國有土地征收辦法精選(九篇)

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第1篇：國有土地征收辦法范文

根據(jù)財(cái)政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部（94）財(cái)綜字第127號(hào)《國有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》，制定本辦法，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：北京市國有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法一、為了合理分配和使用國有住房出售收入，加強(qiáng)國有住房出售收入的管理，根據(jù)財(cái)政部、國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部（94）財(cái)綜字第127號(hào)《國有住房出售收入上交財(cái)政暫行辦法》，制定本辦法。

二、國有住房出售收入是指國有住房產(chǎn)權(quán)單位向職工（居民）出售國有住房回收的資金，具體包括：

（一）市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局直管國有住房的出售收入。

（二）行政事業(yè)單位自管國有住房的出售收入。

（三）企業(yè)自管國有住房的出售收入。

（四）其他國有住房的出售收入。

三、國有住房的出售收入，按下列比例上交財(cái)政：

（一）市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局，直管國有住房出售收入85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。

（二）行政機(jī)關(guān)和實(shí)行全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房出售收入，85％上交財(cái)政。對(duì)于安裝電梯的高層住宅的出售收入，按80％上交財(cái)政。

（三）實(shí)行差額預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房出售收入，60％上交財(cái)政。

（四）實(shí)行自收自支預(yù)算管理的事業(yè)單位，其自管國有住房的出售收入，10％上交財(cái)政。

（五）企業(yè)自管國有現(xiàn)住房出售收入，10％上交財(cái)政。

（六）其他國有住房的出售收入，在未做出新的規(guī)定之前，按上述不同類型單位上交比例上交財(cái)政。

（七）符合市政府規(guī)定解困條件的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)比例超過3％的單位，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，給予免征。

四、上交財(cái)政的國有住房出售收入，按住房產(chǎn)權(quán)單位的隸屬關(guān)系和財(cái)政體制，分別全額納入市、區(qū)（縣）政府住房基金，專項(xiàng)用于住房建設(shè)和住房制度改革。

上交財(cái)政部門售房收入的單位，在本單位住房基金不足時(shí)，可向財(cái)政部門申請(qǐng)一次或分次返還其所交收入。

五、留歸單位的國有住房出售收入，全額納入單位住房基金，用于住房建設(shè)和住房制度改革，不得挪作他用。

六、市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理部門直管公房出售收入上交財(cái)政后的余額部分，不得計(jì)入本單位住房基金，應(yīng)專項(xiàng)用于直管公房的改造、維修、管理支出，任何部門不得挪用。

七、上交財(cái)政的國有住房出售收入，由市、區(qū)（縣）財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。具體征收辦法由北京市財(cái)政局另行制定。

八、各級(jí)房改、建設(shè)、房產(chǎn)、金融、國有資產(chǎn)管理等單位應(yīng)配合財(cái)政部門，做好國有住房出售收入的征收、管理工作。

九、1994年12月31日以前已出售國有住房取得的收入，各單位都要認(rèn)真進(jìn)行清理，并按隸屬關(guān)系向財(cái)政、房改部門提交具體使用情況的報(bào)告。應(yīng)上交財(cái)政的售房收入已按規(guī)定用途使用的，由財(cái)政部門補(bǔ)辦撥款手續(xù)，未使用的部分，留給售房單位；企業(yè)和行政事業(yè)單位，按規(guī)定全部轉(zhuǎn)入單位住房基金；市、區(qū)（縣）房地產(chǎn)管理局，按本辦法第六條的規(guī)定管理使用。對(duì)挪作他用的售房收入要全部追回上繳財(cái)政，并視情節(jié)，按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定予以處罰。

十、本辦法由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：國有土地征收辦法范文

一、基本情況

（一）原物資公司和原種子公司宿舍征收情況

1、原物資公司辦公樓及宿舍：總占地面積約7.5畝，公、私建筑面積2774.06m2，涉及私住房13戶，建筑面積1200m2。

2、原種子公司及宿舍：總占地面積約5.35畝，征收公、私建筑面積3594.68m2，涉及私住房16戶，建筑面積1340.68m2。

(二)下西坊區(qū)域改造第一期國有土地上房屋改造范圍

為進(jìn)一步提高城市品位，改善居民的居住環(huán)境，切實(shí)改造舊城區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象。

（三）肖家城中村修建肖家中路征收范圍

修建肖家中路，北從歐陽修大道通躍進(jìn)西路，全長500m，寬50m，初步預(yù)計(jì)征收房屋89戶，其中集體民房61戶，居民住房28戶。征收房屋面積29955m2，其中國有土地上房屋3500m2。

