例有擴(kuò)大之勢(shì)。

2．3土地制度改革的必然中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革基本上沿襲先試點(diǎn)、后推廣、再到全面普及和穩(wěn)步推進(jìn)這一模式，土地制度的改革也是如此。實(shí)踐表明，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)取得成功，流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)效率不斷提高。自2000年湖州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，各地通過(guò)試點(diǎn)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的探索不斷深入，而2009年以來(lái)實(shí)行的農(nóng)村土地確權(quán)工作更為土地制度變革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［9］，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。十八屆三中全會(huì)順應(yīng)時(shí)事，提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的改革目標(biāo)，同時(shí)試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，開(kāi)啟了新一輪的土地制度改革。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地作為一種特殊的農(nóng)村集體土地，全新的改革目標(biāo)與相對(duì)滯后的制度安排相結(jié)合，必然引發(fā)其流轉(zhuǎn)、征收過(guò)程中的新問(wèn)題。

3相關(guān)建議

法律與制度是市場(chǎng)良性、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。完善規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地制度，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善土地制度的應(yīng)有之意，而完善規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地的主體資格、征收、分配和流轉(zhuǎn)等幾方面的制度安排即是重中之重。

3．1明確延續(xù)所有權(quán)主體資格中國(guó)的城市化將是一個(gè)漫長(zhǎng)而持續(xù)的歷史進(jìn)程，身份與土地轉(zhuǎn)換不同步現(xiàn)象也將長(zhǎng)期存在，法律應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要進(jìn)行相應(yīng)的修改完善。土地的國(guó)家所有制和集體所有制是我國(guó)現(xiàn)行土地制度的根基，在國(guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之外確立第三類所有權(quán)人或者確立第三類土地，都將動(dòng)搖我國(guó)的基本土地制度和公有制的根基，與基本國(guó)情和立法精神不符。同時(shí)，考慮到僅是因?yàn)樯矸萁壎ǖ闹贫仍O(shè)計(jì)導(dǎo)致理論上農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織主體資格的喪失以及土地處于無(wú)主狀態(tài)，而事實(shí)上這些主體都依然存在，并且實(shí)踐中也是這樣認(rèn)定和操作的。因此，建議修改《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已完成身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織作為原主體的延續(xù)在法律上進(jìn)行明確，完善集體土地所有權(quán)的主體資格規(guī)定，修復(fù)法律漏洞。

3．2分類設(shè)計(jì)土地轉(zhuǎn)換途徑對(duì)于規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市土地屬于國(guó)家的基本原則，將其最終轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地。同時(shí)，為了提高其轉(zhuǎn)換成效，還應(yīng)以上述目標(biāo)為指引不斷完善其轉(zhuǎn)換途徑，具體如下：①對(duì)于規(guī)劃用途為經(jīng)營(yíng)性用地的，建議適用市場(chǎng)化的征收途徑，土地并入現(xiàn)有的平臺(tái)進(jìn)行招拍掛或協(xié)議出讓，由集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家和受讓方簽訂三方合同，集體經(jīng)濟(jì)組織出讓所有權(quán)，獲得土地出讓金；國(guó)家取得所有權(quán)，將其轉(zhuǎn)換為國(guó)有土地；受讓方支付土地出讓金，獲得國(guó)有土地使用權(quán)，一次性解決土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換問(wèn)題和同地同權(quán)同價(jià)問(wèn)題；②對(duì)于規(guī)劃用途為公益性用地的，建議根據(jù)公共利益原則仍然采用傳統(tǒng)的征收方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，但需要嚴(yán)格征地范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止地方政府在通過(guò)這種方式完成征地后，轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)，以獲取高額利益，為此可以規(guī)定由于規(guī)劃調(diào)整確實(shí)需要轉(zhuǎn)換土地性質(zhì)的，其差額收益部分仍然歸原集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有。

3．3合理調(diào)整利益分配格局政府是土地市場(chǎng)的管理者和服務(wù)者，若由其完全占有土地增值收益，成為土地征收的最大受益者，必將侵害農(nóng)民的權(quán)益，混淆角色定位，造成土地市場(chǎng)秩序的混亂［10］。實(shí)踐中，由土地征收所引發(fā)的糾紛屢有發(fā)生以及地方政府的土地出讓金收入越來(lái)越高已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。同時(shí)，也要考慮到土地價(jià)值的攀升往往得益于政府對(duì)配套設(shè)施的完善以及在行政管理中付出的成本，按照受益原則和成本補(bǔ)償原則，政府應(yīng)當(dāng)參與流轉(zhuǎn)收益分配。建議政府恢復(fù)土地市場(chǎng)管理者、服務(wù)者的角色，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)、二次分配基于稅制”的原則，通過(guò)土地交易稅、土地使用稅、契稅等間接方式參與分配，使農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織直接獲得大部分的產(chǎn)權(quán)收益。這一建議主要針對(duì)集體土地市場(chǎng)化征收方式下的利益分配。而在農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織間的分配中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，由農(nóng)民分得土地收益的絕大部分。考慮到雖然集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性角色大大退化，但仍部分承擔(dān)了維護(hù)農(nóng)民生存發(fā)展權(quán)、吸納農(nóng)民就業(yè)的職能，因此也應(yīng)當(dāng)獲得一定數(shù)額的分配，但其份額應(yīng)減少，并且其所獲份額以實(shí)物資產(chǎn)為宜。

第2篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

我國(guó)的專門法律一直限制著集體土地權(quán)利行使,在我國(guó)現(xiàn)行的法律體制下,農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)除少量例外情況外,基本上是被禁止的。雖然《憲法》第十條第四款規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”,但我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》卻把可以轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)限定為國(guó)有土地使用權(quán)。《土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”

根據(jù)上述規(guī)定,除了破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的,農(nóng)村集體建設(shè)用地只能用于本集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員開(kāi)辦企業(yè)或建造住房,不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。其他企事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)情況

集體建設(shè)用地是指由農(nóng)民集體所有用于建設(shè)目的的農(nóng)村地。我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)流轉(zhuǎn)形式多樣,但以出租為主

目前集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)已涵蓋出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種形式。既有農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)組織直接出讓、出租建設(shè)用地使用權(quán)或?qū)⒔ㄔO(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股的情況,也有農(nóng)民以轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)形式,連帶轉(zhuǎn)讓、出租宅基地使用權(quán)的情況,還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合并、兼并及股份制改造改組中隱含的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等情況。在上述流轉(zhuǎn)形式中,最常見(jiàn)的形式是出租。

(二)流轉(zhuǎn)主體多元化,流轉(zhuǎn)法律關(guān)系復(fù)雜

參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體,從轉(zhuǎn)讓和出租方來(lái)看,既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織,也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì),還有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人;從受讓方和承租方來(lái)看,既有本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,也有本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的其他組織或個(gè)人。

