循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和廢物管理過程中所進(jìn)行的減量化、再利用和資源化活動，旨在區(qū)域、國家或更大層面上建立以“資源－產(chǎn)品－再生資源”為物質(zhì)代謝特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和宏觀性，及其發(fā)展過程中的長期性和復(fù)雜性。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述特征決定了其實(shí)施和構(gòu)建需要強(qiáng)有力的規(guī)劃措施加以保障。在世界范圍內(nèi)，德國、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會的實(shí)踐充分說明了這一點(diǎn)。我國在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，規(guī)劃作為一項(xiàng)核心任務(wù)始終扮演著重要的角色。先期的試點(diǎn)示范單位幾乎都制定了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。貴陽制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)城市規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保三大體系制定了綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃;江蘇省制定了省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，分解成循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會4個(gè)組成部分。其后，遼寧省、義馬市、日照市先后開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。國家發(fā)改委等六部門的國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，明確要求制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。其余一些省市盡管沒有制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，但在制定十一五規(guī)劃的過程中，大多明確要求將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則融入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。2005年，國務(wù)院“國發(fā)22號文”明確提出，要“把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則”。其后，國家環(huán)?？偩帧瓣P(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見”中提出，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已經(jīng)在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于重要位置，并成為國家推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效工具。我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條明確規(guī)定:“國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會同本級人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布施行?！?/p>

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的定位

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度的確立，需要考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的定位。這里涉及兩個(gè)主要問題:第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與已有的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系;第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定的層面范圍。

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本類型政府需要制定規(guī)劃來應(yīng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、宏觀性和復(fù)雜性。當(dāng)前，我國政府職能開始從項(xiàng)目管理逐漸轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理逐漸轉(zhuǎn)向宏觀管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定與實(shí)施，符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于我國宏觀調(diào)控體系的建立和完善。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在我國并沒有形成既定的規(guī)范體系。概括而言，目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要存在兩種形式:第一種是制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，設(shè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和指標(biāo)，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)、重點(diǎn)和措施等。在實(shí)踐中，通過出臺循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見和目標(biāo)分解等手段強(qiáng)化實(shí)施;第二種形式是在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項(xiàng)規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、原則，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。上述兩者形式各有所長。第一種形式內(nèi)容明確，易于落實(shí)，但要花費(fèi)較大的努力，同時(shí)也容易引起其與其它已有規(guī)劃之間的矛盾和沖突;第二種形式可以避免矛盾和沖突的問題，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果要更加依賴于各規(guī)劃的制定水平和實(shí)施狀況。在規(guī)劃實(shí)踐的內(nèi)容中，作為第一種形式的專門性循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，已經(jīng)出現(xiàn)了過大過小，定位不清的現(xiàn)象。存在兩種極端情況，一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等同于為各種廢物尋找減量化、再利用和資源化的答案，而在一定程度上忽視了廢物循環(huán)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反饋?zhàn)饔?另一種是將循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃泛化為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將人口發(fā)展、生態(tài)建設(shè)甚至社會公平等強(qiáng)加到循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，試圖賦予循環(huán)經(jīng)濟(jì)萬能的表象。這兩種做法都會不同程度地傷害循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和落實(shí)。

(二)應(yīng)率先在省級以上開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃我國2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第12條規(guī)定要求:“在國家、省、市以及跨省、市區(qū)域上制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，而對于縣級規(guī)劃則不做法律上的明確要求。”筆者認(rèn)為，這是符合我們國家目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的:第一，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論探索性。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前尚處于試點(diǎn)示范階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃本身的成熟與規(guī)范尚需要一個(gè)發(fā)展過程，還需要不斷的探索其與區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及其他各類專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系。第二，是源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可操作性要求。目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃編制和實(shí)施中還存在許多亟待解決的問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，例如，各級各類規(guī)劃的相互關(guān)系、功能定位，特別是與市場作用的界限，數(shù)量上看規(guī)劃不少，但內(nèi)容上相互之間交叉重復(fù)，區(qū)域規(guī)劃不到位，針對性不強(qiáng)，銜接協(xié)調(diào)不力，規(guī)劃編制程序不夠規(guī)范，規(guī)劃的評估調(diào)整機(jī)制尚未形成，規(guī)劃期的界定比較機(jī)械等等。這些問題不僅有損規(guī)劃的有效性、科學(xué)性，而且直接影響到可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)。因此，在當(dāng)前狀態(tài)下，急于要求開展縣級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃肯定會導(dǎo)致一些不必要的問題。當(dāng)然，國家要鼓勵有條件的市縣開展與國民經(jīng)濟(jì)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境等融為一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。須要指出的是，應(yīng)大力強(qiáng)調(diào)在跨省行政區(qū)域?qū)用嫔祥_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。我國規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。但是這個(gè)很重要，區(qū)域調(diào)控是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，區(qū)域規(guī)劃是區(qū)域調(diào)控的重要依據(jù)。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，市場經(jīng)濟(jì)國家一般很少干預(yù)，但對區(qū)域發(fā)展則干預(yù)比較多。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃旨在根據(jù)該區(qū)域的地位和作用和不同區(qū)域生產(chǎn)要素條件，對區(qū)域未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)定或提出總體思路、方向、目標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)任務(wù)等，以達(dá)到指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的主要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃內(nèi)容一般需要包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、保障措施、主要任務(wù)、發(fā)展水平(主要是指節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、廢物循環(huán)處置和利用的定額指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn))等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化資源利用效率和效益為核心，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)實(shí)施，強(qiáng)制手段與市場手段相結(jié)合，義務(wù)與責(zé)任公平分擔(dān)的原則，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)不僅要設(shè)定節(jié)水、節(jié)能、推進(jìn)計(jì)劃和制度建設(shè)、資源綜合利用示范試點(diǎn)等方面的工作目標(biāo)，還要根據(jù)區(qū)域情況設(shè)定資源節(jié)約、消耗、廢物排放、循環(huán)利用和環(huán)境狀況等量化約束性目標(biāo)。明確規(guī)定污染物排放強(qiáng)度、資源循環(huán)利用率、資源生產(chǎn)率等特征指標(biāo)。對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)在充分考慮產(chǎn)業(yè)布局、資源條件、市場需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，根據(jù)發(fā)展形勢和區(qū)域特點(diǎn)在流通、生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域有側(cè)重地選擇重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用等活動。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃保障措施方面，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善相關(guān)政策法規(guī)，建立有效的激勵和約束機(jī)制;明確建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系;探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施和思路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心內(nèi)容是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方案，明確資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的各項(xiàng)要求。以區(qū)域規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，開展資源減量、節(jié)約、再循環(huán)和再利用的綜合規(guī)劃，同時(shí)針對重點(diǎn)或突出問題開展重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃(工業(yè)帶、農(nóng)業(yè)區(qū)、礦區(qū)等)、重要專業(yè)規(guī)劃(節(jié)能、節(jié)水、廢物循環(huán)等)和重大問題研究工作，尤其重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地，發(fā)展再生水回用，可再生能源的使用。地方各級人民政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源條件、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境容量，對新建、擴(kuò)建和已建的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)進(jìn)行建設(shè)、規(guī)劃、改造和運(yùn)營。

第2篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，深入實(shí)施“生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展，根據(jù)省、紹興市關(guān)于發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)通知精神，結(jié)合*實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；是有效緩解資源瓶頸制約，建設(shè)資源節(jié)約型社會的根本途徑；是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建生態(tài)市的必然要求；也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略選擇。

近年來，我市在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定的成效，但從總體上看，經(jīng)濟(jì)粗放型、難循環(huán)的增長方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源需求持續(xù)增加，供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。因此，必須從戰(zhàn)略和全局高度，加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“生態(tài)靚市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地和生態(tài)市建設(shè)，以提高資源利用效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、增強(qiáng)區(qū)域綜合實(shí)力為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和循環(huán)利用為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，努力形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處。