二、國有土地上房屋及集體土地征收拆遷情況

1、2011年國有土地上房屋征收，原皮革廠棚改項(xiàng)目，涉及征收房住61戶，征收房屋建筑面積4000m2，其中產(chǎn)權(quán)調(diào)換9戶，貨幣補(bǔ)償52戶，到目前為止已全部落實(shí)到位。

2、2012年國有土地上房屋和集體土地上房屋征收情況（截止到8月底止）。

①已啟動(dòng)征收項(xiàng)目4個(gè)，涉及178戶，建筑面積37715.68m2，其中集體民房61戶，建筑面積26455m2。

②已做出征收決定項(xiàng)目3個(gè)，涉及89戶，建筑面積7760.68m2。

③非公共利益收購項(xiàng)目2個(gè)，建筑面積3828.06m2，2012年6月份已拆除。

三、國有土地房屋征收原則

1、征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，堅(jiān)持以人為本，依法、文明、和諧征收。

2、房屋征收與補(bǔ)償，堅(jiān)持公正、公平、公開。

3、舊城區(qū)改造反復(fù)征求被征收人意見和聽證會(huì)，堅(jiān)持保障被征收人合法權(quán)益。

四、征收補(bǔ)償辦法

1、征收國有土地上的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償，由被征收人自行選擇。

2、征收國有土地上房屋和企事業(yè)單位土地上（房改房）房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。

3、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，實(shí)行“征一還一”等面積房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

4、選擇貨幣補(bǔ)償，按房屋評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上另增加8%的補(bǔ)償，即按房屋評(píng)估價(jià)的108%給予補(bǔ)償。

五、安置補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)

被征收房屋人實(shí)行自行搬遷、自行過渡、但對(duì)被征收人因征收房屋造成的搬遷，臨時(shí)安置等費(fèi)用給予補(bǔ)償。

1、過渡房補(bǔ)助：①選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按房屋征收面積3元/m2·月，另按期簽約按期搬遷再給予2元/m2·月的租房獎(jiǎng)勵(lì)。先預(yù)付18個(gè)月的過渡房補(bǔ)助，超過18個(gè)月未交付使用的，按每月3.5元/m2補(bǔ)助，另給予搬遷費(fèi)1000元/戶次。②選擇貨幣補(bǔ)助，支付一次性搬遷費(fèi)1000元/戶和支付一次性按征收面積每月3元/m2和獎(jiǎng)勵(lì)2元/m2，發(fā)放6個(gè)月的過渡補(bǔ)償費(fèi)。

2、其他設(shè)施補(bǔ)償，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，即空調(diào)拆裝120元/臺(tái)，固定電話150元/部，有線電視120元/戶，自來水拆裝200元/戶，電設(shè)施拆裝200元/戶，網(wǎng)絡(luò)移裝128元/戶。

3、獎(jiǎng)勵(lì)

被征收人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)簽約，按被征收房屋市場(chǎng)評(píng)估所10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)搬遷，騰出房屋拆遷的，再按時(shí)間分段給予5%的獎(jiǎng)勵(lì)。

第3篇：國有土地征收辦法范文

根據(jù)北京市人民政府《關(guān)于本市國有土地有償使用收入征收和使用若干問題的通知》和《北京市國有土地有償使用收入征收管理辦法》等文件精神，現(xiàn)將征收國有土地使用權(quán)有償使用收入后有關(guān)預(yù)算管理問題通知如下：

一、預(yù)算管理原則

國有土地使用權(quán)有償使用收入和支出納入預(yù)算管理應(yīng)主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，?？顚Ｓ?，任何單位和部門不準(zhǔn)越權(quán)減免或截留，也不準(zhǔn)將收入挪作他用。

二、預(yù)算級(jí)次

根據(jù)行政區(qū)域劃分的原則，本市城近郊區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)有償使用收入一律繳入市級(jí)國庫，作為市級(jí)收入；遠(yuǎn)郊區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權(quán)有償使用收入繳入?yún)^(qū)縣國庫，作為區(qū)縣級(jí)收入。

城近郊區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入，在地價(jià)款全部交齊的前提下，由市財(cái)政局統(tǒng)一提取業(yè)務(wù)費(fèi)和大市政費(fèi)、四源費(fèi)用，將出讓金的60％按季返還給各城近郊區(qū)財(cái)政局作為區(qū)級(jí)收入，劃入?yún)^(qū)級(jí)國庫。

三、預(yù)算科目及繳庫辦法

土地管理部門同土地受讓方簽定土地出讓金合同后，由土地管理部門按合同簽定的金額及規(guī)定的預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次代為填寫北京市財(cái)政局統(tǒng)一印制的“一般收入繳款書”，交受讓方到開戶銀行交款；受讓方交款后，可持第一聯(lián)“一般收入繳款書”向土地管理部門憑以領(lǐng)取土地使用證書。