(三)流轉(zhuǎn)的區(qū)位特征明顯

在受城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)輻射強(qiáng)度大、市場(chǎng)化水平較高的城鄉(xiāng)結(jié)合部,社會(huì)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的需求較為迫切,其流轉(zhuǎn)也較為活躍;在城鎮(zhèn)化水平不高的遠(yuǎn)郊區(qū),流轉(zhuǎn)的活躍程度下降,形式單一,數(shù)里也少;而在一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村,流轉(zhuǎn)的數(shù)量更少。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

雖然集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)早已存在,可由于缺乏法律的支持,集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上一直處于一種無(wú)序的狀態(tài)。另外,由于流轉(zhuǎn)缺乏法律和制度的約束,也導(dǎo)致土地利用混亂,缺乏整體規(guī)劃,建設(shè)用地總量難以得到有效控制,耕地保護(hù)受到?jīng)_擊,由此引發(fā)了一系列的問(wèn)題:

一是因現(xiàn)行土地管理制度中,缺少了對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的內(nèi)容,流轉(zhuǎn)缺乏制度約束,加大了土地市場(chǎng)管理和耕地保護(hù)的難度。不少地區(qū)在利益驅(qū)動(dòng)下,未經(jīng)規(guī)劃許可和正常審批擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,或者以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體公益需要為名,采用“征地”方式從村或小組集體中無(wú)償或低補(bǔ)償“征”得土地,用以建廠房出租或其他經(jīng)營(yíng),直接導(dǎo)致土地利用混亂。

二是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無(wú)法可依,流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)得不到任何法律的約束和保障,流轉(zhuǎn)的可靠性差,交易安全得不到保障,一旦發(fā)生法律糾紛,經(jīng)濟(jì)損失往往較大。

三是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)分配關(guān)系混亂,大部分流轉(zhuǎn)收益被鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村民委員會(huì)所得,而且還滋生了大量的腐敗,而國(guó)家利益在流轉(zhuǎn)中完全沒(méi)有得到體現(xiàn),農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益也無(wú)法得到法律保障。

四、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建設(shè)想

(一)落實(shí)《憲法》第十條第四款的內(nèi)容,從法律上賦予農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)與國(guó)有土地的使用權(quán)具有同等的轉(zhuǎn)讓權(quán)利?！稇椃ā返谑畻l第四款規(guī)定:“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”,而現(xiàn)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律將該處的土地使用權(quán)限制解釋為國(guó)有土地使用權(quán),確有違憲之嫌。因此,要解決“同地、同價(jià)、同權(quán)”問(wèn)題,必須在法律上明確可以依法轉(zhuǎn)讓不僅僅是國(guó)有土地使用權(quán),也包括集體土地使用權(quán)。

(二)完善現(xiàn)行的土地征收制度,嚴(yán)格限制土地征收,打破政府對(duì)建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷?！稇椃ā返谑畻l第三款規(guī)定:“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄稇椃ā穼?duì)土地征收限制為公共利益需要,但現(xiàn)行《土地管理法》卻對(duì)“公共利益”作了無(wú)限擴(kuò)大解釋,規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”。國(guó)有土地從何處而來(lái),向農(nóng)民征收。這導(dǎo)致任何商業(yè)性開(kāi)發(fā)及建設(shè)均被理解為“公共利益”需要。法律應(yīng)以列舉或排除的方式對(duì)公共利益作出嚴(yán)格的界定,這種嚴(yán)格限制也是各國(guó)普遍采取的方式。為了防止國(guó)家權(quán)力的濫用,我國(guó)相關(guān)法律也必須對(duì)《憲法》第十條所述的“公共利益”作出明確的解釋并將土地征收嚴(yán)格限制為公共利益需要。

(三)靈活掌控集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的期限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,集體建設(shè)用地使用權(quán)期限的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮兩個(gè)問(wèn)題,一是要考慮和國(guó)有土地使用權(quán)的期限設(shè)計(jì)相接軌,二是要考慮到對(duì)土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和長(zhǎng)期利用。因此,期限的設(shè)計(jì)不宜過(guò)短,具體可參照國(guó)有土地使用權(quán)出讓的期限設(shè)計(jì),商業(yè)用地期限最長(zhǎng)不超過(guò)40年,工業(yè)用地和綜合用地不超過(guò)50年等。

(四)制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范,建立有形市場(chǎng),以規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。在農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中,政府不是資產(chǎn)者代表,不應(yīng)該參與、干涉當(dāng)事人之間的交易行為,但對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程仍應(yīng)盡到監(jiān)管義務(wù)。

第3篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，耕地征收的主要方式是農(nóng)村集體土地征收。農(nóng)村集體土地征收是指國(guó)家出于公共利益的需要而將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制性收歸國(guó)有的行為，具有國(guó)家主導(dǎo)性、國(guó)家強(qiáng)制性、有償性和程序正當(dāng)性四個(gè)特征。然而，違法征收農(nóng)村集體土地的行為在我國(guó)時(shí)有發(fā)生，使農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。

一、對(duì)農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)有規(guī)定

（一）對(duì)農(nóng)村集體土地征收權(quán)的設(shè)定

《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)都必須依法使用國(guó)有土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，才可以使用農(nóng)村集體土地。第四十五條規(guī)定，征收集體土地及其附屬物應(yīng)當(dāng)由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。第四十四條和第四十六條規(guī)定政府占用或使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市廣場(chǎng)和城市道路建設(shè)，必須首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)業(yè)用途的土地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地審批，是指將農(nóng)民集體土地征收為國(guó)有土地，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

由此得知，縣級(jí)以及縣級(jí)以下政府部門都沒(méi)有權(quán)力直接進(jìn)行農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的征收?，F(xiàn)在有些政府部門從農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中直接取得農(nóng)村集體耕地進(jìn)行城市廣場(chǎng)和城市道路建設(shè)，是濫用行政權(quán)力的行為。

（二） 對(duì)農(nóng)村集體土地征收程序的設(shè)定

現(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村集體土地的征收沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定和控制，也沒(méi)有原則性的法條。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非建設(shè)用地，普遍適用的征收程序是：告知征地情況-確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果-組織征地聽(tīng)證-報(bào)批-征收土地公告-征地補(bǔ)償安置方案制定及公告-報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案-批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案-批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案-實(shí)施補(bǔ)償-交付土地。

（三）對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)脑O(shè)定

《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，每公頃不得超十五，安置補(bǔ)助費(fèi)，為每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

2012年11月28日通過(guò)的《中國(guó)土地管理法修正案（草案）》（下文中稱為“草案”）對(duì)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償提出以下四點(diǎn)新措施：刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定；草案在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物三項(xiàng)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會(huì)保障補(bǔ)償；補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地；授權(quán)國(guó)務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法。

然而，截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村集體土地征收的相關(guān)法律。

二、地方政府違法征收土地的幾種典型問(wèn)題

我國(guó)已經(jīng)在農(nóng)村集體土地征收的規(guī)范方面做出了非常多的努力。然而，隨著城市經(jīng)營(yíng)管理越來(lái)越市場(chǎng)化，土地使用權(quán)的掛牌拍賣成為城市經(jīng)營(yíng)的重要方式之一。