（二）基本原則。堅(jiān)持減量化生產(chǎn)和可循環(huán)利用原則。按照生態(tài)市建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資源向低消耗、高產(chǎn)出領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高資源使用效率；全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。全面確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶持，有效利用多種載體，廣泛深入宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)B入到生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持全面部署與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合原則。在全面推進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、政策、輿論等領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會三個(gè)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。堅(jiān)持典型帶動與技術(shù)支持相結(jié)合原則。通過典型帶動，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破；加大技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施減免相關(guān)規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)積極性，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。在全市建立比較完善的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機(jī)制；建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核評價(jià)指標(biāo)體系；制定全市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及“兩區(qū)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊的專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)部分以完善企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；落實(shí)有效措施，著力推進(jìn)各類規(guī)劃的實(shí)施。力爭使全市工業(yè)能源、資源利用效率大幅度提高，廢物排放量顯著減少，初步建立有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，造就一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)（區(qū)塊）。到2010年，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要達(dá)到以下目標(biāo)指標(biāo)：

1、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗較20*年下降20%以上。

2、規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值取水量較20*年下降15%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%以上，重點(diǎn)行業(yè)達(dá)75%以上。

3、COD排放總量削減率達(dá)10%以上；二氧化硫排放總量削減率達(dá)10%以上；工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)95%以上。

4、重點(diǎn)污染排放企業(yè)清潔生產(chǎn)審核面達(dá)100%；20家以上企業(yè)成為省級清潔生產(chǎn)企業(yè)，10家以上企業(yè)成為省級綠色企業(yè)。

5、建成本市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)8家，爭創(chuàng)省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)4家；爭創(chuàng)省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（區(qū)塊）1-2個(gè)。

6、全社會萬元生產(chǎn)總值綜合能耗較20*年下降20%。

三、加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)

（一）制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。研究和制定《*市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，確定我市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針、基本目標(biāo)、主要領(lǐng)域和對策措施；制定發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，逐年滾動實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要結(jié)合實(shí)際，編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育綠色企業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高高資源消耗、高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）加快推行清潔生產(chǎn)。按照《清潔生產(chǎn)法》的要求，加大推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)力度，促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，引導(dǎo)園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，創(chuàng)建具有行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)審批管理，入園企業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，禁止重污染企業(yè)入園；加強(qiáng)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物的集中治理；積極開展精細(xì)化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步提高園區(qū)發(fā)展檔次。

（四）提高資源集約利用水平。抓緊編制《*市水資源綜合規(guī)劃》，切實(shí)做好水資源的保護(hù)開發(fā)利用工作，做好高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；繼續(xù)抓好節(jié)水型城市各項(xiàng)工作。嚴(yán)格耕地保護(hù)，完善土地利用管理，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地；積極盤活存量土地，加大土地整理力度，科學(xué)圍墾海涂，倡導(dǎo)使用荒坡地；繼續(xù)實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，完善“雙控”標(biāo)準(zhǔn)考核和獎懲辦法。

（五）實(shí)行能源節(jié)約開發(fā)并舉。健全能源預(yù)測預(yù)警機(jī)制，編制節(jié)能、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)有序用電管理，對高能耗企業(yè)實(shí)行限量限時(shí)供電。完善資源管理機(jī)制，建立織造、印染、化工等重點(diǎn)能耗大戶的能源利用狀況報(bào)告制度。推廣應(yīng)用高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、電動機(jī)、變壓器和綠色照明、節(jié)能家電。大力推廣節(jié)材技術(shù)，提倡使用可再生材料、鼓勵使用可替代材料、推廣使用新型建材，推廣應(yīng)用混凝土多孔磚、加氣混土外墻等新型墻體材料，限止粘土磚的使用數(shù)量。全面實(shí)施和應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能用具，合理利用太陽能等再生資源。

（六）鼓勵循環(huán)利用廢棄物。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用和可再生能源利用技術(shù)，提高再生資源的回收利用和廢棄物的綜合利用水平。建立和完善廢舊物資回收利用體系，重點(diǎn)抓好廢舊家用電器、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農(nóng)膜和包裝物等廢棄資源回收利用；推行城市生活垃圾的分揀，促進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用；規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的再污染；扶持垃圾焚燒發(fā)電等資源再生利用產(chǎn)業(yè)，不斷提高垃圾無害化處理水平；合理規(guī)劃布點(diǎn)，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人參與投資設(shè)立資源回收企業(yè)。

（七）加快科技創(chuàng)新步伐。積極開展科技信息咨詢、宣傳培訓(xùn)，完善技術(shù)市場建設(shè)，建立健全工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技信息和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。引進(jìn)和消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對具有共性特點(diǎn)的技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息交流平臺和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（八）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高社會責(zé)任意識，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益一起抓，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；要建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)資源消耗計(jì)量、物料平衡、統(tǒng)計(jì)、核算、考核等基礎(chǔ)管理工作，建立有效的內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

四、加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障措施

（一）明確政策，強(qiáng)化扶持。市級財(cái)政設(shè)立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排600萬元資金，重點(diǎn)用于鼓勵企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和開展節(jié)能降耗、減污增效活動。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，主要包括機(jī)電、化工、建材、熱電、醫(yī)藥、紡織、印染等行業(yè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的培育，以及企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)水和清潔生產(chǎn)等環(huán)保技術(shù)及設(shè)備。對這些項(xiàng)目，在用電和土地指標(biāo)供給等方面給予優(yōu)先支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技改項(xiàng)目優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助；重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目。對企業(yè)進(jìn)行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造的設(shè)備投入，按照國家有關(guān)稅法規(guī)定享受加速折舊政策。各職能部門出臺相應(yīng)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材的鼓勵政策，實(shí)行有差別的節(jié)電、節(jié)水收費(fèi)政策，制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策。市政府每年對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的企業(yè)和單位進(jìn)行表彰獎勵。

（二）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行。結(jié)合實(shí)際，制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)研制工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等。積極引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。建立與國際接軌的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，并在食品行業(yè)中實(shí)行綠色標(biāo)志產(chǎn)品制度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及我市資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制訂我市限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄。認(rèn)真執(zhí)行國家制定的有關(guān)高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達(dá)不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格考核。深入實(shí)施“811”環(huán)境整治行動計(jì)劃，采取“治舊”和“控新”雙管齊下，關(guān)停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，嚴(yán)格控制新污染源，切實(shí)控制污染物排放總量。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，嚴(yán)肅懲處環(huán)境違規(guī)事件。加強(qiáng)對有序用電、定額用水、集約用地和企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行情況的考核。對違反資源節(jié)約法規(guī)和有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地規(guī)定的行為，依法予以嚴(yán)肅查處。

第3篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價(jià)和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展業(yè)績評價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策

2．1提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認(rèn)識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強(qiáng)其社會影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價(jià)格，通過市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵制度。

第4篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

一、六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本條件

六盤水市地處貴州省西部的烏蒙山區(qū)，總面積9965.37平方公里。截止2009年末總?cè)丝?98.34萬人。自1978年成立省轄市以來，經(jīng)過30年的建設(shè)，六盤水已成為以煤炭、電力、冶金、建材為主的新興工業(yè)城市。

1、資源。（1）礦產(chǎn)。六盤水市境內(nèi)資源十分豐富，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉛、鋅等30余種金屬和非金屬礦產(chǎn)，尤其是煤炭儲量、品質(zhì)獨(dú)冠江南，屬我國十大煤炭基地之一，資源總量為844億噸，素有“江南煤?！?、“西南煤都”之稱；（2）煤層氣。六盤水市是全國著名的煤層氣（瓦斯）分布區(qū),在全國63個(gè)重要煤層氣目標(biāo)區(qū)中列第12位；（3）水。六盤水境內(nèi)長10公里以上的河流有43條，全市總水量142.18億立方米，人均和畝均水資源總量遠(yuǎn)高于全國平均水平，全市水能資源理論蘊(yùn)藏量達(dá)116.6萬千瓦，可開發(fā)量87.6萬千瓦，現(xiàn)已開發(fā)60萬千瓦；（4）森林。森林面積355.7萬畝，森林覆蓋率27%，并盛產(chǎn)珍貴藥材和稀有林木。