一般繳款書按下列要求填寫：繳款書的“財(cái)政機(jī)關(guān)”欄填“北京市財(cái)政局”或“××區(qū)縣財(cái)政局”；預(yù)算級(jí)次欄填“市級(jí)”或“區(qū)縣級(jí)”；收款國庫欄市級(jí)填“33工商分行營業(yè)部”；區(qū)縣級(jí)鎮(zhèn)“××區(qū)縣支庫”；預(yù)算科目號(hào)填“242款”；預(yù)算科目名稱填“國有土地使用權(quán)有償使用收入”。各支庫要按照級(jí)款書中注骨的預(yù)算級(jí)次、科目等分別入庫。

第4篇：國有土地征收辦法范文

有土地證的拆遷還是按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)行賠償，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

1、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第5篇：國有土地征收辦法范文

建設(shè)區(qū)域內(nèi)涉及國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案

（征求意見稿）

 

因?qū)嵤┲T暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，擬對(duì)諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號(hào)）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋實(shí)施征收，按照國務(wù)院 590 號(hào)令《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《諸暨市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》及房屋征收相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本房屋征收補(bǔ)償方案。

一、房屋征收目的

為加快實(shí)施城市更新、新型集鎮(zhèn)建設(shè)、及交通工程項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)相關(guān)地塊實(shí)施綜合改造，并對(duì)改造區(qū)域內(nèi)的國有土地上房屋實(shí)施征收并補(bǔ)償安置。

二、房屋征收范圍

諸暨市暨南街道城新村（局部）城中村改造、暨陽街道孫陳村袁家村（局部）城中村改造、暨陽街道“暨陽印記”項(xiàng)目涉及人民中路、朱公湖新村等局部區(qū)域、浣東街道諸中村新東自然村和城東村東山吳自然村城中村改造、浣東街道盛名路以東工業(yè)園區(qū)、浙江恒久機(jī)械集團(tuán)有限公司（陶朱街道迎賓路8號(hào)）、白門至大路楊公路建設(shè)工程、紹大線改建工程、G60科創(chuàng)走廊諸暨創(chuàng)新港項(xiàng)目、店口鎮(zhèn)集鎮(zhèn)改造及大唐街道集鎮(zhèn)改造等工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域涉及的國有土地上房屋。（具體范圍以房屋征收紅線圖為準(zhǔn)）

三、補(bǔ)償資金情況

項(xiàng)目所需房屋征收補(bǔ)償資金由各相關(guān)出資單位籌措解決，并已全部到位。

四、征收補(bǔ)償方式

1.住宅房屋的補(bǔ)償

實(shí)施貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置（包括市場(chǎng)化安置）兩種安置方式。選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌凑毡徽魇辗课莸脑u(píng)估價(jià)再給予15%的貨幣補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)調(diào)換公寓房安置實(shí)行拆一還一”補(bǔ)差價(jià)，被征收人也可選擇市場(chǎng)化安置，通過向被征收戶開具《商品房安置購房證明》的形式發(fā)放安置房補(bǔ)助，鼓勵(lì)被征收戶向房產(chǎn)市場(chǎng)購置商品房用于安置，房產(chǎn)企業(yè)憑《商品房安置購房證明》向征收部門結(jié)算安置房款的安置方式，并按政策相關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體結(jié)算。

2.非住宅房屋的補(bǔ)償

原則上實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置。其中用地性質(zhì)為工業(yè)及參照工業(yè)類土地上的房屋征收，按照成本法對(duì)土地及房屋進(jìn)行評(píng)估，并按評(píng)估價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，再給予15%貨幣補(bǔ)助。

五、相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.住宅房屋

（1）搬家費(fèi)：按照2000元/戶計(jì)發(fā)兩次，其中被征收房屋合法建筑面積超過80㎡部分按標(biāo)準(zhǔn)再給予10元/㎡計(jì)發(fā)兩次搬家費(fèi)。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換市場(chǎng)化安置或貨 幣補(bǔ)償并自行解決安置用房的，過渡期限為20個(gè)月，市區(qū)范圍內(nèi)按照被征收房屋合法建筑面積每月20元/㎡發(fā)放（鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照當(dāng)?shù)刈≌课菔袌?chǎng)租賃情況確定），計(jì)發(fā) 20 個(gè)月；每戶每月不低于500元。

（3）裝潢補(bǔ)償：按照評(píng)估的價(jià)格補(bǔ)償，放棄評(píng)估的按 照 500 元/㎡補(bǔ)償。

2.非住宅房屋

（1）搬遷費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（2）臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)：工業(yè)及參照工業(yè)類的按被征收合法土地面積200 元/㎡計(jì)發(fā)；用地性質(zhì)為商業(yè)或辦公用房的按被征收合法建筑面積200元/㎡計(jì)發(fā)。

