鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

本文作者：歐書兵張春芳工作單位：郴州市北湖區(qū)農(nóng)機(jī)局

2011年7月，區(qū)委區(qū)政府常委擴(kuò)大會(huì)議研究制定了改革方案。方案明確農(nóng)機(jī)站與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，為公共服務(wù)性質(zhì)的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)機(jī)員編制由原來的18人增加至24人，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用。原計(jì)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革在2011年9月份完成，但由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的影響，改革目前仍處于停滯狀態(tài)。（1）設(shè)施短缺。目前，北湖區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中，只有永春鄉(xiāng)一個(gè)站擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)辦公房，其余站都是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排辦公用房，辦公設(shè)施配套不全或根本沒有。（2）人員老化。近10年來，基本沒有農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，區(qū)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)也是如此。加上現(xiàn)有人員年齡普遍偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，總體素質(zhì)偏低。（3）經(jīng)費(fèi)沒保障。目前區(qū)財(cái)政每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員只補(bǔ)貼不足1萬元的經(jīng)費(fèi)，生計(jì)都難以維持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員部分從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外安排的行政管理工作，農(nóng)機(jī)管理推廣成了兼職；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員自謀出路，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。（4）原因分析。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作未納入議事日程，部分領(lǐng)導(dǎo)沒有看到農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的巨大影響；二是農(nóng)機(jī)人員待遇未得到解決及農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了其積極性的發(fā)揮。

（1）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)并理順管理體制。根據(jù)北湖區(qū)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，原14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合并調(diào)整為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道。按照有利于推進(jìn)工作、精簡機(jī)構(gòu)、整合資源、提高效能的原則，農(nóng)機(jī)站和農(nóng)技站合并組成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站，同時(shí)加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站二塊牌子，農(nóng)機(jī)技術(shù)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)共管，以區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主。24個(gè)全額撥款事業(yè)編制的農(nóng)機(jī)員，其中安排農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員10人、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員14人，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均每個(gè)站可配置2~3人。（2）妥善人員安置確保改革到位。本著以人為本的精神，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員優(yōu)先從現(xiàn)有農(nóng)機(jī)員中選聘，同時(shí)妥善安置未聘人員。一是對(duì)接近法定退休年齡人員安排退或休：2012年4月30日以前，男滿55周歲、女滿50周歲的編制內(nèi)農(nóng)機(jī)員，可安排提前離崗休養(yǎng)，享受國家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計(jì)算，不占編制，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，達(dá)到國家規(guī)定退休年齡時(shí)再辦退休手續(xù)。二是對(duì)原編外人員納入聘用范疇：1998年已辦理了正式招工手續(xù)，因種種原因而未正式上編的6名農(nóng)機(jī)員，應(yīng)按在編人員納入聘用范疇，因這些農(nóng)機(jī)員大部分在農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣崗位上扎扎實(shí)實(shí)工作近15年；其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分由區(qū)財(cái)政一次性補(bǔ)繳15年，個(gè)人部分由個(gè)人補(bǔ)繳。對(duì)自愿辭去公職自謀職業(yè)的編外人員，由區(qū)財(cái)政一次性發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（3）強(qiáng)化職能突出公共服務(wù)性。一是重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)實(shí)施工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳工作，特別是要規(guī)定歸納整理和受理補(bǔ)貼機(jī)具信息，制作本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具公示表》，及時(shí)進(jìn)村入戶現(xiàn)場核對(duì)和查驗(yàn)農(nóng)戶購買的機(jī)具等。二是做好新型農(nóng)機(jī)具的示范推廣。

根據(jù)本地實(shí)際，推廣經(jīng)濟(jì)適用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具，創(chuàng)造條件開展新機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣；做好農(nóng)機(jī)操作人員的使用維修技術(shù)培訓(xùn)；做好春耕、夏種、秋收的農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化統(tǒng)計(jì)工作。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管。經(jīng)常性開展鄉(xiāng)村道路和田檢路查工作及做好農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)工作，結(jié)合重要農(nóng)時(shí)季節(jié)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查，有效杜絕各類農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。（4）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)加強(qiáng)新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)站服務(wù)能力建設(shè)，提供必備的辦公場地和設(shè)施。特別是應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)機(jī)站配備，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申報(bào)工作所需的電腦、打印機(jī)等網(wǎng)絡(luò)辦公終端設(shè)備。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

（一）監(jiān)利縣食藥體制改革的“三步曲”

1、大力宣傳改革，明確改革目標(biāo)，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導(dǎo)下，開展了多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，全縣上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。

2、反復(fù)深入調(diào)研，制定合理方案。2013年11月29日，監(jiān)利縣收到省編辦關(guān)于縣級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由編辦牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、人社、組織、財(cái)政等部門組成工作專班，開始對(duì)食藥體制改革中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鄂編辦[2013]133號(hào)文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中進(jìn)行劃轉(zhuǎn)調(diào)配。初步方案在提交縣委常委討論后，當(dāng)場予以了否決，常委們明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯(lián)系，了解到質(zhì)監(jiān)和工商即將下放，于是工作專班和質(zhì)監(jiān)局、工商局的領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)商討，在明確改革走向后，質(zhì)監(jiān)局同意在省里規(guī)定名額的基礎(chǔ)上多劃32人，同時(shí)把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉(zhuǎn)方案，并得到了縣常委會(huì)和市編辦的一致認(rèn)可。至此，改革方案最終得以形成。

3、積極穩(wěn)妥部署，仔細(xì)做好職能交接、人員安置、資產(chǎn)移交等方面工作。在大會(huì)召開之前，監(jiān)利縣編辦把各單位的職能、職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況制成表格，并得到各單位認(rèn)可。4月29日，監(jiān)利縣召開了食藥體制改革及人員調(diào)整大會(huì)，當(dāng)場宣讀職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)文件，當(dāng)場辦理職能交接儀式。在人員劃轉(zhuǎn)安置上，先期制定了細(xì)化到每個(gè)人每個(gè)崗位的征求意見表，讓每個(gè)人填寫自己的意愿，了解每個(gè)人的心理期望，同時(shí)在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下，先期確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所臨時(shí)負(fù)責(zé)人，并在大會(huì)開始前1個(gè)小時(shí)內(nèi)與他們分別交心談心。在大會(huì)上，當(dāng)場公布了每個(gè)人的具體崗位和工作地點(diǎn)，當(dāng)場辦理了人員交接手續(xù)。對(duì)固定資產(chǎn)、辦公用品和公務(wù)車輛，也進(jìn)行了均衡分配。由于前期工作細(xì)致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉(zhuǎn)的114人參加的大會(huì)上，各項(xiàng)交接手續(xù)順利完成。

（二）改革后的運(yùn)行情況

新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置了9個(gè)內(nèi)設(shè)科室和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。2014年5月4日，縣食品藥品監(jiān)督管理局尺八監(jiān)管所率先掛牌，隨后2天所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部掛牌運(yùn)行;縣公共檢驗(yàn)檢測中心也在5月底順利組建，質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、糧食、水產(chǎn)人員陸續(xù)劃入，初步構(gòu)建起覆蓋全縣的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、改革中存在的問題

（一）派出機(jī)構(gòu)的混編問題。在此次改革中，結(jié)合監(jiān)利縣實(shí)際情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的設(shè)立方法，分區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）設(shè)立了13個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)縣食品藥品監(jiān)督管理局委托的對(duì)本區(qū)域內(nèi)食品藥品安全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的職能。按理縣食品藥品監(jiān)督管理局作為縣政府工作部門，其派出機(jī)構(gòu)也應(yīng)是行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員應(yīng)使用行政編制。但實(shí)際上，由于工商、質(zhì)監(jiān)下劃的行政人員有限，還劃了很多事業(yè)編制人員，導(dǎo)致各派出機(jī)構(gòu)中既有使用行政編制的人員也有使用事業(yè)編制的人員，雖然在“三定”方案中對(duì)人員編制的置換有所規(guī)定，強(qiáng)調(diào)過渡性事業(yè)編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業(yè)編制人數(shù)較多，在縣級(jí)范圍內(nèi)短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現(xiàn)象將長期存在。

（二）城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。根據(jù)荊編[2014]4號(hào)文件有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定：縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責(zé)直接由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。但是監(jiān)利縣作為一個(gè)人口大縣，城區(qū)人口超過30萬，同時(shí)還是全縣最大的中小企業(yè)集中地，監(jiān)管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對(duì)中心城區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，僅靠局機(jī)關(guān)20多人根本無法監(jiān)管到位，還會(huì)影響監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。監(jiān)利縣為不與上級(jí)政策沖突，在設(shè)置縣食品藥品監(jiān)督管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)――稽查科時(shí)，同時(shí)加掛了城區(qū)監(jiān)管所的牌子，單獨(dú)定事業(yè)編制23名，專門負(fù)責(zé)城區(qū)監(jiān)管工作。

（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數(shù)量多、來源復(fù)雜，工資也高低不一。同時(shí)由于質(zhì)監(jiān)局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對(duì)于縣級(jí)公務(wù)員要高一些，這樣從質(zhì)監(jiān)局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會(huì)存在一定差距，出現(xiàn)改革前后同一人員的工資不升反降問題，會(huì)導(dǎo)致工作人員產(chǎn)生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進(jìn)而影響整個(gè)改革的平穩(wěn)發(fā)展，甚至改革有可能出現(xiàn)反復(fù)。