2、交通。六盤水位于四省結(jié)合部，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)鐵路交通四通八達(dá)，是西南地區(qū)重要的以貨運(yùn)為主的鐵路交通樞紐城市，貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西，形成東西大通道；南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、水紅鐵路相互連接，形成南北大通道，六盤水編組站作為西南地區(qū)大型編組站之一已投入使用；公路交通便利，滬昆、杭瑞、六盤水至安順等高速公路建成后，六盤水已成為西南地區(qū)又一個(gè)重要公路交通樞紐；月照機(jī)場的建設(shè)和北盤江航運(yùn)的建設(shè)，將形成快捷完善的綜合交通體系，六盤水成為西南地區(qū)重要的人流、物流和信息中心。

3、氣候。六盤水市屬北亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，受低緯度高海拔的影響，氣候宜人，冬無嚴(yán)寒夏無酷暑，大部分地區(qū)年平均氣溫在13--14℃左右；境內(nèi)山清水秀，雨量充沛，年均降雨量1200~1500mm。2005年8月通過中國氣象學(xué)會組織的專家鑒定，本市夏季“涼爽舒適，滋潤清新，紫外線輻射適中”，具有唯一性，獲得“中國涼都”美譽(yù)。

4、政策環(huán)境。2009年9月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，將貴州六盤水、青海柴達(dá)木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準(zhǔn)噶爾五個(gè)西部城市作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。這為六盤水充分利用國家的各種優(yōu)惠政策提供了有利的條件。必將對六盤水市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)步伐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用。

二、六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市按照“建成一批、在建一批、儲備一批、籌劃一批”的原則，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過原料替代、工藝改造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理，優(yōu)先進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用、減少外部排放。初步形成了洗煤煤泥干化利用、礦井水及工業(yè)廢水回收利用、焦?fàn)t煤氣摻燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、粉煤灰制新型墻體材料、煤礦瓦斯發(fā)電及濃縮罐裝民用、煤矸石發(fā)電、冶金渣綜合治理等循環(huán)發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯成效，并涌現(xiàn)出多個(gè)亮點(diǎn)項(xiàng)目。

目前，六盤水市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目主要有：

1、首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）公司三爐（焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐）煤氣回收利用、余熱余壓發(fā)電、冶金渣綜合利用、工業(yè)水循環(huán)利用等項(xiàng)目以及黔桂發(fā)電公司利用焦?fàn)t富余煤氣發(fā)電、粉煤灰作為已配套建成的三合水泥廠（日產(chǎn)2500噸）原料，在企業(yè)內(nèi)部初步形成了小循環(huán)。

2、六盤水市老鷹山煤電一體化基地一期項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主為貴州興晟煤化工有限公司。主要產(chǎn)品規(guī)模為：30萬噸甲醇、燃料級二甲醚15萬噸，配套熱電廠及日產(chǎn)5700噸熟料新型水泥干法生產(chǎn)線。項(xiàng)目總投資為285000萬元?，F(xiàn)完成投資272768萬元?；仨?xiàng)目工程主體已經(jīng)完成，正在進(jìn)行整機(jī)調(diào)試。

3、貴州盤縣煤鋼電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。項(xiàng)目按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”建設(shè)，建成后將形成煤1077萬噸/年，焦炭600萬噸/年及化產(chǎn)100萬噸/年不銹鋼（優(yōu)特鋼）能力，總投資約400億元。一期（2009-2013年）項(xiàng)目投資120-150億元，主要生產(chǎn)高品質(zhì)及高附加值的不銹鋼和優(yōu)特鋼棒線材及焦炭產(chǎn)品，達(dá)到年銷售收入將達(dá)到200億元以上。二期（2013-2015年）考慮增加不銹鋼、特鋼深加工產(chǎn)品及精細(xì)化工產(chǎn)品；預(yù)留發(fā)展不銹鋼、優(yōu)特鋼板、帶、卷等產(chǎn)品。2009年12月28日項(xiàng)目一期動工建設(shè)，目前已完成投資53932萬元，支付資金49276萬元。

4、盤南煤化工基地。由盤江煤電（集團(tuán)）牽頭，總規(guī)模年產(chǎn)180萬噸甲醇及下游產(chǎn)品，總投資103萬元，項(xiàng)目分二期建設(shè)。該項(xiàng)目省發(fā)改委已批復(fù)開展基地規(guī)劃的前期工作，編制完成基地規(guī)劃和完善產(chǎn)品方案，項(xiàng)目業(yè)主正在進(jìn)行產(chǎn)品方案調(diào)整，目前已上報(bào)省發(fā)改委爭取同意開展煤制烯烴前期工作，煤制烯烴可研已經(jīng)完成，正在爭取列入國家規(guī)劃。

5、盤縣紅果循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項(xiàng)目（一期）。六盤水恒鼎公司牽頭。項(xiàng)目產(chǎn)品方案為：焦炭180萬噸、焦?fàn)t煤氣制甲醇20萬噸及煤焦油深加工15萬噸等，總投資為35億元?，F(xiàn)完成投資81410萬元，配套洗煤廠9月動工，焦?fàn)t安裝預(yù)計(jì)12月

另外，水城玉舍循環(huán)經(jīng)濟(jì)型煤焦化項(xiàng)目、六枝佳順煤焦化項(xiàng)目、盤北煤矸石電廠項(xiàng)目、水城礦區(qū)煤矸石電廠等（總投資120多億）幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性評審工作相繼通過，并實(shí)施興建。

“十二五”期間，隨著《六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施，全市總投資約4000億的產(chǎn)業(yè)儲備項(xiàng)目將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施，六盤水市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)將得到跨越性發(fā)展。

三、六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題

（一）與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求之間存在的差距

通過對本市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況的分析，我們從中可以不難發(fā)現(xiàn)，六盤水在經(jīng)濟(jì)水平、人居環(huán)境、結(jié)構(gòu)特征、資源利用、社會發(fā)展幾方面均存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)效益差，發(fā)展?jié)摿τ写岣?；人口與自然環(huán)境在逐步改善，但多方面自然指標(biāo)差距明顯；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；資源循環(huán)利用方面，水資源的利用效率與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求差距很大，社會進(jìn)步幾項(xiàng)指標(biāo)明顯落后，。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平很低，粗放型生產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

六盤水市正在積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但由于處于試點(diǎn)階段，剛剛起步，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市要求還有很大距離。生產(chǎn)粗放，資源消耗量大情況依然嚴(yán)重。2008年，六盤水市能源消費(fèi)量指標(biāo)中，工業(yè)消費(fèi)為29129254.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非工業(yè)消費(fèi)為73127.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值能耗7.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國1.102噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元?！案咄度搿⒏呦摹⒏呶廴?、低收益”的經(jīng)濟(jì)增長模式給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞。并嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

（三）缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的緊迫感

對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識不足，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也不深刻。主要體現(xiàn)在以下方面：一是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識學(xué)習(xí)不夠，對國際國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)了解不夠；二是對能源資源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認(rèn)識，對我市嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足，缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性和重要性的認(rèn)識；三是對如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究不深；四是市民的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強(qiáng)，土地、水、礦產(chǎn)等資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍很突出；五是對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識還沒有由從末端治理轉(zhuǎn)到以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產(chǎn)上來。

四 、六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策選擇

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

編制六盤水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，或把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制有關(guān)規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，如“十二五發(fā)展規(guī)劃”，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)從規(guī)劃階段就全面納入到社會積極發(fā)展的全過程中；制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)六盤水發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在構(gòu)建指導(dǎo)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的總體規(guī)劃的同時(shí)，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會相配套節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、清潔生產(chǎn)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。

（二）抓項(xiàng)目建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

六盤水正在全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目115個(gè)，涉及工業(yè)園區(qū)、煤炭深加工、電力、建材、制造業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。按照“建成一批、在建一批、儲備一批、籌劃一批”的原則，滾動推進(jìn)全市的項(xiàng)目建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。我市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，一是要大力推行清潔生產(chǎn)，積極打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。二要大力培植和發(fā)展廢棄物再生利用、廢舊物品調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)廢棄物的資源化和再利用。三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)廢物排放量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層次利用和良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。四是大力發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)。要以低消耗、低污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)為目標(biāo)，把“3R”原則和生態(tài)理念融入服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中去，建立起生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、還原環(huán)節(jié)相銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（三）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和機(jī)制