（3）職工歇業(yè)損失：憑從業(yè)人員勞動(dòng)合同、參保依據(jù) 及征收公告前三個(gè)月的工資清冊(cè)，補(bǔ)助一年期的生活費(fèi)6000元/人。

（4）停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助；依據(jù)被征收單位有效的營業(yè) 執(zhí)照、稅務(wù)登記證及納稅證明，按被征收房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值的 6%給予補(bǔ)助。

（5）機(jī)械設(shè)備的補(bǔ)償：按照評(píng)估的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，可以拆裝的補(bǔ)償拆裝搬遷調(diào)試費(fèi)用。

（6）裝潢補(bǔ)償：按照評(píng)估的價(jià)格補(bǔ)償。

六、簽約及搬遷期限

房屋征收工作計(jì)劃在2021年4月下旬開始實(shí)施至2021年9月下旬結(jié)束，為期半年，其中在公告規(guī)定的簽約搬遷截止日前簽約并搬遷完畢的發(fā)給按時(shí)簽約搬遷獎(jiǎng)，按合法房屋征收建筑面積550元/㎡計(jì)發(fā)（其中工業(yè)及參照工業(yè)類用地的除外）。逾期簽約或搬遷的，不再計(jì)發(fā)按時(shí)簽約搬遷獎(jiǎng)。

具體補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償金額以諸暨市2021年“三改”專項(xiàng)行動(dòng)房屋征收補(bǔ)償相關(guān)政策規(guī)定和簽訂的房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議為準(zhǔn)。

第6篇：國有土地征收辦法范文

關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場(chǎng)；使用權(quán)；補(bǔ)償安置；政策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)國有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，對(duì)人員進(jìn)行了安置，當(dāng)時(shí)對(duì)于補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未有異議。2016年3月，校區(qū)進(jìn)行第二次搬遷補(bǔ)償，由于要把整個(gè)校區(qū)全部搬遷，涉及國有農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)田農(nóng)用地和建設(shè)用地總面積約6 200畝。此時(shí)，對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)的拆遷補(bǔ)償政策到底是適用國有還是集體，出現(xiàn)了爭(zhēng)議。因此，本文對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回中補(bǔ)償政策以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行了一些探討。

一、國有農(nóng)場(chǎng)土地性質(zhì)劃分存在的問題

目前，土地按照所有權(quán)性質(zhì)，分為國有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。那么顯然，國有農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)屬于國有，現(xiàn)狀里可能是包含了農(nóng)用地和建設(shè)用地。土地征收?qǐng)?bào)批程序下，只有涉及到集體土地才需要進(jìn)行征收?qǐng)?bào)批，但是，對(duì)于國有農(nóng)用地有這樣的規(guī)定：“因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

同時(shí)，依據(jù)土地管理法及相關(guān)政策精神，收回國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地應(yīng)按照征收集體農(nóng)用地的相關(guān)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，即將收回國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

所以，從土地的性質(zhì)上，雖然決定了國有農(nóng)場(chǎng)是國有土地，但是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批程序，并且征收補(bǔ)償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質(zhì)又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得國有農(nóng)用地的征地拆遷補(bǔ)償比較混亂。

二、國有農(nóng)場(chǎng)使用權(quán)收回補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補(bǔ)償政策的法律障礙

對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地土地收回的補(bǔ)償，《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果牧場(chǎng)等農(nóng)用地，導(dǎo)致原單位受到損失的，應(yīng)參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)，由征地主體單位支付征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物綜合補(bǔ)償費(fèi)?！?/p>

那么實(shí)際操作中，國有建設(shè)用地補(bǔ)償應(yīng)該按照哪個(gè)文件來實(shí)施？在2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)拆遷中，依據(jù)的是《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見（國土資發(fā)[2008]202號(hào)）》：“需要收回國有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場(chǎng)職工的長遠(yuǎn)生計(jì)?！?/p>

國土部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)于國有農(nóng)用地和國有建設(shè)用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補(bǔ)償是征地補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)原則，那么，看起來國有農(nóng)用地參照集體土地補(bǔ)償有一定的道理。但是，國有建設(shè)用地的補(bǔ)償跟《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是否是相違背的？《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確，國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，是適用本條例的。因此，國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回適用集體還是國有政策，這是土地補(bǔ)償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補(bǔ)償政策的法律障礙