三、有關(guān)建議

（一）合理置換事業(yè)編制，解決混編問題。派出機(jī)構(gòu)作為政府工作部門所設(shè)立的專門從事某項(xiàng)工作的部門，從本質(zhì)上來說，仍是行政機(jī)關(guān)，其人員的編制性質(zhì)應(yīng)與設(shè)立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對(duì)省工商局和省質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)到地方的事業(yè)編制，應(yīng)由省編辦增加相應(yīng)的行政編制予以置換;對(duì)改革過程中產(chǎn)生的過渡性事業(yè)編制，也應(yīng)設(shè)置時(shí)間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。

（二）科學(xué)設(shè)置城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省市相關(guān)文件要求在縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，其本意是為了精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，但各地在進(jìn)行具體的機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)也應(yīng)考慮本地實(shí)際情況，尤其是監(jiān)利縣作為人口大縣，城區(qū)人口所占比例大，監(jiān)管難度高，針對(duì)這樣的實(shí)際，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)城區(qū)的食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)管。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

一、基本情況

二、“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)情況

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府高度重視“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作。2003年年底，縣政府辦公會(huì)議專題研究，確定由一名副縣長負(fù)責(zé)主抓這項(xiàng)工作，并明確這項(xiàng)工作由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管文衛(wèi)副鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)主抓這項(xiàng)工作。今年縣委、縣人民政府下發(fā)《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)構(gòu)改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)辦公室負(fù)責(zé)，分管工貿(mào)經(jīng)濟(jì)辦公室副鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)主抓這塊工作，并統(tǒng)一成立了食品藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)縣政府下發(fā)了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全工作的實(shí)施意見”文件，對(duì)藥品監(jiān)管網(wǎng)、藥品配送網(wǎng)、規(guī)范化藥房建設(shè)等工作提出一系列要求。藥監(jiān)、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)。2012年初，我局專門召開“兩網(wǎng)一規(guī)范”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作進(jìn)行全面動(dòng)員和布置。為保障這項(xiàng)工作的順利開展，縣政府和縣財(cái)政預(yù)算每年安排15萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用作“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。我局每年都把“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)工作列入局年度計(jì)劃和工作總結(jié)。

（二）藥品監(jiān)管網(wǎng)

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化考核。制定《縣藥品監(jiān)督管理局基層藥品協(xié)管員制度》、《縣農(nóng)村藥品信息員制度》，明確協(xié)管員工作職責(zé)。每年年初下達(dá)協(xié)管員考核細(xì)則，明確工作任務(wù)，要求協(xié)管員每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)日常檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兩次檢查，檢查表上報(bào)我局。今年通過協(xié)管員檢查的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)800余家次，我局按不少于50％的檢查面進(jìn)行抽查。年終對(duì)協(xié)管員按照協(xié)管員考核細(xì)則進(jìn)行考核，按照考核結(jié)果發(fā)放考核獎(jiǎng)金，充分調(diào)動(dòng)協(xié)管員工作積極性。

（三）藥品供應(yīng)網(wǎng)

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

莘縣徐莊鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業(yè)編制30名。黨政工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)4個(gè)：黨政辦公室（掛計(jì)劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)村工作辦公室。財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)5個(gè)：財(cái)政和經(jīng)管所（掛統(tǒng)計(jì)站牌子）、文化廣播站、計(jì)劃生育服務(wù)站、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、民政和勞動(dòng)保障所（掛新農(nóng)合辦公室牌子）。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后的成效

（一）完善了基層管理體制，加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)

1、轉(zhuǎn)變職能，理順了縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。按照服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，石佛鎮(zhèn)和徐莊鄉(xiāng)均對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位職能進(jìn)行了明確界定，將原本事業(yè)單位履行的行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營性職能分離出去，強(qiáng)化了公益職能，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯(cuò)位、缺位的問題。同時(shí)完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出機(jī)構(gòu)的相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。縣級(jí)部門派駐或設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的考核實(shí)行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委同意；對(duì)工作不力的派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可向其上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議。陽谷縣統(tǒng)一按照“重點(diǎn)理順管理關(guān)系、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、不減少個(gè)人福利待遇”的原則，把長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業(yè)技術(shù)人員的管理權(quán)限由所屬業(yè)務(wù)主管局下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加便于管理和協(xié)調(diào)，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進(jìn)一步完善了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)了基層政權(quán)的服務(wù)功能，得到了廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可。下劃后的專業(yè)技術(shù)人員增強(qiáng)了歸屬感，編制、職務(wù)、身份、工資等各項(xiàng)待遇都得到落實(shí)，提高了工作積極性和安心服務(wù)基層的信心。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系進(jìn)一步完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評(píng)價(jià)體系及考評(píng)機(jī)制得到了進(jìn)一步調(diào)整和完善，堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。莘縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的考核指標(biāo)體現(xiàn)縣委、縣政府的總體部署，堅(jiān)持工業(yè)立縣，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。按照“3+1”進(jìn)行設(shè)置，“3”是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容， “1”是指計(jì)劃生育、穩(wěn)定、社會(huì)管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、環(huán)保工作、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等8項(xiàng)一票否決項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，每項(xiàng)各計(jì)1000分，年終按照700：150：150的權(quán)重計(jì)入總成績。清理了不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的考核事項(xiàng)，取消了中央和省、市沒有明確規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)。

3、超前謀劃，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。石佛鎮(zhèn)充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，將42個(gè)行政村合并為五大社區(qū)，目前總體規(guī)劃已經(jīng)過專家評(píng)審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區(qū)5個(gè)社區(qū)。王樓新居建設(shè)作為新城區(qū)建設(shè)的首建工程，一期工程已經(jīng)交付使用；鎮(zhèn)駐地建設(shè)鎮(zhèn)政府商業(yè)街已投入使用，華聯(lián)超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現(xiàn)，為下一步鎮(zhèn)駐地建設(shè)做好了前期鋪墊。徐莊鄉(xiāng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)4個(gè)，已啟動(dòng)吉祥社區(qū)和幸福社區(qū)等兩個(gè)社區(qū)，其他兩個(gè)社區(qū)也在積極籌建中。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善

1、建立便民服務(wù)中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮(zhèn)積極推行為民服務(wù)全程制，投資10多萬元成立石佛鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，中心堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為宗旨，實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)的“四個(gè)一”便民服務(wù)機(jī)制，將黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門的多項(xiàng)職能轉(zhuǎn)化到服務(wù)中心，設(shè)有計(jì)劃生育、黨務(wù)公開、民營經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、三資管理、水利林業(yè)、農(nóng)技畜牧、新型農(nóng)合、民政殘聯(lián)、土管城建十個(gè)服務(wù)窗口，并抽調(diào)工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)高的干部統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。同時(shí)，在各村成立了便民服務(wù)點(diǎn)，并與縣行政審批服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)便民服務(wù)體系。

莘縣徐莊鄉(xiāng)建設(shè)了建筑面積300平方米的便民行政服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)民政和勞動(dòng)保障所、財(cái)政和經(jīng)管所、農(nóng)林技術(shù)服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)站等科室，各村莊也成立了相應(yīng)的便民服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)直接辦理、限時(shí)辦結(jié)。

實(shí)踐證明便民服務(wù)中心采取“一個(gè)窗口辦理，天天服務(wù)群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)親民、利民、便民、為民，又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平，深受群眾歡迎。

2、保障和改善民生。徐莊鄉(xiāng)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，著力解決事關(guān)群眾切身利益的水、電、路、住、醫(yī)、學(xué)等問題，切實(shí)把黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處。投資150萬元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓已投入使用，購置了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，新農(nóng)合報(bào)銷達(dá)到200余萬元，鄉(xiāng)政府辦公樓已建成使用，新建聯(lián)校、中學(xué)、謝集小學(xué)、中心幼兒園教學(xué)樓各一棟，進(jìn)一步改善了教學(xué)條件。自來水實(shí)現(xiàn)了45個(gè)村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產(chǎn)生活用水；建成35千伏變電站1個(gè)，公用變壓器36臺(tái)，輻射全鄉(xiāng)48平方公里；新修村級(jí)公路68公里，全鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)村村通；全鄉(xiāng)新打機(jī)井累計(jì)126眼；新建、修繕橋涵34座。

石佛鎮(zhèn)清理、清運(yùn)各種垃圾等堆積物1000余方，優(yōu)化了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)保障民生政策，繼續(xù)落實(shí)好良種直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)田玉米保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)共有3.7萬畝農(nóng)田參加了保險(xiǎn)，參保率達(dá)95%。不斷加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)投入，投資500萬元、配套齊全、設(shè)施一流的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園已開工建設(shè)；投資20余萬元建設(shè)了五星級(jí)預(yù)防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動(dòng)中心和門球場；扎實(shí)做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全鎮(zhèn)共有16850人參保，參保金額達(dá)228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動(dòng)人防、車防、技防相結(jié)合機(jī)制，強(qiáng)化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

3、社會(huì)管理水平不斷提高，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。徐莊鄉(xiāng)健全了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，樹立正確的調(diào)解指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和村調(diào)解室的硬件建設(shè)，給各村調(diào)解室配齊了辦公設(shè)備，制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作形成科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。切實(shí)解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調(diào)解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，基本形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的格局。