建立健全政策法規(guī)體系，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法治保證。各級政府各有關(guān)部門要承擔(dān)起在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的義務(wù)和職責(zé)，當(dāng)前要重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，全面貫徹落實(shí)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的相關(guān)政策和機(jī)制。提出推動政府綠色采購、節(jié)能改造的政策等。六盤水市要學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析本市實(shí)際情況，研究制定本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

（四）以科技為支撐促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的支撐，如果沒有先進(jìn)技術(shù)的輸入，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支持體系包括節(jié)約資源和能源的技術(shù)；資源再利用技術(shù)；廢棄物資源化技術(shù)；系統(tǒng)化技術(shù)；物質(zhì)流管理技術(shù)等。六盤水市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，并加強(qiáng)與科研部門、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）建立多元化投入機(jī)制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供資金保障

解決資金問題是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。在加大政府財(cái)政投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場手段積極運(yùn)作資金，形成多元化、多渠道的投入機(jī)制。要進(jìn)一步做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)工作，積極爭取國債資金、國家扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金及國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金的大力支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資金投向，鼓勵民間資本對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

第5篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

概況和發(fā)展歷程

突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)位于縣城東南部，距縣城3公里省際通道（G5511）兩側(cè)，交通便利。轄區(qū)總面積64平方公里，規(guī)劃面積40平方公里，建成區(qū)面積11平方公里。2004年由突泉縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立縣級工業(yè)園區(qū)，2011年經(jīng)興安盟行署批準(zhǔn)升級為盟市級工業(yè)園區(qū)，2012年經(jīng)人民政府批準(zhǔn)升級為區(qū)級工業(yè)園區(qū)。截至2014年8月，累計(jì)投資6.419億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成道路建設(shè)55.05公里,綠化1140畝，鋪設(shè)排污管道10.2公里、供水管道11.5公里、供熱管道5公里，建污水處理廠2處，建變電站兩座，架設(shè)10千伏電力線路34公里，完成土地收儲17600畝，建園區(qū)辦公室342平方米、招待服務(wù)中心480平方米，有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等配套設(shè)施進(jìn)一步完善。同時(shí)編制完善了《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》、《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（2011-2030）》及10個(gè)專業(yè)規(guī)劃。2013年底企業(yè)總數(shù)達(dá)到51家，其中：礦產(chǎn)資源類企業(yè)2家；非資源型制造類企業(yè)8家；農(nóng)畜產(chǎn)品加工類企業(yè)13家；新能源利用企業(yè)6家；新型建材類企業(yè)企業(yè)8家；服裝加工類企業(yè)7家，其它類型企業(yè)7家。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值56.61億元，工業(yè)增加值18.89億元，稅收總額0.576億元，同比增長22.58%，新增創(chuàng)業(yè)人員20人，就業(yè)人員1682人（下崗職工828人，大學(xué)生170人，農(nóng)民工660人，退伍兵24人）。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以打造百億元園區(qū)為目標(biāo)，以高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃，依托地區(qū)資源優(yōu)勢，加快園區(qū)建設(shè)發(fā)展為理念，初步形成了“農(nóng)畜產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)開發(fā)、新能源利用、非資源型制造、新型建材生產(chǎn)、服裝加工”六大特色產(chǎn)業(yè)。力爭2020年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)100億元。

按照發(fā)展規(guī)劃，突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)將繼續(xù)走集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、循環(huán)式發(fā)展、環(huán)保型建設(shè)的路子，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提升管理水平，堅(jiān)持以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境吸引更多的各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。預(yù)計(jì)到2020年，突泉循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為獨(dú)具特色的高水平、高質(zhì)量、高效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

第6篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度安排 發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十六大明確提出要全面建設(shè)小康社會，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。然而從我國面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對缺乏的形勢出發(fā)，要完成這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來知道人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是基本前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的發(fā)展理念即循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下，人類重新認(rèn)識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它要求我們要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會，就要改變觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

新的發(fā)展觀要求著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各個(gè)方面。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、民主法制指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且要增加社會發(fā)展的投入，增加保護(hù)資源和環(huán)境的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

新的系統(tǒng)觀要求每一個(gè)人都要正確看待我們賴以生存的自然環(huán)境，它是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，我們僅是系統(tǒng)中的一個(gè)要素，只是整個(gè)生態(tài)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其他物種和資源在這個(gè)系統(tǒng)中都有存在的價(jià)值和意義，不能簡單的以對我們有害無害為標(biāo)準(zhǔn)剝奪其他物種的存在，也不能隨意破壞和無節(jié)制的利用資源，否則必然威脅到我們自身的生存和發(fā)展。

新的價(jià)值觀要求人們在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

新的生產(chǎn)觀要求投入最少的物質(zhì)換取最大的生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)中，企業(yè)可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過重新設(shè)計(jì)制造工藝，來節(jié)約資源和減少排放。

新的生活消費(fèi)觀要求公眾樹立環(huán)保意識。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高全民資源意識，在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準(zhǔn)則。

符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排是根本保障

依據(jù)制度的傳統(tǒng)定義和制度的影響與管理效率的大小，可以將制度劃分為三個(gè)層次。一是正式的法律法規(guī)包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場、消費(fèi)等方面的法律、法規(guī)及條例規(guī)定；二是介于正式與非正式之間的具有一定管理效率制度因素，包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場、消費(fèi)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策；三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響但不具有管理效力的、人們約定成俗共同遵守的行為準(zhǔn)則等非正式的制度因素，如飲食習(xí)慣等。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在不同層次采取相應(yīng)對策。首先要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性特征，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。我國已經(jīng)具備較完善的環(huán)境污染防治法律法規(guī)體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步修改和制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。其次，要制訂可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和確立靈活有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和反映，其內(nèi)容包括發(fā)展建設(shè)的步驟、速度和目標(biāo)以及發(fā)展步驟、速度和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的政策措施。在中長期的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，一定要遵循持續(xù)性、發(fā)展性、效率性和公平性的原則。最后，對非正式的制度因素應(yīng)給以足夠的重視，對一些妨礙和影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立的民俗、習(xí)慣和宗教，必須通過一定的方式和手段加以引導(dǎo)和根除。

依靠科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐。如果說，當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)載體是以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)(Environment Sound Technology)或環(huán)境友好技術(shù)。環(huán)境無害化技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)、廢物利用技術(shù)生態(tài)良性化工程技術(shù)，同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。在技術(shù)選擇中要遵循四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是環(huán)境與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇那些有利于生態(tài)良性循環(huán)和無污染或低污染的清潔技術(shù)、生態(tài)良性化技術(shù)。二是效率和效益的標(biāo)準(zhǔn)。效率和效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命線，只“循環(huán)”而不“經(jīng)濟(jì)”就不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要選擇那些提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)者的收益、市場系統(tǒng)的運(yùn)營效率和消費(fèi)系統(tǒng)的產(chǎn)品利用效率的技術(shù)。三是倫理標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，是公益性倫理與市場倫理的結(jié)合，要選擇那些既適合經(jīng)濟(jì)倫理又適合社會倫理與環(huán)境倫理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。四是地理空間特征適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。要選擇符合與區(qū)域資源與環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等空間背景為特征的技術(shù)。在技術(shù)保障層次上，要構(gòu)建包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。主要包括綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)。實(shí)行綠色設(shè)計(jì)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備便捷地升級換代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也易于拆卸和綜合利用；同時(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。清潔生產(chǎn)技術(shù)是用來進(jìn)行無廢少廢生產(chǎn)的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們在環(huán)境無害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染(如用干凈能源代替骯臟能源)，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害(如對損害臭氧層的氟利昂物質(zhì)的替代)。清潔生產(chǎn)的理念，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，它充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。廢物利用技術(shù)是用來進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。目前，比較重要的廢物利用技術(shù)有廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù)，這是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點(diǎn)是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制。今天，專門進(jìn)行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門獲得迅速發(fā)展。它們主要生產(chǎn)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備，其中包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、填埋和焚燒等固體廢物處理技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)等。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，主要是通過建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的“生產(chǎn)者――消費(fèi)者――分解者”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流的閉合式循環(huán)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物與原材料的有機(jī)對接，通過清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)最終達(dá)到“零排放”的理想目標(biāo)。一般情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常包括三類行為主體，即生產(chǎn)者(資源開采者)、加工制造者、消費(fèi)者(資源、產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的動態(tài)聯(lián)系，使物質(zhì)能量流在系統(tǒng)內(nèi)在不同行為主體間高效有序循環(huán)。通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的最佳綜合效益，最大限度地消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的根本性對立沖突。根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)，或稱三個(gè)層面上的循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系；不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)生產(chǎn)活動間的循環(huán)體系。例如，某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用，或者，擴(kuò)而大之，某一工業(yè)的廢物、余能，送往其它工業(yè)去加以利用；社會整體循環(huán)，即工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報(bào)廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料，重新利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建中，對以上三種循環(huán)，都要重視。企業(yè)循環(huán)是微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)方式，而社會整體循環(huán)是終極目標(biāo)。