在集體土地和國有土地不同性質(zhì)上蓋的房屋，造成了補(bǔ)償安置的高低不一。對(duì)于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農(nóng)村宅基地的面積，在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。非農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定、房屋產(chǎn)權(quán)面積的認(rèn)定以及安置房的性質(zhì)和面積等，同國有土地上標(biāo)準(zhǔn)不一致。就南京而言，集體土地的房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比國有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補(bǔ)償，是在“拆一補(bǔ)一”的原則下進(jìn)行，即拆遷1平方米的農(nóng)民房屋補(bǔ)償1平方米的安置房，使得農(nóng)民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價(jià)通常跟安置房?jī)r(jià)格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價(jià)格基本是安置房的建安價(jià)格，相對(duì)比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、安置過渡費(fèi)等現(xiàn)金補(bǔ)償。如果被拆遷人去市場(chǎng)上購買商品房，通常商品房?jī)r(jià)格較高，與安置房?jī)r(jià)格相比差價(jià)較大，所以不會(huì)選擇貨幣補(bǔ)償，選擇保障房的居多。

國有房屋拆遷的補(bǔ)償，主要是根據(jù)國有房屋權(quán)證面積計(jì)算，相比集體土地房屋更加簡(jiǎn)單透明。所以，評(píng)估的價(jià)格也是參考周邊的國有商品房，基本上能夠達(dá)到周圍商品房的補(bǔ)償價(jià)格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質(zhì)的房屋，導(dǎo)致了不同的補(bǔ)償安置政策。國有農(nóng)場(chǎng)的房屋拆遷，涉及的宿舍、實(shí)驗(yàn)用房或者管理用房，都面臨一個(gè)選擇集體政策還是國有政策更劃算的問題。由于補(bǔ)償切實(shí)關(guān)系到國有農(nóng)場(chǎng)每一個(gè)職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補(bǔ)償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果牧場(chǎng)等農(nóng)用地……其人員不列入被征地農(nóng)業(yè)人員社會(huì)保障范圍?！钡牵趪临Y發(fā)[2008]202號(hào)文件中明確規(guī)定：“依法收回國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用?！?/p>

國有農(nóng)場(chǎng)的編制一般都是國有企業(yè)工人性質(zhì)，不是農(nóng)業(yè)戶口，但又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)管理，人員復(fù)雜”。到底社會(huì)保障費(fèi)用有還是無，國有農(nóng)場(chǎng)的人員性質(zhì)如何界定，最終導(dǎo)致了安置方面的法律障礙。

三、國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回的政策建議

國有農(nóng)場(chǎng)所在土地性質(zhì)上屬于國有土地，使用權(quán)是歸農(nóng)場(chǎng)使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如果參考部里的文件，對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)的征地補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體土地性質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)于人員身份，農(nóng)場(chǎng)人員也有工人，也有未招工農(nóng)民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來補(bǔ)償安置的差異。因此，對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)的土地使用權(quán)收回中的補(bǔ)償安置政策有幾點(diǎn)想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國有土地和集體土地性質(zhì)不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件，對(duì)于基層執(zhí)行政策的工作人員來說，也是非常需要解決的問題。這不但關(guān)系到國有農(nóng)場(chǎng)全體職工的利益，更是對(duì)于依法治國和依法行政的嚴(yán)格要求。因此，地方政府和國土部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)政策的適用深入研究，以使用權(quán)和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以不損害農(nóng)場(chǎng)權(quán)益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農(nóng)場(chǎng)權(quán)益，做好長期規(guī)劃。對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)用后，沒有其他勞動(dòng)技能，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置人員，征收單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地，作為生產(chǎn)安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產(chǎn)用地，或作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。

第三，?？顚Ｓ茫a(bǔ)助救助。對(duì)于安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以列支，專款專用。對(duì)于未滿16周歲的應(yīng)當(dāng)發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)助，對(duì)于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。其他人員尚未進(jìn)入社保的，可以自愿選擇，進(jìn)入社會(huì)保障。失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，給一定的安置補(bǔ)助費(fèi)，也可以由國有農(nóng)場(chǎng)重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個(gè)地方的農(nóng)場(chǎng)有其歷史原因，通常涉及到農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調(diào)查和完善基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)的權(quán)屬管理和職工安置。根據(jù)地方國有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，尊重歷史，切實(shí)地制定出補(bǔ)償安置政策。

第7篇：國有土地征收辦法范文

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

法律依據(jù)：

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十七條

作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：

（一）被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

第8篇：國有土地征收辦法范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地整理儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地整理儲(chǔ)備，是指市人民政府確定的土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，按照本辦法的規(guī)定，對(duì)納入儲(chǔ)備范圍的集體土地依法實(shí)施征收，對(duì)國有土地實(shí)施收購、收回、置換后，進(jìn)行土地前期開發(fā)整理，并予以儲(chǔ)存，以備供應(yīng)土地的行為。

第四條本市土地整理儲(chǔ)備實(shí)行集中統(tǒng)一管理制度。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市土地整理儲(chǔ)備工作。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的審議和實(shí)施的監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決土地整理儲(chǔ)備工作中的重大問題。

市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地整理儲(chǔ)備的統(tǒng)一管理和土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的編制工作。