地方政府想要拍賣土地有兩個(gè)重要的前提：第一，必須是國(guó)有土地；第二，必須有地可“賣”。由于城市市區(qū)剩余的、可供拍賣的國(guó)有土地資源不多，“開(kāi)發(fā)”農(nóng)村土地就成了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的唯一方式，再加上《土地管理法》對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征為建設(shè)用地程序的嚴(yán)格規(guī)定，使得依法征收農(nóng)村集體土地的手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)，為了在任期內(nèi)能有所建樹(shù)，地方政府選擇了“突破”中央規(guī)定（或者說(shuō)是法律規(guī)定）的征地方式。以下為兩種典型的地方政府違法征地的形式：

（一）“先征后批”或者“征而不批”

根據(jù)農(nóng)村集體土地征收程序，在報(bào)批前，地方政府需要對(duì)擬征地的相關(guān)事宜與集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行告知并組織征地聽(tīng)證會(huì)，在報(bào)批后還應(yīng)公告補(bǔ)償安置方案及土地補(bǔ)償?shù)怯浀?。然而，這樣的程序不但需要的時(shí)間很長(zhǎng)，能夠獲得省政府或中央政府批準(zhǔn)的也很少。為了能夠獲得足夠的國(guó)有土地來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府開(kāi)始尋求“變通”的途徑。

先“征地”再按照法定的程序向上級(jí)政府報(bào)批，這是地方政府向“法權(quán)威”挑釁的第一步。類似的“變通”多了，地方政府對(duì)“法權(quán)威”的畏懼感減弱，利益使得地方政府的行為更加大膽，直至把依法向上級(jí)政府報(bào)批扔一邊直接進(jìn)行征地。另一方面，因?yàn)樾姓?quán)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，很多縣級(jí)的政府就可以冠冕堂皇地“征地”了。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)部分城市，地方政府未辦理手續(xù)就擅自征收集體土地（“征而不批”）的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，土地管理方面的法律已經(jīng)被“架空”。

（二）少批多征，層層加碼

地方政府征收集體土地時(shí)的另一種違法征地的行為是“少批多征，層層加碼”。舉例來(lái)說(shuō)，四川省某鎮(zhèn)政府手執(zhí)縣政府征收10畝建設(shè)用地的批文，對(duì)某生產(chǎn)小隊(duì)進(jìn)行了為數(shù)40畝的違法集體土地征收，該生產(chǎn)小隊(duì)擁有村民102人，每人最后分得土地補(bǔ)償金5000元，而這5000元僅是原有土地一年的產(chǎn)值。這只是眾多違法征收農(nóng)民集體土地的案例之一，在全國(guó)有相同情況的案例數(shù)量數(shù)不勝數(shù)。有時(shí)甚至連村委都會(huì)扛著政府征地的“大旗”渾水摸魚，割上一塊地自己建房“搞三產(chǎn)”，直接侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。

三、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收的思考

（一） 建立“公共利益”評(píng)估體系

在我國(guó)的行政法律體系中，維護(hù)公共利益是至高的原則，但是我們憲法和法律始終對(duì)公共利益的概念沒(méi)有明確的設(shè)定。在農(nóng)村集體土地征收的違法案例中，地方政府皆打著“公共利益”的旗號(hào)，這些行為所代表的公共利益是否大于農(nóng)民集體所犧牲的私人利益，我們沒(méi)有衡量過(guò)。也沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)能對(duì)具體項(xiàng)目的公共利益進(jìn)行衡量和評(píng)估。另外，司法部門對(duì)是否符合公共利益的審查，并沒(méi)有一個(gè)成熟的審查系統(tǒng)和科學(xué)的計(jì)算程序，太多的裁量無(wú)法反映征收項(xiàng)目的真實(shí)價(jià)值。

因此，應(yīng)在法律系統(tǒng)中加入公共利益衡量的相關(guān)法條，在公共部門中建立一個(gè)獨(dú)立的部門對(duì)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的公共利益含量與即將強(qiáng)制收繳的私人利益含量進(jìn)行評(píng)估和比較，來(lái)確定對(duì)農(nóng)村集體用地征收的項(xiàng)目確實(shí)是基于公共利益的需求。

（二）改革地方政府以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)

地方政府之所以敢于冒險(xiǎn)，其根本原因在于地方政府績(jī)效考核以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為衡量政績(jī)的主要指標(biāo)，地方政府為了出經(jīng)濟(jì)成績(jī)，往往會(huì)不顧法律的規(guī)定。

改革地方政府內(nèi)部以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，通過(guò)考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)政府從單一的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文明、居民幸福指數(shù)等共同主導(dǎo)的方向發(fā)展。

（三）完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)與救濟(jì)

根據(jù)依法行政原則，對(duì)公民自由和合法財(cái)產(chǎn)的侵害必須得到法律授權(quán)（法律保留），行政機(jī)關(guān)不得變更廢除或者廢止法律（法律優(yōu)先），國(guó)家及行政行為受自己制定的法令的約束，并受到司法、行政和大眾監(jiān)督。

在違法征收中，農(nóng)民對(duì)“政府”的信任往往大于對(duì)“法律”的信任，行政復(fù)議和行政訴訟的成本又太高，而政府內(nèi)部行政監(jiān)督乏力，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，再加上各地方監(jiān)督部門的執(zhí)法情況不同，致使地方政府看到其它地方政府由于違法征地而被查處，仍然能泰然自處。

因此，應(yīng)完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)和救濟(jì)途徑，成立或者授權(quán)某個(gè)政府部門專門實(shí)施土地管理監(jiān)督事宜，并簡(jiǎn)化土地管理類行政復(fù)議的程序，使農(nóng)民一個(gè)電話、一封信便能完成行政復(fù)議的申請(qǐng)；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織提供司法援助；公益組織也應(yīng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)提供援助，尤其是法律知識(shí)的普及。

另外，在土地征收立法中加入索回程序，財(cái)產(chǎn)征收中的索還程序，既作為不動(dòng)產(chǎn)征收目的的計(jì)劃沒(méi)有落實(shí)或者不再需要不動(dòng)產(chǎn)，或者征收目的不能實(shí)現(xiàn)，被征收人可以要求征收回轉(zhuǎn)，被征收人應(yīng)當(dāng)享有索還的權(quán)利。

（四）完善征地補(bǔ)償制度

上文中提到四川省某鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民集體土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用為一戶5000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《土地管理法》關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍的標(biāo)準(zhǔn)，并且該鎮(zhèn)的補(bǔ)償方案并沒(méi)有與集體經(jīng)濟(jì)小組的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，完善征地補(bǔ)償制度在這種情況下就顯得十分必要。

首先，改變補(bǔ)償方式。2012年《草案》仍然按照土地的原使用方式進(jìn)行補(bǔ)償，無(wú)法使農(nóng)民得到等價(jià)的補(bǔ)償，應(yīng)該將征收土地后土地的開(kāi)發(fā)收益算入征地的補(bǔ)償費(fèi)用中。