參考資料：

1.解振華，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[N]，光明日報(bào)，2003

2.徐嵩齡，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論平臺和實(shí)驗(yàn)平臺[N]，光明日報(bào)，2004

3.諸大建，從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J]，世界環(huán)境，2000

4.牛桂敏，循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]，求和，2003

第7篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)一詞，是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。它以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來知道人類社會的經(jīng)濟(jì)活動，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀是基本前提

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類對難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的發(fā)展理念即循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下，人類重新認(rèn)識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。它要求我們要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會，就要改變觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

新的發(fā)展觀要求著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各個(gè)方面。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且要關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、民主法制指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要增加經(jīng)濟(jì)增長的投入，而且要增加社會發(fā)展的投入，增加保護(hù)資源和環(huán)境的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

新的系統(tǒng)觀要求每一個(gè)人都要正確看待我們賴以生存的自然環(huán)境，它是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，我們僅是系統(tǒng)中的一個(gè)要素，只是整個(gè)生態(tài)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，其他物種和資源在這個(gè)系統(tǒng)中都有存在的價(jià)值和意義，不能簡單的以對我們有害無害為標(biāo)準(zhǔn)剝奪其他物種的存在，也不能隨意破壞和無節(jié)制的利用資源，否則必然威脅到我們自身的生存和發(fā)展。

新的價(jià)值觀要求人們在考慮自然時(shí)，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎(chǔ)，是需要維持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)；在考慮科學(xué)技術(shù)時(shí)，不僅考慮其對自然的開發(fā)能力，而且要充分考慮到它對生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，使之成為有益于環(huán)境的技術(shù)；在考慮人自身的發(fā)展時(shí)，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

新的生產(chǎn)觀要求投入最少的物質(zhì)換取最大的生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)中，企業(yè)可以通過減少每個(gè)產(chǎn)品的原料使用量、通過重新設(shè)計(jì)制造工藝，來節(jié)約資源和減少排放。

新的生活消費(fèi)觀要求公眾樹立環(huán)保意識。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高全民資源意識，在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準(zhǔn)則。

符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排是根本保障

依據(jù)制度的傳統(tǒng)定義和制度的影響與管理效率的大小，可以將制度劃分為三個(gè)層次。一是正式的法律法規(guī)包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場、消費(fèi)等方面的法律、法規(guī)及條例規(guī)定；二是介于正式與非正式之間的具有一定管理效率制度因素，包括資源與環(huán)境（保護(hù)、利用、配置）、生產(chǎn)、市場、消費(fèi)等領(lǐng)域的中長期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策；三是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定影響但不具有管理效力的、人們約定成俗共同遵守的行為準(zhǔn)則等非正式的制度因素，如飲食習(xí)慣等。

建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在不同層次采取相應(yīng)對策。首先要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系。法律法規(guī)制度由于具有強(qiáng)制約束力和較高的穩(wěn)定性特征，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。我國已經(jīng)具備較完善的環(huán)境污染防治法律法規(guī)體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，可以在此基礎(chǔ)上逐步修改和制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要法律法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。其次，要制訂可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和確立靈活有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和反映，其內(nèi)容包括發(fā)展建設(shè)的步驟、速度和目標(biāo)以及發(fā)展步驟、速度和目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的政策措施。在中長期的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，一定要遵循持續(xù)性、發(fā)展性、效率性和公平性的原則。最后，對非正式的制度因素應(yīng)給以足夠的重視，對一些妨礙和影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立的民俗、習(xí)慣和宗教，必須通過一定的方式和手段加以引導(dǎo)和根除。

依靠科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要有相應(yīng)的技術(shù)支撐。如果說，當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)的主要技術(shù)載體是以信息技術(shù)和生物技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)載體就是環(huán)境無害化技術(shù)(EnvironmentSoundTechnology)或環(huán)境友好技術(shù)。環(huán)境無害化技術(shù)的特征是污染排放量少，合理利用資源和能源，更多地回收廢物和產(chǎn)品，并以環(huán)境可接受的方式處置殘余的廢棄物。環(huán)境無害化技術(shù)主要包括預(yù)防污染的少廢或無廢的工藝技術(shù)和產(chǎn)品技術(shù)、廢物利用技術(shù)生態(tài)良性化工程技術(shù)，同時(shí)也包括治理污染的末端技術(shù)。在技術(shù)選擇中要遵循四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是環(huán)境與產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇那些有利于生態(tài)良性循環(huán)和無污染或低污染的清潔技術(shù)、生態(tài)良性化技術(shù)。二是效率和效益的標(biāo)準(zhǔn)。效率和效益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命線，只“循環(huán)”而不“經(jīng)濟(jì)”就不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要選擇那些提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)者的收益、市場系統(tǒng)的運(yùn)營效率和消費(fèi)系統(tǒng)的產(chǎn)品利用效率的技術(shù)。三是倫理標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倫理觀應(yīng)是環(huán)境倫理與經(jīng)濟(jì)倫理的結(jié)合，是公益性倫理與市場倫理的結(jié)合，要選擇那些既適合經(jīng)濟(jì)倫理又適合社會倫理與環(huán)境倫理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。四是地理空間特征適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。要選擇符合與區(qū)域資源與環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移能力等空間背景為特征的技術(shù)。在技術(shù)保障層次上，要構(gòu)建包括資源開發(fā)、原材料生產(chǎn)、中間產(chǎn)品制造、加工生產(chǎn)、流通消費(fèi)、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系。主要包括綠色設(shè)計(jì)技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物利用技術(shù)、污染治理技術(shù)。實(shí)行綠色設(shè)計(jì)是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。要求在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來，充分注意到物質(zhì)的循環(huán)利用，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備便捷地升級換代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也易于拆卸和綜合利用；同時(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。清潔生產(chǎn)技術(shù)是用來進(jìn)行無廢少廢生產(chǎn)的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的零排放和制造產(chǎn)品的綠色化。它們在環(huán)境無害化技術(shù)體系中占據(jù)著核心位置。清潔生產(chǎn)技術(shù)包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品兩方面的內(nèi)容，即不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染(如用干凈能源代替骯臟能源)，而且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在使用和最終報(bào)廢處理過程中也不會對環(huán)境造成損害(如對損害臭氧層的氟利昂物質(zhì)的替代)。清潔生產(chǎn)的理念，不但含有技術(shù)上的可行性，還包括經(jīng)濟(jì)上的可盈利性，它充分體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境與發(fā)展問題上的雙重意義。廢物利用技術(shù)是用來進(jìn)行廢棄物再利用的技術(shù)，通過這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。目前，比較重要的廢物利用技術(shù)有廢紙加工再生技術(shù)、廢玻璃加工再生技術(shù)、廢塑料轉(zhuǎn)化為汽油和柴油技術(shù)、有機(jī)垃圾制成復(fù)合肥料技術(shù)、廢電池等有害廢物回收利用技術(shù)等。污染治理技術(shù)即傳統(tǒng)意義上的環(huán)境工程技術(shù)，這是用來消除污染物質(zhì)的技術(shù)，通過建設(shè)廢棄物凈化裝置來實(shí)現(xiàn)有毒有害廢棄物的凈化處理。其特點(diǎn)是不改變生產(chǎn)系統(tǒng)或工藝程序，只是在生產(chǎn)過程的末端通過凈化廢棄物實(shí)現(xiàn)污染控制。今天，專門進(jìn)行廢棄物凈化處置的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)部門獲得迅速發(fā)展。它們主要生產(chǎn)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類控制和凈化廢棄物的裝置和設(shè)備，其中包括汽車尾氣控制和煤煙脫硫等大氣污染防治技術(shù)、水污染防治技術(shù)、填埋和焚燒等固體廢物處理技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)等。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，主要是通過建立產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的“生產(chǎn)者——消費(fèi)者——分解者”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈，形成互利共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量流的閉合式循環(huán)。通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，使區(qū)域內(nèi)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)廢棄物與原材料的有機(jī)對接，通過清潔生產(chǎn)和綠色工業(yè)最終達(dá)到“零排放”的理想目標(biāo)。一般情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)通常包括三類行為主體，即生產(chǎn)者(資源開采者)、加工制造者、消費(fèi)者(資源、產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)群體)、分解者(廢物處理者)。通過反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的動態(tài)聯(lián)系，使物質(zhì)能量流在系統(tǒng)內(nèi)在不同行為主體間高效有序循環(huán)。通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各組成部分間的關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境的最佳綜合效益，最大限度地消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的根本性對立沖突。根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，有以下三種循環(huán)，或稱三個(gè)層面上的循環(huán)：企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系；不同產(chǎn)業(yè)之間或同一產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)生產(chǎn)活動間的循環(huán)體系。例如，某下游工業(yè)的廢物，返回上游工業(yè)，作為其原料，重新利用，或者，擴(kuò)而大之，某一工業(yè)的廢物、余能，送往其它工業(yè)去加以利用；社會整體循環(huán)，即工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)使用報(bào)廢后，其中部分物質(zhì)返回原工業(yè)部門，作為原料，重新利用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)建中，對以上三種循環(huán)，都要重