市土地整理中心作為本市土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃的組織實(shí)施和土地收購、整理儲(chǔ)備、委托交易工作。城市發(fā)展控制區(qū)以外的土地整理儲(chǔ)備工作，由區(qū)、縣人民政府組織實(shí)施。

市人民政府對(duì)土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條市土地整理中心可以委托區(qū)、縣土地行政主管部門所屬的土地整理單位承擔(dān)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目。根據(jù)需要，市土地整理中心還可以委托其他單位對(duì)特定的區(qū)域、特定的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地整理。

第六條下列土地納入土地整理儲(chǔ)備范圍：

（一）因公共利益需要或者實(shí)施城市規(guī)劃，需要使用的土地；

（二）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因，停止使用的國有土地；

（三）土地使用權(quán)人未按照土地使用權(quán)出讓合同約定或國有土地劃撥決定書規(guī)定的期限動(dòng)工開發(fā)，需要收回土地使用權(quán)的土地；

（四）土地使用權(quán)使用期限屆滿，需要收回的土地；

（五）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后未確定用地單位的土地；

（六）依法確認(rèn)的閑置土地；

（七）依法確認(rèn)為無土地使用權(quán)人的土地；

（八）政府委托管理的其他國有土地；

（九）其他納入整理儲(chǔ)備范圍的土地。

第七條本市實(shí)行土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃管理制度。

市土地行政主管部門根據(jù)城市建設(shè)的需要，按照本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及土地市場(chǎng)的供求情況，擬定土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審議通過，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地整理中心組織實(shí)施。

土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度整理儲(chǔ)備土地規(guī)模；

（二）年度整理儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

（三）年度末儲(chǔ)備土地的存量規(guī)模。

第八條土地整理儲(chǔ)備計(jì)劃按照項(xiàng)目實(shí)施管理。城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由市土地行政主管部門審批和下達(dá)，城市發(fā)展控制區(qū)以外的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由區(qū)、縣人民政府審批和下達(dá)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。

第九條對(duì)納入土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃范圍內(nèi)的土地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)限制新建、改建、擴(kuò)建地上建筑物，優(yōu)先組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極做好配合工作。

第十條市土地整理中心及其委托的單位實(shí)施土地整理，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合被整理土地的實(shí)際情況，制定土地整理實(shí)施方案。土地整理實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括土地整理的范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

土地整理實(shí)施方案須報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第十一條根據(jù)土地整理儲(chǔ)備工作的需要，市土地整理中心及其委托的單位提出修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的意見，報(bào)規(guī)劃行政主管部門審定。

第十二條實(shí)施整理國有土地的，市土地整理中心及其委托的單位根據(jù)批準(zhǔn)的土地整理實(shí)施方案與被整理土地使用權(quán)人簽訂土地整理補(bǔ)償協(xié)議書。委托拆遷的，與被委托的拆遷單位簽訂房屋拆遷委托合同，并按照規(guī)定辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地和房屋拆遷等各項(xiàng)審批手續(xù)。涉及國有農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條征收集體土地的，市土地整理中心及其委托的單位持土地整理儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、土地整理實(shí)施方案批準(zhǔn)文件及其他要件，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地征收手續(xù)。涉及農(nóng)用地的，按照有關(guān)規(guī)定一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

依法辦理土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的土地納入儲(chǔ)備。納入儲(chǔ)備滿2年未供應(yīng)的，由市土地行政主管部門在安排下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)，扣減相應(yīng)指標(biāo)。

第十四條被整理土地使用權(quán)的注銷與變更登記，由市土地整理中心及其委托的單位按照土地登記的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

地上房屋需要拆遷的，按照本市房屋權(quán)屬登記的有關(guān)規(guī)定辦理注銷登記；地上房屋需要保留并轉(zhuǎn)移所有權(quán)的，由市土地整理中心及其委托的單位持原權(quán)利人的委托書及其他要件，辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

第十五條整理非住宅房屋國有土地的，由市土地整理中心及其委托的單位委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照國有土地使用證書規(guī)定的土地用途、地上建筑物狀況、土地現(xiàn)狀利用條件等進(jìn)行土地和房產(chǎn)價(jià)格評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，市土地整理中心及其委托的單位結(jié)合經(jīng)濟(jì)測(cè)算分析，與被整理土地使用權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條征收集體土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》、《天津市土地管理?xiàng)l例》及本市其他有關(guān)規(guī)定，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條整理城鎮(zhèn)住宅國有土地的，按照國家和本市有關(guān)房屋征收拆遷的規(guī)定確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條使用劃撥土地的企業(yè)，實(shí)施企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在同等條件下，人民政府對(duì)土地資產(chǎn)有優(yōu)先購買權(quán)。