其次，建立完善的土地價(jià)值評(píng)估體系。公益征收的關(guān)鍵是補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)暮诵氖潜徽魇肇?cái)產(chǎn)的估價(jià)。在實(shí)踐中，評(píng)估機(jī)構(gòu)與征收人互相串通，故意壓低評(píng)估價(jià)格。因此，應(yīng)完善系統(tǒng)的土地價(jià)值評(píng)估制度，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)估操作規(guī)范、估價(jià)程序、評(píng)估異議處理等方面制定明確可行的規(guī)定，確保評(píng)估價(jià)格公正真實(shí)。

再次，在集體土地征收的補(bǔ)償中應(yīng)明確補(bǔ)償聽(tīng)證的程序，注重農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方案的參與權(quán)，保證補(bǔ)償方案的滿意程度，通過(guò)協(xié)商方式達(dá)成共識(shí)，順利完成征地，也能減少行政違法的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

隨著城市商品房?jī)r(jià)格的攀升，小產(chǎn)權(quán)房受到了城市中低收入群體的青睞，但其所凸顯的矛盾也越來(lái)越尖銳，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的處理刻不容緩。因此，研究小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)狀、成因等進(jìn)行了深入分析，力求探討出今后我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的出路。

【關(guān)鍵詞】

小產(chǎn)權(quán)房；法律困境；出路

2007 年 6 月 18 日建設(shè)部的《關(guān)于購(gòu)買新建商品房的風(fēng)險(xiǎn)提示》將“小產(chǎn)權(quán)房”界定為：“在農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)的房屋，未經(jīng)規(guī)劃，未繳納土地出讓金等費(fèi)用而向集體組織以外的居民銷售，并且其產(chǎn)權(quán)證不是國(guó)家房管部門頒發(fā)的，而是由鄉(xiāng)政府或村委會(huì)頒發(fā)的?！币虼耍‘a(chǎn)權(quán)房只能獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的集體土地使用權(quán)證和村委會(huì)的蓋章證明，無(wú)法獲得國(guó)家土地和房屋管理部門頒發(fā)的“三證”，即房屋所有權(quán)證、國(guó)有土地使用權(quán)證和契約證。

一、小產(chǎn)權(quán)房的發(fā)展現(xiàn)狀

從各地小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)情況來(lái)看，目前我國(guó)的小產(chǎn)權(quán)房在建設(shè)數(shù)量、分布情況等方面還未能統(tǒng)計(jì)出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但是其數(shù)量之巨、影響范圍之大、涉眾之廣已經(jīng)是無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)了。根據(jù)國(guó)土部門的不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的面積已達(dá)66億平方米，相當(dāng)于全國(guó)房地產(chǎn)業(yè)近十年來(lái)的開(kāi)發(fā)數(shù)量。

二、小產(chǎn)權(quán)房的成因

（一）城鄉(xiāng)二元體制是小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的制度根源

我國(guó)的土地存在城鄉(xiāng)二元土地所有制，即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。在城鄉(xiāng)二元土地所有制的框架下，農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地的權(quán)利存在嚴(yán)重的不對(duì)等。農(nóng)村集體土地的占有、使用、收益和處分方面有嚴(yán)格的法律限制。許多地方政府以較低價(jià)格從農(nóng)民手上征收農(nóng)村集體土地，再以較高價(jià)格賣給了房地產(chǎn)商，農(nóng)民未能從現(xiàn)有的土地增值分配格局中獲得合理的補(bǔ)償。在利益驅(qū)使下，許多農(nóng)民私建小產(chǎn)權(quán)房，并從中獲得較高收益，加劇了小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

（二）現(xiàn)有的法律制度為小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)提供了發(fā)展空間

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！痹摋l法律并未禁止集體經(jīng)濟(jì)組織土地上建設(shè)房屋的自由交易和流轉(zhuǎn)，讓小產(chǎn)權(quán)房的鉆了空子。

（三）城市房?jī)r(jià)居高不下

近幾年來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，加之城市居民數(shù)量的增加，房屋的需求量急劇增加，隨之而來(lái)的是房?jī)r(jià)的居高不下。而政府建設(shè)的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房卻供不應(yīng)求，所以相對(duì)廉價(jià)的小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，吸引了大量的購(gòu)買群。

（四）新農(nóng)村建設(shè)政策為小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模的擴(kuò)大提供了機(jī)會(huì)

在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家要求對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中，由于資金相對(duì)匱乏，便謀求與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的合作，開(kāi)發(fā)出來(lái)的房子一部分以相對(duì)低廉的價(jià)格賣給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，剩余部分便讓開(kāi)發(fā)商向農(nóng)村集體組織以外的居民銷售。許多小產(chǎn)權(quán)房便在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中如雨后春筍般出現(xiàn)了。

三、小產(chǎn)權(quán)房面臨的法律困境

（一）產(chǎn)權(quán)缺陷

國(guó)家明確規(guī)定城里居民不可買宅基地建房，也不可以買小產(chǎn)權(quán)房。目前國(guó)家要求各地對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記，但凡是小產(chǎn)權(quán)房不允許登記，不受法律保護(hù)。

（二）流轉(zhuǎn)受限

由于小產(chǎn)權(quán)房沒(méi)有國(guó)家房管部門和土管部門頒發(fā)的相關(guān)證件，只是具備了房子的使用功能，不具有所有權(quán)，所以其流通交易，抵押融資，繼承等方面都受限制。

（三）維權(quán)艱難

由于缺乏相關(guān)法律的保護(hù)，加之產(chǎn)權(quán)的缺失，致使購(gòu)買者與小產(chǎn)權(quán)房的建造者的買賣合同屬于無(wú)效合同，一旦出現(xiàn)法律糾紛，購(gòu)買者維權(quán)將舉步維艱。

（四）國(guó)家稅費(fèi)的流失

雖然小產(chǎn)權(quán)房在緩解城市低收入者住房壓力和促使農(nóng)民增收方面有著積極意義，但其破壞了正常的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商并未依法向國(guó)家繳納土地使用權(quán)出讓金、城市設(shè)施配套費(fèi)和其他稅費(fèi)，導(dǎo)致國(guó)家稅費(fèi)的大量流失。

四、小產(chǎn)權(quán)房的出路探討

針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已做出部署，責(zé)成國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清理工作。我國(guó)各地區(qū)政府部門也紛紛探討小產(chǎn)權(quán)房的解決問(wèn)題。在綜合考慮國(guó)內(nèi)外小產(chǎn)權(quán)房的研究成果，及小產(chǎn)權(quán)房試點(diǎn)城市的具體解決方案之后，筆者認(rèn)為，可以嘗試以下解決方式：

（一）建立自由的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新制度。

通過(guò)法律賦予農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，從制度上解決農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地“同地不同價(jià)”的問(wèn)題，使農(nóng)村集體土地可以在“同地、同價(jià)、同權(quán)”的基礎(chǔ)上，參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

（二）頒布新的小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)與使用的法律。

我國(guó)相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房游離于法律監(jiān)管之外。而政府相關(guān)部門在小產(chǎn)權(quán)房解決方面，一度簡(jiǎn)單地，這種方法被實(shí)踐證明與社會(huì)的發(fā)展需求不符。因此，亟須頒布新的法律，將小產(chǎn)權(quán)房納入法治監(jiān)管的軌道。