二、存在的問題

（一）上級(jí)事務(wù)難應(yīng)付，基層群眾難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級(jí)方針政策的執(zhí)行者和實(shí)施者，雖職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，但是上級(jí)的各項(xiàng)工作和檢查任務(wù)都得去應(yīng)付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付完成上級(jí)的指令和任務(wù)，對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有些“力不從心”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環(huán)境的愿望比以往任何時(shí)侯都要強(qiáng)烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的擔(dān)子更重了。上級(jí)有上級(jí)的安排，群眾有群眾的要求，對(duì)于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，壓力很大，難以兼顧。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政缺乏有效管理和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，稅源單一，收入總量小，財(cái)政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財(cái)力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需地方財(cái)政配套，各類突發(fā)性災(zāi)害和處理社會(huì)矛盾需財(cái)政投入，財(cái)政收支矛盾突出。二是由于經(jīng)費(fèi)緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關(guān)福利政策難以落實(shí)，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補(bǔ)助，也沒有培訓(xùn)費(fèi)等，這些問題都影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。從總體上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成了影響。三是對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理“嚴(yán)進(jìn)寬出”，當(dāng)然這是各級(jí)政府的一個(gè)普遍存在的問題。即批準(zhǔn)預(yù)算和預(yù)算撥款的環(huán)節(jié)極為繁瑣，可是一旦撥款后，預(yù)算部門對(duì)款項(xiàng)的使用完全失去掌控。導(dǎo)致老項(xiàng)目不管效率高低、不再過問，而新項(xiàng)目苦于沒有資金難以啟動(dòng)落實(shí)。

三、對(duì)策建議

（一）繼續(xù)加大探索、轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認(rèn)識(shí)有些不一致、不明確。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式方法陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉(zhuǎn)，難以有精力和時(shí)間干好應(yīng)該干的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)農(nóng)民致富的新型事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，只有理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事業(yè)站所的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，著力提高政府行政效率。要進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責(zé)任劃分后如何規(guī)范運(yùn)作的問題，縣級(jí)部門要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導(dǎo)對(duì)口機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則和程序，達(dá)到上下工作協(xié)調(diào)順暢。減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比、指標(biāo)考核，減少“一票否決”事項(xiàng)，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多精力放到管理社會(huì)、服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生上來。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“行政職能整體轉(zhuǎn)移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務(wù)職能面向社會(huì)”的改革思路，本著在改革中絕對(duì)減人、相對(duì)減支、減人不減政府責(zé)任、減支不減政府公益性支出的原則，對(duì)原事業(yè)站所的服務(wù)項(xiàng)目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)、公開招標(biāo)、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務(wù)和購買勞務(wù)的辦法，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力支持，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的都離不開財(cái)政活動(dòng)。因此，加快建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)相適應(yīng)、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理結(jié)合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，從預(yù)算安排和撥付上給予保障；同時(shí)，為確保撥款得到有效使用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核，應(yīng)由簡單的指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算考核為主。并介入政策評(píng)估和預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政公開透明。同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政心知肚明，避免暗箱操作導(dǎo)致民眾對(duì)政府的不信任。只有納入評(píng)估和監(jiān)督、財(cái)政公開透明，才能促使財(cái)政分配公平合理，最大限度滿足農(nóng)民的迫切需要。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、強(qiáng)化為民服務(wù)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后，職能發(fā)生新定位，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求更高。應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為民服務(wù)的本領(lǐng)，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導(dǎo)實(shí)踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌。引進(jìn)公推公選、競爭上崗等新的用人機(jī)制，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，使基層干部把更多的心思用在幫助引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、示范推廣科學(xué)技術(shù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、探索鄉(xiāng)村文明、文化發(fā)展上面，全力幫助農(nóng)民謀發(fā)展。

（五）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制、推進(jìn)基層民主。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面、快速增長與供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾。存在農(nóng)民的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不受歡迎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動(dòng)等問題。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府為主，農(nóng)民缺乏公共事務(wù)參與性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然偏離或不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要；另一方面，農(nóng)民或主動(dòng)或被動(dòng)地對(duì)政府和社會(huì)的依賴性越來越強(qiáng)，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，農(nóng)民越來越處于服從地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，往往是政府干、農(nóng)民看，農(nóng)民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)都應(yīng)該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對(duì)農(nóng)村提品、服務(wù)等決策體制要以政府為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行決策，探索構(gòu)建政府與農(nóng)民共同決策的新模式，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，使鄉(xiāng)村組織成為自我服務(wù)的機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)良好的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民有一個(gè)能夠自由表達(dá)、監(jiān)督和服務(wù)的新機(jī)制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現(xiàn)，也能避免重蹈上級(jí)行政命令所造成的好心辦壞事的現(xiàn)象。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

第一條為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)意見的通知》和《*市政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)適用本實(shí)施辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通主管部門認(rèn)定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、確保質(zhì)量、保障暢通、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

第四條區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室（設(shè)在區(qū)交通局）負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。發(fā)改、財(cái)政、交通、國土、建設(shè)、水利、公安、市容、環(huán)保、林副業(yè)等部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

第五條各街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并相應(yīng)成立農(nóng)村公路管理辦公室，配備專職公路養(yǎng)護(hù)人員和路政協(xié)管人員，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亟值擂k事處的指導(dǎo)下，組織農(nóng)村公路沿線單位和村民支持配合農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第二章養(yǎng)護(hù)管理

第六條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)工作。街道辦事處具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。

第七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國家及交通主管部門頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第八條區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督查。

第九條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制縣道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)區(qū)交通主管部門審核，由區(qū)政府審定，并報(bào)備上級(jí)公路管理部門。街道辦事處負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，報(bào)區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室審核，由區(qū)政府審定。

第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小和技術(shù)難易程度劃分為日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)、中修和大修工程四類。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)由養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。農(nóng)村公路中修和大修工程由區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施。鼓勵(lì)采取公開招投標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定具有相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第十一條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織好農(nóng)村公路日常路面清掃、保潔工作。因發(fā)生自然災(zāi)害、人為損壞等造成公路損壞的，按照管理職責(zé)分工及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修，采取必要措施排除險(xiǎn)情。公路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，通知并協(xié)助區(qū)交通主管部門委托的區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)查處公路違法行為。

第十二條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施的維護(hù)和管理。農(nóng)村公路上的橋梁達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置限載標(biāo)志，并采取措施逐步達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。

第三章路政管理

第十四條區(qū)交通主管部門委托的區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理工作，依法查處違反公路法律法規(guī)及本實(shí)施辦法規(guī)定的行為。街道辦事處、村民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路路政管理工作，及時(shí)制止侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的行為。

第十五條農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；（三）利用農(nóng)村公路橋梁進(jìn)行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)的高壓電力線和易燃易爆的管線；（四）在農(nóng)村公路橋梁孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設(shè)施；（五）車輛超公路限載標(biāo)準(zhǔn)行駛農(nóng)村公路的；（六）履帶車輛未采取防護(hù)措施以及車輛在運(yùn)輸貨物著地行駛農(nóng)村公路的；（七）損壞、擅自移動(dòng)、涂改農(nóng)村公路附屬設(shè)施的；（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路通暢的行為。

第十六條區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，發(fā)現(xiàn)公路損壞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位維修。

第十七條任何單位和個(gè)人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村農(nóng)路。確需占用、挖掘、穿越農(nóng)村公路的，依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》等有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條因挖掘、占用、穿越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償或者修復(fù)的責(zé)任。

第十九條建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，凡涉及到公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)征求交通主管部門意見。廣電、電信、供電、通訊、自來水等相關(guān)部門及在公路路域范圍內(nèi)設(shè)置或埋設(shè)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和日常維護(hù)，確保處于正常良好狀態(tài)，不得影響公路路域安全。

第四章資金籌措與管理

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照“區(qū)街道籌集，省市補(bǔ)助、鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則進(jìn)行籌集，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來源除省、市補(bǔ)助外，其余由區(qū)街道財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、“五小”車輛養(yǎng)路費(fèi)和市場化運(yùn)作資金等方面籌措解決。農(nóng)村公路具體養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)交通主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門核定。

第二十一條區(qū)交通主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，制定資金使用計(jì)劃，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分期撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專戶管理、專戶核算、專款專用，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

第二十三條收取的農(nóng)村公路損失補(bǔ)償款實(shí)行?？顚Ｓ?，按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復(fù)和路權(quán)的維護(hù)。

第二十四條區(qū)交通主管部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的直接管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的審計(jì)和監(jiān)督。

第五章監(jiān)督檢查

第二十五條區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核和評(píng)定。

第二十六條對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的，區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室責(zé)令責(zé)任單位限期改正；拒不改正的，區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室有權(quán)指定其他單位進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)。

第二十七條因公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量出現(xiàn)問題造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或補(bǔ)償責(zé)任。

第二十八條區(qū)交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)和街道辦事處工作人員、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十九條本實(shí)施辦法所稱縣道是指縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，經(jīng)交通主管部門認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與行政村之間、行政村之間，經(jīng)交通主管部門認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，行政村通往村民集中居住點(diǎn)、自然村或者行政村與外部連接，經(jīng)交通主管部門認(rèn)定的公共道路。