以有償方式取得的土地，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

人民政府行使優(yōu)先購買權(quán)的具體辦法，另行制定。

第十九條依法收回的國有土地，土地行政主管部門履行完畢相關(guān)程序，注銷原土地使用證后，交由市土地整理中心統(tǒng)一管理，納入政府儲(chǔ)備土地。

第二十條根據(jù)公共利益的需要，市土地整理中心及其委托的單位整理國有土地，與被整理土地使用權(quán)人達(dá)不成土地整理協(xié)議的，可以按照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序申請(qǐng)對(duì)被整理土地使用權(quán)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施征收。

第二十一條整理完畢的土地納入政府土地儲(chǔ)備庫，由市土地整理中心統(tǒng)一管理，土地使用權(quán)屬登記為市土地整理中心及其委托的單位。

任何單位或者個(gè)人不得擅自占用政府儲(chǔ)備土地或者在其地上取土。

第二十二條政府儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，市土地整理中心及其委托的單位可以將政府儲(chǔ)備土地連同地上物，采取出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，所得收益專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

政府儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用時(shí)限，一般不得超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。

第二十三條政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用的，市土地整理中心及其委托的單位應(yīng)當(dāng)制定政府儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用方案，報(bào)市土地行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條城市發(fā)展控制區(qū)以內(nèi)的政府儲(chǔ)備土地，由市土地整理中心委托公開出讓。

政府儲(chǔ)備土地公開出讓前，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地出讓成本進(jìn)行核定。

第二十五條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財(cái)政部門從繳入國庫的土地出讓金政府凈收益中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項(xiàng)用于土地整理儲(chǔ)備。

第二十六條市土地整理中心及其委托的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

第9篇：國有土地征收辦法范文

我國政府在實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的過程中經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化認(rèn)識(shí)的過程，從各省市政府印發(fā)的相關(guān)政策文件中也可窺見一斑。1996年，上海市政府為實(shí)現(xiàn)“盤活閑置土地、幫助國企改革”等目標(biāo)，成立了我國第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展中心；1997 年3月，上海市印發(fā)了《上海市國有土地使用權(quán)收購、儲(chǔ)備、出讓試行辦法》，辦法中規(guī)定“收購，是指由市房地局依法征收土地、置換土地、收回國有土地使用權(quán)的行為；儲(chǔ)備，是指市政府對(duì)收購、收回的土地進(jìn)行前期開發(fā)，并予以儲(chǔ)存的行為。”此文件中，土地收購主體與土地儲(chǔ)備主體不同，土地收購主體是市房地局，土地儲(chǔ)備主體是市政府。土地收購、儲(chǔ)備主要環(huán)節(jié)包括土地取得、整治和儲(chǔ)存。

2002 年4月，北京市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理建立土地儲(chǔ)備制度意見的通知》（京政發(fā)4 號(hào)）中規(guī)定，土地收購儲(chǔ)備制度是“指由政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或進(jìn)行前期開發(fā)后儲(chǔ)備，并以公開招標(biāo)、拍賣等方式按需供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。”土地儲(chǔ)備主體是市政府，儲(chǔ)備環(huán)節(jié)主要包括土地取得、整治儲(chǔ)存和出讓。

2007 年12月，國土部、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合了《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā) 277 號(hào)），該辦法認(rèn)為“土地儲(chǔ)備是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。”該辦法是國內(nèi)目前最具權(quán)威性的部門規(guī)章，也是我國各級(jí)政府實(shí)施土地儲(chǔ)備的主要法律依據(jù)。

綜合國土資源部門以及各個(gè)地方政府關(guān)于土地儲(chǔ)備的定義，其內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是制度及目的。土地儲(chǔ)備制度是政府土地利用制度的基本制度，其間接目的盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，保障土地合理利用；最終目的是提高建設(shè)用地保障能力，加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控，高效、有序、集約進(jìn)行土地利用和供應(yīng)。二是相關(guān)主體職能。土地儲(chǔ)備主體是政府授權(quán)成立的土地儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)對(duì)各類用地進(jìn)行統(tǒng)一收購或收回；由土地儲(chǔ)備中心或土地儲(chǔ)備中心委托的市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地整理和前期開發(fā)（主要指市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)）；土地儲(chǔ)備中心再通過國土資源局等部門，以招拍掛的方式將土地進(jìn)行出讓和供給。三是環(huán)節(jié)及內(nèi)容。土地儲(chǔ)備包括土地征購（或取得）、土地整理和前期開發(fā)、土地存儲(chǔ)和出讓三大環(huán)節(jié)。土地征購（或取得）指通過征收、收購、收回、置換等方式取得，如集體土地征收，國有土地收購（回），國有土地上房屋征收等內(nèi)容；土地整理和前期開發(fā)包括拆遷、安置、市政基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，其主要目的是將“生地”或“毛地”變?yōu)?ldquo;熟地”，達(dá)到土地招拍掛出讓條件；土地存儲(chǔ)和出讓，是指土地根據(jù)用地計(jì)劃有序地實(shí)現(xiàn)出讓和市場(chǎng)供應(yīng)的過程。