視。企業(yè)循環(huán)是微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)循環(huán)是實(shí)現(xiàn)方式，而社會整體循環(huán)是終極目標(biāo)。

參考資料：

1.解振華，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與政策的思考[N]，光明日報(bào)，2003

2.徐嵩齡，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論平臺和實(shí)驗(yàn)平臺[N]，光明日報(bào)，2004

3.諸大建，從可持續(xù)發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J]，世界環(huán)境，2000

4.牛桂敏，循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J]，求和，2003

第8篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

隨著新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長期的到來，東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出現(xiàn)能源、原材料短缺，這為西部地區(qū)資源依托型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。在加快發(fā)展的同時(shí)，如何保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是我們必須認(rèn)真對待和研究的課題。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟(jì)克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論割裂經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的弊端，要求以與環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，這為我們提供了一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是國際社會推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，把清潔生產(chǎn)、資源及其廢物綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，將傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的開環(huán)式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與社會進(jìn)步的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化歷史和我國的發(fā)展歷程，都曾出現(xiàn)過大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄帶來的嚴(yán)重環(huán)境問題。酒泉戈壁荒漠面積占70%，人均水資源占有量不足全國平均水平的2/3、世界平均水平的1/6，森林覆蓋率只有1.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，生態(tài)環(huán)境脆弱，自凈能力不強(qiáng)。但長期以來，由于礦產(chǎn)資源開采，過度墾荒，移民開發(fā)，超載放牧，超采地下水等因素，導(dǎo)致了土地沙化、河流枯竭和濕地減少，自然生態(tài)植被遭受到嚴(yán)重破壞，特別是工業(yè)“三廢”及城市生活廢水、垃圾排放，造成了河流、水庫及空氣污染，這些己影響到經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。盡管在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，生態(tài)環(huán)境有所改善，污染排放總量逐年減少，但經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，資源利用率低，呈現(xiàn)明顯的高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征，對生態(tài)環(huán)境的壓力依然較大。如果繼續(xù)走傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）粗放型模式維持經(jīng)濟(jì)增長，以末端治理為環(huán)境保護(hù)手段，將會使有限的資源加速耗竭，環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，資源存量和環(huán)境承載力兩方面都將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。保護(hù)好我們賴以生存的自然資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重建生態(tài)環(huán)境的任務(wù)己刻不容緩。所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來保證水土資源和礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)支撐。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要戰(zhàn)略

我市礦產(chǎn)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地光熱條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢較好。經(jīng)過多年的發(fā)展，礦產(chǎn)資源采選和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已初具規(guī)模，成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但資源開發(fā)利用水平不高，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于初級產(chǎn)品階段，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用基本停留在采選層面，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換增值率僅為25%，相當(dāng)于全國平均水平的1/2，加工工業(yè)僅占重工業(yè)的11.8%，比全國低29.3個(gè)百分點(diǎn)，屬于典型的原料型生產(chǎn)，存在著資源消耗量大、產(chǎn)出效率低、浪費(fèi)較為嚴(yán)重等問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國單位產(chǎn)值能耗為世界平均水平的2.3倍，主要用能產(chǎn)品單位能耗比國外先進(jìn)水平高40%，工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右。受技術(shù)裝備水平較低和產(chǎn)業(yè)邊緣化等因素制約，我市能源、原材料的高消耗問題更為突出。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，不利于人與自然和諧發(fā)展，不利于資源的永續(xù)開發(fā)利用。目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于起步階段和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，相對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系的成本較低，可以充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，按照生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也是拉長礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)由初級原材料輸出向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的客觀要求

實(shí)踐證明，較低的資源利用水平和對污染排放的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的重要障礙。建立在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及其模式，為企業(yè)提高資源利用效率，最大限度地降低環(huán)境損害支付提供了可能。特別是隨著綠色GDP理論的建立與推廣，依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高效益水平的步伐明顯加快，已成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)活動的主流模式。德國是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)國家，早在1972年就制定了《廢物處理法》，目前廢物利用年產(chǎn)值400億歐元，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)24萬人。美國在20世紀(jì)70年代制定了一系列以循環(huán)為目標(biāo)的能源政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在2000年達(dá)到1000億美元。資源匱乏的日本，為應(yīng)對國際市場日趨緊缺的能源、原材料供應(yīng)和漲價(jià)風(fēng)潮，2000年的“環(huán)保國會”提出把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系作為改善日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容，在2000年世界6000億美元環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，占了近2/3的份額。歐盟諸國、澳大利亞、加拿大等國也先后按照資源閉路循環(huán)、避免廢物產(chǎn)生的原則制定了各國的廢物管理法規(guī)。從我國的實(shí)踐看，自2002年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，根據(jù)生態(tài)學(xué)原理的組織生產(chǎn)方式，已建立起貴港等10個(gè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，使上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)的原材料，有效控制并減少了污染排放。從我市來看，近幾年在發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，也取得了一定的成效。如阿克塞縣同中國礦業(yè)大學(xué)北京校區(qū)、西南科技大學(xué)聯(lián)合研制開發(fā)的從石棉采選廢棄尾礦中水選改性纖維，到提取超細(xì)二氧化硅、氫氧化鎂、氫氧化鐵、堿式碳酸鎂晶須、硫酸銨等化工產(chǎn)品，再到剩余礦物加工為輕質(zhì)建材，使上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的副產(chǎn)品和廢棄物，成為下游產(chǎn)品的原材料，形成了比較完整的閉環(huán)式生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，石棉尾礦利用率接近100%，其產(chǎn)品供不應(yīng)求，市場前景廣闊。玉門風(fēng)電、桔桿燃?xì)獾染G色能源項(xiàng)目已建成發(fā)揮良好經(jīng)濟(jì)效益。玉門油田采油廢水回收利用、玉門熱電廠的供暖余熱發(fā)電和粉煤灰新型建材、河西化工廠硫酸生產(chǎn)線余熱發(fā)電、正在建設(shè)的敦煌市塑料再生顆粒項(xiàng)目等清潔生產(chǎn)，通過能源及廢棄物的再利用，減少了污染物排放，取得了較好的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。從經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢看，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，“綠色壁壘”在國際貿(mào)易中的作用日益突顯，企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭和環(huán)境因素的影響，一些發(fā)達(dá)國家不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。因此，只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，才能使產(chǎn)品生產(chǎn)符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，突破“綠色壁壘”，擴(kuò)大對外貿(mào)易；才能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾；才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策為先導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在全球人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻形勢下，人類重新認(rèn)識自然，尊重客觀規(guī)律，探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)建全新的發(fā)展觀、系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀，必須以政府推動為主導(dǎo)，在社會經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