第三十條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體技術(shù)規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法等由區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)制定實(shí)施。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1]。城鄉(xiāng)一體化其實(shí)質(zhì)是指以城市為中心、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、互為依托、互利互惠的一個(gè)過程，也是刻度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。行政區(qū)劃是國家行政機(jī)構(gòu)的空間安排，是國家權(quán)益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題[2]。城、鄉(xiāng)是構(gòu)成地方的兩種不同的景觀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，也是兩種不同生產(chǎn)方式和生活方式的表現(xiàn)形態(tài)。行政區(qū)劃既是促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要體制保障，又會(huì)影響資源的配置、要素的流動(dòng)及布局，促成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙著區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)對(duì)行政區(qū)劃提出新的要求。由此可見，行政區(qū)劃合理與否直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件好與壞又直接影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，所以行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)一體化之間是一種同向相關(guān)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基層，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重要載體和平臺(tái)。城鄉(xiāng)一體化，最終要看鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和水平。而鄉(xiāng)村地方建制及其變化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中，屬于最需要關(guān)注和發(fā)展的省區(qū)。探討貴州省城鄉(xiāng)一體化背景下的行政區(qū)劃問題，具有重要的理論價(jià)值和意義。

二、貴州案例的特殊性

（一）中國地形最破碎的省區(qū)根據(jù)地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個(gè)別達(dá)1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達(dá)1.1-1.7公里，全省大部分地區(qū)平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區(qū)地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯(cuò)分布，造就了貴州境內(nèi)地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級(jí)狀斜坡，在中部再向南、北側(cè)降低。致使境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉(xiāng)韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內(nèi)最高點(diǎn)；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關(guān)高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉(xiāng)水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內(nèi)最低點(diǎn)。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強(qiáng)、相對(duì)高度常達(dá)300～700米，并且喀斯特廣泛發(fā)育，地貌類型復(fù)雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。

（二）中國經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省區(qū)由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，目前仍是全國經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省之一。21世紀(jì)以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率等四個(gè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終遠(yuǎn)落后于全國平均水準(zhǔn)。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當(dāng)于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個(gè)百分點(diǎn)，且相差的絕對(duì)數(shù)量仍在繼續(xù)拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的人均收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國相應(yīng)的平均水平，而恩格爾系數(shù)則高出很多（見表2）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農(nóng)村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮(zhèn)化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮(zhèn)化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個(gè)百分點(diǎn)，仍為全國城鎮(zhèn)化率最低的省份。然城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重制約其建設(shè)全面小康社會(huì)和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。以上四個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)充分說明了貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困范圍廣、程度深和經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后現(xiàn)狀。

（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的省區(qū)由于貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，小城鎮(zhèn)發(fā)展氛圍淡，市場經(jīng)濟(jì)對(duì)山區(qū)影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)育晚、進(jìn)程慢和水平低。不僅政策落實(shí)滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局[4]，而且城鄉(xiāng)一體化發(fā)育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉(xiāng)差異系數(shù)偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數(shù)之外），根據(jù)城鄉(xiāng)差異系數(shù)的定義，有系數(shù)偏離1越多，城鄉(xiāng)差異就越大，則城鄉(xiāng)一體化水平就越低；系數(shù)越接近1，則表明城鄉(xiāng)一體化水平就越高。雖然城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較為接近1值，但是各自基數(shù)很大，因此城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量并不高。隨著社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)拉大，尤其是基本民生問題和現(xiàn)代化設(shè)施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數(shù)是農(nóng)村家庭50倍以上，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率與農(nóng)村之比更是高達(dá)130倍以上，其中農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制才開始試行。因此，表3從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)度，離一體化還任重道遠(yuǎn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制問題

（一）鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃改革滯后，基層虛假城鎮(zhèn)化貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制變化較遲緩，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在1992年全國性推行的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之外，基本沒有過變動(dòng)。截止1992年12月底，全省撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作基本結(jié)束，共設(shè)557個(gè)鄉(xiāng)，253個(gè)民族鄉(xiāng)，653個(gè)鎮(zhèn)，65個(gè)街道辦事處，共計(jì)1528個(gè)。2005年前后實(shí)施的“小村并大村”基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)部整合，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設(shè)有鄉(xiāng)505個(gè)，民族鄉(xiāng)252個(gè)，鎮(zhèn)689個(gè)，街道辦事處114個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃數(shù)共1560個(gè)。2010年比1992年增加了32個(gè)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃，平均每年增加1.5個(gè)，主要是鄉(xiāng)的數(shù)量減少，街道辦事處的數(shù)目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級(jí)政區(qū)所轄鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃建制中城鎮(zhèn)型政區(qū)占比例較高，基本在40%以上，遠(yuǎn)領(lǐng)先于目前31%的城鎮(zhèn)化率?？傮w上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)比落后地區(qū)城鎮(zhèn)型政區(qū)所占比例大，但城鎮(zhèn)化率均較低，基層出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模懸殊，且多數(shù)偏小通常用人口和面積兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)行政區(qū)劃規(guī)模，貴州省人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是荔波縣瑤麓瑤族鄉(xiāng)，第五次人口普查數(shù)據(jù)為1601人。人口最多的是六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)，總?cè)丝?29082人；面積最小的鎮(zhèn)是興仁縣城關(guān)鎮(zhèn)，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節(jié)地區(qū)草海鎮(zhèn)，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規(guī)模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個(gè)建制鎮(zhèn)中的人口、面積、人口密度的小規(guī)模占比例均比全國高，而大規(guī)模比例則低很多（見表6）。然而，鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)普遍比鎮(zhèn)的人口和面積規(guī)模要小。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司司長戴均良就鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模合理的限度的觀點(diǎn)，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?？梢栽?萬人以上，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在3萬人以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)的在1萬人以上[5]?？芍?，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的數(shù)目實(shí)屬較多。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃極不規(guī)范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎(chǔ)區(qū)劃邊界犬牙交錯(cuò)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不盡合理，有多處鄉(xiāng)級(jí)“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉(xiāng)，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會(huì)同縣境內(nèi)的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總?cè)丝诘?0%左右。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區(qū)劃問題。另外，六盤水市鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)也是“飛”在了畢節(jié)地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)又包含了屬于威寧縣的二塘鎮(zhèn)政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經(jīng)濟(jì)上也很難形成一體化發(fā)展。版圖不規(guī)則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)，也弱化了鄉(xiāng)促城的能力，更為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理等造成極大的困難。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃重名嚴(yán)重，條塊部門設(shè)置偏多據(jù)《2008年中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料》統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)設(shè)的691個(gè)建制鎮(zhèn)總重名率達(dá)到17.1%。如命名為城關(guān)鎮(zhèn)的有13個(gè)，約占全國共有178個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)的7.3%，且城關(guān)鎮(zhèn)多數(shù)為縣政府駐地鎮(zhèn)。此外，命名為龍場鎮(zhèn)的有6個(gè)，命名為三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、貓場鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)的分別有3個(gè)，命名為溫泉鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等34個(gè)的分別有2個(gè)。地名是基礎(chǔ)地理信息，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會(huì)生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用[6]。區(qū)劃重名是一種不合理的現(xiàn)象，既違背了《地名管理?xiàng)l例》的規(guī)定，又容易使人產(chǎn)生混淆，對(duì)各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)資料帶來諸多不便。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有多個(gè)站、管、辦、所等縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，分別是農(nóng)推站、農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)企站、計(jì)生站、畜牧站、廣播站、服務(wù)站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財(cái)政所和勞保所等20個(gè)左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊部門設(shè)置過多，致使機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，辦事效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問題。

四、鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃建制轉(zhuǎn)型

（一）鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)改革的基本原則行政區(qū)劃改革工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務(wù)較重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革必須是因時(shí)因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。除了要遵循行政區(qū)劃改革最基本的原則外，還應(yīng)遵守以下原則：第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)原則。科學(xué)、合理的調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局起著重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革始終要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)思想，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經(jīng)濟(jì)條件、歷史習(xí)俗、人民素質(zhì)等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農(nóng)村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。第三，按照“因地制宜、市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”和“有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾辦事”的原則。在實(shí)施調(diào)整過程中要精心組織，因時(shí)因地制宜，分類指導(dǎo)，并順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一切以為人民服務(wù)為宗旨，研究和制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方案。第四，堅(jiān)持“與時(shí)俱進(jìn)”的原則，根據(jù)時(shí)展的現(xiàn)實(shí)和需要，轉(zhuǎn)變封建思想觀念，跟緊時(shí)代步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革路徑針對(duì)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規(guī)范建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。由于我國現(xiàn)行的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)顯得明顯滯后，這些年以來國家發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的要求。因此，各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的原則認(rèn)真做好設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，通過科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，確保建制鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量；第二，革除政區(qū)同名弊端。行政區(qū)劃名稱是地名的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)中凸顯其重要性。就貴州省鄉(xiāng)級(jí)區(qū)劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)），需進(jìn)一步明確地名命名的基本原則，根據(jù)其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現(xiàn)象；第三，合理控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。結(jié)合設(shè)置新標(biāo)準(zhǔn)和改革原則，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應(yīng)為目標(biāo)，因地制宜地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的人口和面積規(guī)模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需聯(lián)合周邊地區(qū)和省市共同協(xié)調(diào)與整合“飛地”。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然是城鄉(xiāng)一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)，即為戰(zhàn)略實(shí)施的立足點(diǎn)。從對(duì)其本質(zhì)的解讀，可以歸納出城鄉(xiāng)一體化具有長期性、整體性、地域性、互動(dòng)性、廣泛性和雙向性六大特點(diǎn)。由此可知，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的長期總體戰(zhàn)略，貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長過程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的眾多方面。所以應(yīng)正確理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征，掌握其戰(zhàn)略原則，圍繞其核心，不斷因時(shí)因地制宜地充實(shí)、更新城鄉(xiāng)一體化的具體策略，賦予其更強(qiáng)的生命力，從而更充分地發(fā)揮其作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的新格局。其次，要清醒認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制，這是其建構(gòu)的最基本要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體是受政策和市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，這可從四方面來談：