（三）健全我國(guó)的住房供應(yīng)體制。

房?jī)r(jià)的居高不下，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供不應(yīng)求，使小產(chǎn)權(quán)房成了居民的權(quán)宜之計(jì)。為此，必須健全我國(guó)的住房供應(yīng)體制，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)，妥善解決小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)，從而真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

（四）完善我國(guó)的住房保障體系。

在小產(chǎn)權(quán)房的解決方面，政府可以將小產(chǎn)權(quán)房納入到我國(guó)現(xiàn)有的住房保障體系之下，使其合法化。對(duì)于已經(jīng)建成且符合規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房，政府可以以合理的市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，充實(shí)我國(guó)的住房保障體系，使其物盡其用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡凱.“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題及其對(duì)策研究[D].浙江大學(xué)，2011

[2] 王文竹.小產(chǎn)權(quán)房法律問(wèn)題分析及其對(duì)策研究[D].北京交通大學(xué)，2011

第5篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲(chǔ)備交易中心在××縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決××土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

第6篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照有利于充分調(diào)動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有利于最大限度保持一級(jí)政府職能的完整性和更好地提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以改革創(chuàng)新和探索嘗試的精神，建立以“簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化機(jī)制”為重點(diǎn)的行政管理體制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移。

按照就近就地、方便服務(wù)、有利監(jiān)管的原則，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，具體管理職責(zé)重心下移。市、區(qū)兩級(jí)都可行使的事權(quán)或都可依法授權(quán)、委托的事權(quán)，都由行使，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、權(quán)責(zé)一致，切實(shí)做到“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”，切實(shí)做到降低運(yùn)行成本、提高行政效率。

（二）堅(jiān)持科學(xué)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)具有全局性和跨部門、跨地區(qū)重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和服務(wù)，研究制定政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的責(zé)任主體、工作主體，實(shí)施具體管理。切實(shí)理順市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)關(guān)系，提高為民服務(wù)和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

（三）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，平穩(wěn)過(guò)渡。

為減小震動(dòng)、平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)行簡(jiǎn)化操作、逐步到位，在運(yùn)行中實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，只調(diào)整部分管理事權(quán)，除規(guī)劃、建設(shè)、房管、人防、國(guó)土、公安、財(cái)政等事權(quán)依法適當(dāng)調(diào)整外，的其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政管理體制和管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，基本保持不變。

三、事權(quán)調(diào)整

（一）規(guī)劃行政管理。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)實(shí)施”思路，加強(qiáng)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施及規(guī)劃監(jiān)督工作。設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分局（簡(jiǎn)稱規(guī)劃分局），為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理。規(guī)劃分局局長(zhǎng)由征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局意見(jiàn)后決定任免。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。

1．規(guī)劃編制管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制城區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，參與編制。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府編制轄區(qū)內(nèi)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、天府新區(qū)青龍區(qū)域、成眉石化園區(qū)等規(guī)劃，并按程序報(bào)批。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃由組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

2．規(guī)劃實(shí)施管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)且納入市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則審議范圍內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施管理，由規(guī)劃分局負(fù)責(zé)初審。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)未納入市規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則審議范圍的規(guī)劃實(shí)施管理。政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃實(shí)施管理。

3．規(guī)劃執(zhí)法管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃行政執(zhí)法，市政府依法授權(quán)政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工作；政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)域的規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

（二）建設(shè)行政管理。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政管理和行政執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市政設(shè)施和公共設(shè)施的維護(hù)和管理；跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由市級(jí)相關(guān)部門牽頭，組織市、區(qū)兩級(jí)及相關(guān)方面實(shí)施；在注冊(cè)登記的房地產(chǎn)、建筑、物業(yè)管理、裝飾裝修、燃?xì)獾绕髽I(yè)資質(zhì)，按住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定程序報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

（三）房地產(chǎn)行政管理。

設(shè)立市房地產(chǎn)管理局分局（簡(jiǎn)稱房管分局），為市房地產(chǎn)管理局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理，與房產(chǎn)管理局合署辦公。房管分局局長(zhǎng)由征求市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局意見(jiàn)后決定任免。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理日常事務(wù)、住房保障、物業(yè)管理和國(guó)有土地房屋征收等工作。房管分局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政許可范圍內(nèi)的商品房預(yù)售許可證的審核發(fā)放、物業(yè)管理三級(jí)資質(zhì)的審核和發(fā)證、房屋登記統(tǒng)一編號(hào)頒證，市房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（四）人防行政管理。

市人防辦依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的人防規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃執(zhí)法等人防行政管理工作，市人防辦負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（五）國(guó)土資源行政管理。

將原縣國(guó)土資源局改設(shè)為市國(guó)土資源局分局（簡(jiǎn)稱國(guó)土分局），為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物維持現(xiàn)行管理體制。

1．土地利用總體規(guī)劃的編制、實(shí)施。市政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整方案，政府參與編制。政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃區(qū)外及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃并負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施。

2．土地登記。市政府依法授權(quán)政府進(jìn)行國(guó)有土地登記頒證，政府進(jìn)行集體土地登記頒證，國(guó)土分局負(fù)責(zé)具體工作。

3．土地征收。市政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地的征收主體，依法授權(quán)政府集體土地征收公告；政府為城市規(guī)劃區(qū)集體土地征收的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)征地經(jīng)費(fèi)保障、征地實(shí)施；政府為城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收主體，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外集體土地征收工作。

4．土地供應(yīng)。市政府依法授權(quán)政府實(shí)施國(guó)有土地劃撥、出讓、改變土地用途、改變土地使用條件等事項(xiàng)，由國(guó)土分局?jǐn)M定方案，政府審批同意后，國(guó)土分局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府按法定權(quán)限批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地。

5．土地儲(chǔ)備。政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備事項(xiàng)。

6．國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。市國(guó)土資源局依法委托政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

7．礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)環(huán)境管理。市、政府及國(guó)土資源管理部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境管理工作。

（六）公安行政管理。

將原縣公安局改設(shè)為市公安局分局（簡(jiǎn)稱公安分局），為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物由負(fù)責(zé)保障，并依法授權(quán)、委托負(fù)責(zé)管理。分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免和其他干部管理，維持現(xiàn)行管理體制不變。

四、其他管理

（一）財(cái)政體制管理。

現(xiàn)行財(cái)政體制為省直管擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政體制，鑒于省財(cái)政對(duì)財(cái)政體制尚未調(diào)整，現(xiàn)仍按省定擴(kuò)權(quán)縣財(cái)政體制執(zhí)行，待省上對(duì)財(cái)政體制調(diào)整后，由市財(cái)政局根據(jù)事權(quán)相應(yīng)調(diào)整市對(duì)財(cái)政體制。

（二）機(jī)構(gòu)編制人事管理。

的機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀不變；機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇及離退休人員生活待遇按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）其他行政管理。

交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、教育文化、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水務(wù)、食品藥品等有關(guān)部門的行政管理體制及管理權(quán)限維持現(xiàn)狀，由政府依法進(jìn)行管理。