對于資源型產(chǎn)業(yè)比重大、環(huán)境承載能力弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的酒泉來說，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用效率，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的任務(wù)，顯得更為艱巨而緊迫。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型社會和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，采取切實(shí)有效措施，動員各方面力量，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資源節(jié)約型社會。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好五個(gè)方面：

1、加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論和實(shí)踐模式的研究，提高各級政府和相關(guān)決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識，聘請專家學(xué)者研究制定全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，開展以酒泉高新技術(shù)工業(yè)園、玉門東鎮(zhèn)建化工業(yè)園、玉門電冶工業(yè)園、阿克塞石棉工業(yè)園和柳園礦產(chǎn)品加工貿(mào)易園為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化布局論證工作，重新審視各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)保準(zhǔn)入、入駐企業(yè)是否具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，是否能形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物能否成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源，并制定工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，集聚具有互補(bǔ)配套功能的企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群的形成。積極做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市爭取工作，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，在制定“十一五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃中，按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，優(yōu)先發(fā)展具有清潔生產(chǎn)技術(shù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和變末端治理為源頭預(yù)防的項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)若干生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。在農(nóng)村，應(yīng)以發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品基地為重點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，推廣發(fā)展一批種植、養(yǎng)殖、能源（沼能、秸稈氣化等）三位一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、探索建立制度保障體系。應(yīng)用足用活國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，研究制定有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，盡快建立健全節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，按照生態(tài)學(xué)原理制定完善工業(yè)園區(qū)入駐項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入制度、清潔生產(chǎn)制度、廢棄物循環(huán)利用制度等，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)簇群的培育納入到生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之中，鼓勵和扶持能夠銜接上下游產(chǎn)業(yè)和資源綜合利用項(xiàng)目，對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目要堅(jiān)決拒之門外，防止出現(xiàn)園區(qū)入駐企業(yè)的“大雜燴”。結(jié)合投資體制改革，完善資源綜合利用的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)等方面，對清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)給予大力支持。堅(jiān)持鼓勵與限制相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化排污收費(fèi)，特別是要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵和懲罰等經(jīng)濟(jì)杠桿，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)把資源的有序開發(fā)和綜合利用放在首位，堅(jiān)決杜絕高污染項(xiàng)目的引進(jìn)，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持風(fēng)能發(fā)電、秸稈氣化和沼氣等新型能源開發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連鎖經(jīng)營、物流配送和信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)、嫁接改造等措施，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，延長礦產(chǎn)、建材、化工、棉花、畜產(chǎn)等產(chǎn)品加工鏈條，促進(jìn)企業(yè)間廢棄物的資源化連接，建設(shè)一批區(qū)域性資源再生產(chǎn)企業(yè)，提高資源綜合利用水平。

第9篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃范文

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學(xué)技術(shù)等要素構(gòu)成的大系統(tǒng)。它涉及一二三次產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和消費(fèi)、城市和鄉(xiāng)村、天上和地下、經(jīng)濟(jì)和社會等一切方面，紛繁復(fù)雜。這猶如一盤圍棋，作為一個(gè)縣級市，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該從哪里著手，在何處著眼，又如何著力的呢?帶著這些問題，我們在太倉開展了一系列的調(diào)查。

從治理“三廢”著手

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)已經(jīng)成為影響國計(jì)民生的突出問題。在廢水方面，太倉市大約每年排放工業(yè)企業(yè)廢水約3000萬噸，居民生活污水約1500萬噸，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生污水約20－30萬噸。大量污水直接排放到河流中，造成魚蝦絕跡，居民飲水主要依靠長江。廢氣方面，位于太倉東面的寶山鋼鐵總廠和太倉本市的幾家電廠是主要污染源，這直接導(dǎo)致該市空氣中二氧化硫升高，酸雨頻度增加。固體廢物方面，全年產(chǎn)生工業(yè)固體廢棄物40萬噸左右，居民的生活垃圾僅僅在縣城每年就需要占用8畝良田，在農(nóng)村集鎮(zhèn)，垃圾只是就地填埋，地下水污染嚴(yán)重。治理“三廢”已經(jīng)刻不容緩。

造成“三廢”污染嚴(yán)重的根源就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的是“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向線性流程。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。它采取的是“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，說白了就是將污染物――廢水、廢氣、固體廢物轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕Y源投入到再生產(chǎn)中去。因此，從治理“三廢”著手，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就成了太倉市委和市政府的必然選擇。

2004年，太倉市頒布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃確定了在今后一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目共16項(xiàng)，其中關(guān)于治理“三廢”的重大工程就有8項(xiàng)，包括：畜禽糞便資源化利用工程、秸桿綜合利用工程、農(nóng)村能源綜合利用工程、工業(yè)企業(yè)生態(tài)化推進(jìn)工程、再生資源加工區(qū)建設(shè)工程、污水資源化循環(huán)利用工程、城市生活垃圾焚燒工程等。近年來，這些工程正快速有序地展開。

綜觀這一系列工程建設(shè)，有三個(gè)最顯著的特點(diǎn)：一是十分注重優(yōu)先抓好面廣量大的問題。污水和生活垃圾的污染涉及面廣，治理難度大，且投入高，難以顯現(xiàn)政績。但是，太倉市卻把污水和生活垃圾的治理放在優(yōu)先位置。目前，全市已先后建污水處理廠8座，日處理能力14.5萬噸，形成了覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的污水集中處理系統(tǒng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70％以上。在村級也已經(jīng)建成2座小型生活污水處理設(shè)施，污水處理正向廣袤農(nóng)村延伸。2006年9月，一座日處理能力達(dá)400噸的垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運(yùn)行。全市在垃圾處理方面形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理的目標(biāo)。二是專題專項(xiàng)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。太倉緊鄰上海，特殊的地理位置使之成為上海理想的副食品供應(yīng)基地，但是，雞、鴨、豬、牛每年排泄出的糞便有近20萬噸。妥善解決糞便污染，養(yǎng)殖業(yè)才能得到健康發(fā)展。市有關(guān)部門主動將這個(gè)問題抓在手里，專題治理。通過建立兩家有機(jī)肥廠消化了大量的雞糞、豬糞；在大型養(yǎng)豬場建起沼氣池，做到豬糞綜合利用；對中小型養(yǎng)豬場，則鼓勵民營資本組建起由獸醫(yī)站管理和指導(dǎo)的豬糞流動處理專業(yè)隊(duì)，將糞便壓成糞渣，作為有機(jī)肥廠的原料，糞水則肥田。此外，有些大項(xiàng)目則專項(xiàng)處理。如該市的屠宰場污水處理項(xiàng)目、新太酒精公司大型沼氣工程項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)的大棚供暖項(xiàng)目、畜禽場的中型沼氣項(xiàng)目等。在工業(yè)方面，近年來僅中高費(fèi)用的項(xiàng)目就有100多項(xiàng)。采取專題專項(xiàng)的辦法，可以將“二三廢”治理的任務(wù)落到實(shí)處，是十分有效的辦法。三是抓治理著眼長遠(yuǎn)。如該市的垃圾焚燒發(fā)電廠占地面積100畝，遵循“一次規(guī)劃，分期建設(shè)”的原則，為長遠(yuǎn)的建設(shè)留有充分的余地。

當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是治理“三廢”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要求資源消耗減量化，必須抓節(jié)能降耗，抓清潔生產(chǎn)，這些工作在太倉市也已經(jīng)全面推開。問題在于，抓“三廢”治理可以迅速扭轉(zhuǎn)普遍存在的環(huán)境污染問題，迅速改善群眾的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)也為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供最基礎(chǔ)的再生資源，一舉數(shù)得，可以說把“三廢”治理作為首要問題是抓住了問題的核心。

在循環(huán)上著眼

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是循環(huán)，是視一切廢棄物為再生資源，通過再利用、再循環(huán)，使所有的物質(zhì)和能源得到合理和持久的利用，以期把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)是棋局上的兩個(gè)眼，實(shí)現(xiàn)循環(huán)，全局皆活，經(jīng)濟(jì)和社會就能得以健康地發(fā)展。太倉是如何在循環(huán)上著眼的呢?