第一，中心城鎮(zhèn)的向心力和離心力，即城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的吸引力和輻射力。要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，使其形成增長極，發(fā)揮其極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，這樣才能具備“以城帶鄉(xiāng)”的能力；

第二，鄉(xiāng)村具有資源和空間優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜哟髮?duì)農(nóng)村的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高“以鄉(xiāng)促城”實(shí)力；

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

（一）扎實(shí)開展體制改革

根據(jù)省市藥監(jiān)系統(tǒng)下放地方政府管理體制改革的統(tǒng)一要求，我們一是認(rèn)真制訂改革方案。年初，我們及時(shí)與市編辦進(jìn)行了調(diào)研，提交“三定”方案報(bào)市編委會(huì)進(jìn)行討論，3月底市政府印發(fā)了《市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，確定了我局的部門定位、工作職責(zé)、科室組成、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等；二是及時(shí)合并職責(zé)人員。根據(jù)市政府都政辦發(fā)〔2012〕32號(hào)文件精神，我們提請(qǐng)市政府召開了二次協(xié)調(diào)會(huì)，就人員職責(zé)合并工作進(jìn)行了安排。5月15日，市編辦牽頭，市衛(wèi)生局和我局聯(lián)合召開職能交接會(huì)議，接受了10名劃轉(zhuǎn)人員，辦理了餐飲行政許可等職能移交，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，于6月4日正式在市行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口，開展餐飲許可辦證業(yè)務(wù)。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）餐飲食品安全工作，我們及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，在無法解決機(jī)構(gòu)編制的情況下，提請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、陸城街道辦事處、松宜礦區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品藥品安全監(jiān)管工作，并組建了34人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。

（二）穩(wěn)步實(shí)施食品監(jiān)管

1.認(rèn)真抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。首先是建立健全食品安全責(zé)任體系。年初市政府召開了全市食品藥品安全工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹了全國、全省、市食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，總結(jié)了上年食品藥品安全監(jiān)管工作，安排部署了今年食品藥品監(jiān)督管理工作任務(wù)，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、管委會(huì)、市直有關(guān)部門簽訂了全年目標(biāo)責(zé)任書。其次是協(xié)調(diào)開展全市食品安全專項(xiàng)整治。市食安辦積極當(dāng)好政府的“抓手”，認(rèn)真履行綜合監(jiān)督職責(zé)，組織各職能部門堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、專項(xiàng)整治與綜合監(jiān)管相結(jié)合，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所，扎實(shí)開展了元旦、春節(jié)、五一、高中考、中秋國慶節(jié)假日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，開展春季學(xué)校食堂食品安全、亞硝酸鹽銷售使用管理、鮮肉和肉制品專項(xiàng)整治及大中型餐飲單位集中檢查，繼續(xù)開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作；9月份，我局與市旅游局對(duì)2個(gè)旅游景點(diǎn)、4家星級(jí)賓館進(jìn)行了檢查，與市糧食局、物價(jià)局對(duì)8所學(xué)校食堂的糧油進(jìn)行了檢查。第三是加強(qiáng)食安委成員單位聯(lián)席會(huì)制度。市食安辦認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，聽取相關(guān)職能部門工作完成情況和后期工作安排，強(qiáng)化食品安全工作情況月報(bào)制度，互通情況，研究問題，制定對(duì)策，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

2.認(rèn)真開展餐飲服務(wù)許可工作。餐飲服務(wù)許可職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，為了確保這一工作不斷檔，我們及時(shí)制發(fā)了全市《餐飲服務(wù)許可證》申報(bào)必需的完整材料，完善了核發(fā)程序，配備了辦公用品，進(jìn)行了人員安排和培訓(xùn)，并于6月4日正式在市行政服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口。全年，共受理辦結(jié)《餐飲服務(wù)許可證》311個(gè)，出動(dòng)人員近650人次，到現(xiàn)場進(jìn)行了核查和悉心指導(dǎo)。同時(shí)，辦理餐飲從業(yè)人員《健康證》1657人份。

3.認(rèn)真抓好食品安全監(jiān)管重點(diǎn)工作。首先是抓好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管。餐飲食堂監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，我們及時(shí)與全市所有中小學(xué)校食堂簽訂了食堂食品安全責(zé)任書，明確了責(zé)任和責(zé)任人；同時(shí)重點(diǎn)開展了中高考期間食品衛(wèi)生安全保障工作，及時(shí)下發(fā)《2012年高（中）考接待單位餐飲安全監(jiān)督指導(dǎo)方案》和高（中）考接待單位基本衛(wèi)生要求，從5月31日開始對(duì)市一中、二中、外校、職教中心食堂及校園周邊餐飲店進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)存在的問題提出整改意見。中考期間我局執(zhí)法人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督員進(jìn)駐各中考點(diǎn)食堂，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保了“兩考”期間沒有發(fā)生食品安全問題。其次是抓好大中型餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管。6月底，我們對(duì)全市35家大中型餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人集中進(jìn)行了培訓(xùn)，簽訂了大中型餐飲企業(yè)食品安全責(zé)任書，并對(duì)這些企業(yè)普遍開展了第一輪食品安全大檢查，下達(dá)責(zé)令整改通知書10份、監(jiān)督檢查意見書25份。第三是全面開展小餐飲行業(yè)專項(xiàng)整治。按照省市局的統(tǒng)一安排布置，我局認(rèn)真開展了以陸城城區(qū)為重點(diǎn)的小餐飲行業(yè)專項(xiàng)整治工作，對(duì)陸城城區(qū)小餐飲行業(yè)開展了調(diào)查摸底，聯(lián)合市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局及陸城街道辦事處組成4個(gè)專班，進(jìn)行地毯式摸底排查，經(jīng)現(xiàn)場走訪，確認(rèn)陸城主城區(qū)共有無證小餐飲465家，從而摸清了小餐飲行業(yè)底數(shù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位動(dòng)態(tài)數(shù)量、具體分布和經(jīng)營現(xiàn)狀，并對(duì)這些餐飲單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了分期法律法規(guī)培訓(xùn)，截止年底，對(duì)已完善提升的56家進(jìn)行了辦證規(guī)范。第四是加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)食品安全管理。根據(jù)我市實(shí)際，我們首先在陸城試點(diǎn)，并通過調(diào)研，擬定《市農(nóng)村聚餐管理辦法》，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和廚師意見，報(bào)市政府出臺(tái)了《市農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)食品安全管理辦法》，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村聚餐進(jìn)行規(guī)范管理，確保農(nóng)村不出食品安全事故。

4.開展保健品專項(xiàng)檢查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)保健品零售企業(yè)進(jìn)行了一次專項(xiàng)檢查，未發(fā)現(xiàn)國家局公布的不合格保健品，但對(duì)有非藥品冒充藥品經(jīng)營行為的2家經(jīng)營保健品藥店進(jìn)行了當(dāng)場處罰。

（三）全面強(qiáng)化依法治藥

全年全局共出動(dòng)行政執(zhí)法人員1560人次，出動(dòng)車輛480臺(tái)次，檢查涉藥涉械單位共計(jì)304家，檢查面達(dá)100%，查處違法違規(guī)案件65件，結(jié)案65件，結(jié)案率達(dá)到100%。

1.切實(shí)做好日常監(jiān)督管理工作。一是開展春季藥品安全大檢查。從2月24日開始至4月中旬，我局組織3個(gè)專班，對(duì)全市藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位開展了全面大檢查，查出有問題43家，罰款4.17萬元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管面達(dá)到100%。二是加大藥品抽驗(yàn)和不良反應(yīng)監(jiān)測力度。全年共抽驗(yàn)藥品127批次，其中基本藥物37批次，已圓滿完成市局下達(dá)的抽驗(yàn)任務(wù)，并對(duì)3家抽驗(yàn)不合格藥品經(jīng)營單位依法進(jìn)行了處罰。同時(shí)，與市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)化對(duì)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測上報(bào)工作，全年共上報(bào)藥品不良反應(yīng)275例，醫(yī)療器械不良事件60例。三是加強(qiáng)節(jié)假日期間藥品市場監(jiān)管。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”期間，及時(shí)組織人員，與工商局等部門聯(lián)合開展節(jié)假日藥品市場大檢查，確保了全市節(jié)假日期間藥品市場安全。四是強(qiáng)化“終止妊娠藥品”監(jiān)管。在全市藥店張貼“禁止銷售終止妊娠藥品”公示牌，并與市計(jì)生局聯(lián)合開展2次檢查，未發(fā)現(xiàn)藥品零售企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)銷售終止妊娠藥品。五是開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管。全年對(duì)轄區(qū)內(nèi)3家藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查共15次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類藥品及基本藥物生產(chǎn)企業(yè)增加監(jiān)管頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督檢查涵蓋原料藥生產(chǎn)起始物料到合成生產(chǎn)、制劑生產(chǎn)現(xiàn)場、倉庫儲(chǔ)備藥品等各個(gè)環(huán)節(jié)；嚴(yán)格按照要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了日常監(jiān)督檢查。重點(diǎn)對(duì)具有特殊藥品經(jīng)營資格的藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，對(duì)品和第一類批發(fā)企業(yè)共檢查13次，對(duì)其它特殊藥品批發(fā)企業(yè)共檢查13次。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有藥品零售企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進(jìn)行行政處罰。