五、組織實(shí)施

（一）高度重視。

撤縣設(shè)區(qū)涉及部分管理事權(quán)的調(diào)整工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，市級(jí)相關(guān)部門和務(wù)必高度重視，相互支持，各司其職，積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理事權(quán)的調(diào)整工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡，無(wú)縫對(duì)接，正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得違反機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

（二）及時(shí)啟動(dòng)。

管理事權(quán)的調(diào)整，自本實(shí)施方案印發(fā)之日起試行，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)抓緊與對(duì)接，確保整個(gè)工作盡快到位。在工作對(duì)接和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，市級(jí)部門和應(yīng)及時(shí)向市委編辦反映，由市委編辦按管理權(quán)限和程序調(diào)整完善。

第7篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

關(guān)鍵詞：城市改造 拆遷補(bǔ)償款 涉稅問(wèn)題

一、城市拆遷補(bǔ)償款產(chǎn)生的背景

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的腳步也越來(lái)越快，在城鎮(zhèn)化中，很明顯的表現(xiàn)就是新城區(qū)的擴(kuò)建和老城區(qū)改造，而在城市擴(kuò)大過(guò)程中，必然要通過(guò)收購(gòu)用地或者是市民房屋用地拆除方式完成，這必然會(huì)導(dǎo)致政府與企業(yè)間和城市居民、農(nóng)村居民間的各種矛盾和糾紛的產(chǎn)生，而此時(shí)補(bǔ)償款就顯的格外重要，在一定程度上，補(bǔ)償款能夠緩解雙方的矛盾，而補(bǔ)償款作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)濟(jì)行為，涉稅問(wèn)題就越來(lái)越引起大家的關(guān)注。

二、城市拆遷補(bǔ)償?shù)姆诸惡头绞?/p>

拆遷補(bǔ)償大多按照土地性質(zhì)和房屋的使用用途兩種情況來(lái)分類。按土地性質(zhì)分類，分為：國(guó)有土地上的房屋拆遷補(bǔ)償和集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償兩種。按使用用途分類，分為：住宅房屋拆遷補(bǔ)償和非住宅房屋拆遷補(bǔ)償兩種。

另外，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞街饕譃椋贺泿叛a(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)置換，貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)置換相結(jié)合。

三、涉及補(bǔ)償拆遷款的稅收征稅范圍及處理

說(shuō)到稅這個(gè)問(wèn)題，也許很多人很納悶，怎么感覺(jué)拆遷款項(xiàng)也需要納稅嗎？事實(shí)上，關(guān)于拆遷款項(xiàng)的納稅問(wèn)題，不僅僅是在拆遷款項(xiàng)上，還包括拆遷過(guò)程中一些其他事項(xiàng)上，都存在著需要納稅的問(wèn)題，接下來(lái)，就從幾個(gè)常見(jiàn)的稅收方面來(lái)談一下關(guān)于拆遷補(bǔ)償款涉稅問(wèn)題中的征稅范圍及通常處理方式：

（一）營(yíng)業(yè)稅

在我國(guó)，若提供一定的勞務(wù)，或者是無(wú)形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓以及不動(dòng)產(chǎn)的銷售，都需要單位和個(gè)人對(duì)其所取得的營(yíng)業(yè)額向國(guó)家繳納一定的稅收，而這種稅收就是人們?nèi)粘Ｋf(shuō)的營(yíng)業(yè)稅。而在拆遷方面關(guān)于拆遷的時(shí)候，國(guó)家往往需要對(duì)單位和個(gè)人給付拆遷補(bǔ)償款，而關(guān)于這部分款項(xiàng)是否需要繳納相應(yīng)的稅收，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)并沒(méi)有相關(guān)的文件對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。而經(jīng)查詢眾多材料中，也只有一個(gè)批復(fù)有關(guān)于拆遷方面營(yíng)業(yè)稅的涉及，這就是1997年時(shí)候國(guó)稅總局下發(fā)的一個(gè)批復(fù)，這個(gè)批復(fù)對(duì)關(guān)于拆遷涉稅方面有一定的相關(guān)性，其中批復(fù)里面指出該文件規(guī)定對(duì)于對(duì)土地承包人取得相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)或者其他收入需征收相關(guān)營(yíng)業(yè)稅，由于該文件的適用范圍有一定的局限性，關(guān)于國(guó)家對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目铐?xiàng)是不能適用該批復(fù)中的相關(guān)規(guī)定的。

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅是指對(duì)我國(guó)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他所得征收的一種稅。企業(yè)如果取得拆遷補(bǔ)償收入，應(yīng)當(dāng)按照稅法規(guī)定繳納所得稅，但是有關(guān)對(duì)于企業(yè)拆遷屬于企業(yè)政策性搬遷取得補(bǔ)償收入，用于異地重建的，可享受特殊優(yōu)惠政策。國(guó)稅函[2009]118號(hào)文件對(duì)這種優(yōu)惠進(jìn)行了明確。

（三）個(gè)人所得稅

個(gè)人所得稅是指調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。對(duì)于個(gè)人取得拆遷補(bǔ)償收入，國(guó)家也是有明確的優(yōu)惠政策的。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，均按照財(cái)稅[2005]45號(hào)文件的規(guī)定：對(duì)被拆遷的個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款的，此種情況下可免征個(gè)人所得稅。

（四）土地增值稅

土地增值稅是指在以因國(guó)有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個(gè)人，將其在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所取得的增值部分作為對(duì)其征稅范圍而向國(guó)家繳納的一種稅賦。對(duì)于拆遷補(bǔ)償收入是否繳納土地增值稅，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)我國(guó)相關(guān)關(guān)于土地增值稅方面的規(guī)定，因國(guó)有土地使用權(quán)、地上附著的建筑物和不動(dòng)產(chǎn)取得收入的話，不論取得收入的是單位和個(gè)人都必須向國(guó)家繳納土地增值稅，因此不管主體是具有法人資格的企業(yè)單位，還是自然人，以及企業(yè)的性質(zhì)，只要發(fā)生了土地轉(zhuǎn)讓取得收入，都需向國(guó)家繳納一定的稅賦。關(guān)于稅賦的征收問(wèn)題，則需要按照我國(guó)相關(guān)稅法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行辦理和交付，并且在法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)辦理相關(guān)土地增值稅業(yè)務(wù)。如果需要相關(guān)的部門配合的話，相關(guān)部門應(yīng)按照法律規(guī)定積極配合納稅人辦理相關(guān)納稅事務(wù)，但是也有不用繳納增值稅的情況，如我國(guó)增值稅暫行條例又有明確的規(guī)定，若是由于國(guó)家的原因，涉及國(guó)家利益時(shí)，當(dāng)國(guó)家因建設(shè)發(fā)展需要，必須征收、收回他人單位、企業(yè)和個(gè)人土地以及房產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)時(shí)，必須依據(jù)相關(guān)法律征用，如果是這種情況的話，可以對(duì)單位、企業(yè)和個(gè)人免征土地增值稅。但是對(duì)于屬不屬于國(guó)家征收或收回的情況下，中間的界限在哪兒？關(guān)于這方面，在法律上以及實(shí)務(wù)操作上確是一個(gè)模糊區(qū)域，這方面有待于國(guó)家制定相關(guān)的條例和法律積極完善和明確。