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)重點(diǎn)為兩個(gè)方面：種植業(yè)方面是桔桿的再利用，養(yǎng)殖業(yè)方面是禽畜糞便的再利用。桔桿再利用的途徑是多方面的，太倉市主要是發(fā)展桔桿氣化。目前全市農(nóng)村已建成桔桿氣化站7座，共有6個(gè)村近千戶農(nóng)民用上了秸桿氣。該市陸渡鎮(zhèn)橫瀝村還發(fā)明了用氣化產(chǎn)生的廢液和草木灰制成生態(tài)型驅(qū)蟲劑，實(shí)現(xiàn)了零排放。畜禽糞便的處理則區(qū)別情況，分別對待。這在前面已經(jīng)介紹過。這里需要著重指出的是，太倉市從一開始就確立這樣的指導(dǎo)思想，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)必須將環(huán)境治理與農(nóng)民的生活改善和生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來。秸桿的再利用就是選擇了氣化，而且選擇了“大氣化”，即不是分散于一家一戶而是以村為單位設(shè)氣化站向農(nóng)戶供氣，既解決了生態(tài)環(huán)境問題，又解決了農(nóng)民的燃料問題。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的循環(huán)形式比較多樣，主要包括三種形式：一是企業(yè)內(nèi)部消化型循環(huán)，讓生產(chǎn)過程中一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物變成另一個(gè)環(huán)節(jié)的原料，通過資源利用的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。如，新太酒精有限公司過去每年消耗淀粉質(zhì)原料15萬噸，原煤4.5萬噸，耗水500萬噸，耗電1000萬度，還要排放高濃度有機(jī)廢水50萬噸，煙塵近千噸。1998年以來，公司累計(jì)投入3000萬元搞技改，最終實(shí)現(xiàn)了廢水治理后反復(fù)利用、廢渣發(fā)酵產(chǎn)生沼氣發(fā)電、廢泥與煤進(jìn)入鍋爐一起燃燒的“資源――產(chǎn)品――再生資源”循環(huán)利用過程，每年產(chǎn)出沼氣1500萬立方米，節(jié)約原煤1.5萬噸，可利用沼氣年發(fā)電1200萬度，節(jié)約成本600萬元。二是企業(yè)問互補(bǔ)型循環(huán)。如，2005年，該市宏達(dá)熱電有限公司與鄰近的第三印染廠一起，開展利用印染廢水對鍋爐煙氣進(jìn)行脫硫試驗(yàn)取得成功，并于2005年12月正式投入運(yùn)行。該項(xiàng)技術(shù)的利用，既節(jié)約了印染廢水、鍋爐煙氣分別治理的費(fèi)用，同時(shí)又減少了二氧化硫、污水的總排放量和協(xié)作雙方治污除塵所需的取水量，達(dá)到了以廢治廢、集中治理的目的，在取得明顯經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還創(chuàng)造了較大的社會效益和環(huán)保效應(yīng)。三是

產(chǎn)業(yè)間節(jié)點(diǎn)延伸型循環(huán)，使一產(chǎn)業(yè)的廢物變成另一產(chǎn)業(yè)的原料。如，太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)港區(qū)內(nèi)4家發(fā)電廠通過安裝脫硫裝置，以往通過煙囪排放的大量粉塵被回收，變成了水泥、混凝土、制磚、制窨井蓋和修筑公路的好原料，為建材行業(yè)所歡迎。目前，在太倉市的工業(yè)企業(yè)共有100多項(xiàng)中高費(fèi)項(xiàng)目付諸實(shí)施，已有50多家企業(yè)通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，42家企業(yè)完成了清潔生產(chǎn)審核，全市企業(yè)環(huán)境行為得到改善，資源得到有效的循環(huán)利用。

第三產(chǎn)業(yè)(如旅游、餐飲業(yè))和居民生活所產(chǎn)生的污水和垃圾也同樣進(jìn)入資源的循環(huán)再利用，這就是建污水集中處理廠和垃圾焚燒發(fā)電廠。

循環(huán)，只有當(dāng)資源在不斷循環(huán)利用并最終實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)零污染，才能說循環(huán)得到完成。太倉市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是著眼于零污染，防止和杜絕循環(huán)發(fā)展中的二次污染。如污水處理，在將達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的水排放后，沉淀下來的污泥通過EM菌的擴(kuò)培，以及養(yǎng)殖蚯蚓等一系列流程。實(shí)現(xiàn)無害化、資源化處理。

在經(jīng)濟(jì)和行政手段上一起著力

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是必須靠政府的強(qiáng)力推動。因?yàn)樯a(chǎn)者所追求的是利益的最大化，當(dāng)其缺乏社會責(zé)任意識時(shí)，外部不經(jīng)濟(jì)就是一種必然的選擇。政府要制止經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的外部不經(jīng)濟(jì)行為，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段是必不可少的?？梢钥隙ǖ卣f，一個(gè)地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度直接取決于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭群屯七M(jìn)力度。太倉市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是與該市市委、市政府的重視和強(qiáng)力推進(jìn)分不開的。

一是統(tǒng)籌發(fā)展，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為太倉市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中的重要一環(huán)。太倉市對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一個(gè)中長期的發(fā)展目標(biāo)，并制定和頒布了2004－2020年“太倉市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”?！耙?guī)劃”明確表示，今后“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的編制應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，后者確定的優(yōu)先項(xiàng)目應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃其相關(guān)財(cái)政預(yù)算”，同時(shí)要求今后必須“在資源承載能力限度內(nèi)確定規(guī)劃期內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)布局與城市發(fā)展等”。與此同時(shí)，太倉市正在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。該市按照資源整合的原則，對全市原有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中：按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)形成塊狀經(jīng)濟(jì)；按照節(jié)點(diǎn)延伸的原則，在招商引資中努力引進(jìn)具有節(jié)點(diǎn)和補(bǔ)鏈作用的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“鏈?zhǔn)桨l(fā)展”。通過各方面的工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)溶入全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中去，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是行政到位，積極作為，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。具體表現(xiàn)為：

組織保證。在2003年成立了市循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，建立與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的地方性制度體系，制定各級行政首長的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制和政績考核辦法。這些都為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了有力的組織保證。

制度管理。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出問題，適時(shí)推出相關(guān)管理制度，以制度管事。如，針對養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，制定了《太倉市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，對本市畜禽養(yǎng)殖區(qū)的布局規(guī)劃，畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置、畜禽的飼養(yǎng)管理等管理活動做出規(guī)定。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了有力的制度保證。

督查有力。在實(shí)際工作中，相關(guān)執(zhí)法部門對于超標(biāo)、超量(排污總量超過規(guī)定限額)排污的企業(yè)，以及對使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。并公布審核結(jié)果。對不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的企業(yè)，依法責(zé)令限期改正。例如，太倉新太酒精有限公司就是在被限期治理的情況下，成功實(shí)施了廢水治理達(dá)標(biāo)排放和資源循環(huán)利用，使企業(yè)成為一個(gè)真正的綠色環(huán)保型工廠。