2.深入開展藥品安全專項(xiàng)整治。一是開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治行動(dòng)。根據(jù)《全國藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域集中整治行動(dòng)工作方案的通知》（國食藥監(jiān)辦[2012]41號(hào)）精神，從3月1日開始至6月底，組織2個(gè)專班，經(jīng)過四個(gè)階段的工作，對(duì)藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)的15類重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了集中整治，查處從不正規(guī)渠道購進(jìn)藥品的案件6起，經(jīng)營假藥案件2起，集中解決了藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)厲打擊了制售假劣藥品違法行為，嚴(yán)格整頓了藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的違規(guī)行為。二是開展鉻超標(biāo)膠囊專項(xiàng)檢查。根據(jù)國家、省食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一安排部署，局黨組第一時(shí)間召開工作會(huì)議，組織專班，對(duì)全市所有涉藥單位開展拉網(wǎng)式檢查，集中收繳查扣了全市流通、使用領(lǐng)域涉及毒膠囊企業(yè)相關(guān)藥品18.8萬多粒，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的膠囊劑加大了現(xiàn)場監(jiān)管和抽檢力度，促使其批批檢并按要求及時(shí)進(jìn)行了公示，確保了全市人民用藥安全。三是開展藥品使用單位高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械專項(xiàng)檢查。集中力量對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)體外診斷試劑及內(nèi)固定等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械進(jìn)行全面普查。四是開展中藥飲片市場專項(xiàng)檢查。對(duì)全市中藥飲片經(jīng)營使用單位進(jìn)行了檢查，對(duì)存在的問題提出了整改意見。

3.積極妥善處理舉報(bào)投訴工作。全年，共受理案件舉報(bào)投訴6起，及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理，并對(duì)1起投訴件移交市工商局進(jìn)行了查處。對(duì)于舉報(bào)投訴案件我局做到件件有登記，件件有處理，并及時(shí)反饋。

（四）積極服務(wù)促進(jìn)發(fā)展

1.實(shí)行“一對(duì)一”的重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，為企業(yè)解難題、謀發(fā)展。年初，我局根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，開展“局長基層行”。3月份，局班子成員共走訪5家企業(yè)，征求意見10多條，并針對(duì)意見明確局班子成員每人聯(lián)系一家醫(yī)藥企業(yè)，明確幫扶內(nèi)容和范圍，明確任務(wù)完成時(shí)間要求，一對(duì)一的做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。

2.發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供藥品許可、注冊(cè)、認(rèn)證等全過程服務(wù)。一是前期服務(wù)。企業(yè)在行政許可過程中，我局按照法律法規(guī)及相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求，為企業(yè)在廠地租用，設(shè)施設(shè)備購買，貨架布局?jǐn)[放，人員聘請(qǐng)等方面提供指導(dǎo)，并免費(fèi)對(duì)從藥人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)派駐專人駐足企業(yè)，現(xiàn)場指導(dǎo)他們按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。二是迎檢服務(wù)。在企業(yè)接受上級(jí)藥監(jiān)部門對(duì)其實(shí)施GMP認(rèn)證、注冊(cè)、變更等現(xiàn)場檢查工作中，我局均派專人擔(dān)當(dāng)好觀察員的角色。三是后期服務(wù)。檢查結(jié)束后，我們將檢查資料收集匯總，歸檔留存，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行信息宣傳；督促企業(yè)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷問題進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查；上下溝通，幫助企業(yè)及時(shí)領(lǐng)取到許可證、認(rèn)證證書等證件；督促企業(yè)在取證的情況下，嚴(yán)格按照GMP要求實(shí)施管理。

3.成立工作專班，負(fù)責(zé)全市醫(yī)藥企業(yè)項(xiàng)目認(rèn)證的服務(wù)爭取工作。積極協(xié)請(qǐng)上級(jí)藥監(jiān)部門，在藥品報(bào)批和認(rèn)證檢查工作中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降低前提下，實(shí)現(xiàn)行政審批提速，辦事效率大為提高，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年全市藥品生產(chǎn)企業(yè)共計(jì)通過21次省級(jí)以上檢查驗(yàn)收，其中：長江藥業(yè)有限公司12個(gè)品種通過藥品注冊(cè)生產(chǎn)現(xiàn)場核查，增加生產(chǎn)范圍2次，關(guān)鍵廠房設(shè)施變更1次，合成車間GMP認(rèn)證1次；東陽光藥業(yè)股份有限公司通過FDA審計(jì)1次，KFDA審計(jì)1次，歐盟審計(jì)1次；靈泰藥業(yè)有限公司通過生產(chǎn)許可證驗(yàn)收1次，GMP認(rèn)證1次。

(五)扎實(shí)推進(jìn)示范創(chuàng)建

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速。4月1日，市政府召開全市食品藥品安全工作會(huì)，會(huì)上對(duì)食品藥品示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了統(tǒng)一部署；9月14日，市政府召開了“全市創(chuàng)建藥品安全示范市暨食品安全放心城市推進(jìn)工作會(huì)”，會(huì)議進(jìn)行了詳細(xì)的安排和布置；10月24日再次提請(qǐng)市政府召開全市藥品安全示范市暨食品安全放心城市創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。會(huì)議組織參觀聶家河、五眼泉和陸城街道辦事處創(chuàng)建現(xiàn)場，進(jìn)行了交流發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，并充分肯定了前段時(shí)間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處創(chuàng)建工作成績，客觀分析了存在的問題和不足，對(duì)收尾迎查工作進(jìn)行倒計(jì)時(shí)安排。

2.加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)。我局統(tǒng)一制作了300幅食品藥品安全知識(shí)宣傳專欄并分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)，在各行政村（社區(qū)）、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、集貿(mào)市場和超市等公共場所進(jìn)行張貼，有效提高了人民群眾依法維權(quán)意識(shí)和安全意識(shí)，受到了社會(huì)各界的普遍歡迎和一致好評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處積極制作食品藥品安全宣傳牌120多塊，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。同時(shí)，市局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村食品藥品監(jiān)督員安全和創(chuàng)建培訓(xùn)10場次，農(nóng)村廚師培訓(xùn)考核4場次150多人。

3.開展“放心藥店”創(chuàng)建和餐飲示范單位創(chuàng)建。為扎實(shí)推進(jìn)藥品安全示范市創(chuàng)建工作，探索建立藥品安全監(jiān)管長效機(jī)制，我局按照“總量控制，缺一補(bǔ)一”的原則，在全市藥店中開展放心藥店的創(chuàng)建工作，即每兩年通過申報(bào)評(píng)審的方式確認(rèn)5家“放心藥店”，進(jìn)行大會(huì)表彰授牌，二年到期后收回匾牌，重新進(jìn)行下一輪評(píng)定。對(duì)兩年期內(nèi)已經(jīng)授牌的“放心藥店”，凡出現(xiàn)違反藥品管理法律法規(guī)行為的或消費(fèi)者對(duì)藥品安全問題有投拆、舉報(bào)的，將取消其稱號(hào)，收回匾牌，并向社會(huì)公布。今年10下旬，我們組織市人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和我局人員共10人，對(duì)申報(bào)的10家藥店進(jìn)行了考核驗(yàn)收，推薦了5家藥店進(jìn)行公示無異后將在明年全市大會(huì)上進(jìn)行授牌。同時(shí)，在扎實(shí)開展食品放心城市創(chuàng)建活動(dòng)中，積極開展了餐飲示范單位的創(chuàng)建工作，目前，全市已經(jīng)上報(bào)13家餐飲單位申報(bào)省級(jí)示范單位。

（六）規(guī)范管理建設(shè)隊(duì)伍

1.以制度管人管事。年初，在廣泛征求意見和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)原有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂和完善，最終確定了《機(jī)關(guān)管理制度匯編》和《2012年機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)細(xì)則》，規(guī)范機(jī)關(guān)干部職工行為。

2.以活動(dòng)提升效能。今年，我們先后開展“基層組織建設(shè)年”、“雙促雙聯(lián)”、“局長基層行”、“黨員春訓(xùn)”、機(jī)關(guān)創(chuàng)建“三滿意”等活動(dòng)，激發(fā)了干部職工的工作熱情，提升了全局效能。

3.以工作評(píng)議促工作落實(shí)。根據(jù)市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，我局被列為市人大代表對(duì)部分市直部門工作評(píng)議的對(duì)象。我們成立專班，制發(fā)工作實(shí)施方案，召開專題工作會(huì)，聘請(qǐng)工作評(píng)議監(jiān)督員10名。從6月初開始，征求意見，走訪調(diào)查，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)我局工作的意見和建議5類8條，并逐條進(jìn)行整改落實(shí)。經(jīng)市人大常委會(huì)組織工作評(píng)議，我局被評(píng)議為滿意單位。