（五）印花稅

印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中樹(shù)立、領(lǐng)受具有法律效力的憑證的行為所征收的一種稅。而拆遷時(shí)肯定會(huì)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的書據(jù)。所以，拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中也存在印花稅的應(yīng)稅行為。

（六）契稅

契稅是以所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)為征稅對(duì)象，向產(chǎn)權(quán)承受人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。被拆遷的用戶若使用拆遷補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)購(gòu)買房屋的，購(gòu)房人則不需要繳納契稅；購(gòu)房款如果超出拆遷補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)，就只需要就超出部分繳納契稅。這一切都要按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于我國(guó)的稅收實(shí)際情況，在科學(xué)的價(jià)值觀指導(dǎo)下，關(guān)于拆遷款征稅制度也會(huì)日益完善和科學(xué)，對(duì)于拆遷征稅的問(wèn)題也會(huì)處理得更科學(xué)、更合理，更有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙靜.我國(guó)稅收籌劃的現(xiàn)狀及可行性分析[J].內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2007，（05）

[2]中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法

[3]中華人民共和國(guó)契稅暫行條例

第8篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地儲(chǔ)備出讓管理，規(guī)范交易行為，優(yōu)化資源配置，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔〕3號(hào))、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔〕277號(hào)）、《土地儲(chǔ)備財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔〕17號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市土地儲(chǔ)備出讓工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、健全土地儲(chǔ)備出讓工作機(jī)制

市土地儲(chǔ)備供應(yīng)委員會(huì)（調(diào)整后的人員名單附后）負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)我市土地儲(chǔ)備和出讓供應(yīng)工作，研究解決土地儲(chǔ)備和出讓供應(yīng)中的重大事項(xiàng)。市金劍投資開(kāi)發(fā)有限公司和市土地儲(chǔ)備供應(yīng)中心（以下簡(jiǎn)稱市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地儲(chǔ)備和出讓供應(yīng)工作。各有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工予以配合。

二、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需情況等，共同編制全市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃制定后,各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地,未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),相關(guān)部門不得為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí),由市土地儲(chǔ)備供應(yīng)委員會(huì)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

三、明確土地儲(chǔ)備的范圍和程序

土地儲(chǔ)備的范圍為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類新增建設(shè)用地和市政府通過(guò)法定程序收回使用權(quán)的存量建設(shè)用地。主要包括：

1、因公共利益需要使用的土地；

2、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改造需要調(diào)整使用的土地；

3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)閑置、荒蕪的土地；

4、因國(guó)家建設(shè)征收但未利用的土地；

5、土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的土地；

6、因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

7、已出讓的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、采礦、公用設(shè)施等國(guó)有土地，需改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的；

8、超過(guò)土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)建設(shè)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地；

9、違反合同約定，被依法解除合同，以及因非法占用、轉(zhuǎn)讓土地或擅自改變土地用途被依法收回的土地；

10、銀行收回處置土地抵押權(quán)、法院依法裁定的土地；

11、公路、鐵路、礦場(chǎng)等經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的土地；

12、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

13、其他應(yīng)依法收回儲(chǔ)備的土地。

土地儲(chǔ)備程序嚴(yán)格按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔〕277號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

四、規(guī)范儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用行為

經(jīng)市政府同意后，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地，連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，以增加土地收益，避免土地資產(chǎn)閑置。臨時(shí)利用期限原則上不超過(guò)二年，且不能影響土地供應(yīng)。

五、提高儲(chǔ)備土地供應(yīng)效率

儲(chǔ)備土地供應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部39號(hào)令）、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)防暗箱操作。儲(chǔ)備土地最低出讓價(jià)格由國(guó)土資源管理部門根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、土地儲(chǔ)備成本和土地市場(chǎng)情況等，集體決策、綜合確定，不得低于土地儲(chǔ)備成本及國(guó)家最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推行建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)制度。批次用地經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃部門出具初步的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)土資源部門先行整體招標(biāo)拍賣掛牌出讓，縮短供地時(shí)間。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后納入儲(chǔ)備的土地，原則上應(yīng)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收方案批準(zhǔn)后6個(gè)月內(nèi)完成供地。

六、強(qiáng)化土地儲(chǔ)備資金收支管理

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地儲(chǔ)備的需要及概算安排，及時(shí)核撥用于土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)資金。對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)墊付的儲(chǔ)備成本，應(yīng)在收到土地價(jià)款后，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的簽報(bào)審批單，按宗地優(yōu)先在15個(gè)工作日內(nèi)撥付給土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

市財(cái)政按招標(biāo)拍賣掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)的年度總成交價(jià)款的5%計(jì)提國(guó)有土地收益基金，實(shí)行分賬核算，專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高儲(chǔ)備資金利用效率,確保資金運(yùn)作安全，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。土地儲(chǔ)備資金應(yīng)實(shí)行?？顚Ｓ?封閉管理,不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算管理。

七、嚴(yán)格土地利用管理

以出讓方式取得的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等非經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)人申請(qǐng)變更為經(jīng)營(yíng)性用地的，以及原出讓合同或劃撥決定書已明確約定變更土地用途等用地條件必須收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，原則上一律由市政府收儲(chǔ)后另行組織供應(yīng)。對(duì)原工業(yè)用地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)扣減其取得原工業(yè)用地時(shí)享受的相關(guān)優(yōu)惠政策，以及市政府獎(jiǎng)勵(lì)的土地出讓價(jià)款。

受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地，定金不予退還；已簽合同但未按合同約定繳納出讓價(jià)款的，依法收回土地；未按合同約定期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地或擅自改變土地用途的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依法予以處罰。