二、土地一級(jí)開發(fā)的概念及內(nèi)涵

2000年12月，北京市人大常委會(huì)通過的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》中首次提到“土地一級(jí)開發(fā)”一詞，但并未對(duì)土地一級(jí)開發(fā)的涵義做出明確界定。2002年12月，北京市國土資源和房屋管理局印發(fā)了《北京市土地一級(jí)開發(fā)管理暫行辦法》（京國土房管出1100號(hào)），第一次從立法角度對(duì)土地一級(jí)開發(fā)做了較為詳盡權(quán)威的界定。2005年印發(fā)了《北京市土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)暫行辦法》（京國土市540號(hào)），該文與前文相比，土地一級(jí)開發(fā)概念有所變化，前文提出的“一級(jí)開發(fā)”概念變?yōu)楹笪奶岢龅?ldquo;土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)”。后文中規(guī)定：“本辦法所稱土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)，是指政府依法通過收購、收回、征收等方式儲(chǔ)備國有建設(shè)用地，并組織實(shí)施拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。”土地儲(chǔ)備和一級(jí)開發(fā)主體是政府，主要環(huán)節(jié)包括土地征購、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2006年5月，北京市國土資源局印發(fā)了《北京市土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》（京國土市〔2006〕290號(hào)），其中第七條規(guī)定“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目的招標(biāo)人，負(fù)責(zé)組織編制土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案、組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、與中標(biāo)人簽訂土地一級(jí)開發(fā)委托協(xié)議，以及對(duì)中標(biāo)人在土地一級(jí)開發(fā)過程中實(shí)施監(jiān)督管理。”，且第十條中規(guī)定“擬實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)的工作內(nèi)容，包括前期手續(xù)辦理、征地拆遷組織和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”該辦法表明，土地一級(jí)開發(fā)主體為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式確定的中標(biāo)人，開發(fā)內(nèi)容主要是指土地平整及前期開發(fā)。

綜合有關(guān)政府部門及研究學(xué)者關(guān)于土地一級(jí)開發(fā)的定義，其內(nèi)涵集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。從一級(jí)開發(fā)目的來看，是使“毛地”或“生地”變?yōu)?ldquo;熟地”，達(dá)到土地出讓的條件和標(biāo)準(zhǔn)，是為土地出讓所做的前期準(zhǔn)備，即為土地儲(chǔ)備中的土地整理及前期開發(fā)環(huán)節(jié)；從一級(jí)開發(fā)的內(nèi)容來看，主要包括前期手續(xù)辦理、征地拆遷組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè)；從土地開發(fā)市場(chǎng)分類來看，土地一級(jí)市場(chǎng)是土地一級(jí)開發(fā)存在的前提和條件，它是以土地使用權(quán)出讓為主的市場(chǎng)，并且土地一級(jí)開發(fā)主體僅僅是獲得了一級(jí)土地的開發(fā)權(quán)，而非使用權(quán)或其他權(quán)項(xiàng)；從土地出讓方式的變遷來看，土地一級(jí)開發(fā)是在土地儲(chǔ)備制度建立后逐步提出的，土地儲(chǔ)備制度的核心是由改變由傳統(tǒng)的“生地出讓”、“毛地出讓”向“熟地出讓”，改變由傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)商一級(jí)、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開發(fā)的模式政府主導(dǎo)一級(jí)開發(fā)模式，改變傳統(tǒng)的協(xié)議出讓為招拍掛出讓。從土地儲(chǔ)備制度對(duì)土地一級(jí)開發(fā)的影響來看，我國土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生及存在，意味著土地一級(jí)市場(chǎng)從開發(fā)主體、開發(fā)模式上發(fā)生了根本性變化，也體現(xiàn)出了土地一級(jí)開發(fā)主體的專業(yè)性和市場(chǎng)地位；土地儲(chǔ)備內(nèi)容包含土地一級(jí)開發(fā)內(nèi)容。

三、土地儲(chǔ)備與土地一級(jí)開發(fā)的聯(lián)系及區(qū)別

結(jié)合上述理論分析，土地儲(chǔ)備與土地一級(jí)開發(fā)在實(shí)施主體、實(shí)施目的、土地權(quán)屬等方面具有一定的互相聯(lián)系，但實(shí)施內(nèi)容內(nèi)容方面具有包含與被包含的相互關(guān)系，詳見表1。

參考文獻(xiàn)：

于芳.城市土地儲(chǔ)備資金短缺解決機(jī)制研究.中國地質(zhì)大學(xué)，2013.