二、存在的不足和2013年工作打算

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

富縣縣委書記馮振東在植樹現(xiàn)場

一

這里曾經(jīng)流行著這樣幾句順口溜：“肩扛?頭和鐵锨，下定決心把樹栽；要問今年哪里去，還是去年那片山。”這是對(duì)“年年栽樹不見樹”的形式主義的一種嘲諷。雖然付出了很多，但生態(tài)環(huán)境并沒有得到明顯改善。相反，地下水位下降、植被破壞等生態(tài)問題日益突出，境內(nèi)大片的樹林被砍伐、老化、退化，許多道路河流、城鎮(zhèn)、村莊等人口聚集區(qū)缺林少綠，一些山頭光禿禿地像謝頂?shù)睦先?，已與史上所稱的“塞上小江南”相差甚遠(yuǎn)。

針對(duì)這種現(xiàn)狀，2007年，富縣縣委、縣政府及時(shí)提出了建設(shè)“綠色家園”的構(gòu)想，緊緊圍繞“綠山富民”目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，深化分類經(jīng)營改革，突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加快林權(quán)制度改革，努力提高林業(yè)綜合效益，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。劃分職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，下大力氣植樹造林，恢復(fù)森林、植被，改善生態(tài)環(huán)境。五年內(nèi)造林成活率達(dá)到95%以上，保存率達(dá)到90%以上，林業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。

再窮也要搞綠化。在縣財(cái)力有限的情況下，該縣確立了以項(xiàng)目為支撐，帶動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展的思路。認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，提高敏銳性和洞察力，快捷把握林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)和方向，積極探索抓項(xiàng)目的科學(xué)方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。首先在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了“統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進(jìn)，明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶”的集體林權(quán)改革工作思路，及時(shí)制定配套改革方案，出臺(tái)配套改革政策，制定林地林木流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款管理辦法。提出“依法辦事是保障，群眾支持是基礎(chǔ)，明晰產(chǎn)權(quán)是核心，承包到戶是關(guān)鍵”的工作方法。周密安排，陽光操作，使林改工作平穩(wěn)、順利開展，有效調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。至2008年元月，全縣72.15萬畝集體林地勘界確權(quán)工作全部完成，勘界率100%。發(fā)包林地面積72.15萬畝，發(fā)包率100%。簽訂承包合同11523份，核發(fā)林權(quán)證8966本，調(diào)處林權(quán)糾紛14起，涉及面積1200畝，11月順利通過省、市聯(lián)合檢查驗(yàn)收。集體林權(quán)改革工作的完成，對(duì)保護(hù)和改善富縣生態(tài)環(huán)境及林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

與此同時(shí)，該縣堅(jiān)持實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林政策。從2007年到2010年三年間，完成飛播造林7萬畝，完成投資280萬元；公益林建設(shè)1萬畝，完成投資300萬元；封山育林1.5萬畝，完成投資105萬元。完成退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)栽14.7萬畝，涉及13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和236個(gè)行政村，累計(jì)補(bǔ)植各類苗木860萬株。建立管護(hù)責(zé)任制，加大保護(hù)力度，抓好造林、管護(hù)等各項(xiàng)工作，可持續(xù)森林經(jīng)營模式初步形成，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展取得明顯突破，建設(shè)“生態(tài)化、人文化、特色化”富縣，成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的共識(shí)。

“十一五”以來，富縣出色完成林業(yè)重點(diǎn)工程及綠化造林任務(wù)21.64萬畝，天然林保護(hù)工程6萬畝，三北防護(hù)林工程11.64萬畝，退耕還林工程3萬畝。

二

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，為全面提升城郊生態(tài)景觀效果，營造良好的人居生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的城市森林生態(tài)體系，2007年該縣在城區(qū)五山（指環(huán)繞縣城的太和山、茶坊后山、城東山、城西山、駱駝山）積極實(shí)施綠化美化一期工程。這是“十一五”期間縣政府實(shí)施的城區(qū)惠民工程之一。富縣是財(cái)政困難縣，但在五山綠化工作上卻從來不打折扣，每年的財(cái)政預(yù)算?？钤诤怂愫蠖技皶r(shí)撥付給五山綠化站，五山綠化站人員編制也由2003年成立時(shí)期的5人增加到現(xiàn)在的25人。

根據(jù)《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程實(shí)施方案》的總體要求，整個(gè)工程實(shí)施由該縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，城區(qū)五山綠化站組織實(shí)施，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以長青大油松為主，專業(yè)隊(duì)伍栽植的辦法，堅(jiān)持整體綠化、區(qū)域美化的原則，采取秋季整地?fù)嵊?、春季栽植的作業(yè)方式，到目前為止已完成五個(gè)區(qū)域5779.8畝的綠化工作，栽植油松、側(cè)柏、刺槐等綠化樹種53萬余株，幼樹撫育3090畝，資金投入2403萬元。在工程實(shí)施上實(shí)行造林種苗統(tǒng)一由政府采購，工程結(jié)算以成活株數(shù)計(jì)付，工程監(jiān)理由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，綠化站人員包抓區(qū)域，監(jiān)察部門全程監(jiān)督的工程管理責(zé)任制。

“林業(yè)工程三分建，七分管。”五山站高興民站長認(rèn)真的說道。為確保栽一棵、活一棵，治理一片，成一片的目標(biāo)任務(wù)，縣政府每年預(yù)算20萬元的資金，用于區(qū)域看護(hù)、管理。

“五山綠化工程作為城區(qū)惠民工程之一，是一件造福于民、有益于子孫后代的工程，我們要堅(jiān)持干下去，延伸下去?！笨h長藺治斌說。

為了使惠民工程真正惠民，《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程實(shí)施方案》、《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程資金籌集方案》、《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程管理（試行）辦法》等政策相繼出臺(tái)。

在化解資金困難的矛盾中，該縣采取政府出一些，干部職工捐一些，省、市林業(yè)項(xiàng)目爭取些的辦法，使工程款項(xiàng)及時(shí)得以兌現(xiàn)。2010年10月，在惠民成效突出的大好時(shí)機(jī)，縣委、縣政府及時(shí)制定了《富縣城區(qū)“五山”美化及延伸段直觀坡面綠化二期工程總體規(guī)劃》。

與此同時(shí)，積極開展“我為延安種棵樹”活動(dòng)，全縣各部門單位，積極組織干部職工營建“雙擁林”、“地稅林”、“組織林”……2009年5月，在富縣插隊(duì)的百余名知青回到闊別的故土，積極響應(yīng)政府建設(shè)“綠色家園”的號(hào)召，在寶塔山認(rèn)領(lǐng)“知青林”。富縣檢察院退休老干部郝寶德退休后，義務(wù)植樹造林近3萬株。這一切響應(yīng)了延安市提出的打造“國家森林城市”的號(hào)召，又奠定了富縣創(chuàng)建“園林城市”的基礎(chǔ)。正如2009年時(shí)任省委常委、延安市委書記李希同志來富縣視察工作時(shí)講的“富縣縣委政府能堅(jiān)持植樹造林、美化環(huán)境，我相信富縣的天將會(huì)更藍(lán)、水更清、山更綠。”

三

鱗次櫛比的高樓、干凈整潔的街道、沿人行道站立的常青樹、一張張熱情洋溢的笑臉……如今富縣的發(fā)展變化，大有士別三日，讓人刮目相看之勢，這一切的一切，演繹的不僅是文明創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精彩互動(dòng)，更多地詮釋著富縣全力開展“三城聯(lián)創(chuàng)”帶來的新局面。

美國建筑大師沙里寧說過這樣一句話：“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負(fù)。讓我看看你的城市，我就能說出這個(gè)城市居民在文化上追求什么。”是的，“三城聯(lián)創(chuàng)”正預(yù)示著這個(gè)城市居民的文化追求。

當(dāng)前，富縣正處于適應(yīng)新形式、迎接新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢、贏得大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否乘勢而上，關(guān)鍵取決于投資環(huán)境和區(qū)域競爭力。社會(huì)是否文明、環(huán)境是否優(yōu)美，舒適和諧的城市環(huán)境、朝氣蓬勃的城市形象，對(duì)于一個(gè)正在發(fā)展中的城市而言，至關(guān)重要。“打造‘唐韻鄜州’，再造青山秀水秦直道，貢米蘋果五彩田?！笨h委書記馮振東同志多次強(qiáng)調(diào)。

2012年3月12日，富縣縣委、縣政府召開創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城和園林縣城動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著富縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作全面啟動(dòng)。而創(chuàng)建省級(jí)園林工作，是“三城聯(lián)創(chuàng)”工作中的重要組成內(nèi)容。

富縣創(chuàng)建“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、 “園林城市”是在群眾的期待和全縣上下近年來對(duì)造林綠化重視、實(shí)施“三點(diǎn)一線”工程、“千里綠色長廊”工程以及“五山綠化”工程的共同孕育中應(yīng)運(yùn)而生的。

科學(xué)的規(guī)劃，合理的方案，堅(jiān)實(shí)的組織機(jī)構(gòu)，是創(chuàng)建園林縣城工作的前提。對(duì)照《陜西省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合富縣實(shí)際，縣委、縣政府制定出臺(tái)了詳細(xì)的創(chuàng)建園林縣城工作規(guī)劃和創(chuàng)建園林縣城實(shí)施方案，將創(chuàng)園工作中涉及到的各項(xiàng)工作任務(wù)分類細(xì)化，并落實(shí)到具體的部門單位和責(zé)任人，明確縣城管局為創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作牽頭單位。同時(shí)，為了確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)能落到實(shí)處，成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了創(chuàng)建省級(jí)園林縣城工作考核辦法，有力地保證了創(chuàng)建工作有序開展。