第9篇：國(guó)有土地征收相關(guān)法律范文

一、目前土地儲(chǔ)備制度試行中存在的問(wèn)題

(一)關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的法律地位

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為我國(guó)新生的社會(huì)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)到底應(yīng)是什么，由于缺乏全國(guó)性有關(guān)　土地儲(chǔ)備的專門性法律規(guī)范，因而到目前為止，尚無(wú)統(tǒng)一定論。從各地的實(shí)際操作看，　主要有兩種形態(tài)：一是作為政府的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。其中大多在現(xiàn)有的房地產(chǎn)管理部門中　設(shè)一個(gè)處室。如，武漢市土地整理儲(chǔ)備供應(yīng)中心，市政府將其設(shè)置為市規(guī)劃土地管理局　的二級(jí)機(jī)構(gòu)，縣處級(jí)單位，它僅在市征地拆遷事務(wù)部的基礎(chǔ)上增加土地整理儲(chǔ)備功能?！《窃O(shè)立專門的土地儲(chǔ)備中心，并將土地儲(chǔ)備中心單獨(dú)注冊(cè)為事業(yè)法人，政府通過(guò)立法　或行政委托將儲(chǔ)備土地的相關(guān)權(quán)利授予該中心。在專門設(shè)立土地儲(chǔ)備中心的模式中又有　單一管理和雙重管理兩種模式。所謂單一管理則是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)只隸屬于土地管理部　門，如上海市土地發(fā)展中心；雙重管理則是政府專門設(shè)立土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員會(huì)。土地儲(chǔ)　備中心既屬于土地管理部門，又受土地儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，如北京市、杭州市等。根據(jù)　杭州市《關(guān)于建立杭州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制的通知》(杭政[1997]13號(hào)文件)，“杭州市　土地儲(chǔ)備中心是受市政府的委托，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和出讓的前期工作的機(jī)　構(gòu)，作為非盈利性事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人地位。市土地儲(chǔ)備中心隸屬于市土管局，　并接受市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)管?！睆哪壳皩?shí)踐效果看，雙重結(jié)構(gòu)模式較　為理想。因?yàn)?，土地?chǔ)備中涉及方方面面問(wèn)題，既有與政府部門的其他機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問(wèn)題　，如計(jì)劃、城市規(guī)劃等，又有落實(shí)收購(gòu)資金等問(wèn)題，雙重結(jié)構(gòu)模式能從體制上較好地?！≌贤恋貎?chǔ)備制度的運(yùn)行。其實(shí)，無(wú)論是作為政府職能部門中的處室，還是政府授權(quán)的獨(dú)　立的事業(yè)單位，就其權(quán)利性質(zhì)而言，都是代表政府行使職權(quán)。

1、土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)

根據(jù)杭州市《關(guān)于建立杭州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制的通知》，杭州市土地收購(gòu)儲(chǔ)備委員　會(huì)由分管市長(zhǎng)牽頭，市政府辦公廳、市計(jì)委、經(jīng)委、教委、貿(mào)易辦、規(guī)劃、財(cái)政、金融　、房管及土管等各有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)為成員組成。其主要職責(zé)包括研究制定土地收購(gòu)、　儲(chǔ)備、出讓的政策及規(guī)章，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的關(guān)系，落實(shí)土地收購(gòu)、儲(chǔ)備資金，確立年　度土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓計(jì)劃或地塊，審查計(jì)劃和資金運(yùn)作情況，監(jiān)控國(guó)有土地資產(chǎn)的運(yùn)作　。從《通知》賦予土地儲(chǔ)備委員會(huì)的職責(zé)看，很顯然具有明確的行政管理職能，尤其是　其中的“確定年度土地收購(gòu)儲(chǔ)備出讓計(jì)劃或地塊”一項(xiàng)，與土地使用權(quán)被收購(gòu)的單位或　個(gè)人產(chǎn)生直接的相關(guān)法律關(guān)系，但從其組成看，該機(jī)構(gòu)并非政府的正式機(jī)構(gòu)，并不具有　獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力。根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第20條的規(guī)　定，以其名義所作出有關(guān)土地儲(chǔ)備的具體行政行為的后果應(yīng)由組建機(jī)構(gòu)——市政府來(lái)承　擔(dān)。

2、土地儲(chǔ)備中心

杭政[1997]13號(hào)文件規(guī)定，杭州土地儲(chǔ)備中心是受市政府委托實(shí)施土地收購(gòu)、儲(chǔ)備以　及出讓前期開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備工作的機(jī)構(gòu)，作為非盈利性事業(yè)單位，具有獨(dú)立的法人地位。隸屬　于市土管局，并接受市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。主要職責(zé)是：(1)根據(jù)市土　地收購(gòu)儲(chǔ)備管委會(huì)提出的收購(gòu)計(jì)劃，對(duì)企事業(yè)單位需盤活的存量土地和其他需調(diào)整的城　市存量土地適時(shí)進(jìn)行收購(gòu)；(2)根據(jù)土地利用和城市總體規(guī)劃以及市場(chǎng)需求，適量?jī)?chǔ)備　土地，為增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控力度服務(wù)；(3)管理由市政府依法收回的違法用地　、閑置拋荒土地及無(wú)主土地，并納入儲(chǔ)備土地范圍；(4)多渠道、多途徑籌措資金。在　市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的配合，管理，運(yùn)作好土地　收購(gòu)、儲(chǔ)備的資金；(5)在市政府職能部門的指導(dǎo)下，做好儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)工作，　做好對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)備土地的資金測(cè)算平衡、招商洽談以及投放市場(chǎng)的前期準(zhǔn)備，并協(xié)助做　好土地出讓的其他準(zhǔn)備工作；同時(shí)要搞好綜合統(tǒng)計(jì)，定期向市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管委會(huì)報(bào)告　運(yùn)作情況；(6)完成市政府交辦的其他任務(wù)。很顯然，從表面看土地儲(chǔ)備中心是事業(yè)法　人，在法律上具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的資格和能力。但是土地儲(chǔ)備中心的收購(gòu)、儲(chǔ)備管理、　開(kāi)發(fā)整理等行為均是受政府委托而為的行為(而并非法律的授權(quán))，因而它與政府間有委　托與受托關(guān)系，根據(jù)委托法律關(guān)系的一般原理，受托人必須以委托人的名義從事受托行　為，其法律后果也應(yīng)由委托人承擔(dān)。其結(jié)果土地儲(chǔ)備中心的獨(dú)立法人資格實(shí)質(zhì)上毫無(wú)法　律意義。諸如土地儲(chǔ)備中心與商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)間的貸款合同、土地公債的償還　、收購(gòu)款的支付等，一旦發(fā)生土地中心違約，則違約責(zé)任的承擔(dān)就會(huì)出現(xiàn)主體混亂的局　面。

(二)進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備的土地的范圍

關(guān)于進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備的土地，各地的規(guī)章或政府文件所設(shè)定的范圍有所不同，　但大致可分為五種來(lái)源：即收回、收購(gòu)、征收、置換、沒(méi)收。各地普遍存在的問(wèn)題是：　法律概念混亂，列舉不規(guī)范。因而有必要在法律上給以界定。

1、收回是指政府作為國(guó)有土地使用權(quán)的出讓者依照法律規(guī)定和合同的約定向土地使用　者無(wú)償收回土地使用權(quán)的行為。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)　國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律和行政法規(guī)的規(guī)定，收回土地使用權(quán)主要　有下列情形：(1)出讓合同約定的土地使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)　期未獲批準(zhǔn)的；(2)因單位撤消、解散、破產(chǎn)等停止使用原劃拔的國(guó)有土地的；(3)公路　、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；(4)土地使用者未按出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)　發(fā)、利用土地的。

2、收購(gòu)是政府或其指定的機(jī)構(gòu)依照有償原則向土地使用者贖回土地使用權(quán)的行為。收　購(gòu)行為可分為自愿與強(qiáng)制兩種方式。自愿收購(gòu)是政府或其指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)土地使用人的　申請(qǐng)或儲(chǔ)備需要與土地使用人進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成收購(gòu)協(xié)議，從而收回土地使用權(quán)。強(qiáng)制收　購(gòu)是指政府或其指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)城市規(guī)劃和社會(huì)公共利益需要，強(qiáng)制收回土地使用權(quán)的　行為。