綠色文化是一種先進(jìn)文化，是城市物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的價(jià)值準(zhǔn)則和精神財(cái)富生產(chǎn)的前進(jìn)方向。城市景觀建設(shè)也只有將綠色文化貫穿全局，才能獲得城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。

完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)綠化建設(shè)。富縣正按照《富縣縣城總體規(guī)劃》要求和《陜西省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》，立足依山傍水的地理優(yōu)勢，體現(xiàn)“唐韻鄜州”特色理念，圍繞構(gòu)建“水在城中，城在水中，城在林中，人在山水之中”的特色城市景觀為目標(biāo)，重新修訂《富縣縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，制定出臺(tái)了城市綠線管理辦法。

城區(qū)增綠工作全面啟動(dòng)后，提出了以打造和建設(shè)青山綠水、鳥語花香的園林化縣城為宗旨，今年園林綠化財(cái)政投入900多萬元，創(chuàng)富縣歷史之最。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文

一、著眼于當(dāng)好改革的牽頭者和推進(jìn)者，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門牽頭推進(jìn)和承擔(dān)的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進(jìn)，每個(gè)大類分別明確一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，理順推進(jìn)改革的體制機(jī)制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變深入推進(jìn)。既履行好牽頭部門的責(zé)任，調(diào)動(dòng)各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實(shí)施部門職責(zé)。一是健全工作機(jī)制。加強(qiáng)與市政府辦公室和相關(guān)部門溝通，明確任務(wù)分工和進(jìn)度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，今年以來召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項(xiàng)。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項(xiàng)，共取消70項(xiàng)，下放32項(xiàng)，承接中央和省政府事項(xiàng)148項(xiàng)。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。開展權(quán)力事項(xiàng)目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、中介服務(wù)收費(fèi)清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個(gè)市直部門（單位）共擬調(diào)整事項(xiàng)1028項(xiàng)，其中擬新增321項(xiàng)、削減174項(xiàng)，變更事項(xiàng)要素533項(xiàng)，目前已發(fā)文公布36個(gè)部門（單位）的788項(xiàng)，其中新增179項(xiàng)，削減78項(xiàng)，變更權(quán)力事項(xiàng)要素531項(xiàng)。

2、重點(diǎn)抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點(diǎn)，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點(diǎn)，專門成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，盯上靠上指導(dǎo)。新泰市組建了2支跨部門跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊(duì)伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。跨部門跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務(wù)、糧食3個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊(duì)。6支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域?？紤]樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，探索實(shí)行區(qū)域綜合執(zhí)法，設(shè)立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設(shè)立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊(duì)及河道管理局內(nèi)設(shè)的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊(duì)整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一支執(zhí)法隊(duì)伍”的目標(biāo)，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。

3、堅(jiān)持綜合施策，多點(diǎn)開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進(jìn)。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革要求，制定相應(yīng)的改革思路，切實(shí)把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。一是順利啟動(dòng)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委副書記、市長李希信任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進(jìn)行了對(duì)接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對(duì)方案進(jìn)一步修改，待方案成熟后加以推進(jìn)，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學(xué)校長職級(jí)制改革實(shí)施辦法（試行）》，明確了職級(jí)制的實(shí)施范圍，提出了職級(jí)評(píng)審認(rèn)定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個(gè)方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市直公立醫(yī)院的人員控制總量進(jìn)行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點(diǎn)單位已全部印發(fā)了實(shí)施方案，召開了第一次理事會(huì)議，通過了理事會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，用足用活有限的機(jī)構(gòu)編制資源

發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設(shè)計(jì)者”的角色，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不合理的體制機(jī)制，釋放體制活力和發(fā)展動(dòng)力。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制調(diào)整。一是按照嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領(lǐng)域”安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號(hào)文件要求，對(duì)88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領(lǐng)域安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行了批復(fù)。建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員臺(tái)賬，采取電話隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進(jìn)一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級(jí)公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對(duì)市縣公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)范。三是鞏固擴(kuò)大省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究開展市級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。指導(dǎo)寧陽縣進(jìn)一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級(jí)管理權(quán)限，計(jì)劃放權(quán)104項(xiàng)。在抓好省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，下一步考慮探索市級(jí)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的機(jī)構(gòu)編制保障。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整。為更好地服務(wù)泰安高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，批準(zhǔn)設(shè)立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)編制的動(dòng)態(tài)使用。在省編委批復(fù)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，堅(jiān)持優(yōu)先保證重點(diǎn)領(lǐng)域和引進(jìn)高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺型人才的需要，加強(qiáng)扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機(jī)構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)，在各縣市區(qū)提報(bào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學(xué)校學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)，核查教師名冊(cè)、課程表、工資單以及個(gè)別座談等方式進(jìn)行了重新核編。出臺(tái)《中小學(xué)教職工臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）建立臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復(fù)教育系統(tǒng)用編計(jì)劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計(jì)劃的76.5%。

3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，從嚴(yán)審批事業(yè)機(jī)構(gòu)編制，確保了“兩個(gè)不突破”。進(jìn)一步規(guī)范縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理，截至目前，共批復(fù)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)56項(xiàng)，其中新設(shè)事業(yè)單位14個(gè)，撤銷事業(yè)單位25個(gè)，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機(jī)構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。鼓勵(lì)部門單位更多地采取政府購買服務(wù)的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運(yùn)輸局等單位批復(fù)了“大班額”建設(shè)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、104國道改建項(xiàng)目等政府購買服務(wù)事項(xiàng)3項(xiàng)。三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)。借助中央編辦政務(wù)和公益域名注冊(cè)管理中心技術(shù)力量，對(duì)“泰安機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級(jí)，打造機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機(jī)構(gòu)編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務(wù)水平，開展部門單位職能修訂和評(píng)估考核

針對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評(píng)估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，不斷完善考核評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)部門單位充分履職，發(fā)揮作用。

一是落實(shí)“四個(gè)到位”，扎實(shí)開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實(shí)行團(tuán)隊(duì)化作戰(zhàn)，組成4個(gè)工作組，在培訓(xùn)指導(dǎo)、力量調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)、督查落實(shí)等方面做到“四個(gè)到位”，集中開展審核，切實(shí)將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責(zé)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實(shí)處。注重用好近幾年部門履職評(píng)估成果，自2013年已累計(jì)評(píng)估部門單位26個(gè)，結(jié)合這次修訂，對(duì)職責(zé)界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。

二是強(qiáng)化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個(gè)事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級(jí)單位和 159家B級(jí)單位，并首次確定了4家 C級(jí)單位。對(duì)考核結(jié)果，以市考核委員會(huì)文件的形式予以公布，抓好獎(jiǎng)懲措施的兌現(xiàn)。同時(shí)，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實(shí)抓好整改。總結(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)2016年績效考核的指標(biāo)體系進(jìn)一步優(yōu)化，并已印發(fā)實(shí)施方案。同時(shí)，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機(jī)抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對(duì)市級(jí)編辦的考核內(nèi)容全部納入科學(xué)發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實(shí)際將中小學(xué)校長職級(jí)制改革、事業(yè)單位績效管理等重點(diǎn)工作一并納入，建立起考核的倒逼機(jī)制。第二，做好機(jī)構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計(jì)。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進(jìn)”的覆蓋審計(jì)全過程的工作機(jī)制，明確審計(jì)部門與機(jī)構(gòu)編制部門的職責(zé)，審計(jì)前提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審計(jì)中提供政策支持，審計(jì)后對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行移交，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計(jì)1個(gè)縣市區(qū)和14個(gè)市直部門（單位）。第三，完成對(duì)縣市區(qū)2015年度機(jī)構(gòu)編制工作的年終綜合評(píng)價(jià)工作，并及時(shí)通報(bào)給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項(xiàng)督查，積極開展“機(jī)構(gòu)編制法規(guī)進(jìn)黨?！被顒?dòng)，構(gòu)建起違規(guī)預(yù)防機(jī)制。

四、著眼于為改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障，倡樹具有機(jī)構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結(jié)合機(jī)構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴(yán)謹(jǐn)、公道、服務(wù)、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“樹牢四種理念，爭做四個(gè)模范”，即“樹牢嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦砟睿瑖?yán)守紀(jì)律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀(jì)的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權(quán)的模范;樹牢服務(wù)的理念，主動(dòng)履職盡責(zé)，爭做擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動(dòng)體制改革，爭做促進(jìn)發(fā)展的模范”。還結(jié)合當(dāng)前承擔(dān)的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動(dòng)，即“立足簡政放權(quán)走機(jī)關(guān)，深入了解權(quán)力運(yùn)行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進(jìn)單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應(yīng)和呼聲。引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)自覺地為服務(wù)對(duì)象解讀好一項(xiàng)政策，化解好一個(gè)疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個(gè)難題”，最終解決律己修身不嚴(yán)、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務(wù)不到位等8個(gè)方面的問題。

二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領(lǐng)下，對(duì)具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動(dòng)搞好服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強(qiáng)事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時(shí)刻牢記服務(wù)于黨委政府的工作中心和大局，服務(wù)于部門單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)于各個(gè)層面的改革和創(chuàng)新，服務(wù)于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個(gè)方面的關(guān)系，即處理好與上級(jí)部門的關(guān)系，與市直部門特別是組織、人社部門的關(guān)系，與各縣市區(qū)的關(guān)系。更多地運(yùn)用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當(dāng)前工作中面臨的問題。